Camilo Ernesto Ramírez Chaves

Síntesis Documental número 6

Planeación y Ejecución de Políticas Públicas

Majone, Giandomenico. Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de

políticas. Fondo de Cultura Económica, México. (35-135)
Los objetivos son descubrir las implicaciones principales de una concepción dialéctica del
análisis de políticas. En un segundo momento, analizar algunos de los usos retóricos más
importantes en el análisis de las políticas. En un tercer momento, examinar los aspectos
artesanales del análisis, los detalles del proceso de elaboración de los argumentos aplicables
a las políticas. Y finalmente, plantear la cuestión general de cómo puede hacerse operativa la
noción de la factibilidad política.
Se ocupa del análisis de las políticas y la deliberación pública, del análisis como argumento,
del análisis como arte y de los argumentos de la factibilidad.
La tarea de los analistas consiste, en gran parte, en la producción de evidencias y argumentos
para el debate público. Su aspecto argumentativo fundamental es el que distingue al análisis
de políticas de las ciencias sociales académicas, por una parte, y de las metodologías para la
solución de problemas, tales como la investigación de operaciones, por otra. Los argumentos
de los analistas pueden ser más o menos técnicos, más o menos refinados, pero deben
persuadir para que sean tornados en serio en los foros de deliberación. Es por ello que los
analistas -como los abogados, los políticos y otras personas que hacen un uso funcional del
lenguaje- deben estar familiarizados con todos los problemas técnicos del lenguaje, incluidos
los retóricos.
El conocimiento artesanal-menos general y explicito que el conocimiento teórico, pero no
tan peculiar y específico como la mera intuición- resulta esencial en cualquier clase de
investigaci6n intelectual o actividad profesional disciplinada. Es especialmente importante
en el análisis de políticas, La estructura de un argumento analítico suele ser una mezcla
compleja de proposiciones fácticas, deducciones lógicas, evaluaciones y recomendaciones.
Junto con argumentos matemáticos y lógicos, incluye inferencias estadísticas, referencias a
estudios previos y opiniones de expertos, juicios de valor y salvedades de diversas clases.
Esta complejidad inevitable elimina la posibilidad de toda verificaci6n formal, de probar o
refutar las conclusiones. Cualquier verificación tendrá que considerar diversos criterios
derivados de la experiencia en el oficio, entre ellos las características especiales del problema,
la calidad de los datos, las limitaciones de las herramientas disponibles y los requerimientos
del auditorio. Solo un examen detallado de los diversos componentes de la tarea del analista
como artesano podrá ayudar al productor o el usuario del análisis a trazar un camino entre
los consejos inútiles de la perfecci6n y el anarquismo metodol6gico.
En conclusión, además de buscar soluciones dentro de restricciones dadas, el analista o asesor
de política debe ayudar a expandir las fronteras de lo posible en el campo de la administración
pública. Esto requiere información objetiva y persuasión: lo que sea políticamente viable
dentro de restricciones dadas, y aún las restricciones mismas dependerá de los límites del
conocimiento público y de la relación existente entre los valores popularmente aceptados y
la práctica permisible. Por tanto, las restricciones de la política sobre la actuación de la
administración pública solo podrán aligerarse cuando la opinión pública haya sido
condicionada para aceptar ideas nuevas, símbolos y conceptos nuevos y más amplios del
interés público.