Diagnóstico de Desafíos Seguridad Turística República Dominicana

Diagnóstico de Desafíos y
Propuesta de Estrategias para Fortalecer

la Seguridad en los Polos Turísticos de
la República Dominicana
Mayo 2019
1 Diagnóstico de Desafíos y Propuesta de Estrategias Para Fortalecer la Seguridad en los Polos Turísticos de la República Dominicana
Diagnóstico de Desafíos y Propuesta de Estrategias Para Fortalecer la Seguridad en los Polos Turísticos de la República Dominicana 2
Diagnóstico de Desafíos y
Propuesta de Estrategias para Fortalecer
la Seguridad en los Polos Turísticos de
la República Dominicana
Mayo 2019
CONTENIDO
Alcance General y Antecedentes 7
Introducción al Concepto de Seguridad en Turismo 8
Instituciones Involucradas 10
Situación de la Seguridad en el 11
Turismo de la República Dominicana
Datos Estadísticos 13
Diagnóstico Seguridad Turística 15
Ejes Estrátegicos y Desafíos a Enfrentar 17
Conclusión 57
Alcance General y
Antecedentes
En las últimas dos décadas, el turismo dominicano millón de cruceristas por los puertos de Amber Cove en
se ha convertido en la principal locomotora de la Puerto Plata, La Romana, Santo Domingo y Cap Cana.
economía nacional y garante de la estabilidad ma-
croeconómica del país. Actualmente lidera renglones En sentido general, las estadísticas indican que el
económicos tan importantes como recepción de in- turista en la República Dominicana puede movilizarse
versión extranjera directa, generación de divisas y crea- con elevados niveles de seguridad y que solo un
ción de empleos directos e indirectos. De igual forma, ha porcentaje mínimo es víctima de algún acto delictivo.
motorizado la producción agropecuaria y dinamizado No obstante, es necesario mantener un alto grado de
aún más el sector de la construcción, convirtiéndose en precaución y previsión para fortalecer la seguridad de
un eje transversal de las más importantes actividades nuestros visitantes, y de esta forma mantener a la Republica
económicas que se desarrollan en nuestro país. Dominicana siendo el destino turístico más seguro de la
región del Caribe, Centroamérica y América Latina.
El presente informe se ha realizado bajo la coordi-
nación del Ministerio de Turismo, tomando en con- Para lograr este objetivo, hemos realizado un diagnósti-
sideración los lineamientos trazados en la Ley 1-12, de co de los principales desafíos para el fortalecimiento de
Estrategia Nacional de Desarrollo, el Plan de Gobier- la seguridad en los polos turísticos, aeropuertos, puertos
no de l P r e s i d e n t e D a n i l o M e d i n a S á n c h e z , e l y litoral costero marino, así como en las vías de comu-
P l a n Estratégico Institucional del Ministerio de Turismo nicación y demás atractivos turísticos, de forma que con
2018-2021 y de las diferentes instituciones designadas su implementación podamos abordar los 6 pilares de
mediante el decreto 47-19, promulgado por el Presidente desarrollo turístico sostenible definidos por la República
Danilo Medina con el fin de “realizar un diagnóstico de Dominicana y los nueve ejes estratégicos sobre los cuales
los d e s a f í o s e n materia de seguridad turística y ela- accionará el personal de las instituciones involucradas.
borar un informe con una propuesta de estrategia para
fortalecer la seguridad en los distintos polos y destinos Esta matriz ha sido elaborada de manera conjunta por
turísticos del país”. las instituciones involucradas en el desarrollo e imple-
mentación de la estrategia. Hemos definido sus ejes es-
Actualmente, el escenario del sector en el ámbito nacional es tratégicos, identificando los principales retos y propuesto
sumamente promisorio. El pasado año, llegaron a nues- acciones específicas a ser ejecutadas por cada uno de
tro país unos 7.5 millones de turistas a través de los los actores, que a su vez serán responsables de integrar
aeropuertos de Punta Cana, Las Américas, P u e r t o en sus Planes Operativos Anuales (POA) el presupuesto
Plata, La Romana, El Catey y el Aeropuerto necesario para lograr los objetivos propuestos.
Cibao, principalmente. También recibimos más de un
Introducción al Concepto
de Seguridad en Turismo
La seguridad turística es definida por la Organización una política nacional de seguridad en el turismo para
Mundial de Turismo (OMT), como la protección de la prevenir los riesgos de los turistas. Por tanto, sugieren
vida, salud, integridad física, psicológica y económica que los Estados adopten las medidas necesarias para:
de los visitantes, prestadores de servicios y miembros
de las comunidades receptoras. De forma que es un 1. Definir los riesgos turísticos potenciales de acuerdo al
concepto que no solo abarca los turistas que visitan un tipo de viaje, en sectores turísticos receptores y en cen-
país, si no todos los participantes en la actividad turís- tros turísticos específicos.
tica, incluyendo los habitantes de las comunidades de
los polos turísticos. 2. Instaurar normas y prácticas de seguridad en los es-
tablecimientos y sitios turísticos, y garantizar su obser-
De igual forma, la OMT ofrece una serie de lineamientos vancia por las empresas que los explotan, con especial
o medidas recomendadas, encaminadas a garantizar la referencia a:
seguridad de los turistas y excursionistas internaciona-
les. Estos han sido tomados en consideración y de hecho o Protección contra incendios.
coinciden con la naturaleza de las problemáticas iden- o Inocuidad de los alimentos.
tificadas en el diagnóstico de desafíos realizado por el o Requisitos de saneamiento y salud.
Cuerpo Especializado de Seguridad Turística. o Protección medioambiental.
Existen, específicamente, dos líneas de acción de 3. Elaborar directrices destinadas a los operadores de
particular relevancia para el caso dominicano: instalaciones turísticas para casos de actos ilícitos contra
la seguridad de esas instalaciones.
La primera se refiere a la adopción de medidas preventi-
vas, donde plantea la OMT que todos los Estados debe- 4. Asegurar que los lugares y las instalaciones de interés
rían evaluar y controlar el alcance y grado de los riesgos turístico reciban la protección adecuada de las fuerzas
para la vida y la salud, los bienes y los intereses econó- de orden público para detectar y prevenir los delitos con-
micos de los turistas en su territorio. Asimismo, establecer tra los turistas.
5. Proporcionar al público, tanto el que sale de viaje al mientos, sobre todo en el caso de las agresiones más gra-
extranjero como el que llega al país, así como el que ves, como son los actos de carácter violento. Así mismo
se aloja en instalaciones turísticas, una documentación e especifica que el turista debe tener el derecho al mismo
información adecuadas sobre la seguridad en turismo y trato que los ciudadanos del país donde se cometa el
que consagra: delito.
o La reglamentación básica relativa a la seguridad en 2. Protección del consumidor y solución no judicial de

turismo. conflictos entre turistas y prestadores de servicios.
o Las prácticas correctas de seguridad en los centros de
transporte turístico. 3. Asistencia médica de urgencia a los turistas: el Estado
o Las advertencias sobre posibles peligros en instalacio- debe designar o indicar servicios de salud públicos o
nes y sitios turísticos. privados para los turistas y facilitar la información corres-
o Los posibles riesgos para la salud y los medios de au- pondiente a los turistas y sus representantes.
toprotección.
o Los servicios de que disponga el turista cuando nece- 4. Acceso de los turistas a los representantes diplomáti-
site asistencia. cos y consulares de sus países y a las comunicaciones en
caso de situaciones de emergencia.
6. Proteger a los turistas contra el tráfico de drogas y pro-
teger también los medios de transporte turístico contra su De igual modo, los Estados deberán tomar las medidas
utilización para el transporte y contrabando de drogas. apropiadas para la repatriación de los turistas víctimas
de catástrofes naturales, accidentes, delitos o problemas
7. Garantizar que el personal de los establecimientos de salud y que, por la deficiencia de su situación, no pue-
turísticos y de los servicios conexos esté adecuadamente dan continuar su viaje ni gestionar el regreso a su país
formado en cuestiones de seguridad de los turistas. de origen y facilitar la repatriación de turistas que hayan
fallecido durante su viaje.
8. Fomentar el desarrollo del seguro de asistencia de
viajes y la información que facilite a los turistas el acceso A esos fines se aspira a una seguridad turística integral,
a esos seguros y su elección. que es el tipo de seguridad en la cual participan o ac-
túan, de manera directa o indirecta, todos los actores
9. Fomentar la elaboración de unas normas de responsa- que intervienen, desde el principio hasta el final, en el
bilidad civil de las empresas turísticas y asegurar que la in- proceso de desarrollo turístico de un país. En consecuen-
formación sobre esas normas sean de fácil disponibilidad cia, hemos fundamentado esta propuesta interinstitucio-
para los turistas y sus representantes. nal en nueve ejes estratégicos, que describen las princi-
pales áreas a fortalecer para mejorar la seguridad en el
10. Establecer políticas y servicios nacionales de salud turismo en nuestro país. En torno a ellos, se describen los
de los turistas, incluidos los sistemas de notificación de desafíos que debemos enfrentar y las estrategias especí-
problemas sanitarios de los turistas. ficas para proveer soluciones.
El segundo lineamiento se refiere a lo que tiene que ver En cuanto al orden del documento, se enumeran primero
con la facilitación de asistencia a los turistas en las si- los ejes estratégicos, seguidos por los desafíos inherentes
guientes áreas: a cada uno, indexados con decimales de dos cifras (i.e.
Desafío 2.1). Estos, están subdivididos en otro nivel de
1. Procedimientos penales contra autores de daños a la indexación decimal de tres cifras, que describe la ins-
persona o bienes del turista: El Estado debe facilitar la titución responsable de la ejecución de las estrategias
posibilidad de participación del turista en estos procedi- propuestas (i.e. 1.1.1 Ministerio de Turismo).
Instituciones
Involucradas
Las siguientes instituciones trabajaron de forma conjunta y coordinada en la formulación de esta propuesta:
Ministerio de Turismo Ministerio de Defensa Ministerio de Interior Ministerio Público

MITUR MIDE y Policia MP
MIP
Ministerio de Salud Ministerio de Medio Cuerpo Especializado Policía Nacional

Pública y Ambiente y Recursos de Seguridad Turística PN
Asistencia Social Naturales CESTUR
MISPAS MMARENA
Sistema Nacional de
Armada de la Atención a Emergencias Centro de Operaciones Instituto Nacional de
República Dominicana y Seguridad de Emergencias Transporte Terrestre
ARD 9-1-1 COE INTRANT
Dirección General Dirección General Instituto Nacional de Asociación Nacional de

de Aduanas de Migración Protección de los Derechos Hoteles y Restaurantes
del Consumidor ASONAHORES
DGA DGM Pro Consumidor
Situación de la seguridad en el
turismo de la República Dominicana
Datos Estadísticos
Indicadores Seguridad Turística
Ítem 2017 2018 Variación
Cantidad de
Turistas
7.1M 7.5M 0.4M
(Visitantes
no Residentes)
/c /c Total /c
Total Total
100,000 100,000 17Vs 100,000
2017 2018
2017 2018 18 17 vs 18
Atracos 104 1.5 92 1.2 -12 -0-3
Agreciones
3 0.04 10 0.13 7 0.09
Sexuales
Lesiones por
27 0.38 32 0.43 5 0.05
Accidentes
Muertes por
6 0.08 14 0.19 8 0.10
Accidentes
Muertes en Atracos 0 0.0 1 0.01 1 0.01
Muertes por
Inmersión 12 0.27 10 0.13 -2 -0.04
(Ahogados)
Muertos y lesiones de turistas por Mapa de los delitos cometidos contra

accidentes de tránsito, año 2018. turistas por regiones, año 2018. Muertos
y lesionados por accidentes de tránsito.
Resumen Ejecutivo de Novedades Ocurridas a Turistas en el 2018
o El 37% ocurrieron en el interior de hoteles

y otros lugares comerciales.
o El 43% en áreas públicas.

