El Concepto de Gobernanza

Papel Político
ISSN: 0122-4409
revistascientificasjaveriana@gmail.com
Pontificia Universidad Javeriana
Colombia
Tournier, Charles
Concepto de gobernanza en la ciencia política Papel Político, Vol. 12, núm. 1,
enero-junio, 2007, pp. 63-91
Pontificia Universidad Javeriana
Bogotá, Colombia
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=77716564004
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C HARLES T OURNIER 63
El concepto de gobernabilidad
En Ciencias Políticas
CONCEPTO DE GOBERNANCIA
En Ciencias Políticas
EL CONCEPTO DE gobernancia
EN Ciencia Política
Charles Tournier *
Recibido: 08/08/06 Aprobado evaluador interno: 31/10/06 Aprobado evaluador externo: 12/10/06
R•••••
En este artículo, el autor trata de dar una visión amplia del concepto de gobernabilidad y para tratar de
identificar la lógica que lo caracteriza, teniendo en cuenta que se trata de un concepto que ha sido
especialmente una literatura crítica.
Después de recordar el origen del concepto de gobernabilidad, el autor trata sucesivamente el tema de la
gobernabilidad como un nuevo diseño de los territorios, la crisis de la gobernabilidad en vista de la crisis de la
democracia son los orígenes de gobierno, antes la conclusión de la controversia que ha suscitado. Hizo un
escaneo específica, tanto "analítica utiliza" el concepto de gobernabilidad, es decir, aquellos que están
tratando de desarrollar con una herramienta para entender los cambios en el arte de gobernar como sus
"usos normativa "en el sentido de determinar cuáles son las condiciones necesarias para el" buen gobierno
"(buen gobierno).
* Tournier PhD
Charles Tournier PhD (cand)
(cand)en
enCiencias
CienciasPolíticas,
Políticas,Escuela
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Políticas de París. Graduado del Instituto de Estudios Políticos de París. Una versión of this document de París. mi graduado ster
ha Sido Publicada Como capitulo Jolly, JF y Cuervo, JI (eds.) (2007) Lecturas Sobre Políticas Públicas,
Bogotá, Universidad Externado de Colombia. Correo electrónico: charlestournier13@yahoo.fr
Pap. Polit. Bogotá (Colombia), vol. 12, No. 1, 63-92, enero-junio de 2007. ISSN 0.122-4.409
Revista pap_pol v12_1.indb 63 15/08/2007 05:57:43 am

64 la E concepto de gobernabilidad en la ciencia política
Esta ambivalencia de utilizar el concepto de gobernabilidad y un informe de la literatura rigurosa crítica allí
(clásicos, compiladores, analistas y los "profesionales"), permite al autor para desarrollar la tesis de que la
ciencia política, es imposible para encontrar un autor que estructuran el debate sobre la gobernabilidad.
Como conclusión, el autor indica que la gobernabilidad muestra los mismos errores que la
democracia, ya que es un consenso sobre su necesidad, pero no lo es. Sin duda, es "una
palabra-valija", pero ayuda a los investigadores a entender los políticos.
• • • • • • • • gobierno, la democracia, la ciencia política, usos analíticos, usos normativos.
R••••••
En this article el Autorización busca dar Una transversal visión del Concepto de gobernancia hay TRATAR del
Determinar lógica que caracteriza, teniendo en Cuenta si Trata De Una Noción que ha Sido Todo sobre el Objeto
De Una literatura Crítica.
Despues De Recordar El Origen del Concepto de gobernancia, el autor Trata sucesivamente el Tema Nueva
Territorios de los Concepción, la crisis de gobernancia a la luz de la crisis de la Democracia y los Principios de
los antes gobernancia de Concluir Sobre las polémicas relativas. Realiza un barrido Preciso, las utilizaciones
tanto "analíticas" del Concepto de gobernancia, hijo Estas las que tratan de desarrollar Con Ella Una
Herramienta de Comprensión de Cambios en el Arte gobernar, las utilizaciones de Como "Normativas" del
Mismo, en el SENTIDO las Condiciones de determinar S. necesarias para "buen gobernar" (buen gobierno).
This ambivalencia de utilizacion del Concepto de gobernancia y crítica Una Reseña allí rigurosa de la literatura
(clásicos, compiladores, Analistas Y "Prácticos") permite al autor desarrollar la tesis SEGÚN la cual sea en Ciencia
Política es imposible ENCONTRAR un autor que Haya el Estructurado debatir Sobre la gobernancia.
Como conclusión, el autor indica que las Mismas gobernancia MUESTRA imprecisiones que Democracia Porque Hace
Consenso Sobre do s necesidad mas sobre Lo que no es. Es por Cierto una "palabra maleta" Pero Que ayuda del
tanto de Como Políticos tiene Investigadores tiene comprenderse.
P••••••• •••••• gobernancia, Democracia, Política ciencia, utilizaciones analíticas, utilizaciones

Normativas.
A•••••••
En este trabajo, el autor busca dar una vista en sección transversal del concepto de gobierno y para tratar de determinar la
lógica que lo caracteriza, que está considerando una noción que ha sido, principalmente el objeto de una literatura crítica.
Pap. Polit. Bogotá (Colombia), vol. 12, No. 1, 63-92, enero-junio 2007

Después de recordar el origen del concepto de gobierno, el autor sucesivamente trata el tema de la gobernabilidad
como el nuevo diseño de los territorios, de la crisis de la gobernabilidad a la luz de la crisis de la democracia y los
principios de la gestión pública, antes de concluir sobre las controversias relativas a la gestión. Se hace una
exploración precisa tanto de los "usos analíticos" del concepto de gobernabilidad, tesis son las que tratan de
desarrollar con ella una herramienta de comprensión de divisas en el arte de gobernar, como de las "usos
normativos", en el sentido necesarios para determinar los términos de "bueno para gobernar" (buen gobierno).
Esta ambivalencia de la utilización del concepto de gobernabilidad y una revisión crítica y rigurosa de la literatura
(clásicos, compiladores, analistas y los "profesionales") que permite al autor para desarrollar el qui tesis selon en la
ciencia política, no es posible encontrar una autor que ha estructurado el debate sobre la gobernabilidad.
Como conclusión, el autor indica gobernabilidad Que la muestra le même Que le democracia imprecisión, Porque
hace consenso es necesario TIC pero no uno qui es. Es por cierto una meta "palabra maleta" que ayuda a los
investigadores a los políticos tienen que entender tanto.
• • • • • • • • • gobierno, la democracia, la ciencia política, usos analíticos, usos normativos.
I. Introducción
El propósito de este texto es dar una visión amplia del concepto de gobierno y por lo tanto
tratar de llevar a cabo la lógica de su propia. Este enfoque se complica por la vasta literatura
crítica abordar el concepto. Debemos observar que la literatura ha contribuido
paradójicamente a la difusión de un concepto al que se muestra muy escéptico. Por ejemplo,
tecleando la palabra Google gobernabilidad, Este motor de búsqueda de referencia a lo largo
de 419 millones de páginas web.
En este artículo, vamos a señalar que diferentes comunidades científicas han hecho una
herramienta central de gobierno heurístico. Este fenómeno se observa en diversos campos,
tales como la economía con la noción de gobierno corporativo, ciencias políticas en diversas
obras tales como las relativas a la integración europea, los sistemas políticos y las políticas
públicas, y las relaciones internacionales con el tema de la gobernabilidad global. Sin
embargo, la comunidad científica se compitió con rapidez en la construcción del concepto de
gobernabilidad, por otros como las principales organizaciones internacionales. Estos han sido
factores importantes en el uso generalizado del término gobernabilidad, incluyendo la
publicación de numerosos informes sobre la derecha

gobernabilidad. Los políticos nacionales también participaron en la formación del significado moderno
de "gobernabilidad". Por lo tanto, los franceses primer ministro entre 2002 a 2005, Jean-Pierre
Raffarin, había obtenido su cita después de la publicación de un libro titulado programático Para un
nuevo gobierno.
A objeto de poder comprender mejor el concepto de gobernabilidad, observaremos las tres

dimensiones principales que ha adoptado hoy. entonces veremos que la gobernabilidad refleja
la redefinición de los fenómenos del concepto de territorio mientras que describe un desafío a
la democracia. Gobernabilidad aparece como un término que indica cambios en la sociedad
contemporánea y acción pública que tiene lugar allí.
A fin de comprender las transformaciones descritas el concepto de gobierno, es esencial

