INDICE

Introducción_______________________________________________________2

Justificación_____________________________________________________3

Capítulo I: El Problema de Investigación______________________________4

1.1. Planteamiento del Problema_________________________________4

1.2. Pregunta de Investigación___________________________________6

1.3. Objetivos________________________________________________7

1.3.1 Objetivo General_________________________________________7

1.3.2. Objetivos Específicos____________________________________7

1.3. Delimitación Temporal y Espacial______________________________8

1.4. Variables e Indicadores_____________________________________9

Capítulo 11: Marco Teórico: Enfoque Conceptual, Histórico y Filosófico.__10

2.1. Antecedentes de la Investigación________________________________10

2.2. Marco Teórico_______________________________________________13

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Análisis del Proceso Administrativo utilizado
para salvaguardar el medio Ambiente en el
Municipio de Barahona, periodo 2019-2020

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Introducción
Las alcaldías o ayuntamientos de la República Dominicana, han tenido una
disminución territorial en los últimos años, debido a la proliferación de
provincias, que han llevado a la creación de nuevos Municipios y distritos
municipales. Esto hace que se facilite la gestión o funcionamiento del
ayuntamiento provincial o cabecera, La gestión de los proceso administrativo de
los Ayuntamientos es una realidad que se manifiesta en toda las etapas del
desarrollo financiero de estas entidades, que procuran dar servicio de calidad a
la población.

Las organizaciones de la sociedad civil, las autoridades del ayuntamiento, los

dirigentes políticos y los líderes comunitarios, así como la Fundación
Solidaridad articulan esfuerzos en la línea de conformar mecanismos
participativos y de concertación para fortalecer la democracia y la
gobernabilidad local (Ayuntamiento Municipio de Navarrete, 2005).

El estudio de Gestión del proceso administrativo en los Ayuntamientos, se hace

necesario, debido a que en ciertos aspectos la comunidad o munícipes no se
enteran en donde se está invirtiendo su dinero, además los procesos de
evaluación de las instituciones de la administración pública de República
Dominicana es lento lo que hace difícil su ejecución, porque es una
2
interposición transversal en todas las instituciones o administración pública, que
incluye además del sistema de compra la planificación y es toda la
administración financiera del Estado Dominicano (Transcripción de la …., 2013).

En los últimos tiempos las relaciones económicas se han transformando en los

aspectos económicos, sociales y políticos. Para poder adaptar a los
Ayuntamientos a los cambios actuales en la República Dominicana, han
confeccionado una serie de medidas ordenadas referente a transformar las
acciones relevantes a tales instituciones, (Congreso Nacional, 2007).

Justificación
Existe una exigencia competitiva que se le exige a las empresas del estado
dominicano, las cuales se encuentran reguladas por diversas leyes de acuerdo
a su naturaleza. En el caso de los ayuntamientos, preocupa al equipo de
investigación el manejo de los recursos que le son asignados en el presupuesto
Nacional, existen múltiples factores que obligan a este sector a suplir la
demanda de los munícipes.

En el ámbito activo del Municipio de Barahona este equipo de investigación

seleccionó esta entidad, debido a que al encontrarse alejado de la provincia
cabecera se observa que no se evidencian publicaciones de sus erogaciones,
por lo que se motivó el Estudio sobre Gestión del Proceso Administrativo en el
Ayuntamiento del Municipio de Barahona, Provincia Barahona, República
Dominicana. Hay que pensar que el desarrollo de una comunidad depende en
cierto sentido de la gestión de sus ayuntamientos.

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Con los resultados de este estudio, el estado dominicano podrá conocer la
distribución de los fondos del Ayuntamiento de Barahona, trayendo como
beneficio la adecuación de la justa distribución de sus bienes.

Esta investigación es de utilidad además como fuente bibliográfica a los

estudiantes que deseen buscar informaciones en ella. Es base relevante para
otras investigaciones.