Robos
o 11% en playas.
o 1% en residencias de amigos.
o 8% en lugares no especificados por los

turistas.
o 38% ocurrieron en La Auto vía del Este y

Coral.
Muertos y lesiones por accidentes o 59.5% en la carretera Sosúa – Puerto

de transito Plata.
o 2.5% en Autopista Duarte y Gran Santo

Domingo.
o 90% en Bávaro – Punta Cana.

Muertes por inmersión
(ahogados)
o 10% en Puerto Plata.
o El 70% en el interior de hoteles.
Agresiones sexuales o 10% en áreas de playas.
o 20% en comercios y lugares públicos.

o 90% en hoteles
Intoxicaciones grupales o en masas o 10% en otras áreas comerciales.
Seguridad 2018
a Turistas
Total de visitantes no residentes 2018
7,551,217
Crecimiento
3.5% en comparación al 2017
Hechos delictivos contra turistas extrangeras

2018
23%
Disminución de los hechos
delictivos contra turistas en
(atracos, arrebatos y sustracciones) comparación con el 2017
422 417 414

450
400
350 303
300 De cada
100,000
250
200
150 visitantes
100
1
50 sólo
0 fué víctima de algún
acto delictivo
Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018
Otros Datos
6,568,888 visitantes
79
han ingresado nuestro De incidentes en
0%
territorio por la vía aérea, pasajeros que ingresan Personas guardan prisíon
más 982,329 por la vía por Amber Cove y otras por delitos contra extranjeros
marítima, durante el terminales sólo en 2018
2018
Diagnóstico
Seguridad Turística
1. Estafa y Acoso
1.1 Asedio, acoso, engaño en negocios informales y formales.

1.2 Expendio de productos falsificados y alterados a turistas.
1.3 Venta de productos y servicios a turistas a precios más elevados que a consumidores locales.
1.4 Acoso de vendedores irregulares en las playas.
1.5 Quejas sobre la aplicación de procedimientos médicos innecesarios a turistas.
2. Salubridad
2.1 Problemas de salubridad en los negocios de ventas de alimentos y bebidas.

2.2 Falta de control sanitario en las playas y deficiencia en el manejo de aguas residuales.
2.3 Casos esporádicos de enfermedades endémicas en los principales polos turísticos.
2.4 Presencia de enajenados mentales deambulando y causando inconvenientes en algunos destinos y puntos
turísticos.
3. Seguridad en las Playas
3.1 Debilidad en la aplicación de las normativas que rigen las actividades acuáticas y deportivas en los polos turísticos.
3.2 Deficiencia en protocolos para las alertas de prohibiciones de uso y carencia de torres de vigilancia en
las playas del país.
3.3 Deficiencia y falta de control en los parqueos de las playas.
4. Protocolo de acción en casos de emergencia
4.1 Falta de planes de emergencia en hoteles y entre prestadores de servicios turísticos.

4.2 Carencia de equipos de emergencia y salvamento en puntos turísticos.
5. Organización e Integración Social
5.1 Métodos irracionales de lucha entre sindicatos de prestadores de servicios turísticos.

5.2 Falta de participación de las comunidades en actividades preventivas.
5.3 Proliferación de sectores marginados, asentamientos irregulares de extranjeros y arrabales informales en
las zonas hoteleras.
6. Seguridad en Instalaciones Privadas
6.1 Hurtos y agresiones sexuales dentro de las instalaciones hoteleras.

6.2 Falta de coordinación e integración de las compañías de seguridad privada que prestan servicio al sector.
7. Fortalecimiento Institucional
7.1 Deficiencia de personal y logística en la mayoría de las instituciones de Seguridad Ciudadana y de

Seguridad Pública.
7.2 Necesidad de fortalecer la coordinación interinstitucional para brindar una seguridad turística integral de
mayor eficacia.
7.3 Falta de estaciones especiales para que los turistas puedan hacer denuncias en caso de que sean vícti
más de actos delictivos.
7.4 Fortalecimiento en las Zonas Primarias de Aduanas.
8. Seguridad en Espacios Públicos
8.1 Carencia en los principales polos turísticos, sobre todo en las áreas públicas, del Sistema de Circuitos
Cerrados de Televisión o Sistema de Video vigilancia.
8.2 Delincuencia común y callejera; raterismo afectando las áreas turísticas.
8.3 Micro-tráfico de estupefacientes en los polos turísticos.
8.4 Presencia de animales en carreteras, playas, plazas y monumentos que afectan la seguridad e integridad
física de los turistas.
8.5 La prostitución, el turismo sexual y los delitos que fomentan esas actividades.
8.6 Falta de iluminación en algunas calles y centros de atracción turística, cúmulo de desechos sólidos y
paredes con grafitis.
8.7 Falta de seguridad y señalización vial en algunas de las autopistas y carreteras nacionales utilizadas por
turistas locales y extranjeros.
8.8 Falta de señalización vertical y otro tipo de orientaciones de los atractivos turísticos.
9. Turismo delincuencial
9.1 Delincuentes y criminales internacionales que se encubren en la actividad turística.

9.2 Presencia y manifestaciones de extranjeros en condiciones de turista que practican pederastia y otros tipos
de abusos a NNA.
9.3 Páginas de internet y cuentas de redes sociales promoviendo turismo delincuencial.
Ejes Estratégicos
desafios a enfrentar
1. Primer Eje Estratégico: Estafa y Acoso
DESAFÍO:
1.1 Asedio, acoso, engaño en negocios infor-

males y formales (taxistas, guías, vendedores
de excursiones, deportes, comidas, bebidas,
masajes) que operan en el sector. Carencia de un
régimen de consecuencias para los prestadores
de servicios turísticos que cometen estas faltas.
Estrategias Propuestas
1.1.1 Ministerio de Turismo:
o Elaborar un borrador de proyecto de modificación de la Ley Orgánica de Turismo donde se recojan todas las
actividades turísticas contempladas desde la promulgación de la citada ley y las modificaciones realizadas a través
de los Reglamentos, Resoluciones Administrativas y requisitos internos de este Ministerio. Igualmente, se establecerán
las tipificaciones de las infracciones administrativas, el procedimiento sancionador y las sanciones administrativas y
penales para cada caso, según corresponda.
o Realizar un estudio de impacto especializado que muestre las zonas más vulnerables en las que ocurren este tipo
de acoso e informalidades, para determinar los puntos clave donde se vulnera la tranquilidad de los turistas y en
base a eso, desarrollar un plan de acción que involucre un programa de presencia fija de cuerpos castrenses en los
puntos neurálgicos, donde se concentran los mayores índices de asedio y acoso.
o Definir un protocolo que permita llevar a cabo acciones conjuntas tendentes a velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales y su posterior aplicación a los prestadores de servicios turísticos, mediante un acuerdo inte-
rinstitucional a ser suscrito entre este Ministerio y las instituciones pertinentes; INTRANT, CESTUR, Medio Ambiente,
Ministerio Público.
1.1.2 Ministerio de Interior y Policía:
o Fortalecer el Control de Expendio de Bebidas Alcohólicas, ampliando la cobertura de fiscalización a las zonas
turísticas.
o Categorizar y clasificar los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas en zonas turísticas.
o Efectuar operativos del COBA, para fiscalizar expendio de bebidas alcohólicas en establecimientos no autoriza-
dos.
1.1.3 INTRANT:
o Identificar y rotular las compañías que operan transporte turístico, sus unidades y choferes.
o Aplicar las políticas de emisiones de licencias de operaciones en el trasporte turístico, basadas en inspección
vehicular y depuración de choferes.
o Publicar catálogo de listados de precios en los lugares asignados para determinado tipo de transporte e instala-
ción de taxímetros, junto con la tabla de precios en las unidades de transporte turístico.
o Supervisar, controlar y fiscalizar las violaciones a las regulaciones que el INTRANT establece a los transportistas
turísticos.
o Reforzar el régimen sancionador administrativo del INTRANT.
1.1.4 Ministerio Público:
o Extender en los polos turísticos el servicio que brinda nuestro Sistema de Atención a Usuarios, en coordinación in-
tegral con la Policía Nacional y CESTUR, para garantizar el fiel acceso al mismo y respuesta oportuna a las víctimas.
o Evaluar y Reforzar la política de fiscalización y judicialización de las personas físicas o jurídicas, que en el ejercicio de
Diagnóstico de Desafíos en Materia de Seguridad Turística y Propuesta de Estrategias Para Fortalecer la Seguridad en los Polos Turísticos de la República Dominicana 18
su actividad comercial incurran en la comisión de los delitos tales como la Estafa, el Abuso de Confianza, violación
a la Ley General de Salud No.42-01, violación a la Ley de Protección al Consumidor, la Ley 16-19 que prohíbe el
uso de hookah y cualquier manifestación de las demás conductas tipificadas como delitos.
o Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones que se desprendan de las suspensiones condicionales del procedi-
miento, a cargo de los prestadores de servicios turísticos que hayan sido sometidos a procesos penales.
1.1.5 Policía Nacional:
o Realizar un levantamiento de información sobre empleados de operadores turísticos con perfiles delincuenciales,
(DINTEL).
1.1.6 CESTUR:
o Implementar el programa de acreditación a las personas que trabajan en las empresas y entidades prestadoras de
servicios turísticos y que tienen un contacto directo con turistas. Segmentado inicialmente a taxistas, guías, empleados
de hoteles (recepcionistas, camareros, bartenders, empleados de actividades y demás personal que tienen contacto
directo con el turista. El programa incluirá: depuración efectiva, instrucción en materia de seguridad turística y la
conformación de una base de datos adecuada de todos los empleados. También, la realización de un levantamiento
de información sobre empleados de operadores turísticos y trabajadores independientes que laboran en la industria
turística.
o Incrementar la cobertura de vigilancia y monitoreo en los principales polos turísticos mediante la implementación
de una nueva estrategia de control para evitar el asedio, acoso y estafas a los turistas, lo cual conllevará un incre-
mento de elementos de inteligencia y nuevos protocolos de levantamiento y recolección de información.
DESAFÍO:
1.2 Expendio de productos (artesanías, cigarros y

otros) falsificados y alterados a
turistas.
o Incluir, como parte de los requisitos para obtener la licencia de operación a los gift shop y/o tiendas de regalos,
así como a cualquier otro tipo de negocio dedicado a la venta y comercialización de artesanía dominicana, una cer-
tificación notarial y/o declaración jurada que garantice la originalidad de las piezas que venden, bajo la pena de
revocación del permiso otorgado por el MITUR para ejercer este tipo de actividad.
o Expandir el Programa de Certificación de Calidad a los proveedores de servicios.
1.2.2 CESTUR:
o Incrementar la cobertura de vigilancia y monitoreo en los principales polos turísticos, con la nueva estrategia de
control de estafas a turistas. Ello, conllevará el incremento de los elementos de inteligencia y nuevos protocolos de
levantamiento y recolección de información.
o Asegurar la permanencia en los destinos turísticos del servicio que brinda nuestro sistema de Atención a Usuarios,
en coordinación integral con la Policía Nacional y CESTUR, para la recepción de denuncias y así garantizar el fiel
acceso de todos al Sistema de Atención a Usuarios y respuesta a la víctima.
19 Diagnóstico de Desafíos en Materia de Seguridad Turística y Propuesta de Estrategias Para Fortalecer la Seguridad en los Polos Turísticos de la República Dominicana
o Proseguir con nuestra política de fiscalización y judicialización de las personas físicas o jurídicas, que en el ejerci-
cio de su actividad comercial incurran en cualquier violación a la Ley de Propiedad Industrial o Propiedad Intelectual.
o Incorporar al Departamento de Prevención de la PGR, en la activación de campañas de concientización en el