para observar el tortuoso camino tomado por el gobierno plazo. De hecho, los diferentes
sentidos tomadas por esta palabra a través de los siglos, son todos elementos explicativos de
los términos del debate actual.
Las raíces del término gobernabilidad
Fue Platón quien utilizó por primera vez el verbo kubernáo ( Кυβερνάω) que a su vez significa
conducir un recipiente o depósito, en el sentido de los hombres que gobiernan. Con la
aprobación de la palabra desde el ámbito militar, en el campo político, acoge la idea de que el
piloto ocupa una posición estratégica con gran poder y una gran responsabilidad. Del mismo
modo, explicó que la dirección de la ciudad requiere un individuo que está "sentado solo en el
timón del Estado, que regula todo, al mando de todo y hacer todo lo rentable" 1. Por lo tanto,
desde el principio, la regla verbo se asocia con el ascendente jerárquica en la otra.
América ha utilizado el mismo doble sentido en el verbo guberno y autores como Cicerón,
Livio o Seneca utilizan a menudo en su sentido metafórico. Del verbo latino, un primer nombre
apareció gubernatio,
lo que implicaba tanto la dirección de la nave y el gobierno de los hombres. El apellido gubernantia
apareció más tarde en el latín de la Edad Media, con una sensación similar a la del gobierno.
Por lo tanto para XIII º
siglo, emergentes idiomas europeos han creado dos veces palabras que significan veces no
diferenciadas o de otro tipo una sola. Palabras gobernatio y gobernantia fueron traducidos por gobierno y
gobernancia en francés, Gobierno y gobernanza
en español, governo y governança en portugués o gobierno y
1 Eutidemo, 291 d

gobernancia en inglés. A diferencia de italiano, alemán, holandés y sueco, por ejemplo, no creó
el gobierno palabra equivalente. Esto explica por qué la reaparición de la palabra gobernancia ha
llevado a menudo esos países para formalizar el término. En los países de habla francesa, la
palabra gobierno se ha convertido en fácil, sobre todo con el pionero de la ciencia política
canadiense en este ámbito y con el buen gobierno defendido por las principales
organizaciones internacionales (Organización de las Naciones Unidas
ONU, Fondo Monetario Internacional FMI, Banco Mundial) para el África subsahariana. Los
idiomas español y portugués parecen seguir el mismo camino que Inglés y francés con la
reutilización de las formas medievales que se encuentran governança y gobernanza.
Si, como hemos visto, muchos idiomas han extendido los dos términos latinos gubernatio y gubernantia,
eran, a lo largo de la Edad Media, sinónimos. Jean-Pierre Gaudin 2 experto en política pública
francés, llama a este momento en la primera edad de la gobernabilidad. A continuación,
identifica los 2 años º durante la Ilustración. Los filósofos de este siglo aclaran la noción de
gobierno, haciendo que el poder jerárquico sola fundamental para el concepto. A su vez, el
proceso de definición de la gobernabilidad es más caótico. Esta noción está asociada en ese
momento de "ajustes mutuos entre los intereses económicos y sociales", que también se
utiliza en los debates de filosofía política en Francia para pedir una transformación del antiguo
régimen, el gobierno está asociado con la monarquía absoluta mientras que el gobierno
apareció entonces como una alternativa que requiere un equilibrio entre el gobierno real y
parlamentarios (Montesquieu). Pero estos usos son la minoría y la gobernabilidad expresión
caerán en desuso en el siglo XIX º siglo. Podemos ver en este momento, tanto las razones de la
diferenciación de las palabras del gobierno y la gobernabilidad, y también difuminar fondos
que rodean el significado del concepto de gobierno.
gobierno de envejecimiento Jean-Pierre Gaudin requiere un análisis más profundo. Esta

edad es el regreso del término gobernabilidad en el curso de los veinte º siglo con muchas
aplicaciones nuevas que tienen en común recurrir a la economía.
Gobernabilidad, un concepto inspirado en la teoría económica
En el siglo XX, la reaparición de la palabra gobierno se llevó a cabo inicialmente en el campo

económico en los Estados Unidos a través de un artículo
2 Gaudin, JP (2002) ¿Por qué la gobernabilidad? Prensas de Sciences Po.

Ronald Coase 3. la gobernancia entonces designado los mecanismos de coordinación interna

para reducir los costos de transacción generados por los mercados. Esta teoría fue tomado por
los economistas neo-institucionalistas en los años 1970 y 1980, entre ellos Oliver E. Williamson.
Esta última define la
gobierno corporativo como todos los mecanismos de coordinación que regulan la organización
interna de la empresa con el objetivo de una mayor eficiencia. El desarrollo de gobierno
corporativo o el gobierno corporativo se encontraba en un contexto de cuestionamiento de los
métodos de producción fordistas. teorías de Williamson cuestionan la posibilidad de
sociedades de cartera en un modelo menos jerárquico, en aras de la eficiencia. El concepto
de gobernabilidad se inspira en la visión de los economistas estadounidenses que la
coordinación económica necesaria para una sociedad basada en las convenciones, normas y
acuerdos específicos. Este concepto inspirado en el neoinstitucionalismo viajará desde la
economía a la arena política, gracias al éxito de la nueva paradigma económico monetarista
neoliberal 4. Nos referimos a las nuevas teorías promovidas por la Escuela de Chicago, que
Ronald Coase fue miembro. Según estas teorías, el estado es residual, sólo existe para
asegurar la autorregulación del mercado. En esta visión, las instituciones políticas tienen
razón de ser, ya que permiten la libertad de las fuerzas económicas y el cumplimiento de las
normas de competencia. Cambiando de este modo las teorías económicas han favorecido la
aparición del concepto de gobernabilidad y los elementos poder blando unido a él, en lugar de
poder blando poder duro el concepto

de gobierno.
La corriente neoconservadora que apareció en la recopilación de todo el paradigma

neoliberal fue el primer vector de movimiento de la gobernabilidad de la economía a otras
disciplinas. Al hacer este paradigma su identificación ideológica, los neoconservadores han
importado en los países occidentales arena electoral, incluyendo Margaret Thatcher, Ronald
Reagan, y más tarde en 1986 con Jacques Chirac en Francia. Esto ha significado que la
nueva generación de políticos ha buscado en el mundo, para legitimar nueva relación entre
política y economía. Ellos transmiten la imagen de un gobierno que "margina el político, pone
museo de dinosaurios burocrático y esbozar la idea de la acción pública donde el interés
3 Coase, R. (1937) La naturaleza de la empresa.
4 Hall, PA (1993), "Política de paradigmas, el aprendizaje social y el Estado: el caso de la formulación de la política económica en Gran Bretaña" en política
comparada, vol.25, No.3.

En general emergen cooperación horizontal entre socios iguales ". Y esas son estos actores,
entre otros, que están en el origen del éxito del concepto de gobernabilidad.
El primer desarrollo contemporáneo de la gobernabilidad marcado muy profundamente,

siempre encontraba ya que utiliza debate entre usos normativos y analíticos. Pero eso no
significaba que disminuyó su éxito. Por el contrario, el gobierno ha demostrado una gran
capacidad de adaptación. Los autores que han utilizado han utilizado su concepto de estado
en construcción para darle una amplia gama de significados y que les convenía. Esto llevó
Jean-Pierre Gaudin para calificar peyorativamente al afirmar que "en todo el mundo, la
gobernabilidad es desa- dio a luz un palabra-valija, que se utiliza en cada oportunidad por el
poder económico y social, por no hablar de los medios de comunicación" 5. Pero hay que poner
estas palabras recordando que esta abundancia que rodea la gobernabilidad es también una
de las razones para el interés del concepto. Gobernabilidad se ha traducido en la creación de
un foro en el que varias ciencias son a menudo compartimentados encontrarlos. Aquí
tomamos el término en el sentido del primer foro desarrollado por Bruno Jobert 6 foro informal
de discusión en el que la transformación de la matriz cognitiva lleva a cabo. Vamos a cuidar
de Bruno Jobert que el debate sobre el gobierno se estructuró en un foro cuyas reglas pre
actores naient cuenta de varias disciplinas y que era parte de una larga temporalidad de la
tarde 1970 hasta el presente, la creación de un repositorio de mucho gobierno
multidisciplinaria.
Gobernabilidad, un concepto multidisciplinar
Hay que señalar en primer lugar que el desarrollo de gobierno corporativo

Coase y Williamson tenía la intención de crear un concepto analítico haciendo que la firma de
una estructura donde las decisiones son diferentes tipos de transacciones que reducen los
costos de producción de la empresa. Uno de la primera extensión del tema de gobierno
corporativo se encuentra en la economía política y la sociología política, sobre todo con el
trabajo de Lange y Regini. 7 La economía política fue capaz de volver a utilizar el trabajo en gobierno
corporativo crear una continuidad en el problema. Ella
5 Ibid.
6 Jobert, B. (ed.) (1994) El giro neoliberal en Europa París, El Harmattan. 7
Lange y Regini (eds.) (1989) Estado, Mercado y regulación social, Cambridge, Cambridge University Press.