Capítulo I: El Problema de Investigación

Introducción
En esta sección se muestra el problema de investigación, al juicio de hechos o
sucesos consecuente en República Dominicana. Por lo que se presentan
explicaciones claras y detallada de las variaciones en que se ha incurrido para
que exista la situación que promueven la realización de la investigación.

1.1. Planteamiento del Problema

Los gobiernos locales, alcaldías o ayuntamientos, en materia de transparencia,

rendición de cuentas y libre acceso a la información, tienen como reto a través
de una gestión de calidad, ofrecer una gestión eficaz con las actividades
descentralizadas de que manejan. La ciudadanía espera con estas actividades
descentralizadas un fortalecimiento institucional que ayude a llevar a cabo una
gestión que sea transparente y participativa.

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Debido a la limitada respuestas que están dando los Ayuntamientos a sus
comunidades, unos 22 Alcaldes solicitaron del Presidente Danilo Medina que se
les asigne en el presupuesto del 2013, una mayor partida presupuestaria a
estas instituciones, porque los problemas financieros ahogan a los
ayuntamientos (Perdomo, 2012).

En el entorno de la Alcaldía del Municipio de Barahona, la Gestión es un lugar

de acción y puesta prueba de las más variables políticas públicas. Una de ellas
es, la Política de descentralización económica que se ha presentado en forma
de ley, para insertar en esas instituciones una gestión de calidad, como un
elemento central que contribuya a las funciones, que pretenden un
mejoramiento de los índices de desarrollo humano del Municipio y localidades
colindantes, como son los distritos municipales y demás secciones y parajes.

Entre los principales hallazgos de la observación ciudadana se evidencia

la urgencia de mejorar la calidad del gasto de los Ayuntamientos. En particular,
resalta un conjunto de problemas en aspectos claves de la gestión pública
local como son: la debilidad institucional, la limitada participación ciudadana en
la gestión, el incumplimiento del marco legal al cual están sometidos los
gobiernos locales, el incumplimiento de las leyes que garantizarían la
transparencia y el uso efectivo de los recursos en beneficio del bien común, así
como su justa distribución (Participando en una …….., 2012).

En este sentido el presente anteproyecto de tesis procura vincular un proceso

de inserción de la gestión de la Alcaldía del Municipio de Barahona con la
gestión que allí se desarrolla de acuerdo a lo establecido por la ley de
contrataciones y compra, así como también la ley que rige las Alcaldías de la
República Dominicana.

Partiendo de lo anteriormente expuesto, se procura indagar lo siguiente:

¿Cómo es la gestión del proceso administrativo en el Ayuntamiento del
Municipio de Barahona, Provincia Barahona, República Dominicana?

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1.2. Pregunta de Investigación

1) ¿Cuales son las características generales de los empleados de la alcaldía del

Municipio de Barahona?

2) ¿Cuales factores influyen en las necesidades del gasto de la alcaldía del

Municipio de Barahona?

3) ¿Cómo es la participación del consejo municipal en las operaciones

administrativas de la alcaldía del Municipio de Barahona?

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1.3. Objetivos

1.3.1 Objetivo General

Analizar la gestión del proceso administrativo en el Ayuntamiento del Municipio
de Barahona.

1.3.2. Objetivos Específicos

Describir las características generales de los empleados de la alcaldía del

Municipio de Barahona

Identificar factores influye en las necesidades del gasto de la alcaldía del

Municipio de Barahona

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Identificar la participación del consejo municipal en las operaciones
administrativas de la alcaldía del Municipio de Barahona

1.3. Delimitación Temporal y Espacial

Delimitación Temporal: Este estudio se realizará en el año 2019,

específicamente, en el ciclo de los meses Septiembre – Diciembre de este
mismo año. Este será el tiempo en que es delimitada la investigación.

Delimitación Espacial: Este estudio será realizado sobre la gestión del

proceso administrativo en el Ayuntamiento del Municipio de Barahona, Provincia
Barahona, República Dominicana.