marco regulatorio de la Propiedad Intelectual e Industrial, dirigido a todos los operadores del sector Turismo (formales
e informales) sobre las conductas reprochables y posibles sanciones a imponer. Resaltar las sanciones administrati-
vas contra las personas jurídicas que incurra en este tipo de prácticas (cierre provisional, cierre definitivo, pago de
multas).
o Mantener nuestro parámetro de confiscación y decomiso (destrucción) de los productos falsificados, u objetos
utilizados como instrumentos del delito (máquinas, impresoras, envases, etc.) ocupados mediante el desarrollo de las
actividades de persecución en este tipo penal.
o Realizar un levantamiento de información sobre falsificadores de productos artesanales, (DINTEL).
1.2.5 Pro-consumidor:
o Inspeccionar y Vigilar en puntos de venta el expendio de productos (Ley 358-05 Protección al Consumidor, Ley
166-12, Sistema Dominicano para la Calidad y Ley 17-19 sobre Erradicación del Comercio Ilícito, Contrabando y
Falsificación de Productos Regulados.)
o Verificar el cumplimiento de las normas de etiquetado, envasado y veracidad de la información.
o Realizar análisis de laboratorios para determinar la calidad de los productos.
o Aplicar las sanciones y medidas precautorias correspondientes para los casos de alteración, adulteración, falsifi-
cación o fraude en el comercio de productos, en tenor de las disposiciones de la Ley 358-05, sin que ello signifique
que se puedan aplicar las sanciones penales.
DESAFÍO:
1.3 Venta de productos y servicios a turistas a

precios más elevados que a consumidores locales.
Componenda entre taxistas, restaurantes y otros
prestadores de servicios turísticos para esta y
otras modalidades de engaño.
o Trabajar de la mano con el INTRANT para lograr la implementación de la Ley núm. 63-17 en lo referente a la
instalación de taxímetros, y recomendar al INTRANT que dentro de las unidades de transporte se coloquen pegatinas
con las tarifas únicas a ser cobradas en idioma inglés y español, así como la obligatoriedad de notificar los cambios
que puedan surgir respecto a dichas tarifas.
o Coordinar, conjuntamente con CESTUR y PROCONSUMIDOR, operativos en las zonas turísticas para determinar
comercios que estén haciendo prácticas abusivas o estafas a los turistas que visitan sus establecimientos y aplicar las
sanciones correspondientes.
1.3.2 CESTUR:
o Incrementar una la cobertura de vigilancia y monitoreo en los principales polos turísticos, esto mediante la
implementación de una nueva estrategia de control de estafas a turistas, lo cual conllevará un incremento de elemen-
tos de inteligencia y nuevos protocolos de levantamiento y recolección de información.
o Promover la coordinación de encuentros estratégicos con el sector de los taxistas, a través de las Mesas de Seguri-
dad del MIP, con el objetivo de fiscalizar las tarifas de los servicios y evitar la especulación que afecta la seguridad,
uso y confianza de estos servicios por parte de turistas internos y extranjeros. Las Mesas Locales de Seguridad, Ciu-
danía y Genero son espacios de análisis, dialogo, reflexión y toma de decisiones consensuadas, establecidas por el
Decreto Núm. 121-13, cuya misión fundamental es la de propiciar y gestionar la ejecución de las políticas públicas
y los programas sobre prevención de violencia y criminalidad.
o Incorporar al Departamento de Prevención de la PGR, en la activación de campañas de concientización sobre

los Derechos del Consumidor y el impacto negativo de la especulación de precios en el comercio, con énfasis en el
sector turismo.
1.3.4 Pro-consumidor:
o Vigilar e inspeccionar que los precios estén visibles y que no haya modificación de los precios en función del
medio de pago (Ley 358-05).
o Monitorear, verificar e inspeccionar la emisión de facturas al consumidor y la información que se le entregue de

los bienes o servicio con garantía.
o Desarrollar una campaña de orientación e información dirigida al consumidor turista, orientada en la protección
de sus intereses económicos.
o Desarrollar campaña de educación dirigida a los proveedores sobre sus obligaciones en materia de cumplimiento
a la Ley de Protección al Consumidor.
o Promover las herramientas tecnológicas disponibles (ProcoAPP) para que el consumidor turista pueda realizar sus
reclamos en el mismo momento que sienta vulnerado sus derechos.
DESAFÍO:
1.4 Acoso de vendedores irregulares en áreas de

playas. Este problema representa la principal y
más frecuente queja de los turistas que visitan el
país.
o Realizar un levantamiento en las distintas zonas turísticas para determinar los lugares más afectados por esta
práctica. Pues, a pesar de la prohibición de operaciones de ventas ambulantes y en casetas de servicios turísticos
mediante la resolución No. 19/2000, estas prácticas son una realidad que refleja un componente social y económi-
co importante. Existen grupos de vendedores ambulantes en todos los polos turísticos del país. En términos prácticos,
las ventas ambulantes generan dos problemas que afectan sensiblemente la competitividad turística: el hostigamiento
del turista que desea una experiencia confortable y tranquila en nuestras playas; y la comercialización de productos
y servicios ilegales como drogas y prostitución. La reformulación de la Ley Orgánica de Turismo propuesta en la
estrategia 1.1 del primer eje estratégico, significaría un gran avance en cuanto a la facilidad que tendría el Estado
para regular y someter a la justicia a los vendedores ilegales.
o Reubicar los grupos de vendedores ambulantes, mediante la construcción de plazas de artesanos y vendedores
ubicados fuera de las zonas de playa. Esta estrategia ha sido una práctica exitosa que ha ejecutado el MITUR en el
pasado. En esta ocasión, junto con CESTUR y con el apoyo del sector privado, proponemos que, tras el levantamiento
efectuado, se elabore un mapa con las próximas plazas a ser construidas y un cronograma de desocupación de las
zonas de playa para la reubicación de los vendedores ambulantes. Igualmente, solicitar a los hoteles de cada zona,
que se establezcan días específicos para la celebración de estas ferias, como incentivo para su traslado.
o Elaborar un reglamento de uso de las plazas, donde se contemplará una gradualidad de sanciones a ser impues-
tas a quien incumpla con los requisitos y condiciones bajo los cuales será otorgada la concesión de uso, entre las
cuales se encuentran, la confiscación de mercancías y multas para su recuperación.
1.4.2 CESTUR:
o Incrementar la presencia de efectivos en las principales playas del país donde este problema se presenta con
mayor agudeza.
o Priorizar la aplicación de los procedimientos alternativos o abreviados, siempre y cuando el tipo penal imputado
reúna las condiciones requeridas por la normativa procesal penal, tomando en cuenta la transitoriedad del visitante.
1.4.4. MIDE:
o Instruir a los Comandantes Generales de las Instituciones a disponer que el personal destacado en el litoral costero
marino apoye con tareas preventivas.
DESAFÍO:
1.5 Quejas sobre la aplicación de procedimientos

médicos innecesarios a turistas, entre otras moda-
lidades de estafa y fraude en los centros de salud
que se encuentran en los polos turísticos.
o Exigir como parte de los requisitos para emitir las licencias de operación, que aquellos hoteles que tengan en
sus instalaciones acuerdos con prestadores de servicios privados de salud, deberán contar con un listado visible y
detallado de los precios que cobran por sus atenciones en al menos dos idiomas (inglés y español).
1.5.2 Ministerio de Salud Pública:
o Informar a los turistas usuarios de los servicios de salud sobre las posibles estafas y fraudes vinculados a la pre-
sentación de atenciones, ante el Ministerio de Salud en su sede central y en las expresiones desconcentradas de la
rectoría (direcciones provinciales y áreas de salud).
o Coordinar con la procuraduría de asuntos especializados de la salud, para la investigación de estas denuncias y
por procedimientos atinentes a las mismas.
o Coordinar con el Colegio Médico Dominicano para los asuntos relacionados con la ética profesional de los tra-
bajadores sanitarios, posiblemente involucrados en supuestas estafas y fraudes.
o Instalar Casas de Prevención y Seguridad Ciudadana, en los polos turísticos para facilitar el proceso de hacer
las denuncias y darles seguimiento personalizado a los casos, con todos los actores en un solo lugar. Las Casas de
Prevención son una dependencia del MIP, que nace como respuesta a una demanda de la sociedad para que los
territorios y barrios con altos índices de delincuencia, realicen actividades a través de entidades que trabajan la
prevención de la delincuencia, implementando programas de trabajo.
Segundo Eje Estratégico: Salubridad
DESAFÍO:
2.1 Problemas de salubridad en los negocios de

ventas de alimentos y bebidas.
o Reforzar la Unidad de Salud y Turismo que opera a través del Departamento de Empresas y Servicios, mediante
la suscripción de un acuerdo interinstitucional con el Ministerio de Salud Pública, donde será establecida la logística
a ser aplicada durante las inspecciones conjuntas que se realicen a estos prestadores de servicios turísticos.
o Fortalecer las visitas programadas con el fin de auditar los aspectos ambientales y de seguridad del trabajo en
los hoteles, moteles, bares y restaurantes de los diferentes polos turísticos del país.
o Reforzar la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano, las aguas recreacionales (piscinas, playas,
balnearios), y la higiene de alimentos y bebidas, siguiendo las normativas establecidas.
o Verificar que los empleados de los establecimientos turísticos cumplan con los requisitos de salud necesarios para
la emisión del carnet de salud.
o Fortalecer la vigilancia de los componentes de saneamiento básico (facilidades sanitarias, lavandería, desechos
sólidos, aguas residuales), y del control de fauna nociva (ratones, ratas, cucarachas).
o Investigar los eventos transmitidos por agua y alimentos que afecten a turistas, colaboradores y comunidades
cercanas a áreas turísticas, por parte de los equipos de respuesta rápida del ministerio.
2.1.3 Pro-Consumidor:
o Fortalecer las inspecciones de las condiciones de calidad, higiene e inocuidad en los establecimientos de ventas
de alimentos y bebidas.
o Promover la adopción de las buenas prácticas de higiene y manipulación de alimentos.
o Aplicar las medidas precautorias y sanciones en los casos de violación a las normativas de calidad vigentes en
el país.
o Incrementar las capacitaciones a los proveedores en materia de inocuidad alimentaria.
DESAFÍO:
2.2 Falta de control sanitario en playas y defi-

ciencia en el manejo de aguas residuales.
o Incluir dentro de la licencia de operación, la obligatoriedad de cumplir con las disposiciones vigentes respecto a
manejo y control del sistema de aguas residuales, establecidas por las instituciones pertinentes.
2.2.2 Ministerio de Medio Ambiente:
o Elaborar el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales.
o Planificar y ejecutar el Proyecto Piloto de Monitoreo y Seguimiento de las Normativas Ambientales referente a los
residuos sólidos en playas y sus áreas adyacentes.
o Fortalecer las inspecciones ambientales en proyectos ubicados en zonas costeras turísticas.
o Fortalecer el funcionamiento de las comisiones provinciales anti-ruidos.
o Fortalecer las auditorías sanitarias para la vigilancia de las aguas residuales, los drenajes pluviales y sanitarios
de los establecimientos turísticos e incremento de la vigilancia en las poblaciones que circundan los establecimientos
turísticos.
o Construir un espacio de coordinación con los cabildos, el Ministerio de Obras Públicas, el Ministerio de Medio
Ambiente, las operadoras de agua potable y saneamiento para la vigilancia de los componentes y riesgos ambien-
tales de las áreas turísticas.
2.2.4 Armada de la República Dominicana:
o Garantizar el cumplimento de la Ley núm. 3003-51, sobre Policías de Puertos y Costas y la Ley núm. 305-68
sobre vías de comunicación, que no se realicen construcciones ilegales dentro de los 60 metros de la franja costera,
con el propósito de evitar el deslucimiento visual y la degradación de las playas por contaminación y construcciones
ilegales dentro del litoral costero de los diferentes polos y destinos turísticos del país.
DESAFÍO:
2.3 Casos esporádicos de enfermedades