llevado a cabo un análisis de los cambios en el terreno mientras mantiene las mismas preguntas.
gobierno corporativo ha sido el estudio de la eficiencia empresarial basado en las relaciones
internas entre los empleados, funcionarios, proveedores y clientes, gobierno desarrollados por la
economía política estudia la regulación de una sociedad y el reparto de tareas entre los mercados,
las estructuras sociales y las estructuras políticas. Esta concepción de la gobernabilidad como la
regulación económica mediante la cooperación es para Patrick Le Gales 8 nivel demasiado simplista
de una sociedad entera. Se cree que esta es la razón por muchas investigaciones se limita al
análisis de los sistemas locales.
En el nivel sub-estatal, los científicos políticos británicos han aprovechado el concepto, en

la financiación del gobierno de un programa de investigación sobre la reorganización del
gobierno local. Se trató de describir el concepto de gobierno urbano, cambios en el sistema de
energía local, a diferencia de gobierno local, antes de las reformas llevadas a cabo desde 1979
por Margaret Thatcher. Este nuevo sistema se retiró una gran parte de los poderes de los
gobiernos locales en favor de los organismos técnicos dependientes de la administración
central y los servicios públicos locales recientemente privatizados. gobernabilidad urbana está
fuertemente asociada con las teorías neoliberales de la nueva gestión pública que se convirtió
en la década de 1980 un arma retórica en el Reino Unido y los EE.UU. a buscar un gobierno
barato, menos autoritario y más eficaz.
Las principales instituciones financieras internacionales también han reanudado su cuenta

el concepto de gobierno, sobre todo en la expresión de
el buen gobierno. Por lo tanto, la gobernabilidad es un concepto normativo que establece las reglas de
gobierno de los países en que se llevan a cabo los préstamos de estas organizaciones. El Banco
Mundial ha jugado un papel central en la conceptualización del concepto de buen gobierno mediante
la financiación de dos informes famosos. El primer informe, titulado De la crisis al crecimiento
sostenible,
en 1989 y está dedicada a África subsahariana. La gobernabilidad se define como "el ejercicio
del poder político en la gestión de una nación" en este sentido el gobierno se equipara con el
arte de gobernar, el arte incluyendo el Banco Mundial establece las reglas en un segundo
informe. Este informe segundo, que data de 1992 y se llama Gobernabilidad y Desarrollo
dice la doctrina del Banco Mundial en el establecimiento de las características de un buen
gobierno. El buen gobierno, tal como se define por el Ban- Mundial, que es un producto
directo del paradigma neoliberal porque las reglas de administración que promueve la
liberalización son eco-compatibles
8 Le Gales, P. (2003) El retorno de las ciudades europeas, París, Presses de Sciences Po.

nómica por la eliminación de las barreras comerciales y una reducción en el alcance del estado.
Más allá de la dimensión ideológica ha sido capaz de gobierno bajo el gobierno de

Margaret Thatcher y bajo la influencia de las instituciones financieras internacionales, este
concepto tiene la ventaja de ser distinguido fue capaz de viajar en muy diferentes campos
científicos, lo que ayudó a desprenderse del pensamiento neoliberal. El vínculo entre las
concepciones normativas de gobierno y diseños de análisis se hizo gracias a la
neo-institucionalista y escritores como March y Olsen, que importó el concepto de
gobernabilidad en sociología. 9 En la ciencia política, es imposible determinar un autor que
estructuró el debate sobre la gobernabilidad. Las obras de Clarence N. Piedra 10 o James
Rousseau y Otto Czempiel a menudo se consideran precursores porque dan por primera vez
en la dimensión de la gobernabilidad de un concepto explicativo. Sin embargo, la primera
teoría del concepto de gobernabilidad, que será la base para todos los estudios posteriores se
encuentra en el libro editado por Jan Kooiman gobernanza moderna, libro que intenta sin que
suceda como veremos más adelante para superar los problemas de definir el concepto de
gobernabilidad. Investigadores de la Universidad Erasmus de Rotterdam, que se utiliza para
diseñar su Estado-nación como el resultado de una negociación entre los pilares
democristianos, liberales y socialistas, tenían la cualidad de ser el primero en percibir las
dificultades contemporáneas Estado occidental para dirigir la empresa. A raíz de estos
estudios pioneros, en última instancia es la disciplina de la ciencia política secundario que es
el análisis de la política pública que se ha apoderado del concepto de gobernabilidad, dibujo
tanto de la sociología de las organizaciones, en el que se encuentra la obra de March y Olsen,
y política de enlaces necesitamos el tipo de David Marsh y Roderick AW Rodas. Gracias a esta
doble inspiración, las contribuciones de la Thatcher británico, David Marsh y Rhodes y
Roderick francés Patrick Le Gales fueron centrales en el concepto de gobernabilidad.
Las dificultades de una definición analítica de la gobernabilidad
Vimos que el gobierno se construyó en la normatividad de un nuevo paradigma

económico. Este paradigma ha cambiado el campo político, que permita el surgimiento de un
movimiento neo-conservador. El tiene
9 de marzo y Olsen (1976) gobierno de la universidad; ( 1989) Las instituciones Redescovering.
10 Stone, CN (1989), la dieta La política. Consejo de Atlanta 1946-1988.

profundamente cambiado el debate en los países occidentales, por lo que la reforma del
Estado y la nueva gestión pública en un tema central. Este cambio fundamental ha hecho que
sea difícil utilizar el concepto de gobierno de una manera científica y no fue hasta la década
de 1990 que esta situación está cambiando.
Las definiciones de gobierno han sido durante mucho tiempo inadecuada porque estaban
satisfechos con una posición negativa con respecto a la noción de gobierno. Estas
definiciones se toma del poder político más amplio del gobierno que gobierna un estado con
una burocracia y se oponen a la gobernabilidad como la gestión de negarse marco
burocrático, y se basa en la interacción entre las esferas públicas y privadas, en las
delegaciones y sobre la contratación. Este es por ejemplo el caso de la definición que trata de
dar a su trabajo en enero Kooiman gobernabilidad moderna Tiene la gobernabilidad como
"nuevos ejemplos de interacciones entre los gobiernos y las empresas en áreas tales como la
protección social, el medio ambiente, la educación ... Hay ejemplos de experimentos de
co-regulación, la co-conducción , co-producción, gestión de cooperativas y asociaciones
públicas y privadas a nivel nacional, regional y local. "Esta definición es decepcionante, ya que
se basa en una acumulación de ejemplos, que se presentan únicamente a la luz de sus
diferencias con las formas clásicas de gobierno. Sin embargo, permitió establecer una clara
distinción entre el gobierno y el gobierno.
La gobernabilidad también tenía que ser una clara distinción con el concepto de
gobernabilidad. La gobernabilidad mismo término "evoca grupos la capacidad de ser
gobernado, sino también las técnicas de gobierno a implementar para lograrlo." 11 concepto de
moda en la década de 1970, 12
gobernabilidad implica que las democracias occidentales tenían una incapacidad estructural para
satisfacer las demandas sociales. A continuación, este concepto fue acusado de ser
ideológicamente marcada y legitimar las regresiones democráticas. Esta es la razón por la
gobernabilidad ha con- gradualmente Currence gobernabilidad en el debate sobre la
transformación de los regímenes democráticos. Gobernabilidad sigue siendo un punto de vista
relevante, ya que proporciona una visión general de la relación entre gobernantes y gobernados,
se cuestiona tanto la aceptación por parte de la primera potencia política
11 Chevallier, J. (1996), en CURAPP, gobernabilidad, París, PUF. 12 Crozier, M.; Huntington y Watanuki S., S. (1975) Informe sobre la
gobernabilidad de las Democracias, Nueva York,

New York University Press.

y los métodos utilizados por este último para ser legítimo. La gobernabilidad hace la pregunta:
¿Cómo pueden los líderes políticos producir normas que son obligatorias para los
gobernados, sea a través de la violencia física o simbólica, que cuenta con el apoyo de estos?
La gobernabilidad es entonces un problema inherente a cualquier dominación política y por lo
tanto a cualquier empresa. La historia del pensamiento político es atravesado por el tema de
la gobernabilidad. No hay preocupaciones democráticas actuales, Maquiavelo ya estaba
estudiando en El principe la relación de poder entre gobernantes y gobernados. Por el
contrario, la noción de gobernabilidad presentar una respuesta a los problemas de
gobernabilidad, se encuentra históricamente. Para sus defensores, la gobernabilidad no es un
reflejo de una ment interrogantes sin tiempo en el poder político, pero es una respuesta a la
crisis de los estados actuales compitió en su dimensión territorial y su legitimidad democrática.
Desde el momento en que se realiza este trabajo de diferenciación de la gestión de

gobierno y la gobernabilidad, algunos autores han propuesto una definición positiva de la
gobernabilidad. La de Patrick Le Gales es un ejemplo; "La gobernabilidad es un proceso de
actores, grupos sociales e instituciones para alcanzar los objetivos definidos y analizados en
conjunto. Gobernabilidad devuelve un conjunto de instituciones, redes, directivas,
reglamentos, normas, usos públicos y sociales, así como de los agentes públicos y privados
que contribuyen a la estabilidad de una sociedad y una régimen político " 13. Esta definición de
gobierno será la base para nosotros observar la renovación de los territorios diseños noción
subyacente y estudiar la democracia desafiado implica, para finalmente ser capaz de entender
los cambios en el la acción pública que pretende describir.
II. Gobernabilidad como unos nuevos territorios de

diseño
El desarrollo del concepto de gobierno está tratando de recoger los cambios en la vida
económica, política y social. De no añadir a la dificultad de definir la gobernabilidad, el trabajo
de tesis sin- de todas estas transformaciones usando el concepto de gobernabilidad
13 Ibid.