Especificaciones del estudio:

País : República Dominicana
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Provincia : Barahona
Municipio : Barahona
Zona de Estudio : Rural
Sector : Público
Área : Negocios
Ámbito : Administración de Empresa

1.4. Variables e Indicadores

Variables Indicadores
V1 Características generales de los Sexo
empleados de la alcaldía del Edad
Municipio de Barahona Estado Civil
Nacionalidad
Procedencia
V2 Factores influyen en las Inversión de capital,
necesidades del gasto de la Servicios públicos
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alcaldía del Municipio de Barahona Nomina o planilla.
V3 Participación del concejo Fiscalización
municipal en las operaciones Aprobación
administrativas de la alcaldía del Solicitudes
Municipio de Barahona. Nombrar
Destituir
Autorizar
V4 Manejo de los fondos de la Contratación y compras
alcaldía del Municipio de Barahona Presupuesto asignado por el Estado
de acuerdo a las leyes 340-06, 163- Presupuesto participativo
03, 176-07 y 170-07.

Capítulo 11: Marco Teórico: Enfoque Conceptual, Histórico y

Filosófico.
2.1. Antecedentes de la Investigación
En este estudio fue escudriñado los catálogos bibliográficos de las bibliotecas
existentes en la Provincia de Barahona, y no fue encontrado soportes históricos
que guarden relación directa con este estudio, los cuales son expuestos a
continuación:

En el estudio funcionamiento de la administración de personal y la motivación,

en el Ayuntamiento del Municipio Santa Cruz de Barahona, período junio-
agosto, 2013, sustentado por Violeidys Acosta, et. al., se evidenció que la
mayoría de los empleados de la Alcaldía del Municipio Santa Cruz de Barahona

10
ganan menos de cinco mil pesos (RD$ 5,000.00), violando las normativas
sobre el sueldo mínimo que en la actualidad en República Dominicana que en la
actualidad debe ser 5,019.00 pesos y la Constitución de la República
Dominicana en la que se establece en el artículo 62, numeral 9, que todo
trabajador tiene derecho a un salario justo y suficiente que le permita vivir con
dignidad y cubrir para sí y su familia necesidades básicas materiales, sociales e
intelectuales.

La mayoría de los empleados (86.96%) indicaron que no es la preparación

académica y el desempeño profesional (competencia profesional) los criterios
tomados en cuenta para instalar una persona en un puesto vacante. Enfocando
con esto, se puede considerar que esta institución no toma en cuenta lo
establecido en la ley 176-07, en su artículo 145, el cual indica que la selección
del personal municipal deberá realizarse tomando en cuenta el mérito
profesional y la capacidad de los aspirantes (competencia Profesional).

El estudio realidad y perspectivas para el sistema de recaudaciones en el

Ayuntamiento de Altamira, República Dominicana, sustentado por Fernando
Umaña García, encontró que el Ayuntamiento de Altamira no tiene establecidos
procedimientos pertinentes para la realización del cobro de impuestos, arbitrios
y proventos municipales, que los mismos no se ajustan a un política
institucional. De igual manera no están pre-establecidos los mecanismos, que le
permitan eficientizar la gestión del cobro. Se demostró que las unidades
administrativas recaudadoras o no existen o están dispersas. En tal virtud se
requiere que todas las unidades recaudadoras estén controladas por una
unidad de recaudación, manejada por un director/a y la recepción final de los
ingresos esté en manos de la Tesorera Municipal. (GARCÍA, 2008).

Los ayuntamientos de República Dominicana

En Isla de Santo Domingo, la primera ciudad fundada fue La Isabela, la cual se
cree tuvo su municipio con alcaldes y regidores. El abandono de esta población
en el año 1496 y el traslado a la ciudad de la Nueva Isabela (actual Santo
Domingo), provocó el traslado de ese primer ayuntamiento.
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En el año 1501, las ciudades de Santo Domingo, La Vega y Santiago tuvieron
sus autoridades locales que fueron designadas por sus propios vecinos, el
número de regidores dependía de la importancia del municipio.

La Constitución de 1844 establecía que para ejercer el gobierno interior de los

pueblos se establecerían ayuntamientos compuestos por alcaldes, regidores y
un procurador síndico.