endémicas en los principales polos turísticos.
o Mantener y fortalecer las acciones de prevención y control de enfermedades endémicas con miras a su elim-
inación, sobre todo en las áreas cañeras de la región este del país, en alianza estratégica con Central Romana
Corporation.
o Coordinar las acciones de diagnóstico precoz, tratamiento oportuno de los colaboradores y control vectorial en
la zona turística de Bávaro-Punta Cana, en alianza estratégica con la Asociación de Hoteles del Este.
o Fortalecer las acciones en comunidades cercanas a los polos turísticos, con amplia participación social, dirigi-
das a la prevención de casos de dengue en todo el territorio nacional, mediante la eliminación de los criaderos del
mosquito vector y el manejo adecuado de los recipientes utilizados por las familias para el abastecimiento de agua,
así como la colocación de larvicidas en áreas seleccionadas donde se han reportado casos, y donde la evaluación
entomológica haya encontrado una gran positividad de los recipientes de almacenamiento de agua.
o Garantizar el diagnóstico oportuno y el manejo adecuado de los casos de dengue en los establecimientos de
salud de las áreas turísticas, para evitar complicaciones y letalidad.
o Difundir las informaciones relativas a la prevención a través de los medios de comunicación, las plataformas
informáticas, redes sociales y otros mecanismos.
o Reforzar las capacidades de vigilancia, prevención y respuesta a eventos de salud en puntos de entrada (puertos,
aeropuertos y pasos de frontera) en cumplimiento al Decreto Núm. 84-16 que establece el reglamento de Salud de
los Viajeros y del Servicio de Sanidad en puntos de entrada, y en apego a los mandatos y compromisos asumidos
con el Reglamento Sanitario Internacional (RSI2005), Ley núm. 147-02 sobre gestión de riesgos, Ley núm. 42-01,
leyes y decretos de Migración, Aduanas, CESFRONT entre otros.
o Solicitar apoyo técnico a la Organización Panamericana de la Salud.
o Contratar y capacitar al recurso humano necesario, así como la asignación de espacios adecuados de trabajo en
puntos de entrada (oficinas, acceso a internet, equipos tecnológicos, entre otros).
o Finalizar los planes de emergencia tanto para aeropuertos como puertos marítimos, así como el manual de pro-
cedimientos para llevar a cabo las funciones descritas en el referido Decreto, junto a las autoridades involucradas.
o Establecer como requisito para la emisión de las licencias de operación a hoteles y otros proveedores de servi-
cios turísticos, la obligatoriedad de ejecutar periódicamente las gestiones fitosanitarias necesarias para un control y
manejo efectivo de plagas dentro de sus instalaciones. La supervisión de esta medida, será ejecutada por la Unidad
de Turismo y Salud del Departamento de Empresas y Servicios.
Tercer Eje Estratégico: Seguridad en Playas
DESAFÍO:
3.1 Debilidad en la aplicación de las normativas

que rigen las actividades acuáticas y deportivas en
los polos turísticos. Poco control de los espacios de
bañistas en las playas donde operan y se despachan
tours y excursiones acuáticas en diferentes tipos de
embarcaciones. Carencia de acreditación y adies-
tramiento de los operadores de embarcaciones.
o Elaborar un plan y reglamento específico para la operación y ordenamiento de estas actividades, conjuntamente
con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, CESTUR y La Armada de la República. También, serán
tomados en consideración los aportes de la Asociación Nacional de Hoteles y Restaurantes (ASONAHORES), las
asociaciones de hoteles regionales, los prestadores de servicios acuáticos y actividades similares que operen en
cada zona turística.
3.1.2 CESTUR:
o Implementar un programa de acreditación a las personas que trabajen en las empresas y entidades prestadoras
de servicios turísticos y que tienen un contacto directo con turistas. Segmentando inicialmente a los capitanes de
embarcaciones, tripulantes acreditados por la Armada y guías que trabajan en las embarcaciones que hacen tours
o excursiones acuáticas, también a los empleados de las escuelas de deportes acuáticos. El programa incluirá: dep-
uración efectiva, instrucción en materia de seguridad turística y la conformación de una base de datos adecuada de
todos los empleados y personal involucrado en esta actividad.
o Establecer junto a MITUR y la Armada de la República un programa sistematizado con esquema de sostenibili-
dad en el tiempo, para señalizar y delimitar los espacios de bañistas en las playas y balnearios donde operan y se
despachan tours y excursiones acuáticas en diferentes tipos de embarcaciones o se practican algunas de las modal-
idades de deportes acuáticos.
3.1.3 Ministerio de Defensa (ARD):
o Establecer un dispositivo de seguridad marítima con la ARD y el CESEP a fin de garantizar la protección de los
turistas en áreas de playa, puertos, marinas y clubes náuticos, así como fortalecer el control y regulación de la segu-
ridad de las embarcaciones, jet sky y demás artefactos.
o Reestructurar la Dirección de Operaciones Acuáticas (DOA), ARD., la cual en la actualidad solo opera en la Zona
Naval Este, para que a partir de la presente propuesta comience a operar en las demás Zonas Navales (Zona Norte,
Zona Central y Zona Sur), a los fines de garantizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades acuáticas de recreo
y pesca con turistas en el litoral costero y los espacios marítimos de los distintos polos.
o Reforzar el programa de reordenamiento, control y vigilancia del tránsito marítimo de todas las embarcaciones
que realicen actividades acuáticas de recreo y pesca en todo el litoral costero y los espacios marítimos de los difer-
entes polos y destinos turísticos.
o Reforzar, conjuntamente con el MITUR, CESTUR, ASONAHORES y las empresas prestadoras de servicios acuáti-
cos, el programa de balizamiento y señalización de los canales de navegación, las delimitaciones de las áreas de
fondeo de todas las piscinas naturales y de las áreas de buceo en el mar, las zonas de baño, incluyendo los canales
de aproximación a las playas, para la protección de los turistas nacionales e internacionales; para que de manera
mancomunada con las empresas prestadoras de servicios acuáticos turísticos, se reorganicen las operaciones maríti-
mas en el litoral costero y los espacios marítimos del país.
o Reforzar el programa de capacitación y entrenamiento de los miembros de la Armada de República Dominicana,

que se encuentran prestando servicios en las diferentes Comandancias de Puertos, Destacamentos y Puestos, ARD.,
de todo el litoral marítimo del país, donde se realicen operaciones de servicios acuáticos al turismo local e interna-
cional, en especial al personal que pertenece a la Dirección de Operaciones Acuáticas (DOA), ARD., que incluye
el curso de Inspectores de Litoral y Operadores e Inspectores de Embarcaciones de Recreo, así como un curso de
inglés básico.
o Reforzar el programa de capacitación, entrenamiento y acreditación de los capitanes, operadores y marineros

de botes de las distintas empresas prestadoras de servicios acuáticos turísticos, de manera sostenible y progresiva,
en los diferentes polos y destinos turísticos donde se realicen operaciones de servicios acuáticos al turismo local e
internacional.
o Fortalecer las operaciones de búsqueda y rescate de embarcaciones que realizan actividades acuáticas de recreo
y pesca con turistas que hayan sufrido algún tipo de avería o imprevisto en su travesía en los espacios marítimos de
los distintos polos y destinos turístico del país.
o Implementar el Protocolo Normativo de las Actividades Acuáticas Turísticas del Litoral Costero y de los Espacios
Marítimos de la Armada de República Dominicana, con la colaboración del MITUR, CESTUR, Medio Ambiente y el
SEMPA y a la vez que sea armonizado con el régimen de consecuencias que surja de la propuesta de modificación
de la Ley Orgánica de Turismo.
DESAFÍO:
3.2 Deficiencia en protocolos para las alertas

de prohibiciones de uso y carencia de torres de
vigilancia en las playas del país. Frecuentemente
se toman medidas a nivel nacional sin tomar en
cuenta las condiciones individuales en cada borde
costero.
3.2.1 CESTUR:
o Implementar un programa de supervisión más eficiente de las playas y áreas de despacho de excursiones
acuáticas, aumentando los efectivos y utilizando nuevas estrategias de control, a los fines de garantizar que las
alertas se cumplan conforme lo establezcan las instituciones responsables de emitirlas y ejecutarlas.
o Implementar, a través del CEIZTUR, un plan de instalación de torres de seguridad y sistema de alertas en las
principales playas del país, de forma que estas se emitan utilizando un criterio local de las condiciones del tiempo
y los riesgos inherentes al mismo. De igual forma, se suscribirá un acuerdo interinstitucional con el Ministerio de
Medio Ambiente, la Armada de la República y el COE (Centro de Operaciones de Emergencias), a los fines de
dejar establecido el protocolo a ser aplicado en casos de alerta y prohibición de uso de playas.
o Fortalecer, conjuntamente con MITUR, CESTUR y ASONAHORES, el protocolo de alerta, a fin de que sean colo-
cadas las banderas y distintas señalizaciones relativas a las advertencias en las áreas hoteleras y playas públicas
de acuerdo a las alertas meteorológicas correspondientes, así como la emisión de un comunicado que indique que
tipo de actividades pueden realizarse acorde a las condiciones reales del litoral costero y espacio marítimo de los
diferentes polos y destinos turísticos del país.
o Según el nivel de alerta, prohibir los despachos de frágiles, pequeñas y medianas embarcaciones que realizan
actividades acuáticas de recreo y pescas con turistas, así como también el uso de las playas y de cualquier otra
actividad acuática que se realizan en el litoral costero y espacios marítimos de los diferentes polos y destinos turísti-
cos del país.
o Coordinar con el COE y la defensa civil acciones preventivas a través de los comandos navales.
DESAFÍO:
3.3 Deficiencia y falta de control en los parqueos de

las playas.
3.3.1 CESTUR:
o Fomentar acuerdos para las coordinaciones pertinentes con los gobiernos locales (Alcaldías) a fin de que las
áreas turísticas que lo requieran sean debidamente iluminadas. Además, la limpieza de las calles y paredes con
grafitis, condiciones que fomentan la percepción y sensación de inseguridad en los destinos turísticos. Igualmente,
junto al INTRANT y el Ministerio de Obras Públicas, con la señalización y adecuación de áreas para personas con
discapacidad.
3.3.2 Ministerio de Defensa:
o Instruir al personal que realiza patrullaje a reportar los lugares donde se requiera iluminación, señalización vial,
retiro de desechos sólidos, desbroce, reubicación de letreros, vallas, pinturas y cualquier otro objeto o publicación
que contamine el medioambiente. Posteriormente, reportar a las organizaciones correspondientes para su ejecución.
Cuarto Eje Estratégico: Protocolo de Acción
en caso de Emergencias
DESAFÍO:
4.1 Falta de planes de emergencia en hoteles y entre

prestadores de servicios turísticos.
o Elaborar con CESTUR un protocolo que asegure que los hoteles y otros prestadores de servicios turísticos presenten
una cartilla que especifique el protocolo a seguir en casos de emergencia.
o Incluir, como sugiere ASONAHORES, dentro de los requisitos para emitir las licencias de operación que los
prestadores de servicios tengan una constancia emitida por el COE (Centro de Operaciones de Emergencias), que
certifique que cuenta con un plan de contingencia efectivo a ser aplicado frente a emergencias y ocurrencia de de-
sastres naturales.
4.1.2 Centro de Operaciones de Emergencia:
o Formular un Plan de Contingencia por Amenazas y Riesgo en Polos Turísticos.
o Elaborar un plan de emergencia sectorial e institucional en el sector turismo.
o Establecer una Normativa que Obligue la Elaboración de Planes de Emergencias y Contingencias así como la
aprobación, socialización y ejercitación bajo la evaluación del COE de Puertos, Aeropuertos, Hoteles y destinos
turísticos.
o Crear una estructura funcional operativa.
o Formular un plan de continuidad de negocio post desastre para el sector hotelero.
o Crear herramientas de gestión diseñadas, eficiente y eficaz para la gestión en los niveles de intervención tanto
para la toma de decisión política estratégica, operativa y de brigadas de gestión de la emergencia con acciones
oportunas, coordinadas y articuladas.
o Desarrollar una Normativa que establezca protocolos de uso, seguridad y emergencias para las actividades
de deporte acuáticos, extremos y excursión tanto para escuela de Buceo, acuáticas, suplidores de estos servicios y
usuarios.
4.1.3 CESTUR:
o Apoyar las iniciativas que tomen las instituciones directamente responsables, y a los fines de identificar oportuna-
mente situaciones de este tipo, desde CESTUR se incrementará la cobertura de vigilancia y monitoreo en los princi-
pales polos turísticos y recintos de alojamientos de turistas.
o Conformar Comandos Conjuntos para verificar los planes de contingencia de hoteles y prestadores de servicios
turísticos para lidiar con casos de incendios, desordenes, terremotos, huracanes y otras emergencias.
DESAFÍO:
4.2 Carencia de equipos de emergencia y salva-