se han convertido
desarrollado en favoraacostumbrados
en oposición la centralidad a nivel
de territorial.
los Estados, seLa gobernabilidad
describe también se
a sí misma unha
desafío
de al modelo
los Estados, dellaEstado-nación,
que describió como
-incluso también
como desarrollado
un desafío en del
al modelo oposición a lacomo
centralidad
estado-nación, como
también se desarrolló en oposición a la centralidad de los Estados, que describió
la traducción de una nueva realidad en la que la política se convierte frontera al tiempo que
ofrece nuevas oportunidades para los territorios subnacionales. Los autores hablan
alternativamente de gobierno global en la escala nétaire techo, gobernabilidad multi-nivel
sobre la integración europea o gobierno urbano para áreas metropolitanas.
La globalización y la gobernabilidad
A pesar de la estrecha relación entre la gobernabilidad y la globalización tienen su origen

en el buen gobierno defendido por el Banco Mundial, a través de políticas de ajuste estructural
a los países en desarrollo, estos informes han tomado una dimensión mucho mayor en 1990 y
es en 1992 que la noción de gobierno global experimentarán un éxito significativo con su
profundización, al mismo tiempo, los actores políticos y académicos en el primer plano. Pero
antes de ocuparnos de las teorías relacionadas con la gobernabilidad global, parece esencial
para detener antes de que el mismo concepto de la globalización.
La globalización se refiere a un proceso económico extendido a todo el planeta que tiene

el efecto de crear una convergencia de todos los pueblos, culturas y sociedades. Hay una
bastante grande actual de escritores escépticos, como Fligstein 14 que cuestionan la
originalidad y el impacto de la globalización. Para Fligstein, hoy nos encontramos con las
mismas interdependencias que existían en el vigésimo temprana º siglo y que había
desaparecido bajo el impacto de las dos guerras mundiales y la crisis de 1929. Los autores
escépticos no creen en la convergencia de los modelos nacionales, que consideran que los
estados siguen siendo centrales, sobre todo porque ellos son los que permiten o impiden la
globalización. Esta visión es el enfoque realista de las relaciones internacionales, que
considera que el sistema internacional es anárquico, no hay soberanía sobre los estados.
Sin embargo, el fin de la guerra fría ha llevado a muchos estudiosos de las relaciones
internacionales a considerar que esta visión es errónea. Cómo- ing al final de la Guerra Fría,
aunque permitió un resurgimiento de los problemas eclipsado por la confrontación Este-Oeste,
no es el único factor
14 Fligstein, N. (2001) La arquitectura de los mercados: una sociología económica de Capitalista XXI-siglo
tan cieties, Princeton, Princ yla prensa de la Universidad.

explicación de la importancia creciente de la globalización. En 1972 Robert O. Keohane y

Joseph Nye marcó la aparición de las tesis transantionalistes restar importancia a la
centralidad de los estados en el ámbito internacional mediante la publicación de su famoso
libro Mundos trasnacionales relaciones y la política. Estas tesis transantionalistes creen que la
década de 1970 marcó una clara ruptura por razones diferentes. En primer lugar los choques
petroleros que marcaron la aparición de nuevos actores internacionales, los países miembros la '
OPEP y acelera la crisis industrial. Esta crisis se refleja en la desaparición de las industrias tra-
dicional y la aparición de un post-industrial, postfordista y post-materialista. Estos cambios en
la sociedad son posibles gracias a un importante avance tecnológico, el desarrollo de la
imposición de nuevas dinámicas de producción e intercambio. Estos cambios han llevado a
muchos actores estatales para desarrollar estrategias que acentuaron la globalización. Este
es el caso de los Estados Unidos que son responsables de roturas de regulación del comercio
internacional para fa- voriser los intereses de sus multinacionales, el principal ejemplo de este
período es al final decidió sistema de Bretton Woods Nixon.
Estas características de globalización tienen el efecto de la apertura de los mercados

nacionales, sino también para ampliar las áreas sujetas a la mercantilización. Podemos ver esto
con la privatización de servicios públicos, la contratación de la gestión pública, el éxito de las
agencias reguladoras. Por lo tanto, la globalización tiene el efecto de cuestionar el modelo de
estado, bajo su influencia el estado parece estar abrumado por las nuevas reglas y estrategias,
que crea un ambiente favorable para la aparición del concepto de gobernanza global.
Hoy tema clásico de las relaciones internacionales, la gobernabilidad global sólo apareció
en 1992 en la escena internacional con la creación por parte de Alemania Occidental ex
canciller Willy Brandt de Comisión del Gobierno Mundial despues de la ' ONU, y en el mundo
académico con la creación dentro de la Escuela de Economía de Londres de Centro de
Estudios de Th Gobierno Global y el libro Gobernanza sin gobierno James Rousseau y Otto
Czempiel.
Para Anne Mette Kjaer, 15 hoy en día hay tres conceptos de gobierno global que son
consecuencias de la oposición entre tesis neorrealistas y tesis transnationalists.
Kjaer 15, AM (2004) gobernabilidad, Barcelona, Paidós.

Los neorrealistas como John J. Mearsheimer, Kenneth N. Waltz y sus desafío Stephen D.
Krasner, aun cuando reconocen el crecimiento de los flujos globales, el hecho de que los Estados
están limitados por reglas que se aplican a ellos. Stephen D. Krasner 16 muestra que incluso losrque
Unidos parecen promover y adoptar reglas a través de consultas, que no dudan en violar estas
reglas cuando se trata de defender sus intereses. Se ilustra su punto de salida de la producción
estadounidense del Protocolo de Kyoto. Para estos autores la gobernabilidad global no puede
existir, ya que son los intereses nacionales que importan en última instancia.
El segundo concepto de gobernanza global, Anne Mette Kjaer llama plural, es intermedia
entre la posición neorrealista y transnacionalista vi- sión. Tenemos este diseño a la escuela de
Inglés de las relaciones internacionales y en particular a Robert H. Jackson. 17 Este autor cree
que socavan la anarquía de las relaciones internacionales y considera el contrario existe una
sociedad internacional de Estados que trabaja con normas generalmente aceptadas desde el
Tratado de Westfalia de 1648. Estos tratados marcan el final de la orden medieval y el
comienzo de un derecho público de Europa, que es el origen del derecho internacional en
torno al concepto de soberanía. Estas normas comunes son, como se recuerda, Robert
Jackson, alternativamente violada y restaurada a lo largo de la historia. Se reconoce, sin
embargo, los cambios en el orden internacional cional desde el final de la Segunda Guerra
Mundial. Descolonización han extendido más allá de los países occidentales la doctrina del
reconocimiento y la no intervención entre los Estados y de crear por primera vez en la historia
de una empresa que une todas las culturas. Se refiere al nuevo orden de relaciones
internacionales mediante la expresión pacto global
podríamos traducir acuerdo formal global. Este concepto se une a la idea de gobierno global
en el acuerdo entre el tamaño de res cul- pero tiene un alcance menor. Esto sólo está
garantizada por un conjunto de reglas, la independencia política de los pueblos, dándoles la
posibilidad de construir su estado. En el concepto de pacto global los Estados camiseta
centralizada en el escenario internacional no se pone en duda, no hay ningún intento de
regular las fuerzas económicas, sociales y environnementa- globalizado. La teoría pluralista,
por tanto, da sólo en parte involucrada la visión neo-realista, ella todavía ve al Estado como
dominante en
16 Krasner, S. (1999) Soberanía. La hipocresía organizada Princeton, Princeton University Press. 17
Jackson, RH (2000), El Pacto Global. Conducta humana en un mundo de estados, Oxford: Oxford University Press.

el sistema internacional, pero admite que su soberanía podría limitar ted por el derecho
internacional público.
Transnationalists autores, que la ciencia política estadounidense appe- señorita liberalistas,

son aquellos que reconocen la importancia de la gobernanza global. La visión de la gestión
global de la corriente liberalist relaciones internacional se refleja en la definición de Centro
para el Estudio del Gobierno Global "Un conjunto, reducido al mínimo, las normas necesarias
para tratar de resolver los problemas globales, y garantizado por un sistema de las
instituciones que incluye tanto las organizaciones internacionales y los gobiernos nacionales."
La teoría liberalist va más allá de la teoría
pluralista porque las reglas impuestas a la carpa de la escena internacional no limitante es que
en relación con el respeto a la soberanía de los Estados, estas normas se refieren a las áreas
de la actividad política por subnacional, nacional y supranacional. Para este análisis de las
relaciones internacionales actuales, gobierno global es el resultado debido a la multiplicación de
los regímenes internacionales, es decir, los temas en los estados convergen mediante el
establecimiento de principios, normas y procedimientos para responder los desafíos de la
globalización ción, como se puede la ' OMC por ejemplo. El uso del concepto de clientes potenciales
del régimen internacional liberalistas, tales como James Rosenau 18 a estar interesado en la
eficacia de la salud internacional Cree en situaciones complejas. Esta visión no es tan
fundamental para el neo-realista y plural sobre la existencia o no de un orden internacional, que
tiene que ver con la noción de gobernanza global para el funcionamiento del desorden global.
autores estructuralistas no difieren de liberalistas en su acabado dede gobierno global. La crítica
es especialmente Susan Strange 19 la liberalistas es que tienden a ver solamente las relaciones
monieuses Har- y pasar por alto la importancia de la potencia respectiva de los actores en una
situación de informe horizontal. En esta visión, el buen gobierno Globalstandard pacas En ratios
de cobertura y sin jerarquía establece relaciones verticales ocultos que se basan en los recursos
de cada actor.
La oposición entre el neo-realistas y transnationalists que genera las diferentes

concepciones de gobierno global parece haber sido superado en la forma asociada al
concepto de gobernabilidad en la Unión Europea - UE.
18 Rosenau, J. (2000), Cambio, Complejidad y de Gobierno en un espacio en globalización en Jon Pierre (ed.) debatiendo
ir Nance. Autoridad, Ste Ering y la Democracia, Oxford: Oxford University Press. 19 Strange, S. (1996) La retirada del Estado.
La difusión del poder en la economía mundial, Cambrige,