En 1845 se conoce la Ley Núm. 32, primera Ley Municipal en el país. Hasta la
Constitución de 1868 se consideraba el Poder Municipal como un Poder del
Estado. En 1913 se promulga la Ley Núm. 5189 de Organización Comunal,
donde se le da a la común una estructura administrativa y se dispone que los
miembros de los ayuntamientos sean elegidos cada dos años por voto directo,
(Manual de Organización del Estado Dominicano, 2009).

En la Constitución de 1924 se les asigna a los ayuntamientos atribuciones de

ornato, sanidad, policía y servicio de instrucción pública. Atendiendo a una
resolución votada en el Primer Congreso Panamericano de Municipios,
celebrado en La Habana en el 1938, se declara de interés nacional la creación
de la Liga Municipal Dominicana, y se le asigna al Secretario de Estado de
Interior y Policía convocar a los organismos que integrarían la Liga y presidir las
sesiones. Esta Ley Núm. 49 del año 1938, asignaba a la Liga la función de
promover las mejores relaciones y cooperación entre todos los municipios del
país.

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2.2. Marco Teórico

El Ayuntamiento y los Órganos de Participación

El Ayuntamiento
El ayuntamiento constituye la entidad política administrativa básica del Estado
dominicano, que se encuentra asentada en un territorio determinado que le es
propio. Como tal es una persona jurídica descentralizada, que goza de
autonomía política, fiscal, administrativa y funcional, gestora de los intereses
propios de la colectividad local, con patrimonio propio y con capacidad para
realizar todos los actos jurídicos que fueren necesarios y útiles para garantizar
el desarrollo sostenible de sus habitantes y el cumplimiento de sus fines en la
forma y con las condiciones que la Constitución y las leyes lo determinen
(Congreso Nacional, 2007).
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Al ayuntamiento también se le llama gobierno local, administración local,
cabildo, municipalidad, alcaldía Los ayuntamientos tienen dos órganos donde
se toman las decisiones, los cuales se explican a continuación:

a.- El Concejo Municipal: Está compuesto por los regidores y regidoras. Son
responsables de elaborar y aprobar las normas y reglamentos. Tienen que
fiscalizar, supervisar y darle seguimiento a los asuntos que aprueban. No
pueden ejercer labores administrativas y ejecutivas, estas corresponden a la
alcaldía. El Concejo Municipal tiene un presidente, un vicepresidente y un
secretario. En la Gestión Municipal, las funciones del Concejo de regidores y
regidoras son las siguientes:

-Aprobar los planes de desarrollo, el ordenamiento territorial, uso de suelo y

Edificaciones que presente la alcaldía.

-Aprobar la organización y estructura administrativa y servicios del

ayuntamiento.

-Aprobar los reglamentos y ordenanzas municipales a iniciativa propia, de la

alcaldía y de las instancias sociales que la ley u otra le otorguen derecho a
presentar iniciativas, (Federacion Dominicana de Municipios, 2012).

La aprobación y modificación del presupuesto municipal, el cual

será presentado a iniciativa de la alcaldía, y previa información pública de 15
días de los documentos presentados para que la ciudadanía pueda presentar
sus consideraciones.

-Conocer y aprobar los informes periódicos de la alcaldía.

-La aprobación de los empréstitos del Municipio a iniciativa de la alcaldía.

-Nombrar, destituir y aceptar la renuncia de los funcionarios y empleados bajo

dependencia de las instancias organizativas propias del concejo municipal.

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-Nombrar y supervisar al contralor municipal.

-Conocer y emitir resoluciones sobre las propuestas presentadas por la

ciudadanía de acuerdo a los procedimientos de la iniciativa popular en un plazo
no menor de 45 días.

-Autorizar salida del alcalde del Municipio por espacio de más de 72 horas.