mento en puntos turísticos, especialmente en los
destinos eco turísticos y de montaña.
4.2.1 Sistema 911:
o Extender la cobertura al resto de las provincias en los polos turísticos que, actualmente, no están cubiertas. Esta
expansión se estará haciendo de manera escalonada en los años del 2019-2020. En cuanto a los polos turísticos
que cuentan con el Sistema 9-1-1, estos se prestan en español, creole e inglés, siendo este último el idioma consid-
erado como universal. Permitiendo que, ante una situación de emergencias, se pueda atender a los turistas con más
eficacia, dado que el servicio está estandarizado, en la expansión del Sistema en las nuevas provincias se estarían
incluyendo.
4.2.2 CESTUR:
o Dar apoyo a las instituciones locales que atienden emergencias a los fines de mejorar las respuestas para los casos
de emergencia que involucren a los visitantes.
1.1.1 COE:
o Supervisar el establecimiento de salvavidas certificados en Balnearios, Playas y Piscina.
Quinto Eje Estratégico: Organización e
Integración Social
DESAFÍO:
5.1 Métodos irracionales de lucha entre sindica-

tos de prestadores de servicios turísticos. Conflic-
tos por espacios de trabajo, especialmente en el
sector sindical de transporte y de ventas de artesa-
nías que afectan la seguridad de turistas y locales.
Carencia de un régimen de consecuencias estricto
que evite estas acciones.
o Continuar con el cumplimiento de nuestra misión constitucional de dirigir y mantener la acción pública en todos
los casos donde se determine la existencia de un tipo penal, mediante el accionar de forma oportuna, siempre que se
determine lo siguiente: i) la existencia de un tipo penal; ii) ya se trate de denuncia de alguna víctima; iii) o mediante
actuaciones oficiosas, siempre y cuando se haya trasgredido el orden público.
o Expandir desde las Fiscalías de los polos turísticos, los espacios comunitarios de diálogo para socialización e
intervención en respuesta a las demandas o reclamaciones sociales de la comunidad. (Coordinar con los enlaces
comunitarios de cada Fiscalía).
5.1.2 CESTUR:
o Incrementar la cobertura de vigilancia y monitoreo en los principales polos turísticos, esto mediante la imple-
mentación de nuevas estrategias de supervisión, incremento del personal e instalaciones de nuevas dotaciones en
punto estratégicos, además incremento de elementos de inteligencias y nuevos protocolos de levantamiento e recol-
ección de información.
o Elaborar, para ser sometido ante el Congreso Nacional, una propuesta de borrador de anteproyecto de ley sobre
seguridad turística, como elemento vital para el fortalecimiento del Sistema de Gestión de la Seguridad Turística en
el país.
5.1.3 MITUR:
o Solicitar a los prestadores de servicios que se acojan a un acuerdo de normas éticas (deberes y compromisos),
el cual será elaborado por el MITUR y firmado por el prestador al momento de hacerles la entrega de la licencia de
operación.
5.1.4 INTRANT:
o Aplicar las disposiciones de la Ley núm. 63-17 sobre Movilidad, Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial,
respecto de las obligaciones de las Empresas Operadoras con la seguridad de los pasajeros. Reforzar el régimen
sancionador administrativo del INTRANT.
o Juramentar y poner en funcionamiento la Mesa Local de Seguridad, Ciudadanía y Género.
o Apoyar en las respuestas a los casos de conflictos que se presenta, a los fines de garantizar el orden público.
o Crear Comandos Conjuntos y un Plan de contingencia con la Policía Nacional y CESTUR.
DESAFÍO:
5.2Falta de participación de las comunidades en

actividades preventivas. Poca conciencia de la ciu-
dadanía sobre la importancia del turismo y empode-
ramiento sobre la protección y seguridad al turista.
o Incluir dentro de su programa de formación turística, elaborar los planes de concientización de las comunidades
para adiestrarlas sobre el valor, la importancia y el impacto que representa el turista para el país.
o Desarrollar campañas de concienciación para ser difundidas en todo el territorio nacional, destacando la importan-
cia del turista y el turismo para el desarrollo del país y los beneficios que cada ciudadano deriva de esta actividad.
o Colaborar con la elaboración del Protocolo Integral que involucre instituciones vinculadas al tema: MIP, a través de
las Mesas de Seguridad, Ciudadanía y Género; los ayuntamientos, Migración, Ministerio de Turismo y Salud Pública.
5.2.3 CESTUR:
o Desarrollar un programa de orientación ciudadana en materia de protección al turista. Diseñar y poner en eje-
cución un programa sistematizado y sostenible en el tiempo para concienciar a la población en los polos turísticos,
concentrándose en los estudiantes del nivel de primaria y secundaria del sistema educativo, de donde saldrán los
próximos individuos que serán los prestadores de servicios turísticos del mañana, es decir, los próximos gerentes de
hoteles, guías, taxistas, etc.
o Firmar un acuerdo de colaboración con las entidades del sector educativo para que el programa sea sostenible.
o Firmar un acuerdo de colaboración con los principales sindicatos del sector turístico. Desarrollar un programa simi-
lar al detallado anteriormente, pero dirigido a los prestadores de servicios, haciendo énfasis en las organizaciones
que tienen contactos directos con los turistas, como guías y taxistas.
DESAFÍO:
5.3 Proliferación de sectores marginados,

asentamientos irregulares de extranjeros y
arrabales informales en las zonas hoteleras.
5.3.1 Dirección General de Migración:
o Fortalecer e incrementar el intercambio de información entre el Departamento de Inteligencia de CESTUR y la Direc-

ción de Inteligencia de la DGM, para evitar que los nacionales haitianos con estatus migratorio irregulares que viven
en los alrededores de los puntos turísticos puedan circular libremente en las proximidades de los principales hoteles.
o Aumentar las capacidades logísticas de las unidades operativas migratorias destacadas alrededor de los principa-
les polos turísticos del territorio nacional, para evitar la proliferación de asentamiento de extranjeros en condiciones
migratorias irregulares.
o Incrementar la cantidad de operativos, en coordinación con las autoridades militares, policiales y las unidades de
interdicción migratoria de servicio en los principales polos turísticos del territorio nacional, para detener y deportar
los nacionales haitianos con estatus migratorio irregular que sean observados circulan en las inmediaciones de los
principales hoteles.
o Realizar un plan de acción integral sobre migración en los asentamientos irregulares de nacionales haitianos y
arrabales informarles alrededor de los principales polos turísticos, que permita apoyar la reducción de la delincuen-
cia que afectan los hoteles de algunos polos turísticos del país, causada por nacionales extranjeros.
Sexto Eje Estratégico: Seguridad en las
Instalaciones Privadas
DESAFÍO:
6.1 Hurtos y agresiones sexuales dentro de las

instalaciones hoteleras.
o Aplicar la Resolución Núm. 43/2008, sobre la obligatoriedad de instalación de cámaras de seguridad en los
establecimientos hoteleros.
o Desarrollar conjuntamente con ASONAHORES y CESTUR un programa de capacitación y concienciación del per-
sonal que labora en los hoteles del país para resaltar las reglas básicas de seguridad con el trato a los turistas, así
como un programa de sensibilización cultural explicando que actitudes y conductas pueden ser interpretadas como
agresión sexual por las diferentes nacionalidades que visitan nuestro país.
6.1.2 Ministerio Público, con relación al delito de hurto:
o Mantener en los polos turísticos el servicio que brinda nuestro Sistema de Atención a Usuarios, en coordinación
integral con la Policía Nacional y CESTUR para la recepción de denuncias y así garantizar el fiel acceso de todos al
Sistema de Atención a Usuarios y respuesta a la víctima.
o Continuar con el cumplimiento de la fiscalización de todas las conductas que afecten el Derecho a la Propiedad,
desde las menos simples hasta las más gravosas de sus manifestaciones.
o Priorizar el Anticipo Jurisdiccional de Prueba, como herramienta procesal para la obtención de los testimonios de
las víctimas, tomando en cuenta la transitoriedad de la estadía de los ciudadanos extranjeros.
o Aplicar preferentemente los procedimientos alternativos o abreviados, siempre y cuando el tipo penal imputado
reúna las condiciones requeridas por la normativa procesal penal, dado el estatus transitorio de la víctima en el
territorio nacional.
En lo concerniente al delito de agresiones sexuales:
o Seguir el cumplimiento del Protocolo de Atención e Investigación para Delitos Sexuales, integrado al Plan Nacional
de las 22 Acciones contra la Violencia de Género, de la Procuraduría General de la República.
o Fomentar el acompañamiento de las embajadas o consulados, a las víctimas de Agresiones Sexuales.
o Mantener activa nuestra campaña de prevención contra la violencia sexual en hoteles, y en cualquier otro espacio
de prestación de servicios turísticos.
o Coordinar acciones multisectoriales con perspectiva de género y libertades sexuales, encaminadas a mitigar la
ocurrencia de estos delitos, incorporando a la Mesa de Seguridad y Género del MIP. Ejemplo: Alerta TINDER en los
clubes y bares.
o Instalar Casas de Prevención y Seguridad Ciudadana en los polos turísticos, para facilitar el proceso de hacer las
denuncias y darles seguimiento personalizado a los casos con todos los actores en un solo lugar.
o Implementar una Directiva Contra Raterismo y Despojos en Motocicletas-Dirección de Prevención.
o Realizar un levantamiento de información de Inteligencia al personal con perfiles delincuenciales que trabaja en
los Centros Turísticos. DINTEL.
6.1.5 CESTUR:
o Implementar un Programa de habilitación de los prestadores de servicios turísticos en materia de seguridad. To-
dos los hoteles y demás prestadores de servicios turísticos de esa naturaleza en todo el territorio nacional, deberán
someterse a una inspección en materia de seguridad. En el caso de los transportistas turísticos, las coordinaciones
se harán con el INTRANT.
DESAFÍO:
6.2 Falta de coordinación e integración de las com-

pañías de seguridad privada que presta servicios en
el sector.
6.2.1 CESTUR:
o Promover la firma de un acuerdo de colaboración con la Superintendencia de Seguridad Privada adscrita al