Cambridge University Press.

la integración europea
Los investigadores estudiaron originalmente integración europea fueron los teóricos de las
relaciones internacionales. Esto les llevó a adoptar un punto de vista de la oposición entre
realista y legado liberalistas sobre el futuro de los estados nacionales en Europa. Ambas tesis
se encuentran tanto en las interpretaciones tradicionales de la construcción europea con un
lado intergubernamentalista la visión de la integración europea, que considera que los estados
no se separan los elementos de su soberanía cuando ésta es de su interés y por otro lado la
visión funcionalista doble y neofuncionalista que establece que la integración europea es un
proceso natural de la creciente interdependencia que debería conducir a una nueva
comunidad política diseñada para borrar los límites entre los estados.
Estas dos concepciones de la integración europea han tenido éxito en el proyecto europeo
siguiendo las oportunidades políticas de los tiempos. proyecto federalista fuerte después del
choque fundar lo que la Segunda Guerra Mundial en Europa han permitido el desarrollo de las
teorías funcionalistas, necesitamos especialmente a David Mitrany, que inspiró a los padres
fundadores de Europa como lo demuestra el discurso de presentación de CECA por Robert
Schuman, 9 de mayo de 1950: "Europa no se hará de una vez o en una creación completa, se
hará gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho".
governmentalists Inter tesis se iniciaron en la década de 1960 por Stanley Hoffmann. Esta
perspectiva realista rápidamente tuvo éxito debido a que permitía explicar el fallo de la
construcción europea, mientras que la teoría funcionalista dijo irreversible. De hecho, después
de los primeros tratados de la década de 1950 ( CECA 1951 CEE Euratom y 1957), el contexto de
los años 1960 y 1970 fue más favorable a governmentalists inter lecturas de la construcción
europea, como resultado de la política del general De Gaulle (crisis de la silla vacía, doble veto
a la entrada del Reino Unido ) y vis-à-vis la dependencia de los Estados Unidos puso de
relieve durante la crisis del petróleo de 1973 (Reino Unido que prefiere la solidaridad atlántica
a la solidaridad europea) y la ' OTAN durante la crisis euromisiles (1979).
El resurgimiento de la integración europea en la década de 1980 con la entrada de Grecia

en 1981 y España y Portugal en 1986 y sobre todo con el Acta Única (17-18 de febrero de
1986), permitió el regreso de interpretaciones funcionalistas. La investigación de este período
se llama neofuncionalista porque se basan en el trabajo de la American Ernst Haas

quien en su libro La unión de Europa desarrolla una nueva versión del funcionalismo mucho
menos críticos estados. En esta teoría, la soberanía de los estados sería preservada mientras
se crea gradualmente un tipo federal superestado.
Pero las dos visiones, entre gubernamentalista y funcionalistas y el neo-funcionalistas,

tienen el mismo defecto a mantenerse enfocado en los estados, si siguen siendo soberana
que contar o dicen que están renunciando a su soberanía. El neofuncionalista todavía ve a
Europa como una asociación estatal y la unión política es un proyecto lejano incluso si
piensan que es inevitable a través de la creación de la interdependencia irreversible ( spill-over
efecto).
para relacionar la ' UE con la noción de gobierno, no fue hasta la aparición de abandonar las
preguntas de la investigación acerca de la soberanía de los estados nacionales. Este proceso
se realiza gradualmente a través de diversas obras 20 los cuales se han centrado en las
políticas públicas a nivel europeo. Muchos otros siguieron, sobre todo después del Acta Única
y la reactivación de la integración, el estudio del impacto de las decisiones adoptadas en la ' UE en
las políticas públicas nacionales y sub-nacionales. De esta manera aparecido ahora el debate
central en la ciencia política en Europa, el de la europeización de las políticas públicas. Este
enfoque de la investigación la ' UE se compone de una reversión de la perspectiva, la ' UE se ve cada
vez más como un proceso de integración entre los estados soberanos, sino como un sistema
político en sí mismo. Anne Mette Kjaer identifica dos usos diferentes del concepto de gobierno
en la investigación
la' UE gobernanza multinivel y la gobernanza europea. Ambos enfoques tienen en común

rechazan la centralidad de los Estados y consideran que la acción pública es el fruto de
muchos.
La gobernanza multinivel es un modelo en el que las habilidades de toma de decisiones

sobre las políticas públicas son compartidos sin que implica la dominación de los estados en
los actores subnacionales y supranacionales. Este modelo pretende explicar cómo la
Comisión desarrolla programas en colaboración con las instituciones locales de los países
miembros, liberándolos de una parte de la supervisión ejercida por los poderes ejecutivos
nacionales. El primer ejemplo de esto gobernanza multinivel está en la política de cohesión la ' UE
cuyo objetivo es reducir las desigualdades regionales y sociales
20 Véase, en particular. Wallace, W. y H. (2005) La formulación de políticas en la Unión Europea Oxford, Oxford
University Press 5 º volver a emitir.

dentro de la ' UE. Desde la reforma de estas políticas en el año 1988, los estados ya no decidir
libremente la distribución de la ayuda de los Fondos Estructurales en su territorio. Un conjunto
de reglas se aprobó en la ' UE para la asignación de los fondos es el resultado de una negociación
entre regiones, estados y UE. Esto tuvo el efecto de un nuevo socio institucional regional la ' UE y
cambiar las relaciones entre estas regiones y su estado. La gobernanza multinivel es la
traducción de una evolución la ' UE que muestra el proceso de cooperación horizontal entre las
instituciones de decisiones. El problema con este gobernanza multinivel es que tiene poca
aplicación, las regiones sub-nacionales y las representaciones se han instalado en Bruselas
para ejercer presión sobre las decisiones, intervenir sólo en la distribución de fondos FEDER. Por
otra parte, son los Estados que son garantes enfrentan la ' UE el uso adecuado de los fondos por
parte de sus regiones, por lo tanto, ellos han establecido una supervisión financiera de unión a
través de cuentas corrientes que muestran las regiones de inferioridad frente a persistentes
Unidos y la ' UE. Por tanto, estos hallazgos conducen a relativizar la importancia de la gobernanza
multinivel y las relaciones horizontales entre las instituciones que asume.
gobernanza europea supera esta crítica con un enfoque más amplio que no se limita a las
políticas de cohesión. Es, como la gobernanza multinivel, un análisis en términos de redes de
políticas públicas, excepto que no sólo tiene en cuenta los actores institucionales. Alberta
Sbragia 21
justifica este enfoque, poniendo de relieve la debilidad de presupuesto la ' UE

evitando que la organización de grandes políticas de redistribución. Ella cree en cambio que la
función principal de la ' UE se encuentra en la regulación de los mercados. Ella cita el siguiente
ejemplo, el 70% de las normas que rigen la economía del Reino Unido se toman en Bruselas,
las reglas del sistema bancario para el medio ambiente o la protección del consumidor. Esto
es debido al importante papel de regulador tiene la ' UE la gobernanza europea que se centra en
la comprensión de los diferentes tipos de negociaciones que caracterizan a las zonas
controladas por las instituciones comunitarias.
la ' UE estando presente al comienzo de la implantación de la política pública, la propuesta de la

Comisión Europea, y al final, por el control que ejerce el TJE y ya que cuenta con recursos
limitados, se lleva a utilizar diferentes actores para ayudar. gobierno europeo es entonces el
resultado de la coordinación entre la Comisión, el Consejo también
21 Sbragia, A. (2000) La UniónLaEuropea como timonel:

Unión Europea Gobierno
como timonel: de Dirección
Gobierno de Dirección
en Jon Pierre (ed.), debatiendo
ir Nance. Autoridad, Ste Ering y la Democracia, Oxford: Oxford University Press.

grupos de interés, comisiones especializadas conocidas Parlamento Europeo y expertos

independientes.
Un ejemplo típico de esto es que la gobernabilidad europea de las políticas ambientales.

