ESTADO DE BIENESTAR

Y UNIVERSIDAD PÚBLICA:
LAS CRISIS ANUNCIADAS.

Investigación Académica, Interactiva,

Actual y de Responsabilidad Social.

Agosto, 2019.

Rafael Arias Hernández.

IIEESES-UV.

arias20028@hotmail.com

2288394110

1
“Ahora bien, este tiempo verdadero es, por naturaleza, un continuo. Es
también cambio perpetuo. Los grandes problemas de la investigación
histórica provienen de la antítesis entre estos dos atributos.

La incapacidad de comprender el presente nace fatalmente de la

ignorancia del pasado. Pero tal vez no sea menos vano empeñarse en
comprender el pasado si no se sabe nada del presente. Pues la
vibración de vida humana, que con grandísimo esfuerzo de
imaginación habrá que devolver a los viejos textos, es aquí
directamente perceptible a los sentidos”

MARC. BLOCH
Apologie pour l’Histoire.

2
CAPÍTULO I.
A MANERA DE INTRODUCCIÓN.

Pensamiento, razonamiento, innovación y creatividad son

herramientas y recursos fundamentales para definir capacidades,
habilidades y potencialidades, estilos de vida y posibilidades de
adaptación y transformación.

Se sabe, que una mente abierta, objetiva y con iniciativa, es campo de

atracción, estudio y análisis, así como fuente inagotable de
conocimientos, oportunidades y potencialidades que pueden
mantener situaciones, adaptaciones y generar cambios, de diversos
tipos de trascendencia.

A diferencia de una mente rígida, por su disponibilidad y actitud

abierta, el pensamiento flexible incrementa su influencia y aportación,
ya que investiga, explora, relaciona y propone. Atiende y resuelve
problemas; y crea oportunidades y posibilidades de desarrollo
humano. N (1)

PENSAMIENTO CERRADO, LÍQUIDO Y FLEXIBLE

Ignorancia, fanatismo, intolerancia cerrazón son, entre otras, repetidas

formas de expresión del pensamiento rígido, inflexible y cerrado; y por
otra parte, indiferencia, desinterés y pasividad, caracterizan al llamado
pensamiento líquido. Uno y otro, en muchas formas, altamente
perjudiciales cuando son agravados por perversidad, mediocridad,
abuso y corrupción..

3
Para demasiados estudiosos de habilidades y capacidades, el
pensamiento inflexible o cerrado es un obstáculo, una limitación que
favorece negación, inmovilismo e intolerancia; y también aislamiento,
prejuicio y discriminación, identificando, caracterizando y trastornando
a quienes lo practican.

En el otro lado, también considerado como un obstáculo, con igual o

peor daño y consecuencia, se identifica a la llamada mente líquida o
pensamiento impasible, indiferente o ausente, mismo que se
caracteriza porque acepta todo de manera resignada, insensible o
pasiva, carece de opinión y participación propias, ni hace ni deshace,
es de pensamiento y actitud desinteresada y convenenciera, que se
acomoda y adapta a cualquier situación aunque a la larga le
perjudique y vaya en contra de sus propios intereses.

Dogmáticos y desinteresados, usualmente caracterizados también por

su negación o indiferencia hacia la Justicia; y concretamente, hacia la
falta de aplicación de la ley, o su manipulación a favor de sus intereses
personales y de grupo. N (2)

Así, a partir de este enfoque, puede decirse, que en el centro del

análisis y discusión, de la atención y ocupación individual y social
sobresalen, pensamiento, razonamiento y actitud flexible y objetiva,
crítica y creativa, apegados a la razón y el derecho, por justicia y
libertad en la convivencia civilizada y pacífica.

Y también que, lo peor es cuando cerrados y desinteresados,

ineficientes y sin compromiso social, se caracterizan por buscar y
hasta lograr la representación y el poder público; comprobándose que

4
son indiferentes e incapaces; rígidos e insensibles; y con frecuencia
ineptos y corruptos.

Unos y otros, en los dos extremos: exageran y sobrepasan su

responsabilidad como gobernantes o servidores públicos; o
simplemente, no asumen ni ejercen sus atribuciones ni desempeñan
sus responsabilidades. No cumplen, ni hacen cumplir deberes y
obligaciones.

Ambos, según el caso, presentes o ausentes, ocasionan desde la

inacción hasta la inflexibilidad e incomprensión extremas, que impiden
el mejoramiento y la evolución individual y social.

Lo que ahora hay que precisar y reclamar, es que en estos análisis y

estudios, es preciso incorporar, y considerar otro tipo de pensamiento,
conocido como pensamiento “liquido”, mismo que hay que definir y
actualizar en sus características y alcances.

Por lo pronto, se puede decir que en todas partes y en todo momento,

es fácil encontrar juntos, aliados o acompañados, tanto a quienes son
conocidos, por su pensamiento “líquido”, como a los de pensamiento
“cerrado”; presencia y coincidencia, en lo que lo inflexible y lo
desinteresado predominan.

Algo de lo más peligroso y lamentable, es que tanto el intolerante y

“cuadrado”, como el indiferente y desinteresado, se decidan y unan, en
el objetivo común de luchar y competir por el poder y la
representación pública. Lo lamentable es que los obtengan y
gobiernen.

5
Tanto “tener siempre la razón”, como importar poco o nada lo que
suceda, son formas de pensar problemáticas y fuentes de más
dificultades y complicaciones. Abuso o desinterés, son formas de
irresponsabilidad.

Incluso, se puede decir que tanto “líquidos”, como “cerrados” no

entienden, que tarde o temprano se convierten en obstáculo y
problema para ellas mismas (las formas de pensar) y para la sociedad
en general, pues viven en el desinterés y la pasividad, o ancladas sus
ideas y convicciones, sin darse la oportunidad de vivir y experimentar.

El pensamiento flexible, en cambio, reconoce tanto evolución y

transformación, movimiento y paso del tiempo. Incluso, considera que
el cambio es expresión de vida.

Puede decirse, que entre otras características, hay una actitud

sensible y de disposición abierta, tanto a la reproducción y aplicación,
como a la exploración y la innovación. Certeza y duda, acierto y error,
exclusión e inclusión, conclusión y reanudación, tendencia y ciclo, todo
cabe en el diálogo, la controversia y el debate. Evitan posiciones
dogmáticas, solemnidades y formalismos; y, en muchas formas, humor
y alegría, les acompañan. Ponderan y usan apropiadamente en sus
apreciaciones la superficialidad, el simplismo y la rapidez, tanto como
la profundidad, la complejidad y la paciencia. Incluso muchos, podría
decirse que son exploradores e inconformes, opositores en todos los
frentes de discriminación, irracionalidad, autoritarismo y abyección. En
general, practican e impulsan libertad, pluralismo y democracia, en la
búsqueda interminable de Justicia y convivencia civilizada.

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Oportuno recordar que este uso responsable de las libertades, y del
conocimiento mismo, permite citar dos enfoques filosóficos que nos
hablan de cuál es el sentido de la vida. Para unos encabezados por
Konrad Lorenz, “vivir es aprender”; para otros, como Karl Popper, “vivir
es solucionar problemas”. N (3).

Por otra parte. Debe mencionarse que en esta ocasión no nos

detendremos en los importantes temas que usualmente orientan,
constituyen y definen una investigación académica.

Ciertamente hay muchas ideas, opiniones y propuestas; abundantes

puntos de vista, que caracterizan el amplio espacio de diálogo y
debate sobre su tipificación y clasificación.

Por lo pronto, se precisa que el tipo de organización, orientación y

objetivos del presente trabajo, van más allá de las conocidas etapas
fundamentales, del llamado IMRC (Introducción y objetivo,
Metodología, Resultados y Conclusión).

Y que se trata de atender y resolver los problemas de hoy, y en cierta

forma prever y evitar los inmediatos. La reafirmación de reorientar y
actualizar la labor investigadora, empieza con la intención de alertar y
llamar la atención sobre la exigencia actualizadora, y de asumir
conscientemente la responsabilidad social que corresponda.

RENOVAR, REORIENTAR…TRANSFORMAR.

En este contexto, breve y rápidamente hay que señalar, que una de

las aportaciones que se pretende y se propone, está relacionada con
la presentación de una forma renovada y actual de actividad
universitaria, que puede contribuir al fortalecimiento y desarrollo de la

7
investigación académica, particularmente relacionada con las ciencias
sociales.

La investigación, como se sabe, indisolublemente ligada a las otras,

es una de las actividades centrales de la educación superior y,
además, característico de toda Universidad, que se precie de serlo.

Breve y rápidamente se debe recordar, que algunos retos del

academicismo siguen ahí. Por citar uno, habría que preguntar cómo
aprovechar reflexión y acción, abstracción y concreción; pero más
claro, simple y sencillo, qué hacer para evitar debilitamiento y hasta
parálisis, parcial y total, de las universidades públicas. O lo peor, su
simulación y corrupción crecientes.

Cómo incorporar reflexión y acción de sobrevivencia, junto a las

ancestrales deliberaciones de la teoría y la práctica del conocimiento.
En particular frente a situaciones y condiciones que hoy afectan y
exigen cambios, incluso en viejas ideas, como la integración de las
funciones centrales de docencia, investigación y difusión o extensión
universitarias.

Se trata, en todo caso, de generar nuevas o renovadas actitudes y

disposiciones, para orientar y mejorar trabajos y esfuerzos a la
solución de problemas locales, regionales o generales.

Es más, concretamente, la cuestión es replantear esa integración de

funciones, limitadas, desvirtuadas y ahora insuficientes, porque se
persiste en la separación y la consideración, de solo esas tres
conocidas funciones centrales; mismas que, por cierto, no deben

8
considerarse las únicas, ni cerrarse y excluir a otras funciones
también importantes, que debe cumplir toda Universidad Pública.

Para señalar solo algunas, hay que incorporar actitud, disposición y

motivación, al aprendizaje y la aplicación; insistir y hacer costumbre la
previsión y realización, para la integración y cumplimiento puntual, de
la responsabilidad social, con mayor participación y evaluación de los
asuntos públicos; y desde luego, apoyar y fortalecer actualización,
creatividad, innovación e invención, con base en nuevas formas de
información y su revolución tecnológica.

Y así, sin dejar de apreciar y aprovechar logros y avances, hay que

valorar y renovar docencia, investigación y difusión, en su aplicación
actual, con nuevas tecnologías y formas; y, hasta en previsión de
futuro mediato e inmediato, sobre todo en ciencias sociales. No solo
como indiscutible fuente de información y conocimiento, aplicación y
evaluación, enseñanza y aprendizaje, sino además como
demostración real y efectiva de responsabilidad social, y hasta de
comportamiento ético o aplicación axiológica.

En fin hay mucho que decir y debatir, valorar y en su caso aplicar,

sobre estas propuestas que, para empezar alertan de los inminentes
peligros y retos, e invitan a una revaloración y actualización de
funciones universitarias. N (4)

Ante las nuevas realidades, las preguntas o hipótesis de trabajo se

hacen presentes. Es evidente que hay otras funciones de la
Universidad Pública, que incorporar y revalorar.

9
A las clásicas tres (docencia, investigación y extensión o difusión), hay
que agregar cuando menos dos: responsabilidad social; y
actualización, innovación, invención y creatividad.

En todo caso, se debe considerar que la relación entre ellas ha

cambiado.

Así, en términos generales el presente trabajo pretende introducirse y

presentarse, como una IAIARS; esto es, una Investigación
Académica Interactiva, Actual y de Responsabilidad Social.

Investigación diseñada para incluir y aprovechar un amplio esquema

de interacción, basado principalmente en diversas actividades a
realizar:

a) Preparar y difundir artículos breves y periodísticos, respecto a

los temas mencionados.

b) Promover reflexión y diálogo de temas de reconocida

importancia social; en este caso, sobre Estado de Bienestar y
Universidad Pública, dentro y fuera de la institución y ante el
público en general.

c) Participar en eventos universitarios, gubernamentales,

empresariales y públicos, al respecto (conferencias, seminarios,
foros).

d) Realizar y apoyar trabajos relacionados tanto con la

administración, como las finanzas públicas gubernamentales y
las de las universidades, así como capacidad de compra,
salarios y estímulos a todos los trabajadores universitarios.

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La interacción es libre, abierta y plural, como lo es el conocimiento
social.

Solo como adelanto y para ir ubicando las ideas centrales de este

esfuerzo, habría que decir, que se propone y se orienta
fundamentalmente a señalar que hay mucho que hacer y qué decir,
respecto a innumerables temas de importancia e interés social:
inseguridad, pobreza, marginación, falta de seguridad social, crisis de
Estado, delincuencia e ineficiencia gubernamental y otros.

Así, en este contexto, oportuno precisar y orientar.

En primer término, porque Estado de Bienestar y Universidad Pública,

son temas que por sí solos han resultado ser y son, casi desde
siempre, cuestiones de interés general, creciente y de múltiples
perspectivas.

En segundo, señalar que un análisis o estudio de actualidad, sobre

todo en un país como el nuestro, se identifican con frecuencia, como
temas o aspectos de una realidad en crisis, de numerosos efectos e
interrelaciones.

Y en tercero, pero no menos importante, que es conveniente tomar en

cuenta, que las elecciones y cambio de gobierno federal de 2018, ha
traído como consecuencia, definición y decisión gubernamental, que
identifican en forma clara y directa, al tema del Estado que se
pretende reformar o cambiar, por otro más comprometido y orientado a
la atención de las mayorías; y, en cuanto al tema de la educación
superior, entre otras prioridades transformarla en un derecho general y
gratuito.

11
Es un hecho, que en muchas formas la llamada IV Transformación,
propone y define al cambio y fortalecimiento del Estado; y en su
contexto, también propone cambios, en la educación superior que,
sin duda, afectan a la Universidad Pública.

En cuanto a que se vaya a lograr lo propuesto; a que se compruebe

realización de compromisos y propuestas, eso es en principio, una
obligación de todos evaluar e identificar logros y pendientes, aciertos y
errores.

Así que, en el centro de esta propuesta está integrar un trabajo que

ayude a explicar y poner en la mesa del análisis y discusión públicos,
los principales aspectos y dificultades, oportunidades y retos, así como
el grado la complejidad de la situación por la que se atraviesa.

Un trabajo que identifica, en términos generales y brevemente, tanto

orígenes y desarrollo, como situación y perspectivas. Todo ello
enmarcado en lo que se conoce como Estado de Bienestar y que, en
este caso, puede ser identificado con el Estado Mexicano,
principalmente post-revolucionario.

Alertar sobre la presencia y crecimiento del problema es solo parte de

la intención. Hay que replantear problemas, y valorar las nuevas y
más complejas condiciones,

La necesaria investigación y el ordenamiento de los productos que

resulten, está subordinado en buena medida a la urgente
identificación, análisis y estudios de los diferentes aspectos que
determinan la situación de la Universidad Pública de nuestros días, y
su estrecha relación con el presente y futuro del Estado de Bienestar.

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Sus diferentes posibilidades de uso están vinculadas con el tipo de
actividades que realizan todos y cada uno de los miembros, de la
comunidad universitaria.

De ahí que, para empezar, se trata de llamar la atención para integrar

cuanto antes, una agenda pública y abierta de dialogo y debate,
análisis y estudio. Incorporando en su caso, propuestas y acciones
recientes, como las del nuevo gobierno, de la IV Transformación.

Además, se pretende que uno de los propósitos iniciales, es llamar la

atención, para que cada quien asuma la forma de participación que
desee realizar; para que se decida a lograr la obtención actual y
puntual, al acceso y uso de la información disponible al respecto; y se
incorpore al análisis, discusión, estudios y propuestas que considere
convenientes, tanto de docencia, investigación, difusión y extensión,
así como vinculación social de las ciencias, las artes, la promoción de
la ética y los valores, el fortalecimiento del Estado de Derecho y, en
general el ejercicio responsable de derechos y libertades, así como el
cumplimiento puntual de obligaciones y responsabilidades.

En principio, se pensó en seguir la tradicional formar de investigar,

presentar y analizar las características del Estado de Bienestar
Mexicano y sus aspectos relevantes del ámbito estatal y municipal de
Veracruz; las características de la Universidad Pública en México; y
abordar los principales retos históricos y como se han enfrentado,
tanto en el país como en el estado.

Incluso se pensó en hablar sobre la Autonomía Universitaria, objetivos

y alcances actuales, riesgos y desastres como su corrupción e
ineficiencia propias; en discutir y analizar características y efectos
13
importantes, de la presencia y crecimiento del neoliberalismo y el
debilitamiento del Estado de Bienestar en México.

Sin embargo, una vez adentrado al contexto actual, entre otros

aspectos, lo primero que se hace sentir son las formas y los efectos, a
través de las cuales se alcanza, el debilitamiento y quiebra de
Universidades Públicas, provocando innumerables interrogantes,
sobre las expectativas presentes y futuras.

En pocas palabras, lo que se pretende recordar y señalar como punto

del diálogo y debate, es que si bien es cierto que la investigación
académica se guía por protocolos, metodologías y
conceptualizaciones, más o menos recocidas o aceptadas, también es
cierto que dicha actividad de investigación, en tratándose de
Universidades Públicas, se debe guiar y orientar a su origen y destino
como institución, para atender temas y problemas de interés o
afectación actual y de responsabilidad social; incluso, en la medida de
lo posible, incluir también la previsión en forma obligatoria, pues bien
se sabe, que una de las mejores soluciones a los problemas es evitar
que aparezcan. N (5)

HACIA LA INVESTIGACIÓN ACADÉMICA, INTERACTIVA, ACTUAL Y

DE RESPONSABILIDAD SOCIAL.

Se intenta, que esta investigación académica interactiva, actual y de

responsabilidad social, se caracterice por ser pertinente, efectiva, y

14
hasta preventiva, para no quedarse solo en análisis y estudios
relativos al sistema conceptual, la metodología aplicada, las
alternativas viables de solución y aplicación, y la acumulación de
experiencia y conocimientos, para el fortalecimiento de las disciplinas
involucradas.

De tal forma que no se limite, ni solo comprenda la conocida materia

de estudio, ni se restrinja a ideas y concepciones previas. Se trata de
que conocimientos y conceptos, valores y objetivos, ventajas y
restricciones, sirvan de base o sustento, para ampliar e incorporar
otras perspectivas e intenciones, otras formas de organizar
recopilaciones, análisis o experimentos.

En muchas formas, resulta alentador, saber que se dispone de más

alternativas o formas de seleccionar y estudiar información y datos,
hechos y sucesos, para interpretar de más formas o enfoques los
resultados.

Así que hay que hay que identificar y reconocer, alcances y

limitaciones, de las razones y objetivos de seleccionar el o los temas
de investigación, así como del marco conceptual a utilizar, porque ahí
es donde se empieza a limitar o potencializar lo que se observa y
estudia, que en todo caso sirve a la vez para facilitar y obstaculizar la
aplicación y el desarrollo de los conocimientos.

Ventajoso saber qué sirve o es útil, para atribuir significado e

importancia a viejos y nuevos hechos o conocimientos; y que
constituye la base o sustento, para determinar y valorar la importancia
de los resultados obtenidos.

15
De muchas formas, es posible evitar ignorar o minimizar hechos
significativos o importantes, que impidan reproducir o producir
descubrimientos y eviten apreciar hechos nuevos, representativos de
los alcances del cambio o de la nueva situación.

En todo caso, tener presente que se parte de revisión, reinterpretación

y reinvención. De la determinación de tema y objetivos, en un
espacio-tiempo definido.

Así como de otros importantes aspectos, como la importancia del

sistema conceptual. Alcances y limitaciones de la metodología
aplicada. Determinación y clasificación de resultados alcanzados.
Estos y otros, pueden ser integrados y aprovechados en la actividad
de investigación académica interactiva, actual y de responsabilidad
social, que defina y caracterice a la Universidad pública en cuestión.

No se pueden ni deben olvidar, las razones ni de la existencia de la

institución, ni del por qué y para qué se realiza la investigación;
tampoco se pueden confundir, ignorar o tergiversar las características
del o los problemas analizados.

La unidad y coherencia de las múltiples y diversas actividades que

conforman ese proceso de investigación, deben orientarse al problema
en cuestión; las discusiones conceptuales, metodológicas y otros
aspectos teóricos y de aplicación misma, serán más valorados o
apreciados, por sus aportaciones y resultados.

Reconocer la existencia y afectaciones de los problemas es el primer

paso para enfrentarlos y solucionarlos.

16
Visto desde una perspectiva de oportunidades y ventajas posibles, es
asumir al mismo tiempo el querer y el hacer.

No basta con aspirar a una educación de calidad, es preciso

considerar y atender la cobertura creciente y el acceso posible, a un
derecho y oportunidad; así como participar e involucrarse tanto en el
diálogo como en la exploración; lo mismo en la teoría, que en su
aplicación, de tal forma que se amplíen permanentemente las
fronteras del conocimiento.

Hay un catálogo muy amplio de aportaciones y provocaciones,

algunas nuevas o recientes otras viejas y subsistentes. Todas son
bienvenidas a los espacios del dialogo y del debate, de la
coincidencia y la refutación.

Sólo por mencionar algunas de las conocidas e incluso

sobresalientes, habría que tener presentes las múltiples aportaciones
de la UNESCO, institución que persiste en esa búsqueda que
congrega época tras época, múltiples esfuerzos individuales
colectivos, de los que se destacan algunos ya reconocidos como
clásicos.

Recordar entre otros, aportaciones como las de Jaques Delors, Edgar

Morín, Pedro Krotsch y muchos más.

En muchas formas están presentes dichas ideas y propuestas.

La educación a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares: aprender
a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos, aprender a ser. Y
también, en fomentar los siete saberes para la educación del futuro,
esto es: enfrentar las cegueras del conocimiento: el error y la ilusión;

17
alimentar los principios de un conocimiento pertinente; enseñar la
condición humana; enseñar la identidad terrenal; enfrentar las
incertidumbres; enseñar la comprensión; y cultivar la ética del género
humano. Y más, mucho más aportaciones que hay que considerar
tanto para el debate, como para la teoría educativa.

Destacan recientemente trabajos apoyados por CLACSO, como: Los

desafíos en la universidad pública en América Latina, 2015.
Presentación de Carolina Mera.

Habría que mencionar también otros, de tipo institucionales o de

grupo, resultado de enfoques diferentes y hasta controversiales, pero
al fin y al cabo procederes, atractivos e influyentes, como el Proceso
de Bolonia (1999), CLACSO, ANUIES; los proyectos de educación
superior en México (Banco Mundial) y otros, como el proyecto Tunning
en Europa, Alto Tunning en América Latina (2011), enfocados a la
educación superior.

O como trabajos y publicaciones, de organismos internacionales como

el Banco de Desarrollo Interamericano (BID), que según Camila
Lodoño, sistematizó más de 120 experiencias innovadoras de América
Latina y consultó para resumir en 9 tendencias, para 2017.

Podrían considerarse también, interesantes aportaciones de Sistemas

Ensino y sus portales de videos educativos.

En general, hay que consultar y aprovechar Portales de materiales

educativos y recursos abiertos; redes de escuelas docentes y
alumnos; nuevos programas educativos contra la pobreza; la
renovación de las ciencias; escuelas innovadoras con tecnologías; el

18
aprendizaje personalizado por computadoras; movimientos educativos
virales y ciudadanos no tradicionales ; y otros temas más. N (6)

Hay muchas aportaciones y exhortaciones que la actividad académica,

en particular la de ciencias sociales, pueden hacerse llegar a la
sociedad para iniciar la atención y soluciones de los muchos o pocos
problemas que se identifican y asocian.

Por otro lado, hay que insistir que se trata de una cuestión importante
y de interés central, ya que precisamente, es también una
manifestación de responsabilidad social. Esto es, además de la o las
perspectivas científicas utilizadas al mismo tiempo, también se hace
efectivo el cumplimiento de un deber, individuo y sociedad son, deben
ser, a fin de cuentas, origen y destino de toda Universidad Pública.

De una manera sencilla y rápida hay que señalar que el objetivo

central de este trabajo, presentado como resultado de una forma
nueva de realización y presentación de la actividad de investigación,
es señalar lo urgente que es atender las importantes crisis crecientes.

En la forma de investigación Interactiva Actual y de Responsabilidad

Social (IAIARS), con sus avances o primeros resultados, se intenta
reunir material (información, estudios, críticas y propuestas), lo más
actualizado posible para respaldar no solo la preocupación sino
también la participación activa; el objetivo central es propiciar interés,
diálogo y debate, ya que así, se puede extender y profundizar a otros
aspectos amplios y diversos, propiamente extensos y hasta
inagotables.

19
Se intenta, en un lenguaje claro, provocar, generar y aprovechar una
interactividad abierta, crítica y propositiva.

Reconocimiento a los académicos Darío Fabián Hernández

González, Alberto García Leyva, Luis A. Maury Cruz, Juan C. Ortiz
Romero. Alberto Cruz Juárez, Carlos Medel Ramírez y otros, por su
aportación a la IAIARS.

Igualmente a los amplios conocedores de la situación de la educación

superior en el país, Arturo Hinojoza Loya y Víctor Méndez Sánchez,
quienes junto al líder de CONTU, Enrique Levet Gorozpe, sostienen la
última batalla de muchos trabajadores universitarios.

Y desde luego el agradecimiento, por las facilidades proporcionadas

institucionalmente, por: José Luis Pérez Chacón, Director del IIESES;
Ángel Trigos Landa, Director general de Investigaciones; y María
Magdalena Hernández Alarcón, Secretaria Académica, de la UV.

Así que respecto a situaciones, cada vez más frecuentes como

suspensión de pagos, parálisis institucional y otros aspectos a que se
hace referencia, se fundamenta preocupación e interés en atender y
prever dichas crisis, por cierto, crecientes y en expansión a otras
instituciones de educación superior.

Ante estos avances o primeros resultados, tómese el presente como

un documento de trabajo.

La investigación sigue y está abierta a la interactividad. Los temas

están presentes y exigen más y mejor atención gubernamental y
universitaria, así como permanente participación y evaluación
ciudadana y social.
20
Para conocer y evaluar, respaldar o rechazar, apoyar o condenar
cualquier acción gubernamental, es imprescindible considerarla un
asunto público de interés general. Todo gobierno está sujeto a
legalidad y legitimidad, a validación y aceptación.

Nadie está obligado a soportar, sostener y padecer injusticias,

privaciones, pérdidas y abusos, ocasionados o permitidos, por malos
o peores gobernantes, funcionarios y servidores públicos.

Es imprescindible gobernar al gobierno, para impedir ineficiencia y

mediocridad, delincuencia y corrupción institucional y personal, en
cualquiera de sus formas.

De ahí que es indispensable exigir y hacer cumplir atribuciones,

libertades y derechos de la soberanía popular y del ser humano.

Toda institución oficial y dependencia gubernamental, sin excepción,

está obligada permanentemente a transparentar su desempeño,
informar y garantizar el acceso a la información, y a rendir cuentas
verdadera y puntualmente; así como a ser fiscalizada y evaluada,
abierta y públicamente, tanto por la representación oficial
correspondiente, como por la ciudadanía y la sociedad en general.

La autonomía representa más confianza, responsabilidad y

efectividad. No más simulación, encubrimiento e impunidad.

21
NOTAS. CAPITULO I

Presentación del Capítulo, la frase de Marc Bloch, tomada de

Kahler, Erich. ¿Qué es la historia? pp.11

Karl Popper, Karl. Sociedad abierta, universo abierto. Conversación con Franz
Kreuser. Editorial Raid. Buenos Aires, Argentina. 1983. pp.22.

Notas
N (1)
Son muchas las ventajas del pensamiento abierto o flexible, ya que
permite desarrollar más ampliamente, las capacidades y habilidades
humanas, así como la realización personal y colectiva al facilitar la
sociabilización. La mente cerrada o pensamiento inflexible, se auto
limita y remite a dogmas, creencias e ideas irracionales. Desde luego,
está sujeto a resultados positivos y negativos que deben evaluarse
permanentemente. Más información en:
Ríos, Walter. El poder del pensamiento flexible. México. 2018.
Se recomienda la lectura de diferentes autores, sobre el tema de
pensamiento creativo, que sigue teniendo vigencia.
Por ejemplo:

22
Bono, Edward, Piensa antes de que sea demasiado tarde. 2011; El
poder el pensamiento lateral para la creación de nuevas ideas.
2016; El pensamiento lateral. 2018; Seis sombreros para pensar.
2019. Publicaciones que se pueden localizar en Ediciones Paidós, de
Barcelona, España.
También a, Cazares González Fidel, Métodos de procesos de
Integración de los procesos cognitivos para el desarrollo de la
inteligencia. México. E. Trillas, 1999.
López Calva Martín, Pensamiento Creativo en Pensamiento Crítico
y creatividad en el aula. México. Ed. Trillas, 1998.
Campirán, Salazar Ariel F.; Guevara, Gabriela; y Sánchez, Dorantes
Ludivina. Habilidades del pensamiento crítico y creativo. Xalapa, Ver.
México. Antología para el Área básica del NME-UV.2000.
Campirán, Salazar Ariel F. Habilidades de pensamiento crítico y
creativo. Toma de decisiones y solución de problemas. Lecturas y
ejercicios para el nivel universitario. Xalapa, Ver. México. Facultad
de Filosofía, Universidad Veracruzana, 2017.
h - p s : / / w w w. u v. m x / a p p s / a 9 g c u r s o s / A n t o l o g i a % 2 0 P C % 2 0 2 0 1 7 / D o c u m e n t o s /
Campiran%20A%20(2017)%20Libro%20de%20Texto_SP_HP_Antologia.pdf
Sánchez, Margarita de. Desarrollo de Habilidades de pensamiento
procesos básicos de pensamiento. México. Ed Trillas.1995.
Incluso, publicaciones más enfocadas a la ciencia y sus métodos,
como:
BUNGE, Mario. Seudociencia e ideología. México. Alianza Editorial,
1985; La investigación científica. Barcelona, E. Editorial Ariel, 1989;
Ética, Ciencia y Técnica. Buenos Aires, A. Ed.Sudamericana,1997;
Ciencia, técnica y desarrollo. México. Editorial Hermes, 1998.
DE GORTARI, Eli. La metodología: una discusión y otros ensayos
sobre el método. México. Editorial Grijalbo, 1980; Introducción a la
lógica dialéctica. México. FCE, 1972; 7 ensayos filosóficos sobre
la ciencia moderna. México. Ed. Grijalbo, 1973; Método de
discusión científica. México. UNAM, 1987; La ciencia en la historia
de México. México. FCE, 2016.
Kuhn, Tomas Samuel. La tensión esencial: estudios sobre la
tradición y el cambio en el ámbito de la ciencia. México. FCE,
1983; Qué son las revoluciones científicas. Barcelona, E. Editorial
Paidós, 1989; La estructura de las revoluciones científicas. México.
FCE. 2006.

N (2)

23
Zygmunt Bauman, analiza desde otra perspectiva, el de la fragilidad de
las relaciones humanas, e introduce a la modernidad líquida, como
forma de caracterización predominante al intensificarse el uso
superficial, caótico y efímero de pensar, relacionarse, informarse y
saber.
De muchas formas lo urgente desplaza, sustituye y hasta elimina a lo
importante. Alcanza e influye en las formas y tipos de empleo, de
recreación y distracción, y hasta de educación y capacitación.
Zygmunt y el pensamiento líquido, están de moda porque de muchas
f o r m a s a y u d a n a e x p l i c a r, l a s a c t i t u d e s d e d e s i n t e r é s ,
irresponsabilidad, indolencia, desidia y apatía, en la que fácilmente
caen demasiadas personas, sobre todo jóvenes. Generando caos,
desconcierto, abandono y soledad, para buscar o refugiarse en
diversos tipos de dependencia emocional.
Temas por demás interesantes y que pueden consultarse, entre otros,
con:
Bauman, Zygmunt. Modernidad Líquida. México. FCE, 2004; Amor
líquido. Acerca de la fragilidad de los vínculos humanos. México.
FCE, 2005; Miedo líquido. La sociedad contemporánea y sus
temores. Barcelona, E. Paidós, 2007; La cultura en el mundo de la
modernidad líquida. México. Paidós, 2013; Sobre la educación en
el mundo líquido. Barcelona, E. Paidós, 2013; Ceguera Moral.
Barcelona, E. Paidós, 2015; Reflexiones sobre un mundo líquido.
Barcelona, E. Paidós, 2017.

Más información en:

h-ps://www.amazon.com.mx/El-poder-del-pensamiento-flexible/dp/6070748336/
r e f = a s c _ d f _ 6 0 7 0 7 4 8 3 3 6 / ?
tag=gledskshopmx-20&linkCode=df0&hvadid=295455741253&hvpos=1o1&hvnetw=g&hvrand=483
5389232874932992&hvpone=&hvptwo=&hvqmt=&hvdev=c&hvdvcmdl=&hvlocint=&hvlocphy=101
0204&hvtargid=pla-546760751234&psc=1

h-ps://books.google.com.mx/books/about/El_poder_del_pensamiento_flexible.html?
id=rSqi5lH0gBUC&printsec=frontcover&source=kp_read_bu-on&redir_esc=y#v=onepage&q&f=fal
se

24
h-ps://www.planetadelibros.com/libros_contenido_extra/
34/33644_Filosofia_para_la_vida_coadiana.pdf

Otros tipos de pensamiento.

h-ps://psicologiaymente.com/inteligencia/apos-pensamiento

h-ps://www.lifeder.com/apos-pensamiento/

h-ps://www.uv.mx/apps/a9gcursos/HPCYC/

N (3)
Popper, Karl R. Sociedad abierta. Universo abierto. Conversación con
Franz Kreuser. Editorial Raid. Buenos Aires, Argentina. 1983. pp.99.
También se recomienda de Popper:
El cuerpo y la mente. Barcelona, E. Ediciones PAIDÒS,1998.
La sociedad Abierta y sus enemigos. Barcelona, E. Ediciones
PAIDÒS, 1992.
El PORVENIR está abierto. Barcelona, E. TUSQUETS Editores,1995.
Un mundo de propensiones. Madrid, E. Editorial TECNOS, 1992.
La miseria del Historicismo. Madrid, E. ALIANZA-TAURUS, 1987.
La lección de este siglo. Argentina. INDUGRAF, 1997.
Miller, David (compilador).
Popper escritos selectos. México. FCE, 1997.

N (4)

Abundantes e interminables las fuentes y opiniones, sobre las

funciones de la Universidad, que no pueden ni deben limitarse a unas
cuantas, y tampoco separarse entre ellas. ¿Son y deben ser, solo
docencia, investigación y difusión o extensión, las funciones de la

25
Universidad? En acuerdo o desacuerdo, presentes algunas ideas y
aportaciones.
h-p://www.redalyc.org/pdf/340/34011860012.pdf

h-p://www.unesco.org/educaaon/educprog/wche/principal/her-s.html

h-ps://es.slideshare.net/haster06/la-docencia-invesagacion-y-extension

h-p://dcb.fi-c.unam.mx/Eventos/Foro4/Memorias/Ponencia_92.pdf

h-p://publicaciones.anuies.mx/pdfs/revista/Revista158_S2A2ES.pdf

h-p://www.uandes.cl/comunicaciones/boleanes/direccion_docencia/2014/mayo/
La_invesagacion_cienafica_en_la_vida_universitaria_mayo.pdf

N (5)

Mucho se ha insistido, se insiste y debe insistir, acerca de la

responsabilidad social del educador en general, y del universitario en
particular.
De lo mucho que se ha dicho, vale la pena mostrar la gran diferencia.
Así, por ejemplo en una de las reuniones de Unesco, en París, del 5 al
9 de Octubre, en uno de los trabajos, La educación superior y la
investigación: Desafíos y oportunidades, se recordó que: “Los
primeros eruditos consideraban que la función de la enseñanza
superior era la búsqueda del conocimiento por sí mismo, mientras que
los investigadores de nuestros días opinan que va más allá, pues
abarcaría la aplicación de los conocimientos a fin de aumentar directa
o indirectamente el bienestar material, la felicidad y el confort de la
humanidad... Se trata de lograr que todos los científicos estén en
condiciones de contribuir de la mejor manera posible a la solución de
los problemas complejos del mundo, independientemente del lugar en
que se encuentren, proporcionando así un fundamento al carácter
internacional y a la universalidad del saber…”
Akyeampong, Daniel. La educación superior y la investigación:
desafíos y oportunidades. UNESCO. Consejo Internacional para la
ciencia. Paris. 1998.
http://www.unesco.org/education/educprog/wche/principal/her-s.html

26
“La dialéctica nos muestra dónde se encuentran, dentro de la
investigación científica del mundo histórico, los límites subjetivos y
objetivos del conocimiento; nos muestra que tales límites están
históricamente condicionados, así como el modo en que puede
superarse la ilusión adherida a todo «pensamiento ordinario», que es
metafísico en cuanto no dialéctico…”
Kofler, Leo. Historia y dialéctica. Amorrortu Editores. Argentina.1972.
p.186.

N (6)

Mera, Carolina (presentación).Los desafíos de la Universidad

Pública en América Latina y el Caribe. Buenos Aires, A. CLACSO,
2015.
Lodoño, Camila. “9 tendencias de innovación educativa en América Latina”.
Eligeeducar, septiembre 29, 2017

https://eligeeducar.cl/9-tendencias-innovacion-educativa-america-latina

“10 lecciones que nos han dejado los grandes exponentes de la innovación
educativa” Eligeeducar, septiembre 22, 2017
https://eligeeducar.cl/10-lecciones-nos-dejado-los-grandes-exponentes-la-innovacion-
educativa
Solo para mencionar que siguen presentes, el famoso informe de la
UNESCO, presidido por Jaques Delos, y ampliamente conocido, como
el de los cuatro saberes; y el trabajo de Edgar Moran, también
apoyado por UNESCO, y conocido como Los siete saberes
necesarios para la educación del futuro.
h-ps://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000109590_spa

h-ps://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000117740_spa

Así como muchos otros, que vale la pena conocer y dimensionar el

esfuerzo de orientación y acción de la educación en general.
Podría consultarse el esfuerzo local, orientado a las Habilidades del
Pensamiento, en UV.
h-ps://www.uv.mx/apps/a9gcursos/HPCYC/h-ps://www.uv.mx/apps/a9gcursos/HPCYC/

27
h-ps://www.uv.mx/apps/a9gcursos/HPCYC/h-ps://www.uv.mx/apps/a9gcursos/HPCYC/h-ps://
www.uv.mx/apps/a9gcursos/HPCYC/

Y muchas publicaciones más, como las realizadas sobre estos temas,

por el IIESES-UV.
Muchas de ellas, posible de apreciar y consultar en el portal:

h-ps://www.uv.mx/iieses/invesagacion/publicaciones/ .

N (7)

“El significado, pues, es una indicación de algo que está más allá de la
mera existencia, sea un fin y una meta o la noción de forma. De ahí
que puedan distinguirse dos modos de significación: significación
como propósito o meta y significación como forma. Toda acción,
intención, persecución o búsqueda lleva significado como propósito,
toda obra de arte es significado como forma…De todo esto se sigue
que algo tiene significado sólo para alguien, sólo para la mente
humana que lo comprende y, comprendiéndolo, de hecho lo crea;
aquel que capta un significado por vez primera crea algo nuevo; por su
mero acto de comprender cambia el cuadro de su mundo y –como
dicho cuadro envuelve un cambio reflexivo en su alrededor– cambia su
mundo mismo, la realidad de su mundo. Y así precisamente nació la
historia”.
Kahler, Erich. ¿Qué es la historia? pp.17.

h-ps://theconversaaon.com/como-acercar-ciencia-y-poliaca-para-mejorar-la-sociedad-de-hoy-y-
de-manana-106644

h-ps://theconversaaon.com/la-ciencia-necesita-aempo-para-pensar-el-movimiento-que-quiere-
acabar-con-la-cultura-de-publicar-o-morir-116367

28
CAPÍTULO II.

“Nadie ha visto nunca al estado. Y sin embargo quien podrá negar que sea una
realidad? El lugar que ocupa en nuestra vida cotidiana es tal, que no podría
desaparecer sin que, al mismo tiempo, quedaran comprometidas nuestras
posibilidades de vida. Le concedemos todas las pasiones humanas: es generoso o
egoísta, ingenioso o estúpido, cruel o bondadoso, discreto o entrometido. Y puesto
que le hacemos sujeto de estas manifestaciones de la inteligencia o del corazón
que son propias del hombre, lo tratamos con los sentimientos que normalmente
nos inspiran los seres humanos: la confianza o el temor, la admiración o el
desprecio; a menudo, el odio o, con frecuencia, un respeto timorato o una
adoración atávica e inconsciente… Llegamos a maldecir, pero, sentimos que, para
bien, o para mal, estamos ligado a él.”

George Burdeau.

29
CAPÍTULO II.
EL ESTADO DEL ESTADO.

¿Cuál es en realidad la capacidad de atención y respuesta, a

necesidades y problemas de los mexicanos? ¿A qué grado de uso y
abuso, de saqueo y debilitamiento se ha llevado a los diversos ámbitos
de gobierno?

Y lo que también es importante. ¿Qué hacen ciudadanía y sociedad al

respecto?

Oportuno señalar que es ineludible e indispensable, atender

importantes temas de interés individual y colectivo, vinculados con la
organización y representación pública, esenciales para la atención de
necesidades básicas y en la solución de retos y problemas sociales.

Más allá de las inclinaciones de la disciplina o disciplinas que se

ejercen; lejos de los intereses ideológicos o políticos que se
practiquen. Es innegable, la importancia de abordar temas como el
Estado y la Universidad, porque influyen y determinan condiciones y
oportunidades del interés personal, al que sin duda afectan tanto o
más, que al mismo interés colectivo o social.

Además, para asegurar efectividad y resultados positivos; para

trascender en el tiempo, es necesario atender dichos temas, ya que
también influyen y caracterizan al presente; al mismo tiempo que

30
condicionan, configuran o definen, de muchas formas al futuro
inmediato.

Es más, puede asegurarse, que tanto causas como efectos de

situación y perspectivas del Estado de Bienestar y de la Universidad
Pública, otorgan o generan condiciones de universalidad, atracción,
ocupación y dedicación, que van más allá de fronteras geográficas o
temporales de un sistema o nación.

Incluso se sabe, que muchas y muy diversas son las posturas, los
enfoques o fundamentos teóricos que motivan su análisis y estudio.

Así las orientaciones economicistas, jurídicas y ambientales, que

explican y exaltan sus variables propias, en cada parte del proceso de
cambio, deben ser acompañadas de otros puntos de vista también
importantes y hasta circunstancialmente determinantes, como lo son
los enfoques basados en el contexto geográfico, la cuestión social, el
sistema político y la influencia cultural.

Como en su momento lo han apuntado varios estudiosos, para

involucrarse en estos temas hay que identificar o definir tanto al tipo
de organización social, como al “orden político” al que con frecuencia,
se hace referencia; y, en este caso, puede señalarse directamente,
que se debe considerar, como funciona e influye el tipo de Estado,
en donde se ubican los hechos y situaciones, sujetas a dicho estudio o
análisis.

EL SENTIDO DEL CAMBIO.

Para algunos teóricos de la ciencia política, se debe empezar por

identificar, causas y formas en las que se distorsiona el funcionamiento
31
del Estado en cuestión; beneficiados y perjudicados que padecen
lentitud, incapacidad e ineficiencia de las instituciones
gubernamentales, para promover, incorporarse y dirigir o controlar los
inevitables cambios.

Importante saber y entender, que hace y determina que el orden

establecido, a través del aparato gubernamental, se convierte en
problema, limitación e impedimento; o incluso, pasa a formar parte de
defectos e inoperancia de las dependencias, de lo cual muchos,
dentro o fuera de ellas, sacan beneficios y ventajas; y otros, de plano
se aprovechan de debilidades e incapacidades, de los aparatos
gubernamentales, atrapados incluso, en muchas formas de ineficiencia
y corrupción, delincuencia e impunidad . N (1)

Tal podría ser el caso, cuando se mencionan aspectos y sucesos que

ocurren y han ocurrido en las últimas décadas en nuestro país. Lo que
conduciría a referirse al Estado Mexicano post-revolucionario, con
todas esas conocidas características, que permitieron equipararlo o
asociarlo también, como Estado de Bienestar.

Gobierno, orden político, desarrollo económico, sustentabilidad

ambiental, sistema político y Estado mismo, son o pueden ser, en este
contexto, un punto de partida, enfoque o contextualización de lo que
se quiere investigar o analizar.

El desarrollo económico toma en cuenta sus propios e innumerables

indicadores, como el producto interno bruto (PIB), el crecimiento o
situación del empleo, la inversión pública y privada, y la inflación, por
señalar solo algunos de los muy conocidos y utilizados.

32
Cuando hablamos de “orden político”, o capacidad operativa
institucional, entonces tenemos que hablar, de indicadores como
seguridad, estabilidad, desorden, confrontación y, en las últimas
décadas, con más y más intensidad, de ineficiencia y delincuencia
dentro y fuera de los gobiernos e instituciones públicas, así como de
incertidumbre, ilegalidad, violencia, corrupción y hasta caracterización
de los diversos tipos de delitos más frecuentes, como homicidios,
secuestros, extorsión, asaltos, robos, y demás. N (2)

El caso es que individuo y sociedad están obligados a revisar y

evaluar el funcionamiento y alcances del orden establecido.

Esto es, del Estado, sus formas y ámbitos de gobierno, instituciones y

dependencias, esquemas y sistemas que lo conforman y caracterizan.
En principio como organización de la sociedad, orden político o de
gobierno.

Así que algunas de las preguntas son inevitables. ¿Estado fallando o

fallido, de bienestar o de malestar?

Ante todo esto y más, para empezar, se debe reconocer que todo
cambia y que además de la evolución, aparición o desaparición de las
formas de atención suficiente y oportuna, de las innumerables
necesidades y servicios, que necesitan y demandan los distintos
estratos y grupos de la población; además de lo mencionado, se
deben considerar, otros aspectos importantes como el cambio y la
innovación científica y tecnológica, el desarrollo y la interdependencia
cultural y, desde luego, los referentes al funcionamiento del Estado y
sus alcances local y regional, así como el contexto globalizador, en el
que se desarrolla..
33
En principio, es imprescindible considerar todo lo relativo a la
legalidad como a la legitimidad; tanto a lo teóricamente vigente, como
a la práctica real y las costumbres establecidas y dominantes.

En pocas palabras, es determinante identificar amenazas y peligros,

como considerar y tener muy en cuenta, los factores importantes que
aseguran convivencia civilizada, solución pacífica de los problemas y
conflictos, así como la atención a las necesidades sociales y la
dotación suficiente y oportuna de servicios públicos, que requiere la
sociedad.

Al respecto, de la amplia bibliografía al respecto, se sugiere

considerar, aunque sea brevemente, interesantes observaciones y
preocupaciones relacionadas con la integralidad y buen
funcionamiento de las estructuras y funciones del sistema
gubernamental que se analice o estudie. N (3)

La eterna vuelta de los tiempos.

Lo sabemos desde siempre, el cambio es la constante de la vida; y

también se sabe, que la cotidianidad absorbe, condiciona y determina
para asegurar la supervivencia y posible evolución.

Día a día, la batalla se repite y define en los frentes económico,

público y privado, empresarial y social, hasta convertirse en práctica
individual y social.

Pues bien hoy, en estos lares, en México y en 2019. Aquí está el

cambio. ¿El esperado? ¿El anunciado?

34
Las preguntas imparables se repiten e insisten; y también se
multiplican y complican.

Unas y otras se hacen presentes ¿Es más de lo mismo o peor? ¿Es

más simulación o distracción?

Ante todo esto y más, lo importante es distinguir, lo simple, sencillo y

claro.

De acuerdo a la voluntad electoral expresada en 2018. Hoy y aquí, lo

constatable, es que está presente el cambio real, posible y mejorable.

Desde luego que influyen y afectan un sinnúmero de aspectos y

contextos, porque al fin y al cabo, bien se sabe que cambian el todo y
sus partes.

Esto, solo para insistir, que hay que poner atención y ocuparnos de
nuestra realidad, de sus características y condiciones, para conocerla
y transformarla, de acuerdo a oportunidades y perspectivas.

De esto debemos partir; y en esto debemos involucrarnos.

No hay transformación automática, por buenos deseos, ni por orden

divino.

En un mundo cada vez más interrelacionado, más global y local, hay

que preguntarse, al mismo tiempo: ¿cuáles son y deben ser, los
cambios en nación, Estado y gobierno?; así como, ¿cuáles son y
deben ser los de individuo, ciudadano y sociedad?

Ante la posibilidad y el intento mismo de cambio, se debe actuar con

responsabilidad. Imprescindible participación y evaluación, en forma

35
permanente y activa, porque lo que viene no es perfecto, ni exento de
defectos e insuficiencias.

Viene con aciertos y también con errores, excesos, repeticiones y

distorsiones en no pocos aspectos; pero también, llega con logros,
realizaciones y avances.

Y también trae consigo un hecho importante, que merece atención

individual y social. ¿Qué hacer con quienes aprovechan y usan el
poder y la representación pública para beneficio personal, o de
grupo? ¿Qué hacer con quienes se convierten en presuntos
responsables, posibles culpables y prófugos potenciales? ¿Es
obligatorio encubrir, olvidar, simular y hacer como que no pasa nada?

CONSOLIDAR, REFORMAR Y MEJORAR EL ESTADO.

En cuanto a este tema, bien se sabe que en esencia se parte de la

idea, de que puede ser definido, en principio, a partir de una forma
clara y breve.

Así que más allá del lenguaje de especialistas. En forma simple y

breve, entiéndase por Estado una organización social, política y
económica, de un pueblo o grupo de ellos; organización legalmente
integrada, según muchos teóricos y estudiosos del tema, por una
población; un territorio; una estructura de instituciones y organismos
de ámbitos o niveles de gobierno; un conjunto de funciones, apoyadas
y definidas por un orden o Derecho establecido; y una forma cultural
dominante que integra e identifica.

El Estado es, por tanto, resultado de una decisión y voluntad de una

sociedad o grupo de individuos, por asociarse, agruparse o unirse.
36
En el pasado, muchos han llegado a conclusiones de diversa índole.
Desde la asociación libre, hasta la imposición autoritaria; desde la
iniciativa informada y convencida, hasta la atracción enajenante o
distractora; desde el contrato social, hasta el instrumento de
dominación; desde la voluntad libre y democrática, hasta la aceptación
conformista y pasiva.

Lo interesante, que hay que solo hay que apuntar por ahora, es que
pueden encontrarse casos en donde uno o varios aspectos se
conservan desde tiempos inmemorables o épocas distintas.

Así, el resultado es un Estado, con mezclas y reminiscencias,

adaptado y adoptado por una cultura. Característica que, muchos
aseguran, tienen todos, en mayor o menor medida.

Son innumerables los estudiosos y teóricos, sus aportaciones al

estudio y análisis, de temas de interés histórico, como orígenes e
influencias de la organización social, transformada y operando como
sistema de dominación y gobierno, conocida como Estado, que por
generaciones y generaciones llama la atención.

Naturalmente, así se pueden encontrar diversos tipos de Estado:

Absolutista, Monárquico, Aristocrático, Liberal, de Bienestar,
Democrático, Socialista, etc. etc.

En el pasado abundan estudios y análisis, en los que dependiendo el

momento histórico y la geografía, se resaltan aspectos del tipo de
Estado en cuestión, hasta incluso abundar en ellos y establecer
conceptualizaciones y hasta teorías que distinguen y caracterizan su
evolución.

37
La incomprensión o desconocimiento de la importancia y
trascendencia, de los acontecimientos actuales dificulta tanto su
entendimiento para atenderlos y enfrentarlos, como la búsqueda y
presentación de alternativas y soluciones posibles; tanto la definición,
como su seguimiento y evaluación.

Ayuda, recurrir a experiencias y conocimientos del pasado, sobre todo

para identificar y conocer de orígenes, razones, contextos y evolución
de dichos conocimientos y actitudes sobre el tema en cuestión. El
significado de y en la Historia, es punto de partida para esa
comprensión. N (4)..

Por lo pronto, no está por demás tener siempre presente, que

individuo y sociedad: familia y grupo se conjuntan y movilizan para
crear y desarrollar organizaciones sociales, instituciones y
representaciones públicas y privadas.

De ellas toca su turno a dos íntimamente relacionadas, porque una

crea y sostiene históricamente a la otra.

En efecto, la importantísima organización, denominada Estado de

Bienestar, a través de sus formas de gobierno, ha creado normas e
instituciones, estructuras y funciones; y ha canalizado y canaliza
recursos públicos para garantizar existencia y financiamiento de todas
ellas, como es el caso de la Universidad Pública.

¿Pero cuál es la situación, concretamente en nuestro país?

¿Qué puede decirse para atisbar o señalar, rápida y brevemente del

presente y futuro del Estado mexicano?