MIDE, la Asociación Dominicana de Empresas de Seguridad Privada (ADESINC) y CESTUR, para que se establezca
como requisito la capacitación y sensibilización sobre seguridad turística de los guardias de seguridad de empresas
privadas en las zonas turísticas. Además, para que los guardianes requieran una habilitación de CESTUR para poder
brindar servicios a los diferentes prestadores de servicios turísticos en todo el territorio nacional.
Séptimo Eje Estratégico:
Fortalecimiento Institucional
DESAFÍO:
7.1 Deficiencia de personal y logística en la

mayoría de las instituciones de seguridad ciuda-
dana. Carencia de los recursos necesarios para
suplir personal con las competencias requeridas y
los equipos pertinentes.
7.1.1 Ministerio de Defensa (ARD.):
o Incorporar 150 hombres a la Dirección de Operaciones Acuáticas (DOA), ARD, para ser capacitados, entrena-
dos en operaciones acuáticas y de litoral para la seguridad turística, y en cursos de idiomas; con el propósito de
fortalecer la seguridad en las actividades acuáticas con turistas que se llevan a cabo en el litoral costero y espacios
marítimos de los diferentes polos y destinos turísticos del país.
o Incorporar a la Armada nuevas unidades como son 05 camionetas diesel, doble cabina todo terreno, 33 moto-
cicletas 125 cc., todo terreno, 08 Jet Ski, 08 four Wheel, asignación del combustible correspondiente para suplir
estas unidades, que serán destinadas para la prevención, protección y seguridad del turismo en el litoral costero y
espacios marítimos de los diferentes polos y destinos turísticos del país.
o Adecuar y avituallar todas las infraestructuras de la Armada que se encuentran en el litoral costero de los diferen-
tes polos y destinos turísticos del país, con el propósito de que el personal de la Dirección de Operaciones Acuáticas
(DOA), ARD, asignado en sus respectivas áreas de responsabilidad puedan ser alojados en dichas instalaciones.
o Asignar una compensación económica de acuerdo al rango, al personal de la Dirección de Operaciones Acuáti-
cas (DOA), ARD., que presta servicio en los diferentes polos y destinos turísticos del país.
o Fortalecer el protocolo del patrullaje mixto (MITUR/ CESTUR/ MIMARENA/ ARMADA/ SEMPA) marítimo-costero
para la prevención, protección y seguridad al turismo del litoral costero y espacios marítimos de los diferentes polos
y destinos turísticos del país.
o Implementar el Sistema Integral de Personal de las Fuerzas Armadas ¨SIPFFAA¨, que permite gestionar los módulos
de organización, selección y reclutamiento, plazas vacantes, evaluaciones del desempeño, nómina, capacitación,
evaluación por competencias y módulo de servicios al personal activo y en la honrosa situación de retiro desde un
portal web que ha de conectarse con el sistema gubernamental.
o Elaborar un plan de auditorías del personal del Ministerio de Defensa anualmente.
o Establecer las Evaluaciones del Desempeño del Ministerio de Defensa anualmente, con la finalidad de mantener
un proceso continuo mediante el cual se determinen, valoren y califiquen, la conducta, destrezas, habilidades, cono-
cimientos, actuaciones y en general el desarrollo profesional de los miembros de las Fuerzas Armadas en el ejercicio
del mando, función o asignación determinada, a fin de medir de forma integral y sistemática las competencias y el
rendimiento laboral en términos de la calidad.
o Evaluar y contratar el personal que cumpla con el perfil y competencia laboral requeridos por el Ministerio de
Defensa.
o Incrementar la flotilla vehicular y adquirir herramientas para trabajo de mecánica automotriz.
o Elevar la cantidad de recursos humanos (choferes, mecánicos, pintores, desabolladores y electricista automotriz).
7.1.3 CESTUR:
o Elevar la cantidad de los recursos humanos, lograr la incorporación de entre 150 a 200 nuevos miembros anual-
mente.
o Implementar un sistema de gestión integral de los recursos humanos que incluya programa de evolución de desem-
peño y productividad de cada miembro de CESTUR, incluyendo un programa formal de incentivos por desempeño y
capacitación extraordinaria de conformidad con los estándares establecidos por el MAP.
o Diseñar e implementar un nuevo programa de entrenamiento del capital humano especializado en protección
y asistencia al turista, reforzando la carga académica de idiomas. Este programa abarcará todos los niveles de la
organización y se ejecutará tanto en el entrenamiento inicial como de forma recurrente para todos los miembros del
CESTUR.
o Incorporar nuevas unidades vehiculares para patrullaje y asistencia en las nuevas secciones turísticas y las que
ampliarán sus áreas de competencia. Para el 2019 se incorporán 20 motocicletas, 6 fourwheel y 8 camionetas. In-
corporar igual número de vehículos anualmente conforme los requerimientos y necesidad de sustitución por deterioro.
o Fortalecer el uso de aditamento y equipos operativos. Adquisición de todos los equipos necesarios para que cada
Agente de Seguridad Turística de servicio, en cualquier polo turístico del territorio nacional, posea en perfecto estado
y correcto funcionamiento todos los equipos que la naturaleza de sus funciones requiera.
o Aumentar el número de Dotaciones en consonancia con el crecimiento del turismo en los diferentes destinos, con
los planes concretos de desarrollo turístico en las localidades con vocación turística en todo el territorio nacional.
Serán incorporadas las siguientes dotaciones, con todo el equipamiento y personal según nivel, en el 2019.
- Incorporar una nueva Supervisoría General Zonal de CESTUR para el área de Miches y Sabana de la
Mar, con dos Secciones Turísticas; una en Miches y otra en Sabana de la Mar.
o Incorporar una nueva dotación con el nivel de Sección Turística en el área de Pedernales y Bahía de las Águilas.
o Incorporar una nueva Dotación con nivel de Sección Turística para el área de La Ensenada y Punta Rusia (Cayo
Arena).
o Remodelar las instalaciones existentes. Las siguientes dotaciones serán sometidas a remodelaciones y manteni-
miento mayor, durante el 2019:
- Secciones Turísticas de Barahona, Cabrera, Santo Domingo Este y Luperón.
- Dotaciones que alojan la Supervisoría Gral. de Boca Chica y Santiago.
o Realizar mantenimiento permanente a las instalaciones y equipos existentes, conforme al nuevo Programa Siste-
matizado de Mantenimiento de Infraestructuras y Equipos.
o Fortalecer los sistemas de orientación y atención al turista. Remozar y Equipar adecuadamente los módulos de
asistencia a los turistas diseminados por todo el territorio nacional e instalar al menos dos nuevos módulos para el
2019: uno al área del Malecón en Puerto Plata y otro al área Central de Bávaro.
DESAFÍO:
7.2 Necesidad de fortalecer la coordinación interinsti-
tucional para brindar una seguridad integral de mayor
eficacia. Mejorar los protocolos para el intercambio de
información en materia de crimen organizado e inteligen-
cia delictiva de las principales agencias de inteligencia e
investigación del Estado. Asimismo, se requiere mejorar
la coordinación e integración de las instituciones que tra-
bajan en seguridad ciudadana en las áreas turísticas en
materia de prevención.
o Implementar y dar seguimiento a los programas y acciones de coordinación interinstitucional de las políticas
públicas sobre seguridad integral.
o Instalar Casas de Prevención y Seguridad Ciudadana, en los polos turísticos para facilitar el proceso de hacer las
denuncias y darle seguimiento personalizado a los casos, con todos los actores en un solo lugar.
o Crear una Mesa Inter-agencial de seguridad Turística- Dirección de Prevención-DINTEL-DICRIM.
7.2.3 Ministerio de Defensa (J-2):
o Disponer la participación de los Comandos Conjuntos en las mesas y los clústers turísticos vinculados a temas de
seguridad.
o Participar en encuentros entre las agencias de seguridad, con miras a mejorar las operaciones llevadas a cabo
en nuestras respectivas áreas de responsabilidad.
o Desarrollar una mesa de inteligencia, donde se realicen reuniones periódicas para el intercambio de información.
o Promover la creación de Mesas de Trabajo Multidisciplinarias en cada polo o destino turístico a los fines de evitar
duplicidad de esfuerzos y mejorar la eficacia respecto a la seguridad integral en las áreas turísticas.
o Elaborar un Plan Operacional Anual (POA) que involucre a todas las agencias vinculadas al tema y alineado con
los ejes de seguridad plasmados en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.
o Coordinar, con la Armada a través de la Dirección de Inteligencia Naval (M-2), ARD., y el Departamento de
Investigaciones de la Dirección de Operaciones Acuáticas (DOA), ARD., en coordinación con las demás agencias
de inteligencia involucradas en la seguridad turística, el intercambio de informaciones sensitivas que se generen en
el litoral costero y espacios marítimos de los diferentes polos y destinos turísticos del país.
o Mejorar el intercambio de Información entre todos los departamentos de inteligencias de las instituciones de se-
guridad del Estado.
o Establecer un equipo integral de inteligencia compuesto por miembros del DNI, INTERPOL, J-2. G-2, M-2. A-2,
DINTEL y Migración que conjuntamente con el Departamento de Inteligencia de CESTUR, puedan, a través del inter-
cambio oportuno y eficaz de información de inteligencia, identificar, combatir y neutralizar cualquier manifestación
del crimen organizado internacional que utilice la industria turística del país para perpetrar, promover o facilitar
cualquier hecho delictivo nacional o transnacional de cualquier naturaleza.
7.2.6 CESTUR:
o Crear (se propone mediante Decreto Presidencial inicialmente, luego que quede instituido en la nueva ley de segu-
ridad turística que se propone) el Comité Nacional de Seguridad Turística. El Comité tendrá como objetivo principal
diseñar políticas, estrategias y programas para la prevención, detección, persecución y erradicación de las amena-
zas que atenten contra la seguridad integral de la industria turística en la República Dominicana. Serán miembros titu-
lares: Ministro de Turismo, Ministro de Defensa, Ministerio de Interior y Policía, Procurador General de la República,
Ministro de Salud Pública, Ministro de Medio Ambiente, Secretario General de la Liga Municipal, Director General
de la Policía Nacional, Director General de Migración, Director General del CESTUR, Director General del CESAC,
Director General del CESEP, Director de la COMIPOL, Director del Consejo Nacional para la Niñez (CONANI),
Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Protección de los Derechos del Consumidor (Pro Consumidor), Instituto
Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre (INTRANT), un representante de ASONAHORES, un representante de la
Asociación de Líneas Aéreas, un representante de la Asociación de Tours Operadores.
o Mejorar el intercambio de Información entre todos los departamentos de inteligencia de las instituciones de seguri-
dad del Estado. Establecer un equipo integral de inteligencia compuesto por miembros del DNI, INTERPOL, J-2. G-2,
M-2. A-2, DINTEL y Migración que conjuntamente con el Departamento de Inteligencia de CESTUR, puedan, a través
del intercambio oportuno y eficaz de información, identificar, combatir y neutralizar cualquier manifestación del cri-
men organizado internacional que utilice la industria turística del país para perpetrar, promover o facilitar cualquier
hecho delictivo nacional o transnacional de cualquier naturaleza.
7.2.7 COE:
o Instalar y compartir con las demás instituciones un sistema de Sirena para alertas de Tsunami.
DESAFÍO:
7.4 Fortalecimiento en las Zonas Primarias de

Aduana (Aeropuertos, Puertos Turísticos, Mari-
nas) de las herramientas de Análisis de Riesgo,
Equipos no intrusivos (NII), Cámaras Sistemas de
Circuito Cerrado, (CCTV).
7.4.1 Dirección General de Aduanas:
o Fortalecer los controles de los pasajeros con herramientas informáticas normadas por la OMA, OACI, e IATA,
estas son llamados Sistemas Avanzados de Pasajeros (API), y el Registro de Nombres de los Pasajeros (PNR), las
cuales nos permitirá agilizar el flujo con mayor control.
o Fortalecer los Aeropuertos, Puertos Turísticos y Marinas con equipos no intrusivos (NII). Para los puertos turísticos
y marinas se podrían instalar equipos móviles.
o Mejorar el procedimiento para la inspección de equipajes, debido a que en la actualidad se presentan retrasos
en la toma de decisiones.
o Establecer una campaña para difundir mejor los derechos y deberes de toda persona extranjera.
o Evaluar cuales idiomas faltan por introducir en los Aeropuertos y Puertos en términos de documentación a pre-
sentar a las diferentes autoridades.
o Implantar el uso de sistemas de circuitos cerrados en zonas sensibles donde circulan los turistas que entran y
salen del país.
o Implementar el uso de traductores electrónicos para los casos que no se tenga un personal que maneje ese idio-
ma en ese momento y así el turista no se sienta totalmente desprotegido.
Octavo Eje Estratégico: Seguridad en
Espacios Públicos
DESAFÍO:
8.1 Carencia en los principales polos turísticos, sobre