En general, estas políticas son a menudo citados como ejemplos para mostrar el desarrollo de
la gobernabilidad. Esto puede explicarse por las importantes consecuencias económicas que
tienen estas políticas y la presión necesaria ONG que resulta de manera que sean adoptadas.
Andrea Lenschow 22 establece relaciones entre los múltiples actores de esta política. Ella nos
muestra el impulso dado por la Comisión y la forma en que se alía con el Parlamento, ya que
tiene un poder de co-decisión. Se destaca también cómo algunos Estados eran los frenos que
la gestión de las políticas ambientales, por lo tanto el área donde los Estados son los más
condenados por el TJE. Esta política, por tanto, a diferencia de muchos actores institucionales,
pero recuerda que algunos
ONG Internacional ( "de la banda de siete" Oficina Europea de Medio Ambiente, Amigos de la
Tierra, Greenpeace, WWF, Red de Clima Europa BirdLifes y la Federación Europea de
Transporte y Medio Ambiente) tiene decisiva como grupos de presión durante las fases de
toma de decisiones. En cuanto a control de a posteriori la correcta aplicación de la política, la
implementación del gobierno Europea está entre ONG nacional, la Comisión y el TJE el primer
informe para el segundo abusos Unidos tomó la tercera condena. El análisis de Andrea
Lenschow va incluso más allá al mostrar que la gobernanza europea tiene implicaciones a
nivel internacional. la ' UE está dispuesto a jugar un papel en la gestión global de los problemas
ambientales, pero ella se encuentra aún encerrado por sus enfrentamientos tradicionales
sobre este tema. Durante las negociaciones del Protocolo de Kyoto, los Estados miembros
estuvieron representados en la misma que la Comisión, sin saber si era o de la Presidencia
del Consejo en nombre de la ' UE. En esta configuración muy informal, donde las habilidades de
todo el mundo no están definidos, el concepto de gobernabilidad es particularmente eficaz en
la explicación de la manera en que las interacciones conducen todavía en las regulaciones.
Podemos ver otro ejemplo de esta gobernanza europea, de acuerdo con Knud Erik
Jorgensen, 23 el hecho de que algunos tradicionalmente
22
Lenschow, A. (2005) Política environemental: Sosteniendo la dinámica de cambio de políticas en Wallace, W.; Washington LLACE H. Pollack y el Sr. A. La
formulación de políticas en la Unión Europea Oxford, Oxford University Press.
23
Jorgensen, E. (ed.) (1997) Enfoques reflectantes a la gobernanza europea, Londres, Macmillan.

intergubernamental se convirtió en cuestiones supranacionales. Para este autor, la Política

Exterior de Seguridad Común que es embrionaria en los tratados la ' UE tomó ventaja de la
proximidad de los representantes de los Estados miembros en el Consejo para crear la
socialización y adaptación organizativa. la PESC se convirtió en un Europeo en su gobierno. Por
supuesto, los resultados han sido muy criticados por los neo-realistas que se encontraban en
la política actual con la guerra en Irak, un argumento para demostrar que los estados pueden
optar por romper un sistema de gobierno europea respondiendo de manera diferente el mismo
problema.
Otros autores realizan la inversa crítico. Jean-Louis Quermonne 24

considera que la ' UE un problema de gobernabilidad con uno de los componentes es la demanda
de democratización y esto conducirá a una construcción institucional "más cerca de un
gobierno de un modo sencillo de gobierno." Se señala que la ' UE cada vez que se llama a ejercer
las funciones soberanas a pesar de algunos períodos en los que se ve dificultado la
integración. gobernanza europea parece insuficiente y se pregunta siguiendo el ex Presidente
de la Comisión Jacques Delors, si estamos asistiendo a la aparición de un estado súper
basado en un federalismo de los Estados-nación, es decir es decir, una especie de estado
federal luz donde las Naciones Unidas no estaría destinado a desaparecer.
"El retorno de las ciudades"
En el análisis del proceso de formación de las Naciones Unidas realizado por Charles Tilly,
que estábamos hablando antes, que pone de relieve la importancia de la presión ejercida por las
ciudades como un lugar de acumulación de riquezas; su y la lógica capitalista. Para contrarrestar
la independencia política de estas ciudades alimentadas por el poder económico, los estados
han utilizado diversos medios: ideología nacional, destacando su legitimidad, ejército, privilegios
fiscales otorgados a las élites urbanas, es decir, lógica coercitiva. Las poderosas ciudades del
cinturón europea, desde Flandes en el norte de Italia, se han resistido mejor esta lógica
impuesta por las Naciones Unidas. Es por esto que es en Francia, Gran Bretaña y España que
aparecen en el siglo XVI los primeros estados modernos, no en Italia, Alemania, Los Países
Bajos o Suiza. Más bien es la decimonovena º siglo y la revolución industrial que marcan la
llegada de los estados-nación en su forma moderna, mientras
24 Quermonne, JL (2003) A partir de gobierno a gobierno, la Unión Europea en busca de la gobernabilidad

en Favre, P .; Hayward, J. y Schemeil, Y. (2003), Ser gobernado, París, Presses de Sciences Po.

promover el crecimiento de las grandes capitales europeas a expensas de las ciudades

medianas. un primer la potenciación política de ciudades se llevó a cabo con el crecimiento
económico de las ciudades y la urbanización del XIX en Europa º siglo y principios del XX º siglo.
1807 en Alemania de 1836 en Bélgica, Noruega 1837 1857 1862 Dinamarca Suecia, o de la
Ley de libertades comunales de 1884 en Francia, los gobiernos locales han desarrollado
siguiendo en general las formas adoptadas por el Estado . Este momento es la aparición de
nuevos problemas o problemas de edad, pero a mayor escala, para resolver las ciudades
europeas. Las élites urbanas deben responder a los problemas de delincuencia, la salud, el
desarrollo urbano. Patrick Le Gales 25 recuerda que "a veces llamado movimiento
Haussmannisation principales ciudades europeas hace hincapié en la difusión de ideas,
know-how de los profesionales, las doctrinas de urbanismo ... Los gobiernos locales se
convierten en activos en este cara a cara, a veces llamada periferia centro de las relaciones,
en la que el estado es el centro. "El tipo de Estado era entonces la variable decisiva en la
literatura de la ciencia política para explicar las políticas públicas implementadas por los
gobiernos locales. Este enfoque se ha renovado al final de los veinte º siglo con la aparición de
nuevas variables, la integración europea y la globalización.
Los cambios que han traído estos procesos en las ciudades son muchas y variadas.
Kenichi Ohmae 26 muestra que la globalización ha creado una mayor competencia en términos
de costos de producción de las empresas, ha tenido el efecto de las grandes áreas
metropolitanas, regiones urbanas, óptimo territorial en materia económica. Las grandes
ciudades parecen más juiciosa para compartir los gastos de costosos tales como los sistemas
de transporte y otros equipos. Patrick Le Gales Este proceso no sólo es económico, que
muestra que "las poblaciones de las ciudades participan activamente en el comercio, la
cultura, la gente, que organizan más allá de las fronteras. "Las sociedades urbanas están
menos determinadas por las Naciones Unidas y las estructuras sociales nacionales. la ' UE tiene
el efecto de legitimar las ciudades como actor colectivo en particular, teniendo en cuenta
25 Ibid.
26 Ohmae, K. (1995) El fin del Estado-nación, Nueva York, Free Press.

presionar las redes de ciudades. Por lo tanto las ciudades se ven cada vez más como el
asiento de múltiples intereses organizados como se muestra en la importancia potencial de la
creación, en una ciudad de una multinacional o asociación. Hay muchos ejemplos de la
competencia entre las ciudades para atraer negocios, 27 esto tuvo el efecto de que también
hace las Cámaras de Comercio e Industrias de las principales partes interesadas en relación
con las políticas de desarrollo económico local. La creciente multiplicidad de actores
involucrados en la formación de políticas públicas urbanas tuvo el efecto de poner en cuestión
el análisis de la ciencia política a través del concepto de gobierno local.
Hemos visto la aparición del tema de la gobernabilidad urbana, sobre todo a partir de 1995 fue un año crucial para la
renovación de los estudios sobre las ciudades. Muchos autores de los países con tales sistemas diferentes locales que
Canadá, Estados Unidos fuera de Europa, o el Reino Unido, Italia y Francia, en el interior, comenzaron a hacer una concepto
que describe los nuevos modos de gestiones urbanas, a veces por la democracia participativa local y otras veces a la
coordinación de los procedimientos más informal intereses especiales. Gobernabilidad luego cambió connotación de ser cada
vez más implicados en el diálogo entre las instituciones políticas y la sociedad civil. Sin embargo, la literatura tiende a
presentar gobierno urbano como el advenimiento de la democracia local participativa ha sido ampliamente criticado por la
dimensión normativa de sus teorías. De la misma manera que el concepto de gobernabilidad se ha utilizado para justificar las
peticiones de una economía de mercado sin trabas, ahora se utiliza a veces para defender que describir una renovación de la
democracia. Así Patrick Le Gales prefieren afirmar, en relación con las ciudades europeas, como acuerdos de gobierno
urbanas son el resultado de la relación entre la regulación del mercado, las grandes organizaciones, el estado y la sociedad
civil. De la misma manera que el concepto de gobernabilidad se ha utilizado para justificar las peticiones de una economía de
mercado sin trabas, ahora se utiliza a veces para defender que describir una renovación de la democracia. Así Patrick Le
Gales prefieren afirmar, en relación con las ciudades europeas, como acuerdos de gobierno urbanas son el resultado de la
relación entre la regulación del mercado, las grandes organizaciones, el estado y la sociedad civil. De la misma manera que
el concepto de gobernabilidad se ha utilizado para justificar las peticiones de una economía de mercado sin trabas, ahora se
utiliza a veces para defender que describir una renovación de la democracia. Así Patrick Le Gales prefieren afirmar, en
relación con las ciudades europeas, como acuerdos de gobierno urbanas son el resultado de la relación entre la regulación
del mercado, las grandes organizaciones, el estado y la sociedad civil.
III. La crisis de la democracia y la gobernabilidad
A medida que la serie desde el principio de este artículo, la noción de gobernabilidad

reúne en una sola palabra múltiples significados. Se aplica a los diferentes territorios, cuya
escala puede ir de una ciudad al planeta,
27 El ejemplo de la instalación de Eurodisney cerca de París es famoso.