38
Y, en particular, ¿Qué hay del Estado de Bienestar?

Una breve y rápida apreciación del tema, permite citar algunas de las
conocidas características generales.

Para muchos historiadores, el Estado, como importante y dominante

organización social, nace y se fortalece simple y sencillamente por
razones de seguridad y sobrevivencia.

Para empezar, individuos y familias son más débiles y vulnerables

solos y aislados, que congregados y acompañados. En particular,
cuando las necesidades básicas se hacen presentes y reclaman
atención, organización y acción individual y colectiva, impostergables.

De ahí que, con razón, muchos historiadores, sostienen que desde

tiempos remotos, además del descubrimiento de la agricultura y la
sedentarización, se asocia al surgimiento del Estado como respuesta a
la necesidad de tener seguridad, así como de obtener lo
imprescindible: agua, alimento, vestido y refugio (o vivienda). N (5). .
La necesidad de tener la seguridad en sus vidas y obtener los
satisfactores básicos está identificada, como determinante en la
organización de los individuos.

De ahí que , otra de las razones esenciales del surgimiento del

Estado, como una de las máximas organizaciones sociales, creada y
apoyada para establecer un orden que permita asegurar paz y
estabilidad para la convivencia civilizada y la solución pacífica de
conflictos y problemas. Un orden que permita el control, dominio y
dirección. Orden que también puede ser considerado desde otra
perspectiva.

39
Para los pueblos en general, atender estos aspectos de seguridad, no
es cuestión del pasado, es una necesidad hasta hoy presente y, en
muchos casos, creciente. Está probado que injusticia, inestabilidad,
desorden y multitud de conductas delictivas proliferan, se intensifican
y complican cuando hay ausencia de orden y control. Incluso, se sabe
que desordenes sociales, desastres naturales, hambrunas o efectos
de inundaciones, se agravan ante la presencia de un Estado
ineficiente. N (6)
De ahí que, por lo pronto se reconoce que el Estado, es una de las
expresiones más importantes, de organización social que con la
confianza y respaldo de la población impone orden, administra y
prevé, con el apoyo de la fuerza armada o institucional. N (7).
DEL ESTADO-CIUDAD, AL ESTADO ABSOLUTISTA.

Una breve y rápida alusión histórica, obliga a mencionar que el

Estado-ciudad, en general aristocrático, requería de esclavos y
trabajadores obligados; y también, como lo señalo Aristóteles, existía y
funcionaba gracias a la singular característica de que “¡el hombre es
por naturaleza un animal social!”. N (8)

Desde entonces es frecuente escuchar que, saber gobernar y

gobernarse no es fácil, estable y seguro. Esto vale para la aristocracia
interesada y tiránica, así como para la democracia inestable y
contradictoria. Aunque eso sí, Estado-ciudad griega abierto a
experimentación en formas y estructuras de gobierno.

De entre las múltiples aportaciones romanas, habría que resaltar la

importancia del derecho, que tan amplia y profunda influencia alcanzó
en los países bajo el dominio del imperio romano. Influencia aun

40
presente en innumerables sistemas legales y en aportaciones como
soberanía del Estado; monarquía absoluta; monarquía absoluta y
limitada a la ley; el imperio universal; y también, aportaciones al
derecho internacional, como el derecho de gentes (Ius Gentium),
representativa de la razón humana extendida a todos los pueblos. Hay
que mencionar también, La personalidad corporativa, como facultad
creativa y de reconocimiento del Estado, concepto que con el tiempo,
acaparó y precisó el lenguaje empresarial. N (9)

Efectivamente Justiniano trascendió en la historia, al concretar la

atención y difusión del Derecho para su aplicación cotidiana en todos
los espacios del imperio. Aplicación llena de variantes y características
propias, consideradas y obtenidas de la cultura propia de los pueblos
incorporados al dominio romano. “Crean un orden, que el orden le
protegerá” en una, de las influencias que trascienden el tiempo y las
fronteras. Al darse paso la Edad Media, con la caída de Roma (476 dc)
la característica principal que puede identificarse es la influencia
teológica en las estructuras y funcionamiento de los Estados-reinos o
feudos europeos. N (10)

El renacimiento y la reforma habrían de sacudir las condiciones,

particularmente en las consideraciones relacionadas con los
fundamentos de los sistemas políticos imperantes. Destacándose las
posiciones de reivindicación del hombre como centro de la acción y
atención; y el carácter secular, de autoridad fortalecida y operatividad
ampliada de los Estados autoritarios, independientes o claramente
distanciados, de la autoridad de los papas y de la misma iglesia
católica. Autoridad que se basaba, en gran parte, en la consideración

41
de la política como una rama de lo moral, así se establecían reglas de
comportamiento correcto, tanto económico, político, social,
gubernamental, referidos al campo de la moral teológica, en donde la
iglesia católica tenía el control y el dominio. N (11)

Para los siglos XV y XVI, Maquiavelo entre otros, empieza, concretiza

y promueve el fortalecimiento de nación y Estado, hasta la institución
misma en los tiranos, de prescindir en sus decisiones de
consideraciones éticas para lograr más efectividad en su autoridad. “El
fin justifica los medios”. N (12)

Un siglo después a Maquiavelo, sigue el enfrentamiento entre

reformadores y católicos, a través de las monarquías-absolutas.
Enfrentamiento que incluye la reinterpretación, de que lo religioso es
un asunto de carácter individual y que la intermediación de la iglesia
no es necesaria ni obligatoria. Tal vez, uno de los últimos intentos para
incluir lo religioso en la formación y operación del Estado Absolutista,
fue el principio de, “La confesión del pueblo debe ser la confesión del
príncipe”, que en pocas palabras asociaba la existencia y predominio
religioso con la legitimización del Estado. Principio para unos de
solución y para otros de enfrentamiento, con el obligado laicismo del
Estado.

Quizá, habría que comentar que entre otras aportaciones que hizo
presente y aprovechó la Reforma protestante en Europa, fue la que
insiste y abunda en el “self-government”. Gobierno de soberanía
propia, más en sintonía y dispuesto a manejar y hasta encabezar, las
transformaciones e innovaciones económicas y sociales que traía el
derrumbe feudal y el surgimiento industrial y capitalista. Y desde luego,

42
hay que considerar, muchas más aportaciones de pensadores
franceses como Bodino, los holandeses o los alumnos de Althusio,
Grocio, Espinoza y otros.

En cuanto a la aportación inglesa, podría decirse que la iglesia pasó a

convertirse en una rama del Estado; a diferencia del reformismo
calvinista, que en Ginebra casi convirtió al Estado en una rama de la
iglesia.

Interesante enfrentamiento político-ideológico, que mueve a

reinterpretación de escritores y textos bíblicos, que Richar Hooker y
otros llevan a coincidir con la idea de que Dios mismo, dispuso de
libertad y conciencia al hombre para decidir su vida conforme a las
circunstancias y condiciones de su tiempo y lugar. Reinterpretación y
actualización, que trae consigo el fortalecimiento de ideas como la ley
natural, la fuerza de la razón, el derecho y la libertad de las personas,
la tolerancia y otras. Claro que distintas ideas religiosas contrapuestas,
siguieron y siguen presentes como el derecho divino y la dominación
de los santos.

Durante mucho tiempo más, el derecho divino y la aristocracia

territorial definirán muchas formas de estados.-monárquicos mientras
las semillas de las democracias se arraigan y crecen.

Thomas Hobbes y otros contribuyen en defensa de la monarquía

distanciada del derecho divino y propone su teoría de la soberanía
fundada en el consentimiento del contrato social, que todo abarca y
que, reclama, antes que todo orden y establece un poder incluso
armado de autoridad para mantenerlo, y así poder dar seguridad y
estabilidad a la población.
43
Imponer el orden y la justicia para ser no solo derecho del individuo,
sino una obligación o responsabilidad del Estado. Lo más curioso es
que proliferaron los adeptos o aferrados a creer que la condición
natural del hombre es la imposición de la fuerza, de la violencia o
incluso el estado de guerra de unos contra otros, por lo que justifica
aún más, que se imponga un orden y justicia.

Valdría la pena recordar, que Hobbes prefería la forma monárquica,

aunque también reconocía el absolutismo de un gobierno aristocrático
e incluso de uno democrático.

De varias formas el absolutismo que sostenía se basaba en una

persona en particular, sino en el gobierno de los grupos o sociedades,
involucradas, lo cual, a fin de cuentas, era limitar el poder del
soberano o rey.

En general la revolución inglesa (1688) hace presencia, propone y

transforma. Con Locke y otros, revisa y actualiza a Hooker y propone
restringir al gobierno y enfocarlo, sin excusa ni pretexto al cumplir con
la obligación de proteger libertad y propiedad de todos. Recupera y
fortalece la idea de contrato social orientado a la creación del gobierno
con todos sus poderes. Gobierno, que no se cede o concede, enajena
o entrega para siempre, a un soberano y sus sucesores. En su lugar,
surge la idea de que el pueblo es y sigue siendo soberano, origen y
destino de la forma de gobierno; con el poder siempre de otorgar o
revocar, de crear o abolir el gobierno creado por el mismo.
Permanencia en el poder público limitada y sujeta a cambio si no
cumple con el mandato del pueblo. Así surgen, después de 1688, un

44
estado aristocrático, de gobiernos con una monarquía limitada y
constitucional al mando. N (13)

Para el siglo XVIII, ideas e influencias de Locke se hacen presentes en

la Europa continental, en donde sobresalen Montesquieu en el
espíritu de las leyes y otras obras, destaca como impulsor de política
y la práctica constitucional y, en particular, por su contribución a la
separación de poderes, mencionada por Locke, al dividirlos en
legislativo, ejecutivo y judicial. El ejercicio de los poderes lleva también
como condición que deban ser ejercidos por autoridades diferentes
que garantizan ejercicio de derechos y libertades políticas y civiles.

Es Juan Jacobo Rousseau quien al reinterpretar principalmente a

Hobbes y Locke, abunda y fortalece contribuciones como la del
contrato social, la soberanía popular, el gobierno democrático y de la
capacidad del pueblo de representarse y gobernarse. La existencia y
fortaleza de una sociedad se basa en su capacidad de establecer un
contrato individual y colectivo que incluya libertades y derechos de
todos; por lo que la soberanía es indivisible e ilimitada, y no puede
delegar por siempre sus derechos; la voluntad del pueblo es el único
fundamento legítimo de toda representación pública y gobierno.

Es indiscutible que principios como los de libertad, igualdad y

fraternidad, dan fuerza a los renacientes derechos del hombre y
fundamentaran formas gubernamentales democráticas. La expansión
y conquista de nuevos territorios, así como el fortalecimiento del
conservadurismo en los Estados monárquicos, traerán también
cambios importantes, que la transformación económica orientara hacia
la revolución industrial y el liberalismo. N (14).

45
ESTADO ABSOLUTISTA

El destino de toda organización social convertida en Estado, que ha

sido instalado funciona y evoluciona a su ritmo y alcance, porque
depende de la credibilidad, apoyo y confianza de quien y quienes
están bajo su influencia y poder; de esos mismos a quienes tiene que
ofrecer resultados positivos, actividades y acciones que conformen y
confirmen su buen desempeño y aceptación general.

Cierto que hay que considerar los diversos aspectos que integran la
naturaleza de quienes lo forman, sostienen e impulsan. Esto es,
características representadas por comportamientos, instintos, deseos,
costumbres, capacidad educativa, creatividad e innovación, imitación y
repetición, y muchas otras más.

La condición humana, la naturaleza del hombre, ha sido y será

determinante para el mantenimiento del status o la gestación y logro
de los cambios.

Los estados, naciones y crecientes imperios del siglo XVIII se

transforman y las influencias se hacen notar en las estructuras
económicas y las formas de gobierno. Destacando no solo los efectos
de la exploración, conquista e incorporación de nuevos espacios
geográficos y sus pueblos, con los innumerables recursos naturales y
en particular de oro y plata. N (15)

Monarcas, aristócratas y profesionales de la guerra entran, de muchas

formas al cambio de la industria, el comercio y las mismas formas de
gobierno.

46
Habría que señalar que España ocupa, desde el descubrimiento de
América, sin duda, un papel importante que merece toda la
consideración e importancia.

El Estado Absoluto, el constitucionalismo que lo limita y conforma, el

parlamentarismo tienen ahora que incorporar ideas y propuestas que
el renacimiento y las revoluciones aportaran.

Así se tiene que entender el nuevo lugar del centro de trabajo

convertido en fábrica, cadena de producción, formas de
comercialización y hasta niveles y tipos de consumo.

Digamos que a la revolución industrial le acompañan los efectos de la

revolución francesa. Rousseau y otros hacen sentir las ideas de
soberanía popular y contribuyen a la formación de gobiernos
democráticos, legalidad y legitimidad toman el mismo cauce, para
influir en la acción política.

Entre las colonias, empezando por las británicas, brota y fortalece la

idea de independencia y formación de república basada en principios
constitucionales y en las ventajas del contrato social, concretados en
la democracia.

Oro tipo de gobierno se hace presente con el surgimiento de los

Estados Unidos Americanos, típico ejemplo de aplicación del
constitucionalismo que tipifica y aplica la separación de poderes
(Montesquieu), la protección de la propiedad y la libertad (Locke),
supremacía de la soberanía activa del pueblo (Rousseau) y de
muchas otras ideas que, como libertad, igualdad y fraternidad,
caracterizaran toda una época de enfrentamientos, disputas y hasta

47
guerras para conformar tanto en la metrópoli como en las colonias,
estados-naciones, que se hacen presentes en el contexto
internacional. N (16).

Debe señalarse que reacciones opuestas también se hacen sentir,

transformando y acentuando el conservadurismo que caracterizó a
países como Inglaterra, (Burke y otros), formulándose y aplicándose
como reconocimiento a la experiencia acumulada en gobernantes por
herencia, a la importancia de la tradición viviente y a supuestos o
reales lazos de unión e identificación popular.

Así coexisten estados-monárquicos, con estados-aristocráticos y

estados-democráticos, aparecen y fortalecen el parlamentarismo, el
sufragio universal y los antecedentes de lo que serán los particos
políticos.

Antes, la percepción económica de ampliarse más intensamente y de

incorporar nuevas formas, incorporan el utilitarismo (Bentham) y otras
ideas para proponer y reafirmar que la representación pública y hasta
el gobierno mismo debe ser útil, funcional y apoyo e la realización y
felicidad humanas (John Stuart Mill).

Pronto se hace sentir la aceptación e influencia del laissez-faire, ante

el surgimiento de un nuevo sistema económico promovido
principalmente por los efectos de la revolución industrial basado en
reducir la influencia y poder del Estado en la economía y dar libertad y
garantías a la iniciativa privada. N (17)

48
Ante el estudio de este momento histórico es preciso señalar que sin
duda alguna nace el laissez-faire, pero también se hace presente el
movimiento de reforma social.

En otras palabras, se fortalecen tanto el estado liberal empresarial,

como el estado de reforma y bienestar.

Simplemente hay que citar, las penosas y lamentables condiciones de

salud e higiene públicas por citar uno de los servicios públicos,
exigidos por la población de una y muchas formas (Edwin Chadwik
1840).

Así, debe reconocerse que desde mucho antes el Estado estaba

obligado a inspeccionar sitios de trabajo como fábricas y talleres; a
revisar la salubridad y servicios básicos a las viviendas y centros
habitacionales de los trabajadores; y a establecer legislaciones y
acciones para apuntalar la justicia social.

El Estado intervenía para atender necesidades básicas o resolver

conflictos y problemas, así como prever, en lo posible, el futuro
inmediato de los pueblos. N (18)

Habría que comentar la presencia e influencia, de otro singular

enfoque no utilitario, ni de la iniciativa privada. Enfoque definido, más
bien, en muchas formas contrarias al laissez-faire, que se hace
presente, exaltando la importancia del poder, autoridad y
trascendencia del Estado sobre el individuo.

Este enfoque identificado y atribuido a George Wilhelm Friedrich

Hegel, resalta la importancia y hasta justifica y glorifica formación,

49
funcionamiento, poder y autoridad del Estado, extendido la obligación
de los individuos a contribuir a su fortalecimiento.

El significado de su existencia, encuentra así una exaltación mayor, al

definir la necesaria subordinación y contribución de los individuos, a un
fin superior que, a su vez, desde su indiscutible influencia y
dominación, dará sentido, objeto y garantías a su propia existencia
personal y de grupo.

En la muy difundida y discutida teoría metafísica del Estado Hegel

recupera aportaciones de Kant y otros teóricos del poder, así como las
de Rousseau y hasta las de los nacientes independentistas.

En consecuencia, la exaltación del poder y la autoridad, conduce a la

del autoritarismo y la autocracia. Se sobrevaloran objetivos y funciones
del Estado, al mismo tiempo que se exige sumisión y obediencia, así
como entendimiento de las desigualdades propias del ser humano y
hasta la justificación de la aristocracia. La fuerza del poder se
confunde con el poder de la fuerza, dándose paso al sometimiento
interno; y al descarado uso de la guerra como forma de apropiación y
dominación de unos Estados, por otros.

El siglo XIX en Europa, abundan ejemplos de esta influencia y

tendencia. La concepción Hegeliana germánica creció y desafió tanto
a monarquías existentes, como democracias en crecimiento.

Y también, al mismo tiempo, fortaleció y desarrollo la concepción

socialista, opuesta al liberalismo.

Así, esto ayuda a explicar, porque al inicio del siglo XX, se enfrentan
las dos expresiones opuestas, fascismo y socialismo.
50
A las ideas centrales del poder, Karl Marx agrega un enfoque
evolucionista, basado en el permanente enfrentamiento de los
opuestos, para asegurar y controlar el necesario aprovisionamiento
material de las necesidades sociales. A la concepción idealista, opone
la materialista, en donde poderes económicos (o de producción),
establecen nuevas relaciones que aseguren su dominio y ventaja.
Aceptando existencia y aprovechamiento temporal, de la contradicción
llamada Estado que, no existirá, en la fase suprema del comunismo y
que, por lo pronto, se reconoció como “dictadura del proletariado”.

N (19)

En la teoría y la práctica de este enfoque, se exalta la lucha de clases

para sustentar esta visión materialista, que explica las formas en las
que una clase social desplaza a otras, no solo en el control y uso del
Estado, sino en la caracterización del tipo de sistema económico,
político y social. El surgimiento de la burguesía y el desplazamiento de
monarcas, aristócratas y señores feudales, dan paso al Estado Liberal
y éste a su vez, en su momento y condiciones, lo hará al Estado
Socialista.

La naciente democratización, se ve atraída y hasta sometida a esta

polarización y también a la adaptación monárquica, al sistema
parlamentario. Necesidad de adaptación también experimentada en el
campo socialista, donde las interpretaciones de Marx se ponen a
prueba ante otras condiciones y situaciones.

Así, puede decirse que ante libertades y derechos, asegurados y

fortalecidos por sistemas democráticos o democratizadores en
expansión, después de las guerras mundiales, se cree y asegura que
51
el Estado Fascista, con todo y su exaltación a la nación, es derrotado
y sometido, pero no extinguido; y que el Estado Socialista, casi a fines
del siglo XX, sufre caídas importantes, como la del muro de Berlín,
alusión a la desintegración de la URSS y otros gobiernos socialistas.

Habría que señalar que precisamente en esos sistemas democráticos,

habrá de exaltarse la importancia del Estado de Bienestar, que no solo
garantiza y atiende libertades y derechos ciudadanos y sociales, sino
que además ineludiblemente está obligado a dotar de servicios
públicos, para garantizar atención suficiente y oportuna de
necesidades básicas, incluyendo desde luego, seguridad pública,
procuración y administración de justicia, salud, educación y recreación.
Estabilidad política, desarrollo económico y bienestar social.

Con las limitaciones propias de este apretado y rápido resumen, de la

evolución y situación del Estado, habría que empezar por señalar,
aunque sea en forma general y preguntando, ¿cuáles son y serán las
consecuencias del debilitamiento y extinción del Estado de Bienestar?
¿Hasta dónde es cierto que el Estado Neoliberal es el causante?

En el siglo XXI, muchos de los conceptos económicos, políticos y

sociales han cambiado. Incluso la cultura misma presenta aspectos
novedosos y otros que simplemente han pasado a la historia. Una vez
más el sentido de vida se reafirma e impone, el cambio es la
constante.

Nuevas interpretaciones afectan la teoría y práctica, especialmente

cuando los hechos y la realidad se adelantan e imponen viejas y
nuevas transformaciones.

52
Globalidad, generalidad y totalidad; derechos humanos, libertad y
pluralismo político afectan, sin duda, a los estado-nación.

Y también, hay que reconocer que las relaciones entre política y

economía exigen análisis diferenciados en tiempo y espacios distintos.
¿Cuáles son las influencias y alcances actuales del Estado
Corporativo Global?

Movimiento y teoría. Nueva política, nuevo Estado N (20)

A estas alturas, hay que mencionar que son muchas las limitaciones y
cuestionamientos que podrían surgir, por una interpretación histórica
tan breve y rápida. Se entiende que estas observaciones podrían ser
más que justificadas, pero de lo que se trata y debe repetirse, es de
llamar la atención y provocar el interés en temas tan importantes y
apasionantes, como la Teoría del Estado y su existencia misma.
Introducirse al conocimiento, su reflexión y debate.
En el mismo sentido, habría que señalar la importancia de reflexionar
sobre origen y evolución del Estado Mexicano. N (21)
Del examen de la situación y características, que demanda y
promueve el Estado Moderno, es conveniente detenerse un momento,
para resaltar uno de los aspectos que, podría decirse es vital para
lograr estabilidad, paz y participación social; aspecto que es vital para
evaluar y valorar desempeño, así como para la efectividad y alcance
de la comunicación.

Saber, conocer, estar informado hace más efectivo el uso del lenguaje
y la comunicación, de derechos y obligaciones estipulados en las
leyes, que pretenden asegurar la existencia de un buen gobierno y de
una ciudadanía responsable y participativa.
53
En la existencia y el desarrollo democrático, es determinante gobernar
al gobierno, incluso para asegurar buenos resultados y logros, la
información pertinente, objetiva y actualizada es vital, en la formación
y supremacía del Estado, como expresión de la soberanía popular.
Saber es poder y facilita la administración y la supremacía de la
Justicia.

Información imprescindible en el diagnóstico y la evaluación, así como

en la determinación de alternativas de solución, objetivos, metas,
viabilidad y costo.

Reconocer aciertos y logros; o reprobar errores y fracasos.

Cuantificar pérdidas y valorar beneficios.

Señalar responsabilidades y culpabilidades; así como reconocer

buenos resultados y avances.

INCUMPLIDA OBLIGACIÓN OFICIAL DE INFORMAR

Y NEGADO DERECHO CIUDADANO A SABER.

Claro y directo. Persiste demasiada opacidad, simulación y

encubrimiento. En innumerables ocasiones se dice lo que no se hace;
se denuncia y señala, se prueba y comprueba y, a pesar de todo, no
se cumple ni se hace cumplir la ley.

Imprescindible, tener siempre presente que el decir debe reflejarse en

el hacer, en la congruencia de los hechos.

54
Tan solo el ejemplo de la poca o nula, de la distorsionada o
incompleta, transparencia y acceso a la información es pan de todos
los días.

Una cosa es la obligación de informar y otra el derecho a saber,

aunque en ambos casos se trate de una exigencia social permanente,
una prerrogativa irrenunciable.

No exigirla, oportuna y permanentemente genera distorsión,

desconocimiento total o parcial, confusión y, como siempre,
corrupción, delincuencia e impunidad en los gobiernos.

La ignorancia es la madre de la felicidad, hasta que la necia realidad

impone sus condiciones, limitaciones y efectos.
El reto está ahí, exigiendo atención y solución. Si lo económico,
financiero y social no se atienden, resuelven y mejoran, ya se sabe lo
que va a pasar: en los gobiernos sobreviven, proliferan e imponen
irresponsables, simuladores, ineptos y corruptos, en la continuidad de
la impunidad.
Gobernar al gobierno es derecho y obligación ciudadana y social. En
una democracia, aún tan incipiente y defectuosa como la nuestra, las
respuestas y soluciones favorables no son divinas, aristocráticas, o
alienígenas. Fundamentalmente son y deben ser nuestras, no vienen
de afuera. Exigen y dependen de más y mejor interés y activismo
individual y social.
Por eso hay que insistir y respaldar el cambio verdadero, empezando
por el puntual y suficiente cumplimiento de la obligación de informar.
Sin excusas, ni pretextos quien no informe es encubridor, cómplice o
delincuente mismo.

55
Si cambiar es la condición de la vida, entonces hay que apoyar lo real
y positivo, lo enfocado a logros y avances en bienestar y desarrollo
para las mayorías.
La transformación siempre está presente, en todo momento; en estos
días, apenas empieza, con otras o las mismas formas reforzadas y
actualizadas, pero influyendo o contribuyendo en la transformación.

En todo caso y circunstancia, para el ejercicio pleno y responsable de

libertades y derechos, hay que informarse y participar con
responsabilidad, porque cambiar para bien no es ni será fácil y rápido.
En la diversidad y pluralidad son determinantes, la formación de
consensos y la unificación de esfuerzos.
Lecciones no aprendidas, ignoradas, postergadas llevan a más de lo
mismo y peor.
La Historia cansada de repetirse, se empeora y complica. Lo más
grave es que responsables y culpables gozan de ventajas y beneficios,
que obtienen de la desgracia y el sacrificio general.
Importante precisar y aclarar. Reclamar y exigir.

Empezar por la transparencia y acceso a la información

gubernamental, que debe atender al mismo tiempo, tanto la ineludible
obligación de informar; como el inalienable derecho a saber. Al mismo
tiempo y en todos los asuntos públicos, obligación y derecho.
Y hay que insistir e insistir. En los dos casos, en la vida cotidiana, debe
estar claro que esto significa que todo gobernante o funcionario, electo
o nombrado, tiene como obligaciones simultáneas e ineludibles, tanto
informar, como garantizar el derecho ciudadano a saber, sobre
cualquier aspecto o tema oficial.

56
Hay que decirlo porque la inmensa mayoría, solo se dedica a mal
atender lo que algunos ciudadanos preguntan, y no se cumple con el
deber de difundir y poner a disposición pública, la información
oficial que genera o caracteriza su cargo o responsabilidad.

Todo esto, bajo la insuficiente o encubridora actuación, de los órganos

autónomos, tanto nacional y estatal respectivo, supuestamente
encargados de garantizar, en verdad, cumplimiento de obligaciones y
garantía de derechos.
Por ahora, permítase solo resaltar e insistir en exigir, cumplir y hacer
cumplir, la permanente obligación de informar de todo servidor público,
que al permitir o facilitar, opacidad e incumplimiento, se convierten en
simuladores, encubridores y cómplices. Chéquese y compruébese.
¿Qué informan o desinforman los obligados? ¿Qué vigilan los caros e
inútiles órganos vigilantes?
Para estos efectos, se debe considerar lo contenido en el artículo 6 de
la Constitución General de la República, en la(s) ley(es) de
Transparencia y Acceso a la Información, y en otras disposiciones
relacionadas con el tema.
“El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la
información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión
y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales
efectos, el Estado establecerá condiciones de competencia efectiva en
la prestación de dichos servicios…..Para efectos de lo dispuesto en el
presente artículo se observará lo siguiente: A. Para el ejercicio del
derecho de acceso a la información, la Federación y las entidades
federativas, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán
por los siguientes principios y bases: I. Toda la información en

57
posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos
políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier
persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos
o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal,
es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de
interés público y seguridad nacional, en los términos que fijen las
leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el
principio de máxima publicidad. Los sujetos obligados deberán
documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades,
competencias o funciones, la ley determinará los supuestos
específicos bajo los cuales procederá la declaración de inexistencia de
la información…..V. Los sujetos obligados deberán preservar sus
documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán, a
través de los medios electrónicos disponibles, la información completa
y actualizada sobre el ejercicio de los recursos públicos y los
indicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de sus
objetivos y de los resultados obtenidos… ” N (22) .
Importante conocer obligaciones y derechos al respecto. Demasiados
servidores públicos, en muchas formas, no solo no cumplen con sus
obligaciones, sino que además se aprovechan para su beneficio
personal o de grupo, al hacer uso y abuso de patrimonio y recursos
públicos, así como de atribuciones institucionales a su disposición,
La problemática crece y complica, porque en gran parte, falta imponer
seguimiento y asumir el control de lo gubernamental.
Necesario insistir y repetir que tanto ineficiencia y delincuencia
gubernamental, como la continuidad de la impunidad siguen

58
presentes, generando intocables y reciclables en los diversos ámbitos
de gobierno (federal, estatal y municipal).
El derecho a evaluar para respaldar o revocar, se fortalece con el de
informarse y actualizarse permanentemente, para participar
activamente; para asegurar logros, y evitar o corregir fracasos.
El cambio verdadero exige informarse, actualizarse y saber de
necesidades y prioridades sociales; conocer de esfuerzos y tamaño de
los retos; enterarse de la amplitud y complejidad de los problemas.
Ni la afirmación aduladora y servil, ni la negación por principio.
Tampoco exagerar, subestimar o sobre valorar. Asegurar acceso a la
información y fortalecer participación y evaluación. En una democracia
la responsabilidad es de todos, al gobierno hay que gobernarlo.
Se requieren servidores públicos, con capacidad de respuesta y
previsión, no sólo simples administradores de la rutina burocrática o de
la urgencia de lo inmediato.

MÁS Y MEJOR PARTICIPACIÓN Y EVALUACIÓN

CIUDADANA Y SOCIAL.

Importante tener siempre presente que en el principio y el fin, está el

ciudadano. En todo tiempo y espacio de la política y el buen gobierno,
está el ser humano, la vida misma.

Los ciclos y los plazos se cumplen. Cambian mujeres y hombres, pero

para la inmensa mayoría, los problemas y las necesidades siguen ahí;
incluso, muchos aumentan y se complican.

Las carencias, esfuerzos y esperanzas individuales y sociales

prevalecen más allá de las palabras y los buenos deseos.

59
También rezagos, sacrificios e injusticias inaceptables.

La vida no se detiene, los discursos y las buenas intenciones no son

suficientes. Hoy como siempre, en una auténtica democracia hay que
gobernar al gobierno.

No esperemos de otros lo que es deber y derecho de nosotros.

El origen del gobierno democrático es ciudadano no divino; es civil y

no militar. No es aristocrático sanguíneo, ni tradicional costumbrista, o
teocrático religioso.

Mucho menos lo es de la partidocracia, de la corrompida y desvirtuada

intermediación entre ciudadano y representación, convertida en
muchos casos en franquicia electoral; concesión personal, familiar o
de grupo; o en simple actividad empresarial política de compra-venta
de votos y candidaturas.

El origen y destino es ciudadano y social; causa y efecto,

responsabilidad y reto a la vez.

Presentes e inocultables los grandes déficits y las desviaciones de los

partidos políticos, respecto al fortalecimiento de la democracia; sobre
todo en su vida interna, en donde la imposición, el mercantilismo y la
simulación prevalecen, en ausencia de una participación interna real y
efectiva; y una falta de respeto hecho casi costumbre, a los derechos
de los militantes y simpatizantes.

Demasiado quehacer hacia el interior de estas instituciones públicas,

básicamente intermediarias entre ciudadano y poder gubernamental.

60
Partidos políticos, casi siempre ausentes en la democracia
participativa y en la legitimación cotidiana de los gobernantes.

Todavía muchos ejemplos de la opacidad, la discrecionalidad y la falta

de rendición de cuentas.

En cierta forma, ¿cómo negar que todo pueblo tenga el gobierno que
se merece? N (23)

La oportunidad ciudadana se presenta y repite en cada acto de

gobierno, que es donde se legitima cotidianamente a los responsables
y se pone a prueba el Estado de Derecho.

Una de las primeras diferencias importantes es exigir permanente y

sistemáticamente probidad y buenos resultados, a todo servidor
público, que la ciudadanía nombra, paga y sostiene en el gobierno.
No se pide favor o gracia, sólo el cumplimiento del deber.

En una democracia verdadera, no en un despotismo o autoritarismo

real o simulado, todo servidor público, cualquier gobernante por
importante que sea, no es más que eso: servidor público, encargado
temporal del poder y la representación social e institucional.

Servidor que debe servir o ser removido; y, si incurre en

responsabilidad, procesado y sancionado. Servidor que permanente e
ineludiblemente debe transparentar sus actos y rendir cuentas, no
cuentos.

La democracia es tanto representativa, como participativa; legalidad y

legitimidad son básicas e indispensables en todo acto de quienes

61
gobiernan. No pueden ni deben ir más allá de lo que establece la ley.
Ni discrecionalidad ni voluntarismo.

Nada de conformarse con el acto protocolario, ostentosamente

faraónico o modestamente republicano. Lo importante será expresado
en el insustituible lenguaje de los hechos. Al final, hoy y siempre, lo
que cuentan son los resultados.

El deber de todo ciudadano, que es a la vez su derecho inalienable, es

hacer que todo servidor público electo o nombrado, gobernante o
funcionario, se comporte como un auténtico servidor público. Que sirva
y no que se sirva.

LAS FINANZAS PÚBLICAS Y EL PODER DEL CIUDADANO”

Si en muchas formas es cierta, la sentencia popular “los pueblos

tienen el gobierno que se merecen”; sobre todo, cuando no hay
suficiente presencia y participación ciudadana.

Entonces, la relativa a las cuestionadas y cada vez más caras, de

administración y finanzas públicas, va por el mismo camino y no
puede ni debe subestimarse. Con frecuencia dice, afirma e insiste la
versión oficial, que: “no hay problema, lo prometido es deuda y que
paguen los que vienen”.

Irresponsable actitud complaciente, que favorece presencia y

fortalecimiento del nuevo esclavismo financiero. Todavía no nacen y ya
están endeudados de por vida y más allá.

Expresiones que se oyen y repiten generación tras generación y más,

cuando se va de gobiernos malos a peores, de crisis a crisis. ¿Cómo

62
entenderlo y, sobre todo como evitarlo y corregirlo al menor costo
posible, erradicando limitaciones y sacrificios a la población?

¿Cómo abordar con sencillez y claridad el tema de las finanzas

públicas y vincularlo con el poder ciudadano? ¿Cómo fortalecer
diálogo, análisis y discusión de tan importantes asuntos públicos?

Hay, sin duda, no pocas experiencias y aportaciones, que se ha

llevado y llevan a cabo con una gran y entusiasta participación, de
innumerables profesionales y estudiosos del tema..

Hoy, podemos asegurar que el objetivo de dicho esfuerzo sigue

vigente, urge alcanzarlo. La oportunidad, debe generarse y
aprovecharse.

El espacio de diálogo y debate crece, se hace realidad y ahora se

expande, gracias a las modernas formas de comunicación; lo que
hace y hará posibles, análisis y reflexión; respuestas y propuestas; y,
como hecho singular y valioso, se ha contribuido y seguirá
contribuyendo al reconocimiento y fortalecimiento de la voluntad y
soberanía popular, del poder ciudadano. Piedra angular, origen y
destino de las políticas públicas presentes y actuantes, así como de
las carentes y faltantes.

De ahí que hay que insistir y precisar, que los determinantes, los
trascendentes y especializados temas inherentes a las finanzas
públicas, son temas centrales, de singular importancia. Temas, cuya
situación y consecuencias, están estrechamente ligados con individuo
y colectividad, ciudadano y sociedad.

63
De esta forma podría decirse que la atención y estudio de dichos
temas conduce a reafirmar, en principio, la necesidad de fortalecer,
mediante dialogo, debate y amplia difusión, la agenda de organización
y movilización ciudadana y social.

En la que se incluyan asuntos que, en general, en la práctica,

constituyen propuestas de puntos de partida para gobernar al
gobierno; para perseverar y ampliar las contribuciones hechas y
puestas en práctica, respecto al centro de acción y reflexión del poder
ciudadano, que permite en particular, en las siguientes fases, centrar
la atención, el seguimiento y control de toda actividad gubernamental.

Entre los puntos, que la agenda debe incluir están:

El primero, relacionado con la más y mejor atención y participación

del y al ciudadano, como eje central del fortalecimiento del Estado de
Derecho, la eficiencia gubernamental y la responsabilidad social de
todos.

El segundo, la necesaria supremacía permanente de valores y

principios, imprescindibles para garantizar la convivencia civilizada y
la solución pacífica de conflictos y problemas de una sociedad
compleja y en constante cambio. La ética y en particular la
responsabilidad y honestidad personal, así como el permanente
compromiso social deben caracterizar a individuos y colectividad en
general y en particular a los integrantes de los gobiernos, obligados
siempre a cumplir y hacer cumplir la ley.

El tercero, la imperiosa necesidad de facilitar e impulsar el

conocimiento, capacitación y educación del ciudadano y la población

64
misma, entre otros, en los asuntos públicos vinculados a cuestiones
de indiscutible importancia y trascendencia, como Derechos Humanos,
Seguridad y Estabilidad, Administración y Procuración de Justicia y,
desde luego, Administración y Finanzas públicas. Necesarias
educación y difusión permanentes y de largo alcance; el reto es
hacerlo, en forma breve, clara, sencilla y accesible.

Y cuarto, el combate permanente y verdadero, a la corrupción y su

fortalecido sistema de impunidad.

Como se puede comprobar, es necesario insistir en esta reflexión final

de atender para empezar, los cuatro asuntos públicos, porque no sólo
ayuda a identificar y precisar la importancia de temas abordados en
lenguaje propio y especializado de profesionales y académicos
expertos en la materia, como los vinculados con diferentes aspectos
de las finanzas públicas de hoy, sus tecnicismos y metodologías, retos
y problemas a los que se enfrentan. Sino que reitera además, la
obligada necesidad de atender e impulsar la visión y participación del
poder ciudadano, a través de más y mejor difusión y educación, en las
que predominen lenguajes comprensibles.

Necesario insistir en que es recomendable y eficiente, hacerlo en

forma clara, sencilla, comprensible y accesible a las masas, al
ciudadano común y corriente que tiene derecho a saber y participar en
asuntos públicos de importancia y trascendencia incuestionable,
asuntos que de muchas formas le incumben y afectan, le benefician o
favorecen, o sufre y padece si permanece pasivo, desinteresado, en
conformismo y resignación.

65
Razones de más, para impulsar y apoyar comunicación, diálogo,
debate, conferencias, cursos, seminarios y todo tipo de actividades
que favorezcan preparación y desarrollo individual y colectivo. Que
garanticen expresiones libres y plurales; y den a saber diferencias,
unifiquen criterios y faciliten propuestas, en un ambiente creativo y de
respeto.

Entre otros esfuerzos de motivación y apoyo a la participación y

evaluación ciudadana y social, hay que reconocer, el realizado por
Justo Fernández Ávila y Julio Cesar Miroz, en temas como desarrollo
regional y urbano, servicios básicos y, en particular, el de Finanzas
Públicas y políticas gubernamentales, que deben ser transparentados,
abiertos y fiscalizados por la población.

En particular, cuando a pesar de todo lo que se diga y sostenga,

muchos gobernantes, funcionarios y servidores públicos creen,
sostienen y practican la idea de que las leyes se hacen para los
gobernados y no para gobernantes, que complicidad e impunidad no
afectan ni trascienden hasta convertirse en rechazo y hartazgo social.

Así que, nada de que no pasa nada. La voz del ciudadano se hace
presente y se convierte en grito, coro y clamor de inconformidad y
exigencia, de movilización y protesta. Para unificarse y denunciar
ineficiencia y delincuencia, dentro y fuera del gobierno; y también, para
informarse y prepararse, para organizarse y presentar ideas,
opiniones, sugerencias y propuestas para enfrentar, atender y resolver
viejos y nuevos problemas.

Incluso para aprovechar, ampliar y profundizar mecanismos e

instrumentos de participación ciudadana y social que ahí están, pero
66
que no se usan, como el plebiscito, la consulta, el referéndum y la
iniciativa popular. Instrumentos, en su mayoría convertidos en
decorativos o simuladores.

Destaca la insistencia casi generalizada, de que se atiendan y

detengan ineficiencia, corrupción y simulación gubernamentales.
Injusto e inaceptable que administración y finanzas públicas, se
conviertan en instrumento de incremento y mantenimiento de
limitaciones y sacrificios de la población. Deben ser solución o parte
de ella, pero no convertirse en problema.

En fin, los seres humanos, tienen todo el derecho a convertirse en el

centro de atención y decisión, de las finanzas públicas; empezando
por contar con toda información y capacitación actualizadas al
respecto, para verdaderamente participar y evaluar a gobernantes y
servidores públicos.

A fin de cuentas, es indiscutible que hay una vinculación indisoluble,

con los derechos humanos; y el verdadero combate a la corrupción y
la delincuencia gubernamental. N (24)

NOTAS.CAPITULO II.
George Burdeau, tomado de Arnaiz Amigo, Aurora. Estructura del
Estado. México, 1979.

N (1)
“… la causa de la violencia e inestabilidad política que experimentan
las sociedades en desarrollo es, en gran medida, resultado del rápido
cambio social y de la veloz movilización política de nuevos grupos, en

67
un contexto de lento desarrollo de las instituciones políticas. A partir de
esta proposición teórica, Huntington retoma uno de los temas más
antiguos del pensamiento político –la construcción de un orden– y lo
desgrana en sus múltiples facetas para hacer más comprensible la
dinámica de las transformaciones económicas y políticas que tuvieron
lugar después de la Segunda Guerra Mundial”.
Oscar Oszlak, presentación de: Samuel P. Huntington. El orden
político en las sociedades en cambio. pp.7.

N (2)-
“Para desarrollar su tesis, Huntington adopta un enfoque histórico y
comparativo, rastreando las condiciones de emergencia y
consolidación de un orden político en sociedades sometidas a muy
diferentes condiciones de modernización e incorporación de nuevas
fuerzas sociales a la escena pública. Realiza así un cuidadoso análisis
de la experiencia americana y europea, para luego contrastarlas con
los procesos más recientes que tuvieron lugar en África, Asia y
América Latina.”
Oscar Oszlak, presentación de :Huntington, Samuel P. El orden
político en las sociedades en cambio. pp.9.

N (3)
“Desde el punto de vista del observador no comprometido, la
característica más agobiante de los sistemas sociales es la
integralidad de sus partes y la simbiosis inconsútil de controlador y
controlado. Pero para ciertos problemas, la investigación del control
legal debe distinguir entre el caudal de comportamiento que compone
la vida en grupo y aquellas instituciones especializadas que pretenden
controlar, de diversas maneras, lo que el caudal de conducta debería
ser. Estas instituciones especializadas (que no se limitan al
mecanismo del Estado) proyectan, en lo que se refiere a sí mismas y a
sus objetivos, una imagen muy completa de la forma en que debe
actuar el grupo en cuestión: una imagen del grupo como sus miembros
quisieran imaginarlo, y como hasta cierto punto lo imaginan. Para ser
aceptadas en el grupo, la mayoría de las personas deben realizar una

68
asimilación cultural, un moldeo profundo de la personalidad, en
procesos que imparten esa imagen preferida y que hacen de ella una
parte integral de la identidad y de la estructura cognoscitiva del
individuo. Esta imagen incluye el código oficial del grupo y gran parte
de su ritual distintivo”.
Reisman, W. Michael. ¿REMEDIOS CONTRA LA CORRUPCIÓN?
pp.33-34.

N (4)
“Significado quiere decir coherencia, orden, unidad de diversos
aconteceres y fenómenos, tal como los percibe una mente que
comprende. Cuando decimos que algo tiene un significado queremos
indicar que forma parte de algo mayor o superior a ello mismo, que es
un eslabón, o una función dentro de un todo comprensivo, que apunta
a algo que está más allá. O que este algo representa en sí mismo un
todo consistente, un orden coherente en el que las partes están
relacionadas entre sí con el todo. Semejante totalidad coordinada, tal
como la ve la mente, semejante elucidación de un grupo de
fenómenos como un orden coherente eleva dichos fenómenos desde
el nivel del mero ser –de la perceptibilidad puramente sensorial,
incoherentemente fáctica– hasta el nivel de la comprensibilidad clara;
con lo cual queda establecido el ordene, la existencia de orden en el
mundo, y otra vez significado es sinónimo de apuntar a algo que está
más allá”.
Kahler, Erich. ¿Qué es la historia? pp.16.
Pueden consultarse también, obras como:
Barnes, Harry. Historia de la economía del mundo occidental.
México. UTHEA. 1987; Cameron, Rondo. Historia económica
mundial. Desde el paleolítico hasta el presente. 2ª edición.
España. Alianza Editorial, 1994; Cardoso, Ciro y Héctor Pérez. Los
métodos de la historia. México. Grijalbo, 1977; Cipolla, Carlo M.
Entre la historia y la economía. México., Crítica, Barcelona, 1991.
Heilbroner, Robert L., La Formación de la Sociedad Económica.
México. Edit. FCE, 1982; Hindess, Barry y Paul Hirst. Modos de
producción pre capitalistas, Barcelona. Ediciones Península, 1979..

69
N (5)
“El Estado nació por primera vez en Egipto debido al reparto de las
aguas. Como en ese país no llueve prácticamente nunca, los cultivos
dependen por completo del regadío. Los pobladores de la zona alta
(de río arriba) tenían tendencia a consumir toda el agua en detrimento
de los de la zona baja (de río abajo). Ambos se enfrentaron por el
agua y luego pensaron que sería preferible tener un rey, el faraón, que
vigilara el reparto equitativo del agua…. El segundo factor es que los
campesinos necesitan imperiosamente la paz…
El cazador prehistórico era guerrero. El campesino ya no tiene tiempo
suficiente para la guerra. Utiliza el tiempo para sembrar, labrar y
recolectar –trabaja durante toda la jornada-. No obstante, también
necesita protección; si los nómadas o bandidos se comen su trigo, o
matan a su ganado, muere de hambre. De ahí la necesidad de un
Estado que asegure el orden; más cuando, precisamente, la
agricultura produce un excedente alimentario que permite alimentar a
un rey y a los militares. El Estado grava ciertos impuestos, pero es un
mal menor respecto al vandalismo".

Barreau Jean-Claude, Guillaume Bigot. Toda la Historia del mundo.

pp.34.

N (6)
“Estas consideraciones sobre el Egipto faraónico no son
especulaciones del pasado; son muy actuales. Las hambrunas en el
mundo actual están muy relacionadas con el desorden, el pillaje, con
la desaparición de los estados –como sucede, por ejemplo, en África,
devastada por guerras civiles-. Cuando vuelve el orden, el campesino
se reencuentra en el camino de la recolección, pero para él, la
anarquía es el horror”

Barreau Jean-Claude, Guillaume Bigot. Toda la Historia del mundo.

pp.34-35.

70
N (7)
El Estado, pasa a ser una organización social determinante, de primer
orden ya que además de la representación, determina forma de
administración y dirección institucional, así como uso de la fuerza.
Barreau Jean-Claude, Guillaume Bigot. Toda la Historia del mundo.
pp.35.

N (8)
Imprescindible estudiar y conocer las aportaciones de la Grecia, de
todos los tiempos.
Barreau Jean-Claude, Guillaume Bigot. Toda la Historia del mundo.
pp.51 y 52; y 62-63.

En general, se debe insistir en señalar que el propósito central e este

breve texto, es esbozar algunos hechos y características, para tener
una idea de orígenes y evolución del Estado. No es una propuesta
histórica, aunque se recomienden lecturas y uso de fuentes
documentales.
No hay duda de la importancia de las culturas griega y romana. Sobre
el tema, se sugiere, entre otras, a: Vidal Naquet, M. Austin P.
Economía y Sociedad en la Antigua Grecia. España. Paidós, 1983.
Es más, pueden localizarse 50 libros de fácil acceso en:
http://eleternoestudiante.com/libros-historia-grecia-roma-pdf/

N (9)
ROMA
Roma logro ser Ciudad-Estado, para convertirse en Ciudad-Imperio,
proceso en el que demostró los alcances del poder absoluto y
unipersonal. Sin duda alguna entre sus grandes aportaciones está la
imposición de un orden, y concretamente en un sistema legal de
largos alcances. En muchas formas, sus aportaciones al Derecho han
sido punto de partida, para la estructuración y desarrollo dela teoría y
práctica del Estado de Derecho y otros temas jurídicos de gran
trascendencia.
71
Barreau Jean-Claude, Guillaume Bigot. Toda la Historia del mundo.
pp.91-103.

Otras de las muchas lecturas posibles: Adkins, Lesley y Adkins, Roy.

El Imperio romano: historia, cultura y arte. Madrid. Edimat. 2005;
Apiano. Historia de Roma I. Madrid. Gredos. 1980;
Barreiro Rubín, Víctor. La Guerra en el Mundo Antiguo. Madrid.
Almena.2004; Bravo, G. Historia de la Roma antigua. Madrid.
Alianza Editorial.2001; Gardner, J.F. El pasado legendario. Mitos
romanos. Madrid. Akal.2000; Garlan, Y. La guerra en la antigüedad.
Madrid. Aldebarán Ediciones.2003; Goldsworthy, A. Grandes
generales del ejército romano. Barcelona. Ariel.2003; Gómez
Pantoja, J. Historia Antigua (Grecia y Roma). Barcelona. Ariel. 2003;
Gracia Alonso, F. Roma, Cartago, Íberos y Celtíberos. Barcelona.
Ariel. 2006; Grimal, P. La civilización romana: Vida, costumbres,
leyes, artes. Barcelona. Editorial Paidós. 1999; James, S. Roma
Antigua. Madrid. Pearson Alambra, 2004; Payne, R. Ancient Rome.
New York. Horizon. 2005; Polybius The Rise of the Roman Empire.
London. Penguin, 1979; Roldán, J.M. Historia de Roma I: La
República de Roma. Madrid. Cátedra.1981.

N (10)
EDAD MEDIA
Se reconoce, la gran influencia greco-romana. Sobre todo en el
sistema legal que imperó en toda la Edad Media, principalmente en el
derecho canónico y el civil. Ni que decir de la Teoría y la Organización
política.

Como se sabe y considera, inicia en el 476 y concluye en 1453, con la

caída del Imperio Romano de Oriente y según otros en 1492 con el
descubrimiento de América.
Considerada como la época de origen de muchas naciones; de
exploraciones y nuevos conocimientos geográficos; y también, en
muchas formas, de mejores condiciones económicas. Se ha dividido
en Alta y Baja Edad Media:

72
La Alta, empieza en el siglo V, con las invasiones bárbaras; y finaliza
en el siglo X cuando los normandos, los sarracenos y los húngaros
invadieron Europa.
La Baja empezó en el siglo XI y duro hasta el siglo XV. Este periodo se
divide a su vez en dos etapas: el apogeo medieval, que abarco del
siglo XI al siglo XIII, y la crisis, entre los siglos XIV y XV.
En la Edad Media influyen, desde canonistas y civilistas hasta
reconocidos personajes como Santo Tomás de Aquino y otros. El
Sacro Imperio y después el feudalismo en general, siguen las ideas de
organización social, propiedad, orientados o dirigidos por la iglesia
católica. Así iglesia y Estado; religión, moral teológica y política
caracterizan esta época.

Buhler, Johannes. La cultura en la Edad Media: el primer

renacimiento de Occidente. Barcelona. Círculo Latino, 2005;
Collins, Roger. La Europa de la Alta Edad Media. 300-1000. Madrid,
Akal, 2000; Duby, Georges. Los tres órdenes o lo imaginario en el
feudalismo. Madrid., Taurus, 1992; García Moreno, Luis A. La
construcción de Europa. Siglos V-VIII. Madrid. Síntesis, 2001;
Gottfried, Robert S. La muerte negra: desastres naturales y
humanos en la Europa medieval, Fondo de Cultura Económica,
1989; Le Goff, Jacques. La civilización del occidente medieval.
Barcelona. Paidós, 1999; Mitre, Emilio. Una primera Europa.
Romanos, Cristianos y germanos (400-1000). Madrid. Encuentro,
2009; Monsalvo, José María. Las ciudades europeas del Medievo.
Madrid. Síntesis, 1997; Tyerman, Christopher. Las Cruzadas. Mito y
realidad. Barcelona. Crítica, 2005.

N (11)
RENACIMIENTO

Barreau Jean-Claude, Guillaume Bigot. Toda la Historia del mundo.

pp. 183-202.
Situado por lo general, a mediados o finales del siglo XV, o casi con la
conquista turca de Constantinopla (1453); y también, más o menos
coincidente con la invención de la imprenta por Gutenberg y el
desarrollo de la teoría heliocéntrica de Copérnico, que junto a otros
hechos propiciaron el surgimiento de importante cambio cultural,

73
apoya también por una revolución científica y social de una gran
influencia y trascendencia.
El Renacimiento es considerado, como un período que sucede a
la Edad Media, y que propicia lo que después se denominó, era
Moderna. No fue una expresión o movimiento cultural, artístico y social
más, significo un cambio más amplio, intenso y profundo que
trascendió a todos los órdenes de la vida, pasando de una sociedad
feudal basada principalmente en la actividad agropecuaria, a una
sociedad más compleja, con mayor presencia de lo mercantil,
comercial y financiero.
Importante destacar que el Renacimiento, se caracteriza por la
recuperación y fortalecimiento el humanismo, al revalorarse la
existencia y alcances del hombre, como ser creador y transformador
de su entorno. Por primera vez ocupa el lugar central, desplazando al
teocentrismo y a Dios, como única explicación del origen y fuente de
toda creación.
Se intensifica la búsqueda de nuevos conocimientos. Se alienta la
creatividad y la invención. Se reinterpreta y valora la herencia cultural
y artística grecorromana. Hombre, ciencia, razón, arte, ética y el
conocimiento en general, son revalorados. La burguesía y la banca
adquieren importancia y se revoluciona la economía, la política y el
gobierno.
Un mundo de lecturas y personajes vinculados al RENACIMIENTO.
N (12)
Muchísimo de que hablar del pensador italiano. Ideólogo y teórico
político, de la monarquía y de la burguesía naciente. El desarrollo de la
sociedad es por causas y consecuencias naturales, no divinas. Los
intereses en juego, el uso de la fuerza y la habilidad del soberano son
determinantes.
Según Nicolás Maquiavelo, y esta es una de sus aportaciones, hay
que pensar y trabajar para formar y fortalecer un Estado nacional
creciente y consistente, libre de luchas internas, entre y con señores
feudales. Estado capaz de controlar o aplastar movimientos e
insurrecciones populares o de grupos influyentes.
En el ejercicio práctico del poder, o en su esfuerzo por alcanzarlo,
aconsejaba y justificaba hacer lo que sea necesario en la lucha
política: “el fin justifica los medios”.
74
Para muchos, es uno de los primeros en considerar que el Estado, y
la forma de gobernar, son asuntos humanos y no divinos, por lo que
razón, experiencia, capacidad y eficiencia en los resultados, es lo que
debe contar.
Nada mejor que sugerir, su lectura directa. Sus obras son accesibles y
claras. Solo para animar, una invitación a reflexionar, sobre algunas de
sus frases:
“El fin justifica los medios. Todo el mundo ve lo que aparentas ser,
pocos experimentan lo que realmente eres. El que quiere ser
obedecido debe saber mandar. Nunca intentes ganar por la fuerza lo
que puede ser ganado por la mentira. Es mejor actuar y arrepentirse
que no actuar y arrepentirse. La política no tiene relación con la moral.
La habilidad y la constancia son las armas de la debilidad. No hay
nada más importante que aparentar ser religioso. No son los títulos los
que honran a los hombres, sino que los hombres honran a los títulos.
Los príncipes y gobiernos son mucho más peligrosos que otros
elementos en la sociedad. Ante todo, ármate. El primer método para
estimar la inteligencia de un gobernador es mirar los hombres que
tiene a su alrededor. Los hombres ofenden antes al que aman que al
que temen. La guerra es solo cuando es necesario; las armas son
permisibles cuando no hay esperanza excepto en las armas. Un
cambio siempre deja el camino abierto para el establecimiento de
otros….”
Para entender de política y políticos, recomendable la lectura
maquiavélica.
Maquiavelo, Nicolás. El príncipe. España. Alianza editorial, 2010; El
arte de la guerra. México. FONTAMARA, 2006.

N (13)
REVOLUCION INGLESA
La revolución inglesa, en realidad, se inició con la guerra civil que
tuvo lugar en Inglaterra entre 1642 y 1651. Largo enfrentamiento entre
las fuerzas del parlamento, con Oliver Cromwell al frente, y el ejército
realista de rey Carlos I, quien sería finalmente derrotado y decapitado
en 1649.

75
Ocurrida casi a mitad del siglo XVII, ha pasado a ser considerada
como la primera expresión, de la crisis del absolutismo monárquico,
forma de gobierno de la época moderna en Europa.
El poder del rey resultó fuertemente limitado, ya que cedió la mayor
parte de su poder, al trasladar prerrogativas al Parlamento, instaurano
e iniciando así, el régimen parlamentarista que permanece hasta hoy.
Desde una perspectiva más amplia, debe decirse que todo se inició en
1640, con la llamada Revolución Puritana; y concluyó en 1688, con la
Revolución Gloriosa, que destituye a Jacobo II.
Ambos acontecimientos, las dos revoluciones, son consideradas como
parte de un mismo suceso, de ahí que sean conocidas e incluidas, en
el nombre de la Revolución Inglesa del siglo XVII y no como las dos
Revoluciones Británicas.
Por otro lado, hay que señalar que la Revolución Inglesa del XVII, creó
las condiciones necesarias para propiciar la Revolución Industrial del
siglo XVIII, facilitando y fortaleciendo el avance del capitalismo
británico.
Es conveniente, tener presente, que en realidad debe considerársele,
como la primera revolución burguesa de Europa, que se anticipó en
casi 150 años a la Revolución Francesa.
Otra lectura recomendable.
Cipolla, Carlo; Historia Económica de Europa. Edit. Ariel; 3 Vols.;
Madrid; 1979.

N (14)
ALGO MÁS, SOBRE REVOLUCION FRANCESA
Como se sabe, ocurrida en Francia en 1789, la revolución
francesa, es el movimiento político, social, económico y militar,
que ocasiono el derrumbe de la monarquía absolutista, que regía
Francia, estableciendo, un sistema de gobierno republicano
democrático. Se considera además, que con ella se inicia la llamada
época contemporánea.
La revolución francesa no solo propició un cambio de gobierno,
sino que además se convirtió, desde entonces, en fuente de
difusión mundial de los conocidos ideales de libertad, igualdad y

76
fraternidad, así como de los derechos fundamentales del hombre y
del ciudadano. La Revolución Francesa (1789-1799) no solo
desplazó al antiguo régimen conocido como monarquía absoluta,
apoyada por la aristocracia feudal de la edad media, sino que además
provocó el establecimiento del liberalismo encabezado por
la burguesía y sus actividades económicas.
Por muchas razones, sigue siendo un movimiento que influye en el
presente y destino de muchos pueblos y países. Es recomendable,
conocer sus características y aportaciones más importantes.
Abundantes y accesibles fuentes para su consulta.
N (15)
Especial atención merece el tema del Estado Absolutista, sobre el que
se ha icho y escrito mucho. Para tener una idea de sus características,
surgimiento y expansión recomendable la lectura de:

Anderson, Perry., El Estado absolutista. 15ª edición, México. Siglo

XXI Editores, 1998.

N (16)
SOBRE INDEPENDENTISTAS
Niveau, Mauricio. Historia de los Hechos Económicos
Contemporáneos. Barcelona. Edit. Ariel, 1989; Maddison, Angus.
Crecimiento económico de Occidente: Experiencia comparativa
en Europa y los Estados Unidos. México. FCE, 1966.

N (17)
MAS SOBRE LIBERALISMO
Hobsbawm, Eric; Las Revoluciones Burguesas. Editorial
Guadarrama; 2 Vols.; Barcelona; 1981.
Kemp,Tom; La Revolución Industrial Europea del Siglo XIX.
Barcelona. Edit. Fontanella, 1979;
Ominami, Carlos; La Tercera Revolución Industrial: Impactos
Internacionales del Actual Viraje Tecnológico. México. Edit. Grupo
Editor Latinoamericano, 1986.

77
Polanyi, Karl. La gran transformación. Los orígenes políticos y
económicos de nuestro tiempo. México: FCE, 2001.
Smith, Adam. Investigación sobre la naturaleza y causas de la
riqueza de las naciones. México: FCE, 1958.
Allen, Robert C, Historia Económica Mundial. Madrid, Alianza
Editorial, 2013.

N (18)
SOBRE ORÍGENES DEL ESTADO DE BIENESTAR.
Es muy importante, saber de la evolución histórica de lo público y lo
privado, así como de lo individual y lo social. Particularmente, tener en
cuenta que en su origen las comunidades primitivas partieron de ideas
y formas de organización, en las que predominaban la propiedad
pública, el bien común o el interés social.
Incluso en pleno desarrollo liberal y fase utilitaria del capitalismo
naciente, hay innumerables caso de personajes que lucharon y
establecieron formas de asistencia y servicios públicos a grupos
sociales, que caracterizaron después al Estado de Bienestar.
Vale la pena revisar muchos esfuerzos ejemplares que llegaron a
caracterizar a gobiernos del capitalismo en expansión, como el caso
del inglés, Sir Ewin Chadwick (1800.1890), quien se caracterizó por
ser un activo reformador, e impulsor de reformas y legislaciones que
favorecieron la salud pública; servicios básicos como el agua; reforma
de fábricas, para dotar de mejores condiciones a los trabajadores; y
alivio a la pobreza de la población en general. Reconocido como
fundador y propulsor el Estado administrativo británico moderno.
https://www.encyclopedia.com/people/social-sciences-and-law/social-
reformers/sir-edwin-chadwick

N (19)
ALGO SOBRE ESTADO SOCIALISTA
Marx, Karl (1985), El capital. Tomo I. México. Siglo XXI Editores,
1985.
Macfarlane, Alan. La cultura del capitalismo. México.Fondo de
Cultura Económica, 1993.
Hobsbawn, Eric. La Era del Imperialismo 1875-1914. México. Edit.
Labor Universitaria, 1989.
78
Momsem Wolfgang, J. Historia Universal Siglo XIX: La Época del
Imperialismo, Europa 1885-1918. México. Edit. Siglo XXI, 1981

N (20)
Mucho se ha escrito acerca de la nación y el Estado en México.
Reflexiones históricas ayudan a entender la evolución y situación
actual.
“El siglo XIX presencio el ascenso de la burguesía al poder y el inicio
de la segunda etapa liberal: la expansión colonial. Del siglo XVI al
XVIII, el orden político moderno fue el Estado nacional; la pasada
centuria transformó el concepto en Estado Nación (por los deseos
expansionistas); y el siglo XX, sobre todo después de la Primera
Guerra Mundial, el sistema liberal clásico comenzó a desplomarse.
Asimismo, el pesimismo antropológico se presentó como la
alternativa frente al modelo en decadencia con la formación del
nacionalismo revolucionario, cuya vertiente marxista fue ideada por
el hindu Manabendra Nath Roy mientras se encontraba en Mexico; y la
segunda se formo con los movimientos el fascismo italiano y del
nacionalsocialismo aleman. Estaba surgiendo la teoría del Partido-
Estado.”
Juan de Dios Andrade Martínez.
Hubo una vez un Partido-Estado. Mecanismos emergentes para
conservar el poder. ¿Es real el paso a la Democracia?
México. Edamex, 1998. pp. 95

MÁS SOBRE ESTADO MODERNO Y ESTADO MEXICANO.

“ Entre las múltiples y variadas definiciones que del Estado aportan las
escuelas políticas y sus tratadistas, elegimos como definición más
completa, la sociología que nos diera Jellinek al decir que el Estado es
:”la agrupación política sedentaria con un poder de mando originario”.
Y si analizamos por separado cada uno de los elementos de esta
definición veremos que en ella se recogen: el pueblo como agrupación
humano, el territorio, agrupación sedentaria, y la soberanía como
poder de mando originario; falta de incluir en esta definición los fines
políticos y el derecho positivo.

79
Hemos afirmado que la definición de una ciencia, disciplina o teoría no
debe darme al inicio de su estudio. Consideramos que desde un punto
de vista previo y a histórico, “el estado es la institución política de los
pueblo” y aceptamos, ya en un avance ya un poco más superior las
definiciones de Cicerón, San Agustín y Kant.”
Arnaiz Amigo, Aurora. Estructura del Estado. México, Porrúa,
1979.pp.12.

Balassa, Bela; Los Países de Industrialización Reciente en la

Economía Mundial. México. Edit. FCE, 1992; North, Douglass.
Estructura y cambio en la historia económica. España. Alianza
Editorial, 1994; Weber, Max. Historia económica general. México.
Fondo de Cultura Económica, 1987; Weber, Max. La ética
protestante y el espíritu del capitalismo. México. Ediciones
Coyoacán, 1999.
Polanyi, Karl. La gran transformación. Los orígenes políticos y
económicos de nuestro tiempo. México, FCE, 2003.

Hilton, Rodney. Conflicto de clases y crisis del feudalismo.

Barcelona: Crítica, 1988.

Braudel, Fernand. La dinámica del capitalismo. México: S XXI,

1972.

------------------------. Escritos sobre la Historia. México. FCE, 1991.

------------------------. La Historia y las Ciencias Sociales.

Madrid, E. Alianza Editorial, 1968.

Wolf, Eric. Europa y la gente sin historia. México, F.C.E., 1993. .

Dobb, Maurice, Estudios sobre el desarrollo del capitalismo.

México: S XXI, 1946.

Wallerstein, Immanuel. El moderno sistema mundial. La agricultura

capitalista y los orígenes de la economía-mundo europea en el S
XVI. México, SXXI, 1979.

80
North, Douglass y Thomas, Robert Paul. El nacimiento del mundo
occidental. Una nueva historia económica 900-1700. España: SXXI,
1991.

N (21)

“Paralelamente aparecieron otros modelos de transmisión como fue el

caso de la transformación de los sistemas teniendo al autoritarismo
como eje. En 1968 Samuel Huntington publico un estudio que hoy es
clásico: El orden político en las sociedades en cambio, que luego tuvo
una segunda parte donde sostiene que el régimen autoritario puede
servir como instrumento para conducir los cambios y concretizar la
reforma de la revolución. Juan Linz, desde mediados de los años
setenta, ha insistido en que es poco viable el camino directo a la
democracia y, por lo tanto, la transición posee dos variables: el grado
de pluralismo político y el grado de modernización. Si el pluralismo
pone en peligro la modernización, dice Linz, hay que sacrificar la
variable bidireccional. Bajo esta óptica resulta lógico que un proceso
de desestabilización tiene, como uno de sus objetivos fundamentales,
colocar al que ejerce el poder en una disyuntiva: transición política o
transformación económica.”
Juan de Dios Andrade Martínez.
Hubo una vez un Partido-Estado. Mecanismos emergentes para
conservar el poder. ¿Es real el paso a la Democracia?
México. Edamex, 1998. pp. 137.
Sobre aspectos recientes del Estado Mexicano
Tello, Carlos; La Política Económica en México, 1970-1976. México.
Edit. Siglo XXI, 1979
Bazdresch, Carlos y Santiago Levy; El Populismo y la Política
Económica de México, 1970-1983. En: Dornbusch, Rudiger y S.
Edwars, Macroeconomía del Populismo en América Latina.
México. El Trimestre Económico, Lecturas 75, Edit. FCE, 1992
Ortiz Mena, Antonio; Desarrollo Estabilizador. Una Década
de Estrategia Económica en México. En: El Trimestre Económico,
Vol. XXXVII, num. 146, México. Edit. FCE, 1970

81
Izquierdo, Rafael; Política Hacendaria del Desarrollo Estabilizador
1958-1970. México. Edit. FCE-El Colegio de México, 1995
Reynolds, Clark W. Por Qué el Desarrollo Estabilizador de México
fue en Realidad Desestabilizador. En: El Trimestre Económico, Vol.
XLIV, núm. 146, México. Edit. FCE, 1977
Boltvinik, Julio. La Satisfacción de las Necesidades Esenciales
en México 1970-1987. En: Lechuga, Jesús y Fernando Chávez;
Estancamiento Económico y Crisis Social en México 1983-1988.
México. Edit. UAM, 1989
Aguilar Camín, Héctor y Lorenzo Meyer; A la Sombra de la
Revolución Mexicana. México. Edit. Cal y Arena, 1991

N (22)
SOBRE LA CONSTITUCION
“…El tema más dificultoso es el de la soberanía como fundamentar el
poder político supremo del estado como poder jurídicamente
organizado. En su consecuencia, decir estado es tanto como reafirmar
su soberanía y su derecho positivo, ya sea para su ámbito interno
como para el externo; así el reconocimiento en este ámbito ultimo de
la existencia de los estados soberanos implica el respeto a su
independencia y en consecuencia, el reconocimiento a su capacidad
para celebrar tratados de acuerdo con el derecho internacional.”

Arnaiz Amigo, Aurora. Estructura del Estado. pp.8.

Halperin Donghi, Tulio; Historia Contemporánea de América

Latina. Madrid. Edit. Alianza, 1981.

N (23)
MÁS Y MEJOR PARTICIPACIÓN Y EVALUACIÓN.
“En una forma o en otra, la gente se adapta a las muchas
ambigüedades y contradicciones de la vida, más para la mayoría de la
gente algunas incertidumbres, por su propia naturaleza, continúan
siendo desagradables. En particular, la dificultad de distinguir entre el
82
sistema mítico y el código práctico será siempre desagradable, porque
requiere que la gente, actuando sola, y con frecuencia de modo furtivo,
no sólo determine qué es lo correcto en un caso en que hacer lo
correcto es un error, sino arriesgarse a perder una oportunidad o a
incurrir en sanciones sociales. Estos riesgos y tensiones continuas
pueden contribuir a que la gente dependa de los operadores, y el
desarrollo de ciertas hondas ambivalencias acerca del derecho y de
sus profesionales”.
Reisman, W. Michael. ¿REMEDIOS CONTRA LA CORRUPCIÓN?
p.12.

Bobbio, Norberto.
Diccionario de política, México, S XXI, 1992, T. 1 y 2.
Di Tella, Torcuato y otros.
Diccionario de Ciencias Sociales. Buenos Aires, Punto sur, 1990.
Giddens, Anthony,
Sociología. Madrid, Alianza, 2010.
Sobre aspectos del pensamiento económico puede consultarse:
Galbraith, John Kenneth.
Historia de la Economía, Ariel, 1991.
Roll, Eric.
Historia de las doctrinas económicas. FCE, 1994.

N (24)
Algunos estudiosos y especialistas en finanzas públicas, como Julio
Cesar Miroz, investigador de la UV, fundador del Doctorado en
Finanzas Públicas y Presidente del Parlamento Ciudadano en
Veracruz. O como el conocido empresario Justo Fernández Ávila,
reconocido activista ciudadano y Presidente del Consejo Ciudadano,
100 por Veracruz, así como muchos otros, sostienen que, palabras
más palabras menos, en el análisis, estudio y manejo mismo de las
83
finanzas públicas debe hacerse desde la “Visión del ciudadano”, para
convertirlo en sujeto activo de la relación financiera; y no seguir
haciéndolo solo desde la perspectiva del Estado, hasta hoy sujeto
casi único y exclusivo, en el dominio de la misma relación.

CAPÍTULO III

“…Sócrates quería que solo el sabio fuera hombre de estado. Él

quería que los políticos fueran sabios en el sentido de que
comprendieran que el hombre tiene límites, especialmente límites en
su saber. Así pues la sabiduría consiste en la realización de sus
límites, en la comprensión de sus propios límites, y especialmente en
la falta de su sabiduría. Todo esto cambia con Platón. Este afirma que
el hombre de estado debe de ser sabio. Pero por “sabiduría” no
entiende la comprensión de su no saber, sino que piensa que el
político debe de estar instruido, versado en la dialéctica. Y ello
naturalmente es una cosa muy diferente. Esto significa que, para
Platón, los hombres de estado han de ser filósofos, filósofos instruidos,
formar un élite.”

84
Karl Popper

CAPITULO III.
ESTADO DE BIENESTAR Y DE DERECHO.

Vuelta al tema de la crisis del Estado. Tema innumerablemente

denunciado e igualmente, con frecuencia, desatendido o ignorado,
hasta que llega la crisis y los problemas se agudizan.
Es más, puede asegurarse, que en nuestro país, desde hace décadas,
preocupa y ocupa, la percepción social creciente de que se está frente
a un Estado fallido, o a un Estado fallando; cada vez más, se gobierna
para el inmediatismo, para administrar improvisación y mediocridad, o
para pagar o sobrellevar los desastres y rezagos ocasionados; incluso,
también se percibe y reclama, que es frecuente gobernar, para eludir
o minimizar (y hasta negar), los problemas no resueltos, o de plano
para sacarles beneficio o ventaja.
Oportuno apuntar, que para el análisis, estudio y crítica de tema,
situación y perspectiva del Estado, es necesario tener presente la
conceptualización correspondiente y, en particular, el sustento jurídico.

85
Esto es, debe tenerse una idea de importancia y alcances, tanto del
Estado y sus formas de gobierno, como de la irrenunciable obligación
caracterizada por el Estado de Derecho.
En principio es vital entender la importancia del orden, de sus alcances
y límites.
“Crea un orden que el orden te protegerá”, es, en muchas formas, el
eje de la organización social y de su acción cotidiana. N (1).

Razones y pruebas sobran, para asegurar y reclamar, que poco o

nada se prevé, planifica, actualiza y organiza, bien y a tiempo. El
desorden y la ineficiencia, hacen que la situación vaya de mal en peor;
a costos y sacrificios sociales crecientes, cada vez más difíciles de
manejar y hasta de registrar.
En fin, la situación y tendencia de importantes aspectos
gubernamentales, hacen pensar que la problemática es peor y más
compleja; por lo tanto más difícil, lento y costoso, el superar o
contener, los crecientes e innumerables daños, rezagos y sacrificios
que se padecen, incluso por generaciones.
Conocida actitud, de simular, de dejar hacer y dejar pasar. Total, “ya
se verá”, hay que “patear el bote”; que paguen los que vienen; y “que
sea lo que Dios quiera”. Imposible rehuir el debate y no asumir la
responsabilidad. Vieja confrontación entre dos percepciones de lo que
el Estado significa, en lo humano y lo divino.
“Dad al Cesar lo que es del Cesar, y a Dios lo que es de Dios”. N (2)
CORRUPCIÓN E INEFICIENCIA.
Si las leyes en general se consideran letra muerta, o al menos una
respetable y añorada buena intención, las relativas tanto a la

86
administración y evaluación, como a la planeación y programación
gubernamental, son un buen ejemplo de simulación y falta de
cumplimiento de los responsables de su observancia.
Alarma y alerta, el grado de irresponsabilidad oficial y desinterés
social, a que se ha llegado, en particular, en lo relacionado con: el
manejo del patrimonio y los recursos públicos; con las atribuciones y
obligaciones legales; y con las funciones y el desempeño institucional.
En muchos aspectos, para decirlo suavemente, cada quien hace lo
que le da la gana, imponiéndose cada vez más, el funcionamiento de
prácticas caracterizadas o dominadas por ineficiencia y corrupción. La
impunidad como sistema.
Las consecuencias se han dejado sentir amplia, creciente e
intensamente, a través de un sinnúmero de problemas, nuevos y
existentes, pero ambos complicándose e incrementando los costos de
servicios básicos y limitaciones y sacrificios, de una población
creciente, que paga un precio alto por la irresponsabilidad y desidia,
que se ha impuesto la administración de la rutina, de la mediocridad
burocrática, que en general hacen como que hacen.
Viaje interminable de la negligencia a la ineficiencia, de la falta de
solución y previsión que favorecen múltiples operaciones y
asentamientos ilícitos; y que fortalecen la simulación del cumplimiento
del deber. Interminable y creciente simbiosis de corrupción e
impunidad.
Estas y otras razones, motivan a insistir, por ahora, solo en llamar la
atención, sobre algunos temas importantes de la agenda de discusión
y debate público, que pueden ayudarnos a entender y atender, temas
como Estado y Universidad.

87
Uno de los puntos centrales es la falta de previsión, de actualización y
modernización de los instrumentos oficiales. No hay lagunas técnicas
y jurídicas, hay mares y océanos de ilegalidad e injusticia, derivados
de deliberados vacíos de ordenamiento, administración y planeación
de diversos aspectos del Estado y sus diversos ámbitos, niveles y
tipos de gobierno. Bien se sabe de las perversidades y fuentes de
corrupción, del padecido “procesal” administrativo y legal.
Por si fuera poco, se puede comprobar, la concentración de poder o
de decisión en el voluntarismo y la discrecionalidad de unos cuantos
“servidores públicos” que, ni son servidores, ni mucho menos públicos;
presuntos responsables, que como también es natural, salvo
excepciones, se escudan y protegen en los funcionarios de mayor
jerarquía en el ordenamiento gubernamental, tanto a nivel federal,
como estatal y municipal..
Oportuno y hasta obligado reconocer, que muchos, en su desempeño
oficial hacen poco, no sirven para nada o de plano orientan y
dedican, buena parte de su actividad, al uso y abuso de recursos
públicos para su beneficio, hasta para innumerables actividades
caracterizadas por la ilegalidad, pues la normatividad y las reglas de
operación, prácticamente se encuentran en la nulidad. Contralorías.
Órganos de Fiscalización. Sistemas Anticorrupción. Fiscalías.
Comisiones. Y etc. etc.
Aunado a ello, la falta de coordinación entre dependencias del mismo
ámbito de gobierno, se materializa en más problemas, cuando la lista
crece y no sólo no se coordinan, sino que tampoco se ponen de
acuerdo en la actualización, vigencia y aplicación de la normatividad
correspondiente, llegando incluso a padecerse disposiciones oficiales

88
contradictorias o incompletas (¿para llegar y conseguir a algún
arreglo?), según la dependencia de que se trate.
La situación se agrava con la crisis de las finanzas públicas, que llegó
para quedarse, y reduce la capacidad de respuesta oficial, atrapada en
un gasto corriente creciente y en una deuda pública ya insostenible. Y
peor, si no se cumplen obligaciones, ni se atienden asuntos que
exigen coordinación e involucran al mismo tiempo, a federación,
estados y municipios.
Por último hay que comentar, la notoria y creciente inconformidad
social y expresión pública de protesta, por la falta de atención
oportuna a múltiples y variados problemas, que simplemente prueban
y comprueban que la falta de previsión, aunada a la mala o peor
administración pública, y a la pésima o convenenciera atención oficial
de estos asuntos (muchos urgentes e importantes), pretenden
resolverse con la elevación o encarecimiento de los servicios públicos,
y hasta con la falsa solución de la privatización o concesión.
Institucionalizar y agilizar el orden y alcances, de las capacidades de
respuesta. La cuestión del estado del Estado, como otros temas, exige
de una responsable capacidad de organización, administración y
efectividad política, sobre todo para incluir la importante y
determinante participación ciudadana y social. N (3).
Presente y futuro obligan a repensar, reorganizar y actuar en
consecuencia. Hechos evidentes y daños contundentes, confirman la
urgencia de atención y fortalecimiento de organizaciones sociales
importantes y trascendentes, como el Estado, para que en verdad
funcionen bien.
ESTADO, GOBIERNO Y SOCIEDAD

89
Uno de los principales retos de cualquier organización social, es
atender causas y cumplir con objetivos, de individuo y colectividad,
que le dan origen y razón de ser; además, de los referentes a la
política y la economía.

En el caso del Estado y sus formas de gobierno, es incuestionable

que están creados y funcionan, para garantizar libertades y derechos,
así como exigir cumplimiento de obligaciones y deberes; tanto por
quienes aceptan representación pública y cargo oficial, como por
ciudadanos y sociedad en general.

Es más, debe resaltarse que respecto a los derechos humanos, en la

actualidad en toda democracia que se precie de serlo, debe haber
una disposición generalizada a considerar, cuestión determinante y de
primer orden, la procuración y esfuerzo permanente para garantizar
su existencia y garantía plena.

Vigencia y fortalecimiento del Estado de Derecho es, requisito obligado

para la convivencia civilizada y pacífica. N (4).

Ante la existencia de diferencias entre gobiernos, se han vuelto

normales y justificadas, las críticas y cuestionamientos a los diversos
tipos de formación o deformación del Estado mismo, como los
relativos a la democracia y sus principios.

En casi todos los casos en los que se hace notoria la presencia e

influencia de las condiciones sociales, políticas y culturales, se
muestran o exhiben las limitaciones y alcances de los aparatos
oficiales.

90
Tal es la situación de desigualdad, pobreza y marginación extremas;
en los que la violencia y la actividad delictiva aumentan, de la mano de
la ineficiencia, corrupción e impunidad gubernamentales.

Situaciones y condiciones, en las que los derechos humanos no

tienen la debida garantía y atención y, con frecuencia, no se les da la
misma importancia y atención que a otros derechos, como los
económicos, políticos, sociales, culturales y ambientales.

Lo preocupante, es el debilitamiento institucional y gubernamental, ya

que no solo se pierde legalidad y legitimidad, sino también credibilidad
y confianza en el aparato democrático, profundizándose
inconformidad, resistencia y desobediencia civil.

Así, la ley pasa a ser letra muerta, o bien un amplio catálogo de

buenas intenciones. ¿Cómo fortalecer estructuras y funciones de las
instituciones, si cumplir y hacer cumplir la norma vigente pasa a ser un
asunto secundario, con frecuencia basado en la mayor o menor
disposición discrecional o voluntariosa de quien se dice gobernante?

Larga e interminable historia de ilegitimidad e ilegalidad, caracterizan a

innumerables acciones de los gobiernos. De ahí que los reclamos y las
protestas sociales persistan y aumenten, empezando por la exigencia
común de hacer efectivos y garantizar libertades y derechos humanos,
establecidos y reconocidos nacional e internacionalmente. Es
imprescindible demostrar en los hechos, que se tiene la capacidad y
la voluntad permanente, de hacer efectivas civilidad, legitimidad,
estabilidad y legalidad, en la convivencia individual y social.

91
No es suficiente la buena intención de la letra, ni con el adecuado
diseño de estructuras y funciones institucionales; no es suficiente
obtener el voto o respaldo mayoritario. En nuestros días el gobierno se
gana a diario y en todos y cada uno de los actos o actividades que se
realizan. Legalidad y legitimidad política no son suficientes, si no se
cuenta con participación y evaluación ciudadana y social permanentes
y efectivas.

Un buen gobierno debe ser objetivo central de toda democracia. Para

lograrlo es necesario que se caracterice por ser eficaz y oportuno;
debe alcanzar metas y objetivos, a partir del uso óptimo de
atribuciones y recursos, pero no solo atender el presente, sino también
el futuro; esto es, estar dispuesto a prever lo previsible.

No basta con demostrar que sabe gastar, sino también que sabe
obtener, al crear y mejorar las condiciones y oportunidades sociales
para el desarrollo integral. El buen gobierno, la gobernanza, es un reto
permanente de toda sociedad. N (5)

Individuo y sociedad se organizan y crean derechos e instituciones,

que conforman un Estado. En principio, si verdaderamente se trata de
una democracia, éste debe ser de bienestar y no de malestar, debe
favorecer y atender a las mayorías y al individuo mismo.

De cualquier forma, debe recordarse que la cambiante realidad obliga

a transformarse y actualizarse permanentemente.

Más aún, hay que reconocer, que después de décadas de deterioro,

se vuelve obligatoria la reconstrucción o transformación. De ahí que se

92
reconozca, que el intento se ha iniciado. El esfuerzo por un nuevo
Estado de Bienestar en México ha empezado.

Asegurarse en todo caso que, como muchos sostienen: “el Estado

democrático o es de bienestar o no es democrático”. N (6)

Así, gobiernos y sociedad deben estar decididamente involucrados en

fortalecer desarrollo, seguridad, estabilidad y justicia.

Imprescindible recuperar capacidades y fortalezas, tanto de

administración y finanzas públicas, como de fomento económico y
bienestar social. Necesario impulsar la inversión privada y asegurar
buenos resultados de la inversión pública; mejorar la política interna y
externa, desde lo local hasta lo global.

Ante una población creciente, con rezagos y pendientes acumulados,

e necesario lograr más y mejores servicios de seguridad, educación,
salud, cultura y recreación. No es, ni será, fácil y rápido lograrlo

En particular, asegurando en todo caso y circunstancia, el respeto a

los derechos humanos; y el respeto a la soberanía popular, así como
la legitimización de toda actividad gubernamental.

Desde sus orígenes, como sostienen muchos teóricos y estudiosos, el

Estado surge y se sostiene para garantizar seguridad en la vida y
patrimonio de individuos y sociedad; para hacer justicia, resolver
pacíficamente problemas y conflictos y asegurar la convivencia
civilizada.

Cuenta, con credibilidad y confianza de la población, que le otorga y

ratifica representación y poder público, para brindar bienes y
servicios, destinados a satisfacer necesidades básicas sociales.
93
Cuenta también con diversas formas y capacidad para crear su
estructura de funcionamiento; para actualizar, reformar o desaparecer
dependencias, instituciones y normas, esto es, en general dispone de
capacidades que le permitan realizar las debidas actividades y
funciones de gobierno, seguridad, procuración y administración de
justicia y otras. N (7)

Imprescindibles seguridad pública y seguridad social.

Si nos detenemos a reflexionar, sobre la supuesta situación
monopólica de la violencia, conferida al Estado. Supuesta, porque el
uso de la violencia, puede tener varias fuentes, que incluso pueden
actuar en forma simultánea.
Por mencionar solo dos tipos, que no pueden, ni deben ignorarse,
sobre todo cuando cada uno o juntos alcanzan presencia e influencia
notables.
Uno, que se refiere a la violencia creada por iniciativa de la
delincuencia, y hasta permitida y protegida por algunos en el gobierno;
y en otro, la violencia generada por conflictos o enfrentamientos entre
Estados nacionales (o incluso, entre intereses internacionales), que
por un sinnúmero de razones o intereses, se manifiestan, están
presentes e influyen.
En ambos, policía, ejercito y todo el aparato de seguridad pública y el
correspondiente a la procuración y administración de justicia, se
supone que han sido creados, que se sostienen y existen para
enfrentar y erradicar la violencia y presencia de la delincuencia y el
hampa en general. Los problemas se complican y aumentan, cuando
unos y otros se asocian, se cubren, protegen y benefician

94
mutuamente. ¿Qué hacer en estos casos de evidente complicidad,
corrupción e impunidad?
Para lo mucho por hacer, conviene tenerse presente, que entre otros
recursos, de los que debe disponer el Estado, está el uso de la fuerza
y, además, en forma monopólica, prohibiéndose a cualquier otra
organización, que no esté bajo sus órdenes y control. N (8)
INCONFORMIDAD ES…INDIGNACIÓN CRECIENTE
Como demostración de vida y de capacidad de acción, un joven
francés de 94 años redacta y publica lo que piensa respecto al deber
ser, individual y social, de nuestro tiempo.
En un pequeño libro, en unas cuantas páginas y en unos cuantos días,
a partir de una reconsideración histórica y de su experiencia personal,
su murmullo se convierte en coro de reclamo a la irresponsabilidad
gubernamental de cualquier parte, en grito de alerta personal y social;
y también, en justificada exigencia justiciera a favor de las víctimas, de
los sacrificados de siempre.
En el mundo el repudio popular se sintetiza en la exigencia de no más
delincuentes gobernantes, o gobernantes delincuentes. No más
empresarios criminales, ni criminales empresarios; no más
banqueros, ni genocidas en los bancos. No más sociedad sumisa y
resignada, ni persona pasiva e indiferente. No más injusticia
respaldada, tolerada y fomentada por complicidades religiosas,
mediáticas y enajenadoras.
El aletear de una mariposa vuelve, otra vez, a demostrar su fuerza. El
joven casi centenario, Stéphane Hessel ha vendido millones y millones
de ejemplares en Francia, España y muchos otros países;
rápidamente los medios difunden, la red y sus grupos sociales

95
libremente reproducen y comentan masivamente, todo o parte de su
texto.
“Indignaos” es el título del breve exhorto, del llamado a la reflexión y a
la acción, que se refiere no sólo al ámbito de la protesta y al reclamo
individual y colectivo, sino también a la dignidad humana y a los
principios que debe sostenerse y practicarse en todas partes y a
diario.
La libertad se demuestra asimisma que no tiene fronteras. El
pensamiento esta en acción. Los ávidos lectores de todas partes y de
todas las edades, especialmente los jóvenes, lo buscan y lo leen.
Millones logran identificarse con todo o parte de su mensaje y miles se
activan en diversos tipos de acciones de movilización y protesta; lo
convierten en parte de su grito de guerra a la injusticia, la pobreza y la
violencia, así como airado reclamo y condena pública a la negligencia
y la ineficiencia institucional, que fácilmente logra convertirse en
costumbre o sistema de delincuencia e impunidad gubernamental.
Desde tiempos ancestrales la enseñanza está presente. En el ser
humano, no hay fuerza de transformación más poderosa que el
pensamiento. Pensar es, en muchas formas, origen y fin, objetivo y
medio de transformación y cambio de la existencia humana. La
sabiduría popular también repite, casi desde, siempre, que el pensar
es fuente de liberación y de responsabilidad, de concreción y fantasía,
de tradición y costumbre; pero sobre todo, pensar y decir lo que se
piensa es fuente de creatividad e invención que de una y mil formas
puede convertirse en voluntad, en energía de evolución y desarrollo y,
desde luego, de imaginación y realización, de esperanza y libertad.

96
Dice Hessel que, “es verdad que las razones para indignarse pueden
parecer hoy menos claras o el mundo demasiado complejo. ¿Quién
manda, quién decide? No siempre es fácil distinguir entre todas las
corrientes que nos gobiernan”
Hagamos siempre un llamamiento- expresa el autor-, a “una verdadera
insurrección pacífica contra los medios de comunicación de masas
que no proponen como horizonte para nuestra juventud más que el
consumismo de masas, el desprecio de los más débiles y de la cultura,
la amnesia generalizada y la competición a ultranza de todos contra
todos”.
Lograr la atención individual y social sobre los problemas de nuestro
tiempo; evitar y reducir los excesos de las ideologías totalitarias,
avanzar en el bienestar de las masas y en la superación de todo ser
humano; erradicar el despojo y la depredación social y ambiental que
causan los beneficiarios extremos del mercado y del Estado; pero
sobre todo, hacer responsable y eficiente la actividad gubernamental;
y en todo caso, garantizar los derechos humanos, son algunos de los
temas que las obras como la de Hessel señalan.
“Indignaos”, como otras lecturas, es sólo una invitación a pensar,
comprometerse y actuar; a contribuir al dialogo y la convivencia
civilizada y pacífica, mediante el ejercicio responsable de las libertades
y derechos. En todo caso, un hecho es cierto, por su impacto creciente
en muchos países, este tipo de publicaciones no pueden ni deben
ignorarse. Una vez más no hay lugar para la indiferencia.
El joven viejo Stephane concluye su breve mensaje, haciendo un
exhorto, a quien quiera que esté dispuesto a escuchar y asumir su
responsabilidad sobre la tierra. ”A los hombres y mujeres que harán el

97
siglo XXI, les decimos con nuestra afección: crear es resistir, resistir es
crear”.
Así, el tamaño del reto de hoy y de siempre aparece, cuando la
propuesta se concretiza, cuando se convoca a la rebelión pacífica, a la
revolución de la no-violencia.
En este contexto, ciertamente “la indiferencia: es la peor de las
actitudes”. El pensamiento “líquido”, insensible y desinteresado, deja
que todo fluya, que todo suceda, total “no pasa nada”.
Por otro lado, oportuno comentar una contribución más amplia, que se
refiere a varias manifestaciones de protesta en diversas partes del
mundo, está contenida en el libro “La indignación”, coordinado por
Danú Alberto Fabre Platas, y Carmen Egea Jiménez.
Obra de la que, por ahora breve y directamente, solo resumiré su
importancia, que no sólo es solo dar su lugar a esas justificadas
protestas y manifestaciones, ocurridas en varias partes del mundo,
sino señalar también, que además plantea una contribución importante
a la Teoría de la Política y las Ciencias Sociales, al resaltar la
importancia y consecuencias, de como una mala o pésima acción
gubernamental, o simplemente ,como un malo y peor gobierno, puede
provocar una reacción, de indignación que en principio unifica edades,
grupos, clases sociales.
Forma de indignación, de expresión de protesta que, con la revolución
creciente en los medios de comunicación, hace y hará aún más, crecer
el radio de influencia y acción. En muchas formas, es de preverse que
se multiplicaran las formas de movilización, protesta e indignación
pacífica.

98
Como bien sostiene, entre otros temas, Gunther Dietz, en el prólogo
de esta interesante obra: “No se trata de un solo “nuevo actor social”,
como rápidamente podríamos postular, sino más bien de una gran
pluralidad de sujetos, unidos entre sí más por lo que rechazan que por
lo que les une.”
La indignación crea identidad, genera subjetividad y posibilita agencia
en tiempos en los que los actores clásicos como partidos políticos,
sindicatos e instituciones del estado de bienestar han perdido
legitimidad y autonomía”.
Para abundar un poco más en, la proliferación de la inconformidad y la
indignación, vale la pena reorientar un poco los comentarios a lo local,
estatal y nacional.
Los faraones de estos y de todos los rumbos. Los presuntos
responsables gubernamentales y los delincuentes del servicio público,
confesos o encubiertos, deben tomar en serio, entender y atender la
lección que viene de lejos y se manifiesta más cerca de lo que se
piensa.
De allende el mar, de las grandes ciudades, de Asia o África, del
mundo árabe o latinoamericano, de Europa y de otras partes, llegan
las noticias de la inconformidad convertida en rebelión pública; del
justo y reiterado reclamo popular, ante la creciente pobreza y la cínica
irresponsabilidad gubernamental; y también, desde allá hasta acá llega
el júbilo y la esperanza, del grito de liberación popular por la expulsión
de gobernantes ineptos y corruptos.
Enseñanza lejana de experiencia ajena, aplicable en muchas formas a
responsabilidad propia y vivencia cercana. Causas y condiciones

99
parecidas, ocasionan repercusiones y consecuencias similares. Te lo
digo Juan, para que atiendas Pedro.
Miles de mexicanos salen a las calles ¡Ya basta! Es el grito que los
une. “Estamos hasta la madre” repiten a coro. Poco a poco, con más
frecuencia, se hace imposible “resignar a la resignación y silenciar al
silencio”. La pasividad va quedando atrás y la movilización día a día es
más abierta, todavía en muchos casos desorganizados e incluso, en
algunos aspectos, la presencia es ineficaz y anárquica. Pero es
innegable que la indignación social crece y se hace presente. Sólo los
contados resultados positivos y la prudencia la contienen.
“La gente común y corriente”. El pueblo protesta en forma pacífica y al
final de la jornada quedan, muchas expresiones que sintetizan las
inconformidades. “Sin pan no hay paz” “Sin maíz no hay país”. La
enseñanza se repite hasta el cansancio en la geografía y la historia de
propios y lejanos.
¿Hasta dónde debe llegar, la insensibilidad y la ceguera, que no
siente ni ve, lo que muchos experimentan, lo que demasiados viven y
padecen?.

Con todas las pruebas de su existencia, con la incontenible repetición

de los hechos, es hora no solo de admitir, sino también de reconocer
su inmediata atención y confrontación, para erradicar tanto ineptitud e
ineficiencia, como corrupción, delincuencia e impunidad en los
gobiernos. N (9)

Y la gran pregunta. ¿Se harán realidad promesas y compromisos del

nuevo gobierno?

100
Hasta 2018, los hechos muestran como ha crecido, ineficiencia,
delincuencia e impunidad gubernamental.

Por lo tanto, es conveniente abordar, reflexionar y debatir sobre los

temas centrales, que caracterizan a los buenos gobiernos.

Empezar, por lo pronto, en insistir y llamar la atención al respecto.

Como todo, el Estado como organización social cambia, evoluciona de

la simplicidad a la complejidad; las formas de gobierno son algunas de
las expresiones de ese cambio permanente.

Tener en cuenta que hay, sin duda, aspectos positivos de efectos

generalizados para la población en cuestión y hasta para las
generaciones siguientes; en general, hay aspectos que conservar,
consolidar o mejorar; y también, hay otros por corregir, modificar o
eliminar.

SEGURIDAD PÚBLICA Y SEGURIDAD SOCIAL

En todo caso, siempre hay que enfocarse en lo importante y

determinante del desempeño gubernamental ya que, como se sabe,
los diversos tipos, niveles o aspectos de los gobiernos existentes
interactúan se aplican y sirven hasta que dejan de dar buenos
resultados; incluso se llega al caso, de que resulta oneroso y hasta
perjudicial conservarlos.

Como en todo aspecto interno y externo. Administrar, planificar,

organizar, supervisar, evaluar, retroalimentar son actividades
fundamentales.

101
Observar, mejorar y poner en práctica, cuando menos, los principios
básicos, es posible garantizar eficiencia en el desempeño y reducción,
y hasta eliminar de errores, pérdidas y retrocesos; incluso, puede
llegarse, a garantizar niveles aceptables de convivencia civilizada,
atención oportuna de necesidades y problemas, así como, la solución
pacífica de conflictos.

Uno de esos aspectos, propiamente responsabilidad ineludible de los

gobiernos, es garantizar seguridad a la vida y patrimonio de las
personas, de su comportamiento individual y de las relaciones que les
unen unos a otros. N (10)

Bien se sabe que el llamado servicio básico gubernamental de la

seguridad pública es vital para el desarrollo de muchas otras
actividades y aspectos individuales y sociales; y que para ofrecerlo y
sostenerlo se requiere en principio de un eficiente, correcto y óptimo
funcionamiento y desempeño de instituciones y servidores públicos de
todos los ámbitos, niveles y aspectos de la estructura institucional de
los gobiernos; y también, en buena y notoria presencia e influencia,
apoyo y participación individual y social.

La vida, patrimonio y seguridad de las personas es vital.

Nada de aceptar y permitir, la política gubernamental, dedicada casi

por completo, a los pretextos y excusas inagotables. Nada de
conformarse con la justificación estadística, o con la repetida
exaltación de la baja en porcentajes y el nivel de crecimiento de los
indicadores, sobre todo en tratándose de vidas de seres humanos.
Tampoco soportar ni permitir la distracción y el entretenimiento, que

102
llegan incluso hasta el escándalo, con tal de evitar la evaluación
objetiva del desempeño en los cargos oficiales.

Solo para dejarlo señalado, la seguridad pública depende de

organización y movilización, de previsión y acción efectiva y puntual,
de pertinencia y eficiencia de instituciones y servidores involucrados
directa o indirectamente. Imprescindible tener siempre presente, que
las políticas públicas están también, a su vez, interrelacionadas y
deben ser integradas y coordinadas.

Así que, para decirlo en otras palabras, ante las enfermedades

[llamadas ineficiencia, delincuencia e impunidad] que representan
muchas conductas y hechos delictivos, el mejor tratamiento y los
mejores resultados dependen de que el remedio funcione, esto es, el
remedio, esto es el Estado, puede y debe, obtener y garantizar el
mejor desempeño gubernamental, en principio contra ineficiencia,
delincuencia e impunidad dentro y fuera de los aparatos oficiales.

No es suficiente admitir y reconocer la existencia del problema. No

basta declarar que se quiere y se debe combatir todas las formas y
conductas delictivas; lo que se tiene y debe asegurar es que tanto
instituciones como los responsables de su funcionamiento, hagan uso
honesto, eficiente y puntual, de atribuciones y recursos públicos.

Preciso evitar y erradicar deficiencia e ineficiencia, tanto en pasividad

e indiferencia, como en la acción indebida y efectiva, en la complicidad
individual y colectiva, o en la mediocridad pasiva que lo permite.

Ni complacencia ni complicidad. Ineficiencia y delincuencia en la

realidad se interrelacionan, se apoyan y protegen.

103
De descubridores a encubridores; de lavaderas a tapaderas; de
explicadores a facilitadores; de la falta de explicación para la
anticipación al exceso de explicaciones para la justificación. De la
abundancia de pretextos acerca de lo que no se hizo o lo que se hizo
mal; al montaje de la distracción, el entretenimiento, la enajenación o
el simple olvido.

“Del mito de la pobreza”, al “catarrito de la torpeza”; del blindaje de la

infundada reserva, al padecimiento del permanente hundimiento.

No más fueros, ni protecciones, anticipados a la delincuencia dentro y

fuera de los gobiernos.

SERVIDORES QUE SIRVAN, NO QUE SE SIRVAN

Para provocar la reflexión, aprovéchese una pequeña cita de Umberto
Cerroni, de La libertad de los modernos.

“Veamos ahora las consecuencias, por así decir, de costumbre -que

con tanta fuerza se ejemplifican en El proceso y El castillo de Kafka:

El espíritu general de la burocracia es el “secreto”, el misterio, que en

su interior custodia la jerarquía, y en el exterior su carácter de
corporación cerrada. “La autoridad” constituye, por consiguiente el
principio de su ciencia, y la idolatría de la autoridad es su
“sentimiento”. Pero en el celo de la burocracia el “espiritualismo”
resulta un burdo “materialismo”, el materialismo de la obediencia
pasiva, de la fe en la autoridad del “mecanismo” de una actividad
formal fija, de principios, de ideas, de tradiciones fijas.

El Estado existe ahora solo como una serie de espíritus burocráticos

inmóviles, cuya relación es subordinación y obediencia pasiva. La
104
ciencia real se nos presenta sin contenido, del mismo modo que la
imaginaria se nos presentan como lo esencial. El burócrata ha de
comportarse como un jesuita frente al Estado real, se trata de un
jesuitismo consciente o inconsciente. Pero necesariamente ocurre
que, al hallarse en oposición a la ciencia, logra conciencia de si mismo
y se convierte en jesuitismo intencional.” (p.223).

No se trata de descubrir el hilo negro, ni de inventar el agua tibia..

Necesario y urgente, contar en todos los niveles de gobierno, con
funcionarios, directivos y servidores públicos con responsabilidad
social y capacidad verdadera, demostradas en hechos no en discursos
y autopromociones, dispuestos a lograr objetivos y metas, a entregar
buenos resultados y a rendir cuentas puntualmente, como base de su
desempeño y continuidad, no en el reciclaje de la complicidad y la
impunidad.
Nuestra responsabilidad, evitar que el remedio llámese Estado-
gobierno-dependencia-institución, se convierta en parte o la
enfermedad misma.
Pérdida irreparable permitir que la solución pase a ser problema, De
ahí los porqués exigir y apoyar eficiencia y efectividad. N (11)

Sobre todo, cuando se sabe que ante el grave problema de finanzas

públicas federales, estatales y municipales, es imprescindible alentar y
apoyar a los inversionistas privados, locales y foráneos, para que
inviertan y fortalezcan el desarrollo; así como, impulsar y fortalecer la
participación ciudadana y social, para que juntos se superen las
limitaciones y obstáculos, de la inocultable crisis financiera
gubernamental, que se padece y padecerá por algunos años.

105
Bien lo sabemos y lo tenemos más que experimentado y padecido.
Hay un abismo entre el dicho y el hecho, que la realidad tarde o
temprano hace evidente.

Congruencia entre pensar lo que se dice y decir lo que se piensa; más

aún, entre lo que se dice y lo que se hace. Esto ayuda a distinguir a
buenos de malos; a mediocres y peores, políticos y gobernantes.

Pero también no hay que olvidar que, si el ciudadano no hace lo que

debe hacer, se comete el error, lo demás es consecuencia, aparecen y
se desarrollan tanto autoritarismo, como despotismo y cualquier forma
antidemocrática, incluyendo la delincuencia gubernamental.

Delincuencia que, por cierto, está presente en todos los ámbitos de

gobierno; por todos aquellos que usan y abusan de los recursos, el
patrimonio y las instituciones.

Delincuencia que crece y se fortalece en la ineficiencia, la complicidad,

el disimulo y, sobre todo, en la simulación. Que irresponsablemente
dispone de los recursos y oportunidades presentes y futuros. Que
aprovecha, al mal o peor administrar para endeudar, comprometer,
concesionar o participar en negocios y beneficios privados.

Delincuencia acostumbrada a la omisión y la acción protectora y

encubridora de actividades gubernamentales criminales, pasadas y
presentes.

Y una vez más, ¿en dónde está el reconocimiento y apoyo, real y

efectivo, a las acciones anticorrupción, emprendidas por el gobierno?

106
Acciones viejas y nuevas, recientes y pendientes. Desde las
anunciadas hace meses, años y sexenios, hasta las de los últimos
meses, que en la mayoría de los estados y municipios, notoriamente
afectados por delincuentes en y con el gobierno, simplemente se han
ignoran y minimizan, simulan o desvían.

En fin. Por lo pronto a nivel federal, se proponen acciones y ya hay

decisiones. Lo mínimo que se espera es entenderlas y atenderlas,
pasar de la declaración a la acción, así como al seguimiento y
evaluación correspondientes.

Esta es una oportunidad que no se debe desaprovechar. Que cada

quien en su ámbito, en su tiempo, disposición y capacidad, decida
responsable y libremente, pasar de la pasividad a la actividad, con
realismo y objetividad.

En muchas formas son y serán exhibidos los seguidores del “todo va

bien, no pasa nada, y viene lo mejor”. Así como el conocido engaño y
la recurrente simulación, ampliamente utilizados por muchos gobiernos
estatales y municipales. Unos y otros, son y serán afectados por el
discurso y la actitud del nuevo gobierno federal. Inocultables en el país
pobreza, endeudamiento y delincuencia.

La cuestión determinante sigue siendo, parafraseando a Karl Pooper,

no sólo quien o quienes deben gobernar, sino fortalecer a las
instituciones y a la sociedad misma, para distinguir claramente unos
de otros gobernantes. N (12)

Así que, es preciso identificar buenos y mejores para reconocerlos y

apoyarlos; y, al mismo tiempo, señalar a mediocres, malos y peores,

107
para deshacerse de ellos lo más pronto posible, al menor costo. Y a
los delincuentes en el gobierno simplemente la ley, ni impunidades, ni
facilidades.

Para el individuo y la sociedad, gobernar al gobierno es la clave. O

bien, si no se asumen y ejercen derechos y obligaciones ciudadanas,
entonces, simplemente se hace realidad la conocida sentencia de que,
“el pueblo tiene el gobierno que se merece o se padece”.

Por lo demás, siempre es tiempo de la oportunidad ciudadana.

Principio que, responsable y respetuosamente, junto con otros ponen

en práctica, en el mundo y en el país, muchas organizaciones no
gubernamentales capaces de hacer que entre los seres humanos
florezca la primavera.

HAY QUE CONOCER DEBERES Y OBLIGACIONES DE

GOBERNANTES.

No hay duda que, para empezar, se debe saber cuál es el tamaño de

la obligación adquirida por gobernantes, funcionarios y servidores
públicos, en general. ¿Cómo exigir lo que se ignora o se sabe a
medias? Indispensable tener una idea, estar al tanto, de deberes y
obligaciones de los servidores públicos. Saber ¿a qué están obligados;
que les está permitido y facultado hacer y qué no?

Y también, al mismo tiempo, por otra parte, es preciso saber qué y en

qué momento, deben exigir ciudadanos y sociedad; básico e
indispensable, identificar causas y razones, formas y expresiones
ciudadanas y sociales, posible de utilizar y aplicar.

108
Incluso, visualizar, organizar y hacer realidad reacciones y acciones
individuales y colectivas, para garantizar y hacer respetar derechos y
libertades individuales y colectivas.

Hoy por hoy, no es suficiente con protestar y exigir, es necesario

conocer y construir la estructura y alcances del remedio efectivo y
duradero.

La cuestión es simple: que la presencia y participación y evaluación

ciudadana y social, sea real, permanente y efectiva, que no sea más
simulación, distracción, entretenimiento o frustración. N (13)

Es tiempo de reducir o cancelar estructuras gubernamentales inútiles y

caras, encubridoras y decorativas.

No más supervisores, evaluadores y fiscalizadores a modo, amigos o

familiares, socios o carnales, encubridores o simuladores.

La magnitud de los daños causados por la ineficiencia, corrupción y

delincuencia gubernamental, obliga a insistir y exigir a todo servidor
público sin excepción, que cumpla con su deber y obligación.
Imprescindible contar con transparencia permanente y suficiente; que
no falte acceso y disposición públicas, de información oficial
representativa y actualizada; de puntual y verdadera rendición de
cuentas; de fiscalización que no sea simulación ni encubrimiento; y,
desde luego, impulsar y asegurar más y mejor participación y
evaluación ciudadana y social.

No más desinterés, ausencia y pasividad. Esta más que justificado,

asegurarse en saber de lo que se habla, para entender lo que se dice
o quiere hacer. Es imprescindible informarse y conocer, para aplicar y
109
consolidar, fortalecer y desarrollar. Incluso para exigir y cumplir y
hacer cumplir las leyes; o en caso contrario, para detectar y denunciar
su incumplimiento, violación, falta de aplicación, distorsión o
manipulación.

Más que conveniente, conocer y difundir, ampliar y mejorar acciones y

trabajos tendientes a mejorar y profundizar las habilidades y
capacidades de la población para atender y resolver problemas; y
desde luego, las de los responsables o encargados, las de los
servidores públicos que deben cumplir con su trabajo, y presentar
buenos resultados.

De ahí que sea válido apoyar y fomentar publicaciones,

investigaciones, estudios y propuestas, en formas accesibles, claras y
sencillas, que sirvan para orientar e iniciar en estos temas vinculados
con estructuras y funciones de gobierno. Tanto a nivel profesional,
técnico y de interés general o popular

Tal es el caso de, “Los servidores públicos: léxico y responsabilidades

fundamentales”, publicación puesta en circulación recientemente, por
René Mariani Ochoa (Coordinador), María del Pilar Acosta Márquez,
Flor Lucila Delfín Pozos, Eva Luz Espinoza Priego, Eira López
Fernández y Fortunato Cerón Hernández.

Obra de pretensión orientada a la sencillez y rapidez, se presenta en

forma de léxico, glosario o guía conceptual básica; referida a vocablos
de frecuente uso, definidos breve y claramente, para acceder a temas
vinculados entre sí, como presupuesto, política fiscal, responsabilidad

110
hacendaria, programación y ejercicio presupuestal, déficit y
endeudamiento, y otros.

Particularmente, algunos de uso intensivo e incorporación presente,

como transparencia, rendición de cuentas, fiscalización y evaluación
social, cuya importancia y presencia ha crecido con rapidez en los
últimos años, ante el también evidente crecimiento de ineptitud y
corrupción, ineficiencia y delincuencia gubernamental.

En cuanto a normas y leyes, y el mismo Derecho en general, la

referida obra, incluye una breve compilación o enlistado, que puede
contribuir al rápido y fácil acceso a los temas involucrados y
relacionados; requisito previo, teórico y práctico, para el más
profundo entendimiento conceptual y temático, estructural y funcional,
de tiempos y procedimientos, de alcances y límites.

Esto recuerda en particular, que respecto a la administración del

patrimonio y de los escasos recursos públicos; y a la custodia y buen
uso de la atribuciones institucionales, no sólo se trata de exigir
transparencia, rendición de cuentas, buenos resultados y eficiencia al
gobierno; se trata también y al mismo tiempo, de fortalecer la
presencia y capacidad de la participación ciudadana y social, de la
población en general.

Insistir de muchas formas, para, entre otras acciones permanentes,

llamar la atención acerca de la necesaria y permanente fiscalización y
evaluación social. Y en general, exigir de verdad y en serio, el
cumplimiento puntual de las responsabilidades y obligaciones a todo
servidor público, sin excepción.

111
Imprescindible gobernar al gobierno, urge sujetar a todos y cada uno,
de quienes están en el servicio público, al Estado de derecho;
además, de garantizar que gobernantes, funcionarios y empleados, se
caractericen por su eficiencia y honestidad, en la administración de
los recursos públicos, en el ejercicio de las atribuciones institucionales
conferidas y, desde luego, en la optimización atención y previsión de
las prioridades y necesidades de la población.

Bienvenida la contribución de este esfuerzo académico colectivo. La

recomendación de esta publicación está fundada, así como su más
amplia difusión, análisis, debate y aplicación. N (14)

El reto es pues, motivar y lograr la realización de obras y trabajos

accesibles, destinados para utilización y aprovechamiento inmediato,
tanto de acceso público y general, como de apoyo a la docencia e
investigación en particular, de los temas referidos al desempeño
gubernamental; incluyendo, desde luego, los relativos al
correspondiente ejercicio profesional, de una amplia y conocida
cobertura multidisciplinaria.

Esto es, este tipo de aportaciones, debidamente presentadas,

actualizadas y de fácil acceso público, que pueden ser aprovechadas
en licenciaturas y posgrados de derecho, administración y finanzas,
auditoria y contabilidad, economía, planeación y programación y, en
general, en las ciencias administrativas, sociales y políticas.

Hay que señalar, que su aprovechamiento, utilidad y aplicación es

más clara, al convertirse en una fuente de consulta y guía, sencilla y
breve, que muestra y permite no solo a servidores públicos, sino
también a estudiosos y profesionales, así como a la población en
112
general, acceder rápida y fácilmente a textos, instrumentos,
estructuras y organizaciones institucionales, interrelacionadas o
vinculadas, para hacer valer derechos o exigir cumplimiento de
obligaciones.

EL SISTEMA DE NACIÓN-ESTADO.

Tal vez, se debe recordar y tener presente, la imagen o concepto que

predomina o determina el enfoque o sustento conceptual. Hablamos
de la idea de organización social, básicamente asociada a una
población, un territorio y hasta una cultura de identidad propias.

Estado característico de una nación ha logrado constituirse en un

punto de referencia que, geográfica e históricamente, se expresa en
forma de sistema de organización, representación, administración y
dominio.

Así, para simplificar el análisis, habría que decir que de las imágenes y
conceptos al respecto, es posible considerar cuando menos, las dos
ubicadas en los extremos.

Para unos, la inmensa mayoría, Nación-Estado, se trata de un

sistema ideal, positivo y estructurado y establecido en bases jurídico-
administrativas, a partir de un respaldo colectivo, de un orden
institucional basado en una Constitución propia, y la adopción de
reglas de Derecho Internacional, aceptadas al mismo nivel o superior.

Y para otros, es una expresión más de viejas formas de dominación,

permanentemente en enfrentamiento y hasta en guerra; sobre todo en
espacios económicos, para mantener la apropiación de recursos

113
naturales, el dominio de mercados y la acumulación de beneficios y
utilidades económicas, sociales y políticas.

En una rápida y apretada visión del surgimiento, presencia, evolución

y reproducción de la corrupción y otras formas de ineficiencia y
delincuencia gubernamental, no está por demás insistir en, cuando
menos, dos aspectos generales que se presentan y repiten a lo largo y
lo ancho de la vida de todos los pueblos.

El primero relacionado con dos concepciones contrapuestas, que

influyen y dominan tanto formas de pensar, como comportamientos
individuales y colectivos. Por un lado el enfoque mítico, teórico o ideal
del funcionamiento del Estado, apegado a la voluntad y decisión
popular, así como a la legalidad que reglamenta su estructuración y
funcionamiento. Y por el otro, el real, práctico y con frecuencia muy a
diferente y opuesto a lo que se dice y asegura debe ser. Nota (15)

El segundo aspecto, relacionado con el aplastante cumulo de

evidencias, hechos y pruebas de la aparición y repetición, existencia y
y recurrencia, modernización y refinación de las actividades
características de ineptos, corruptos y parásitos de dentro y fuera de
los gobiernos.

Mares. Océanos de hechos, acciones y pretensiones de las mil y un

formas de corrupción, se acumulan en la interminable historia de
empresas, organizaciones, grupos sociales y gobiernos de todas
partes del planeta, que hacen y deshacen para obtener debida o
indebidamente lo que quieren. Ante la insensible y desinteresada
forma de pensar y actuar, de muchos que se mantienen en la

114
indiferencia, complacencia y hasta permisividad, que se extiende a
gran parte de la población.

Así, es hasta costumbre cierto grado o casos de permisibilidad, se

sabe pero no se hace nada. No es raro que trasciendan nombres y
más nombres de gobernantes, funcionarios o simples empleados que
figuran como destinatarios y beneficiarios, de simples o complicados
hechos de soborno, cohecho, tráfico de influencias, encubrimiento,
obstrucción, y muchas otras retribuciones.

Todo para obtener favores y ventajas, acciones y concesiones,

disposiciones y atribuciones propias o exclusivas de dependencias
oficiales. Práctica repetida, que se convierte en costumbre y hasta
sistema, como la racionalización moral del soborno. Nota (16)

El caso es que, en otro contexto, así como se tiene que determinar

situación y condiciones de convivencia y relación entre individuos y
sociedad, es evidente que hay que fortalecer la convivencia
respetuosa y civilizada, entre naciones y gobiernos, para evitar
diferentes tipos de conflictos, relaciones inestables y enfrentamientos,

Es hora, siempre lo es, de reflexionar, dialogar y debatir sobre lo que

entendemos, aceptamos y queremos como nación y como Estado..
¿Cuál es la idea? ¿La misma del nacionalismo revolucionario, que
llevó a la configuración del Estado mexicano y su forma de gobierno?

Acaso después de décadas y décadas de evolución e involución, de

democratización y autoritarismo, ¿se puede hablar de la misma idea
de nación, estado y gobiernos?

115
Luego entonces las preguntas se hacen presentes y exigen
respuestas puntuales. ¿Cuáles son las ideas modernas
correspondientes a este siglo XXI y sus futuros inmediatos?, ¿Qué hay
frente a la creciente globalización o los múltiples tratados, bloques y
uniones comerciales, económicas y políticas? ¿Qué del estado
corporativo globalizador? ¿Hay un deber histórico que cumplir?

Sigue la nación siendo entendida sólo como ideal, conciencia o

decisión de unión de un grupo o comunidad humana que comparte
territorio, lengua, cultura u otras características.

Así que reino, estado, nación, patria y otros conceptos vinculados con
etnia, grupo, conjunto, unión y hasta provincia o región, siguen
vigentes y en el centro de atención.

Más allá del enfoque del romanticismo del siglo XVIII que, exalta el
individualismo, el nacionalismo se reivindica y fortalece, se abre paso
y está presente en forma colectiva más amplia e integradora de
individuo y sociedad. N (17)

Más de cincuenta años después, el tema tiene vigencia; como también

la tienen “las fobias”, “los antis” y otros antagonismos; y también están
presentes sobre bases del naturalismo, culturalismo, costumbrismo,
conductismo y hasta el formalismo.

¿Mito, ideal, proyecto, objetivo?

¿Qué define la idea de nación?

Individuo y sociedad. Son origen y destino de estado y gobierno;

organizaciones e instituciones creadas por voluntad de la soberanía

116
popular que, en México tiene múltiples expresiones, división de
poderes y organismos autónomos, son los ejes principales de la
expresión gubernamental.

En todo caso ciudadanía y sociedad no son comparsa, simulación o

decorativo contrapeso. Mucho menos formas de sumisión o abyección.

Así que hay que insistir y repetirlo porque sin duda alguna, es y serán
participación y evaluación ciudadana y social formas imprescindibles
del nuevo tipo de gobierno estado y nación.

EL ESTADO DEL ESTADO. GOBERNAR AL GOBIERNO.

Buena parte de los problemas que se intensifican o hacen presente,

hacen evidente que se debe poner atención a temas como Estado,
Nación y gobierno.

De una y mil formas se habla de corrupción y delincuencia dentro y

fuera de los gobiernos; o se señala el debilitamiento económico
gubernamental, así como las crisis de su administración y de sus
finanzas; y como una de sus consecuencias, se insiste y alerta, en la
pérdida de capacidad de respuesta institucional y su inhabilidad
creciente para atender bien y a tiempo, tanto necesidades básicas
individuales y colectivas, como viejos y nuevos problemas y conflictos
sociales.

Es más, por décadas, con frecuencia se ha alertado de muchas

formas, sobre el notorio debilitamiento del mismo Estado de Derecho,
o del uso y abuso de los recursos públicos y de innumerables
atribuciones, para beneficio personal, familiar o de grupo de muchos

117
elegidos para nombrar o contratados para fungir como servidores
públicos.

En marzo de 2019, entre muchas de las declaraciones del nuevo

gobierno. “Para el secretario de Hacienda y Crédito Público, Carlos
Manuel Urzúa Macías, la corrupción es una de las barreras que
impiden el crecimiento de México, aunque otras razones son la mala
asignación de recursos públicos, el débil Estado de Derecho, la falta
de competencia en algunos mercados, las barreras a la apertura
comercial y los pocos incentivos para fomentar el desarrollo de
ciencia, tecnología e innovación.

En ese sentido, la Subsecretaria de Desarrollo Democrático de la

Secretaría de Gobernación, Diana Álvarez Maury, indica que la
corrupción y la falta de agilidad en trámites abre el espacio a la
corrupción tanto para empresas como para los ciudadanos que se ven
orillados a pagar por un servicio o evitar multas. Solo en 2017, dice;
“3.1 millones de personas entregaron sobornos que ascendieron a 7
mil 218 millones de pesos para gestionar algún trámite, y se estima
que en 2016, las empresas desembolsaron alrededor de 1 mil 612
millones de pesos en sobornos, y que 6 de cada 10 incurrieron en
actos de corrupción para agilizar trámites y 4 de cada 10 lo hicieron
para evitar multas y sanciones”, destaca la subsecretaria…”

No hay excusa ni pretexto. Imposible convivir y evolucionar civilizada y

pacíficamente si prevalece la cultura del crimen sin castigo, el sistema
de continuidad de la impunidad y la simulación de combate al delito y
la corrupción.

118
Imprescindible, evaluar el desempeño de todo servidor público, sin
excepción. Nadie está obligado a sostener parásitos y vividores,
depredadores y saqueadores. Mucho menos permitir y facilitar el
debilitamiento de las instituciones públicas y su misma destrucción.

Cuento de nunca acabar. Historia interminable. Noticia conocida,

experiencia padecida. Nada nuevo.

Entre más se gasta tiempo y recursos en combatir y erradicar

ineficacia y delincuencia gubernamental, más crecen.

El remedio se convierte en enfermedad. Tratamiento y curadores

resultan peor que la enfermedad.

Para que aprobar lo que no se va a cumplir ni observar. Para que

discutir y analizar lo que se va a ignorar y alterar, lo que se va a alterar
flagrantemente.

El cambio se hace presente. Nuestros actos nos siguen. Se acumulan

consecuencias y trastornos

Imposible recoger pasos, disolver sobras y deshacer códigos

genéticos. Somos dichos y hechos. Somos lo que hacemos y también
lo que decimos. Somos el ayer y el hoy. N (18)

Bien se sabe, que formación social que abordamos, se caracteriza por

el amplio y dinámico papel del Estado, tanto en la promoción de la
economía, como en la garantía y aseguramiento del bienestar social
de los ciudadanos.

Ante el impacto económico del liberalismo y de la doctrina de Laissez

Faire, se hace notar, que también se incrementan y muestran las

119
necesidades humanas básicas que deben ser atendidas; esto es, se
activa y fortalece el papel del Estado, para ofrecer o brindar, bien y
oportunamente los indispensables servicios,a los individuos y la
sociedad en general.

Así, el gobierno como representante del Estado, interviene para

garantizar servicios públicos básicos, como seguridad, salud,
educación, vivienda, pensiones, recreación y otros.

Incluso, la influencia se amplia para determinar políticas económicas,

de apoyo a la expansión y el crecimiento. Así, se incrementan gasto e
inversión pública; se combate y reduce pobreza y marginación; se
reduce la desigualdad y se fomentan derechos y libertades humanas.

Otro de sus propósitos centrales, es constituirse en una fórmula de

pacificación social en las democracias liberales. Todo ello a partir de
tres componentes principales:

Primero, la garantía plena de respeto y fortalecimiento del Estado de

Derecho, cumplir y hacer cumplir la ley,

Segundo, el establecimiento claro y preciso, de la obligación explícita,

jurídica y política, administrativa y financiera, que asume el Estado de
suministrar apoyo y asistencia a quienes resultan afectados, por el mal
funcionamiento o distorsión del mercado.

Tercero, como parte de derechos y libertades individuales y sociales,

el reconocimiento público y explícito, formal y legal, de los derechos
laborales y de los sindicatos mismos, como interlocutores, en el
diálogo y la negociación colectiva; reconocimiento, no sólo de
aspectos contractuales laborales, sino también en la participación
120
para la formulación misma de la política económica y gubernamental
en general.

Dese siempre en su implementación y funcionamiento, ha padecido

fallas y errores. Como el de no contar con la suficiencia financiera para
apoyar los programas y acciones que se aprueban e implementan; no
atender la cobertura completa ni en forma imparcial, pues además de
la corrupción, se padecen innumerables formas, del clientelismo
político electoral.

Además de las crecientes y excesivas presiones y demandas, que se

generan sobre el Estado, frecuentemente es indispensable atender y
enfrentar aspectos, el bajo o nulo crecimiento económico, que va del
estancamiento a la recesión; y también, el peligro o renacimiento de la
inflación y el desempleo, que dificultan o hacen imposible el
cumplimiento de sus funciones y el alcance de sus objetivos y metas
de asistencia, auxilio y desarrollo social.

Sin duda, además de otras funciones y servicios básicos, el Estado de

Bienestar se ha caracterizado como benefactor de la educación a
todos sus niveles.

Si se reconoce que la educación tiene como objetivo promover el

conocimiento y el aprendizaje, así como el desarrollo de capacidades
y habilidades.

Si se acepta que la competitividad económica personal se puede

impulsar y mejorar, se puede reconocer a la educación como medio,
para contar con la capacidad para incrementar su bienestar y ser
competente ante la equidad social; es posible además justificar, que

121
con mayor razón se apoyan y promueven, los servicios educativos
gubernamentales. Incluso, aceptar y reconocer también, que
innumerables instituciones públicas necesitan del aporte económico
del estado.

En fin, hay mucho del ancestral principio de que, no se puede tratar

igual a los desiguales; y también del riesgo o peligro, de que puede
haber programas sociales, que aportan demasiados beneficios a
unos cuantos y por lo tanto no hay justicia ni equidad, y lo más grave
es que pueda fomentarse desigualdad y corrupción.

En este sentido, más que oportuno recordar a Norberto Bobbio, quien

respecto a la seguridad y uso de la violencia, sostiene en su clásica
publicación, “Si cede la ley”.

“Que el estado, cualquier estado, sea un instrumento de represión,

nadie lo cuestiona. Aun aquellos que creen en el fin del estado,
consideran que mientras sea necesaria alguna forma de represión,
existirá el estado. Para una ética de la no violencia, el estado,
cualquier estado, es moralmente condenable: justamente en esta
necesidad del uso de la violencia reside la imposible, aunque varias
veces intentada, resolución de la política en la moral. A pesar de lo
cual, todas las grandes corrientes de pensamiento político
(exceptuando las diversas formas de anarquismo) están de acuerdo
en afirmar que el único modo hasta ahora elegido por los hombres
para limitar la violencia es el de concentrarla, distinguiendo una
violencia lícita de una violencia ilícita, y considerando ilícita toda forma
de violencia privada y, por lo tanto, imposible la guerra de todos contra
todos. “

122
“La prueba de fuego, repito, del estado democrático es no dejarse
envolver en un estado de guerra con ninguno de sus ciudadanos, y por
lo tanto reside en la capacidad de responder a las declaraciones de
guerra reafirmando una vez más, solemnemente, las tablas de la ley
(que son nuestra Constitución). La fidelidad obstinada y coherente a
estas tablas de la ley es el único y último baluarte contra los dos males
extremos del despotismo y de la guerra civil.” N (19)

EL ESTADO A DEBATE Y REFORMA.

Así que no queda de otra.

Uno de los temas centrales está a debate y se reforma.

¿Hacia dónde, a favor de quienes?

Esa es, entre otras muchas preguntas las que están contestando, ya
que la decisión electoral de 2018, cambiar el gobierno, también
implica revisar y transformar el Estado que, en muchas formas ha
dejado de ser de bienestar, para convertirse en fallido o fallando, en un
remedo del neoliberal y que, entre otras consecuencias ha
incrementado desigualdad, pobreza, hambre, inseguridad y
corrupción.

En este contexto hay que revalorar y consultar diversos trabajos que

han llamado la atención y tienen plena vigencia, cuando se habla de
cambiar, reformar o reforzar el Estado.

En su momento Inocencio Yáñez abordó (y sigue abordando) el tema,

señalando alcances y limitaciones, intereses y conflictos que las

123
condiciones globalizadoras, de fuerzas económicas dominantes en los
diversos mercados, de estructuras políticas y de dominación
gubernamentales, y de participación ciudadana y social.

Oportuno recordar este tipo de estudios y publicaciones, para tenerlas

en cuenta, por su aportación a la teoría y práctica; y desde luego,
revalorar su presencia en el diálogo y debates públicos, acerca de la
reforma del Estado mexicano, que ya se inició con la IV
transformación.

En todo caso, es recomendable la lectura completa de El Estado a

Debate, de Inocencio Yáñez.

De entre los muchos temas, he aquí algunos:

“… debemos tener claro cuál es el papel de los partidos políticos, cuál

es el del gobierno y cuál es el del Estado…Los hombres de partidos
compiten por los cargos y las funciones constitucionales. Deben
desempeñarlas con la lealtad, honestidad y eficacia.

Los hombres de gobierno deben estar conscientes del compromiso

que adquieren para ejecutar la voluntad de la nación, expresada en la
constitución y para hacer del acto de gobierno una oportunidad para
interpretar la ley y el margen de libertad de acción, conforme los
intereses nacionales.

Los hombres de estado de bienestar decididos a buscar consensuar

todos los asuntos que afecten o involucren a todos: la integridad
territorial, la seguridad nacional, los problemas del narcotráfico, la
deuda externa, etc.

124
Urge tener claro que compete a los partidos, que al gobierno, es decir,
a la representación política del Estado, y que a las leyes, las
instituciones y la comunidad.”

Hay muchas otras publicaciones tanto sobre el Estado, como de sus

posibles reformas.

De los clásicos a los presentes, gratificante y provechoso sostener e

incrementar lectura, consulta y reflexión.

De cualquier forma el diálogo y el debate están abiertos. Hay que

aprovecharlos.

Decía en su momento el inolvidable Jesús Reyes Heroles, en su

Tendencias actuales del Estado, desde su versión argentina de
1945, que:

“Un Derecho Internacional Social se impone. Internacionalmente debe

preceptuarse un mínimo de Derechos Sociales, una irreductible
igualdad económica de equivalencia. Es éste el único método de que
se dispone para garantizar la realización efectiva del contenido que al
Estado asignamos.” N (20)

125
NOTAS.CAPITULO III.

Cita tomada de: Popper, Karl. Sociedad abierta, universo abierto.

Conversación con Franz Kreuser. Editorial Raid. Buenos Aires,
Argentina. 1983. pp.19-20.

126
N (1)
Para adentrarse a los apasionantes y reiteraos temas, es aconsejable,
tener presente la estructura y funciones básicas, como dice la
reconocida especialista, cuando se refiere a la aceptación de su obra
clásica, sobre el tema del Estado.
“¿Por qué y para que existe?, ¿Cómo es y donde se encuentra? Si
bien el tema primario desarrollamos directamente estos interrogantes,
ellos subsisten en el transcurso de la obra, ya que el estado es uno de
esos términos equívocos correspondientes a la ciencia política y cuyo
estudio requiere del desarrollo de los elementos constitutivos que
integran la institución estatal…”
“Y así: ¿Qué es lo que recoge y unifica el Estado? Recoge y unifica las
manifestaciones sociales o convencionalismos sociales hacia
disciplinas que se dan en el ámbito social. Entre estas, figuran con
caracteres primordiales: la ética, la economía, el derecho, el canon
religioso y la historia. Si se nos preguntara que cual de estas
manifestaciones se han mantenido con mayor constancia a través del
tiempo, tendríamos que afirmar que ha sido el canon religioso. Desde
el tótem al precepto cristiano; el mito y lo mítico, lo mágico y lo
esotérico ritual, se han manifestado, persistentes, en las comunidades
políticas de ayer y en los pueblos de hoy, a pesar de la separación de
la iglesia y el estado, que dio origen al estado moderno.”
Arnaiz Amigo, Aurora. Estructura del Estado. pp. 7 y13.

N (2)
En el prólogo, Horacio Labastida Ochoa señala que:
“Dos vertientes esas que ahora subrayase entre textos como las
tendencias actuales del estado y otras posteriores aportaciones. En la
primera hay una menor acentuación del estado como poder social
colectivo y una mayor gravitación hacia su consideración jurídica. En
la segunda, preséntanse las cosas en sentido inverso, o sea la
explicación del estado a la luz de la teoría del poder sobre su
categorización jurídica. Sin embargo en ambas perspectivas confluye
siempre la mirada inteligente de los problemas y una mejor
comprensión del porqué el profesor de derecho- aludiendo a Jesús

127
Reyes Heroles-, canjeó la cátedra por el mando sin renunciar a la
ciencia”
Reyes Heroles, Jesús. Tendencias actuales del estado. pp. 12.

N (3)
“La institucionalización del orden supone la vigencia de la autoridad,
que es precisamente lo que escasea en los países sometidos a las
fuertes tensiones y convulsiones que acompañan a los procesos de
modernización. Sólo bajo condiciones (ideales) de ausencia total de
conflicto político, las instituciones políticas resultan innecesarias; pero
cuando la armonía social es inexistente, son imposibles”.
Samuel P. Huntington. El orden político en las sociedades en
cambio. pp.8.
Interesante y vigente, para el estudio y el debate, la enumeración de
posiciones que hace Aurora Arnaiz.
“1. En su consecuencia toda teoría política es, dicen los materialistas,
una teoría de clase o de racismo. Aquella que no proviene de la razón,
sino de la voluntad que se impone.
2. El estado no es concebido como pretende Platón: “por una
necesidad de asociación” ni tampoco es: “un producto de la
naturaleza”, como creyó Aristóteles. Tampoco el estado surge, cual
pretende Hobbes para acabar con la guerra de “todos contra todos”.
3. Tampoco el estado es resultado de un contrato social como lo
defendieron Grocio, Hobbes, Spinoza, Locke y Rousseau.
4. No es poder de la razón realizando como voluntad.
5. Tampoco es “el imperio moral de la comunidad humana”.
6. El estado, dijeron los sofistas griegos, es consecuencia del triunfo
de los fuertes minoritarios sobre la mayoría de los débiles. Es un
producto de la fuerza irracional. Es la voluntad que se impone.
7. Toda concepción materialista rechaza la afirmación Aristotélica de
que el estado surge “por la humana necesidad de asociación”.
Arnaiz Amigo, Aurora. Estructura del Estado. pp.35
128
N (4)

“La diferencia política más importante entre los países se refiere, no a

su forma de gobierno, sino al grado de gobierno con que cuentan. Las
diferencias entre democracia y dictadura no son tantas como las que
existen entre los países cuya política incluye el consenso general
comunidad, y atributos tales como legitimidad, organización, eficacia,
estabilidad, y aquellos otros que carecen de muchas de estas
cualidades”.

Samuel P. Huntington. El orden político en las sociedades en

cambio. pp.13.

N (5)
El buen gobierno es un objetivo, una aspiración, un buen deseo. En
general, lo que se encuentra con mayor frecuencia es un gobierno con
deficiencias, errores, horrores y delincuentes. Corrupción e Impunidad
son males presentes, que no deben ignorarse ni minimizarse.
Fundamental, empezar por reconocer que los problemas existen.
“El tabú sobre la investigación de la corrupción….Gunnar Myrdal, en
Drama asiático…..”.
“En todos los sistemas sociales, las prohibiciones varían de acuerdo
con la presión con que se exigen, la probabilidad de que sean
sancionadas y la severidad de la vigilancia ejercida. Todos estos
factores pueden ser influidos por la identidad y la ubicación social del
violador de una prohibición específica. La mayoría de la gente aprende
a temprana edad que hay pecadillos que pueden quedar impunes;
desde la perspectiva de un observador, algunas “malas acciones”
sociales son selectivamente permitidas…..”
“Un observador puede distinguir, en cualquier proceso social, un
sistema mítico que expresa claramente todas las reglas y
prohibiciones (las acciones “buenas” y “malas” expresadas sin tonos ni
matices), y un código práctico que dice a los “operadores”, cuándo,
cómo y por quién pueden hacerse ciertas cosas “malas”. Un operador

129
es alguien que conoce el código en su propio medio social: ciertos
abogados, algunos oficiales de policía, algunos hombres de negocios,
un agente, un chico en la escuela”.
Reisman, W. Michael. ¿Remedios contra la corrupción? pp.11 y 12.

N (6)
No basta ganar el voto, un buen gobierno, debe ganarse en toda
acción la legitimidad y el respaldo ciudadano y social.
Entre otros puede citarse a Mario Luis Fuentes que: “Un gobierno
eficaz, debe entenderse, es aquél que no sólo gasta con base en la
normatividad y en los criterios reglamentarios hoy vigentes; por el
contrario, lo será el que consiga implementar las reformas necesarias
para la reconstrucción de un nuevo Estado de bienestar, pues, como lo
diría Jorge Carpizo, el Estado democrático o es de bienestar o no es
democrático”.
h-ps://www.excelsior.com.mx/opinion/mario-luis-fuentes/
2017/12/11/1206999

“La crisis del 29 fue una clara evidencia de como el estado llego a
carecer de medios y recursos para incidir en el cambio de
coordenadas y del nuevo comportamiento económico; sintéticamente
había impuesto condiciones que le impedían contrarrestar las “fallas
de mercado”, y menos aún podía resolver los problemas que implicaba
tener en su haber a millones de desempleados”
“La casualidad del avance del estado de bienestar puede atribuirse,
en gran medida, a las condiciones en el ciclo económico, año avance
de los movimientos sociales organizados, a la presión ejercida por
otras maneras de pensar al Estado, a la existencia de formas distintas
de organización estatal y a la fuerza y legitimidad de los partidos
políticos… Cuando las demandas de los trabajadores fueron
adoptadas como “políticas” resultaron funcionales para A) mantener
las relaciones de trabajo; B) reproducir el esquema industrializador; C)

130
establecer nuevas formas de incursionar en la relación costo-
beneficio”.
Fuentes, Mario Luis. Jorge Lumbreras. La reforma del estado
mexicano en los nuevos escenarios internacionales. pp. 2 y 3.
Es más, vale la pena reflexionar, sobre la evolución en el siglo XX, de
la política, la economía y el sistema de gobierno, y del mismo Estado
mexicano.
“..Transcurrieron casi seis décadas en las que se articularon diferentes
propuestas y críticas en el campo humanístico. Surgieron teorías como
la del desarrollo económico sostenido, la de la dependía, la crítica al
imperialismo, la del estado social y la de la planificación. Todos
irrumpieron en los viejos esquemas del pensamiento y formaron
escuelas. Cada teoría tuvo sus aplicación particulares en
determinadas circunstancias internacionales, al tiempo que hubo
múltiples políticas internas que las acogieron.”
Fuentes, Mario Luis. Jorge Lumbreras. La reforma del estado
mexicano en los nuevos escenarios internacionales. pp.3.

N (7)
Algo, del Estado Moderno y sus tratadistas:
“…..Soberanía (Bodino). El estado como sujeto de la relación
internacional (Grocio). Respeto a los derechos del hombre (Altusio).
Representación política (Hobbes). Democracia indirecta y
constitucionalismo (Locke). División de poderes (Montesquieu).
Separación de la iglesia y del estado (Paz de Westfalia). Axiológica
política, bien común y libertad (Rousseau)…”
Arnaiz Amigo, Aurora. Estructura del Estado. pp.18.
Interesante, la breve y completa caracterización siguiente:
“ En el caso de las actividades económicas, el Estado de Bienestar
visto modélicamente se caracterizó por; a) altas transacciones; b)
ampliación de la base a fiscal, y como contraparte grandes déficits
públicos; c) subsidios temporales y esquemas proteccionistas
131
selectivos; d) proscripción de monopolios -razón por la que el mismo
estado no podía en principio constituirse como tal-; e)una
preocupación creciente por la economía nacional y elevados costos
financieros ante las circunstancias geopolíticas de la bipolaridad; f)
una economía doméstica, particularmente en Estados Unidos, cuyos
avances radicaban en la industria militar; g)convenios y acuerdos
internacionales para crear tu mantener las posibilidades de incidir en
política y comercio internacional – comunidad económica Europea- y
h) alta inversión de recursos en la producción -modelo de capitalismo
de Estado-, acuerdos internacionales e inversión en países en
situación geoeconómica propicia para consolidar un bloque productivo
y comercial de alcances mundiales -Japón y los Nic´s…”
Fuentes, Mario Luis. Jorge Lumbreras. La reforma del estado
mexicano en los nuevos escenarios internacionales. pp.4.
Y también lo referente al tipo de economía que caracterizó a los
gobiernos postrevolucionarios en México.
“El modelo estatista en economía -diferenciando algunas variantes
como “economía mixta” y producción estatal selectiva de bienes
privados- supuso acciones gubernamentales diferentes. El primer
punto a considerar fue que los Estados, en muchos de los casos, aún
estaban en proceso de afianzar su propia vida institucional. América
latina con una historia enmarcada por dictaduras, militarismo, guerras
internas e intervenciones extranjeras, es acaso el ejemplo más
cercano de como el estado debió asumir múltiples tareas no solo en lo
que respecta a la producción, sino también en la distribución e incluso
en la venta de varios productos…”
“…..se tuvo la visión de crecimiento y desarrollo económico fincados
en la industria, y ésta apareció como posibilidad central para
adscribirse a una etapa de modernización, pero al mismo tiempo, no
existían recursos en lo civil para avanzar en un proceso de inversión
de semejante magnitud. Se mezclaron, pues, desigualdades y
carencia sociales en esta problemática y la respuesta solamente pudo
ofrecerla el estado…”
Fuentes, Mario Luis. Jorge Lumbreras. La reforma del estado
mexicano en los nuevos escenarios internacionales. pp.5.

132
N (8)
Max Weber escribió en, “La política como vocación”, que una
característica fundamental del Estado, es “el reclamo del monopolio
de la violencia”.
http://www.copmadrid.es/webcopm/recursos/pol1.pdf

N (9)

Recomendable la lectura de:

Hessel, Stephane. Indignaos. Un Alegato contra la indiferencia y

a favor de la insurrección pacífica. Barcelona, E. Ediciones Destino,
2010.
h-ps://www.euroxpress.es/doc/__INDIGNAOS_.pdf

Y sobre la interesante contribución al estudio y debate contemporáneo,

de Teoría Política y Ciencias Sociales.

Fabre Platas, Danú Alberto. Carmen Egea Jiménez (coordinadores).

La Indignación. Un desencanto en lo privado y un descontento
en lo público. Granada, España. Editorial Universidad de Granada y
Universidad Veracruzana, 2013

N (10)-

Desde luego que hay que analizar con más amplitud y profundidad,
los requerimientos de una de las políticas gubernamentales básicas,
como es la de SEGURIDAD.
Para empezar, hablar al mismo tiempo, tanto de Seguridad Pública;
como también de Seguridad Social.
En fin hay muchas lecturas al respecto, pero no sobran las
sugerencias.

133
“¿Cuál es la causa de esta violencia e inestabilidad? La tesis
primordial de este libro es que constituyeron en gran parte el resultado
del rápido cambio social y de la veloz movilización política de nuevos
grupos, junto con el lento desarrollo de las instituciones políticas.
“Entre las leyes que rigen a las sociedades humanas –señaló
Tocqueville– hay una que parece muchas más precisa y clara que
todas las demás. Si los hombres quieren seguir siendo civilizados o
llegar a serlo, el arte de asociarse debe crecer y perfeccionarse en la
misma proporción en que aumenta la igualdad de condiciones”. La
inestabilidad política en Asia, África y América Latina deriva
precisamente de la falta de cumplimiento de esta circunstancia: la
igualdad en la participación política evoluciona con mucha mayor
rapidez que “el arte de asociarse”. El cambio económico y social –
urbanización, crecimiento del alfabetismo y la educación,
industrialización, expansión de los medios masivos de comunicación–
amplían la conciencia política, multiplican sus demandas, ensanchan
su participación. Estos cambios socavan los fundamentos tradicionales
de la autoridad y las instituciones políticas tradicionales, y complican
tremendamente los problemas de la creación de nuevas bases de
asociación e instituciones políticas que unan la legitimidad a la
eficacia. Los ritmos de movilización social y el auge de la participación
política son elevados; los de organización e institucionalización
políticas, bajos. El resultado es la inestabilidad y el desorden. El
principal problema de la política es el atraso en el desarrollo de las
instituciones políticas que deben respaldar los cambios económicos y
sociales”.
Samuel P. Huntington. El orden político en las sociedades en
cambio. pp.16

N (11)
Cerroni, Umberto. La libertad de los modernos. Barcelona, E. Ediciones
Martínez Roca S.A 1972. pp. 223

Por otro lado, el mismo Horacio Labastida sostiene un criterio que hoy
es la fuente de innumerables preocupaciones: la capacidad del
servidor público.

134
“Compréndase mejor, en esta perspectiva, la relación entre política e
historia como vinculación del hombre con sus circunstancias y
quehaceres. “Dedicarse a la historia -anota Jesus Reyes Heroles-, no
es ya vivir en el ayer, hacer necrología, sino encontrar en el pasado
acicates para transformar, para modificar el mundo en que se actúa”, y
como el político está comprometido con la decisión publica, hace suya
una conclusión de Antonio Gramsci, a saber:
Historia y política están estrechamente unidas, o mejor, son la misma
cosa, pero es preciso distinguir en la consideración de los hechos
históricos y de los hechos y actos políticos. En la historia… se
cometen menores errores que en la apreciación de los hechos y actos
políticos en curso. El gran político debe, por ello, ser cultísimo, es
decir, debe conocer el máximo de elementos de la vida actual,
conocerlos no en forma libresca, como erudición, sino de manera
viviente, como substancia concreta de intuición política (sin embargo
para que se transformen en substancia viviente de intuición será
preciso aprenderlos también”
Reyes Heroles, Jesús. Tendencias actuales del estado. pp. 18

N (12)
“Dijo usted en una conferencia de manera muy clara como debe
sostener la cuestión. No plantear la pregunta “¿Quién debe dominar?”,
sino, cito, “¿Qué podemos hacer para configurar nuestras instituciones
políticas de modo que los dominadores malos e incapaces, que
naturalmente intentamos evitar pero que, no obstante, no resulta
excesivamente fácil de hacerlo, ocasionen los menores daños posibles
y de modo que podamos deshacernos de los dominadores incapaces
sin derramamiento de sangre?”.
Si, me parece que esta es la pregunta fundamental. La pregunta
fundamental de toda la política, una pregunta fundamental critica y
humilde sobre la que se puede edificar una teoría de la democracia,
mientras que sobre la idea de soberanía, también de la soberanía del
pueblo, no se puede edificar ninguna teoría tal, libre de contradicción.”

135
Popper, Karl. Sociedad abierta, universo abierto. pp. 20-21

N (13)

“La burocracia.
Lo que quiere “hacer todo”, es decir, erige su “voluntad” en causa
primera: dado que es mera existencia “activa” y recibe su contenido
del exterior, solo puede demostrar su propia existencia formando y
limitando este contenido.
¡En vez de racionalidad, calculabilidad y previsibilidad!; estos son los
senderos absurdos y paradójicos de la burocracia moderna, su pereza
intelectual, su hostilidad a las dimensiones reales del mundo y a la
ciencia mundana, y estos son los meandros de su ineficacia integral, la
red impalpable y monstruosa que aferra al individuo aplastándole
contra el muro de la objetividad, impersonalidad, generabilidad de las
leyes y disposiciones, la trampa de hipocresías, corrupciones y
obcecaciones que anima al espíritu burocrático, que <<es hasta la
medula un espíritu jesuitico, teológico. Los burócratas son jesuitas de
Estado, los teólogos de Estado. La burocracia es la republique
pretre>>”.
Cerroni, Umberto. La libertad de los modernos. pp. 223.

Imprescindible insistir y señalar No más supervisores, evaluadores y

fiscalizadores a modo, carnales o simuladores
“Muchos de los delitos cometidos por empleados de diversas
categorías (violaciones de normas consideradas por cualquier razón,
como delictivas, generalmente sin violencia en su ejecución si no en
su efecto, y perpetrados por miembros de los círculos sociales más
altos) caen entre el sistema mítico y el código práctico. El soborno, o
sea el hecho de ofrecer y aceptar una recompensa por eludir un deber
manifiesto, abarca no sólo la violación de la ley, sino también la
corrupción consciente y premeditada de los encargados de la ley, o

136
dicho en forma más general, de los guardianes de algún sistema
normativo aplicable. De ahí que pueda provocar un terror bastante
especial en aquellos que, dentro y fuera de la organización estatal, se
dedican a velar por la integridad y el continuo funcionamiento de esa
organización”.

Reisman, W. Michael. ¿REMEDIOS CONTRA LA CORRUPCIÓN?

p.12, 13, 14.

N (14)

La conveniencia y pertinencia, del uso y consulta de esta obra, se

puede empezar a apreciar si se considera lo establecido, en “ÚLTIMAS
ADECUACIONES METODOLÓGICAS”, parte final de la parte
introductoria del trabajo en cuestión: “Exijamos a estos Organismos y
a los representantes del Poder Judicial, cumplan con su
responsabilidad, haciendo la aplicación justa de las leyes para impedir
el cáncer duopólico de la corrupción e impunidad que tanto ha
lacerado y justificado la desconfianza en las Instituciones…”

Mariani Ochoa, Rene (Coordinador), María del Pilar Acosta Márquez,

Flor Lucila Delfín Pozos, Eva Luz Espinoza Priego, Eira López
Fernández y Fortunato Cerón Hernández.
Los servidores públicos: léxico y responsabilidades
fundamentales.
México. Varia Visual Creativos. México 2018.

N (15)

Véase, el capítulo “Sistema mítico y código práctico”, en:

Reisman, W. Michael. ¿REMEDIOS CONTRA LA CORRUPCIÓN?

137
pp.33-71.

N (16)

Interesante, “La racionalización moral del soborno”, en:

Reisman, W. Michael. ¿REMEDIOS CONTRA LA CORRUPCIÓN?

pp..225-274.
Y también, “Los costos reales de la simulación”
Ibíd. pp. 312 -315.

N (17)

Algo del cambio de siglo y los tipos de Estado.

“Uno de los fenómenos políticos más importantes del siglo XX fue la síntesis que
se realizó entre el totalitarismo y el autoritarismo. El totalitarismo significa la
absorción del hombre, con todo lo que eso significa, en el Estado; de tal modo que
se pretende abarcar todos los deseos y aspiraciones del hombre, así como su
realidad ontológica. En el siglo XX, el mundo experimento la aparición de tres
formas básicas de totalitarismo: el fascismo, el nacionalismo y el comunismo. Los
tres estuvieron presentes en la Segunda Guerra Mundial.”

Juan de Dios Andrade Martínez. Hubo una vez un Partido-Estado. Mecanismos

emergentes para conservar el poder. ¿Es real el paso a la Democracia?

pp.111.

138
El antecedente inmediato, de intento abierto por Reformar el Estado
mexicano, es el iniciado en los años ochenta y que culmino con los
cambios propuestos por el auto llamado liberalismo social. Para
repensar la nación, vale la pena recordar formas y fondo del intento.
“La crisis fiscal del estado y el declive de la economía nacional a lo
largo de los años ochenta sacudieron la forma tradicional de gobernar
y hacer política así como la estructura de la administración pública. El
estado social, surgido de la revolución mexicana, que había
protagonizado la industrialización y modernización del país a los largo
del siglo, cayó exhausto a causa de su déficit de recursos fiscales y de
sus limites políticos. En la década de los ochenta quedo claro que al
país que era necesario replantear las relaciones entre sociedad y
estado, renovar el sistema político, así como revisar el funcionamiento
de la organización estatal, la estructura económica del país, el
posicionamiento de México en un poden internacional en
transformación y, en consecuencia, el ámbito y patrón de gestión
gubernamental y la manera de llevar a cabo la política económica y
social. Más que reordenar la administración pública, como en los años
setenta, era impostergable redimensionar y reformar el Estado”
Fuentes, Mario Luis. Jorge Lumbreras. La reforma del estado
mexicano en los nuevos escenarios internacionales. pp. XIII.
“La reforma del estado mexicano ha sido una empresa colectiva
compleja, multidimensional, que no es entendida correctamente si es
vista única o unilateralmente como un desmantelamiento o
achicamiento del apartado estatal por la presión de tener que sanear
las finanzas públicas. El estímulo inmediato para iniciar y acelerar la
reforma del estado mexicano proviene sin duda de su pesado deficit
fiscal, pero también del deficit de consenso político que provoco la
crisis entre varios sectores sociales y regiones del país…
En el fondo, la reforma del estado es la respuesta al agotamiento de
toda una economía política, es decir, de un modelo de desarrollo
económico y la red de instituciones y prácticas políticas que lo
sustentaban. Por ello, la aspiración de la reforma fue armar una nueva
economía en política para México, un nuevo sistema económico,
político y administrativo. La envergadura de la empresa explica a si
mismo las resistencias, reticencias, impugnaciones y hasta el
levantamiento armado de Chiapas en 1994. Muchas cosas cambiaban
al mismo tiempo y muchos también, con buenas o malas razones,
139
fueron reticentes u hostiles al sentido, alcance y velocidad del cambio”
Ibíd.pp.XIV.
“No podía faltar en este libro sobre la reforma del estado mexicano, un
capítulo dedicado al liberalismo social, que fue la interpretación
valorativa o, si se quiere, ideológica de las iniciativas reformadas del
entonces presidente Salinas…Mario Luis Fuentes y Jorge Lineras
comienzan por recordar como en los últimos años las ideologías
rigieron al mundo durante décadas han perdido vigencia o se han visto
sometidos a una profunda revisión. En opinión de muchos analistas
políticos e intelectuales, asistimos en este fin de siglo al dramático
derrumbe de las viejas ideologías y al nacimiento de otras formas de
concebir el mundo, la sociedad y la política.”
Luis F. Aguilar Villanueva,en la Presentación de: Fuentes, Mario Luis.
Jorge Lumbreras. La reforma del estado mexicano en los nuevos
escenarios internacionales. México, 1996.pp.XVI.
“Desde la óptica valorativa del liberalismo social el gobierno del
sexenio pasado desincorporo empresas manejadas innecesariamente
por el estado y puso en práctica el programa nacional de solidaridad
con la finalidad de propiciar el desarrollo regional y mejorar
sustancialmente la calidad de vida de los grupos más pobres, entre los
que se encuentran las comunidades campesinas y etnias indígenas,
se cometieron errores, los recursos no siempre llegaron a quienes
estaban en principio destinados pero se inició otra opción de política
social basada en la colaboración y responsabilidad entres el gobierno
y comunidades.”
“Ahora México, de nuevo, enfrenta una severa crisis económica, que
espera vencer, una vez más, bajo la conducción del presidente Zedillo.
En el proyecto del nuevo presidente, la reforma política acompaña en
paralelo y al mismo tiempo a la reforma económica. Más a fondo, lo
determinante es construir la cultura e imperio de la ley: un estado de
derecho pleno. Sin certidumbre jurídica, las reformas abortan. La
competencia electoral, como la competencia de los mercados, exigen
leyes precisas y autoridades imparciales. Y, no hay que olvidar, las
reformas democráticas y económicas deben tener como propósito y
efecto ultimo aumentar las oportunidades y el nivel de vida de todos
los mexicanos. Las libertades políticas y económicas miran a la
equidad social a la que aspiramos, como el legado e imperativo de la
gesta revolucionaria que nos dio origen y sentido”.
140
Luis F Aguilar, en la presentación de : Fuentes, Mario Luis. Jorge
Lumbreras. La reforma del estado mexicano en los nuevos
escenarios internacionales. pp. XVII-XVIII.

N (18)
En repetidas ocasiones, tanto en los tiempos electorales, como
después de conocerse los resultados y desde la toma de posesión del
nuevo gobierno, las declaraciones, expresiones y mensajes
anticorrupción han sido abundantes.
Lo expresado por el secretario de Hacienda y Crédito Público, Carlos
Manuel Urzúa Macías; y la subsecretaria de Desarrollo Democrático,
Participación Social y Asuntos Religiosos de la Secretaría de
Gobernación, Diana Álvarez Maury, es solo una de ellas.
(Gobernantes.Com. 17 de Marzo de 2019)

En cuanto a los temas centrales, hay que insistir en que es obligado

repensar la Nación, y el Estado.
Sobre todo ante nuevas condiciones y realidades diferentes, hay que
ajustar, innovar y mejorar. Mucho que dialogar y debatir.

Oportuno lo señalado por, Chabod, Federico. La Idea de Nación.

México, FCE, 198, p.p. 30-32.

En otra interesante reflexión:

“En virtud de que en la clase burguesa se hizo pasar por la nación
cuando lucho porque la soberanía real fuera trasladada a la soberanía
nacional, se ha dicho que la nación se gesta en la mente de las élites y
no de las masas. En estas tesis probablemente no encuentra
justificación la concepción elitista del vocablo nación pero si explica
buena parte del porque la burguesía, ahora mismo, sigue queriendo
hacer pasar sus intereses, no como intereses de una clase sino como

141
intereses nacionales, y hasta donde le ha servido y le sirve el concepto
de nación.
Los positivistas sostienen que toda nación se forja alrededor de un
elemento material como la raza, el idioma, la religión, la historia, el
lugar de origen.
Los idealistas o voluntaristas, como puede inferirse, hacen girar este
concepto entorno de una voluntad colectiva o de un ideal común.
Mancini habla de una conciencia colectiva; Renán dice que es un
alma, un principio espiritual; mientras vi y marga la finca en un
acuerdo, y Mussolini la concibe como una unidad de destino.
Hay estudiosos que remontan el surgimiento de las naciones a los
cambios económicos y sociales que tuvieron lugar en Europa entre los
siglos XIII y XVI.”

Yáñez, Inocencio El Estado a Debate. pp.54.

“Precisamente, este es el texto estructura del estado ya que estudia

los elementos constitutivos del mismo, a saber: pueblo, territorio,
poder político supremo, finés políticos del hombre, de la sociedad y del
propio estado, derecho positivo y una referencia a los grandes
clásicos, filósofos, científicos y teóricos de la institución estatal.
El hombre, zoon politikón, a de vivir en sociedad con los demás
hombres, asentados como el, en un territorio determinado, y este
hecho primigenio implica el orden del ser y acontecer de la cultura
humana (quehacer cultivado) y de esa tendencia innata en el hombre
del hacer y del acontecer con ansia permanente de perfeccionar estos
hacerse y aconteceres del pasado; en el desconcertante destino de los
hombres de ayer, hoy y, sin la menor duda, del mañana, esta ansia de
superar lo pasado e hilvanar el presente, aun más elevado, que
contribuya a perfeccionar el futuro social de los hombres del mañana,
es uno de los misteriosos determinismos del ser humano por el cual el
hombre va dejando de ser hasta su desaparición, pero quedan en el
ámbito social, lo realizado, admitido por las generaciones siguientes
cuando se trata de un punto más en la suma de los puntos que
integran la línea del quehacer humano en el tiempo.”

142
Arnaiz Amigo, Aurora. Estructura del Estado. pp.7 y 8.

“Posiblemente tengan razón autores como Kelsen, a considerar que

estos principios generales del derecho que las comunidades políticas
ofrecieron ya en los tiempos remotos de la humanidad, no sean, en
suma, sino los derechos naturales, innatos en el hombre, que este trae
al nacer como algo inherente al ser humano, y que el estado,
organización política de los pueblos ha de proteger y realizar…Con
acierto, la doctrina clásica no Kelseniana afirma la positividad que del
estado recibe el derecho. Este es el gran instrumento para dar a cada
quien lo suyo. A los iguales según su igualdad, y a los desiguales, de
acuerdo con esta desigualdad (Aristóteles)…Este es el principio básico
de las funciones del estado. Funciones-fines. Sin la última instancia de
decisión soberana que significa el acto creativo del derecho positivo y
que pertenece al estado. Sin ella la vida del hombre en la comunidad
política no sería posible. En su consecuencia la civilización estaría
todavía por nacer.”
Arnaiz Amigo, Aurora. Estructura del Estado. pp.341.

N (19)
La defensa y fortalecimiento del Estado de Derecho es esencial.
Mucho se ha dicho y escrito al respecto, pero nunca está por demás
recordar al clásico, en su publicación:
Bobbio, Norberto. “Si cede la Ley”. México.Nexos.1 de agosto.1989.

https://www.nexos.com.mx/?p=5540

Al respecto, entre otras publicaciones, es recomendable, el artículo

de:

143
Silva-Herzog Márquez, Jesús. “Bobbio y la sabiduría del pesimismo”,
en Isonomía no.20 , abr. 2004. México, Instituto Tecnológico
Autónomo de México, 2004.

http://www.scielo.org.mx/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S1405-02182004000100007&lng=es&nrm=iso

Y además lecturas de autores como:

“Es innegable que nuestro país avance hacia una apertura política que
se traduce en una democracia cada vez más intensa. Sin embargo la
solución de la cuestión política debe conectarse con la solución de la
cuestión social. Alcanza su pleno sentido la democracia política
cuando expande la capacidad de gobierno y su ciudad para resolver
sus problemas sociales injustos, lamentablemente aun no ha sido
posible erradicar la pobreza extrema que aqueja a amplios sectores de
nuestra sociedad. El reparto de la riqueza dista mucho de ser
equitativo. Se requiere, entonces -dicen atinadamente Mario Luis
Fuentes y Jorge Lumbreras-, un nuevo pacto social, capaz de
robustecer nuestra economía y satisfacer las demandas de justicia y
bienestar de la población. Acuerdo político y pacto social deben de ir
de la mano. La política, como el derecho, coronan los consensos
sociales básicos.”

Luis F. Aguilar Villanueva, Presentación de:

Fuentes, Mario Luis. Jorge Lumbreras. La reforma del estado
mexicano en los nuevos escenarios internacionales. pp.XV.

Se sugiere también.
Fernández García, Tomás y Manuel Marín Sánchez. Estado de
Bienestar y Social democracias, ideas para el debate. Madrid.
Alianza Editorial, S.A. 2001.
Y para abundar en la reflexión sobre los dilemas que presenta y
aborda el cambio, sus alternativas y riesgos.

144
“En segunda instancia, el objetivo es que la sociedad también tenga
ese dilema. Que prefieres ¿bienestar o democracia? Como ya se
mencionó, a partir de Hobbes se desarrolló una corriente de
pensamiento que busca utilizar el miedo y el deseo que tienen los
hombres de garantizar un “marco de seguridad”. A principios de 1997,
las encuestas reflejaron que la opinión pública estaba más preocupada
por la inseguridad y el desempleo que por la democracia. La estrategia
había funcionado.
Por las mismas fechas que Linz y Huntington, Guillermo O`donnell
también comenzó a desarrollar una corriente de transición teniendo
como punto de partida el autoritarismo. En 1986, en coordinación con
un equipo de analistas, O´donnel dio a conocer transiciones desde un
gobierno autoritario, que muchos han catalogado como una especie de
paradigma de la teoría de la transición. Sobre todo, se tomo el capítulo
elaborado por Alfred Stephan prácticamente como un manual.
Aislando el pensamiento de O´donnell, podemos decir que él
considera que cuando una modernización se acelera y, al mismo
tiempo, se desenvuelve en un marco de capitalismo dependiente, se
puede presentar una desestabilización al producirse dos brechas”

Juan de Dios Andrade Martínez.

Hubo una vez un Partido-Estado. Mecanismos emergentes para
conservar el poder. ¿Es real el paso a la Democracia? pp. 138.

N (20)
Interesantes puntos de vista sobre los modelos de Estado,
predominantes en la época. Recomendable la lectura correspondiente.
Reyes Heroles, Jesús. Tendencias actuales del estado.
Grupo editorial PORRÚA. México. 1988. Pp.43,

145
MÁS SOBRE ESTADO Y REFORMA DE ESTADO.
“…Nos pronunciamos por una reforma integral de la Constitución,
porque creemos que una ley fundamental que nació, Como la mayoría
de su tiempo, producto de las fuerzas vencedoras, hoy debe ser un
documento que no sólo registre los acuerdos de los nuevos actores,
sino que, además, tenga su consentimiento para asegurarnos una
mayor observancia.
Una constitución, independientemente de que cumpla con los ejes
rectores de Montesquieu y de la revolución francesa de 1789, que son
los derechos humanos y la división de poderes, sin los cuales no hay
Constitución, es producto del luchas históricas, decisiones, presiones,
negociaciones, acuerdos, sincretismos, eclecticismos, síntesis, sobre
principios, valores, ideas, concepciones, ideales, voluntades,
programas, intereses, reglas, que habrán de tener una fuerza
vinculante, tanto constitutiva como cotidiana y derivadamente.”
Yáñez, Inocencio. El Estado a Debate. pp.226.

“Lo que merece la pena estudiar, sin embargo, es fundamentalmente

el hecho de que precisamente dentro de la cumbre teórica del estado
representativo se desencadenen procesos contradictorios que
manifiestan una excepcional capacidad de difusión. Señalaremos los
dos más importante. El primero está en relación con la idea de la
soberanía popular, el segundo con la idea de la integración social del
hombre moderno..”
Cerroni, Umberto. La libertad de los modernos. . pp. 206

“El objetivo de Pier Luigi Zampetti es muy claro; elaborar un modelo

participativo que pueda dar una explicación integral del hombre, la
sociedad y el Estado en general. La base de su exposición es la
Democracia Participativa, que no es un concepto político sino un
término que abarca las dimensiones económicas, políticas, sociales y
espirituales de la vida humana. Para Zampetti es lógico que se
necesita un sistema que permita a las perdonas desarrollar todas sus
potencialidades, teniendo como regencia la libertad y los valores
morales.

146
Con esto llegamos a un punto muy importante: Zampetti considera que
el concepto de persona humana es el fundamento de la teoría
participativa. Esto es muy importante, porque toda propuesta
intelectual, en el ámbito que sea. A eso se debe que, aunque hay
muchos autores que hablan de participación, no se refieren a la
participación en el mismo sentido: el concepto de ser humano
determina la modalidad participativa. En concreto, para el, el punto de
partida es la tesis de Tomas de Aquino de que el hombre es un ser
dotado de autoconciencia y de autodominio.
Juan de Dios Andrade Martínez. Hubo una vez un Partido-Estado.
Mecanismos emergentes para conservar el poder. ¿Es real el
paso a la Democracia? pp. 191.
“A Zampetti le preocupa que la estructura del Estado moderno
aprisione al ser humano en vez de ayudarle en su desarrollo integral.
Por eso es que critica al sistema representativo. En este sentido,
piensa que la representatividad surge como una respuesta al problema
del absolutismo, delegando con otros el ejercicio del poder. Es decir, el
modelo representativo se agota en los procesos electorales. Por lo
tanto, la representatividad no es una verdadera democracia. Zampetti
está convencido de que la democracia establece una relación entre
electores y elegidos. Asimismo, la soberanía no puede ser
representada, por eso es que resulta insoslayable la participación.
Solo la democracia participativa garantiza la correspondencia entre
soberanía y voluntad del Estado.
De lo anterior resulta que la voluntad popular se sostiene tanto en los
representantes como en los representados. Al actuar de común
acuerdo, el representante pasa a ser un “exponente” de la sociedad.
Solo asi se entiende que la democracia participativa es la superación.
Mediante un régimen mixto, la propuesta participativa ensancha el
horizonte de la representación.”
Juan de Dios Andrade Martínez. Hubo una vez un Partido-Estado.
Mecanismos emergentes para conservar el poder. ¿Es real el
paso a la Democracia? pp. 191.

147
CAPITULO IV

“Al vincularse en la continuidad pasado y futuro puede ensayarse,

como lo hace Jesús Reyes Heroles en una tipología del pueblo en
función de la carga especifica de su historia: a) “hay pueblos
abrumados por la historia, que llevan sobre sus espaldas el pesado
fardo del ayer”, casi inhábiles en la visión del hoy y el mañana; son
pueblos “agobiados, encorvados por la historia”, vencidos por un
destino gravitacional que los puede llevar al fin de su existir; b) por
contraste, los hay sin memoria, “que padecen amnesia histórica… por
falta de comunicación con un pasado grandioso o por falta de aprecio
y conocimiento del pasado con que cuentan”; C) los hay conformes
con su legado histórico , sin afanes creativos o sintiéndose

148
protagonistas únicos y ejemplares: “como nada se hizo ayer todo
queda hacer mañana”; d) hay pesimismo y optimismo de la historia:
los que aceptan que nada enseña y los que mucho aprenden en
provecho de la construcción del porvenir”

Horacio Labastida Ochoa.

149
CAPITULO IV.

EL ESTADO DE LA TRANSFORMACIÓN;

Y LA TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO.

Mucho se ha dicho y escrito de la evolución e influencia del Estado

de Bienestar en México.

De hecho, se debe reconocer que más, mucho más atención se debe

dar, a la teoría y práctica del Estado mexicano.

Muchos reconocidos especialistas, con sus numerosas aportaciones

constituyen y desarrollan, un acervo cultural en general y jurídico en
particular que, sin duda, es recomendable para consulta, análisis,
estudio y debate.

Interesante y obligada atención, en particular, cuando se le relaciona

con sus singulares antecedentes y orígenes, localizados en el
movimiento armado que lo produjo. N (1).

Es incuestionable que las repercusiones de la Revolución Mexicana,

son algunas de las principales fuerzas, que no las únicas, que
determinaron su diseño, estructuración y funcionamiento.

La explosión y conclusión del movimiento armado, sus cuantiosas

víctimas y sacrificados, el cúmulo de pérdidas y el tamaño del
esfuerzo a realizar en la reconstrucción, dieron paso a la creatividad
y esfuerzo para concretar el surgimiento del Estado pos-
revolucionario, conocido de muchas formas, entre la que las que
destaca el de Bienestar, por su conocida y obligada característica de
atender y apoyar a las mayorías y a los marginados.
150
1.-Clasificación administrativa: gasto federal y gasto en educación, en
millones de pesos.(cuadro15)

Lo aprobado para 2019, aumentó tanto en el total federal, como en su

gasto programable.

El presupuesto pasó de 5, 279,667 a 5, 838,059. Incrementándose en

558,392 nominal; y real en 6.5 %. Considerándose, 3.9 % de índice
de precios implícito del PIB, para 2019.

O sea, el presupuesto total federal pasó de 5.2 billones de pesos en

2018; a 5.8 billones para 2019.

También aumentó su gasto programable, de 3, 802,564 a 4, 147,422,

con un incremento de 344,858 nominal; y real, de 5.0 %.

Importante señalar que la parte de presupuesto disponible, baja de 72

% a 71 %, respecto al año anterior. Frente a un aumento de población,
necesidades y precios.

En cuanto a la clasificación administrativa, se han generado tres tipos

de situaciones.

La primera, que “sube y sube”, ya que en lo aprobado subió de 2018

a 2019, tanto nominal, en millones de pesos, como en lo real:

151
Ramo 11, para la Secretaria de Educación, de 280,969 a 308,000,
incrementándose en 27,031 nominal; y real, en 5.5 %.

La segunda, de “sube y baja”, en:

Ramo 25, para Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de

Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos, que pasa de
52,729 a 54,068, incrementándose en 1, 339 en lo nominal; y baja en
lo real (-1.3) %.

Ramo 33, Fondos Educativos, estos es Aportaciones para Entidades

Federativas y Municipios, que pasa de 388,651 a 403,288, subiendo
14,637 nominal; y bajando, (-0.1) en lo real.

Y la tercera, que “baja y baja”, en: INEE, Instituto Nacional de

Evaluación Educativa, que pasa de 1,277 a 697, bajando (-530)
nominal; y en lo real (-45) %.

2.-Sub-funciones de educación superior y posgrado, en millones de

pesos. (Cuad.16).

Para empezar, el total aprobado para Sub-funciones para 2018, fue de

127,476 y paso al año siguiente, a 135,199. O sea aumenta 7,722
nominal; y real 2.1 %.

También hay tres tipos de situaciones.

La primera, de “aumento y aumento “.

152
Ramo 11, (SEP), que pasa de 117,828 a 124,893, incrementándose en
7,065 nominal; y real, de 2.1 %.

Ramo 07, (SEDENA), que pasa de 1,316 a 1,420, aumentando 104

nominal; y real, 3.9 %

Ramo 33, fondos educativos aportaciones a estados y municipios, que

pasa de 3,959 a 4,521, subiendo 561 nominal; y real, 9.9 %.

La segunda, “sube y baja”.

Ramo 08, (SAGARPA) que pasa de 3,287 a 3,308, creciendo 20.5

nominal; pero reduciéndose real, en (-3.1) %.

Y la tercera, “baja y baja”.

Ramo 25, previsiones y aportaciones a sistemas de educación, que

pasa de 1,084 a 1,055, disminuyendo (-29.5) nominal; y disminuyendo
también, en real con (-6.3) %.

PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS VIGENTES PARA LAS UNIVERSIDADES (MAYO 2019)

EN MILLONES DE PESOS.

U006 Subsidios federales para organismos 77.6% 86,420

descentralizados estatales.

5267 Fortalecimiento de la calidad educaava 1.3% 1,117

U080 Apoyo a Centros y organización de Educación 0.5% 444

U040 Carrera docente en Universidades públicas 0.4% 354

estatales (UPES)

153
S247 Para el desarrollo profesional docente 0.3% 246
Fondo de apoyo para el saneamiento financiero
S281 y la atención de problemas estructurales de las 0 Cancelado
UPE

El programa (US006), de subsidios federales para organismos

descentralizados estatales, cuenta con 86,420 millones de pesos, de
los cuales:

El 68 %, para Educación Superior, 58,950 millones.

El 31 %, para Educación Media Superior, 26,296 millones.

El 1 %, para Posgrado, 1,172 millones.

Desde otra perspectiva de lo que se entrega a las Universidades: el

97.6 % se entrega a U006; 1.3% para S267; 0.5% para U080; 0.4%
U040; 0.3% S247; y 0.0% para U081. N (15)

154
En fin. No hay duda que tanto el Estado mexicano, como la
Universidad Pública, así como muchas dependencias y actividades,
están siendo afectados por políticas públicas, programas
institucionales, acciones administrativas y decisiones,
fundamentadas o improvisadas, del nuevo gobierno.

Esto y, de hecho, todo lo que haga o deje de hacer, debe ser

evaluado, para saber de errores y aciertos, avances y retrocesos,
logros y pendientes. El seguimiento y control ciudadano y social, de
gobernantes y servidores públicos sin excepción, debe hacerse
permanentemente. Y, desde luego, hay plazos y fechas que deben
observarse. El informe de gobierno, el fin del año fiscal, los reportes
trimestrales, son momentos que debe cumplirse con la función de
evaluación..

De ahí que es recomendable, analizar estos temas al fin de año

fiscal; e incluso, con todos sus defectos, al momento de la
realización, del incompleto y simulador informe de gobierno que año
con año, tanto se ha soportado en el país.
Pero por lo pronto, vale la pena comentar algunas, de las muchas y
en aumento, acciones que ya caracterizan a la IV transformación,
como lo es la estrecha atención a los problemas de la educación
superior; y la disposición oficial para dialogar con autoridades y
sindicatos universitarios, a fin de encontrar soluciones viables y
apropiadas. De esto se hablara un poco más, en su momento.

155
NOTAS DEL CAPÍTULO IV
Cita tomada de: Reyes Heroles, Jesús. Tendencias actuales del
estado. Grupo editorial Ángel Porrúa. México. 1988. p. 20. Prólogo de
Horacio Labastida Ochoa.

N (1)
Indiscutiblemente, que se debe contar con los elementos básicos, para
entender la evolución y la situación del Estado Mexicano.
Por esto y más, es conveniente insistir, que hay mucho que decir y
dialogar, así como analizar y debatir al respecto.
De las muchas lecturas al respecto se sugiere.

N (2)
En cuanto la información sobre la crisis del Estado Mexicano, en
términos de condiciones sociales que vive y padece la población hay
innumerables fuentes y opiniones. Aquí referimos algunas, solo con el
fin de orientar y favorecer interés y consulta.
Seguridad:
https://www.animalpolitico.com/2019/01/40-mil-desaparecidos-mexico-
victimas-sin-identificar/

https://politica.expansion.mx/mexico/2019/01/17/al-inicio-de-2019-
mexico-registra-a-40-180-personas-desaparecidas

https://drive.google.com/file/d/
1kXDUYkRqJD4SmlGqPfgRkTuiHlUwgSCg/view

https://www.inegi.org.mx/temas/percepcion/

https://www.inegi.org.mx/temas/incidencia/

156
https://imco.org.mx/temas/los-datos-mas-relevantes-para-entender-las-
crisis-de-seguridad-y-justicia-en-mexico/

Corrupción:

“En 2018, último año de EPN, México se volvió el país más

corrupto de G20 y OCDE; cayó 3 lugares más.” (Sin Embargo.
280119)

https://www.sinembargo.mx/28-01-2019/3528579

https://www.jornada.com.mx/ultimas/2019/01/28/corrupcion-en-mexico-

Y de entre los múltiples estudios:

https://www.oecd.org/gov/ethics/estudio-integridad-mexico-aspectos-claves.pdf

https://rei.iteso.mx/bitstream/handle/11117/5352/P3.La+corrupcio%20n+en+Me%20xi

https://www.uv.mx/icp/files/2018/01/horizontes_07_art02.pdf

sigue-en-aumento-indice-de-percepcion-2018-9448.html

¿Crecimiento económico o recesión?

https://www.infobae.com/america/mexico/2019/07/15/wall-steet-
journal-mexico-en-camino-a-una-recesion-economica/

https://www.animalpolitico.com/2019/07/banxico-recesion-crecimiento-
economico/

https://www.24-horas.mx/2019/07/04/crecimiento-economico-de-
mexico-en-2019-sera-inferior-al-1-0-credit-suisse/

157
https://www.cepal.org/es/notas/perspectivas-economicas-mexico-2019

https://www.nacion321.com/gobierno/hay-o-no-recesion-economica-
con-amlo-5-datos-que-revelan-la-verdad-en-mexico

Falta de fuentes de trabajo, desempleo e informalidad:

https://www.inegi.org.mx/
https://www.inegi.org.mx/temas/empleo/

http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/conoce/areas_atencion/
areas_atencion/web/enoe_trim15.htm

http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/conoce/areas_atencion/
areas_atencion/web/asegurados.htm

Pobreza y pobreza extrema:

https://www.coneval.org.mx/Paginas/principal.aspx

https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/PobrezaInicio.aspx

Por otro lado. Importante recordar un debate que está aumentando y

en el que también, hay que participar.

¿Centralismo o Federación? ¿Presidencialismo plebiscitario o

Neopopulismo? ¿Más de lo mismo, o peor? ¿Cambio verdadero y
Bienestar para las mayorías?

158
Son preguntas que algunos estudiosos se han hecho, para intentar
describir lo que está sucediendo, con el nuevo gobierno.

Así abundan los temas relacionados con ello. Autoritarismo.

Democracia participativa. Iniciativa popular. Referéndum. Plebiscito.
Revocación del mandato. División y colaboración de poderes. Gasto
público. Presupuesto público. Finanzas púbicas. Responsabilidad de
los servidores públicos. Fiscalización. Participación y Evaluación
Ciudadana y Social. Combate a Corrupción y Erradicación de la
Impunidad. Y muchos otros más, que están presentes en la
preocupación social, y en los espacios de diálogo y debate.

Al respecto, es recomendable la lectura de una breve publicación, que

comenta al respecto de este cambio social, Reforma de Estado y
transformación.

Álvarez Montero, José.

Contrato Social y Proyecto de Nación.
Xalapa, Ver. México. Editorial Universidad de Xalapa, 2018.

N (3)
Propuesta Electoral de la IV Transformación. Noviembre 2016.
Bajo el principio de NO SE PUEDE EVALUAR LO QUE SE
DESCONOCE, se reproduce este importante documento, tanto para
informar, como para comparar y, desde luego, evaluar todas las
acciones gubernamentales. Importante saber que hay entre el dicho, y
el hecho.
LINEAMIENTOS BÁSICOS DEL PROYECTO ALTERNATIVO DE
NACIÓN 2018-2024.

159
Que es propiamente un catálogo de definiciones y compromisos
electorales, en el que concretamente en 50 se definen, proponen y
fijan objetivos y metas, así como compromisos y obligaciones en caso
de alcanzar el triunfo electoral. De hecho en este documento,
propiamente de AMLO y de MORENA, se habla de los temas
relevantes, y se hacen precisiones en cada uno.
“1.-No se logrará ningún cambio si los Poderes de la Unión y las
instituciones públicas continúan al servicio de unos cuantos. Reitero mi
idea esencial de que el Estado se encuentra secuestrado por una
minoría y que esta es la causa principal del desastre nacional. En
nuestro país existe una República aparente, simulada, falsa. Hay
poderes constitucionales, pero, en los hechos, están confiscados por
un grupo. Por eso lo primero que debemos hacer es recuperar
democráticamente al Estado y convertirlo en el promotor del desarrollo
político, económico y social del país.
2.-Vuelvo a decirlo: no todo el que tiene dinero es malvado, no
estamos en contra de quienes con tenacidad y empeño invierten,
generan empleos, obtienen ganancias lícitas y se comprometen con el
desarrollo de México. Estamos en contra de aquellos que amasan
grandes fortunas de la noche a la mañana, apoyados en la ilegalidad,
el influyentismo y a la sombra del poder público. Estamos en contra de
la riqueza mal habida, de la corrupción que ha dado al traste con todo
y es la causa principal de la desigualdad social y económica.
3.-El nuevo gobierno democrático garantizará las libertades y cada
quien podrá dedicarse a la actividad que más le satisfaga y convenga.
Pero, obviamente, todos tendremos que ceñirnos a la nueva legalidad
y a reglas claras; se podrá hacer negocios, pero no habrá
influyentismo, corrupción ni impunidad; el presupuesto será realmente
público; se dará preferencia a los pobres; se cuidarán los recursos
naturales; la riqueza de la nación y los frutos del trabajo de los
mexicanos se distribuirán con justicia; y nunca más se permitirá que
los privilegios de pocos se sustenten en la opresión, la inseguridad y la
miseria de millones de mexicanos.
4.-En lo específico, expongo la postura que mantendremos en cuanto
a las llamadas reformas estructurales (laboral, educativa, fiscal,
energética, entre otras). De entrada, confieso que soy partidario de
revertirlas. Tengo suficientes razones para sostener que no benefician
al pueblo, sino que lo perjudican. Sin embargo, no responderemos a
una imposición con otra imposición. Por ello, se consultará a la gente

160
si las reformas se mantienen o se cancelan y se respetará la decisión
de la mayoría.
5.-Expreso, de igual manera, nuestra determinación de mantener una
postura mesurada en política exterior, sin asumir posiciones
protagónicas. La política exterior que proponemos se sustentará en la
aplicación de una buena política interior, en la seriedad, en la cautela
diplomática, en el apego a los principios de autodeterminación de los
pueblos, la no intervención, la solución pacífica de las controversias, la
proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales, la igualdad jurídica de los estados, la cooperación
internacional para el desarrollo, la lucha por la paz, la defensa de los
derechos humanos y la conservación del medio ambiente.
De manera concreta, nos comprometemos a brindar atención especial
a la frontera sur, con miras a evitar el mal trato a los migrantes
centroamericanos y garantizar el respeto de sus derechos humanos.
Asimismo, mantendremos relaciones de amistad y cooperación con los
países de América Latina y el Caribe. A México le conviene acercarse
aún más, y no sólo en lo económico, a naciones de África, Europa,
Asia y Oceanía. Esta relación plural con los pueblos y gobiernos del
mundo nos ofrecerá la posibilidad de diversificar nuestra política
exterior, tanto en el comercio, como en la búsqueda de un orden
internacional, más equitativo y justo, construido entre todos y en el que
la globalización no sea sinónimo de hegemonía.
6.-Fincaremos la relación con el gobierno de Estados Unidos en el
respeto y el beneficio mutuo. Por razones obvias, debemos aplicar una
política de buena vecindad. En los últimos tiempos, la cooperación se
ha enfocado más a temas de seguridad, sin atender las causas que
han originado los problemas de violencia y la creciente migración de
mexicanos a Estados Unidos.
Por eso consideramos que es el momento de proponer un cambio
sustancial en la relación bilateral. Debemos convencer a las
autoridades del país vecino de que, por el bien de las dos naciones, es
más eficaz y más humano, aplicar una política de cooperación para el
desarrollo, que dar prioridad, como sucede actualmente, a la
cooperación policiaca y militar. Crear empleos en México es la
alternativa. Los problemas de índole económico y social no se
resuelven con medidas coercitivas. No es con asistencia castrense,
labores de inteligencia, envíos de helicópteros y armas, como se
remediará el problema de la inseguridad y la violencia en nuestro país.
Tampoco se detendrá el flujo migratorio con muros, redadas,

161
deportaciones o medidas de militarización de la frontera. Los
mexicanos que van a ganarse la vida a Estados Unidos lo hacen por
necesidad, no por gusto. Lo arriesgan todo para tener un trabajo y
mitigar su hambre y su pobreza. El ganarse la vida es uno de los
principales derechos humanos. En cualquier circunstancia, aquí o allá,
nuestro movimiento protegerá a nuestros paisanos migrantes.
7.-Habrá un auténtico Estado de Derecho. Será realidad la autonomía
e independencia de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Impulsaremos un nuevo federalismo para definir con claridad las
reglas de convivencia y cooperación entre el gobierno federal, los
gobiernos estatales y el gobierno de la Ciudad de México.
8.-El nuevo gobierno garantizará el derecho a disentir a la libre
manifestación de las ideas y seremos siempre respetuosos de las
creencias religiosas. Estamos a favor del diálogo, de la tolerancia, de
la diversidad y del respeto a los derechos humanos.
9.-Se establecerá una auténtica democracia. Nunca más una
imposición; se dejará de usar el dinero del erario para comprar votos y
lealtades; la propaganda gubernamental en medios de información no
será tendenciosa ni demagógica; se acabarán las trampas y el fraude:
las autoridades electorales tendrán absoluta independencia para
proceder con estricto apego a la Constitución y a las leyes. En suma,
nada ni nadie estará por encima de la voluntad soberana del pueblo.
10.-Ante la crisis de México, la honestidad es nuestra tabla de
salvación. Vamos a convertir esta virtud en forma de vida y de
gobierno. Nuestra propuesta es acabar con la corrupción, no solo
reducirla, sino erradicarla por completo. De esta forma, no habría
necesidad de aumentar impuestos ni de seguir endeudando al país
que, dicho sea de paso, está más empeñado que nunca y ni siquiera
se sabe. Cuando Felipe Calderón fue impuesto, la deuda pública era
de 1.7 billones y la aumentó a 5.2 billones, más del 200 por ciento;
Peña la elevó a 9.2 billones; tan solo para pagar intereses el año
próximo se destinarán 600 mil millones de pesos del presupuesto
público.
11.-Expreso en forma categórica que cuando triunfe nuestro
movimiento no habrá impunidad. Se eliminarán los fueros al
Presidente y a los altos funcionarios públicos. Se propondrá una
reforma al Artículo 108 de la Constitución para poder juzgar por
corrupción al presidente en funciones. El ejemplo de honestidad se
dará desde el gobierno y habrá un sistema eficaz anticorrupción con
participación ciudadana.

162
Asimismo, los delitos de esta índole serán considerados graves y
sancionados por el Poder Judicial.
12.-El Presidente de la República se someterá al principio de la
revocación del mandato. Al cumplirse dos años, se hará una consulta
para que la gente decida si continúa o no en su cargo. El pueblo es
soberano: así como otorga un mandato, puede retirarlo. El pueblo
pone y el pueblo quita.
13.-Junto al combate a la corrupción aplicaremos una política de
austeridad republicana; al pueblo le costará menos mantener al
gobierno; es decir, se reducirá el gasto corriente. Bajarán los sueldos
de los altos funcionarios públicos. Se cancelarán las pensiones
millonarias a los expresidentes, no habrá servicio médico privado ni
cajas de ahorro especial, se venderá toda la flotilla gubernamental de
aviones y helicópteros del gobierno. En pocas palabras, se terminarán
los privilegios.
14.-El próximo presidente ganará la mitad de lo que percibe el actual y
no gozará de ninguna otra prestación o canonjía; no viajará en aviones
ni helicópteros privados, sino en aviones de línea comercial y por
carretera. El Estado Mayor dejará de formar parte de la Presidencia y
se incorporará por completo a la Secretaria de la Defensa Nacional.
15.-Se mantendrán equilibrios macroeconómicos, se respetará la
autonomía del Banco de México y se promoverá la inversión privada
nacional y extranjera. Nuestra propuesta consiste en aplicar una
política de cero endeudamiento y baja inflación, aparejada a una
estrategia de crecimiento para promover la creación de empleos y el
bienestar. El desarrollo no sólo depende de una eficaz política
monetaria, de control de la inflación y de disciplina fiscal, también es
indispensable el crecimiento económico para mejorar las condiciones
de vida y de trabajo de la gente.
16.-Estoy convencido de que así como abolir la corrupción significará
toda una revolución social pacífica, la austeridad republicana se
convertirá en ejemplo de rectitud, moralidad y en la principal fuente
para financiar el desarrollo. Según nuestros cálculos, podremos
ahorrar, por el combate a la corrupción y el plan de austeridad,
alrededor de 500 mil millones de pesos.
17.-La convergencia de la inversión pública y privada se llevará a
cabo, fundamentalmente, a partir de estrategias de desarrollo regional.
Desde hace mucho tiempo están bien estudiadas y definidas las
distintas regiones del país y, con un enfoque de desarrollo sustentable,
se van a elaborar programas integrados para aprovechar los recursos

163
naturales, la tecnología y la inversión pública y privada, siempre con la
participación activa y concertada del sector social y de los agentes
económicos de las propias regiones.
Aquí menciono que será prioritario para el nuevo gobierno el desarrollo
del sureste del país, que padece desde hace siglos la paradoja de ser
la región con más riquezas naturales (petróleo, gas, agua,
biodiversidad, patrimonio cultural, potencial turístico), pero su
población vive en la pobreza por una inadecuada distribución del
ingreso nacional.
18.-En el terreno de lo programático, actuaremos con el mayor
realismo político. Nada de ocurrencias o engaños; habrá claridad de
propósitos, estrategias bien definidas, prioridades y metas de corto,
mediano y largo plazo. Un gobierno debe convocar a la esperanza,
pero sin caer en falsas promesas, porque perdería autoridad moral y
terminaría enredado en su propia demagogia.
19.-Se rescatará al campo por su importancia social, ambiental y
cultural, y se logrará la autosuficiencia alimentaria. Se apoyará a los
productores nacionales con subsidios y créditos para alcanzar la
soberanía alimentaria y dejar de comprar en el extranjero lo que
consumimos.
Con ello se arraigará a la gente en sus comunidades y se generarán
empleos rurales que ayuden a contener la migración. Además, no
olvidemos que en el campo no solo se producen alimentos y existen
recursos ambientales indispensables, sino que también se desarrolla
una forma de vida sana, con valores morales y espirituales. Regresar
al campo significa fortalecer una identidad cultural de la más alta
calidad humana.
20.-Vamos a preservar la gran diversidad biológica y cultural de
México. Impulsaremos prácticas agroecológicas que aumenten la
productividad sin dañar a la naturaleza. No se permitirá la introducción
y el uso de semillas transgénicas. Cuidaremos nuestra reserva de
recursos bióticos. Se respetarán y apoyarán las prácticas económicas
autogestivas tradicionales e innovadoras habituales entre indígenas y
campesinos.
21.-Se sembrarán un millón de hectáreas de árboles frutales y
maderables en el sur-sureste del país, tanto para efectos de
restauración ecológica como para generar empleos.
22.-Fomentaremos la actividad pesquera para mejorar las condiciones
de vida de las comunidades costeras y ribereñas del país, y de esa

164
forma pondremos al alcance de la población proteínas de buena
calidad a bajos precios.
23.-El sector energético será la palanca del desarrollo nacional. Se
construirán refinerías, se impulsará la extracción de gas y se
fortalecerá la industria eléctrica, todo ello para dejar de comprar
gasolinas y otros combustibles en el extranjero, crear empleos y
reducir los costos de insumos en beneficio de las empresas del país.
24.-Reiteramos nuestro compromiso de bajar el precio de las
gasolinas, el diesel, el gas y la energía eléctrica en beneficio de
consumidores, transportistas y pequeños y medianos empresarios.
25.-Operarán a toda su capacidad las hidroeléctricas y otras plantas
de la Comisión Federal de Electricidad para reducir la compra a
precios elevadísimos de energía eléctrica a empresas extranjeras que
reciben, por influyentismo y corrupción, un subsidio de más de 20 mil
millones de pesos anuales del presupuesto público.
26.-Se frenará la degradación del territorio. Ningún proyecto
económico, productivo, comercial o turístico se hará a costa de afectar
el medio ambiente; es decir, se evitará la contaminación del suelo, del
agua y del aire y se protegerá la flora y la fauna.
27.-Impulsaremos la investigación científica y tecnológica. Se
auspiciará el desarrollo de las ingenierías mexicanas como
mecanismo de independencia, en particular en todo lo relacionado con
el sector energético y en la investigación de fuentes de energía
alternativas renovables y limpias.
28.-Se fomentará la industria de la construcción, aplicando un amplio
programa para dotar al país de la infraestructura, las obras y servicios
que son indispensables para lograr, al mismo tiempo, la reactivación
rápida de la economía y la generación de empleos.
29.-Se modernizará la red actual de carreteras y se construirán nuevos
caminos con uso intensivo de mano de obra. Se dará prioridad a la
pavimentación con concreto de 362 caminos de terracería que
comunican a las cabeceras municipales en Guerrero, Veracruz, Puebla
y Oaxaca. Con ello se logrará un triple propósito: hacer estas
indispensables obras públicas, crear muchos empleos y reactivar la
economía en comunidades, pueblos, municipios y regiones pobres y
marginadas.
30.-Aplicaremos un amplio programa de mejoramiento, ampliación y
construcción de vivienda, con la meta de realizar un millón de acciones
al año y generar 500 mil empleos.

165
31.-Se construirán dos pistas nuevas en el aeropuerto militar de Santa
Lucía para resolver el problema de la saturación del aeropuerto de la
Ciudad de México, haciendo a un lado el actual proyecto que, además
de costosísimo y opaco, es de dudosa viabilidad técnica.
32.-Se creará un corredor económico y comercial en el Istmo de
Tehuantepec. Este proyecto implica aprovechar la ubicación
estratégica de esta franja del territorio nacional para unir al Pacífico
con el Atlántico y, con ello, facilitar el transporte de mercancías entre
los países de Asia y la costa este de los Estados Unidos. Se trata de
un corredor de 300 kilómetros, donde se construirá una línea
ferroviaria para el transporte de contenedores, se ampliará la carretera
existente, se rehabilitarán los puertos de Salina Cruz y Coatzacoalcos,
se aprovechará el petróleo, el gas, el agua, el viento y la electricidad
de la región, y se instalarán plantas para ensamblar piezas y fabricar
artículos manufactureros. Toda esa franja del Istmo se convertirá en
zona libre o franca.
33.-Como es obvio, este proyecto se llevará a cabo sin menoscabo de
nuestra soberanía, y se promoverá con la participación del sector
público, privado y social. En este caso, como en cualquier otro
proyecto, se tendrán en cuenta los impactos ambientales y no se
pasará por encima de los derechos de los pobladores y de los
propietarios de las tierras, por el contrario, serán tomados en cuenta,
consultados e incorporados como parte sustantiva del proyecto. En
particular, los dueños de las tierras que formarán parte de este
corredor serán invitados a participar como accionistas de la empresa
que se constituya con este propósito. La construcción de estas obras y
las fábricas que se instalen, generarán un importante número de
empleos y se evitará, con ello, que los jóvenes de la región sigan
emigrando hacia el norte en busca de trabajo.
34.-Habrá trenes de pasajeros de gran velocidad de la Ciudad de
México hacia la frontera con Estados Unidos, así como el tren turístico
cultural de la ruta maya Cancún-Tulum-Calakmul-Palenque.
35.-Se aplicará una política de Estado para promover el desarrollo de
la pequeña y mediana empresa. Estas tendrán energéticos y créditos
baratos; se les protegerá ante precios exagerados de insumos,
impuestos altos y burocratismo. No olvidemos que las pequeñas y las
medianas empresas, industriales, agropecuarias, de servicios y
comercio, generan 90 por ciento de los empleos existentes.
36.-Se fomentará el turismo. México posee espléndidas zonas
arqueológicas, importantes ciudades coloniales, playas, flora y fauna

166
de excepción. Los servicios turísticos tienen un alto efecto
multiplicador sobre el empleo y el ingreso de los trabajadores.
37.-También se establecerá una zona libre o franca a lo largo de la
frontera con Estados Unidos. Entre otras medidas, se reducirá el IVA,
el Impuesto Sobre la Renta y las aduanas se trasladarán 20 kilómetros
tierra adentro de la línea divisoria.
38.-Se mejorará el salario por principio de justicia y para fomentar el
consumo y el mercado interno. Considero que es económica, social y
moralmente imprescindible aumentar el devaluado salario mínimo y
estoy seguro que lograremos el consenso entre la representación
obrera y empresarial del país. Pero, convencimiento y negociación
aparte, sostengo que es posible, desde ahora, hacer el compromiso de
que a principios del 2019 mejorarán los sueldos de los trabajadores al
servicio del Estado. Estos aumentos incluirán a maestros, enfermeras,
médicos, policías, soldados y otros servidores públicos.
Adicionalmente, es factible agregar al salario de los trabajadores del
gobierno federal, cuando menos otros tres puntos, si prestaciones,
como vales de fin de año, de alimentación, vestuario y otras se
entregan en dinero y no en especie.
39.-Los jóvenes tendrán garantizado el derecho al estudio y al trabajo.
Desde la elección pasada insistí mucho sobre la necesidad de evitar el
abandono de los jóvenes. Un distintivo del periodo neoliberal o neo
porfirista ha sido, precisamente, la marginación y el ninguneo de la
juventud. La falta de derechos efectivos para las nuevas generaciones
ha producido frustración, odios y resentimientos que atizan la violencia
que padecemos.
Se trata de hacer algo parecido a lo que hizo el presidente Roosevelt,
de Estados Unidos, quien durante la Gran Depresión creó las
condiciones para hacer realidad el derecho al empleo para todos. El
programa nuestro se llamará “Jóvenes Construyendo el Futuro”: se irá
casa por casa inscribiendo a los jóvenes para incorporarlos al trabajo y
al estudio.
En poco tiempo, se atenderá a 2 millones 600 mil muchachas y
muchachos que actualmente no pueden ejercer sus derechos, que han
sido excluidos y a los que se les ha cancelado el futuro.
Son tres los objetivos generales de este programa: integrar a los
jóvenes en las actividades laborales o académicas para dotarlos de
herramientas en la búsqueda de una vida mejor; alejarlos del
desempleo y del camino de las conductas antisociales; y acelerar la
preparación de una gran reserva de jóvenes para las actividades

167
productivas en previsión de un mayor crecimiento económico en el
futuro próximo.
Del total de jóvenes que podrán participar en el programa se propone
la formación de dos grupos: por un lado, se contempla a los cerca de
300 mil jóvenes, que han sido rechazados de las universidades
públicas y que aún pueden estudiar si se pone en práctica un proyecto
educativo emergente; el otro grupo corresponde a dos millones 300 mil
jóvenes que han buscado empleo sin encontrarlo y que serán
ocupados en actividades, al mismo tiempo, formativas y productivas.
En el primer grupo hablamos de 300 mil estudiantes, con un apoyo o
beca de 2 mil 290 pesos mensuales, o 27 mil 500 pesos anuales por
alumno. El presupuesto sería de 8 mil 250 millones de pesos, con
aplicación en toda la República.
Al segundo grupo se le ofrecerá puestos de trabajo, esos, 2 millones
300 mil jóvenes de todo el país serán empadronados con el objeto de
determinar su ubicación en el programa de empleo como aprendices
en empresas pequeñas, medianas o grandes, tanto del sector público
como del privado. El ingreso para el joven será equivalente a 1.5
salarios mínimos. La erogación por este concepto será de 94 mil 695
millones anuales. En general, garantizar el estudio y el trabajo a todos
los jóvenes, significaría una inversión, que no gasto, de 103 mil
millones de pesos.
Son muchos los efectos económicos y sociales positivos que generará
esta propuesta. En términos generales disminuirá el desempleo y
aumentará la matrícula en educación. Con mayor capacitación para el
trabajo se incrementará tanto la producción como la productividad,
desarrollándose un ambiente favorable para la actividad económica
futura. Al tener estos jóvenes una ocupación (en el trabajo o en la
escuela), se les alejará de actividades antisociales, se fortalecerá el
tejido social, el sentido de pertenencia a la comunidad, y los valores de
cooperación, respeto y responsabilidad.
40.-Habrá cobertura universal en telecomunicaciones. Es un hecho
que por el predominio de intereses personales y de grupos, el país no
ha podido avanzar en materia de telecomunicaciones. Por ejemplo,
internet, símbolo de la modernidad en el mundo actual, en México no
solo es caro y lento, sino limitado, tiene poca y mala cobertura. Es
común ver a personas del campo y de la ciudad subiéndose a las
lomas o colocándose en sitios específicos para buscar la ansiada
señal. Para enfrentar semejante atraso, el Estado debe intervenir con
determinación, porque está de por medio el progreso nacional.

168
Comunicar es estratégico para el desarrollo. En consecuencia, nos
comprometemos a conectar al país con internet de banda ancha y a
utilizar, con ese propósito, la infraestructura de la Comisión Federal de
Electricidad. Las redes eléctricas servirán para llevar la fibra óptica
hasta el más apartado rincón del país, hasta la comunidad más
alejada.
Este servicio permitirá apoyar la educación, la salud, el arte, la cultura,
y, al mismo tiempo, el acceso a internet, en todo el país nos ayudará a
garantizar el derecho de los mexicanos a estar informados. Habrá
señal inalámbrica gratuita en carreteras, plazas, escuelas, hospitales e
instalaciones públicas.
41.-Se establecerá el Estado de Bienestar. La pensión a los adultos
mayores aumentará al doble en todo el país; se otorgarán cuando
menos mil 100 pesos mensuales como en la Ciudad de México y será
para todos, incluidos los jubilados y pensionados del ISSSTE y del
IMSS. De igual manera recibirán este apoyo todas las personas con
discapacidad. Se combatirá el hambre y se garantizará el derecho del
pueblo a la alimentación.
42.-Se atenderá a todos, se respetará a todos, pero se dará
preferencia a los pobres y a los desposeídos. Se empezará a pagar la
deuda histórica que el país tiene con sus comunidades y pueblos
indígenas. Los primeros serán los olvidados, los débiles y los
humillados.
43.-Se llevará a cabo una auténtica revolución educativa orientada a
mejorar la calidad de la enseñanza y a garantizar que nadie, por falta
de espacios, maestros, o de recursos económicos se quede sin
estudio. Emprenderemos un amplio programa de alimentación en las
escuelas, (además de salones de clases, las aulas serán comedores);
habrá becas y se hará entrega gratuita de útiles y uniformes escolares.
44.-Todos los estudiantes de nivel medio superior contarán con una
beca mensual equivalente a medio salario mínimo.
45.-Ningún joven será rechazado al ingresar en escuelas preparatorias
y universidades públicas, es decir, habrá 100% de inscripción. Dejarán
de ser obligatorios los exámenes de admisión que sólo han servido
para justificar la política neoliberal privatizadora que excluye a los
jóvenes pobres y que ha convertido a la educación en un privilegio,
cuando es un entrañable derecho.
46.-Una sociedad como la nuestra, hundida en la tristeza y sometida al
temor constante de la violencia y la inseguridad, debe realizar un
inmenso esfuerzo para recuperar los valores y principios que dieron

169
sentido a la formación de nuestra Nación y que se hallan plasmados
en las obras que constituyen nuestro patrimonio histórico y cultural, así
como en el potencial creador de miles de hombres y mujeres
dedicados al arte y la cultura en nuestras comunidades, pueblos y
ciudades.
Cuidaremos el patrimonio cultural de México. Estimularemos la
creación artística desde la educación básica y apoyaremos a músicos,
artesanos, escritores, pintores, , escultores, cineastas y a quienes se
dediquen a la creación y a la promoción artística y cultural.
47.-Se garantizará el derecho a la atención médica y a los
medicamentos gratuitos. Si bien, el 3 de febrero de 1983, se estableció
en la Constitución el derecho a la salud, han pasado más de tres
décadas y todavía la mitad de la población no tiene acceso a la
seguridad social.
Resulta paradójico que, a partir del reconocimiento oficial al derecho a
la salud, los recursos públicos dedicados a este rubro han disminuido
en términos reales de manera sistemática; es decir, lo que se concedió
en la ley se eliminó en el presupuesto. Una de las manifestaciones
más dolorosas del abandono y de la desigualdad social es la falta de
equidad en el acceso a los servicios de salud. En las zonas rurales de
estados como Chiapas, Guerrero o Oaxaca la mortalidad entre niños
pequeños llega a ser hasta cuatro veces mayor que en Nuevo León o
la Ciudad de México.
Cambiaremos esta amarga realidad. Dejará de ser letra muerta lo
establecido en la Constitución. Se convertirá en realidad el derecho a
la salud y serán gratuitos los medicamentos y los servicios en
consultorios, clínicas y hospitales públicos, desde el primer nivel de
atención hasta la medicina especializada.
48.-Fomentaremos la práctica del deporte, tanto en su vertiente de
esparcimiento y salud, como en la de alto rendimiento. Se construirán
unidades deportivas y no se permitirá el cambio de uso de suelo de los
actuales campos de béisbol, fútbol o cualquier otro espacio destinado
a la práctica del deporte.
49.-Cambiará por completo la estrategia para atender el problema de
la inseguridad y la violencia. El eje fundamental en esta materia será la
mejoría de las condiciones de vida y de trabajo. Habrá coordinación
entre las corporaciones policiacas, perseverancia, inteligencia, pleno
respeto a la legalidad y a los derechos humanos, se evitará el
contubernio entre autoridades y delincuentes.

170
50.-Por último, reitero: la decadencia que padecemos se ha producido,
tanto por la falta de oportunidades de empleo, estudio y otros
satisfactores básicos, como por la pérdida de valores culturales,
morales y espirituales. Por eso nuestra propuesta para lograr el
renacimiento de México tiene el propósito de hacer realidad el
progreso con justicia y, al mismo tiempo, auspiciar una manera de vivir
sustentada en el amor a la familia, al prójimo, a la naturaleza, a la
patria y a la humanidad.
Amigas y amigos:
Contamos con ideas claras, con un proyecto para la transformación de
México; con hombres y mujeres, de convicciones, honestos y
comprometidos con el cambio verdadero, pero no debemos descuidar
el trabajo de organización territorial. Estamos enfrentando a una mafia
de poder, cuyos integrantes, como es público y notorio, no quieren
dejar de robar, no tienen llenadera y solo los venceremos si contamos
con el respaldo y el apoyo activo de una amplia mayoría.
Por ello, la gran tarea es culminar, cuanto antes, la creación de los
comités de protagonistas del cambio verdadero. Son 68 mil secciones
electorales en el país y la meta es tener 68 mil comités de MORENA;
cuando menos uno por cada sección.
Felicito a los enlaces distritales y a todos los dirigentes que trabajan
todos los días en la integración de los comités. Sin duda se trata de la
labor más importante y fecunda en nuestro quehacer político.
Aprovecho para recordar que cada comité integrado debe aplicarse en
la distribución, casa por casa, del periódico Regeneración. Ante el
silencio y la manipulación, informar es transformar.
Los comités también deben ser la base para el trabajo, en su
momento, de promoción y defensa del voto. Dar a los comités toda la
atención significa poder enfrentar, desde abajo y con la gente, la
estrategia perversa de la compra del voto.
El año próximo habrá elecciones de gobernador, presidentes
municipales y diputados locales en Nayarit, Coahuila, Veracruz y el
Estado de México.
Ya estamos preparándonos con apego a las leyes electorales, sin
realizar actos anticipados de campaña, pero conscientes de que en
estas elecciones se escribirá el prólogo del gran viraje que lograremos
para el bien de la patria y la felicidad del pueblo en el 2018.
Amigas y amigos:
Hay que convocar a todas y todos los mexicanos a derrotar
pacíficamente a la mafia del poder. Debemos abrir las puertas a

171
mujeres y hombres de buena voluntad para luchar juntos. MORENA es
patrimonio de todos los mexicanos.
Es el momento de la unidad. Llamemos a incorporarse a la tarea de la
transformación nacional no solo a nuestros simpatizantes y a los
ciudadanos independientes sino también a los militantes de otros
partidos.
Nuestros adversarios están en las cúpulas del poder económico y
político y en las burocracias corruptas de los partidos. Abajo, no
tenemos diferencias con nadie; el problema está arriba. En realidad
son muy pocos los que oprimen a muchos. En la base y en las clases
medias hay un profundo deseo de liberación, de hacer realidad la
justicia y de establecer una auténtica democracia.
Estoy consciente de mi responsabilidad y haré todo lo que pueda para
ayudar a que juntos, como lo hemos venido haciendo, logremos el
renacimiento de México. Es un timbre de orgullo pertenecer a
MORENA. Es una dicha enorme formar parte de este movimiento para
construir, aquí, en la tierra, el reino de la justicia y de la fraternidad.
Muchas gracias.
Azcapotzalco, Ciudad de México, 20 de noviembre de 2016.

Versión completa en: https://morena.si/lineamientos

N (4)-
En cuanto a datos de empleo, tanto series históricas como actuales,
consultar INEGI y la STPS del gobierno federal.

https://www.inegi.org.mx/
https://www.inegi.org.mx/temas/empleo/

http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/conoce/areas_atencion/
areas_atencion/web/enoe_trim15.htm

172
http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/conoce/areas_atencion/
areas_atencion/web/asegurados.htm

N (5)
Al respecto, es recomendable insistir en la lectura de estudios y
trabajos, centraos en las características y complicaciones, retos y
acciones emprendidas e identificadas con la IV Transformación.
Recomendable la lectura de temas como constitucionalismo,
desarrollo institucional, participación y consulta ciudadana y social, y
otras formas de legitimación.
Por ejemplo, véase:
Álvarez Montero, José.
Contrato Social y Proyecto de Nación. pp. 53-58.

Y, en forma más amplia, respecto a referentes como inconformidad y

cambio social, Reforma de Estado y fortalecimiento de Estado de
Derecho y otros, se recomienda consultar obras y publicaciones, de
reconocidos académicos, estudiosos de diversos temas del Derecho,
como el Estado Mexicano.
Entre otros:
José Álvarez Montero. José Ortiz Escobar. Alfredo Hernández
Campillo. Salvador Martínez y Martínez. Arnaldo Platas Martínez. José
Luis Zamora Salicrup. Manlio Fabio Casarín León. José Luis Cuevas
Gayoso. Inocencio Yáñez. Francisco Berlín Valenzuela

N (6)
DOCUMENTOS: 11 de julio 2018; y 16 de julio 2018.

173
Bajo el mismo principio de, NO SE PUEDE JUZGAR LO QUE SE
DESCONOCE, a continuación se reproducen íntegros algunos
documentos.
En el primero, AMLO exponerlas reformas que Poder Ejecutivo pondrá
en consideración del Congreso:

Ciudad de México, 11 de julio de 2018.- En conferencia de prensa,

el virtual ganador de las elecciones para la Presidencia de México,
Andrés Manuel López Obrador informó que habló con los nuevos
legisladores para que actúen como verdaderos siervos de la nación y
les expuso un documento con las reformas que el Poder Ejecutivo, en
su momento, podrán en consideración del Congreso:
De forma respetuosa pongo en manos de ustedes, diputadas,
diputados, senadoras y senadores electos, la primera relación de
posibles reformas que pondremos a consideración del Congreso para
llevar a cabo la cuarta transformación del país.
Para tratar este asunto, serán representantes del nuevo Poder
Ejecutivo un grupo encabezado por la Secretaria de Gobernación,
Olga Sánchez Cordero, el cual estará integrado por Julio Scherer
Ibarra, futuro consejero jurídico de la Presidencia; Alfonso Durazo
Montaño, secretario de Seguridad Pública; Irma Eréndira Sandoval,
secretaria de la Función Pública; Carlos Urzúa Macías, secretario de
Hacienda y Crédito Público; y Esteban Moctezuma Barragán,
secretario de Educación Pública.
Las posibles reformas al marco legal serán, entre otras, las siguientes:
1.-La ley reglamentaria para aplicar en los tres Poderes, el Artículo 127
de la Constitución que señala que ningún funcionario puede ganar
más que el Presidente de la República (sobre esta materia debe
pedirse la participación del diputado federal electo, Pablo Gómez
Álvarez, quien siendo senador promovió esta reforma, que se aprobó
originalmente en el Senado, pero se detuvo en la Cámara de
Diputados por intereses económicos y políticos).
2.-Preparar la reforma legal para la creación de la Secretaría de
Seguridad Pública.
3.-Elaborar el proyecto de reforma para terminar con fueros y
privilegios, lo cual incluye modificar el Artículo 108 de la Constitución
para agregar que puede ser juzgado el presidente en funciones por
delitos de violación a las libertades electorales y por delitos de
corrupción. Asimismo, suspender por completo fueros y privilegios
para funcionarios públicos.
174
4.-Reformar la ley para considerar delitos graves, sin derecho a
libertad bajo fianza, la corrupción, el robo de combustibles y el fraude
electoral en cualquiera de sus modalidades.
5.-Elaborar, en su momento, la Ley de Ingresos y del Presupuesto del
2019, bajo la responsabilidad de la Secretaría de Hacienda.
6.-Reformar la Ley correspondiente para trasladar el Estado Mayor
Presidencial a la Secretaría de la Defensa.
7.-Revertir el reciente decreto de privatización del agua (solicitar la
participación de la Secretaría de Medio Ambiente).
8.-Modificar o revocar leyes de la llamada Reforma Educativa, en
coordinación con el secretario de Educación Pública.
9.-Establecer en el Artículo 3o. de la Constitución, el derecho a la
educación pública y gratuita en todos los niveles escolares.
10.-Establecer en la ley el mecanismo de consulta para la revocación
del mandato y quitar trabas o candados para la aplicación de todos los
procedimientos de consulta ciudadana que deberán tener carácter
vinculatorio con el propósito de hacer valer la democracia participativa.
11.-Revisar si se necesita llevar a cabo alguna reforma para aumentar
el salario mínimo en la zona fronteriza del norte del país, de
conformidad con el proyecto que aplicaremos y que estará a cargo de
la Secretaría de Economía.
12.-Llevar a cabo los cambios en leyes, reglamentos, decretos o
acuerdos para ajustar la estructura administrativa del gobierno al Plan
de Austeridad Republicana, que implicará fusionar áreas, eliminar
subsecretarías, direcciones y otros organismos, así como reagrupar a
servidores públicos sindicalizados. Conviene aclarar que ningún
trabajador de base será despedido. El ajuste de personal se dará
como lo expusimos públicamente: en los niveles de funcionarios
llamados de confianza, es decir, en los niveles más altos de la
administración, en los cuales habrá libertad para llevar a cabo los
cambios necesarios.

Versión completa en: https://morena.si/archivos/19413

En el segundo, AMLO presenta 50 lineamientos para combatir la

corrupción.

Ciudad de México, 15 de julio 2018.- Andrés Manel López Obrador,

virtual presidente electo de México, sostuvo
175
este domingo más reuniones con los integrantes de su futuro
gabinete, en sus oficinas de la calle Chihuahua 216, ubicadas en la
colonia Roma, en la capital mexicana. Ahí anunció en conferencia de
prensa los 50 lineamientos para combatir la corrupción y adelantó
que tendrá un sueldo de 108 mil pesos.

Los lineamientos generales para combatir la corrupción son los

siguientes:
1. Se reformará el Artículo 108 de la Constitución para que el
Presidente de la República en funciones pueda ser juzgado por delitos
electorales y relacionados con actos de corrupción.
2. Quedarán suspendidos todos los fueros y privilegios para
funcionarios públicos.
3. Se reformará la Ley para considerar delitos graves: el tráfico de
influencia, la corrupción, la asociación entre funcionarios y particulares
para cometer fraudes a la Hacienda Pública, el robo de combustibles y
el fraude electoral en cualquiera de sus modalidades. Las penas
no permitirán al inculpado la obtención de la libertad bajo fianza.
4. La Fiscalía General contará en los hechos con absoluta autonomía,
no recibirá consigna alguna de la Presidencia de la República y sus
prácticas se apegarán al principio del derecho liberal, según el cual al
margen de la ley nada y por encima de la ley nadie.
5. La Fiscalía Electoral garantizará que las elecciones sean limpias y
libres, prevendrá, investigará y sancionará la compra del voto, la
coacción, la amenaza, el uso del presupuesto público y de bienes
públicos para favorecer a partidos o candidatos y perseguirá cualquier
tipo de fraude electoral, tendrá imparcialidad y será un
instrumento básico de la sociedad para la construcción de una
auténtica democracia.
6. La Fiscalía Anti-Corrupción será garante para evitar este mal que
tanto ha dañado a México, y no permitirá en ninguna circunstancia que
prevalezca la impunidad, el mandato que recibimos del pueblo en las
elecciones del 1 de julio de 2018 consistió básicamente en confiarnos
la apremiante tarea de acabar con la corrupción y la impunidad, la
Fiscalía AntiCorrupción podrá actuar con absoluta libertad y castigar a
cualquier persona que cometa un delito de esa naturaleza, trátese de
quien se trate, incluidos compañeros de lucha, funcionarios, amigos y
familiares, un buen juez por la casa empieza.

176
7. Todo funcionario deberá presentar su declaración de bienes
patrimoniales y de sus familiares cercanos, esta información será
publicada y transparentada en todos los casos.
8. El Presidente de la República, ganará menos de la mitad de lo que
recibe el Presidente Enrique Peña Nieto sin ningún tipo de
compensaciones.
9. No habrá adquisiciones de vehículos nuevos para funcionarios.
10. No se comprarán sistemas de cómputo en el primer año de
gobierno.
11. No habrá más de cinco asesores por Secretaría en el Gobierno
Federal.
12. Solo tendrán secretarios particulares los secretarios del Gabinete o
equivalentes
13. No habrá bonos ni otras canonjías y el salario será integral en
acatamiento al texto Constitucional que a la letra dice “Se considera
remuneración o retribución toda percepción en efectivo o en especie
incluyendo dietas, aguinaldos, gratificaciones, premios, recompensas,
bonos, estímulos, comisiones, compensaciones y cualquier otra con
excepción de los apoyos y gastos sujetos a comprobación que sean
propios del desarrollo del trabajo y los gastos de viaje en actividades
oficiales”.
14. Los gastos de viáticos se limitarán a lo indispensable.
15. Se suprimirá toda partida para gastos médicos privados.
16. No habrá caja de ahorro especial, es decir, dejará de existir la
partida conocida como “Seguro de Separación Individualizada”
17. No se viajará al extranjero sin autorización del Secretario y la
partida correspondiente se limitará a lo indispensable.
18. Serán cancelados los Fideicomisos y cualquier otro mecanismo
utilizado para ocultar fondos públicos y evadir la legalidad y la
transparencia.
19. Con la excepción de los funcionarios directamente relacionados
con la aplicación de políticas de seguridad pública, ningún otro contará
con guardaespaldas.
20. Todos los programas y estructuras publicados: oficialías mayores,
oficinas de prensa, oficinas de publicaciones, defensorías jurídicas,
oficinas de compras, contralorías internas, delegaciones y otras, las
funciones o programas correspondientes se centralizarán en una sola
unidad o coordinación.
21. Se reducirá con esto un 70 por ciento del personal de confianza y
en un 70 por ciento el gasto de operación respectivo.

177
22. Se reducirá a la mitad los sueldos de los altos funcionarios
públicos que ganen más de un millón de pesos anuales, tal recorte se
aplicará de manera progresiva y proporcional, el monto ahorrado
deberá ser equivalente al 50 por ciento del gasto actual.
23. Nadie podrá utilizar aviones o helicópteros privados, se venderá la
flotilla de aviones y helicópteros del Gobierno Federal, se conservará
únicamente los vehículos aéreos destinados a la seguridad de
protección civil y las ambulancias aéreas.
24. Serán canceladas las pensiones a los expresidentes de la
República.
25. Quedará prohibida la utilización de vehículos oficiales y otros
bienes públicos para asuntos particulares.
26. Los funcionarios públicos tendrán prohibida la contratación de
familiares.
27. Los trabajadores de confianza laborarán de lunes a sábado y
cuando menos ocho horas diarias.
28. No se podrá asistir al trabajo en estado de ebriedad ni ingerir
bebidas alcohólicas en las oficinas públicas.
29. Se reducirá en 50 por ciento el gasto de publicidad del gobierno.
30. Se prohibirá a los funcionarios de hacienda, de comunicaciones,
de energía y de otras áreas, que convivan en fiestas, comidas, juegos
deportivos o viajes con contratistas, concesionarios, grandes
contribuyentes, proveedores o inversionistas vinculados a la función
pública.
31. Ningún funcionario público podrá ocupar en su domicilio a
trabajadores al servicio del Estado si no lo tiene permitido o no cuenta
con autorización para ello.
32. Ningún funcionario sin causa de emergencia podrá ordenar cerrar
calles, detener el tráfico, no respetar los semáforos o estacionarse en
lugares prohibidos.
33. No se adquirirá ninguna mercancía de la que haya existencia
suficiente en los almacenes públicos.
34. No se remodelarán oficinas ni se comprará mobiliario de lujo.
35. Solo tendrán apoyo de choferes los secretarios y los
subsecretarios.
36. Las policías y los militares de las distintas corporaciones no
estarán al servicio de funcionarios o particulares sin plena justificación.
37. El Estado Mayor Presidencial se incorporará por completo a la
Secretaría de la Defensa Nacional y se ocupará de tareas de

178
protección y vigilancia de espacios públicos, instalaciones estratégicas
y en la seguridad de los mexicanos.
38. La residencia oficial de los pinos pasará a formar parte del bosque
de Chapultepec y se convertirá en espacio para el arte y la cultura.
39. Desaparecerán las partidas para vestuarios o cualquier gasto de
protocolo y ceremonial dedicado al presidente a sus colaboradores
cercanos y a familiares.
40. Se cancelará toda labor de espionaje y de intervención telefónica
que afecte el derecho a la privacidad de las personas. El sistema de
inteligencia del gobierno estará exclusivamente dedicado a la
prevención de delitos, al combate a la delincuencia y a la preservación
de la seguridad nacional.
41. Se cuidarán los bienes de las oficinas a disposición de servidores
públicos para proteger el patrimonio colectivo.
42. Se eliminarán gastos innecesarios de oficinas y se ahorrará
electricidad, agua, telefonía fija, telefonía móvil, internet, gasolinas y
otros insumos pagados por el erario.
43. Se tratará con amabilidad a los ciudadanos en las oficinas y en
cualquier lugar dónde se nos identifique.
44. Las compras del gobierno se harán de forma consolidada,
mediante convocatoria con observación ciudadana y de la oficina de
transparencia de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
45. Los contratos de obras públicas del gobierno se llevarán a cabo
mediante licitación pública, con la participación de ciudadanos y de
observadores de la ONU.
46. No habrá partida en el presupuesto a disposición de diputados y
senadores, se acabará la vergonzosa práctica del soborno, los
llamados “moches”.
47. Ningún funcionario público podrá recibir regalos cuyo valor exceda
los 5,000 pesos.
48. No se autorizará la contratación de despachos, ni de asesores o
consultores externos para elaborar proyectos de ley, planes de
desarrollo, informes de labores, cualquier tipo de análisis, redacción o
recomendaciones que puedan hacerse con el trabajo y la
capacidad de los servidores públicos.
49. En las relaciones comerciales o financieras con empresas
internacionales se dará preferencia a las originarias de países cuyos
gobiernos se caractericen por su honestidad y castiguen de manera
consistente las prácticas de sobornos o de corrupción.

179
50. Se revisarán los contratos suscritos con empresas nacionales o
extranjeras que hayan sido otorgados mediante el influyentismo o la
corrupción y que causen daño a la Hacienda Pública, en caso de
anomalías que afecten al interés nacional se acudirá al Congreso de
la Unión y a Tribunales Nacionales e Internacionales, siempre
conducidos por la vía legal, no actuaremos de manera arbitraría, ni
habrá confiscación o expropiación de bienes.
AMLO dijo que se terminan los métodos que tienen que ver con la
política tradicional, comentó además que Enrique Peña Nieto recibe
270 mil pesos mensuales y dijo que él recibiría 108 mil pesos
mensuales.
Bajo ese mismo esquema, en la víspera López Obrador anunció que
la Secretaría de Gobernación se reducirá de 7 a 3 subsecretarías,
una de ellas en materia de derechos humanos y migración que
estará a cargo de Alejandro Encinas.

Versión completa: https://morena.si/archivos/19416

N (7)
En el tercero documento, se reproduce el mensaje al recibir constancia
de Presidente electo.

Ciudad de México, 8 de agosto 2018.- Participo con entusiasmo y

solemnidad en este importante acto, en el cual, el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, me ha entregado la constancia
que me acredita como Presidente Electo.
Antes que nada, rindo homenaje al Pueblo de México por su evidente
vocación democrática. Agradezco a los ciudadanos que depositaron
en mí su confianza y reconozco la madurez política de quienes
aceptaron los resultados electorales.
No cabe duda de que vivimos momentos realmente históricos. Muchas
han sido las enseñanzas del pasado proceso electoral, pero considero
que su saldo más importante fue la demostración de la elevada
conciencia cívica y la sólida dignidad republicana que hemos
alcanzado los mexicanos.
Ha sido sorprendente y ejemplar lo acontecido el 1º de julio; nuestra
sociedad manifestó su entereza y su talento, y así lo han reconocido
otros pueblos, países y gobiernos del mundo.
180
Ahora nos corresponde asimilar correctamente los sentimientos
expresados por el pueblo al emitir el sufragio y ser ejecutores
escrupulosos y fieles de ese mandato. Considero que la gente votó por
un gobierno honrado y justo. En mi interpretación, la mayoría de los
ciudadanos mexicanos están hartos de la prepotencia, el
influyentismo, la deshonestidad y la ineficiencia, y desean con toda el
alma poner fin a la corrupción y a la impunidad.
Millones de compatriotas aspiran vivir en una sociedad mejor, sin la
monstruosa desigualdad económica y social que padecemos. Ha sido
muy satisfactorio constatar que incluso los sectores de clase media y
no pocos de los más acaudalados manifestaran con su voto el deseo
de mejorar la situación del prójimo y su acuerdo en el principio de que
el gobierno ha de representar a todos, pero que debe dar preferencia a
los olvidados y a los más pobres de México.
Considero que otro de los mandatos de la mayoría es el evitar la
violencia, atendiendo para ello las causas que la originan y reformular
la política de seguridad, hoy centrada casi exclusivamente en el uso
de la fuerza, a fin de construir la reconciliación nacional en el bienestar
y en la justicia.
Entre las muchas lecciones del 1º. de julio debo destacar también
una que tiene como destinatarios a los dirigentes políticos y a los
servidores públicos; es decir, a nosotros mismos: la gente votó para
que exista en México un verdadero Estado de Derecho; el pueblo
quiere legalidad, no la simulación que en la aplicación de la ley ha
persistido desde el Porfiriato.
Los mexicanos votaron también para que se ponga fin a las
imposiciones y los fraudes electorales. Quieren castigo por igual para
políticos corruptos y para delincuentes comunes o de cuello blanco.
La ciudadanía plasmó en su sufragio el anhelo de que los
encargados de impartir justicia no actúen por consigna y que tengan el
arrojo de sentirse libres para aplicar sin cortapisas ni servilismos el
principio de que al margen de la ley, nada, y por encima de la ley,
nadie.
En lo que a mi corresponde, en mi carácter de titular del Ejecutivo
federal actuaré con rectitud y con respeto a las potestades y la
soberanía de los otros poderes legalmente constituidos; ofrezco a
ustedes, señoras y señores magistrados, así como al resto del Poder
Judicial, a los legisladores y a todos los integrantes de las entidades
autónomas del Estado, que no habré de entrometerme de manera
alguna en las resoluciones que únicamente a ustedes competen.

181
En el nuevo gobierno, el Presidente de la república no tendrá palomas
mensajeras ni halcones amenazantes; ninguna autoridad encargada
de impartir justicia será objeto de presiones ni de peticiones ilegítimas
cuando esté trabajando en el análisis, elaboración o ejecución de sus
dictámenes y habrá absoluto respeto por sus veredictos.
El Ejecutivo no será más el poder de los poderes ni buscará someter a
los otros. Cada quien actuará en el ámbito de su competencia y la
suma de los trabajos respetuosos e independientes fortalecerá a la
República y el Estado Democrático de Derecho transitará del ideal a la
realidad.
No olvidemos nunca que debemos la apertura de estos nuevos
horizontes al pueblo, al pueblo soberano que está por encima de
individuos, grupos o facciones, por poderosos que sean o que
parezcan.
En la elección del 1º de julio quedó demostrado que así como el
autoritarismo y la abyección envilecen y desprestigian a las
instituciones, la voluntad democrática de la ciudadanía puede
renovarlas y fortalecerlas.
No desaprovechemos o desperdiciemos este momento de condiciones
políticas inmejorables para llevar a cabo la cuarta transformación de la
vida pública de México. El pueblo ha conquistado con energía y
dignidad su derecho indiscutible e indiscutido de regir sus propios
destinos y de ser gobierno.
Contamos con amplias bases de legitimidad para hacer realidad el
deseo colectivo de vivir en paz, con justicia y libertad.
Sólo me resta decir que actúo guiado por principios y soy
perseverante. Ninguna tentación me quitará la autenticidad o desviará
mí camino en la búsqueda del humanismo y la fraternidad.
Reitero: voy a cumplir todos los compromisos de campaña, no le voy a
fallar a los ciudadanos y habré de ser fiel en todos mis actos al interés,
la voluntad y el bienestar del único que manda en este país: el pueblo
de México.
¡Que viva la cuarta transformación del país!
¡Que viva la nueva república!
¡Que viva la voluntad soberana del pueblo!
¡Viva México!
¡Viva México!
¡Viva México!

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182
N (8)
Palabras 18 de agosto 2018
El cuarto documento se refiere a las palabras pronunciadas, en el V
Congreso Nacional Extraordinario de MORENA
Ciudad de México, 19 de Agosto de 2018
Palabras de Andrés Manuel López Obrador, presidente electo de los
Estados Unidos Mexicanos durante el V Congreso Nacional
Extraordinario de MORENA en el Deportivo Reynosa.
Amigas, amigos
Ha quedado para la historia el proceso que emprendimos en los
últimos tiempos enarbolando la bandera de MORENA, que condujo al
triunfo político electoral del 1º de julio de 2018.
Esta gesta no se explicaría sin lo andado y sufrido por nuestros
antepasados.
No olvidar jamás a los precursores de lo que hoy celebramos.
Nosotros sembramos, pero también estamos cosechando el fruto de
las ideas, el trabajo y la fatiga de la gente y de líderes de generaciones
anteriores.
Recordé algunos nombres en el cierre de campaña, vuelvo a
mencionarlos porque omití a varios y debe de irse mejorando la lista
de los iniciadores ya fallecidos o presentes: Valentín Campa, Demetrio
Vallejo, Rubén Jaramillo, Lucio Cabañas, Genaro Vázquez, Othón
Salazar, Alejandro Gascón Mercado, Heberto Castillo, Cuauhtémoc
Cárdenas, Salvador Nava, Manuel Clouthier, Arnoldo Martínez
Verduzco, Porfirio Muñoz Ledo, Ifigenia Martínez, Rosario Ibarra de
Piedra, Alberto Pérez Mendoza, Rodolfo González Guevara, Horacio
Labastida y Adelita Salazar. También recordamos con cariño a
intelectuales y periodistas como José María Pérez Gay, Arnaldo
Córdova, Luis Javier Garrido, Hugo Gutiérrez Vega, Julio Scherer
García, Sergio Pitol, Carlos Monsiváis, Jaime Avilés, Elenita
Poniatowska, Fernando Del Paso, Carlos Payán, Paco Ignacio Taibo II,
Rafael Barajas, Pedro Miguel, Carlos Pellicer López, Bolívar
Echeverría, Enrique González Pedrero, Víctor Flores Olea, Miguel
Ángel Granados Chapa, Enrique Semo, Rodolfo Stavenhagen,
Guillermo Bonfil Batalla y otros que habría que agregar.
Aquí vuelvo a destacar, como fundamental, la lucha de los jóvenes del
68 y de muchos movimientos sociales y políticos, integrados por
183
campesinos, obreros, estudiantes, maestros, médicos, ferrocarrileros,
defensores de derechos humanos y de otras causas, de todas las
regiones, culturas y clases sociales del país.
También subrayo que ese legado de convicciones y enseñanzas, fue
recogido y utilizado con rectitud, abnegación y eficacia, por los
militantes y dirigentes de nuestro movimiento.
En vez del divisionismo, la deshonestidad, el egoísmo, la
incongruencia o el sectarismo, se supo poner por delante el ideal, los
principios, la imaginación, la humildad, el trabajo a ras de tierra y la
perseverancia.
Ha sido ejemplar el comportamiento de militantes y dirigentes de
MORENA en pueblos, barrios, colonias, unidades habitacionales,
estados, y de aquellos que actúan y ayudaron desde la academia, las
redes sociales, el periodismo, y que forman parte de diversos
sectores, clases, preferencias sexuales, religiones y de las distintas
corrientes del pensamiento. Solo así se podía conseguir la victoria
electoral: tejiendo la unidad en la pluralidad.
El triunfo logrado parece todavía un sueño, pero obviamente es una
realidad. El escepticismo no es una fantasía, tiene que ver con el
hecho de que luego de una cauda de fraudes electorales y de
autoritarismo, se arraigó el criterio de que solo se podía transformar
por la vía armada, que no había otro camino. Además, esta versión se
afianzó más con la propaganda de los hombres del régimen que
sostenían aquello de que a tiros llegamos y solo a tiros nos iremos.
Pero debemos reconocer también que había en toda esta percepción
un menosprecio a la sabiduría del pueblo y a la fuerza que se obtiene
de la participación consciente y organizada de los ciudadanos.
Por eso el triunfo ha sido sorprendente y aleccionador. Todos
recibimos de nuestros semejantes una gran lección de democracia
política. Se impuso el ideal básico pero certero, el sentido común, el
juicio práctico y de manera sencilla se demostró la madurez cívica de
nuestro pueblo.
Fue tan contundente lo sucedido, que ha trascendido nuestra frontera
y, en otras partes del mundo, México vive un tiempo estelar de
admiración y respeto.
Sin embargo, estamos conscientes que esto apenas comienza o como
se dice en el béisbol “esto no se acaba hasta que se acaba”.
Desde la campaña dijimos que el proceso de lucha tenía dos etapas.
Ya logramos lo primero, pero nos falta lo más importante: demostrar
que se puede gobernar con el pueblo, con respeto a las libertades y,

184
en paralelo, garantizar a todos, el derecho a vivir con bienestar y a ser
felices.
Ha llegado el momento de iniciar la cuarta transformación de la vida
pública de México. Ni en el sueño olvidemos que esta será una
transformación pacífica, pero profunda; una transformación ordenada,
pero radical, porque arrancaremos de raíz al régimen de corrupción y
privilegios.
Estamos preparados y dispuestos a ejecutar el mandato que nos
dieron los ciudadanos el 1º de julio para llevar a cabo un cambio
verdadero. Y cambiar, es, literalmente, “dejar una cosa o situación
para tomar otra”. No es más de lo mismo, no es simulación o
gatopardismo. Transformar no es ejecutar o “dar el violín”, instrumento
que se toma con la izquierda y se toca con la derecha.
No y no, lo nuestro es auténtico y será distinto. No vamos a
decepcionar a nadie, como ha sucedido con movimientos que han
creado expectativas y se han desvanecido, ni vamos a actuar como
dirigentes, que al llegar al poder se traicionan así mismos y a sus
seguidores.
Recuérdese que en nuestro país, en el 2000, se apostó a la
alternancia y todo terminó en una farsa dañina, porque en vez de
cambiar al régimen se le restauró con la simulación que significó el
prian, para causar mayores estragos durante los últimos tres sexenios.
De modo que ahora si el cambio va a fondo. El gobierno surgido del
Movimiento de Regeneración Nacional, dedicará toda su atención en
establecer un auténtico Estado democrático de derecho; en acabar
con la corrupción y la impunidad; en combatir la desigualdad y la
pobreza y en fortalecer valores culturales, morales y espirituales.
No hemos desperdiciado el tiempo y no vamos a perder el impulso que
obtuvimos el primero de julio. Ya se están integrando los equipos de
trabajo, ya se han definido las nuevas reglas y ya estamos elaborando
los proyectos prioritarios para iniciar la acción transformadora desde
que tomemos posesión de la Presidencia de la República.
Reitero algunos compromisos que cumpliremos: se aumentará al
doble la pensión a los adultos mayores y será un derecho elevado a
rango de ley y de carácter universal; un millón de discapacitados
pobres, sobre todo, las niñas y los niños, recibirán también un apoyo
mensual; la atención médica y los medicamentos serán gratuitos; se
cancelará la mal llamada reforma educativa; se crearán 100 nuevas
universidades públicas, se entregarán becas escolares en el nivel
básico, medio y superior a un total de 10 millones 300 mil alumnos,

185
como nunca ha sucedido en el país.
Se dará trabajo como aprendices con un sueldo mensual de 3 mil 600
pesos a 2 millones 300 mil jóvenes desempleados; se sembrarán un
millón de hectáreas de árboles frutales y maderables para crear 400
mil empleos permanentes; se apoyará a productores del campo con
precios de garantía y fertilizantes baratos; se entregarán créditos a la
palabra para la ganadería, la pequeña y mediana empresa; se
ofrecerá una canasta básica de alimentos para combatir el hambre; se
atenderá a los damnificados por los sismos; se realizarán acciones de
desarrollo urbano en colonias marginadas de las ciudades del país.
Se crearán 128 centros coordinadores para el desarrollo y la atención
de los pueblos indígenas; se construirán 300 caminos de concreto, con
el uso intensivo de mano de obra, en Oaxaca, Guerrero y otros
estados; se comunicará a todo el país con Internet.
Se creará la zona franca o libre en la frontera norte; habrá un amplio
programa cultural, se fomentará el deporte, se apoyará a la ciencia y a
la tecnología; se cuidará el medio ambiente; se apoyará a las
comunidades mineras; se construirá el tren maya; se promoverá el
desarrollo del Istmo de Tehuantepec; produciremos con urgencia
petróleo y gas para enfrentar la crisis energética; se modernizarán las
refinerías; se construirá la nueva refinería de Dos Bocas, Paraíso,
Tabasco; se rescatará la industria eléctrica; no habrá gasolinazos ni
aumentarán impuestos en términos reales.
Ya iniciamos el proceso de consulta para construir el aeropuerto donde
lo decida el pueblo y mejor convenga al interés nacional.
Se creará la secretaría de Seguridad Pública; se contará, desde antes
del 1º de diciembre, con el Fiscal General, el Fiscal Anticorrupción y el
Fiscal Electoral, al mismo tiempo que se elaboran las iniciativas de ley
para hacer una política de Estado de la austeridad republicana;
convertir en delito grave, sin derecho a fianza, el robo del presupuesto,
de los energéticos, la emisión de facturas falsas y el fraude electoral.
Asimismo, se trabaja en una reforma constitucional para abolir los
fueros constitucionales de los altos funcionarios públicos y acabar con
la impunidad.
Amigas, amigos:
Como ustedes comprenden se necesitará del apoyo de todas y de
todos los mexicanos. Como lo dijimos en la campaña, juntos haremos
historia.
Por eso me sumo a la propuesta de suspensión de los procesos
internos de elección de dirigentes en el partido, para dar prioridad al

186
inicio de la cuarta transformación del país.
Agradezco que diputados y senadores electos hayan aceptado
acompañarnos en el gobierno. Lo mismo a brigadistas, enlaces,
defensores del voto, que ahora están decididos a continuar trabajando
por la misma causa de la justicia y la democracia.
Agradezco a quienes, siendo diputados o senadores, trabajaron desde
mucho antes de la campaña en estados y distritos sin descuidar su
labor legislativa. Es ejemplar lo que hicieron los actuales diputados
federales, que no traicionaron al movimiento y no aprobaron el
gasolinazo. Ojalá y esto sirva de lección a los diputados y senadores
entrantes para no escuchar el canto de las sirenas y no olvidar que el
poder solo tiene sentido y se convierte en virtud cuando se pone al
servicio de los demás.
Celebro la propuesta de crear en el partido una escuela de formación
política, así como la decisión de renunciar al 50 por ciento del
presupuesto que por ley le corresponde a MORENA en el 2019.
Gracias, muchas gracias a todos los integrantes de nuestra
agrupación política por actuar de manera consecuente.
Mi agradecimiento a Yeidckol Polenvsky, Presidenta Nacional de
MORENA por su apoyo y lealtad a la causa.
Amigas y amigos:
Hace seis años, en momentos de desolación, luego de las elecciones
del 2012, escribí un libro que titulé No decir adiós a la esperanza, y
transcribí un fragmento de un poema de Carlos Pellicer dedicado a
Bolívar, a quien enfermo y en medio de malos acontecimientos, un
amigo que le amaba, le preguntó: “Y, ahora, ¿qué va usté a hacer?
¡Triunfar!”. Así respondió con loca fe el libertador.
En esos mismos tiempos de adversidad sostuve que la fórmula era
luchar, resistir, no claudicar, avanzar, caer y levantarse, recomenzar y
así, hasta la victoria final, pero ¿qué creen?, todavía no hay victoria
final. La habrá cuando no haya pobreza, ni corrupción ni violencia, y
cuando se logre la reconciliación nacional y se recobre por entero la
gloria y la grandeza de México.
Los invito al Zócalo, el 1º de diciembre, para iniciar juntos la
construcción de una patria nueva.
¡Viva México! ¡Viva México! ¡Viva México!
Azcapotzalco, Ciudad de México 18 de agosto de 2018

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187
N (9)
Primer Mensaje oficial. Toma de posesión. Congreso de la Unión. 1
diciembre 2018.

“Diputadas y diputados. Senadoras, senadores, autoridades locales y

federales. Invitadas e invitados del extranjero. Licenciado Enrique
Peña Nieto, le agradezco sus atenciones. Pero, sobre todo, le
reconozco el hecho de no haber intervenido, como lo hicieron otros
presidentes, en las pasadas elecciones presidenciales.

Hemos padecido ya ese atropello antidemocrático y valoramos el que

el presidente en funciones respete la voluntad del pueblo. Por eso,
muchas gracias, licenciado Peña Nieto.

Amigas y amigos, por mandato del pueblo iniciamos hoy la cuarta

transformación política de México, puede parecer pretencioso o
exagerado, pero hoy no solo inicia un nuevo gobierno, hoy comienza
un cambio de régimen político.

A partir de ahora se llevará a cabo una transformación pacífica y

ordenada, pero al mismo tiempo profunda y radical, porque se acabará
con la corrupción y con la impunidad que impiden el renacimiento de
México.

Si definimos en pocas palabras las tres grandes transformaciones de

nuestra historia, podríamos resumir que en la Independencia se luchó
188
por abolir la esclavitud y alcanzar la soberanía nacional, en la reforma
por el predominio del poder civil y por la restauración de la República.
Y en la Revolución nuestro pueblo y sus extraordinarios dirigentes
lucharon por la justicia y por la democracia.

Ahora, nosotros queremos convertir la honestidad y la fraternidad en

forma de vida y de gobierno. No se trata de un asunto retórico o
propagandístico, estos postulados se sustentan en la convicción de
que la crisis de México se originó, no solo por el fracaso del modelo
económico neoliberal aplicado en los últimos 36 años, sino también
por el predominio en este periodo de la más inmunda corrupción
pública y privada.

En otras palabras, como lo hemos repetido durante muchos años,

nada ha dañado más a México que la deshonestidad de los
gobernantes y de la pequeña minoría que ha lucrado con el
influyentismo.

Esa es la causa principal de la desigualdad económica y social, y

también de la inseguridad y de la violencia que padecemos.

En cuanto a la ineficiencia del modelo económico neoliberal, baste

decir que ni siquiera en términos cuantitativos ha dado buenos
resultados. Recuérdese que luego de la etapa violenta de la
Revolución, desde los años treinta, hasta los setenta del siglo pasado,
189
es decir, durante 40 años, la economía de México creció a una tasa
promedio anual del 5 por ciento.

Y durante ese mismo periodo, en dos sexenios consecutivos, de 1958

a 1970, cuando fue ministro de Hacienda Antonio Ortíz Mena, la
economía del país no solo creció al 6 por ciento anual sino que este
avance se obtuvo sin inflación y sin incremento de la deuda pública.
Por cierto, Ortíz Mena no era economista sino abogado.

Posteriormente hubo 2 gobiernos, de 1970 a 1982, en que la

economía también creció a una tasa del 6 por ciento anual pero con
graves desequilibrios macroeconómicos, es decir, con inflación y
endeudamiento.

En cuanto a la política económica aplicada durante el periodo

neoliberal, de 1983 a la fecha, ha sido la más ineficiente en la historia
moderna de México. En este tiempo la economía ha crecido en 2 por
ciento anual, y tanto por ello como por la tremenda concentración del
ingreso en pocas manos, se ha empobrecido a la mayoría de la
población hasta llevarla a buscarse la vida en la informalidad, a
emigrar masivamente del territorio nacional o a tomar el camino de las
conductas antisociales.

Lo digo con realismo y sin prejuicios ideológicos: la política económica

neoliberal ha sido un desastre, una calamidad para la vida pública del
190
país. Por ejemplo, la reforma energética, que nos dijeron que vendría
a salvarnos solo ha significado la caída en la producción de petróleo y
el aumento desmedido en los precios de las gasolinas, el gas y la
electricidad.

Cuando se aprobó la reforma energética hace 4 años se afirmó que se

iba a conseguir inversión extranjera a raudales, como nunca. El
resultado es que apenas llegaron 760 millones de dólares de capital
foráneo, lo que únicamente representa el 1.9 por ciento de la incipiente
inversión pública realizada por Pemex en el mismo periodo, y apenas
en 0.7 por ciento de la inversión prometida.

En los considerandos de las leyes aprobadas en ese entonces se

aseguraba que en ese año íbamos a estar produciendo 3 millones de
barriles diarios, y la realidad es que estamos extrayendo solo 1 millón
763 mil, 1 millón 763 mil barriles diarios. Es decir, 41 por ciento menos
de lo estimado y con tendencia a la baja.

Es tan grave el daño causado al sector energético nacional durante el

neoliberalismo, que no solo somos el país petrolero que más gasolinas
importa en el mundo, sino que ahora ya estamos comprando petróleo
crudo para abastecer a las únicas seis refinerías que apenas
sobreviven, téngase en cuenta que precisamente desde hace 40 años
no se construye una nueva refinería en el país.

191
Aquí agrego otros saldos de la política económica neoliberal o
neoporfirista. De México es originario el maíz, esa planta bendita y
somos la nación que más importa maíz en el mundo. Antes del
neoliberalismo producíamos y éramos autosuficientes en gasolinas,
diesel, gas, energía eléctrica. Ahora compramos más de la mitad de lo
que consumimos de estos insumos.

En este periodo el poder adquisitivo del salario mínimo se ha

deteriorado en 60 por ciento y el salario de los mexicanos es de los
más bajos del planeta. Tenemos el doble de enfermos de diabetes en
comparación con países de América Latina. Durante el periodo
neoliberal nos convertimos en el segundo país del mundo con mayor
migración. Viven y trabajan en Estados Unidos, 24 millones de
mexicanos. Y por lo que hace a la violencia, estamos en los primeros
lugares del mundo.

Según la última medición de Transparencia Internacional ocupamos el

lugar 135 en comparación con 176 países evaluados. Ocupamos el
lugar 135 en corrupción, entre 176 países evaluados y pasamos a ese
sitio luego de estar en el lugar 59 en el 2000, subir al 70 en el 2006,
escalar al 106 en el 2012 y llegar en 2017 a la vergonzosa posición en
que nos encontramos.

Por eso insisto. El distintivo del neoliberalismo es la corrupción. Suena

fuerte, pero privatización ha sido en México sinónimo de corrupción.

192
Desgraciadamente casi siempre ha existido este mal en nuestro país,
pero lo sucedido durante el periodo neoliberal no tiene precedente en
estos tiempos que el sistema en su conjunto ha operado para la
corrupción. El poder político y el poder económico se han alimentado y
nutrido mutuamente y se ha implantado como modus operandi el robo
de los bienes del pueblo y de las riquezas de la nación.

En la época de la llamada, o del llamado desarrollo estabilizador, o

compartido, que va de los años 30 a los 70 del siglo pasado, los
gobernantes no se atrevieron a privatizar las tierras ejidales, los
bosques, las playas, los ferrocarriles, las telecomunicaciones, las
minas, la industria eléctrica ni mucho menos a enajenar el petróleo,
pero en estas últimas tres décadas las máximas autoridades se han
dedicado, como en el Porfiriato, a concesionar el territorio y a transferir
empresas y bienes públicos, e incluso funciones del Estado a
particulares nacionales y extranjeros.

No se trata, como antes, de actos delictivos individuales, o de una red

de complicidades para hacer negocios al amparo del gobierno. En el
periodo neoliberal la corrupción se convirtió en la principal función del
poder político, por eso si me piden que exprese en una frase el plan
del nuevo gobierno, respondo: acabar con la corrupción y con la
impunidad.

193
Pero al contrario de lo que pudiera suponerse, esta nueva etapa la
vamos a iniciar sin perseguir a nadie porque no apostamos al circo ni a
la simulación.

Queremos regenerar, de verdad, la vida pública de México. Además,

siendo honestos, como lo somos, si abrimos expedientes dejaríamos
de limitarnos a buscar chivos expiatorios, como se ha hecho siempre,
y tendríamos que empezar con los de mero arriba, tanto del sector
público como del sector privado.

No habría juzgados ni cárceles suficientes, y lo más delicado, lo más

serio, meteríamos al país en una dinámica de fractura, conflicto y
confrontación, y ello nos llevaría a consumir tiempo, energía y
recursos que necesitamos para emprender la regeneración verdadera
y radical de la vida pública de México, la construcción de una nueva
patria, la reactivación económica y la pacificación del país.

Estamos ante un asunto político de Estado, y como tal debemos

enfrentarlo. Mi postura al respecto la definí con toda claridad desde la
campaña. Dije que no es mi fuerte la venganza, y que si bien no
olvido, sí soy partidario del perdón y la indulgencia.

Además, y esto es muy importante, creo precisamente que en el

terreno de la justicia se pueden castigar los errores del pasado, pero lo
fundamental es evitar los delitos del porvenir.
194
En consecuencia, propongo al pueblo de México que pongamos un
punto final a esta horrible historia y mejor empecemos de nuevo, en
otras palabras, que no haya persecución a los funcionarios del
pasado, y que las autoridades encargadas desahoguen en absoluta
libertad...

Que las autoridades encargadas desahoguen en absoluta libertad los

asuntos pendientes, por cierto, hoy se constituye una comisión de la
verdad para castigar los abusos de autoridad, para atender el caso de
los jóvenes desaparecidos de Ayotzinapa.

Que se castigue a los que resulten responsables, pero que la

Presidencia se abstenga de solicitar investigaciones en contra de los
que han ocupado cargos públicos o se hayan dedicado a hacer
negocios al amparo del poder durante el período neoliberal.

Desde mi punto de vista, en las actuales circunstancias es más severa

y eficaz la condena al régimen neoliberal, dejar en claro su manifiesto
fracaso y su evidente corrupción, y hacer todo lo que podamos para
abolir el régimen neoliberal y someter a procesos judiciales o a juicios
sumarios a sus personeros, quienes a fin de cuentas no dejan de ser
menores ante la esperanza de todo un pueblo y la fortaleza de una
nación como la nuestra.

195
Pero de cualquier manera, como en todos los asuntos de
trascendencia para la vida pública del país, yo defenderé con libertad y
argumentos mi postura del punto final y de pensar y trabajar hacia el
porvenir, pero la ciudadanía tendrá la última palabra, porque todos
estos asuntos se van a consultar a los ciudadanos.

También aclaro que si se acepta mi propuesta de mantener al margen

de este asunto al Poder Ejecutivo, tal determinación se aplicará para
los de antes y para los que se van, no para nosotros, quienes
mantendremos en alto el ideal y la práctica de la honestidad. Empiezo
por informar que hemos promovido una ley para convertir la corrupción
en delito grave, que aunque parezca increíble no lo era.

Con apego a mis convicciones y en uso de mis facultades, me

comprometo a no robar y a no permitir que nadie se aproveche de su
cargo o posición para sustraer bienes del erario o hacer negocios al
amparo del poder público.

Esto aplica para amigos, aplica para compañeros de lucha y

familiares.

Dejo en claro que si mis seres queridos, mi esposa o mis hijos,

cometen un delito, deberán ser juzgados como cualquier otro
ciudadano. Solo respondo por mi hijo Jesús, por ser menor de edad.

196
En cuanto a mi persona, he promovido desde hace años la reforma al
artículo 108 de la Constitución para eliminar la impunidad y los fueros
de los altos funcionarios públicos, empezando por el presidente de la
República, quien ahora, según la iniciativa de ley que hoy, este día,
estoy enviando al Senado, podrá ser el presidente de la República
juzgado como cualquier ciudadano por el delito que sea, aun estando
en funciones.

Un buen juez por la casa empieza. Pondremos orden en la cúpula del

poder, porque la corrupción se promueve y se practica
fundamentalmente desde lo alto hacia los niveles inferiores. Es decir,
vamos a limpiar al gobierno de corrupción de arriba para abajo, como
se limpian las escaleras.

El otro distintivo del nuevo gobierno será la separación del poder

económico del poder político. El gobierno ya no será un simple
facilitador para el saqueo, como ha venido sucediendo. Ya el gobierno
no va a ser un comité al servicio de una minoría rapaz. Representará a
ricos y pobres, creyentes y libres pensadores, y a todas las mexicanas
y mexicanos, al margen de ideologías, orientación sexual, cultura,
idioma, lugar de origen, nivel educativo, o posición socioeconómica.
Habrá un auténtico Estado de derecho, tal como lo resume la frase de
nuestros liberales del siglo XIX, al margen de la ley nada y por encima
de la ley nadie.

197
También transitaremos hacia una verdadera democracia, se acabará la
vergonzosa tradición de fraudes electorales. Las elecciones serán
limpias y libres y quien utilice recursos públicos o privados para
comprar votos y traficar con la pobreza de la gente o el que utilice el
presupuesto para favorecer a candidatos o partidos, irá a la cárcel sin
derecho a fianza.

El combate a la corrupción y la austeridad nos permitirá liberar

suficientes fondos, más de lo que imaginamos, mucho más, para
impulsar el desarrollo de México. Con esta fórmula sencilla de acabar
con la corrupción y de llevar a la práctica la austeridad republicana, no
habrá necesidad de incrementar impuestos en términos reales, y ese
es un compromiso que estoy haciendo, ni aumentarán los precios de
los combustibles más allá de la inflación.

Ahora resulta que los que aumentaron el precio a las gasolinas están
pidiendo que baje. Hago el compromiso responsable, que pronto, muy
pronto, cuando terminemos la refinería que vamos a construir en
México y se rehabiliten seis refinerías, va a bajar el precio de la
gasolina y de todos los combustibles.

Tampoco, que se oiga bien y que se oiga lejos, tampoco vamos a

endeudar al país.

198
Cuando terminó el sexenio del presidente Fox la deuda pública –esto
no se sabe, pero no está de más recordarlo– era de 1.7 billones.
Cuando dejó el gobierno Calderón, la deuda aumentó a 5.2 billones,
más de 200 por ciento. Y en esos dos sexenios fue cuando se recibió
más dinero por la venta de petróleo al extranjero y todo se derrochó o
se fue por el caño de la corrupción.

Ahora la deuda es de 10 billones. Nada más para pagar el servicio de

esa enorme deuda tenemos que destinar del presupuesto del año
próximo alrededor de 800 mil millones de pesos. Por eso, ya no va a
aumentar la deuda pública. Ese es nuestro compromiso.

No gastaremos más de lo que ingrese a la hacienda pública. Se

respetarán los contratos suscritos por los gobiernos anteriores, pero ya
no habrá más corrupción ni influyentismo en negociaciones con
empresas particulares.

Me comprometo, y soy hombre de palabra, a que las inversiones de

accionistas nacionales y extranjeros estarán seguras y se crearán
condiciones hasta para obtener buenos rendimientos, porque en
México habrá honestidad, Estado de derecho, reglas claras,
crecimiento económico y habrá confianza.

Reitero también que se respetará la autonomía del Banco de México.

Estamos elaborando el presupuesto del año próximo y gracias a los
199
ahorros que obtendremos con el combate a la corrupción y con la
aplicación de las medidas de austeridad, se incrementará la inversión
pública para rescatar la industria petrolera y la industria eléctrica.

Vamos a impulsar proyectos productivos con inversión pública y

privada, nacional y extranjera. Estos proyectos se crearán como
cortinas de desarrollo de sur a norte del país, para retener a los
mexicanos en sus lugares de origen. Queremos que la migración sea
optativa, no obligatoria. Vamos a lograr que los mexicanos tengan
trabajo, prosperen y sean felices donde nacieron, donde están sus
familiares, sus costumbres y sus culturas.

Por ello, se construirá el tren maya, se sembrarán un millón de

hectáreas de árboles frutales y maderables en el Sur-Sureste. Se
rehabilitarán, como ya lo expresé, las refinerías existentes y haremos
una nueva refinería en Dos Bocas, Paraíso, Tabasco, para dejar de
comprar la gasolina en el extranjero.

En el Istmo de Tehuantepec se promoverá la creación de una vía

férrea para un tren de contenedores de carga y se ampliarán los
puertos de Salina Cruz y Coatzacoalcos, para comunicar en menos
tiempo a los países de Asia con la costa este de Estados Unidos.

200
En este corredor habrá energía eléctrica y gas a precios bajos, así
como subsidios fiscales para la instalación de fábricas y la creación de
empleos.

En tres años estará funcionando –me canso, ganso–, además del

actual, el nuevo aeropuerto de la Ciudad de México, con dos pistas
adicionales en la Base Aérea de Santa Lucía.

Asimismo, desde el primero de enero próximo entrará en vigor la zona

libre a lo largo de los 3 mil 180 kilómetros de frontera con Estados
Unidos. Esta franja de 25 kilómetros de ancho se convertirá en la zona
libre más grande del mundo. Allí se cobrará lo mismo de impuestos y
costarán igual los energéticos que en California, en Arizona, Nuevo
México y Texas, de la Unión Americana.

En otras palabras, en esta franja.... El día primero de enero. En otras

palabras, en esta franja se reducirá el IVA del 16 al 8 por ciento. El
impuesto sobre la renta bajará al 20 por ciento. La gasolina, el gas y la
electricidad costarán menos que en el resto del país y se aumentará al
doble el salario mínimo.

Esta será la última cortina de desarrollo para retener con trabajo y

bienestar a nuestros compatriotas en el territorio nacional. En cuanto
al bienestar de nuestro pueblo el plan es combatir la pobreza y la
marginación como nunca se ha hecho en la historia.
201
Hoy presento formalmente a este Congreso reformas constitucionales,
proyectos de reforma a la Constitución, para establecer el estado de
bienestar y garantizar el derecho del pueblo a la salud, la educación y
a la seguridad social.

Haremos a un lado la hipocresía neoliberal. El Estado se ocupará de

disminuir las desigualdades sociales, no se seguirá desplazando a la
justicia social de la agenda del gobierno. No se condenará a quienes
nacen pobres a morir pobres. Todos los seres humanos tienen derecho
a vivir y ser felices, es inhumano utilizar al gobierno para defender
intereses particulares y desvanecerlo cuando se trata de proteger el
beneficio de las mayorías. No es lícito, no es jugar limpio defender la
facultad del Estado para rescatar instituciones financieras en quiebra y
considerarlo una carga cuando se busca promover el bienestar de los
más necesitados.

Es pertinente, pues, exponer con toda claridad que vamos a atender y

a respetar a todos. Que vamos a gobernar para todos, pero que le
vamos a dar preferencia a los vulnerables y a los desposeídos. Por el
bien de todos, primero los pobres.

Nuestra consigna de siempre es, a partir de hoy, principio de gobierno.

Enumero algunas acciones.

202
Se cancelará la mal llamada reforma educativa. Se creará el Instituto
Nacional para la Atención de los Pueblos Indígenas. Iniciará de
inmediato el programa de atención médica y medicamentos gratuitos
en las zonas marginadas del país y se volverá universal en todo el
país este programa de atención médica y medicamentos gratuitos, a la
mitad del sexenio. Es mi compromiso.

Los aumentos al salario mínimo no volverán a fijarse por debajo de la

inflación como llegó a suceder en el periodo neoliberal. En 2 millones
300 mil jóvenes serán contratados para trabajar como aprendices en
talleres, empresas, comercios y diversas labores productivas o
sociales, y se les pagará un salario mientras se van capacitando de 3
mil 600 pesos mensuales. Ya no va a haber ni-nis. No se va a dar la
espalda a los jóvenes ni se les va a ofender llamándoles de esa
manera, porque no es culpa de ellos que no tengan oportunidad de
trabajo y de estudio.

Se otorgarán 10 millones de becas a estudiantes en todos los niveles

de escolaridad, se crearán 100 universidades públicas, se fomentará
el deporte y las actividades artísticas, la ciencia y la tecnología.

La pensión a los adultos mayores, que fue una creación de nuestro

movimiento, el programa de la pensión a los adultos mayores
aumentará, esa pensión, al doble, y tendrá carácter universal. Es decir,

203
también van a recibir este apoyo los jubilados, pensionados del
ISSSTE y del Seguro.

Un millón de personas con discapacidad o con capacidades diferentes

tendrán una pensión igual que la de los adultos mayores.

Se atenderá de inmediato a los damnificados por los sismos, se

otorgarán créditos a la palabra a agricultores, ganaderos, pescadores,
a dueños de talleres, a los artesanos, a pequeños comerciantes, a
empresarios.

Se ayudará a productores del campo con subsidios y precios de

garantía, y se venderá a precio justo una canasta de alimentos básicos
para combatir la desnutrición y el hambre.

Es importante precisar que los destinatarios de estos programas

recibirán lo que les corresponde de manera directa, personalizada, sin
intermediarios, con el propósito de que no haya manipulación de los
apoyos con fines electorales, y que lleguen a sus beneficiarios
completos estos apoyos, sin moches ni comisiones indebidas.

También vamos a evitar afectaciones al medio ambiente. Aprovecho

para reiterar que no se permitirá el fracking ni transgénicos.

204
Como se comprenderá la necesidad de emprender estas y otras
acciones explica y justifica el plan de austeridad republicana al que
nos hemos comprometido, y que, dicho sea de paso, no significa,
como se piensa en otros países, un mero conjunto de ajustes en el
gasto productivo y social del presupuesto. Aquí lo entendemos no solo
como un asunto administrativo, sino como una política de principios,
toda vez que implica terminar con los privilegios de la alta burocracia.
Juárez decía que los funcionarios debían aprender a vivir en la justa
medianía, y nosotros sostenemos que no puede haber gobierno rico,
con pueblo pobre.

Por eso, bajarán los sueldos de los altos funcionarios públicos. Ya se

aprobó esa ley en este Congreso, en esta legislatura. Van a bajar los
sueldos de los de arriba, porque van a aumentar los sueldos de los de
abajo.

Ya no habrá servicio médico privado para los altos funcionarios

públicos. Se destinaban 5 mil millones de pesos nada más para el
pago de la atención de servicios médicos a los altos funcionarios
públicos.

Ya no habrá cajas de ahorro especial para los altos funcionarios

públicos. Ya no hay, ya se aprobó esa ley.

205
Nadie podrá viajar en aviones o helicópteros privados a expensas del
dinero público. Desde el lunes próximo se pondrá en venta el avión
presidencial y toda la flotilla de aviones y helicópteros para uso de
altos funcionarios.

El presidente de la República ganará el 40 por ciento de lo que recibía

el presidente saliente.

No habrá compras de vehículos para funcionarios, ser reducirá en 50

por ciento el gasto de publicidad del gobierno.

Se van a disminuir las unidades administrativas en el país y no habrá

oficinas del gobierno en el extranjero, salvo por supuesto, las
embajadas y los consulados.

Los 8 mil elementos del Estado Mayor que se destinaban a cuidar al

presidente y los 3 mil 200 agentes de Gobernación, hasta ayer
dedicados al espionaje, pasarán a formar parte de la Guardia
Nacional.

No viviré en Los Pinos y esa residencia oficial ya se abrió, desde hoy,

al público y se integrará al bosque de Chapultepec para convertirse en
uno de los espacios más grandes e interesantes del mundo para el
arte y la cultura.

206
Otro cambio importante será el de la creación de la Guardia Nacional,
si lo autoriza el pueblo y el Poder Legislativo, para enfrentar el grave
problema de la inseguridad y de la violencia que padecemos. Esto
significa replantear el papel de las Fuerzas Armadas ante la
inoperancia de las corporaciones policiales.

Es indispensable aceptar que la Policía Federal creada hace 20 años

para suplir la labor de las Fuerzas Armadas en el combate a la
delincuencia, es en la actualidad un agrupamiento de apenas 20 mil
efectivos, que carecen de disciplina, capacitación y profesionalismo.

En cuanto a los agentes ministeriales y los cuerpos policiales estatales

y municipales, se debe reconocer, sin generalizar, que muchos están
movidos por la corrupción y no por el deber del servicio público, y que
su descomposición los pone bajo el dominio de la delincuencia. El
ciudadano mexicano en la actualidad está en estado de indefensión.
No tenemos policías para cuidar a los ciudadanos.

Siempre he pensado que ante el problema de la inseguridad lo

pertinente es atender las causas que originan la violencia, y así lo
haremos, pero ante la ineficiencia de las corporaciones policiales y el
grave aumento de homicidios, robos, secuestros, feminicidios y otros
crímenes, estoy solicitando al Congreso, con carácter urgente, la
aprobación de una reforma constitucional que nos permita crear, con la
integración de la Policía Militar, la Policía Naval y la Policía Federal,

207
una Guardia Nacional para realizar funciones de seguridad pública,
con pleno respeto a los derechos humanos.

Sé que es un tema polémico, pero tengo la obligación de expresar mi

punto de vista con realismo y argumentos.

Las Fuerzas Armadas están entre las mejores instituciones de México.

El Ejército Mexicano se constituyó en 1913 para enfrentar al gobierno
usurpador de Victoriano Huerta. Se trata de un Ejército revolucionario,
surgido del pueblo y que desde entonces ha experimentado pocos
quiebres en su unidad y disciplina.

La última rebelión militar fue la del general Saturnino Cedillo, en

1938-1939 y nunca el Ejército Mexicano ha dado un golpe de Estado a
una autoridad civil. Su lealtad al gobierno y su falta de ambición por el
poder económico y político tiene en buena medida su explicación,
entre otros factores, en que el Ejército Mexicano no es un
agrupamiento elitista, sino que siempre se ha nutrido del pueblo raso.
El soldado es pueblo uniformado.

Ciertamente no todos los militares han ostentado comportamientos

intachables y tampoco debe omitirse el hecho de que el Ejército ha
participado en actos de represión por órdenes de autoridades civiles.
Pero en nuestros institutos castrenses no se han formado minorías
corrompidas, como sucede en otros ámbitos del poder, y a diferencia
208
de lo que ocurre en otros países, en México no se sabe de militares
que formen parte de la oligarquía. Además, es un hecho que el Ejército
cuenta con respaldo de la opinión pública, es una institución que a lo
largo de su historia ha mantenido su profesionalismo y ha sido eficaz,
sin duda, en tareas de auxilio a la población en casos de desastre, en
terremotos, inundaciones, huracanes, y ha prestado otros servicios a
la comunidad.

Las Fuerzas Armadas han hecho escuelas, tienen universidades,

centros de investigación, poseen disciplina y espíritu de cuerpo, han
mantenido su vocación nacionalista, y esto es muy importante, y
nunca han estado subordinadas a ninguna hegemonía o fuerza
extranjera.

Lo mismo puede decirse de la Secretaría de Marina, téngase en

cuenta que esta dependencia se creó en 1940, cuando la original
Secretaría de Guerra y Marina se dividió en dos instituciones.

Así pues, el Ejército y la Marina pueden ser previa preparación y

capacitación para el respeto de los derechos humanos, y mediante la
aplicación de protocolos para el uso de la fuerza, las instituciones
fundamentales para garantizar la seguridad nacional, la seguridad
interior y la seguridad pública.

209
Agrego que el Plan de Paz y Seguridad incluye la creación de 266
coordinaciones territoriales en el país. Todos los días desde las seis de
la mañana voy a presidir, en Palacio Nacional, la reunión del Gabinete
de Seguridad, en la cual recibiremos el parte o reporte de lo sucedido
en las últimas 24 horas y tomaremos las medidas necesarias.

Añado que según nuestras leyes el titular del Poder Ejecutivo es el

comandante supremo de las Fuerzas Armadas y reafirmo el
compromiso de que el presidente de México nunca dará la orden de
reprimir al pueblo ni será cómplice o encubridor de eventuales
violaciones a los derechos humanos.

En materia de política exterior nos apegaremos a los principios

constitucionales de no intervención, autodeterminación de los pueblos,
solución pacífica de las controversias y cooperación para el desarrollo.

Mantendremos buenas relaciones con todos los pueblos y gobiernos

del mundo, por eso agradezco la presencia del señor Michael Pence,
vicepresidente de los Estados Unidos y a su señora esposa, Karen
Pence.

Y quiero destacar que, desde el día primero de julio, desde el día de

mi elección, he recibido un trato respetuoso del presidente Donald
Trump, a quien agradezco que en plan de amistad haya enviado a esta
ceremonia a su hija Ivanka.
210
La misma atención he recibido del primer ministro de Canadá, Justin
Trudeau. Con ellos, con los dos mandatarios, con el presidente de
Estados Unidos y con el primer ministro de Canadá estoy hablando
para ir más allá del Tratado de Libre Comercio de América del Norte y
lograr un acuerdo de inversión entre empresas y gobiernos de las tres
naciones, para impulsar el desarrollo de los países centroamericanos y
también del nuestro. Y enfrentar de esta forma, y no con medidas
coercitivas, el fenómeno migratorio.

Me da mucho gusto contar con la presencia de presidentes de América

latina y del Caribe. México no dejará de pensar en Simón Bolívar y en
José Martí, quienes junto con Benito Juárez siguen guiando con sus
ejemplos de patriotismo el camino a seguir de pueblos y de dirigentes
políticos.

Gracias por estar aquí, Jimmy Morales Cabrera, presidente de la

República vecina de Guatemala. Juan Orlando Hernández Alvarado,
presidente de la República de Honduras y su señora esposa, Ana
García. Óscar Samuel Ortiz Ascencio, vicepresidente de la República
del Salvador. Colville Young, gobernador general también de nuestra
vecina República de Belice. Miguel Díaz-Canel Bermúdez, presidente
de los Consejos de Estado y de Ministros de la hermana República de
Cuba.

211
Danilo Medina Sánchez, presidente de la República Dominicana.
Jovenel Moïse, presidente de la República de Haití. Iván Duque
Márquez, presidente de la República de Colombia. Nicolás Maduro
Moros, presidente de la República bolivariana de Venezuela. Lenín
Moreno Garcés, amigo Lenín, presidente de la República de Ecuador y
su señora esposa Rocío González. Amigo Evo Morales, presidente del
estado plurinacional de Bolivia. Martín Vizcarra Cornejo, presidente de
la República del Perú.

Agradezco la presencia de Julie Payette, gobernadora general de

Canadá. Brahim Ghali, presidente de la República Árabe Democrática
Saharaui. De Kim Yong-nam, presidente de la República de la
Asamblea Popular Suprema de la República Popular Democrática de
Corea. Shen Yueyue, vicepresidenta de la Asamblea Popular China.

También agradezco, por los lazos de historia, de cultura, que nos

unen, la presencia de Felipe VI, rey de España. Del primer ministro
António Costa, de la República portuguesa. De Eugene Philip
Rhuggenaath, primer ministro y ministro de asuntos generales de
Curazao. Ana Birchall, viceprimera ministra de Rumania. De Lucía
Topolansky, vicepresidenta de la República Oriental del Uruguay. De
Gabriela Michetti, vicepresidenta de la República de Argentina. De
Hugo Velázquez, vicepresidente de la República del Paraguay y su
señora esposa, Lourdes Samaniego. De Claudia Dobles Camargo,
primera dama de la República de Costa Rica.

212
Agradezco a muchos representantes de los organismos
internacionales, de gobernadores, de autoridades, de varios países.
Están aquí amigos entrañables como Miguel Ángel Revilla, presidente
del gobierno de Cantabria y su señora esposa, Aurora Díaz. Está
nuestro amigo, Jeremy Corbyn, miembro del Parlamento del Reino
Unido, dirigente del Partido Laborista.

Está también un embajador de la poesía y de la congruencia, Silvio

Rodríguez, y su esposa, Niurka González.

Amigas y amigos, llegué a la Presidencia de la República después de

muchos años de lucha personal y colectiva. Aquí recuerdo a los que
iniciaron este movimiento, a los que sembraron lo que ahora nosotros
estamos cosechando. Dirigentes sociales, políticos, muchos que se
nos adelantaron, pero fueron los precursores de esta lucha, de este
movimiento. Nunca los vamos a olvidar.

Llegamos después de muchos años, y en mi caso, como en la mayoría

de los que forman parte de este gran movimiento, sin dejar la dignidad
en el camino, manteniendo en alto nuestros ideales, nuestros
principios. En mi caso particularmente, también en el de muchos otros,
mujeres y hombres, mi honestidad, que es lo que estimo más
importante en mi vida.

213
Estoy preparado para no fallarle a mi pueblo. Ahora que venía para
acá, se emparejó un joven en bicicleta y me dijo: Tú no tienes derecho
a fallarnos. Y ese es el compromiso que tengo con el pueblo: No tengo
derecho a fallar.

Nada material me interesa ni me importa la parafernalia del poder.

Siempre he pensado que el poder debe ejercerse con sabiduría y
humildad, y que sólo adquiere sentido y se convierte en virtud cuando
se pone al servicio de los demás.

Estoy consciente de la gran expectativa que existe entre los

mexicanos, y el desafío que significa enfrentar los grandes y graves
problemas nacionales, pero soy optimista y creo que vamos a salir
bien, vamos a enfrentar bien los grandes y graves problemas
nacionales porque creo en el pueblo y en su cultura, la cultura del
pueblo, de nuestro pueblo, las culturas de México que siempre han
sido nuestras salvadoras.

Con nuestras culturas hemos enfrentado epidemias, terremotos,

inundaciones, hambrunas, invasiones, guerras civiles, crisis
económicas, epidemias, malos gobiernos y otras calamidades, y
siempre hemos resurgido con dignidad y con orgullo.

La herencia de civilizaciones nos ha forjado como un pueblo tenaz,

combativo, luchón, emprendedor, honesto, con una excepcional
214
idiosincrasia de fraternidad, de amor al prójimo, de verdadera
solidaridad.

Nuestro pueblo no es flojo, no es perezoso, no es indolente, por el

contrario, es de las sociedades más trabajadoras del mundo, y ahí
está el ejemplo de nuestros paisanos migrantes que por necesidad
han ido a ganarse la vida a Estados Unidos y ahora están enviando a
sus familiares 30 mil millones de dólares anuales.

Esas remesas son la principal fuente de ingresos de nuestro país y el

dinero de mayor beneficio social que recibimos del extranjero.

México no es el cuerno de la abundancia que su silueta en el mapa

pareciera evocar, pero aun así tenemos muchos recursos naturales:
agua, petróleo, gas, yacimientos minerales, vientos, sol, playas,
contamos con bosques y selvas, con buenas tierras para la producción
agropecuaria y forestal, y somos de los países con mayor
biodiversidad en el mundo.

Por eso estoy optimista, creo que ya estamos logrando, se está

iniciando y ya vamos en el camino de lograr el renacimiento de
México, que nos vamos a convertir en una potencia económica y,
sobre todo, en un país modelo que habrá de demostrar al mundo que
acabar con la corrupción es posible, y así lo haremos, porque de esa

215
manera construiremos una sociedad más justa, democrática, fraterna y
siempre alegre.

Son tres cosas las que necesitamos para enfrentar la crisis de México
y dos de ellas están aseguradas de antemano. Lo reitero, un pueblo
trabajador y suficientes riquezas naturales. Pronto, muy pronto,
tendremos lo tercero, un buen gobierno, y en ese compromiso empeño
mi honor y mi palabra.

Gobernaré con entrega total a la causa pública, dedicaré todo mi

tiempo, mi imaginación, mi esfuerzo a recoger los sentimientos y a
cumplir con las demandas de la gente. Actuaré sin odios, no le haré
mal a nadie, respetaré las libertades, apostaré siempre a la
reconciliación y buscaré que entre todos y por el camino de la
concordia, logremos la cuarta transformación de la vida pública de
México.

Por último, así como soy juarista y cardenista, también soy maderista y
partidario del sufragio efectivo y de la no reelección.

Trabajaré 16 horas diarias para dejar en seis años muy avanzada la

obra de transformación, haré cuanto pueda para obstaculizar las
regresiones en las que conservadores y corruptos estarán
empeñados.

216
Por eso aplicaremos rápido, muy rápido, los cambios políticos y
sociales para que si en el futuro nuestros adversarios, que no nuestros
enemigos, nos vencen, les cueste mucho trabajo dar marcha atrás a lo
que ya habremos de conseguir. Como dirían los liberales del siglo XIX,
los liberales mexicanos, que no sea fácil retrogradar.

Pero también dejo en claro que bajo ninguna circunstancia habré de

reelegirme, por el contrario, me someteré a la revocación del mandato
porque deseo que el pueblo siempre tenga las riendas del poder en
sus manos. En dos años y medio habrá una consulta y se les
preguntará a los ciudadanos si quieren que el presidente de la
República se mantenga en el cargo o que pida licencia, porque el
pueblo pone y el pueblo quita, y es el único soberano al que debo
sumisión y obediencia.

Acepto el reto y les invito a participar para celebrar juntas y juntos, el

esplendor y la grandeza futura de nuestro querido México. Gracias de
todo corazón. Que viva México. Viva México. Viva México.

Versión completa en: https://www.gob.mx/presidencia/es/archivo/

articulos?filter_id=5169&filter_origin=archive&idiom=es&page=16

N (10)

217
Segundo Mensaje oficial, del Zócalo. AMLO. 1 de diciembre 2018.

“Aquí en el Zócalo de la Ciudad de México, principal plaza pública del

país, luego de recibir el bastón de mando de los pueblos originarios de
nuestra gran nación, reafirmo el compromiso de no mentir, no robar y
no traicionar al pueblo.

Hoy hable en el Congreso sobre el antiguo régimen y de la nueva

política para llevar a cabo la Cuarta Transformación de la vida pública
de México; ahora quiero expresar lo que ya hemos hecho y estamos
por iniciar; lo que bien podríamos llamar, una modernidad forjada
desde abajo y para todos.

Reafirmo nuestros compromisos, puntualmente:

1. En primer lugar, vamos a darle atención especial a los pueblos

indígenas de México; es una ignominia que nuestros pueblos
originarios vivan desde hace siglos bajo la opresión y el racismo, con
la pobreza y la marginación a cuestas. Todos los programas del
gobierno tendrán como población preferente a los pueblos indígenas
de las diversas culturas del país.

2. Se atenderá a todos los mexicanos sin importar creencias, clases,

organizaciones, sexo, partidos, sectores económicos o culturales, pero
se aplicará el principio de que, por el bien de todos, primero los
pobres.

3. Se mantendrán las estancias infantiles de la antigua Secretaría de

Desarrollo Social y se regularizarán los CENDIS promovidos por el
Partido del Trabajo; ambos programas tendrán recursos garantizados

218
en el presupuesto y pasarán a formar parte de las secretarías de
Bienestar y de Educación Pública.

4. Los estudiantes de Primaria y Secundaria que provengan de

familias de escasos recursos económicos recibirán becas educativas.

5. Todos los estudiantes de los Colegios de Bachilleres, escuelas

técnicas, vocacionales y preparatorias públicas, recibirán una beca de
800 pesos mensuales.

6. Trescientos mil jóvenes, en condiciones de pobreza, que ingresen o

estén estudiando en universidades, tendrán derecho a una beca de
2400 pesos mensuales.

7. En 2019 estarán funcionando 100 universidades públicas, con

carreras acordes a cada región del país para atender con educación
de calidad y sin pago de colegiatura a 64 mil estudiantes del nivel
superior.

8. Se protegerá el patrimonio cultural de México. Se impulsará la

formación artística desde la educación básica y se apoyará a
creadores y promotores culturales.

9. Se promoverá la investigación científica y tecnológica; se apoyará a

estudiantes y académicos con becas y otros estímulos en bien del
conocimiento. El CONAHCYT coordinará el Plan Nacional para la
Innovación en beneficio de la sociedad y del desarrollo nacional con la
participación de universidades, pueblos, científicos y empresas.

219
10. Se cancelará la llamada Reforma Educativa, se establecerá en el
Artículo 3º de la Constitución el derecho a la educación gratuita en
todos los niveles de escolaridad y el gobierno no agraviará nunca más
a maestras y maestros.

11. Hoy comienza el plan para apoyar a los damnificados de los

sismos con trabajo, vivienda y servicios públicos . Esto incluye un
programa de construcción y reconstrucción de escuelas, centros de
salud, edificios públicos y templos que forman parte del patrimonio
cultural del país.

12. También hoy comienza un programa de mejoramiento urbano en

colonias marginadas de la frontera norte: Tijuana, Mexicali, San Luis
Río Colorado, Nogales, Ciudad Juárez, Acuña, Piedras Negras, Nuevo
Laredo, Reynosa y Matamoros.

13. Se hará realidad el derecho a la salud. El propósito es garantizar a

los mexicanos atención médica y medicamentos gratuitos;
comenzaremos en las unidades médicas del Seguro Social ubicadas
en las zonas más pobres del país y poco a poco ser irá ampliando el
programa hasta que logremos, a mediados del sexenio, establecer un
sistema de salud de primera, como en Canadá o en los países
nórdicos.

14. Bajarán los sueldos de los altos funcionarios y aumentaran

proporcionalmente los sueldos de los trabajadores de base y
sindicalizados que ganan menos de 20 mil pesos al mes.

15. Se aumentará la pensión a los adultos mayores en todo el país; es

decir, se le entregará a cada uno mil 274 pesos mensuales.

220
16. También recibirán este apoyo un millón de discapacitados pobres,
en especial, niñas y niños de pueblos y colonias marginadas.

17. Dos millones 300 mil jóvenes desempleados serán contratados

para trabajar como aprendices en actividades productivas en el campo
y la ciudad, y ganarán un sueldo de 3 mil 600 pesos mensuales.

18. En este mes iniciamos la construcción de caminos de concreto en

municipios olvidados de Oaxaca, Guerrero y otros estados. Estos
caminos se van a construir con trabajadores de las mismas
comunidades para lograr un efecto multiplicador: el presupuesto
quedará allí mismo, se reactivará la economía desde abajo, se crearán
empleos con salarios justos y se harán las obras en beneficio de los
pueblos.

19. Los pequeños productores del campo, ejidatarios, comuneros o

pequeños propietarios recibirán un apoyo económico semestral para la
siembra de alimentos.

20. Iniciará un programa de entrega de fertilizantes cuidando que no

se dañen los suelos, en beneficio de productores agrícolas; el año
próximo, este programa se aplicará de manera gratuita en apoyo a
todos los campesinos del estado de Guerrero y así iremos ampliándolo
en el resto del país. Además, pronto tendremos materia prima
suficiente e iniciará la operación de la planta de fertilizante de
Coatzacoalcos, Veracruz.

21. A los pequeños productores de maíz, frijol, arroz, trigo y leche se

les comprarán estos alimentos a precios de garantía en almacenes o
depósitos de Diconsa y Liconsa.

221
22. Se fomentará la actividad pesquera para mejorar la vida de las
comunidades costeras y ribereñas. Los pescadores de atún y sardina
recibirán un precio justo por sus productos.

23. Ya comenzaron los preparativos para plantar en los próximos dos

años árboles frutales y maderables en un millón de hectáreas, con el
objetivo de producir alimentos, reforestar, mejorar el medio ambiente,
crear 400 mil empleos y arraigar a la gente en sus comunidades de
origen.

24. Se unirán Diconsa y Liconsa en una sola empresa para el abasto y

la distribución de alimentos de consumo popular. Se llamará Seguridad
Alimentaria Mexicana (SEGALMEX). En los almacenes, tiendas y
lecherías de esta nueva dependencia se distribuirá una canasta de
alimentos básicos a precios bajos para combatir la desnutrición y el
hambre del pueblo.

25. Se otorgará créditos a la palabra y sin intereses a ejidatarios,

comuneros y pequeños propietarios para la adquisición de novillonas,
vacas y sementales.

26. Los artesanos, dueños de talleres, tiendas y pequeñas empresas,

también recibirán créditos a la palabra, baratos y sin tantos trámites y
pérdida de tiempo.

27. Se transferirá a las comunidades mineras el impuesto que se

cobra a las empresas por la extracción del mineral.

28. No aumentará el precio de las gasolinas, el gas, el diésel y la luz,

solo se le aplicará el componente de inflación; es decir, no habrá
gasolinazos.

222
29. Los apoyos que otorgue el gobierno al pueblo se entregarán de
manera directa, sin intermediarios, para evitar “moches”, corrupción y
manipulación política. Por eso se está levantando un censo casa por
casa para identificar a cada beneficiario, entregarle una tarjeta y que él
mismo retire sus apoyos.

30. Se creará el Banco del Bienestar para que la gente pobre, hasta
en los pueblos más apartados, pueda cobrar la ayuda del gobierno y
en esa misma cuenta pueda también recibir remesas y otros ingresos,
así como mantener sus ahorros con rendimientos y garantías de
seguridad.

31. El incremento del presupuesto para financiar los programas del

bienestar se obtendrán de ahorros por no permitir la corrupción y
gobernar con austeridad republicana.

32. No aumentarán los impuestos más allá de la inflación y no se

crearán nuevos impuestos. Tampoco aumentaremos la deuda pública.
No gastaremos más de lo que ingrese a la Hacienda Pública.

33. Seremos respetuosos de la autonomía del Banco de México y de

sus políticas para evitar que haya inflación o devaluaciones.

34. Se aplicará una estricta política de austeridad republicana. No

habrá amiguismo, nepotismo e influyentismo, ninguna de esas lacras
de la política. Serán transparentes la nómina y los bienes de los
funcionarios públicos y de sus familiares cercanos; haremos pocos,
muy pocos, viajes al extranjero y solo por causa justificada; no sé
comprarán vehículos nuevos para funcionarios; únicamente tendrán
escoltas los funcionarios responsables de tareas de seguridad; solo
habrá tres asesores por secretaría; no habrá atención médica privada,
ni cajas de ahorro exclusivas para funcionarios.

223
35. No se comprarán sistemas de cómputo en el primer año de
gobierno.

36. Solo tendrán secretarios particulares los funcionarios integrantes

del gabinete ampliado.

37. Se cancelarán fideicomisos o cualquier otro mecanismo utilizado

para ocultar fondos públicos y evadir la legalidad y la transparencia.

38. Se suprimen todas las estructuras y programas duplicados

(oficialías mayores, oficinas de prensa, publicaciones, defensorías
jurídicas, compras, contraloría interna y otras) y estas funciones o
programas se centralizarán en una sola unidad o coordinación,
dependiente de la secretaría relacionada con los asuntos en cuestión.

39. Se reducirá en 50 por ciento el gasto de publicidad del gobierno.

40. Los funcionarios de Hacienda, Comunicaciones, Energía y otras

dependencias, no podrán convivir en fiestas, comidas, juegos
deportivos o viajar con contratistas, grandes contribuyentes,
proveedores o inversionistas vinculados a la función pública.

41. Ningún funcionario público podrá ocupar en su domicilio a

trabajadores al servicio del Estado, si no lo tiene permitido o no cuenta
con autorización para ello.

42. Ningún funcionario, sin causa de emergencia, podrá ordenar cerrar

calles, detener el tráfico o pasarse los altos o estacionarse en lugares
prohibidos.

224
43. No se comprará ninguna mercancía que exista en los almacenes
públicos en cantidad suficiente.

44. No se remodelarán oficinas, ni se comprará mobiliario de lujo.

45. Sólo tendrán apoyo de choferes los secretarios y subsecretarios.

46. Salvo plena justificación, los policías y militares de las distintas

corporaciones no estarán al servicio de funcionarios o particulares.

47. Se eliminarán partidas para vestuario o cualquier gasto de

protocolo y ceremonial dedicado al Presidente, a sus colaboradores
cercanos y a familiares.

48. Se cuidarán los bienes de las oficinas a disposición de servidores

públicos para proteger el patrimonio colectivo.

49. Se evitarán gastos innecesarios en el extranjero. Las únicas

oficinas del gobierno serán las embajadas y los consulados. Solo
habrá una delegación del gobierno federal en los estados y en todas
las oficinas se ahorrará energía eléctrica, agua, servicios telefónicos,
de internet, gasolinas y otros insumos pagados por el erario.

50. Se tratará con amabilidad a los ciudadanos en las oficinas públicas

y en cualquier lugar, aceptando con humildad que ellos son los
mandantes de nosotros, los servidores públicos.

225
51. Las compras del gobierno se harán de manera consolidada;
mediante convocatoria y con observación ciudadana y de la oficina de
transparencia de la ONU.

52. Los contratos de obra del gobierno se llevarán a cabo con la

participación de ciudadanos y de observadores de la ONU.

53. No se autorizará la contratación de despachos para elaborar

proyectos de ley, planes de desarrollo o cualquier tipo de análisis,
recomendaciones, informes y otros documentos que puedan
elaborarse con el trabajo y la capacidad profesional de los servidores
públicos.

54. Se descentralizará el gobierno federal y las secretarías van a estar

ubicadas en distintos estados de la república, porque todo el país es
México. Este proceso se llevará a cabo de manera voluntaria, sin
afectar a los trabajadores al servicio del Estado; por el contrario,
tendrán oportunidades para la adquisición de viviendas, educación
para sus hijos, atención médica y seguridad social.

55. Habrá un auténtico estado de derecho. A nadie le estará permitido

violar la Constitución y las leyes, y no habrá impunidad, fueros ni
privilegios.

56. Se acabará la impunidad; se reformará el Artículo 108 de la

Constitución para juzgar al Presidente en funciones por cualquier
delito que cometa, igual que a cualquier ciudadano.

57. Estará prohibido y se convertirá en delito grave, sin derecho a

fianza, la corrupción, el robo de combustible, la portación ilegal de
armas de fuego, la falsificación de facturas para la evasión fiscal, el

226
fraude electoral, la compra de votos y el uso de presupuesto para
favorecer a candidatos y partidos.

58. No habrá partidas en el presupuesto a disposición de diputados o

senadores. Se acabará la vergonzosa práctica de los llamados
“moches”.

59. Ningún funcionario público podrá recibir regalos cuyo valor exceda
los 5 mil pesos.

60. En las relaciones comerciales o financieras con empresas

internacionales se dará preferencia a aquellas originarias de países
cuyos gobiernos se caractericen por su honestidad y castiguen sin
tolerancia alguna las prácticas de sobornos o de corrupción.

61. Desde hoy están abiertas las puertas de Los Pinos, que ha dejado
de ser la residencia oficial del presidente para convertirse en un
espacio dedicado a la recreación, el arte y la cultura del pueblo.

62. Ya el Estado Mayor presidencial pasó a formar parte de la

Secretaría de la Defensa; de la misma manera desaparece el CISEN.
No habrá espionaje a opositores ni a ciudadanos y la oficina sucesora
tendrá como única encomienda hacer labores de inteligencia para
garantizar la paz y preservar la seguridad nacional.

63. Está en venta el avión presidencial y toda la flotilla de aviones y

helicópteros que eran utilizados para el traslado de altos funcionarios
públicos.

227
64. Ya no recibirán pensión los expresidentes, ni tendrán a su servicio
funcionarios púbicos sean civiles o militares.

65. No habrá inspectores de vía pública para estar supervisando a

establecimientos comerciales, empresariales o de servicios. Vamos a
confiar en los ciudadanos y se implementará un programa de vigilancia
por sorteo. Se evitará el soborno o la mordida; otorgaremos confianza
a los ciudadanos, quienes bajo protesta de decir verdad actuarán con
rectitud y cumplirán con sus responsabilidades.

66. Reiteramos: no estamos en contra de quienes invierten generan

empleos y se comprometen con el desarrollo de México, sino de la
riqueza mal habida.

67. Se fomentará el turismo para impulsar el desarrollo y crear

empleos; también, desde este mes, iniciará un programa de
mejoramiento urbano en las colonias marginadas de cinco centros
turísticos: Los Cabos, Puerto Vallarta, Bahía de Banderas, Acapulco y
Solidaridad.

68. Se construirá el Tren Maya para comunicar por este medio de

transporte rápido y moderno a turistas y pasajeros nacionales en los
estados de Chiapas, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo.

69. Se creará un corredor económico y comercial en el Istmo de

Tehuantepec que comunicará Asia y la costa este de EU. Se construirá
una vía ferroviaria para contenedores; se ampliará la carretera; se
rehabilitarán los puertos de Salina Cruz y Coatzacoalcos; se
aprovecharán petróleo, gas, agua, viento y electricidad de la región; se
instalarán plantas de ensamblaje y manufactureras, y habrá subsidios
fiscales para promover la inversión y crear empleos.

228
70. Vamos a destinar mayor inversión pública para producir con
urgencia más petróleo, gas y energía eléctrica y así enfrentar la crisis
que dejaron los políticos neoliberales y los responsables de la llamada
reforma energética. Llamo a los técnicos y obreros petroleros, en
activo o jubilados, para actuar con patriotismo como se hizo en los
tiempos del general Lázaro Cárdenas, y a que volvamos a rescatar la
industria petrolera nacional.

71. Se rehabilitarán las seis refinerías existentes y se iniciará, en unos

días más, la construcción de una nueva refinería en Dos Bocas,
Paraíso, Tabasco, para lograr que en tres años se produzca en México
toda la gasolina que consumimos.

72. Se detendrá el plan de desmantelamiento de la Comisión Federal

de Electricidad; ni una planta más será cerrada, por el contrario, se
modernizarán las existentes y se le dará atención especial a las
hidroeléctricas para producir más energía limpia y de menor costo.

73. Impulsaremos el desarrollo de fuentes de energía alternativas

renovables, como la eólica, la solar, la geotérmica y la mareomotriz.

74. Protegeremos la diversidad biológica y cultural de México.

Impulsaremos prácticas agroecológicas que aumenten la productividad
sin dañar a la naturaleza. No se permitirá la introducción y el uso de
semillas transgénicas.

75. No usaremos métodos de extracción de materias primas que

afecten la naturaleza y agoten las vertientes de agua como el fracking.

76. No se permitirá ningún proyecto económico, productivo, comercial

o turístico que afecte el medio ambiente. Se evitará la contaminación

229
del suelo, agua y aire y se protegerá la flora y la fauna. No se
privatizará el agua.

77. Habrá cobertura universal en telecomunicaciones y se conectará al

país con internet utilizando la infraestructura y las líneas de la
Comisión Federal de Electricidad. Este servicio será gratuito en
carreteras, plazas, escuelas, hospitales e instalaciones públicas.

78. En tres años quedará solucionado en definitiva el problema de la

saturación del actual aeropuerto de la Ciudad de México; para
entonces ya estarán funcionando las vialidades, dos pistas nuevas y la
terminal de pasajeros en la base aérea de Santa Lucía, con lo cual se
salvará el Lago de Texcoco y nos habremos ahorrado 100 mil millones
de pesos.

79.Desde el 1 de enero se creará la zona libre en los 3 mil 180

kilómetros de frontera con Estados Unidos; es decir, el año entrante en
esa franja de nuestro país se impulsarán actividades productivas, se
promoverá la inversión, se crearán empleos, bajará el IVA del 16 al 8
por ciento y el Impuesto Sobre la Renta será del 20 por ciento.
Costarán lo mismo los combustibles de este y de aquel lado de
frontera y aumentará al doble el salario mínimo.

80. El salario mínimo nunca se fijará por debajo de la inflación, como

llegó a suceder en el periodo neoliberal.

81. Se reformará el Artículo 35 de la Constitución para quitar todos los

obstáculos y candados en la celebración de consultas ciudadanas, a
fin de que el pueblo tenga siempre el derecho a participar en las
decisiones de interés público.

230
82. Cumpliré el compromiso de someterme a la revocación del
mandato; el primer domingo de julio de 2021, habrá una consulta para
preguntarle a los mexicanos si continúo en la presidencia o si
renuncio, porque como lo creo y lo he dicho muchas veces, el pueblo
pone y el pueblo quita, el pueblo es soberano.

83. No habrá divorcio entre el poder y el pueblo, nunca perderé la

comunicación con ustedes, con la gente; estaré cinco días a la
semana en municipios y estados del país recogiendo los sentimientos
del pueblo y resolviendo problemas y evaluando el avance de los
programas de desarrollo y bienestar.

84. Todos los días, a partir del lunes próximo, desde las 6 de la
mañana encabezaré en el Palacio Nacional, la reunión del Gabinete
de Seguridad para garantizar la paz y la tranquilidad a los mexicanos.

85. Se creará, si lo aprueban el pueblo y el Congreso, una Guardia

Nacional para garantizar la seguridad pública en el país.

86. Se van a constituir 266 coordinaciones de seguridad pública en

todo el país atendidas por la guardia nacional para proteger a los
ciudadanos que son víctimas de asesinatos, secuestros, robos y otros
delitos.

87. El presidente de la República, de conformidad con la ley, es el

Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, y nunca dará la orden
de que el Ejército o la Marina masacren al pueblo. Se acabará la
guerra; construiremos la paz y buscaremos la hermandad entre todos
los mexicanos.

88. Hoy inició el proceso de amnistía para dejar en libertad a presos

políticos o víctimas de represalias de caciques, funcionarios o
231
gobernantes del antiguo régimen autoritario. Se cancelarán las
acusaciones penales fabricadas en contra de activistas y luchadores
sociales. La Secretaría de Gobernación tiene a su cargo hacer
realidad esta determinación.

89. Se investigará a fondo la desaparición de los jóvenes de

Ayotzinapa; se conocerá la verdad y se castigará a los responsables.

90. Se respetará la libertad de expresión; nunca el gobierno aplicará

censura a ningún periodista o medio de comunicación.

91. La Fiscalía General contará, en los hechos, con absoluta

autonomía; no recibirá consigna del Presidente de la República y sus
prácticas se apegarán al principio del derecho liberal, según el cual, “al
margen de la ley, nada y por encima de la ley, nadie”.

92. Mantendremos relaciones respetuosas con el Poder Legislativo y

con el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo dejará de ser el poder de los
poderes.

93. Desde anoche entró en vigor el Plan de Protección Civil; el ABC

para los casos de inundaciones, incendios, temblores y otros
desastres.

94. La política exterior se sustentará en la cautela diplomática y en los

principios de autodeterminación de los pueblos, no intervención,
solución pacífica de controversias, igualdad jurídica de los estados,
cooperación para el desarrollo, la amistad, la paz, la defensa de los
derechos humanos, la protección del medio ambiente y el respeto a
los derechos de los migrantes; los nuestros, los centroamericanos y
los de todos los países y continentes.

232
95. La relación con el gobierno de Estados Unidos será de respeto,
beneficio mutuo y buena vecindad. Es momento de cambiar la relación
bilateral hacia la cooperación para el desarrollo. Crear empleos en
México y en Centroamérica es la alternativa a la migración, no las
medidas coercitivas.

96. Como nos comprometimos, los 50 consulados que México tiene en

Estado Unidos se van a convertir en defensorías para la defensa de
migrantes. Vamos a defender los derechos humanos de nuestros
paisanos.

97. Se logrará el renacimiento de México haciendo realidad el

progreso con justicia y una manera de vivir sustentada en el amor a la
familia, al prójimo, a la naturaleza, a la patria y a la humanidad.
Promoveremos el bienestar material y el bienestar del alma.

98. Se garantizará la libre manifestación de ideas y de creencias

religiosas y la libertad de prensa. Estamos por el diálogo, la tolerancia,
la diversidad y el respeto a los derechos humanos.

99. Vamos a convocar a maestros, antropólogos, psicólogos,

sociólogos, filósofos y profesionales de otras disciplinas, así como a
religiosos, librepensadores, ancianos respetables y ciudadanos en
general para la celebración de un congreso en el cual se elabore una
Constitución Moral, que ayude a fortalecer valores nacionales,
culturales y espirituales.

100.Asimismo, vamos a preservar nuestra memoria histórica. Se

promoverá la lectura en general y particularmente de la historia, el
civismo, la ética; nunca se olvidará de dónde venimos; por eso se
exaltarán nuestras culturas originarias, las transformaciones históricas
y el sacrificio de nuestros héroes; por ejemplo, el año próximo que se
cumplen 100 años del asesinato de Emiliano Zapata, en toda la

233
papelería del gobierno se recordará su nombre y su lema “Tierra y
Libertad”.

Amigas y amigos:

Les invito a que ayudemos todos convertir en realidad estos

compromisos y que cada año, aquí en el Zócalo, los repasemos uno
por uno y podamos saber si ya se han cumplido o siguen pendientes.

Discutamos en todas las plazas públicas de México si avanzamos o

no, con el propósito de que haya transparencia y acabar con la
corrupción y la impunidad. Analicemos en las casas, calles y plazas si
mejora o empeora la situación económica y social de nuestro pueblo y
tomemos siempre entre todos los acuerdos que más convengan a la
sociedad y a la nación.

No dejemos de encontrarnos: mantengamos siempre la comunicación.

No habrá divorcio entre pueblo y gobierno. Yo les necesito, porque
como decía Juárez “con el pueblo todo, sin el pueblo nada”. No me
dejen solo porque sin ustedes no valgo nada o casi nada; sin ustedes,
los conservadores me avasallarían fácilmente. Yo les pido apoyo,
porque reitero el compromiso de no fallarles; primero muerto que
traicionarles.

Pero por encima de todo, actuemos con optimismo y alegría porque

tenemos la dicha enorme de vivir tiempos interesantes; estamos ante
un momento estelar de la historia porque entre todos empezamos a
construir la justicia y la felicidad que nuestro pueblo se merece y una
nueva vida a nuestra gran nación. ¡Viva México!

Zócalo de la Ciudad de México, 1 de diciembre, 2018

234
Versión completa:
https://www.gob.mx/presidencia/es/articulos/mensaje-del-presidente-
de-los-estados-unidos-mexicanos-andres-manuel-lopez-obrador?
idiom=es

N (11)
Fin de política Neoliberal. Convocatoria al anuncio sobre el PND.17
marzo 2019. (Sinembargo.mx.170319)
Por su parte, la misma nota informativa, señala que otros funcionarios
abundaron y señalaron temas más específicos.
Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, Subsecretario de Derechos
Humanos de la Secretaría de Gobernación, “se necesitan políticas de
género” que se incorporen en el Plan Nacional de Desarrollo”, al
admitir que las mujeres son el sector de la población que más ha
sufrido discriminación en México.
Irma Eréndira Sandoval, titular de la Secretaría de la Función Pública,
afirmó que la corrupción llevó a la descomposición social del país y
aseguró que el nuevo gobierno asume esa responsabilidad mediante
una nueva ética en el servicio público. “En nuestra visión para 2024 la
corrupción se castigará, la transparencia se garantizará y también los
ahorros”.
La Secretaria Sandoval detalló que es importante dar seguimiento a
los servidores públicos para evitar la corrupción en el Gobierno y
destacó algunos logros en materia de transparencia realizados en
estos primeros meses de la administración federal:
–Por primera vez en la historia de México, todo el Gabinete legal y
ampliado hizo públicas sus declaraciones patrimoniales.
– Se modificó el Declaranet.
– Se reanudaron los trabajos de la alianza para el Gobierno Abierto.
En tres meses, dijo, se han abierto casi las mismas investigaciones
que todo el año pasado, entre 1 de diciembre de 2018 y el 4 de marzo
de 2019 se han turnado a la áreas investigación 23 investigaciones,
133 expedientes de evaluación patrimonial, 68 análisis de
incompatibilidades patrimoniales, 12 mil 500 constancias de
235
inhabilitación y no inhabilitación y se han realizado más de 150
audiencias por controversias sobre contrataciones públicas.
Por su parte, Josefa González Blanco, titular de la Semarnat, destacó
que la flora y la fauna también son importantes en la elaboración del
Plan Nacional de Desarrollo, pues son la base del desarrollo del país.
“No habrá desarrollo, justicia social ni bienestar, si no tenemos
bosques, agua, recursos naturales sanos que provean medios de vida
a los comunidades. Cuando una comunidad pierde sus medios de vida
tiene que emigrar y la migración desprotege los territorios, es entonces
cuando explotan a nuestro pueblo y nuestros jóvenes son corrompidos
en actividades ilegales”.
En materia ambiental, el Gobierno tiene una deuda con el pueblo de
México, aseguró. “La naturaleza está en una etapa de emergencia”.
Román Meyer Falcón, titular de la Sedatu, destacó que en las últimas
décadas los gobiernos permitieron políticas públicas excluyentes. “Al
día de hoy no contamos con un sistema único de información territorial
y urbano. No podemos ser un gobierno que cometa los mismos
errores que administraciones anteriores”.
N (12)

Otras acciones. PND

https://www.gob.mx/presidencia/es/archivo/articulos?
filter_id=5169&filter_origin=archive&idiom=es&page=16

https://www.gob.mx/presidencia/es/articulos/mensaje-del-presidente-
de-los-estados-unidos-mexicanos-andres-manuel-lopez-obrador?
idiom=es
N (13)

Sobre los esfuerzos de diálogo, coinciden las observaciones del

estudio y conferencias del investigador Javier Mendoza, con la
información distribuida por la Subsecretaria de Educación Superior, de
la SEP.

Javier Mendoza, respecto a Presupuesto de Egresos de la Federación,

con las láminas 5, 6, 8, 9, 10, 12, 13, y 14.

236
En cuanto a la información de la mencionada Sub.Secretaria, también
respecto al proceso de aprobación de dicho presupuesto, véanse las
láminas: 33, 34, 35, 36 y 37.

Además se mencionan también:

Adecuaciones Aprobadas por la H. Cámara de Diputados,

Dictamen de PEF 2019 (Millones de pesos)
Situación
Reducciones. -16,756.8
Ampliaciones. 40,524.8
Reasignación neta: 23,768.0
Fuente: Nota informativa sobre el PEF 2919 del Centro
de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de
Diputados, 27 de diciembre de 2018.

Adecuaciones. Aprobadas por la H. Cámara de Diputados,

Dictamen de PEF 2019 (Millones de pesos)
AUMENTO
Agricultura y Desarrollo Rural: 8,091.8
Educación Pública: 7 .860.2
Participaciones a Entidades Federativas y Municipios 5.320.7
Medio Ambiente y Recursos Naturales 4,500.0
DISMINUCIÓN.
Adefas y otros -6.285.0
Poder Judicial -1.700.0
Instituto Nacional Electoral -950.0
Fuente: Nota informativa sobre el PEF 2919 del Centro
de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de
Diputados, 27 de diciembre de 2018.
237
La Subsecretaria de Educación Superior, basada en fuentes oficiales
ha distribuido, tanto para mayo como para julio de 2019, información
basada en fuentes oficiales, para facilitar el dialogo y el trabajo
conjunto con sindicatos, encabezados por CONTU, en la búsqueda de
propuestas y soluciones.

Concheiro Bórquez, Francisco Luciano;

y Carmen Enedina Rodríguez Armenta.
Material informativo básico.
Dialogo, SEP-Sindicatos Universitarios.
México. SEP, mayo y julio de 2019.
Láminas: 33, 34, 35, 36 y 37.

Mendoza Rojas Javier. Financiamiento Público de la Educación

Superior. CDMX, México. Instituto de Investigaciones sobre la
Universidad y la Educación de la UNAM, febrero de 2019.
Láminas 5, 6, 8, 9, 10, 12, 13, y 14.

N (14)

Concheiro Bórquez, Francisco Luciano;

y Carmen Enedina Rodríguez Armenta.
Material informativo básico.
Dialogo, SEP-Sindicatos Universitarios.
México. SEP, mayo y julio 2019.
Láminas, 5, 6, 13, 14, 15, 16, 17 y 18.

N 15)

Concheiro Bórquez, Francisco Luciano;

y Carmen Enedina Rodríguez Armenta.
Material informativo básico.

238
Dialogo, SEP-Sindicatos Universitarios.
México. SEP, mayo 2019.
Láminas, de la 20 a la 28.

Barriga Delgado, Emilio.

Nueva Visión Estratégica del Gasto Federalizado.
México. Auditoria Superior de la Federación, mayo 2019.
En: Concheiro Bórquez, Francisco Luciano;
y Carmen Enedina Rodríguez Armenta.
Material informativo básico.
Dialogo, SEP-Sindicatos Universitarios.

Presupuesto de Egresos de la Federación.

Ejercicio Fiscal 2019
SHyCP, y la Biblioteca de Instituto Belisario Domínguez,
del Senado de la República..

Mendoza Rojas Javier. Financiamiento Público de la Educación

Superior. CDMX, México. Instituto de Investigaciones sobre la
Universidad y la Educación de la UNAM, febrero de 2019.

239
CAPITULO V.

“Ambas, la vieja y la nueva ética profesional, están basadas

manifiestamente en las ideas de verdad, de racionalidad y de
responsabilidad intelectual. Pero la vieja ética estaba fundada sobre la
idea del saber personal y del saber seguro y, por tanto, sobre la idea
de autoridad: mientras que la nueva ética está fundada sobre la idea
del saber objetivo y del saber inseguro. De este modo se modifica la
mentalidad subyacente que está a la base y con ello, también el papel
de las ideas de verdad, de racionalidad y de honradez y
responsabilidad intelectual.
El viejo ideal era poseer la verdad y la seguridad, y asegurar, en lo
posible, la verdad a través de una argumentación lógica.
A este ideal, aun hoy ampliamente aceptado, responde el ideal
personal del sabio (naturalmente no en sentido Socrático) el ideal
platónico del sabio, que es una autoridad; del filósofo que al mismo
tiempo es un gobernante regio.
El viejo imperativo para los intelectuales es: ¡se una autoridad!,
¡conoce todo en tu campo!
Cuando eres reconocido como autoridad, entonces tu autoridad es
defendida por tus colegas, y naturalmente tú sabes defender la
autoridad de tus colegas. La vieja ética que describo prohíbe cometer
errores. En modo alguno es permitido un error. De ahí que no se
puedan cometer errores. No necesito resaltar que esta vieja ética

240
profesional es intolerante. Y era también siempre intelectualmente
desleal: conduce al encubrimiento del error en favor de la autoridad,
especialmente en la medicina”

Karl Popper

241
CAPITULO V.

DEFENSA Y RESISTENCIA,

La Universidad Pública (UP), ha sido arrastrada, limitada y debilitada,

por la crisis que padece el Estado Mexicano y que fue acelerada en
el último sexenio, no sólo por los llamados neoliberales, sino también
y profundamente, por la ineficiencia y la delincuencia gubernamental
de todo tipo.

Además, debe señalarse que ha sido afectada drásticamente, por

muchas de sus propias administraciones universitarias, mismas
que, excepciones aparte, malinterpretan, usan y abusan de la
autonomía y de la representatividad otorgada, para su beneficio y
ventajas; y, en muchas formas, generan la impunidad que protege y
encubre a ineptos y corruptos dentro y fuera de la institución.

Incapaz hasta hoy, de mejorar sustancialmente sus alcances en

calidad y cantidad, sigue reducida su atención, a una minoría.

Limitada en su cobertura y resultados positivos; con falta de

presencia y cumplimiento, de acciones y responsabilidad social
ineludible; mal administrada y sin política financiera propia: y para
colmo, con frecuencia participe, en alguna forma, de ineficiencia y
corrupción.

Esta es la generalidad, a la que se excluyen pocas universidades.

Importante distinguir y separar unas de otras, para aprender, a
242
N (2)

Puede consultarse la Conferencia de Presa.

h-ps://www.gob.mx/presidencia/prensa/conferencia-de-prensa-encabezada-por-irma-erendira-
sandoval-ballesteros-atular-de-la-secretaria-de-la-funcion-publica

Declaraciones recogidas, entre otras, en la nota periodística publicada

por Expansión, del 31 de enero de 2019.
h-ps://poliaca.expansion.mx/mexico/2019/01/31/la-sfp-busca-mayores-controles-en-
universidades-a-raiz-de-la-estafa-maestra

Deben considerarse también, las protestas y declaraciones en contra.

Por ejemplo:

“El Foro Consultivo Científico y Tecnológico alerta sobre los impactos

que las medidas de austeridad del gobierno de la Cuarta
Transformación tendrán en el sector de la ciencia, la tecnología y la
innovación; y que podrían afectar seriamente proyectos de
investigación relacionados con la salud, los derechos humanos, la
migración, los riesgos geológicos y el cambio climático, entre
otras…..Como en cascada, se han dado desde hace unos años las
protestas de los sectores de investigación y educación superior del
país por las reducciones presupuestales y la precariedad de su
situación laboral….”

https://www.proceso.com.mx/585240/el-llamado-de-cientificos-y-tecnologos-ante-la-
austeridad

Recientemente, el 9 de junio de 2019, la misma Secretaria de la

función pública, Irma Eréndira Sandoval, declaro que se está
investigando tanto “la estafa maestra”, como otros abusos, incluidos
los de CONACYT y otras dependencias.
h-ps://www.eluniversal.com.mx/nacion/secretaria-de-la-funcion-publica-inhabilita-400-
suma-656-mdp-en-sanciones

243
También podrían tomarse en cuenta otras, como la de Víctor Sánchez,
Corrupción revienta universidades estatales:
“Más de una docena de universidades públicas están en paro,
frente a su brutal crisis financiera. En muchos casos, esas
instituciones fueron la caja chica de gobernadores; otras,
como Hidalgo, en el botín de caudillos sindicales. El subsecretario
de Educación Superior, Rodolfo Tuirán, deja un cochinero al
gobierno de Andrés Manuel López Obrador y a su titular de la
SEP, Esteban Moctezuma. Los rectores Jorge Olvera y Erick
Herzaín Torres (Edomex), José Antonio Ruz y Sergio Augusto
López (Campeche), Alejandro Vera (Morelos), Víctor Zárate, José
Luis Hernández y Pedro Javier Muñoz (La Chontalpa, Tabasco),
José Manuel Piña (Tabasco), Luis Andrés Domínguez (Politécnica
del Golfo de México, Tabasco), Fernando Calzada (Tecnológica de
Tabasco) y Carlos Mario Olán (Instituto Técnico Superior de
Comalcalco, Tabasco) esfumaron millones y no rindieron
cuentas. Arturo Núñez, como ven, arruinó el sistema de educación
superior tabasqueño…”
h-ps://heraldodemexico.com.mx/opinion/corrupcion-revienta-universidades-estatales-estado-
por-estado/

También se sugiere leer, la interesante declaración oficial universitaria,

respecto a la corrupción.

“La corrupción en México equivale hasta 10 por ciento de 21.9

millones de millones de pesos anuales, cifra total del Producto
Interno Bruto (PIB) de 2017. Este crimen social no es privativo de
nuestro país y es necesario combatirlo con un marco jurídico
internacional, que identifique, prevenga y castigue sus
mecanismos de operación, afirmó el rector de la UNAM, Enrique
Graue Wiechers…Con esta cifra, podemos sugerir que los
programas de apoyo social y de desarrollo en el país podrían ser
más extensos y exitosos”, agregó al inaugurar el Primer
Congreso Internacional de Derecho Penal 2018…”
http://www.dgcs.unam.mx/boletin/bdboletin/2018_650.html

244
Solo para ejemplificar, algunos de los escándalos de corrupción en
Universidades.

Internacionales.

Por admisiones, en EEUU, Perú, España, Colombia.

h-ps://www.excelsior.com.mx/global/red-de-corrupcion-en-eu-meaa-a-juniors-en-universidades-
elite/1301403

h-ps://www.nyames.com/es/2019/03/14/sobornos-admisiones-universidades/

h-ps://elmontonero.pe/columnas/corrupcion-y-universidad

h-ps://www.amazon.es/Corrupci%C3%B3n-Universidad-Ensayo-Penalva-Buitrago/dp/8496836797

h-ps://creaavekatarsis.com/la-universidad-y-su-corrupcion/

h-ps://www.universidadsi.es/mas-posibles-escenarios-de-corrupcion-para-la-universidad-
espanola/

h-ps://www.rebelion.org/noacia.php?id=240460

h-ps://www.marcialpons.es/libros/corrupcion-en-la-universidad/9788490854143/

h-ps://www.semana.com/educacion/araculo/la-sombra-de-la-corrupcion-detras-de-las-
universidades-publicas/431888-3

Y en México.
h-ps://regeneracion.mx/exhiben-estudiantes-corrupcion-de-universidades-publicas-un-bote-
costo-15-mil-pesos/

h-ps://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/sociedad/corrupcion-en-universidades-debe-
invesagarse-graue-3244124.html

h-ps://www.infobae.com/america/mexico/2018/12/19/basta-de-corrupcion-estudiantes-exigen-
auditorias-externas-a-universidades-publicas/

h-ps://www.milenio.com/opinion/carlos-puig/duda-razonable/universidades-estatales-y-el-
triangulo-de-la-corrupcion

h-ps://www.contralinea.com.mx/archivo-revista/2018/12/19/universidades-entre-los-gastos-
suntuarios-y-la-corrupcion/

h-ps://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/sociedad/la-corrupcion-universitaria-debe-ser-
perseguida-unam-3240132.html h-ps://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/sociedad/la-
corrupcion-universitaria-debe-ser-perseguida-unam-3240132.html

245
h-ps://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/sociedad/corrupcion-en-universidades-debe-
invesagarse-graue-3244124.html

h-ps://www.sinembargo.mx/24-12-2018/3514648

h-ps://poliaca.expansion.mx/mexico/2019/01/31/la-sfp-busca-mayores-controles-en-
universidades-a-raiz-de-la-estafa-maestra

h-ps://www.jornada.com.mx/2017/02/27/opinion/020a2pol#

h-ps://heraldodemexico.com.mx/opinion/corrupcion-revienta-universidades-estatales-estado-
por-estado/

h-p://www.ugto.mx/eugreka/contribuciones/81-la-corrupcion-como-un-mal-contagioso

h-ps://www.mexico.com/poliaca/gerardo-sosa-castelan-uaeh/

ESTUDIOS, ENCUESTAS Y OTRAS REACCIONES

h-ps://mundo.sputniknews.com/america-laana/201812061083967685-corrupcion-en-mexico/

h-p://michoacantrespuntocero.com/encuesta-universidades-dictaminaria-niveles-corrupcion-
estado/

h-ps://news.culturacolecava.com/mexico/amlo-auditara-universidades-publicas-evitar-
corrupcion-y-caciques/

N (3)

Fuentes, Mario Luis. EDUCACIÓN SUPERIOR, LA DESIGUALDAD.

Excélsior. 080717
h-p://impulsoinformaavo.net/2017/08/08/mexico-social-educacion-superior-la-desigualdad/

Para fines de consulta y análisis, se sugiere también la Educación

Superior en México, investigaciones presentadas el 7 de agosto de
2017:
h-p://mexicosocial.org/educacion-superior-en-mexico/

246
N (4)

Este es el mensaje principal del informe de la OCDE, “La Educación

Superior en México: Resultados y Relevancia para el Mercado
Laboral” (10/01/2019)

N (5)

Promover la calidad, equidad y relevancia del sistema de

educación superior en México, es el trabajo de Graciela Ramos de
la misma OCDE

N (6)

FUENTE: IMSS. 2019 (al mes de abril).

FUENTE: STyPS. De la ENOE. 2019.

N (7)
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL)
En cuanto a medición de pobreza:
h-ps://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/PobrezaInicio.aspx

N (8)
(IMCO.290419)
https://imco.org.mx/temas/compara-carreras-2019/

N (9)
247
Suárez, Sergio, Grandes Medios. Com. Madrid, España. 15 Junio
2019
h-ps://grandesmedios.com/ciudades-mas-educadas-del-mundo/

N (10)

Roldan, Vera Eugenia. Alegato contra la disminución de sueldo de

los académicos. Nexos. Ciudad de México. 1 de febrero de 2019.
h-ps://www.nexos.com.mx/?p=40954

Interesantes también, las lecturas citadas por Eugenia Roldan, que

amablemente comparte:

Gaceta Parlamentaria, año XXI, número 5111-II, martes 11 de

septiembre de 2018. Tomada de:
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/64/2018/sep/20180911-II.html
Buendía, A., García, S., Grediaga, R., Landesman, M., Rodríguez-
Gómez, R., Rondero, N., Rueda, M. y Vera, V. et al., “Queríamos
evaluar y terminamos contando: alternativas para la evaluación del
trabajo académico”, nexos, 5 de julio de 2017. Recuperado el 14 de
enero de 2019, de:
https://educacion.nexos.com.mx/?p=588
Pilloni Martínez, Lorena (2018), “¿Y si al hablar de evaluación
académica también hablamos de trabajo?”, Amelica: Conocimiento
Abierto para América Latina y el Sur Global. Recuperado el 14 de
enero de 2019 de:
http://www.amelica.org/index.php/2018/11/20/y-si-al-hablar-de-
evaluacion-academica-tambien-hablamos-de-trbajo/
Ordorika, I. “El mercado en la academia”, n Ordorika, I. (coord.), La
academia en jaque: perspectivas políticas sobre la evaluación de la
educación superior en México, UNAM, Miguel Ángel Porrúa, México,
2004, pp. 35-74.

248
Bensusán, G., Ahumada, I. y Inclán, D., “Estudio sociológico sobre las
perspectivas de jubilación de los miembros del SIN”, Foro Consultivo
Científico y Tecnológico, México, 2013. Recuperado el 14 de enero de
2019, de
http://www.foroconsultivo.org.mx/libros_editados/sni_informe_final.pdf
N (11)

Los comentarios realizados respecto a Gasto Federal de Educación

Superior, como porcentaje del PIB (1989-2019); a Variación del
Presupuesto Federal y de la matrícula de Educación Superior
(1988-2019); a Gasto Federal por alumno de educación superior,
(1988-2019); y a Promedio del Gasto Federal por alumno de
educación superior por sexenio, a pesos de 2019. Están basados en el
material que Javier ha presentado en sus conferencias:

Mendoza Rojas Javier. Financiamiento Público de la Educación

Superior. CDMX, México. Instituto de Investigaciones sobre la
Universidad y la Educación de la UNAM, febrero de 2019.
Láminas 23, 24, 25 y 26.

N (12) INTRODUCION

Frente a la situación heredada, el nuevo gobierno federal trabaja con

Universidades Públicas y Sindicatos, en análisis, integración y
realización de propuestas, generales y particulares, destinada a
convertirse en política y programa gubernamental, que merece toda la
atención.

Los aspectos presentados respecto a la importancia del gasto

federalizado, y muchos otros más, pueden consultarse en:

Concheiro Bórquez, Francisco Luciano;

249
y Carmen Enedina Rodríguez Armenta.
Material informativo básico.
Dialogo, SEP-Sindicatos Universitarios. México. SEP, mayo 2019.
Sobre gasto federalizado. Láminas 9, 10 y 11.

N (13)

El cuadro que resume, los programas presupuestarios vigentes para

las Universidades se mencionó en el capítulo IV, Se repite para facilitar
la visualización de la importancia del programa (U006). También se
muestra como se distribuye, preferentemente entre Educación
Superior (68%), Educación Media Superior (31%), y para Posgrado
(1%). Más información en:

Concheiro Bórquez, Francisco Luciano;

y Carmen Enedina Rodríguez Armenta.
Material informativo básico.
Dialogo, SEP-Sindicatos Universitarios.
México. SEP, mayo 2019.
Láminas 27 y 28.

N (14)

“La educación superior en México” de MEXICO SOCIAL,

Investigaciones, 7 de agosto, 2017.

Para consultar escolaridad, egresados, ocupados.

250
h-p://mexicosocial.org/educacion-superior-en-mexico/

N (15)

El análisis y las reflexiones resumidas en esta parte, sobre gasto

federal; gasto en educación, en educación superior, gastos
extraordinarios y otros temas, se basaron principalmente en la
información obtenida de fuentes oficiales, y presentada en las
conferencias y material de:
Mendoza Rojas Javier. Financiamiento Público de la Educación
Superior. CDMX, México. Instituto de Investigaciones sobre la
Universidad y la Educación de la UNAM, febrero de 2019.
Láminas 3, 4, 5, 6, 8, 12, 13, 14, 15, 19; y también, 27, 28, 29 y 30..

N (16)

Solo como breve resumen o adelanto de lo que la publicación

contiene, se puede encontrar

El ensayo de Adrián Acosta Silva, Daniela Atairo y Antonio Camou,

Gobernabilidad y democracia en la universidad pública
latinoamericana: Argentina y México en perspectiva comparada,

El trabajo, Hacia la universidad pública: aproximación de la

importancia del movimiento estudiantil chileno de 2011 desde la
perspectiva latinoamericana de Andrés Donoso Romo y Mia Dragnic
García se incursiona en el último siglo de movilizaciones de
universitarios chilenos en el invierno del 2011.

El estudio, Educaçao do campo, movimientos sociais e a luta pela

democratizaçao da Educaçao Superior: os desafíos da
universidade Pública no Brasil, Lia Pinheiro Barbosa, muestra la
historia reciente de Brasil atravesada por un debate fértil sobre la
democratización del acceso a la educación.

251
El ensayo Hacia una universidad latinoamericana ¿pública o
Privada? Transformaciones de los sistemas educativos, redes y
movilidad estudiantil intrarregional de Diego Mauricio Higuera
Rubio, Robinzon Piñeros Lizarazo y Gineth Andrea Álvarez Satizabal,

Se puede encontrar también, La extensión universitaria en la

transformación de la Universidad Latinoamericana del siglo XXI:
disputas y desafíos de Agustín Cano Menoni,

Y finalmente el trabajo de Axel Didricksson Takayanagui, el futuro

anterior; la universidad como sistema de producción de
conocimientos, nuevos aprendizajes e innovación social.

Mera, Carolina. (Presentación)

CLACSO. Los desafíos de la Universidad Pública En América

Latina y el Caribe. Buenos Aires, Argentina. Área de Producción
Editorial y Contenidos Web de CLACSO. Julio 2015.pp 9-16.

N (17)

En cuanto a los rechazados por el sistema educativo, hay

innumerables estudios y fuentes. En principio, se sugiere consultar:

h-ps://www.inegi.org.mx/rde/2013/01/05/los-ninis-en-mexico-una-aproximacion-criaca-a-su-
medicion/

h-ps://www.inegi.org.mx/rde/2017/12/18/ninis-factores-determinantes/

h-ps://www.forbes.com.mx/ninis-cuestan-a-mexico-194000-millones-de-pesos-anuales/

h-p://www.parametria.com.mx/carta_parametrica.php?cp=4447

h-ps://verne.elpais.com/verne/2018/02/02/mexico/1517594700_019834.html

252
En particular para apreciar la cobertura geográfica y social, de la
problemática, se sugiere:
Cámara de Diputados Federal, LXIV Legislatura.
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.
CDMX. Caracterización del segmento de jóvenes que ni estudian
ni trabajan en México. Segundo Trimestre 2017 y 2018. Nacional
Noviembre, 2018.
h-p://www.cefp.gob.mx/publicaciones/presentaciones/2018/precefp0182018.pdf

Respecto al REZAGO EUCATIVO.

h-p://www.planeducaavonacional.unam.mx/CAP_05/Text/05_03a.html
h-ps://www.coneval.org.mx/rw/resource/coneval/med_pobreza/Rezago_educaavo_Censo_2010/
rezago_educaavo_2010.pdf
h-p://www.educacionfutura.org/tag/rezago-educaavo/
h-p://www.educacionfutura.org/tag/rezago-educaavo/
h-ps://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/intercensal/2015/doc/
eic_2015_presentacion.pdf
h-ps://es.weforum.org/agenda/2017/09/el-preocupante-nivel-educaavo-en-mexico

h-ps://www.forbes.com.mx/ninis-cuestan-a-mexico-194000-millones-de-pesos-anuales/

h-p://www.oecd.org/centrodemexico/medios/los-beneficios-de-concluir-la-educacion-
universitaria-son-aun-altos-pero-varian-mucho-segun-las-areas-de-estudio-dice-la-ocde.htm

Y en cuanto al mercado laboral:

“Ocho de cada 10 jóvenes de entre 15 y 24 años, excluyendo a los

que estudian, no cuentan con un salario suficiente para vivir,
reveló David Kaplan, especialista en la división de Mercados Laborales
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Kaplan explicó que un salario suficiente se define como aquel que

pague 1.95 dólares por cada hora de trabajo, es decir, alrededor
de 37.18 pesos. Solo el 17.8 por ciento de los jóvenes entre las
edades señaladas tienen acceso a este tipo de remuneración”

253
Publicado en Financiero.020719: y en, La Jornada.030719.

https://www.jornada.com.mx/ultimas/2019/07/03/solo-17-de-jovenes-con-salario-idoneo-
para-vivir-bid-3987.html

https://www.elfinanciero.com.mx/economia/a-8-de-cada-10-jovenes-en-mexico-no-les-
alcanza-su-sueldo-para-mantenerse-bid

CAPÍTULO VI

CONCLUSIONES.

254
“Usted propone “vivir es enseñar”; yo propondría “vivir es solucionar
problemas”.
Esto es lo decisivo. El mundo plantea problemas a la vida. De ahí que
la vida sea la presuposición de los problemas: la presuposición de qué
hay problemas en general. En la naturaleza sin vida no hay problemas.
Los problemas surgen mediante la vida, pertenecen a la relación entre
los seres vivientes y el mundo. Y las teorías que colocamos en el
mundo son intentos de solucionar problemas. Esto es válido tanto para
las tardías fases evolutivas, como también para las formas previas de
ella: todos los órganos son teorías, son soluciones a problemas. Las
mismas formas moleculares de desarrollo son teorías, esto es,
intentos de dominación del mundo, intentos de solucionar problemas.

Karl Popper

CAPÍTULO VI

255
CONCLUSIONES PREVIAS Y PROVOCACIONES AVANZADAS.

Todo gobierno está obligado a cumplir y hacer cumplir la ley. No puede

hacer y deshacer a su antojo, ni poner y disponer de acuerdo a su
interés propio, familiar o de grupo; y tampoco debe usar y abusar de
los recursos públicos y las atribuciones institucionales, que están bajo
su responsabilidad.

Los gobiernos, sus instituciones, y encargados, son causa y

consecuencia, de la caracterización y distinción de un Estado. Pero
para saber si es aceptado y apoyado por su cumplimiento y eficiencia,
se necesita contar con la participación y valoración de la ciudadanía y
de la sociedad.

En realidad en una democracia, se sabe que las limitaciones,

incapacidades, errores y pérdidas en buena medida, se pueden
atribuir a ineptos y corruptos, ineficientes y delincuentes en el
gobierno, que usan y abusan del pensamiento inflexible y autoritario; y
del demagógico y convenenciero mensaje o discurso.

Y además se sabe, que la desgracia, costos y consecuencias de

malos y peores gobiernos; su existencia y crecimiento, también deben
atribuirse a la poca responsabilidad ciudadana y social, a su pasividad
indiferencia y falta de interés, a su predominante apatía o actitud del
“pensamiento líquido”, irresponsable e indolente.

Sin participación y evaluación permanentes, de ciudadano y sociedad,

se comete un grave error, por lo tanto, no es de extrañarse que se
padezcan las consecuencias.

256
Claro que se debe empezar a reconocer que ciudadano y sociedad,
hacen poco o nada para exigir y obtener, en los hechos; y que
también, que son cuestionable, el uso y exageraciones de discursos
oficiales, donde se abunda o exagera de buenos resultados, así como
de metas y objetivos alcanzados, sean o no ciertos, total o
parcialmente, o simplemente inexistentes..

Desacertado, y nada aconsejable aislarse en desinterés, pasividad o

comodidad de ventajas y beneficios, inseguros o transitorios. Indebido
e insuficiente, conformarse con solo señalar necesidades y
problemas; o incluso errores y fracasos.

No se puede aceptar, vivir siempre bajo el lenguaje placebo oficial; y

menos, ante la repetición infundada, del todo va a salir bien, o del no
pasa nada.

Ni refugiarse en los océanos de excusas y pretextos, en la demagogia

evasiva y fantasiosa; o en la salida fácil y desgastada, de echarle la
culpa de todo, al pasado, o a un tiempo inexistente,

De nada sirve repetir y pedir, aspirar y exigir, para acabar sentándose

a esperar, que mágica o milagrosamente, todo se solucionará o
habrá de llegar.

La realización individual y colectiva, es responsabilidad de uno y de

todos, a la vez.

EL ESTADO DEL ESTADO.

En la actualidad, al mismo tiempo debe pensarse, por un lado, qué

tipo de relaciones se originan y sostienen, dentro de una

257
organización social, como la llamada Estado; y por el otro, también las
que se establecen entre Estados, así como entre sociedades y
poblaciones.

Sobre todo, ante la inocultable e incontenible tendencia globalizadora

que configura, en muchas formas, el surgimiento y desarrollo de otros
tipos de Estado; y también, la presencia cada vez más intensa y
dominante, del Estado Corporativo Globalizador, básicamente
encabezado por grandes empresas, o corporaciones multinacionales;
en las que sobresalen, los bancos y otras instituciones financieras.

El común denominador, a estos ámbitos de relación e influencias, es el

grado de afectación, interrelación y dominación, a individuos y
sociedad; así como, a origen y destino de Estado-Nación, de Estados
nacionales, de Uniones Regionales, y del Estado Globalizador.

El éxito o fracaso dependen, en gran parte del grado de conocimiento

de estructuras y funcionamiento estatales; del grado de realización y
evaluación pública y desde luego, de su efectividad y eficiencia en la
consecución de los objetivos y metas de bienestar y desarrollo social.
N (1)

DESIGUALDAD CRECIENTE.

Otro aspecto importante e inocultable, que muestra la crisis y

debilitamiento del Estado, también puede apreciarse en cómo se ha
ampliado y fortalecido la fábrica de hacer pobres, hambrientos y
marginados.

258
En términos generales, el tema DESIGUALDAD ocupa los primeros
sitios de preocupación. Tanto en la teoría como en la práctica, es
conveniente informarse y actuar al respecto.

Se sugiere, consultar a Thomas Piketty, Joseph Stiglitz, Paul Kruman,

y muchos otros, que continúan el esfuerzo y trabajo, de reconocidos
estudiosos, como los economistas como Gunnar Myrdal, Simon
Kuznet, Amartya Kumar Sen, Paul Baran, Paul M. Sweezy .

Por lo pronto y para ubicar el tamaño del problema en México y el

papel del Estado, hay que reflexionar, dialogar y debatir, sobre el tema.

El 29 de enero del 2019, Claudia Altamirano difunde, una interesante

y fundamentada nota, basada en un análisis de la organización
internacional OXFAM México, proporcionada a Animal Político:

“Más desigualdad: Un solo hombre concentró en 2018 el equivalente a

lo que tenían 60 millones de mexicanos…La desigualdad aumentó
incluso entre los millonarios… Durante 2017, los magnates mexicanos
Carlos Slim y Germán Larrea poseían el equivalente a la riqueza de 60
millones de personas en el país. Para 2018, Slim rebasó de tal forma a
Larrea en la lista de billonarios de Forbes, que llegó a concentrar él
solo la misma fortuna que la mitad más pobre de la población,
según...La organización, que promueve el combate a la desigualdad
en el mundo, publicó recientemente un informe previo a la realización
del Foro Económico Mundial de Davos, Suiza; en el que revela que
mientras que el 1% de los mexicanos más ricos (1.3 millones) tienen
40 de cada 100 pesos de riqueza en el país, el 50% más pobre (65
millones) sólo accede a 3.5 pesos. El análisis de Diego Vázquez

259
especifica que esa fortuna se concentró, durante 2018, en un solo
hombre: Carlos Slim Helú…”

La desigualdad crece, incluso aprovecha las crisis, como la de los

años 2008-2009, que se temía similar a la de la Gran Depresión de
1929. Ahora se sostiene que en la última década, los multimillonarios,
incrementaron en más de 900 mil millones de dólares, su riqueza. Y
los pobres perdieron, el 11 % de sus escasas pertenencias.
¿Y del Estado de Bienestar mexicano, que queda?
Bueno, según el diario oficial, después de 732 reformas
constitucionales, de las cuales 718 afectaron sus artículos del 1 al 136.
Y tan solo en seis meses del nuevo gobierno, se han realizado 5
reformas que han afectado 25 artículos, las preguntas se multiplican o
repiten. ¿Qué tipo de Estado se sostiene en MÉXICO?
Y lo más importante, obligatorio participar en la transformación, que ya
empezó. N (2)
LA CRISIS DE LA UNIVERSIDAD PÚBLICA.

Como siempre, la realidad alcanza a todo y a todos; y por tanto, influye

y condiciona, afecta y trastorna.

Hoy por hoy. Otras son las condiciones y evoluciones, y otras las
situaciones y perspectivas.

Como es usual, tanto el Estado y sus gobiernos, los ámbitos y

poderes, así como los órganos autónomos y las mismas
organizaciones civiles, enfrentan y padecen efectos y consecuencias
de los nuevos tiempos.

260
Para bien o para mal, hay que identificar retos y oportunidades, tarde o
temprano reaccionar es inevitable.

Lo primero y básico, es desplegar responsablemente, todas las

capacidades y habilidades, para reconocer esas nuevas condiciones,
analizar, estudiar proponer reacciones y acciones, efectivas y
pertinentes; bien para tratar de consolidar y hasta de mejorar lo
benéfico y positivo; o para cambiar, modificar o innovar lo existente.

Pero también debe advertirse y alertarse, que existe la posibilidad,

hecha costumbre por algunos, de asumir otras actitudes. Como las
de negación, evasión o distorsión; esto es, ignorar, ocultar, posponer,
o minimizar lo que ocurre y necesita atención. O como las de
indiferencia, desinterés o pasividad, para no hacer nada; para dejar
hacer, y dejar pasar.

En este contexto, la Universidad Pública está obligada a asumir sus

responsabilidades, propias y con la sociedad, a la que se debe.

Más aún. Ante su crisis evidente y creciente en el país, sobresalen,

entre otros, seis aspectos que hay que tomar en cuenta, en la
transformación y desarrollo de estas instituciones de educación
superior oficiales:

1.- La positiva disposición de las nuevas autoridades federales, para

atender y enfrentar el problema, coordinando y orientando los
múltiples y diversos esfuerzos.

2.- La creciente insuficiencia financiera gubernamental, tanto federal

como de los gobiernos estatales.

261
3.- La cuestionada e insuficiente, por no decir mala y peor
administración universitaria que, salvo excepciones, afecta y limita en
diversos grados a dichas instituciones.

4.- El reciente y justificado reclamo social, de la poca o nula mejora en

la cobertura de atención y en la calidad del servicio de las instituciones
existentes.

5.-La reiterada reacción responsable, de defensa de los derechos

adquiridos de las organizaciones sindicales, como CONTU; muchas de
ellas dispuestas, a conjuntar esfuerzos con un sindicalismo más activo
y flexible.

6.-La reiterada disposición del gobierno actual, en hacer realidad el

derecho de todos a la educación superior y su gratuidad,
emprendiendo los cambios y reformas necesarios.

ALGUNAS RAZONES PARA INSISTIR Y PARTICIPAR.

Las enseñanzas son actuales, pero muchas vienen de lejos, a todos

pertenecen. Imprescindible tenerlas presente y aplicarlas.

Eterno intento el de aprender a aprender, y también a desaprender; a

distinguir principios y valores, medios e instrumentos, objetivos y
fines.
No confundirlos, tergiversarlos o ignorarlos es, sin duda, parte de la
interminable iniciación humana y humanizadora de la “Universidad de
la vida”, a la que por cierto, todos sin excepción pertenecemos,
incluyendo desde sabios hasta ignorantes, desde creadores hasta
imitadores o reproductores. Activos y pasivos

262
Múltiples y variadas historias de experiencias y conocimientos,
forman parte y han originado (e impulsado) lo que hoy somos o
queremos ser.
Esfuerzo individual y colectivo que traspasa la barrera del tiempo y el
espacio pero que, mantiene entre otras, algunas constantes que bien
vale la pena recordar, aunque sea rápida y brevemente.
Mantener la voluntad, distinguir realizado de pendiente, acierto de
error; consolidar logros y avances, o corregir equivocaciones y
retrocesos, controlar daños y reparar pérdidas; valorar costos y
beneficios, ventajas y desventajas, disponibilidades y potencialidades;
y, en particular, asegurar principios y valores como justicia, libertad,
derechos y sustentabilidad (entendida como teoría y práctica del
auténtico respeto a la vida). Todo esto y más, es sólo parte de la
tarea siempre pendiente.
Así que, con o sin permiso, continua el esfuerzo. La vida no se
detiene. El cambio es la constante.
Frente al conformismo, la inmovilidad y, sobre todo, la simulación y la
autocomplacencia, preciso insistir, intentarlo una y otra vez.
Ese es propiamente el mayor desafío, lograr para muchos más, mejor
calidad de vida.
Caer es permitido, no levantarse ni continuar es lo prohibido.
Preciso, no claudicar, ni darse por vencido.
Una vez más hay que repetir e insistir, necesario hacer presentes
puntos de vista no escuchados, propuestas no atendidas e ideas
ignoradas, total o parcialmente, en un ámbito en donde se supone, se
respeta y alienta razón y derecho, libertad y creatividad. Y también,

263
aceptar e impulsar diálogo y debate, consolidación y actualización,
creatividad e innovación.
Hoy como siempre, hay que sumarse y favorecer el gran esfuerzo de
la comunidad universitaria, que día a día contribuye con su trabajo y
entusiasmo; a consolidar los pocos o muchos logros y avances; a
corregir cuanto antes desviaciones, pérdidas y errores, grandes o
pequeños que, sin duda, persisten; y también, a evitar mayores
extravíos y retrocesos, sobre todo por irresponsabilidad o
negligencia, ineficiencia o delincuencia.
Para resumirlo y simplificarlo, por ahora permítaseme decir que esta
voz, por un lado no es, no pretende ser más que un recordatorio para
la consideración y atención, al reclamo de ignorados y de muchos
sacrificados al ser rechazados, excluidos o no considerados y tomados
en cuenta en las grandes decisiones que determinan su presente y
futuro; y por la otra, es la voz de alerta que señala aspectos y temas
determinantes para actualizar y hacer eficiente, tanto la estructura
como el funcionamiento, justo y eficaz del Estado de Bienestar; y en
su ámbito, de la Universidad Pública, institución educativa, en la que
se depositan muchas expectativas sociales y, en particular,
esperanzas de millones de familias que confían en que sus hijas e
hijos puedan recibir, en cantidad y calidad, el servicio que se ofrece , y
que ciudadanos y sociedad sostienen.
La Universidad Pública es un bien social, una institución educativa y
cultural del gobierno, que debe cumplir funciones importantes en el
desarrollo económico, político y social.
Por cierto, que en cuanto a sus principales funciones, no solo son o
reducen a tres: docencia, investigación y extensión o difusión.

264
Imprescindible y urgente, actualizarse y modernizarse, llevar a primer
plano otras funciones determinantes.
Esto es, cuando menos dos más: responsabilidad social permanente,
presente y actual; y también, actualización, innovación, competitividad
y creatividad.
La Universidad Pública, no pertenece a una persona o grupo, ni es
exclusiva de una ideología, corriente científica o estilo artístico. No es
una empresa privada, ni debe ser fuente de negocios turbios,
beneficios ilegales o privilegios indebidos, para personas, grupos o
familiares.
Para su desempeño, ciudadanía y sociedad, le destinan y confían
recursos públicos y le han dotado de atribuciones consignadas en
diversas leyes.
Por lo que en toda situación se debe tener presente, origen y destino.
Todo universitario está obligado a tener siempre, no solo una
vinculación parcial, esporádica y ocasional, sino indisoluble y
obligatoriamente, asumir y desempeñar una responsabilidad social
integral y permanente; un compromiso social y legal, que obliga a
toda Universidad, al esfuerzo máximo, debiendo organizarse y
administrarse para funcionar lo mejor posible, para entregar buenos
resultados.
Es más, sin duda el otorgamiento de AUTONOMIA, es una prueba de
la gran credibilidad y confianza, en ella depositada; y también de la
responsabilidad, obligación y exigencia públicas ineludibles.
Autonomía para mejorar la responsabilidad, no para sostener
impunidad.

265
De ahí que esta piedra angular, real y manifiesta, garantiza y ofrece,
derechos y también obligaciones. Representa y motiva, entre otros
importantes aspectos, los principios y valores, así como el cúmulo de
derechos y libertades (expresión, asociación, cátedra, investigación,
etc.) que garantizan el génesis, transformación y evolución de ideas,
conocimientos y desarrollo de habilidades y capacidades. Aspectos
que, con otros caracterizan el ámbito y alcance, del sentido y carácter
universitario.
Derechos y libertades que, tienen que sostenerse, ampliarse y
defenderse de enemigos internos y externos, de irresponsabilidades y
negligencias, de ineficiencias y delincuencias.
Por eso a la AUTONOMIA hay que fortalecerla, democratizarla y
modernizarla. No inmovilizarla, ni mutilarla, para la protección de
intereses y privilegios de unos cuantos; ni reducirla, concesionarla o
fragmentarla; mucho menos asociarla con mediocridad y
conformismo, perversidad y simulación.
Para ello, es preciso acordar una agenda de trabajo respaldada y
basada en una amplia participación interna de los universitarios; y una
verdadera vinculación externa con la sociedad, los gobiernos y otras
organizaciones civiles, públicas y privadas.
Agenda de trabajo, para cada una en su contexto; diagnostico amplio,
actualizado y objetivo; planes y programas, de acuerdo al
presupuesto basado en resultados (PbR); implantación del
presupuesto participativo, hasta hoy ausente en la institución; y, desde
luego, el seguimiento y control puntual y efectivo, que incluya una
verdadera contraloría social.

266
La transparencia, el acceso a información fidedigna, actualizada y
confiable; así como la rendición de cuentas, los procesos de
fiscalización y evaluación verdaderas, no simuladas, son tanto
derechos sociales y de los universitarios, como obligaciones, que los
responsables de la administración deben cumplir y hacer cumplir
puntualmente.
En este sentido es de vital importancia no sólo conocer e interpretar la
historia, sino también involucrarse en el conocimiento presente y en la
información de coyuntura, para ampliar en tiempo real, la capacidad de
respuesta y de previsión de la institución.
Urge repensar la Universidad Pública, para influir en el presente y
asegurar un futuro.
Respecto a los grandes temas locales y estatales, nacionales y
mundiales, que importan a todos, no es posible mantener e
incrementar rezagos, notorias ausencias y repetidos pretextos de falta
de responsabilidad social, y de poca participación universitaria.
Nada fácil se presentan en México, los escenarios futuros, para la
universidad pública. En algunos estados más que en otros, crisis de
toda índole están y estarán presentes.
Todo esto se enfrenta con más o menos ventajas, dependiendo de
cada situación académica-administrativa y de situación política interna
de cada Institución.
De ahí que sobresalgan temas como responsabilidad social e
innovación, creatividad y competitividad, democratización y
participación; ampliación de cobertura y mejoramiento de la calidad
educativa; diversificación e incremento del financiamiento
institucional.

267
INEVITABLE EVALUACION PARTICIPATIVA.

En fin. Pensamiento crítico y actitud constructiva, llevan a la

evaluación objetiva como obligado punto de partida; y, desde luego, al
irrenunciable derecho y obligación de su fiscalización y contraloría
externas..

Desde luego, hay que considerar y tomar en cuenta lo hecho y lo que

se dejó de hacer o está pendiente; identificar los pocos o muchos
logros y avances, que se consiguen con tanto esfuerzo, tiempo y
recursos; y también reconocer aciertos y errores.

El objetivo es continuar e impulsar, el gran esfuerzo que, en muchas

formas, realiza la comunidad entera: alumnos, académicos, artistas,
ejecutantes y trabajadores.

Y en especial, a saber y tomar consciencia de las limitaciones y

sacrificios de los jóvenes.

Aspectos centrales que, con otros, deben formar parte de la

evaluación permanente y del diagnóstico institucional.

Evaluación puntual y objetiva, como parte de la defensa y

fortalecimiento de la Universidad, que estamos obligados a hacer y en
la que, para empezar y adelantar, incluidas críticas y diferencias, hay
que reconocer la existencia y garantía de principios esenciales,
libertades y derechos básicos.

El sentido universitario individual, es una singular oportunidad; y a la

vez una responsabilidad, un ineludible compromiso social.

268
El colmo es que insuficiencia y delincuencia, ineptitud y corrupción,
mediocridad y simulación, se dan, crecen y persisten, en donde se
supone que piedras angulares, motores de su funcionamiento como
esfuerzo y evaluación permanentes, optimismo y actitud
constructiva, tienen lugar, a partir del análisis objetivo y del
pensamiento crítico, para propiciar acuerdos reflexivos; y si es
posible, diálogos y debates, en la siempre actitud constructiva de
encontrar respuestas y hasta soluciones a los problemas planteados.
Verdaderas respuestas y soluciones, no simulaciones. Proyecto
siempre en construcción, hasta el último aliento.

NO HAY CONCLUSIÓN, SINO CONTINUACIÓN.

Hoy, esta voz sólo es instrumento de una reflexión, simple medio de

una exigencia y preocupación que viene de lejos, de allende las
fronteras del espacio y el tiempo.

Ser universitario responsable, es ser partícipe permanente, en el

infatigable esfuerzo y la alentadora esperanza, basada en la
posibilidad de lograr la plenitud de la existencia individual y en
continuar la interminable construcción de un mundo mejor.

No en esperar resignadamente. Ni en invocar religiosamente, la

fuerza que venga de fuera para transformar y lograr lo que se anhela.
Mucho menos imponer la simulación y aceptación obligada de una
realidad inexistente.

Me refiero al sentido universitario centrado, antes que todo en ser

humano; en atender a la sociedad porque se es parte de ella.

269
Digámoslo e insistamos, para que no se olvide o minimice. Individuo y
Sociedad, son origen y destino de la Universidad.

Importante atender también, el conocido y padecido hecho, de que

baja o desaparece, la necesaria presencia de la decencia y el decoro
en todos los ámbitos de gobierno; decencia y decoro que han sido
afectados y disminuidos por la delincuencia gubernamental, y que
lamentablemente, salvo que exista la pureza y la perfección, no le es
ajena a los organismos autónomos como las universidades públicas,
en donde basados en el disimulo, la complicidad y la impunidad,
incluso hay algunos no presuntos, sino conocidos y amonestados
culpables, que persisten en su adicción al poder, aun sabiendo que
siguen siendo prófugos de la justicia y conocidos delincuentes.

Hay pues, una Reforma del Estado mexicano, que apenas ha

empezado y ya muestra sus múltiples consecuencias, en instituciones,
dependencias oficiales, así como en los llamados órganos autónomos,
como la Universidad Pública.

Participar y evaluar son instrumentos claves, para gobernar al

gobierno y asegurar buenos resultados.

El cuanto a las universidades públicas, hay entre ellas diferencias,

pero a todas urge fortalecerlas; empezando por aquellas en donde se
comprueba, que padecen de mediocridad y perversidad, corrupción e
impunidad. Ningún presupuesto alcanza, ante una cada vez menor
cobertura y cuestionada calidad del servicio.

En todo caso, sin excepción. Imprescindible asegurar cumplimiento

puntual de transparencia, rendición de cuentas y fiscalización objetiva,

270
independiente y eficiente. Atribuciones irrenunciables de ciudadanía y
sociedad, así como de los correspondientes órganos o poderes del
Estado.

Seguimiento y control, evaluación y corrección. No a modo, ni carnal o

de encubrimiento y simulación. Cada Universidad Pública debe ser
evaluada en su ámbito gubernamental federal o estatal; y en su
contexto regional, por sus necesidades y características propias.

La autonomía es, en principio, más responsabilidad y confianza para

fortalecer la institución; y que cumpla puntualmente con su
responsabilidad social y sus funciones. No para aislar, encubrir y
proteger ineficiencia y delincuencia.

NOTAS, CAPITULO VI
271
La cita de inicio, fue tomada de:

Karl Popper, Karl. Sociedad abierta, universo abierto. Conversación

con Franz Kreuser. Editorial Raid. B. Aires, Argentina. 1983. pp.99.

N (1)

En cuanto al trasfondo ético y filosófico, puede recordarse, entre otras,

algunas ideas y propuestas como las siguientes:

“Naturalmente. Pienso que las cosas varían de modo que nosotros no

podemos prever. Debemos naturalmente intentar contemplar siempre
las distintas posibilidades por lo menos en lo que se refiere al futuro
más próximo, precisamente para tomar postura frente a estas
posibilidades e influirlas. Podemos hacer algo por el futuro. Quizá no
mucho, pero si a algo, y hemos hecho algo en tal dirección. Así pues,
sobre esta base me parece especialmente importante dejar bien
sentado que no podemos ser pesimistas. No tiene sentido alguno
afirmar que todo está mal. La cuestión real es: ¿Qué podemos hacer
nosotros para mejor quizá solo una pequeña parcelita? Quizá
podamos hacer muy poco. Pero lo que podemos debemos hacerlo.
Esta es, naturalmente, una actitud que incluye el pesimismo…”
Karl Popper, Karl. Sociedad abierta, universo abierto. pp.23-24.

“El reflejo del ser social en la conciencia, la producción de una

ideología en que se reflejan las condiciones en permanente
movimiento, contradictorias y regidas por intereses opuestos, es un
proceso complicado cuya esencia, y con esta la esencia de sus
momentos, solo se revela persiguiendo y despejando su dialéctica
total. No basta presentar una relación externa entre ser y conciencia
por la vía de su igualación formal, afirmando por ejemplo: puesto que
el derecho natural de tal o cual siglo muestra un contenido burgués y
revolucionario, y puesto que la burguesía de esa época ha sido de
hecho revolucionaria, el derecho natural revolucionario es la ideología
de la burguesía revolucionaria. En primer lugar, el derecho natural no
es sólo revolucionario; también es individualista, propiedad está ya
algo más difícil de explicar; además, el hecho mismo de que se trate
de un derecho natural requiere una explicación, y esta se sustrae por
completo al entendimiento mecanicista; y por fin, es preciso

272
comprender dónde está lo genuinamente burgués de este derecho
natural, por lo cual él se diferencia de su forma feudal, exteriormente
muy semejante: tampoco esto es fácil, y por cierto nunca se logrará
con los métodos mecanicistas. Lo que esencialmente interesa es
descubrir y exponer la vía concreta siguiendo la cual las condiciones
objetivas se trasponen a la conciencia, pues solo de esa manera se
podrá concebir la esencialidad interna de un fenómeno ideológico. Sin
embargo, en lugar de exponer de manera concreta el proceso
dialéctico de desarrollo de una ideología; en lugar de investigar la vida,
que se mueve por contradicciones, y cuyo resultado configura una
ideología determinada, se deduce, mediante una comparación
mecánica de los «factores» ideológico y económico, el «resultado»
apresado de manera rígida e inerte: la única consecuencia de esto es
que tal «resultado» en modo alguno constituye un concepto efectivo
de la relación entre ser y conciencia”
Kofler, Leo. Historia y dialéctica. Amorrortu Editores. Argentina.1972.
p.191.
“SIGNIFICADO –como hemos visto– es esencialmente orden,
coherencia, unidad de diversidades, concebidas por una mente
comprehensiva, o sea por una consciencia. El hecho de que se
conciba una unidad de diversidades crea por sí mismo orden y
coherencia, que son significado. He distinguido dos clases de
significado: una externa, que vincula una entidad con otras, que
constituye un enderezarse de alguien hacia algún fin que está más allá
de él, o el uso de algo a modo de instrumento para alguna otra cosa –
es el significado como propósito–; y otra clase, interna, que representa
la unidad de la diversidad dentro de un fenómeno, o proceso, una
coordinación de partes dentro de un orden estructural: significado
como forma”.
Kahler, Erich. ¿Qué es la historia? pp. 206.
Tal vez, solo para decirlo como una invitación, apresurada e
inconclusa, que se debería leer y reflexionar sobre algunas ideas y
propuestas, en alguna forma, diferentes e interesantes.
h-ps://theconversaaon.com/como-acercar-ciencia-y-poliaca-para-mejorar-la-sociedad-de-hoy-y-
de-manana-106644

h-ps://theconversaaon.com/la-ciencia-necesita-aempo-para-pensar-el-movimiento-que-quiere-
acabar-con-la-cultura-de-publicar-o-morir-116367

273
N (2)

La desviación del Estado, respecto al crecimiento de la desigualdad,

se caracteriza básicamente, a que se privatizan los beneficios, y se
socializan los costos. Incluso, no solo se concentra la riqueza, sino
también el control del gobierno y el poder político. De tal forma que
poco o nada interesa el bienestar y la justicia social, ni la redistribución
de ingreso y riqueza.
De ahí que abunden los casos de insuficiencia gubernamental para
brindar los servicios básicos, de seguridad, salud y educación.
“Son tres áreas de inversión pública súper necesarias para asegurar
que, sin importar si naciste rico o pobre, si tienes estos servicios tienes
herramientas y oportunidades para salir adelante, pero no hay dinero.
Los estados tienen márgenes muy chiquitos para poder invertir en
estos servicios, es un círculo vicioso donde los ricos no pagan lo que
deberían, el gobierno no recauda, no pueden invertirlo y la
desigualdad se agudiza…
Para que el gobierno mexicano pueda ofrecer a cada mexicano
condiciones básicas que generen movilidad social, al margen de
dónde haya nacido, necesita rediseñar su política social, sugirió el
experto; cambiar el esquema de protección social y de salud,
financiarlo con impuestos generales, hacerlo universal, gratuito y de
calidad…”
Debe destacarse que también se toma en cuenta, otro informe, el de
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), que
abunda sobre la fuerte y creciente concentración de la riqueza.
“Como ejemplo de las políticas públicas que generan desigualdad, el
reporte de la CEPAL indica que entre 2012 y 2016 México redujo su
gasto público en desarrollo laboral, pasando de 0.91% a 0.35% del
PIB en ese periodo...
La cultura del privilegio y el actual estilo de desarrollo aumentan las
diferencias entre los centros y las periferias territoriales y sociales, a la
vez que generan un grado insostenible de polarización de los ingresos
y la riqueza, que aumenta el poder de los grupos más privilegiados
para establecer y mantener reglas de juego que los favorecen”,
sostiene la CEPAL, en el capítulo sobre México de su informe.

274
La nota completa de Claudia Altamirano puede consultarse en:

https://www.animalpolitico.com/2019/01/riqueza-mexicanos-
multimillonarios-mitad/

En cuanto a las reformas constitucionales recientes.

h-p://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_crono.htm

238 DECRETO por el que se reforman los artículos 2, 4, 35, 41, 52,
53, 56, 94 y 115; de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de Paridad entre Géneros. 06-06-2019.
237 DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de los artículos 3o., 31 y 73 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia educativa. 15-05-2019.
236 DECRETO por el que se declara reformado el Artículo 19 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
prisión preventiva oficiosa. 12-04-2019.
235 DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de Guardia Nacional. 26-03-2019.
234 DECRETO por el que se reforman el artículo 22 y la fracción XXX
del artículo 73, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de Extinción de Dominio.
Establece que la acción de extinción de dominio se ejercitará por el
Ministerio Público a través de un procedimiento jurisdiccional de
naturaleza civil y autónoma del penal. Prevé que será procedente
sobre bienes de carácter patrimonial cuya legítima procedencia no
pueda acreditarse y se encuentren relacionados con las
investigaciones derivadas de hechos de corrupción, encubrimiento,
delitos cometidos por servidores públicos, delincuencia organizada,
robo de vehículos, recursos de procedencia ilícita, delitos contra la
salud, secuestro, extorsión, trata de personas y delitos en materia de
hidrocarburos, petrolíferos y petroquímicos. Otorga al Congreso de la
Unión la atribución para expedir la legislación sobre extinción de
dominio en los términos del artículo 22 de la propia Constitución.
14-03-2019.
ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR
25 artículos reformados al 6 de junio de 2019
Artículos 2o. 3o., 4o., 10, 16, 19, 21 22, 31 (1a. reforma, 2a. reforma), 35 (1a.
reforma, 2a. reforma), 36, 41, 52, 53, 56, 73 (1a. reforma, 2a. reforma, 3a.
reforma),76, 78, 89, 94 y 115

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27Siao*20STPS*27*5d*2ffolder*5b*40name*3d*271.*20Asegurados*20en*20el*20IMSS*27*5d
*2freport*5b*40name*3d*27Total*20de*20Trabajadores*27*5dXSSEND&ui.name=XSSSTARTTotal
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filter_id=5169&filter_origin=archive&idiom=es&page=16

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mexicanos-andres-manuel-lopez-obrador?idiom=es

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presidente-de-los-estados-unidos-mexicanos?idiom=es

UNIVERSIDAD PÚBLICA
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h-ps://morena.si/archivos/date/2018/08

UNAM
h-ps://www.bbc.com/mundo/noacias-america-laana-45712329

IDEAS, OPINIONES Y ESPECIALISTAS, SOBRE LOS TEMAS.

h-ps://www.alcalorpoliaco.com/informacion/persiste-veracruz-como-5-en-repatriados-desde-eu-
segob-287983.html#.XNcN2BQzZdg

h-p://mexicosposibles.mx/team/ana-laura-magaloni-kerpel/

h-ps://www.elfinanciero.com.mx/bloomberg-businessweek/por-que-los-economistas-son-tan-
malos-para-predecir-recesiones?
utm_source=AcaveCampaign&utm_medium=email&utm_content=%E2%98%85+OCDE+propone+r
eforma+fiscal+a+M%C3%A9xico&utm_campaign=ef-newsle-er-03may2019

314
Solo para ejemplificar, algunos de los escándalos de corrupción
en Universidades.

INTERNACIONALES.

Por admisiones, en EEUU, Perú, España, Colombia.

h-ps://www.excelsior.com.mx/global/red-de-corrupcion-en-eu-meaa-a-juniors-en-universidades-
elite/1301403

h-ps://www.nyames.com/es/2019/03/14/sobornos-admisiones-universidades/

h-ps://elmontonero.pe/columnas/corrupcion-y-universidad

h-ps://www.amazon.es/Corrupci%C3%B3n-Universidad-Ensayo-Penalva-Buitrago/dp/8496836797

h-ps://creaavekatarsis.com/la-universidad-y-su-corrupcion/

h-ps://www.universidadsi.es/mas-posibles-escenarios-de-corrupcion-para-la-universidad-
espanola/

h-ps://www.rebelion.org/noacia.php?id=240460

h-ps://www.marcialpons.es/libros/corrupcion-en-la-universidad/9788490854143/

h-ps://www.semana.com/educacion/araculo/la-sombra-de-la-corrupcion-detras-de-las-
universidades-publicas/431888-3

Y en México.
h-ps://regeneracion.mx/exhiben-estudiantes-corrupcion-de-universidades-publicas-un-bote-
costo-15-mil-pesos/

h-ps://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/sociedad/corrupcion-en-universidades-debe-
invesagarse-graue-3244124.html

h-ps://www.infobae.com/america/mexico/2018/12/19/basta-de-corrupcion-estudiantes-exigen-
auditorias-externas-a-universidades-publicas/

h-ps://www.milenio.com/opinion/carlos-puig/duda-razonable/universidades-estatales-y-el-
triangulo-de-la-corrupcion

h-ps://www.contralinea.com.mx/archivo-revista/2018/12/19/universidades-entre-los-gastos-
suntuarios-y-la-corrupcion/

h-ps://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/sociedad/la-corrupcion-universitaria-debe-ser-
perseguida-unam-3240132.html h-ps://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/sociedad/la-
corrupcion-universitaria-debe-ser-perseguida-unam-3240132.html

315
h-ps://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/sociedad/corrupcion-en-universidades-debe-
invesagarse-graue-3244124.html

h-ps://www.sinembargo.mx/24-12-2018/3514648

h-ps://poliaca.expansion.mx/mexico/2019/01/31/la-sfp-busca-mayores-controles-en-
universidades-a-raiz-de-la-estafa-maestra

h-ps://www.jornada.com.mx/2017/02/27/opinion/020a2pol#

h-ps://heraldodemexico.com.mx/opinion/corrupcion-revienta-universidades-estatales-estado-
por-estado/

h-p://www.ugto.mx/eugreka/contribuciones/81-la-corrupcion-como-un-mal-contagioso

h-ps://www.mexico.com/poliaca/gerardo-sosa-castelan-uaeh/

ESTUDIOS, ENCUESTAS Y OTRAS REACCIONES

h-ps://mundo.sputniknews.com/america-laana/201812061083967685-corrupcion-en-mexico/

h-p://michoacantrespuntocero.com/encuesta-universidades-dictaminaria-niveles-corrupcion-
estado/

h-ps://news.culturacolecava.com/mexico/amlo-auditara-universidades-publicas-evitar-
corrupcion-y-caciques/

ESTADO DE BIENESTAR Y UNIVERSIDAD PÚBLICA.

LAS CRISIS ANUNCIADAS.

CONTENIDO
CAP. I A MANERA DE INTRODUCCION………………………p.3
• Pensamiento cerrado, líquido y flexible
316
 • Renovar, reorientar…transformar.
• Hacia la investigación académica, interactiva, actual y de
responsabilidad social.
CAP. II EL ESTADO DEL ESTADO……………………………….p.27
• El sentido del cambio
• Consolidar, reformar y mejorar el Estado
• Del Estado-Ciudad, al Estado Absolutista.
• Incumplida obligación oficial de informar;
y negado derecho ciudadano a saber.
• Más y mejor participación y evaluación ciudadana.
• Las finanzas públicas y el poder ciudadano
CAP. III ESTADO DE BIENESTAR Y DE DERECHO…………p.79
• Corrupción e ineficiencia.
• Estado Gobierno y Sociedad
• Inconformidad e indignación social en aumento.
• Seguridad pública y seguridad social.
• Servidores que sirvan, no que se sirvan.
• Alternativas de solución empiezan, al conocer deberes y
obligaciones de gobernantes
• El sistema de Nación-Estado.
• El estado del Estado. Urgente gobernar al gobierno.
• El estado a debate y reforma.

CAP. IV EL ESTADO DE LA TRANSFORMACIÓN Y LA

317
TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO……………………………p.137
• La IV Transformación. ¿Fin del estado neoliberal?
• Propuesta electoral.
• Orientación del triunfo electoral. Primeros pasos.
• Hacia la etapa post neoliberal.
• Algunos indicadores presupuestales.
• Más sobre financiamiento de educación superior, 2019
CAP. V CRISIS DE LA UNIVERSIDAD PÚBLICA……………..p.235
• Defensa y resistencia.
• Universidad Pública quebrada, su crónica anunciada.
• Lo alcanzado y heredado
• La agenda del cambio. ¿Involucrarse o aislarse?
• Aspectos de ocupación y empleo
• PIB y evolución del gasto en educación superior, matrícula y
gasto por alumno.
• Presente y futuro de la educación.
• De puestos y presupuestos. ¿Educación superior?
• Otros aspectos presupuestales.
• Alertas en escolaridad, egresados y ocupados
• Más sobre el gasto en educación.
• La transformación de la oportunidad
• El principio y el fin
• Políticas educativas y universidad
• Viejos y nuevos retos.
• Ninis: ni rechazarlos, ni negarlos

318
 • Más rechazados.
• Jóvenes manipulados.
CAP. VI. CONCLUSIONES PREVIAS
Y PROVOCACIONES AVANZADAS………………………p.327

BIBLIOGRAFIA………..……………………………………………..p.276

INDICE………………………………………………………………..p.319

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