-Aprobar la participación del Municipio en Mancomunidades y sus reglamentos.

b.- La alcaldía: es el órgano ejecutivo del gobierno municipal cuyo desempeño y

dirección es realizado por el alcalde/sa. El alcalde o la alcaldesa es responsable
de representar al ayuntamiento y presidir todos los actos organizados por este.
Dentro de sus funciones están:

Dirigir la Administración
-Aprobar la organización y estructura administrativa y servicios del
ayuntamiento.

- Aprobar los reglamentos y ordenanzas municipales a iniciativa propia, de la

Alcaldía y de las instancias sociales que esta ley u otra le otorguen derecho a
presentar iniciativas, (Federacion Dominicana de Municipios, 2012).

-La aprobación y modificación del presupuesto municipal, el cual será

presentado a iniciativa de la alcaldía, y previa información pública de 15 días
de los documentos presentados para que la ciudadanía pueda presentar sus
consideraciones.

-Conocer y aprobar los informes periódicos de la alcaldía.

-La aprobación de los empréstitos del Municipio a iniciativa de la alcaldía.

-Nombrar, destituir y aceptar la renuncia de los funcionarios y empleados bajo

dependencia de las instancias organizativas propias del concejo municipal.

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-Nombrar y supervisar al contralor municipal.

-Conocer y emitir resoluciones sobre las propuestas presentadas por la

ciudadanía de acuerdo a los procedimientos de la iniciativa popular en un plazo
no menor de 45 días.

-Autorizar salida del alcalde del Municipio por espacio de más de 72 horas.

-Aprobar la participación del Municipio en Mancomunidades y sus reglamentos.

b. La alcaldía: es el órgano ejecutivo del gobierno municipal cuyo desempeño y

dirección es realizado por el alcalde/sa, El alcalde o la alcaldesa es responsable
de representar al ayuntamiento y presidir todos los actos organizados por este.
Dentro de sus funciones están: dirigir la administración del ayuntamiento y de
los servicios públicos que le correspondan; nombrar y destituir a los
funcionarios y empleados; ejecutar las decisiones del Concejo Municipal; velar
por la conservación de los bienes del ayuntamiento; formular el proyecto de
presupuesto; convocar a consultas populares a los pobladores del Municipio;
entre otras, (Federacion Dominicana de Municipios, 2012).
Competencias de los ayuntamientos
El ayuntamiento ejercerá como propias o exclusivas la competencia en los
siguientes asuntos:
a) Ordenamiento del tránsito de vehículos y personas en las vías urbanas y
rurales:
b) Normar y gestionar el espacio público, tanto urbano como rural.
c) Prevención, extinción de incendios y financiación de las estaciones de
bomberos.
d) ordenamiento del territorio, planeamiento urbano, gestión del suelo,
ejecución y disciplina urbanísticos.
e) Normar y gestionar el mantenimiento y uso de las áreas verdes, parques y
jardines.
f) Normar y gestionar la protección de la higiene y salubridad públicas para
garantizar el saneamiento ambiental.
g) Construcción de infraestructuras y equipamientos urbanos, pavimentación de
las vías públicas urbanas, construcción y mantenimiento de caminos rurales,
construcción y conservación de aceras, contenes y caminos vecinales.
h) Preservación del patrimonio histórico y cultural del Municipio.
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i) Construcción y gestión de mataderos, mercados y ferias.
j) Construcción y gestión de cementerios y servicios funerarios.
k) Instalación del alumbrado público.
L) Limpieza viales
m) Servicios de limpieza y ornato público, recolección, tratamiento y disposición
final de residuos sólidos.
n) Ordenar y reglamentar el transporte público urbano.
ñ) Promoción, fomento y desarrollo económico local.

¿Cómo participa la ciudadanía y las organizaciones sociales en las

decisiones que se toman en el ayuntamiento?
La ley 176 – 07 que rige a los ayuntamientos de República Dominicana dispone
de un conjunto de mecanismos de participación de la ciudadanía. Las
decisiones adoptadas a través de ellos en algunos casos son concluyentes y
obligatorias para los ayuntamientos, (Federacion Dominicana de Municipios,
2012).

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