que transmite los conceptos de la democracia veces opuestas. Estas variaciones ciones de
gobierno nos lleva a favorecer una bella vista de este concepto y considerar que hay muchas
formas de gobierno. Sin embargo, es posible encontrar una unidad entre estos modos de
gobierno, es siempre tener en cuenta la diversidad de nuestro mundo. Incluso en las visiones
más normativas de gobierno nos encontramos con una voluntad de abrir los sistemas de toma
de decisiones a los nuevos jugadores y para limitar el poder coercitivo del gobierno, y más a
menudo los gobiernos nacionales. Estos principios comunes a las diferentes formas de
gobierno son el resultado de fundamentos filosóficos describe Pierre Calame y que conduce a
una renovación de los instrumentos de acción pública. por lo tanto,
Para Pierre Calame, 28 gobierno global es la fuente de legitimidad de todo gobierno, ya que es a nivel mundial aparece la
necesidad de crear una comunidad social y política. Las interdependencias más importantes son hoy en día entre las
empresas, la biosfera y la humanidad, que trae el surgimiento de una comunidad mundial necesita para resolver sus
problemas en el nivel adecuado. Es por esto que se requieren grupos humanos para establecer normas y valores comunes,
construyendo así una sociedad global en un negociado, contractual. Por lo tanto, la filosofía de gobierno se basa como Pierre
Calame en un acuerdo de fundación a nivel mundial dice que "ninguna sociedad puede asegurar su propio futuro sin la
misma oportunidad se proporciona a los demás. "Gobierno aparece como la búsqueda de soluciones para gestionar la
creciente interdependencia entre las empresas, es el reconocimiento de obligaciones mutuas en los ámbitos económico,
político y social. En sobre Pierre Calame, el gobierno es el resultado de un contrato social contemporánea. El contrato social
es un concepto central de la filosofía política, supone el paso de un "estado de naturaleza" a un "estado social" por la
voluntad contractual y racional de los individuos. Hobbes es la venta por parte del individuo de una parte de su libertad a
cambio de seguridad para Rousseau es la institución de un pueblo que unen en torno a un sentido de pertenencia. que
corresponde a la consideración de obligaciones recíprocas en los ámbitos económico, político y social. En sobre Pierre
Calame, el gobierno es el resultado de un contrato social contemporánea. El contrato social es un concepto central de la
filosofía política, supone el paso de un "estado de naturaleza" a un "estado social" por la voluntad contractual y racional de
los individuos. Hobbes es la venta por parte del individuo de una parte de su libertad a cambio de seguridad para Rousseau
es la institución de un pueblo que unen en torno a un sentido de pertenencia. que corresponde a la consideración de
obligaciones recíprocas en los ámbitos económico, político y social. En sobre Pierre Calame, el gobierno es el resultado de
un contrato social contemporánea. El contrato social es un concepto central de la filosofía política, supone el paso de un
"estado de naturaleza" a un "estado social" por la voluntad contractual y racional de los individuos. Hobbes es la venta por
parte del individuo de una parte de su libertad a cambio de seguridad para Rousseau es la institución de un pueblo que unen en torno a un sentido de perten
28 Para comprender mejor el pensamiento del autor, véase: Calame, P. y Talmant, A. (1997)
el E Estado de corazón: el Meccano gobernabilidad, París Desclée de Brouwer; Calame, P. (eds.) (2003) Las migas en una democracia: para
una revolución de la gobernabilidad, Paris Descartes & Cie.

Pierre Calame es más bien en la tradición de Thomas Hobbes, ya que el acuerdo de

creación de la gobernabilidad tiene un papel funcional, gestión de la globalización, pero
respetando la existencia de empresas intermediarias. La nueva escala de los problemas es la
base de la gobernabilidad global induce la necesidad de crear una comunidad global, de modo
de generar un sentido compartido de pertenencia a esta comunidad. Esto tiene el efecto de
recordar a la diversidad de las poblaciones del mundo, que crea con frecuencia se pliega tario
Comunidad como puede verse en la proliferación de los conflictos étnicos. Para Pierre
Calame, la gobernabilidad es la solución a sus problemas, ya que reconoce la importancia de
cada nivel territorial de cada comunidad, mientras que el reconocimiento de ellos como parte
de una comunidad más grande que va al mundial. Gobernabilidad aparece como el modo de
gestión de la relación entre la unidad y la diversidad, por lo que, incluso si el gobierno
primeras respuestas del cambio global, se trata y se aplica a todos los niveles de gobierno.
Los sistemas de gobierno en última instancia corresponden a adaptaciones de los cambios
políticos en los sentimientos de pertenencia a una comunidad política. Se requiere que cada
individuo para articular la conciencia de su propia ciudadanía, que es a la vez un ciudadano
de una pequeña comunidad, un estado, una región del mundo y de todo el planeta. También
se ha convertido en un tema im- apoyo en la ciencia política europea con los debates sobre la
existencia y el contenido de la ciudadanía europea. El tema de la emergencia de una sociedad
civil global es también muy debatido, rondas de la ' OMC o en contra de la guerra en Irak en busca
de signos de la aparición de una conciencia global. Literatura desarrollar el tema de la
gobernabilidad ofrece esta noción como so- lución política para gestionar estos temas y
reconciliar los diferentes niveles territoriales y la ciudadanía. Gobernabilidad reconoce tanto la
necesidad de respuestas comunes a los problemas globales, pero sin proponer una
GOBIERNOS ment en general, ya que también reconoce la necesidad de reducir al mínimo
las reglas se acercaron a aplicar de manera uniforme a las comunidades locales.
Gobernabilidad permite normas locales de prevención Pierre Calame reintegración sin dañar
la unidad de una nación o el planeta, ya que se hace en consideración de las directrices
emitidas por cada comunidad en la que la comunidad local s registrante.
Al lograr la coordinación entre la unidad y la diversidad, el gobierno busca conciliar dos

principios, los de menor responsabilidad y moderación. El principio de responsabilidad se
refleja en la forma de gobierno requiere cada comunidad, incluso el más pequeño, con los
mismos derechos que los demás las propias comunidades. El principio de mínima restricción
reconoce que para lograr el bien común, hay que minimizar el

limitaciones para cada comunidad. Gobernabilidad como una forma de aplicar conjuntamente
en la práctica estos dos principios a priori
oposición. De hecho, lo que hemos visto no debe hacernos creer que la gobernabilidad es una
filosofía política de respuesta a los nuevos problemas. Esto es en realidad una
conceptualización acaba de dar unidad a los cambios realizados en las formas de gestión
pública.
IV. conclusión
Como se mencionó en la introducción, la literatura crítica sobre el gobierno se parece más

amplio que pretende desarrollar este concepto. El objetivo de esta conclusión será comparar
estas dos tendencias y matices fuertes opiniones y pasiones desatadas entre los politólogos la
noción de gobernabilidad.
en primer lugar hay que tener cuidado para creer en la innovación para su acción pública
hecha por los políticos. Diferentes autores muestran que si el concepto de gobierno ha tenido
éxito tanto en el campo político y científico que es debido a una perversa auto-legitimación.
Políticas utilizando la palabra gobernabilidad y afirmando causa de nuevas formas de gestión
practicaban su propia comunicación política, pero al mismo tiempo le dieron crédito y una
audiencia en el trabajo de los investigadores. A continuación, a su vez legitimadas discurso
político mediante la producción de investigaciones sobre estos nuevos gestión. Autores como
JP Gaudin, P. Le Gales y Lascoumes destacaron este sesgo al mostrar que ciertas nuevas
formas de gobierno tienen en realidad nada innovador.
El contexto de resurgimiento del concepto de gobernabilidad en el campo de la economía,

es otra razón por la que este concepto es objeto de duras críticas. Vimos anteriormente que el
gobierno ha desarrollado desde sus inicios en la normatividad neoliberal de organizaciones
organi préco- como el Banco Mundial. Bruno Jobert 29 una crítica de este gobierno se promueve
como una política de despolitización argumento. Se analiza la forma en que pensaba eco
29 Jobert, B. (2003) El mito de la gobernabilidad despolitizado En Favre, P .; Hayward, J. et Schemeil, Y., van siendo uverné, los estudios en los
honestos eur Jean Leca, París, Presses de Sciences Po.

nómico neoliberal principios de 1990 consideraron que el final del ideal socialista no fuera suficiente, el Estado tiende a desa-
por crecimiento de sus instituciones y obstaculizar el mercado, favoreciendo los intereses especiales . Se resume esta idea
citando la frase del economista ganador del premio Nobel James Buchanan "socialismo está muerto, pero el Leviatán todavía
está vivo." políticos James Buchanan son demasiado sujeta a la competencia electoral que les lleva a tomar el camino más
fácil mediante la reducción de las tasas de interés y produciendo más dinero antes de las elecciones, sin importar las
consecuencias sobre la economía. Por otra parte los economistas neoliberales tienen los partidos políticos un mayor peligro
izquierda con su tendencia a aumentar el tamaño del gobierno. De este modo, refuerzan la burocracia ya la práctica de
expansionismo por su doble monopolio de la experiencia y la prestación de servicios públicos. A continuación, crear
dependencias acostumbrando sociedad cada vez más la intervención del gobierno. James Buchanan deduce de esto que los
mercados políticos y económicos son contradictorios, se considera que el trabajo del contratista para el interés general,
cuando el político favorece los intereses especiales. Bruno Jobert estima que a partir de estos hallazgos, muchos jugadores,
no sólo los economistas han desarrollado un discurso sobre la gobernabilidad como un medio para limitar la libertad de
acción de los políticos. Si los primeros actores son economistas de la primera A continuación, crear dependencias
acostumbrando sociedad cada vez más la intervención del gobierno. James Buchanan deduce de esto que los mercados
políticos y económicos son contradictorios, se considera que el trabajo del contratista para el interés general, cuando el
político favorece los intereses especiales. Bruno Jobert estima que a partir de estos hallazgos, muchos jugadores, no sólo los
economistas han desarrollado un discurso sobre la gobernabilidad como un medio para limitar la libertad de acción de los
políticos. Si los primeros actores son economistas de la primera A continuación, crear dependencias acostumbrando
sociedad cada vez más la intervención del gobierno. James Buchanan deduce de esto que los mercados políticos y
económicos son contradictorios, se considera que el trabajo del contratista para el interés general, cuando el político favorece
de reflexión
los intereses especiales. Bruno Jobert estima que a partir de estos hallazgos, muchos jugadores, no sólo los economistas han desarrollado un discurso sobre la go
fin del paradigma keynesiano, que fueron retransmitidas por muchas organizaciones
internacionales. Bruno Jobert cita el Banco Mundial y el FMI,
sino también Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
la ' OCDE Unión y el e Européenne la ' UE
Más allá del respeto de la gobernabilidad con la política, muchos au- thors han escrito
sobre la ambigüedad de la relación entre la democracia y la gobernabilidad. En la conclusión
de su trabajo, G. y A. Hermet Kazancigil escriben conclusiones imposibles de análisis de la
gobernabilidad. "Así como la democracia, incluyendo incluso en países en los que se
establece larga, el gobierno probablemente nunca tendrá éxito a convertir en una especie de"
dieta "totalmente cumplida. "Gobierno muestra las mismas inexactitudes que la democracia,
que es un consenso sobre la necesidad, pero no lo es. Gobernabilidad es unificar los
diferentes sistemas políticos que se desarrollan en la misma dirección, pero más a menudo au
ERS inconsistencias de relieve. Finalmente se tiene las ventajas y desventajas de un
concepto que se utiliza en casi todas partes en el planeta, a diferentes escalas, en diferentes
campos de la ciencia, por los políticos como por los investigadores. Sin duda, es un "baúl",
sino que ayuda a tanta gente a entender.

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Revista pap_pol v12_1.indb 63 15/08/2007 05:57:43 am

• • • • • • • • gobierno, la democracia, la ciencia política, usos analíticos, usos normativos.

P••••••• •••••• gobernancia, Democracia, Política ciencia, utilizaciones analíticas, utilizaciones

Revista pap_pol v12_1.indb 64 15/08/2007 05:57:43 am

• • • • • • • • • gobierno, la democracia, la ciencia política, usos analíticos, usos normativos.

Revista pap_pol v12_1.indb 65 15/08/2007 05:57:44 am

A objeto de poder comprender mejor el concepto de gobernabilidad, observaremos las tres

A fin de comprender las transformaciones descritas el concepto de gobierno, es esencial

Las raíces del término gobernabilidad

Revista pap_pol v12_1.indb 66 15/08/2007 05:57:44 am

gobierno de envejecimiento Jean-Pierre Gaudin requiere un análisis más profundo. Esta

Gobernabilidad, un concepto inspirado en la teoría económica

En el siglo XX, la reaparición de la palabra gobierno se llevó a cabo inicialmente en el campo

2 Gaudin, JP (2002) ¿Por qué la gobernabilidad? Prensas de Sciences Po.

Revista pap_pol v12_1.indb 67 15/08/2007 05:57:44 am

Ronald Coase 3. la gobernancia entonces designado los mecanismos de coordinación interna

poder blando poder duro el concepto

La corriente neoconservadora que apareció en la recopilación de todo el paradigma

3 Coase, R. (1937) La naturaleza de la empresa.

Revista pap_pol v12_1.indb 68 15/08/2007 05:57:45 am

El primer desarrollo contemporáneo de la gobernabilidad marcado muy profundamente,

Gobernabilidad, un concepto multidisciplinar

Hay que señalar en primer lugar que el desarrollo de gobierno corporativo

6 Jobert, B. (ed.) (1994) El giro neoliberal en Europa París, El Harmattan. 7

Revista pap_pol v12_1.indb 69 15/08/2007 05:57:45 am

En el nivel sub-estatal, los científicos políticos británicos han aprovechado el concepto, en

Las principales instituciones financieras internacionales también han reanudado su cuenta

Revista pap_pol v12_1.indb 70 15/08/2007 05:57:45 am

Más allá de la dimensión ideológica ha sido capaz de gobierno bajo el gobierno de

Las dificultades de una definición analítica de la gobernabilidad

Vimos que el gobierno se construyó en la normatividad de un nuevo paradigma

9 de marzo y Olsen (1976) gobierno de la universidad; ( 1989) Las instituciones Redescovering.

10 Stone, CN (1989), la dieta La política. Consejo de Atlanta 1946-1988.

Revista pap_pol v12_1.indb 71 15/08/2007 05:57:45 am

gobernabilidad de las Democracias, Nueva York,

Revista pap_pol v12_1.indb 72 15/08/2007 05:57:46 am

Desde el momento en que se realiza este trabajo de diferenciación de la gestión de

II. Gobernabilidad como unos nuevos territorios de

Revista pap_pol v12_1.indb 73 15/08/2007 05:57:46 am

A pesar de la estrecha relación entre la gobernabilidad y la globalización tienen su origen

La globalización se refiere a un proceso económico extendido a todo el planeta que tiene

Revista pap_pol v12_1.indb 74 15/08/2007 05:57:46 am

explicación de la importancia creciente de la globalización. En 1972 Robert O. Keohane y

Estas características de globalización tienen el efecto de la apertura de los mercados

Kjaer 15, AM (2004) gobernabilidad, Barcelona, ​Paidós.

Revista pap_pol v12_1.indb 75 15/08/2007 05:57:46 am

16 Krasner, S. (1999) Soberanía. La hipocresía organizada Princeton, Princeton University Press. 17

Revista pap_pol v12_1.indb 76 15/08/2007 05:57:47 am

Transnationalists autores, que la ciencia política estadounidense appe- señorita liberalistas,

La oposición entre el neo-realistas y transnationalists que genera las diferentes

La difusión del poder en la economía mundial, Cambrige,

Revista pap_pol v12_1.indb 77 15/08/2007 05:57:47 am

El resurgimiento de la integración europea en la década de 1980 con la entrada de Grecia

Revista pap_pol v12_1.indb 78 15/08/2007 05:57:47 am

Pero las dos visiones, entre gubernamentalista y funcionalistas y el neo-funcionalistas,

la' UE gobernanza multinivel y la gobernanza europea. Ambos enfoques tienen en común

La gobernanza multinivel es un modelo en el que las habilidades de toma de decisiones

Revista pap_pol v12_1.indb 79 15/08/2007 05:57:47 am

justifica este enfoque, poniendo de relieve la debilidad de presupuesto la ' UE

la ' UE estando presente al comienzo de la implantación de la política pública, la propuesta de la

21 Sbragia, A. (2000) La UniónLaEuropea como timonel:

Kjaer 15, AM (2004) gobernabilidad, Barcelona, Paidós.

. (1987), Modelos de democracia, Barcelona, Paidós (english version disponible en la