todo en las áreas públicas, de un Sistema de Circuitos
Cerrados de Televisión o Sistema de Video vigilancia.
La falta de estos sistemas tecnológicos facilitan los ac-
tos delictivos en contra de los turistas. Hay que resaltar
también, la utilidad e importancia de los mismos para
el proceso de investigación de cualquier hecho y el re-
sultante efecto preventivo que genera.
8.1.1. Sistema 911:
o Adicionar e integrar cobertura de video vigilancia o Circuito Cerrado de TV (CCTV) en La Altagracia, La Romana,
San Pedro de Macorís, Peravia, Samaná, La Vega y fortalecer la cobertura en Santiago y Santo Domingo para los
polos turísticos.
o Extender la cobertura al resto de las provincias en los polos turísticos que, actualmente, no están cubiertas. Esta
expansión se estará haciendo de manera escalonada en los años del 2019-2020. En cuanto a los polos turísticos
que cuentan con el Sistema 9-1-1, estos se prestan en español, creole e inglés, siendo este último el idioma conside-
rado como universal. Permitiendo que, ante una situación de emergencia, se pueda atender a los turistas con más
eficacia, dado que el servicio está estandarizado, en la expansión del Sistema en las nuevas provincias se estarían
incluyendo.
8.1.2. Ministerio de Defensa:
o Llevar al C4I del MIDE la capacidad de visualizar zonas de interés en polos turísticos en situaciones de emergencia.
8.1.3. Policía Nacional:
o Establecer mesas de coordinación con el empresariado para fines de instalación de cámaras de Video-Vigilancia
donde se estime necesario, previo estudio y levantamiento.
8.1.4 CESTUR:
o Incorporar, en adición al nuevo Sistema de Video Vigilancia o Circuito Cerrado de TV (CCTV) y con el auspicio
del sector privado, un CCTV para el área de Bávaro y otro en el Centro Histórico de Puerto Plata. Estas iniciativas se
ejecutarán por medio de acuerdos de cooperación con el sector privado y se estima entrarán en funcionamiento a
finales del 2019, posteriormente podrá ser ampliado para incluir otros polos turísticos.
8.1.5 Ministerio de Turismo
o Servir como enlace y ente de coordinación entre las instituciones involucradas para afrontar este desafío.
DESAFÍO:
8.2. Delincuencia común y callejera; raterismo afectando
las áreas turísticas
o Aumentar el despliegue de unidades del MIDE del programa de seguridad ciudadana en los diferentes polos turís-
ticos del país y coordinar con CESTUR y la PN a través de los Comandos Conjuntos empleando fuerza de aumento.
o Mantener en los polos turísticos el servicio que brinda nuestro Sistema de Atención a Usuarios, en coordinación
integral con la Policía Nacional, para la recepción de denuncias y así garantizar el fiel acceso de todos al Sistema
de Atención a Usuarios y respuesta a la víctima.
o Continuar con el cumplimiento de fiscalizar todas las conductas que afecten el Derecho a la Propiedad, desde las
menos simples hasta las más gravosas de sus manifestaciones.
o Priorizar el Anticipo Jurisdiccional de Prueba, como herramienta procesal para la obtención de los testimonios de
las víctimas, tomando en cuenta la transitoriedad de los turistas en el territorio nacional.
o Prevalecer la aplicación de los procedimientos alternativos o abreviados, siempre y cuando el tipo penal imputado
reúna las condiciones requeridas por la normativa procesal penal, dada la fugacidad de la víctima en el territorio
nacional.
o Implementar la Directiva Contra Raterismo y Despojos en Motocicletas-Dirección de Prevención.
o Establecer Corredores-Patrullas en las vías turísticas.
8.2.4 CESTUR:
o Conformar en cada polo turístico del país mesas de trabajo para abordar de manera conjunta el tema de Seguridad
Turística. Estas comisiones de trabajo tendrían las siguientes funciones:
- Diseñar y elaborar los planes de seguridad, protección y asistencia para los turistas que visitan cada destino en
el país, planes que de manera conjunta se efectuarán en esas localidades de conformidad con los lineamientos
emanados del Comité Nacional de Seguridad Turística (entidad de creación propuesta), asignando áreas y tareas
específicas a cada institución conforme su competencia, a los fines de que las áreas donde transitan los turistas
cuenten con varios anillos de seguridad conformados por las instituciones de defensa, seguridad y protección civil
con que cuente determinado polo turístico, cada institución coordinará sus cuadrantes y corredores de patrullajes
acorde al área asignada.
- Analizar las capacidades técnicas y operativas de cada institución con el objetivo de determinar fortalezas y
debilidades.
- Gestionar con los estamentos correspondientes los recursos necesarios para el cumplimento de los planes esta-
blecidos.
- Analizar de manera constante las amenazas y riesgos de seguridad para los turistas nacionales y extranjeros
que ingresen a los polos turísticos, ya sea por vía aérea, marítima o terrestre, determinando correctivos oportunos
para prevenir novedades o experiencias negativas para los visitantes.
- Serán miembros de la Mesa de Seguridad Turística Locales, los representantes en cada polo o destino turístico
de las instituciones que conforman el Comité de Seguridad Turística, además las Gobernaciones provinciales,
(donde aplique), los Ayuntamientos, los Clústers, las Asociaciones de seguridad privada de hoteles y cualquier
otra entidad que se estime necesaria.
o Realizar un plan de gestión, seguimiento y monitorio de resultados. Programa para fiscalizar y verificar el grado
de efectividad del trabajo de las mesas de seguridad turísticas locales, midiendo indicadores viables y sustentables,
tendentes a garantizar la seguridad de los turistas en todo el territorio nacional.
o Aumentar la capacidad operativa en todos los polos turísticos en el territorio nacional, conforme al Plan Estraté-
gico Institucional PEI.

o Expandir el modelo del sistema de video vigilancia y monitoreo en zonas turísticas, que funciona en la Ciudad
Colonial, para Fortalecimiento de los mecanismos de prevención de actos delictivos y procurar la protección de resi-
dentes, visitantes, turistas y la custodia de bienes en espacios públicos.
DESAFÍO:
8.3 Micro-tráfico de estupefacientes en los polos

turísticos.
o Establecer una estrategia de comunicación para prevención de crimen y delito para impactar a las poblaciones
que convergen en los diversos polos turísticos de todo el territorio nacional.
o Implementar una Directiva de Control de Microtráfico y Puntos de Drogas en Polos Turísticos.- DICAN.
o Continuar el desarrollo de nuestra política de persecución penal y las campañas hacia la concientización de la
prohibición de consumo de sustancias controladas y psicotrópicas.
o Divulgar con el apoyo de las instituciones correspondientes, desde los puertos, aeropuertos, y hoteles, las sanciones
contenidas en la Ley 50-88 sobre sustancias controladas, aun para los casos de consumo recreativo de marihuana.
o Coordinar con las agencias correspondientes las tareas de investigación y persecución respecto a la distribución,
venta y tráfico de sustancias controladas
DESAFÍO:
8.4 Presencia de animales en carreteras, playas, plazas
y monumentos que afectan la seguridad física de los tu-
ristas y generan percepción de inseguridad.
8.4.1 Ministerio de Defensa (COMIPOL):
o Establecer las coordinaciones de lugar con las autoridades provinciales y municipales (gobernaciones, ministerio
público, alcaldías, policía nacional y otras entidades afines a la seguridad vial), a fin de contrarrestar los cuadrúpe-
dos que deambulan y pastan en las vías públicas.
o Establecer las coordinaciones de lugar con las autoridades pertinentes a fin de aplicar el régimen de consecuencia
respetando el debido proceso de ley, tales como: fiscalización, retención y decomiso, según sea el caso.
o Ubicar e identificar a los propietarios de los cuadrúpedos que se encuentren en las vías de comunicaciones, toman-
do las medidas de ley que corresponda acorde con la ley-248-12, sobre protección animal y tenencia responsable.
o Capacitar el recurso humano en salud de las áreas turísticas en la evaluación apropiada de personas agredidas
por animales domésticos y silvestres, según área de procedencia y vacunación, de acuerdo al protocolo.
o Fortalecer la vacunación de perros y gatos en jornadas anuales, operativos y acciones para controles de foco en
las áreas turísticas, incluyendo perros callejeros.
o Coordinar acciones para esterilización de perros callejeros en alianza estratégica con el colegio de médicos
veterinarios, las instituciones protectoras de animales y los gobiernos locales, con énfasis en las áreas turísticas.
DESAFÍO:
8.5 La prostitución, el turismo sexual y los delitos

que fomentan esas actividades.
o Incrementar la difusión de las campañas de la Procuraduría General de la República, y otras autoridades contra
la explotación sexual, de ambos sexos, de manera transversal.
o Involucrar a todos los sectores de las comunidades turísticas en la sensibilización y concientización de los efectos
negativos del turismo sexual.
o Continuar con el desarrollo de las acciones de persecución penal sobre las actividades que fomentan la ex-
plotación sexual comercial de cualquier persona en estado de vulnerabilidad.
o Extender las operaciones contra la posesión, producción, distribución o descarga de material pornográfico infantil.
o Crear una base de datos o registro especial con relación a las personas procesadas y sancionadas por delitos
sexuales. A los fines de establecer con facilidad antecedentes de los imputados en este tipo de infracciones.
o Pasar inteligencia sobre prostitución y delitos sexuales a la PN y CESTUR.
8.5.3 CESTUR:
o Concebir y ejecutar un plan para controlar y organizar las áreas donde se ejerce la prostitución en los polos turísti-
cos del país. Establecer una comisión integrada por las instituciones que tienen incidencia directa en el tema, (MI-
TUR, Procuraduría, Alcaldía, PN, Salud Pública, representación de la sociedad civil y de los empresarios y CESTUR)
asesorados por un equipo de abogados, donde se evalúen todas las propuestas planteadas en la mesa de trabajo;
analizando viabilidad, efectividad, impacto social y aspectos legales de todas las propuestas. Tomando en cuenta
experiencias exitosas de otros países que han sufrido las mismas situaciones. Realizar un estudio comparado para
analizar cuales iniciativas tomadas por otros países pudieran adaptarse a la realidad de la República Dominicana.
El municipio de Sosúa ha trabajado en ese tema, pudiese ser tomado como plan piloto para la ejecución del plan.
DESAFÍO:
8.6 Falta de iluminación en algunas calles y centros de atracción

turística, cúmulos de desechos sólidos y paredes con grafitis, lo
que genera percepción de inseguridad. También carencia de
señalización para peatones en los centros urbanos de los dife-
rentes polos turísticos del país y señalización y adecuación de
áreas para personas con discapacidad, poniendo en riesgo a
los visitantes que hacen vida como transeúntes en esos destinos.
8.6.1 CESTUR:
o Fomentar acuerdos para las coordinaciones pertinentes con los gobiernos locales (Alcaldías) a fin de que las
áreas turísticas que lo requieran sean debidamente iluminadas, además de la limpieza de las calles y paredes con
grafitis, condiciones que fomentan la percepción y sensación de inseguridad. En el mismo orden, trabajar con ellos
en la señalización y adecuación de áreas para personas con discapacidad.
o Instruir al personal que realiza patrullaje a reportar los lugares donde se requiera iluminación, señalización vial,
retiro de desechos sólidos, desbroce, reubicación de letreros, vallas, pinturas y cualquier otro objeto o publicación
que contamine el medioambiente. Posteriormente, reportar a las organizaciones correspondientes para su posterior
ejecución.
DESAFÍO:
8.7 Falta de seguridad y señalización vial en algu-

nas de las autopistas y carreteras nacionales uti-
lizadas por turistas, tanto visitantes locales como
extranjeros, lo que dificulta el turismo de circuitos y
multi-destinos al interior del territorio nacional.
o Continuar el programa de señalización de destinos turísticos que lleva a cabo este ministerio, especialmente en
las carreteras que componen la ruta de circuitos multi-destinos en el país.
o Duplicar el número de puntos de información turística que opera MITUR con especial énfasis en la cobertura de
las autopistas y carretera del país.
o Expandir el modelo del sistema de video vigilancia y monitoreo en zonas turísticas, que funciona en la Ciudad
Colonial, para Fortalecimiento de los mecanismos de prevención de actos delictivos y procurar la protección de resi-
dentes, visitantes y turistas y la custodia de bienes en espacios públicos.
DESAFÍO:
8.8 Falta de señalización vertical u otro tipo de

orientaciones de los atractivos turísticos, provocan-
do extravío o desviaciones de los turistas a lugares
que pudieran resultar altamente peligrosos,
especialmente en las localidades de ecoturismo y
turismo de montañas.
o Duplicar la cobertura del programa de señalización de destinos turísticos, priorizando los destinos que se estimen
del alto riesgo para los visitantes.
o Coordinar con las instituciones competentes, a fin de aumentar la seguridad, corregir las faltas de señalización
que existen en las vías de comunicación terrestre dentro de las zonas consideradas turísticas. Asimismo, la reubi-
cación de letreros, vallas, pinturas y cualquier otro objeto o publicación que contamine el medioambiente visual.
Noveno Eje Estratégico:
Turísmo Delicuencial
DESAFÍO:
9.1 Delincuentes y criminales internacionales

que se encubren en las actividades turísticas.
o Expandir el modelo del sistema de video vigilancia monitoreo en zonas turísticas, que funciona en la Ciudad Colo-
nial, para fortalecimiento de los mecanismos de prevención de actos delictivos y procurar la protección de residentes,
visitantes y turistas y la custodia de bienes en espacios públicos.
o Crear una Mesa Inter-Agencial de Inteligencia Turística con demás Organismos-(Interpol-Dintel).
9.1.2 Ministerio de Defensa (J-2):
o Crear puestos de Inter-agencia en los principales polos turísticos de la República Dominicana.
o Crear una base de datos que contenga informaciones biométricas de criminales internacionales, así como de otros
países, para colaboración e intercambio de información.
o Crear un enlace entre el J-2 y la Interpol, para realizar de manera rápida las depuraciones.
o Mantener la coordinación con las agencias correspondientes en lo relativo a la identificación, localización y

arresto de las personas que se comprueben que son prófugas de la justicia internacional para ser entregadas o de-
portadas hacia los países requirentes, una vez cumplidas las formalidades de la ley.
o Fortalecer el intercambio de información pertinente, con INTERPOL, EUROPOL, AMERIPOL y otras agencias para
los casos de persecución en los delitos nacionales y trasnacionales que involucren extranjeros.
o Fortalecer la base de datos existente respecto a los extranjeros que han sido identificados como prófugos o ex
convictos, gestionando que el MP tenga acceso a la información registrada por otras instituciones o agencias.
9.1.4 CESTUR:
o Mejorar el intercambio de Información entre todos los departamentos de inteligencia de las instituciones de segu-
ridad del Estado.
DINTEL, DNCD y Migración que conjuntamente con el Departamento de Inteligencia de CESTUR, puedan, a través
del intercambio oportuno y eficaz de información de inteligencia, identificar, combatir y neutralizar cualquier mani-
festación del crimen organizado internacional que utilice la industria turística del país para perpetrar, promover o
facilitar cualquier hecho delictivo nacional o transnacional de cualquier naturaleza.
DESAFÍO:
9.2 Presencia y manifestaciones de extranjeros en

condiciones de turistas que practican pederastia y
otros tipos de abuso a NNA.
o Extender, en los polos turísticos, el servicio que brinda nuestro Sistema de Atención a Usuarios, en coordinación
integral con la Policía Nacional, para garantizar el fiel acceso al mismo y respuesta a la víctima.
o Redoblar los esfuerzos en coordinación con el Poder Judicial, en la obtención de testimonios de víctimas con el
uso del Anticipo Jurisdiccional de Prueba, para los casos de extranjeros.
o Procurar que en cada Centro de Recepción de Denuncias exista un personal mínimo con dominio del idioma
inglés, para hacer más viable el servicio.
denuncias y darles seguimiento personalizado a los casos, con todos los actores en un solo lugar.
o Instalar Centros de Recepción de Denuncias en lugares de fácil acceso en las zonas turísticas. - (Dirección de
Prevención-Dirección de Tecnología de información y Comunicación, P.N.).
9.2.4 CESTUR:
o Reforzar y ampliar el programa de Protección en las áreas Turística de NNA. Llevar el programa de forma per-
manente, con estancia para alojamiento, personal especializado y equipamiento, a las Secciones Turísticas de Boca
Chica y de Sosúa/Cabarete. Esto para cerrar cada día más las brechas que permiten que los NNA sean utilizados
para cometer delitos y evitar el comercio sexual infantil.
o Incrementar, a los fines de ser más eficientes en la detección de este mal, la cobertura de vigilancia y monitoreo
en los principales polos turísticos, esto mediante la implementación de nuevas estrategias de seguimiento de perfiles
sospechosos, lo cual conllevará incremento de elementos de inteligencia y nuevos protocolos de levantamiento y
recopilación de información.
9.2.5 Dirección General de Migración:

o Brindar el apoyo requerido para alertar sobre los impedimentos a los extranjeros solicitados por las agencias de
seguridad de estado.
DESAFÍO:
9.3 Páginas de internet y cuentas de redes

sociales promoviendo turismo delincuencial.
9.3.1 CESTUR:
DINTEL, Departamento de Investigación de Crímenes de Alta Tecnología (DICAT) que conjuntamente con el Depar-
tamento de Inteligencia de CESTUR y la Procuraduría General de la República, puedan, a través del intercambio
oportuno y eficaz de información de inteligencia; identificar, combatir, neutralizar y someter a la acción de la justicia
cualquier manifestación de promoción y oferta de cualquier producto o servicio turístico reñido con la ley y buenas
costumbres del pueblo dominicano.
Conclusión
La seguridad es esencial para ofrecer un turismo de ca- inciden en la seguridad turística de país. Esto con la fi-
lidad. El éxito o el fracaso de un destino dependen en nalidad de garantizar una seguridad turística integral,
gran medida de su capacidad de proporcionar a los logrando así que el sector sea más competitivo, aportan-
visitantes un entorno seguro. Es común que exista una do de manera significativa al desarrollo sostenible de la
brecha entre la percepción y la realidad en materia de industria turística del país.
seguridad de los destinos turísticos, siendo los turistas un
grupo vulnerable, ya que no están familiarizados con los Las iniciativas propuestas para enfrentar los desafíos que
sistemas e infraestructuras de emergencia, ni con los po- en materia de seguridad fueron identificados en el sector
sibles riesgos del destino. turístico, se agruparon en 9 ejes, donde cada institución
planteó, dentro del ámbito de sus competencias, inicia-
Generalmente el turista tampoco está habituado al idio- tivas concretas para contrarrestar cada problemática de
ma y costumbres del país que visita. Por tanto, requieren manera puntual. No obstante, para darle sostenibilidad
información y protección, la seguridad debe formar parte a La Estrategia mediante un marco legal adecuado, la
de la oferta turística junto con un servicio de calidad. La presente propuesta se fundamenta en 3 iniciativas bási-
Organización Mundial del Turismo, señala que no habrá cas:
destinos turísticos competitivos si no son capaces de com-
binar una seguridad profesional con un servicio y clima 1. Modificación de la Ley Orgánica de Turismo.
amistoso. La clave está en Desarrollar acciones coordi- 2. Propuesta para la promulgación de una ley especial
nadas entre los prestadores de servicios, las autoridades de Seguridad Turística.
en materia Turística y los organismos de Seguridad del 3. Creación del Comité Nacional de Seguridad Turística.
Estado, todos deben trabajar juntos en el mismo objetivo
y sentirse aliados por la misma causa. En ese sentido, es De ser aceptada por el Poder Ejecutivo la sugerencia de
necesario velar por la capacitación de todos los actores la creación del Comité Nacional de Seguridad Turística,
del sector, ofreciendo una seguridad profesional, discre- será competencia de este determinar los pasos pertinen-
ta, amable y no intimidatoria. tes para la aplicación de este plan. En el ínterin, todas las
instituciones que laboraron en la creación de este infor-
La presente propuesta persigue alcanzar los preceptos me, se mantienen atentas a continuar contribuyendo con
antes señalados, en consonancia con lo dispuesto en el todas las acciones necesarias para fortalecer la seguri-
Decreto Núm. 47-19, presentando un trabajo coordina- dad en los polos turísticos de la República Dominicana.
do entre todas las instituciones públicas y privadas que

Diagnóstico de Desafíos Seguridad Turística República Dominicana

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Diagnóstico de Desafíos y

Propuesta de Estrategias para Fortalecer

Introducción al Concepto de Seguridad en Turismo 8

Diagnóstico Seguridad Turística 15

Ejes Estrátegicos y Desafíos a Enfrentar 17

o La reglamentación básica relativa a la seguridad en 2. Protección del consumidor y solución no judicial de

Ministerio de Turismo Ministerio de Defensa Ministerio de Interior Ministerio Público

Ministerio de Salud Ministerio de Medio Cuerpo Especializado Policía Nacional

Dirección General Dirección General Instituto Nacional de Asociación Nacional de

Atracos 104 1.5 92 1.2 -12 -0-3

Muertes en Atracos 0 0.0 1 0.01 1 0.01

Muertos y lesiones de turistas por Mapa de los delitos cometidos contra

o El 37% ocurrieron en el interior de hoteles

o El 43% en áreas públicas.

o 8% en lugares no especificados por los

o 38% ocurrieron en La Auto vía del Este y

Muertos y lesiones por accidentes o 59.5% en la carretera Sosúa – Puerto

o 2.5% en Autopista Duarte y Gran Santo

o 90% en Bávaro – Punta Cana.

o El 70% en el interior de hoteles.

Agresiones sexuales o 10% en áreas de playas.

o 20% en comercios y lugares públicos.

Intoxicaciones grupales o en masas o 10% en otras áreas comerciales.

Hechos delictivos contra turistas extrangeras

422 417 414

1.1 Asedio, acoso, engaño en negocios informales y formales.

2.1 Problemas de salubridad en los negocios de ventas de alimentos y bebidas.

3. Seguridad en las Playas

4. Protocolo de acción en casos de emergencia

4.1 Falta de planes de emergencia en hoteles y entre prestadores de servicios turísticos.

5. Organización e Integración Social

5.1 Métodos irracionales de lucha entre sindicatos de prestadores de servicios turísticos.

6. Seguridad en Instalaciones Privadas

6.1 Hurtos y agresiones sexuales dentro de las instalaciones hoteleras.

7.1 Deficiencia de personal y logística en la mayoría de las instituciones de Seguridad Ciudadana y de

8. Seguridad en Espacios Públicos

9.1 Delincuentes y criminales internacionales que se encubren en la actividad turística.

1.1 Asedio, acoso, engaño en negocios infor-

1.1.2 Ministerio de Interior y Policía:

o Categorizar y clasificar los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas en zonas turísticas.

o Reforzar el régimen sancionador administrativo del INTRANT.

1.1.4 Ministerio Público:

1.1.5 Policía Nacional:

1.2 Expendio de productos (artesanías, cigarros y

o Expandir el Programa de Certificación de Calidad a los proveedores de servicios.

1.2.3 Ministerio Público:

o Incorporar al Departamento de Prevención de la PGR, en la activación de campañas de concientización en el

1.2.4 Policía Nacional:

o Realizar un levantamiento de información sobre falsificadores de productos artesanales, (DINTEL).

o Verificar el cumplimiento de las normas de etiquetado, envasado y veracidad de la información.

o Realizar análisis de laboratorios para determinar la calidad de los productos.

1.3 Venta de productos y servicios a turistas a

1.3.1 Ministerio de Turismo:

o Incorporar al Departamento de Prevención de la PGR, en la activación de campañas de concientización sobre

o Monitorear, verificar e inspeccionar la emisión de facturas al consumidor y la información que se le entregue de

1.4 Acoso de vendedores irregulares en áreas de

1.4.3 Ministerio Público:

1.5 Quejas sobre la aplicación de procedimientos

1.5.1 Ministerio de Turismo:

1.5.2 Ministerio de Salud Pública:

1.5.3 Ministerio de Interior y Policía:

2.1 Problemas de salubridad en los negocios de

2.1.1 Ministerio de Turismo:

2.1.2 Ministerio de Salud Pública: