Banco Interamericano de

Desarrollo

Capacidad institucional de la
División de Estado

RESUMEN DE POLÍTICAS

No. BID-PB-189

Financiación de Seguridad Pública

Fiscales y no fiscales Instrumentos para financiar

la seguridad ciudadana y la prevención del delito

Isaías Coelho

abril 2013
 Financiación de Seguridad Pública

Fiscales y no fiscales mecanismos para financiar Ciudadano

Seguridad y prevención del delito

Isaías Coelho

Banco Interamericano de Desarrollo

2013
Catalogación en la fuente proporcionada por la Biblioteca Felipe
Herrera del Banco Interamericano de Desarrollo

Coelho, Isaías.
Financiación de la seguridad pública: Instrumentos fiscales y no fiscales para financiar la seguridad ciudadana y prevención del delito / Isaías Coelho.

pags. cm. (Informe de política del BID; 189) Incluye

referencias bibliográficas.
1. Aspectos de seguridad público-económico. 2. La política de seguridad pública gubernamental. 3. Finanzas, Público.

Banco Interamericano de Desarrollo I.. Capacidad Institucional del Estado División. II. Título. III. Serie. BID-PB-189

http://www.iadb.org

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 Resumen*
Sobre la base de las nuevas fuentes de financiación para la seguridad pública que se han desarrollado en América
Latina y el Caribe en los últimos años, este trabajo se revisan los principales instrumentos de ingresos que pueden
ser utilizados para financiar diversos aspectos de la seguridad ciudadana. El documento se centra en la estructura
de financiación del presupuesto de seguridad y no intenta proporcionar una evaluación de las necesidades de
gasto y eficiencia. Si un análisis en profundidad país concluye que se necesitan más recursos, el documento
proporciona una guía sobre la forma de pensar acerca de los méritos de los diferentes instrumentos de
financiación nuevos y de destinar estos fondos.

Código JEL: H8
palabras clave: la seguridad ciudadana, la financiación, los ingresos fiscales, el presupuesto de seguridad, los gastos de
seguridad, Seguridad Ciudadana, Financiamiento, Ingresos fiscales, presupuesto en Seguridad, gasto en Seguridad

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*
  Isaías Coelho es un investigador principal en el Centro de Estudios Fiscales (NEF), la Fundación Getulio Vargas, Brasil. asistencia en la investigación fue
proporcionada por Fabiola A. Zvirblis. Los conceptos y opiniones expresadas en el texto son las del autor y no representan necesariamente los puntos de vista
o las políticas del BID o NEF.  

 
 
     

1. Introducción

Una de las funciones básicas del Estado es proporcionar la seguridad pública y la prevención del delito. Un clima que permite a las familias

e individuos para utilizar los espacios públicos y privados legalmente, sin temor a la violencia o la coacción, y protege la propiedad pública y

privada contra los depredadores, va un largo camino para crear el bienestar de los ciudadanos. También se requiere la seguridad

ciudadana para proporcionar eficientemente otros servicios públicos, como la educación básica y la atención sanitaria. Crimen destruye

vidas y bienes, y, junto con la corrupción y la búsqueda de rentas, tiene un impacto negativo sobre la inversión y el espíritu empresarial, por

lo tanto oportunidades de constricción y la reducción de las perspectivas para el desarrollo social y económico. Las pérdidas económicas y

sociales de la delincuencia y la violencia son mucho más altos que los hurtos observada y la destrucción de la vida, la capacidad de trabajo

y la propiedad.

La seguridad pública es un problema de primer orden en todas partes, pero especialmente en América Latina y el

Caribe (ALC). Mientras que en 2010 la tasa de homicidios, el indicador más visible de la violencia- se estimó en un promedio

de 6,9 ​por cada 100.000 personas en todo el mundo, que alcanzó 21,1 en América del Sur, 21.9 en el Caribe y 43,3 en

América Central, y fue creciendo en el dos regiones último. La siguiente figura muestra que las tasas correspondientes a El

Salvador y Honduras son aún más dramáticas, ya que son muy altos y continuaron creciendo hasta el año 2011 (OEA,

2012). 1 El Caribe y Sudamérica y Centroamérica son las únicas regiones donde los homicidios por armas de fuego superan el 60 por ciento

del total de homicidios (ONUDD, 2011). La totalidad de ALC, una región alojamiento sólo el 9 por ciento de la población mundial,

representa alrededor del 20 por ciento de todos los homicidios en la tierra (Corbacho, 2012).

Figura 1. homicidio tarifas ( por 100K popula-on)• • 

100•  • 91.6• • 

80 • 69.2• • 

60 • 43.3• • 

40
• 21.1• •  • 21.9• • 
20 • 6.9• • 

0
Mundo•  Caribe• 
América Central
Sudamerica•  Honduras• 
El Salvador

2000•  2010•  2011• 

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 
1 Con base en los registros policiales de homicidios intencionales. Las tarifas de 2010 reflejan datos correspondientes a 2010 o al último año disponible. Los

promedios regionales incluyen 13 países en el Caribe, 7 en América Central, y 11 en América del Sur.

2• 

 
     

La delincuencia, la violencia y la amenaza de violencia son comunes en la vida diaria de la gente en todas partes en ALC. No es

extraño que los ciudadanos de la región expresan un sentido generalizado de inseguridad e impotencia. Desde 1995 la delincuencia cada

vez ha sido percibida como el problema más importante de América Latina, y desde 2010, se ha pasado el desempleo como una de las

principales preocupaciones (ver Latinobarómetro, 2011; Lagos y Dammert, 2012). La notable expansión de los servicios de seguridad

privada en la región, así como la aparición de milicias en ciertas áreas metropolitanas, indican que las autoridades públicas se están

quedando cortos en la prestación de este servicio público esencial. Los gobiernos se apresuran a satisfacer las demandas del ciudadano

para la seguridad pública en una sociedad democrática y buscar formas innovadoras para avanzar en esta agenda.

El análisis de la delincuencia y la violencia se ha logrado un progreso importante en ALC en los últimos años, y ahora recibe la

atención sostenida de una serie de centros de investigación dedicados establecidas por los gobiernos, instituciones académicas y

organizaciones de la sociedad civil. El diseño de las políticas públicas en este campo de la investigación y de la coordinación y el

intercambio de experiencias exitosas se han facilitado en gran medida por las iniciativas lideradas por organizaciones tales como el

Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2 Organización de los Estados Americanos (OEA) y el Programa de Desarrollo de las Naciones

Unidas (PNUD).

En los últimos años, un creciente cuerpo de literatura ha desarrollado en relación con las dimensiones económicas,

psicológicas y sociológicas de la violencia y la delincuencia, así como sobre las políticas públicas dirigidas a lograr la seguridad

ciudadana. 3 Sin embargo, en gran medida, la financiación se ha descuidado. Para ayudar a cerrar la brecha, este trabajo explora

nuevos instrumentos creados en América Latina 4

para asegurar los medios para atender a las crecientes necesidades financieras de la seguridad ciudadana.

2. necesidades de financiación de la Seguridad Pública

Los datos relativos a las finanzas de la seguridad ciudadana, comparables entre países o regiones, son extremadamente escasos.

Cuando esté disponible, los datos recopilados por las organizaciones internacionales oficiales en los gastos del gobierno se pueden

presentar en una, la clasificación “económico” minimalista. Los gastos públicos distribuidos por funciones se pueden encontrar para

algunos países, pero la presentación

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2 En el amplio ámbito de la seguridad ciudadana, el BID ha centrado su apoyo técnico y financiero en las áreas de fortalecimiento institucional, la
prevención social y situacional, policía preventiva y judicial y la rehabilitación. Véase BID (2012a).

3 Para una encuesta reciente, véase BID (2012b).

4 Hasta la fecha, los esfuerzos para crear instrumentos fiscales con los ingresos dedicados a la seguridad se han limitado a América Latina. Esto podría estar relacionado con

la mayor prevalencia de la delincuencia y la violencia en esta región. La única área del gasto público en la financiación mediante impuestos dedicados (hipoteca) es aceptada

internacionalmente es la seguridad social.

3• 

 
     

varía y hay uniformidad en la cobertura de seguridad se puede esperar. A veces, la seguridad ciudadana aparece incluido con la

defensa nacional y la seguridad interna, incluyendo la supresión de la insurgencia. El costo de los servicios judiciales a menudo incluye

todos los tipos de cumplimiento de los contratos, y la prevención de la violencia, cuando existe, se extiende por varios ministerios y

funciones.

Los gastos en seguridad ciudadana, un área importante de la actividad del gobierno, no está incluido en cualquiera de

gasto en infraestructura o en el gasto social, aunque no es menos importante para la vida en la sociedad que la educación básica

y la salud pública. Por lo tanto, los datos sobre la seguridad ciudadana obtenidos a partir de las estadísticas nacionales son a

menudo poco fiables y no aptos para las comparaciones internacionales. Las excepciones notables son dos grupos

internacionales de los países de la Unión Europea (UE) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE) -que

recopilan estadísticas consistente en la categoría de “orden público y la seguridad” (distinto de “defensa”). Estos son los gastos

públicos de sus países miembros a nivel de gobierno general de la agregación.

En promedio, los países de la UE gastaron el equivalente al 1,8 por ciento del PIB en el orden público y la seguridad

en 2002 y un 1,9 por ciento en 2010. A los efectos de comparación, estas cifras corresponden a sólo una décima parte de los

gastos en protección social en esos años. En los países que conforman la OCDE, el gasto general del gobierno en el orden

público y la seguridad eran equivalentes a 1.7 por ciento del PIB en 2004 y 1,8 por ciento en 2009.

Los datos relativos a los gastos en seguridad ciudadana fuera de la OCDE y de la UE es irregular. Este vacío de

información se ve agravado por la dificultad de separar estrictamente la defensa nacional de los servicios de policía. En algunos

países con un problema de la insurgencia, los gastos en operaciones policiales y de combate interno que suelen ir unidos.

Además, en varios países de ALC, los ejercicios militares ciertas funciones que son de naturaleza civil, lo que difumina la

clasificación. 5 los

Estadísticas de las finanzas Anuario, 6 que el Fondo Monetario Internacional (FMI) dejó de publicar en 2007, tiene escasa,

aunque valioso, la información correspondiente a 2006 (o último año disponible) de la siguiente manera.

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5 Un buen estudio de los mandatos de las fuerzas armadas con respecto a ciertas funciones civiles en la región de ALC está disponible en Dammert (2007).

6 Los datos publicados en el Anuario de EFP del FMI estaba sujeto a la normalización de acuerdo con el Manual de estadísticas de finanzas públicas 2001 (GFSM

2001), un marco de información estadística reconocida internacionalmente.

4• 

 
      

Tabla 1. Gastos del gobierno general de Orden Público y Seguridad

sim PLE promedio de 2006 o Lates t
Región Porcentaje de los gastos totales No. países disponibles
Los países industriales 3.78 14
África 6.20 2
Asia 8.35 5
Europa (no industrial) 6.37 dieciséis
medio este 6.12 3
hemisferio oeste 6.71 2
Todos los países considerados 5.73 42
Fuente: FMI GFS Anuario 2007

La escasez de datos para los países de América (sólo dos países aparecen en la tabla anterior) hace que sea difícil

comparar las distintas regiones. Sin embargo, más datos sobre los gastos de orden y seguridad pública está disponible en el

Anuario de EFP en el central nivel de gobierno. En promedio, bajo este concepto, los gastos en 2006 o el último año

representados por los ocho gobiernos centrales que proporcionaron datos a GFS eran 6,44 por ciento de los gastos totales,

o mucho menor si el desembolso se mide en porcentaje del PIB. Un estudio realizado por el Banco Mundial estima que los

gastos del gobierno central de tres países de América Central fueron como se muestra en la siguiente tabla. El mismo

estudio señaló que sólo una modesta proporción de esos recursos se utilizaron para la prevención del delito.

Tabla 2. Gastos de Seguridad Pública (Gobierno central) en seleccionados de Centroamérica

Países, 2007
País Porcentaje de los gastos totales Por ciento del PIB

Costa Rica 3.9 1.8

Nicaragua 12.9 2.9
Panamá 10.6 1.9
Fuente: Banco Mundial (2010)

Más recientemente, Noé Pino (2011) revisó el costo de la seguridad en América Central. Basándose en los datos obtenidos

por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales ( ICEFI) de los diversos ministerios de finanzas, Pino fue capaz de construir

estadísticas sobre la base de las asignaciones presupuestarias, no Gastos efectivos. Para cada país, el estudio separa los gastos en

defensa, seguridad (políticas), seguridad (otra), justicia (tribunales de justicia), y (prisiones). La siguiente tabla refleja el total, excluidos

los gastos de defensa.

5• 

 
     

Tabla 3. América Central: Gastos de seguridad pública, por país, 2007-10

2007 2008 2009 2010

(Porcentaje del PIB)
Costa Rica 1.5 1.6 1.9 2.3
El Salvador 2.2 2.5 2.7 2.6
Guatemala 1.5 1.5 1.5 1.4
Honduras 1.7 1.9 1.9 1.9
Nicaragua 2.3 2.2 2.5 2.1
Panamá 1.8 2.0 2.5 2.1
Promedio 2.0 1.9 1.9 2.1
(Por ciento del gasto total)
Costa Rica 7.5 7.7 8.6 9.2
El Salvador 13.7 15.5 12.0 14.2
Guatemala 9.5 10.3 9.8 9.1
Honduras 8.4 8.3 8.7 8.6
Nicaragua 8.9 9.7 10.6 8.3
Panamá 5.5 6.0 4.8 6.6
Promedio 9.9 10.4 9.7 10.3
Pro memoria:
por ciento del gasto social (Med.) 20.0 20.4 19.1 19.2
Fuente: Noé Pino (2011) y cálculos del autor.

Estas estimaciones indican que el presupuesto de seguridad pública de América Central, en porcentaje del PIB, es comparable a los

promedios correspondientes a los países de la UE y de la OCDE, mencionados anteriormente. Dado que la presión fiscal en los países de

América Central es mucho más baja que la presión fiscal en los países europeos, los países de América Central están claramente haciendo un

esfuerzo para satisfacer las necesidades financieras de la seguridad pública.

Las cifras disponibles son incompleta e insuficiente para analizar con confianza el gasto en seguridad pública en ALC en

relación con los gastos similares en el resto del mundo. Sin embargo, tiene que haber un problema, ya sea con la dimensión o la

eficacia y / o eficiencia del gasto en seguridad en la región debido a la percepción ciudadana, representada en el gráfico siguiente, es

que los servicios policiales de la región son consistentemente deficiente y poco fiable. 7 Las encuestas revelan que la policía está

menos confianza en ALC que en las economías avanzadas, tales como la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático

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7 El índice WEF (2012) de la fiabilidad de la policía varía de 1 ( “no se puede confiar en ella en absoluto”) a 7 ( “se puede confiar completamente en”).

6• 

 
     

(ASEAN) y Brasil, Rusia, India y China (BRIC). Incluso las personas en los países del África subsahariana tienen, año tras año, expresado

mayor consideración por sus servicios de policía que los ciudadanos de ALC.

Figura 2. La fiabilidad de los Servicios Policiales

Fuente: WEF 2012 y Google Public Data.

La seguridad ciudadana es un bien público. Sus beneficios no son divisibles, anticipándose a la financiación a través de

derechos de uso, y la exclusión de los individuos particulares no es práctico tampoco. El hecho de que el daño causado por la

delincuencia y la violencia, tanto monetaria y psicológico-es difícil de cuantificar no significa que sea menos real. En la sociedad, hay

vulgaridad en la seguridad ciudadana, y las externalidades (efectos indirectos) en su producción y el consumo; la inseguridad de uno es

la inseguridad de todos.

Es cierto que la protección inmediata de las personas y bienes tiene una dimensión espacial, lo que con frecuencia la

prestación de servicios de seguridad que se concentra en ciertas áreas, tales como los barrios donde viven las personas con influencia

política y los principales lugares turísticos, dejando grandes extensiones de territorio bajo protegida -típicamente donde viven los

pobres.

La proliferación de los proveedores privados de servicios de seguridad refleja las limitaciones, en algunos casos incluso de

degradación, los servicios de seguridad de la provisión pública en las diversas dimensiones de

7• 

 
     

prevención, la represión, la justicia y la rehabilitación. La contratación externa de servicios de seguridad (más allá de la protección de

la propiedad ordinaria) implica costes adicionales para aquellos que pueden pagarlos, y la falta de protección a las personas que no

pueden. En zonas densamente poblada de equipamiento urbano de baja calidad ( asentamientos, barrios, Campamentos, favelas,

villas), la falta de seguridad pública crea un terreno fértil para las bandas, maras, y otras formas de crimen organizado, así como

milicias dedicadas a la justicia retributiva, todos ofreciendo “protección” en sus propios términos. 8

También forman parte de esta imagen es la propagación de complejos amurallados para la seguridad de aquellos que pueden

permitirse el lujo de vivir en desarrollos de alto nivel, incluso si son un ataque a la idea de comunidad, pueblo, y la vida de la ciudad. El

desarrollo de los asentamientos y las organizaciones informales, ilegales, y al azar mencionados anteriormente refleja un fracaso del Estado

en una de sus funciones más básicas.

En ALC, los crecientes niveles del delito y la violencia, y la persistencia de altas tasas de delincuencia, desafían el

análisis simple y confundir a las políticas del gobierno. La inseguridad pública es, más que nunca, un problema multifacético, 9 que

para ser abordado con éxito, requiere un enfoque múltiple mucho más allá de aplicación de la ley y la acción policial. Podría

decirse que, sin temor a perder de vista la viabilidad, la seguridad pública plantea una visión más holística. 10

No obstante, la financiación necesaria para una rigurosa política de seguridad es exigente y tal vez fuera del alcance

de muchos gobiernos con los recursos actuales. Esto es especialmente cierto para un gran número de países de la región

donde el servicio de la deuda pública acumulada y apaciguar a las crecientes demandas de servicios públicos como la

educación, salud y saneamiento con el imperativo de la prudencia fiscal dejan poco espacio para la financiación de un aumento

cualitativo y cuantitativo de la seguridad ciudadana . Con tales limitaciones fiscales, la seguridad ciudadana no manda una alta

prioridad y los fondos se apretó.

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8 Un subproducto de la “seguridad” proporcionada por el crimen organizado o los vigilantes se reduce denuncia de la violencia. En las zonas donde el control se reposeídas por

las fuerzas policiales oficiales, con la mejora de la seguridad ciudadana, los niveles registrados de violencia tiende a aumentar significativamente a medida que la gente, menos

miedo al castigo, informe sobre el crimen a las autoridades. En circunstancias en las que el riesgo de retribución, o la expectativa de impunidad, pueden disuadir a los informes

de la delincuencia y la violencia, las encuestas de victimización, aunque subjetiva, pueden proporcionar una mejor imagen que las estadísticas oficiales.

9 Este problema se ha vuelto más complejo con la globalización del tráfico de drogas y el crimen organizado.
10 “Frente al crecimiento de la delincuencia y el riesgo que causa, el papel de la seguridad del estado ha cambiado de un solo proveedor a socio responsable y de
alto nivel de los actores de la sociedad civil y los diversos organismos del gobierno central o local. Esta tendencia es mundial, y se ilustra por el crecimiento del
sistema de seguridad privada, coaliciones locales para la coproducción de la seguridad, y la evolución de las reformas de la justicia y de la policía. [...] Estas políticas
públicas que crean coaliciones requieren la coordinación con las políticas de planificación urbana, así como con las políticas sociales dirigidas a las familias y los
jóvenes"(VANDERSCHUEREN, 2005) (traducido por el autor).

8• 

 
     

3. Seguridad Pública: Mecanismos de Financiación y Eficiencia

Compiten por los recursos presupuestarios

En ausencia de normas o puntos de referencia para el gasto público para prestar servicios de seguridad aceptadas internacionalmente, sería

difícil evaluar si un determinado país está gastando demasiado poco o demasiado. Sin embargo, a juzgar por los resultados, existe una amplia

evidencia que garantizar la seguridad de los ciudadanos en muchos países de la región es insuficiente, ineficiente o ambas: 11 hacinamiento en

las cárceles, altos o crecientes niveles de delincuencia y violencia, respuestas de la encuesta negativos acerca de la fiabilidad de la policía, poca

participación de la comunidad en los programas de seguridad y la falta de transparencia de la financiación de la seguridad ciudadana y

actividades.

La ausencia de gran consideración por los servicios de seguridad hace que sea más difícil de dar prioridad al gasto en

seguridad en la preparación y aprobación del presupuesto público. Como resultado, el presupuesto de seguridad tiende a replicar, o

aumentar modestamente, los niveles anteriores de la financiación para el personal y otros gastos de explotación. La holgura está

parcialmente cubierto por la seguridad privada, lo que distorsiona aún más la desigualdad en el acceso a este servicio básico.

Los componentes de la seguridad susceptibles de sufrir más de la financiación limitada son las actividades menos visibles de

la prevención, el encarcelamiento, la rehabilitación, y la equidad en el trato con las víctimas y los delincuentes. Se necesita un grado de

sofisticación en la planificación y el presupuesto para cumplir los requisitos de seguridad en mano de obra, equipo y tecnología con un

mínimo de redundancia para mejorar la prevención y la cara oleadas de la criminalidad y la violencia. Si los recursos presupuestarios

son insuficientes, los servicios de policía están restringidas financieramente y están mal preparados para las contingencias. Cuando se

produce una oleada de violencia, se movilizan los recursos de emergencia para hacer frente a la crisis, sólo para ser retirado cuando el

peligro ha retrocedido. Por tanto, es comprensible que las políticas de seguridad se ven a menudo como mano dura ( brazo fuerte) y

consisten principalmente de tácticas represivas. 12 Este ciclo aleja aún más a la población de los servicios de seguridad.

El costo de la violencia

Varios estudios estiman que el costo de la delincuencia y la violencia en ALC. Este costo incluye los gastos institucionales (por ejemplo, la

policía y los tribunales penales), los ingresos no percibidos por la pérdida de vidas y la integridad física, pérdidas materiales, y el gasto privado

en seguridad. Acevedo (2008) estimó que el costo de la violencia

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11 entrega Poor no implica necesariamente financiación insuficiente. En algunos casos, el gasto puede ser mal distribuidas (falta de eficacia) o mal

implementada (falta de eficacia), o los recursos puede ser desviada de su uso previsto.
12Para una crítica de la mano dura ( enfoque brazo fuerte), ver Kliksberg (2007).

9• 

 
     

en los países de América Central en 2006. Expresado como porcentaje del PIB, que osciló entre el 3,6 por ciento en Costa Rica a un

10,8 por ciento en El Salvador, con un simple promedio de 7,7 por ciento para los cinco SICA 13 países.

Cerqueira et al. (2007) ponen el costo de la violencia en Brasil a un 5 por ciento del PIB en 2004. Medina et al. (2011) estimaron que

el acortamiento de la esperanza de vida como resultado de la criminalidad en Colombia cuesta alrededor de 9,7 por ciento del PIB. Aún así, los

problemas metodológicos y lagunas de estimación se mantienen, lo que provocó el BID para llamar, en 2012, de propuestas de investigación

sobre el costo de la delincuencia y la violencia.

Acevedo (2008) ha señalado que el costo de la violencia en El Salvador fue más del doble de la asignación presupuestaria para

el cuidado de la salud y educación juntas. Esto sugiere que el costo de la prevención del delito a través de políticas sociales podría ser

autofinanciado. El problema con este enfoque es que la mayoría de los costos de la violencia (por ejemplo, las pérdidas emocionales,

propiedad robada, y seguridad privada) no son presupuestaria, por lo tanto no están disponibles para la reasignación. Prevención frente a

la represión es un falso dilema, como señaló Arriagada y Godoy (2000).

Bases para la eficiencia del gasto en seguridad ciudadana

Dado que el problema de seguridad ha existido durante tanto tiempo, y muchas estrategias diferentes se han probado, hay un

conjunto de conocimientos o buenas prácticas que aclara, al menos en cierta medida, el gasto público en seguridad ciudadana

y su financiación. La primera lección de la teoría y la experiencia es que las políticas y acciones en materia de seguridad

pública deben estar incompleta. políticas de Estado deben tumbarse objetivos, recursos y actores. Formulación y ejecución de

programas deben involucrar a varios ministerios del gobierno central, regional y los gobiernos locales, así como organizaciones

de la sociedad civil de que se trate. El alcance de la planificación y ejecución debe implicar la prevención (en el control moral,

social y aspectos legales 14), la aplicación (inteligencia, de preferencia, la reacción), y la justicia (incluyendo sanciones

alternativas, el encarcelamiento, rehabilitación y reinserción social).

El segundo principio para el uso eficiente de los fondos públicos para la seguridad pública es la grabación implacable y

divulgación de los resultados. Los indicadores de desempeño deben ser elegidos ex ante y

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13 Sistema de la Integración Centroamericana, que comprende Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.

14 Esto corresponde a la regulación legal trilogía (miedo al castigo legal), brújula moral o la autorregulación (miedo sentimiento de culpa), y la regulación

mutua (miedo a la censura social) propuesto por Mockus (2011) sobre la base de las ideas de institucional economista Douglass North.

10• 

 
     

usado para medir la ejecución y ex post evaluación. La contabilidad de costos ayuda a mantener los programas magra financieramente y permite

que el proceso de planificación para mejorar aún más. Esta práctica es válida para todo el sector público, pero la adopción de estándares e

indicadores de rendimiento, que implican el mantenimiento de registros, informes, elaboración de estadísticas financieras, y una práctica de la

transparencia, que recorrer un largo camino hacia la mejora de la eficiencia en la prestación de la seguridad ciudadana.

El tercer pilar de una buena política de seguridad es una estrategia de planificación de varios años. Se necesita una visión a largo plazo

en la planificación, proyección, ejecución y evaluación. Esto permite que los presupuestos anuales significativas para estar preparados, y un plan

de laminación de varios años ofrece una imagen más clara de los recursos y las necesidades en el próximo ciclo anual, incrustado en una

trayectoria sostenible a medio plazo.

la planificación de varios años es especialmente necesario en los países de ALC porque hace poco sus gastos públicos

han sido por lo general procíclica. Además, la seguridad pública, que se basa en instituciones fuertes y los programas plurianuales,

requiere firmeza de medios para mantener el nivel de esfuerzo y mejorar la capacidad y no debe ser a los caprichos de la

financiación a corto plazo. Por supuesto, esto plantea la cuestión de si la seguridad pública debe disponer de fuentes de financiación

especiales. Esta cuestión se aborda en las siguientes secciones.

4. Práctica Latinoamericana de financiación innovadora de Seguridad Ciudadana

En los casos en que el deseo de ampliar la seguridad pública no se pueden alojar dentro del marco presupuestario regular,

varios gobiernos de América Latina han recurrido a nuevas formas de financiación, destinado especialmente los impuestos. En

esta sección encuestas de este desarrollo con un enfoque en el diseño de los nuevos instrumentos.

Montándose sobre Impuesto a la Renta

Frente a las insurgencias graves y el aumento del costo de proporcionar la seguridad pública, con el tiempo Colombia

ha movilizado a una serie de instrumentos financieros destinados a financiar las necesidades de seguridad extraordinarias. 15 En abril de

1991, una sobretasa apodado el IMPUESTOS DE GUERRA ( Impuesto de Guerra) se introdujo a razón de 5 por ciento en el impuesto

sobre la renta de las empresas y los individuos para la duración del conflicto interno y el estado de sitio. dieciséis Para permitir la recogida

para iniciar en el mismo año, la tasa fue diseñado como un anticipo recuperable contra el pago de impuestos debido, en 1992, el cual

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15 Los movimientos insurgentes FARC-EP y el ELN también aumentaba el ingreso (secuestro extorsivo, extorsión, “impuesto de guerra”, “impuestos” sobre la coca y la

amapola, etc.) entre 1994 y 1999, los cuales no están cubiertos aquí.
dieciséis Decreto N ° 1017. El nombre oficial de la tasa fue la contribución especial para el restablecimiento del orden público.

11• 

 
     

a su vez estaba basada en los ingresos obtenidos en 1991. El producto de la contribución adicional se destinaron a gastos militares y de

policía, tanto actuales como inversión.

En junio de 1992, la tasa del Impuesto Guerra se elevó a 25 por ciento, para su aplicación a 1997 17 sobre la misma base, excepto

que se estableció una reducción de base para los inversores en el mercado de valores. Sin embargo, el impuesto fue abolido a finales de

1995. 18 Es plausible que una combinación de un aumento de cinco veces en la tasa de impuestos junto con las preferencias frescos para los

ricos había erosionado el apoyo a la Guerra de impuestos, lo que lleva a su revocación.

IETU en Empresas

Costa Rica También recurrido a una tasa de seguridad, sino para ser recogida en una cantidad fija de todas las empresas registradas,

incluidas las empresas, sociedades y empresas individuales. 19 A partir del día 2 de abril,

2012, el Impuesto a las Personas Jurídicas ( Impuesto a las Personas Jurídicas) se debe anualmente en enero en una cantidad fija equivalente al 50

por ciento de un salario mínimo mensual fijado por la ley. las personas jurídicas inactivos son responsables de la mitad de esa cantidad. Una

exención está disponible para micro y pequeñas empresas. El producto de impuestos de Costa Rica sobre las personas jurídicas están destinados

de la siguiente manera:

a) 5 por ciento para el Ministerio de Justicia y Paz (a cargo de los penales) para cubrir los costes de recogida,

mientras que el resto utiliza para financiar la Dirección General de Adaptación Social; y

b) 95 por ciento para el Ministerio de Seguridad Pública para ser aplicado en sus programas para la seguridad de los ciudadanos y

combatir la delincuencia.

Dada su cantidad fija y una base muy amplia, el impuesto de Costa Rica sólo se puede aplicar a un ritmo modesto (que están al

alcance de todas las empresas independientemente de su tamaño) y por lo tanto está obligado a producir ingresos limitados.

Impuesto sobre los excedentes de las cooperativas

En Honduras, cooperativas están exentas del impuesto sobre la renta. La Ley de Seguridad Ciudadana (2011, véase más adelante)

establece una contribución especial de las cooperativas del sector, que grava a una tasa de

Un 3,6 por ciento sobre el excedente neto anual, que se define como el exceso de ingresos sobre los gastos. 20 La contribución será recogido en

cinco años para un fondo fiduciario para la seguridad ciudadana.

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17 Ley N ° 6 de 30 de junio, en el artículo 11.

18 Ley N ° 223 de 20 de diciembre, el artículo 285.

19 Ley N ° 9024 de 23 de diciembre, 2011.
20 El artículo 44-A del Decreto del Congreso Nacional Nº 105-2011 de 24 de junio (Ley de Seguridad Ciudadana), añadido por el artículo segundo del Decreto del Congreso

Nacional Nº 166-2011 de 14 de septiembre.

12• 

 
      

impuestos sobre el patrimonio

Colombia ha puesto con éxito la carga de la ampliación de la presencia del estado de las operaciones de seguridad en todo el territorio en los

hombros de los miembros más ricos de la sociedad. Esto se logró mediante el uso de poderes especiales otorgados al gobierno durante una

situación de emergencia para establecer un impuesto sobre el patrimonio ( Impuesto al Patrimonio), popularmente conocida como Guerra de

impuestos. Este impuesto se destina a la defensa y la seguridad ciudadana. El primero de estos impuestos se recogió en una sola vez en

2002 y produjo el 5 por ciento de los ingresos del gobierno o del 1 por ciento del PIB. Un total de 420.000 contribuyentes contribuido en ese

año, de los cuales 120.000 eran personas de altos ingresos y 300.000 eran personas jurídicas (Flores-Macias, 2012). Los fondos fueron

destinados en su totalidad para la seguridad.

A partir de 2004, el Impuesto Guerra se extendió hasta el año 2011; Sin embargo, los pagos continuarán hasta el año 2014

en forma de sobretasa sobre el impuesto debido en 2011. El impuesto complementario será pagadero en ocho cuotas semestrales a

partir de 2011. La siguiente tabla resume los cuatro ciclos de impuesto a la riqueza de Colombia para la seguridad. La base imponible

es el valor neto de las personas físicas y legales. participaciones en Colombia se excluyen de la base, como es el valor de la casa

ocupada por el propietario hasta un límite ajustado anualmente.

Tabla 4. Colombia: impuestos sobre el patrimonio de la Seguridad, 2002-14

umbral de exención (COP

Ley Período Tarifa
millones)

diciembre 1838-2002 2002 (una sola vez) 1,2% 169,5

ley 863-2003 2004-2006 0,3% 3000
ley 1111-2006 2007-2010 1,2% 3000
Ley 1370-2009 y 2011 1,0% 1bI a 2bi 1000
4825-2010 diciembre 1,4% 2bi a 3bi
2,4% 3bi a 5bi
4,8%> 5BI (Bi = mil millones COP)
diciembre 4825-2010 2011-2014 25% / 4 de impuesto 2011 1000

Impuestos sobre las transacciones financieras

Para corregir el desequilibrio entre los recursos disponibles a la delincuencia común y organizada por un lado y los presupuestos de los

organismos encargados de la prevención y la lucha contra la delincuencia en el otro,

13• 

 
     

en junio de 2011 Honduras promulgado la Ley de Seguridad Ciudadana ( Ley de Seguridad Poblacional),

La creación de un fondo de seguridad gestionado por organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil. 21

El fondo se financia mediante una contribución especial a las Transacciones Financieras Pro Seguridad Ciudadana, más tarde

llamado canon sobre las transacciones en las instituciones financieras, ambos conocidos en la jerga popular como el impuesto de seguridad ( Tasa

de Seguridad). Las contribuciones consisten en:

una) una carga de 0,15 por ciento sobre las cantidades que los individuos y las empresas privadas

retirarse de las instituciones financieras, y débitos en cuentas abiertas en dichas instituciones;

si) 0,2 por ciento en cheques de caja y cheques de viaje emitidos; y

C) una cantidad fija, que van desde 500 HNL a 1000 HNL, variando con el límite de crédito

otorgado por las tarjetas de crédito.

Las muchas excepciones disponibles son ampliamente en línea con los que se encuentran en este tipo de impuestos. 22 Como

reflejo de la percepción de que el aumento de la violencia era extraordinario y se calmaba una vez abordado, se introdujo el impuesto

como un deber temporal para ser recogida en un período de cinco años.

préstamos obligatorios

Como conflicto armado interno montado, en junio de 1992, Colombia introducido los Bonos para el Desarrollo Social y Seguridad

Interna (BDSI) para financiar los gastos operativos y de capital en la seguridad nacional, programas de reinserción social y otros

objetivos. Los bonos fueron diseñados para ser vehículo para la inversión forzada en la segunda mitad de 1992 por parte de

personas físicas o jurídicas que tenían, en 1991, los ingresos de más de 7 millones de pesos o de la riqueza bruta superior a 30

millones de pesos. 23 umbrales más generosas estaban disponibles para los trabajadores y profesionales.

Dada la urgencia del préstamo y el corto tiempo disponible para su recogida, la cantidad a suscribir por cada

contribuyente se presume que es igual al 25 por ciento del impuesto sobre la renta en 1992. BDSIs podría ser redimido

mediante su aplicación, a la cara valor más intereses, en el pago de los impuestos y otros ingresos fiscales en 1998.

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21 Decreto Nacional Nº 105-2011 Congreso de 24 de junio, publicado en el Boletín Oficial el 8 de julio reformas a la ley se hizo en septiembre y

octubre de 2011, y los reglamentos fueron emitidos por la Secretaría de Finanzas en enero
2012. Colección comenzó el 20 de abril de 2012. Los nuevos cambios se están considerando en la cara de la desintermediación no deseado efectos colaterales por el Banco, el
aumento de los pagos en efectivo, la fuga de capitales y la evasión de impuestos, lo cual se traduce en la disminución de la colección.

22 Para un estudio de los impuestos retiros bancarios en América Latina ver Coelho (2009) y Coelho et al. (2001).
23 Ley N ° 6 de 30 de junio de 1992, artículo 17.

14• 

 
     

A finales de 1996 Colombia lanzó bonos para la Seguridad ( Bonos para la Seguridad) suscripción de obligatorio. 24 Estos

bonos fueron sin papel, negociable, y tenía un vencimiento de cinco años, después de lo cual podrían ser utilizados para pagar

impuestos a su valor nominal. Intereses, pagaderos una vez al año, se fijó en el 80 por ciento de la tasa de inflación. En 1997, los

individuos con patrimonio neto superior a 150 millones de pesos a fines de 1996 y se requieren personas jurídicas-otros que los que

eran exempt- a comprar bonos para la Seguridad en una cantidad igual al 0,5 por ciento de su valor neto. 25

Impuestos sobre loterías, casinos y máquinas tragamonedas

En Honduras, la Ley de Seguridad Ciudadana (2011, véase más arriba) estableció una Contribución Especial sobre casinos y

máquinas tragamonedas ( Contribution Especial de Casinos y Máquinas Tragamonedas)

a los operadores autorizados de todo tipo de juegos de azar, incluidas las máquinas tragamonedas. La contribución se aplica a un tipo del 1 por

ciento de los ingresos brutos mensuales. La contribución será recogido en cinco años para un fondo fiduciario para la seguridad ciudadana.

Confiscación de la propiedad

Varios países latinoamericanos han pasado o están en el proceso de aprobación, las leyes que permiten la incautación y

confiscación de bienes ilícitamente adquiridos o utilizados con fines delictivos. En diciembre de 2002, Colombia normas establecidas

para la confiscación de los bienes utilizados por, o resultantes de una actividad delictiva o de acumulación de riqueza sin un origen

lícito. 26

Los activos confiscados, o los ingresos netos de su disposición, se ponen a disposición del Fondo para la

Rehabilitación, Inversión Social y Combate al Crimen Organizado ( Fondo para la Rehabilitación, Inversión Social y Lucha

Contra el Crimen Organizado, Frisco). Este fondo es un dispositivo de contabilidad que gestiona la Dirección Nacional de

Estupefacientes (DNE) que se utiliza para:

• financiación de la inversión social y la seguridad,

• el combate contra el crimen organizado de finanzas,

• rehabilitar el personal militar y policías heridos en el cumplimiento del deber

• co-financiar el sistema que se encarga de adolescentes infractores,

• fortalecer la infraestructura de la prisión,

• fortalecer la gestión de los tribunales, y

• operar el DNE.
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24 Ley N ° 345 sobre Decomiso Civil de bienes ilegales ( Ley Sobre privación Definitiva del Dominio de Bienes de Origen ilícito) de 27 de

diciembre.
25 participaciones fueron excluidos de los activos de una empresa para el propósito del préstamo forzoso.

26 Ley N ° 795 del 27 de diciembre.

15• 

 
     

México adoptado una Ley Federal de Propiedad Confiscación ( Ley Federal de Extinción de Dominio) para regular la

confiscación de activos derivados de la actividad criminal. 27 El producto (después de disposición de activos no monetarios) se destinan

a un fondo fiduciario administrado por el Procuraduría General de la República y se utiliza para apoyar o ayudar a las víctimas de la

violencia. Los diversos estados de la República, así como el Distrito Federal (Ciudad de México), a su vez adoptaron leyes de

confiscación de bienes en el ámbito de sus jurisdicciones.

En mayo de 2010, Honduras legislación adoptada 28 que los activos adquiridos permitidos por la actividad ilegal de

los miembros del crimen organizado a ser expropiadas. bienes incautados incluyen dólares confiscados en los aeropuertos,

los bienes y los depósitos bancarios incautados a los narcotraficantes, y los bienes confiscados a contrabandistas. Para

ejecutar la ley y liquidar los activos así obtenido, un cuerpo especial fue creada: la Oficina Administrativa de Bienes

Incautados ( Oficina de Administración de Bienes Incautados). El producto neto se distribuyen a la Fiscalía, el Departamento

de Seguridad, el Departamento de Defensa, la Oficina del Presidente, y la Oficina de Desarrollo Social.

También en 2010, Guatemala aprobó una ley que permite la confiscación de los activos obtenidos a través de actividades

ilegales y la delincuencia, especialmente la delincuencia organizada. 29 Para administrar el sistema, el Consejo Nacional de Administración

de Bienes Decomisados ​( Consejo Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio) fue creado. El Vice-Presidente de la

República dirige esta oficina especial. Las ganancias de los activos restantes se distribuyen entre varias agencias gubernamentales con

una participación en la seguridad, que se aplicará de la siguiente manera:

• 20 por ciento de las unidades de inteligencia hacer cumplir la ley contra la delincuencia organizada, ya las unidades encargadas de

interceptar las drogas transportadas por mar o el cielo;

• 20 por ciento para los programas de protección de testigos y la investigación y el enjuiciamiento de lavado de dinero, el

tráfico de drogas y el crimen organizado;

• 18 por ciento para el entrenamiento y la compra de equipos de apoyo a las unidades de investigación y centro de la

Policía Nacional Civil para el análisis y difusión de datos penal;

• 15 por ciento para cubrir los costes de la gestión del sistema de caducidad;
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27 Publicado en el Diario Oficial Federal de 29 de mayo de 2009. La ley está habilitada por el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos.
28 Decreto Nacional Nº 27-2010 del Congreso de 31 de mayo.
29 Decreto del Congreso No. 55 de 7 de diciembre La ley abre con la siguiente consideración: “Considerando lo siguiente: En los últimos años, ha habido un

aumento dramático en el número de delitos contra el gobierno y la propiedad individual, así como los que causan grave daño a la vida , la integridad, la

libertad y la salud de la gente de Guatemala, relacionados con el crimen organizado y otras formas de actividades ilícitas o delictivas"(traducido por el

autor).

dieciséis• 

 
     

• 25 por ciento a fondos controlados por el sistema judicial; y

• 2 por ciento a la oficina del Fiscal General.

Bolivia 'S de la Asamblea Legislativa Plurinacional está en el proceso de aprobación de una Ley de Caducidad en favor del

Estado que le dará el poder de las autoridades para confiscar activos obtenidos ilegalmente por los traficantes de narcóticos,

contrabandistas, y los servidores públicos cuya riqueza proviene de los delincuentes, así como los activos empleado en la realización de

tales actividades. La propuesta se enfrenta a una oposición considerable, 30 por lo que las perspectivas para su adopción son inciertos.

Cargar a la Actividad Minera

Honduras 'Ley de Seguridad Ciudadana (2011, véase más arriba) establece una contribución especial del sector minero, también

llamado Contribución Especial del Medio Ambiente. La contribución se recauda en un 2 por ciento sobre el valor FOB de las

exportaciones de minerales. La contribución será recogido en cinco años para un fondo fiduciario para la seguridad ciudadana.

Cargará en los Servicios de Comunicaciones

Honduras 'Ley de Seguridad Ciudadana (2011, véase más arriba) también estableció una temporal Contribución Especial sobre

Telefonía Móvil Pro Seguridad Ciudadana. La tasa de 1 por ciento se aplica sobre el ingreso bruto mensual de las empresas que

prestan servicios de telefonía móvil de voz. La contribución será recogido en cinco años para un fondo fiduciario para la seguridad

ciudadana.

Cargo de la alimentación y bebidas franquicias

En Honduras, franquicias de comida rápida internacionales gozan de preferencias de impuestos especiales ( régimen especial).

Por la Ley de Seguridad Ciudadana (2011, véase más arriba), estas empresas se convirtieron en responsables de una contribución especial

por el Sector de la Alimentación y Bebidas ( Contribution Especial del Sector de Comidas y Bebidas) a razón de un 0,5 por ciento del ingreso

bruto mensual. La contribución será recogido más de 5 años para un fondo fiduciario para la seguridad ciudadana.

Carga sobre los contratos gubernamentales

En 1997, Colombia creó el Fondo Nacional para la Seguridad y Convivencia Ciudadana ( Fondo Nacional de Seguridad

y Convivencia Ciudadana), administrado por el Ministerio del Interior

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30 La oposición abierta proviene principalmente del sector transporte (los propietarios de camiones) y las organizaciones de pequeños comerciantes. El 23 de octubre de

2012, el sector del transporte ha demostrado en seis grandes ciudades, interrumpir los servicios, y siguió movilizando. Tienen miedo de que sus vehículos serán

confiscados cuando se detecta el transporte de narcóticos o contrabando. Pequeños comerciantes, que también puso en marcha manifestaciones callejeras, temen que

su actividad informal se verá gravemente afectada por el proyecto de ley. En vista de la falta de consenso entre los diversos grupos de interés, el 5 de noviembre de

2012, el presidente Evo Morales buscó la opinión del Tribunal Constitucional Plurinacional.

17• 

 
     

(Hasta el año 2011, el Ministerio del Interior y Justicia) y coordinado por el Ministerio de Defensa Nacional.

Las fuentes de financiación para el Fondo incluyen un cargo de retención del 5 por ciento sobre los contratos y adiciones

de obras públicas adjudicadas por los gobiernos; una carga de retención de 0,25 por ciento en contratos para la construcción,

mantenimiento, y operación de carreteras, puertos y aeropuertos; y una retención de carga 3 por ciento de los contratos de

servicios de recaudación de impuestos. Si un gobierno regional o local firma el contrato o anexo, la carga se envía al Fondo para la

Seguridad correspondiente a ese gobierno. La carga en los contratos del gobierno fue inicialmente diseñado para durar un par de

años, pero terminó siendo ampliado en 1999, 2002, 2006, y 2010, esta última vez hace tres años, de tal manera que el cargo debe

ser recogida a través de diciembre de 2013.

Cooperación internacional

El crimen y la violencia han adquirido una dimensión internacional, los efectos indirectos perjudiciales vecinos y lejanos

países. países de pequeña dimensión, tales como los de América Central y el Caribe, son especialmente vulnerables a la

delincuencia transfronteriza. Para abordar este problema no sólo requiere la coordinación de la política (y la policía!) La

acción, sino también apoyo técnico y financiero de organismos internacionales y donantes voluntarios.

Departamento del Reino Unido para el Desarrollo Internacional (DFID), la Agencia Canadiense de Desarrollo

Internacional (CIDA) y el PNUD están entre las instituciones activas en ALC que promueven la seguridad ciudadana. A

menudo en asociación con el BID, que ha desarrollado profundo conocimiento especializado de la región y experiencia en el

diseño y ejecución del proyecto, estas organizaciones proporcionan apoyo financiero a los programas dirigidos a la

prevención del delito y la violencia.

Un ejemplo de esta cooperación es el Programa de Seguridad y Justicia Ciudadana (PSCJ) en Jamaica, que ha recibido crédito

blando y apoyo financiero de la DDI y el BID. El PSCJ se basa en intervenciones estratégicas en las comunidades urbanas de alta

criminalidad. Trabajando en conjunto con las autoridades y la sociedad civil, que tiene como objetivo promover una cultura de legalidad,

restringiendo el acceso a la delincuencia a través de mayores oportunidades socioeconómicas para los jóvenes en riesgo, y la mejora de la

gobernanza comunitaria. Una combinación de subvenciones y préstamos a largo plazo también se movilizó por el BID para ayudar a Guyana

a reformar su enfoque de gestión de la delincuencia, de una actitud puramente reactiva a una mayor dependencia de los patrones y de un

análisis sistémico de incidentes y problemas.

18• 

 
     

La resistencia a la introducción de nuevos métodos, la falta de cooperación entre los organismos gubernamentales y entre los

gobiernos y la falta de personal y habilidades en los organismos encargados de la seguridad pública son algunas de las barreras para el

desarrollo en esta área tan importante. Estas barreras tienden a ser superados, y la reforma facilitaron, cuando los cambios se implementan

en conjunto con países pares. Por esta razón, los programas multinacionales tienen una mejor oportunidad de galvanizar el entusiasmo.

Además, un enfoque multi-país tiende a ser más eficaz en la movilización de asistencia de los donantes.

Un ejemplo de una iniciativa multilateral para promover la seguridad es el Fondo de donantes múltiples administrado por el

BID en apoyo de la Iniciativa de Seguridad Ciudadana (CSI). La CSI, que se complementa con otras actividades del BID en materia

de seguridad pública, apoyará a los países en la región de ALC en la mejora de la eficacia de sus políticas de seguridad ciudadana.

Otras iniciativas importantes que benefician a los países de ALC son la Fondo regional para la Lucha Contra el Crimen Organizado,

que es manejado por la Secretaría del Sistema de Integración Centroamericana (SICA); la Iniciativa de la Cuenca del Caribe

de Seguridad (CBSI), un esfuerzo integrado de los Estados Unidos, los países de la CARICOM y la República Dominicana

para combatir el tráfico de drogas y otros delitos internacionales en la región; y la Iniciativa Multidimensional de la OEA, que

proporciona apoyo regional, con énfasis en los pequeños estados insulares.

El apoyo de financiero internacional instituciones es ventajosa independientemente de

financiación en condiciones favorables. El BID está proporcionando la cofinanciación de varios estados de Brasil a tasas de interés que

superan el costo de los fondos para el Banco. Uno de estos proyectos es Paraná Seguro, que fue lanzada en 2012 para detener la ola de

violencia en el estado de Paraná con un enfoque amplio sobre los factores y riesgos de la criminalidad, especialmente entre los jóvenes.

El proyecto ayuda a reunir el conocimiento y el esfuerzo de los diversos interesados, proporciona un marco estructurado para la acción, y

establece un mecanismo para controlar y evaluar los resultados.

Iniciativas de Financiación Varios Seguridad

La iniciativa de Honduras de destinar las fuentes de ingresos de la seguridad ciudadana ha llevado a una discusión, en la región, de

los pros y los contras de este enfoque, y se han propuesto iniciativas similares. impuestos específicos para la seguridad se han

sugerido en Guatemala pero la idea se reunió con una fuerte resistencia. Después de su inauguración en junio de 2009, el gobierno

de El Salvador estudió la introducción de impuestos de seguridad del tipo adoptado por Colombia en la década de 1990, pero los

políticos y otras partes interesadas no recibieron bien la idea, y por lo tanto fue abandonado. En México, el concepto recibió una

cierta discusión, pero una propuesta clara no se materializó.

19• 

 
     

En Argentina, algunos gobiernos provinciales están tratando de crear nuevas fuentes de ingresos dedicada a la seguridad

ciudadana. En abril de 2011, la cámara legislativa de la provincia de tierra del Fuego 31 presentó una propuesta para crear un Fondo

Provincial por Equipos de Seguridad Pública financiado mediante la asignación de un 1,25 por ciento de los ingresos provenientes del

impuesto sobre los ingresos brutos ( Impuesto sobre los Ingresos Brutos), un impuesto que grava las ventas a nivel provincial, y otros

ingresos provinciales. En octubre de 2012, una propuesta se avanzó en la provincia de Santa Fe para crear un Fondo de Seguridad

Pública Provincial, aunque la estructura de su financiación todavía no está claro.

5. Destinar o no asignar fondos para la Seguridad Pública?

Dejando a un lado los ingresos de utilizar para fines específicos, también conocido como identificación individual, esgrima anillo y

hypothecation, tiene una historia larga y controvertida. La asignación de fondos tiene ventajas y desventajas, y el juicio sobre los casos en

los que se justifica no se puede hacer por razones puramente técnicas de identificación individual.

las finanzas públicas ha desarrollado una serie de principios generales para la elaboración del presupuesto público, incluyendo la

legalidad, la periodicidad, la unidad, la integridad, la publicidad, el equilibrio, la claridad y nonearmarking. El argumento principal en contra

asignar fondos se basa en la percepción de que se reduce el espacio para la planificación. También se argumenta que la asignación se

“congela” el instrumento de impuestos y hace que sea más difícil de usar en las políticas anticíclicas.

Antes de la práctica de los principios presupuestarios modernos desarrollados, muchos países tenían una multitud de impuestos,

cada uno creado para satisfacer alguna necesidad especial. El resultado fue generalmente bajo cumplimiento, la insuficiencia de recursos, y

la mala distribución de los ingresos del gobierno. En el comienzo de la 19 º siglo, antes de que se implementaron reformas Gladstone,

presupuesto público de Gran Bretaña estaba inundado de asignación de ingresos (Daunton, 2001). Un estudio de las Naciones Unidas en la

década de 1950 se encontró más de 400 impuestos en Bolivia, muy lejos de los pocos impuestos ha tenido el país desde la reforma de

1986. A finales de 1970, el Informe Musgrave para Bolivia 32 encontró que el uso generalizado de asignaciones en gran parte refleja los

intereses creados en las fuentes de ingresos particulares sin ninguna razón fundamental en la buena gestión fiscal. En la década de 1960,

un estudio encontró alrededor de 300 impuestos para fines específicos separados en Ecuador (Bird y Jun, 2007).

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31 Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
32 Richard A. Musgrave (dir.), Reforma fiscal en Bolivia: Informe Final de la Misión de Bolivia sobre la reforma tributaria.

Cambridge Mass .: La Facultad de Derecho de la Universidad de Harvard, 1981.

20• 

 
     

Sin embargo, el informe de Musgrave para Bolivia no va tan lejos como proponer la eliminación de todos los casos de

asignación. El riesgo de despilfarro económico es mayor, el informe afirma, si los gastos en un artículo en particular se financian en su

totalidad o en gran parte por los ingresos etiquetados. En este caso, sobre todo si la fuente de ingresos está destinada íntegramente-hay

una tendencia a abusar de la fuente y el abandono a otros fines específicos. En lugar de etiquetar una fuente específica de los ingresos,

el informe advierte, sería preferible destinar un porcentaje de total ingresos.

El informe Musgrave señala que es también positivo para usar impuestos para fines específicos como sustitutos de los derechos de uso

o cuotas. Tal es el caso de los impuestos a la gasolina utilizados para cubrir el mantenimiento de carreteras, así como los ingresos del impuesto de

hotel para financiar los servicios de turismo.

Un purista Vista de Finanzas Públicas

Muchos especialistas en finanzas públicas creen que no debe haber espacio para asignaciones en un sistema tributario bien

diseñado; todos los ingresos deben ir a un fondo común y no debe haber ninguna relación entre los ingresos obtenidos en un

sector o actividad y el gasto público en ese sector o actividad. Como se entiende, existe asignación reduciría el costo marginal

de las finanzas públicas y maximizar la eficiencia: cada peso de la financiación se utilizaría donde su impacto en el bienestar

social sería el más grande. Por lo tanto, durante el proceso de elaboración de presupuestos, cada programa de gobierno

competir por el total de ingresos disponibles, y los programas más meritorias ordenaría más recursos. El proceso de

asignación de continuaría hasta el punto donde el beneficio marginal social sería el mismo en todos los programas.

Esta visión es, por supuesto, muy exigente en términos de información, 33 e ignora la difícil, a veces incluso desordenado,

proceso de preparación de un presupuesto de la propuesta, por no mencionar la calidad de su ejecución. La visión también da a la

economía política de los impuestos: los impuestos son más aceptables si los beneficios correspondientes (a través de los gastos

públicos) pueden verse fácilmente. La verdad es que la identificación individual, por ser más estable que el proceso de toma de

presupuesto anual, es un arma de doble filo: puede ser utilizado para mantener los privilegios de los grupos con alta influencia política

y para proteger los programas de alto valor que carecen de un fuerte apoyo político de los recortes injustificados.

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 
33 Este requisito de alta información se llama “el enfoque de las finanzas públicas tradicionales de un planificador completamente informado monolítica” por Bos

(2000).

21• 

 
     

Los patrones de preasignación

Con fines analíticos y de política, es conveniente tener en cuenta los diferentes tipos de asignación de ingresos:

(A) Los ingresos procedentes de un impuesto particular utilizado para un propósito particular

En este caso, el producto de un impuesto determinado se utilizan para financiar un programa, actividad o institución. Por ejemplo, el

impuesto de circulación de Japón (con gasolina) está destinado a la reparación y construcción de carreteras. Un fondo vial, usando el

producto de los impuestos al combustible para el mantenimiento vial, estaba en su lugar durante muchos años en el Reino Unido antes

de la absorción en los ingresos del gobierno general.

fondos viales financiados por impuestos para fines específicos han sido muy populares en varias partes del mundo. El

fondo vial más grande es el Fondo Fiduciario de la autopista Federal de Estados Unidos. En América Latina, dichos fondos se

encuentran especialmente en América Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua). Algunos estados

brasileños también tienen fondos viales. Varios fondos viales fueron creados en África, con diversos grados de éxito. La justificación

de este tipo de asignación es que se acerque a la replicación de derechos de uso, por lo que los beneficiarios de los bienes y servicios

proporcionados pagar el costo correspondiente. Si un impuesto sobre el combustible está bien diseñado, el costo de mantenimiento

de carreteras podría reflejarse en el precio de la gasolina.

los ingresos fiscales (b) de amplia base utilizada para un propósito particular

Algunos programas de gasto prioritarias a veces tienen, por diseño constitucional o legal, una reclamación en un porcentaje fijo

de todos los ingresos públicos o una parte significativa del mismo. Un ejemplo de esto es la práctica de larga data de Bolivia de

asignar el 5 por ciento de los ingresos totales de las universidades.

En Brasil, la Constitución asigna una fracción del presupuesto público para gastar alta prioridad considerada. 34

Así, la educación debe recibir la parte del león del presupuesto: al menos el 18 por ciento a nivel federal y 25 por ciento

en los niveles estatal y municipal. Los estados y municipios deben gastar una proporción de su presupuesto no menor

que 12 y 15 por ciento, respectivamente, en la asistencia sanitaria.

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 
34 En un presupuesto equilibrado y totalmente financiado por los ingresos que el impuesto no es el caso en Brasil, destinando un porcentaje de los gastos del presupuesto es

equivalente a destinar el mismo porcentaje de los ingresos fiscales totales.

22• 

 
     

La asignación de ingresos a partir de una amplia base es superior a destinar un impuesto único porque los

ingresos totales es típicamente menos volátil que un impuesto único, minimizando así los choques de financiación en la

actividad financiada. Además, las principales distorsiones que surgen de ingresos de asignación de fondos son el

resultado de la financiación excesiva. Si el producto de la tasa asignada supera el requisito del gasto correspondiente, la

inercia tendería a evitar un ajuste a la baja en la fuente de ingresos, y como resultado, la ineficiencia podría desarrollar.

Mientras que algunos oasis en el gobierno están inundados con los ingresos, otras áreas, no menos importante, están

sedientos de financiación.

Para minimizar este riesgo, los ingresos etiquetados no deben cubrir el costo total de la actividad. Una

fracción siempre debe venir de los ingresos generales por lo que hay espacio para un ajuste discrecional en el

presupuesto anual siempre que el componente destinado vuelve más robusta de lo inicialmente previsto. Esto

evita el gasto de prioridad determinado por la financiación.

(C) las finanzas intergubernamentales: compartir un impuesto determinado

Los grandes países organizados en federaciones necesitan una estructura de múltiples capas de la tributación, complementado

por un sistema de igualación de las transferencias intergubernamentales. 35 A menudo, cuando una base de impuestos debe ser

compartido por dos gobiernos diferentes, es práctico para crear un impuesto recaudado por un gobierno, que remite parte de las

ganancias a la otra en lugar de crear dos impuestos distintos. Por ejemplo, en Brasil, el impuesto anual sobre los vehículos de

motor es recogido por los estados, que remiten automáticamente la mitad de las ganancias a la municipalidad donde vive el

propietario del vehículo. En Australia, el gobierno (federal) de la Commonwealth recauda el impuesto -a bienes y servicios (GST),

conocida en otros lugares como impuesto sobre el valor añadido (IVA) -y remite el 100 por ciento de los ingresos a los estados.

(D) las finanzas intergubernamentales: compartir ingresos por impuestos de base amplia

Este caso se refiere también a las federaciones, pero a diferencia de compartir un impuesto determinado, se trata de una

transferencia sustancial de los ingresos fiscales del gobierno central a los gobiernos subnacionales (estados y / o municipios).

La cantidad de las transferencias se basa típicamente

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 
35 Ver Ter-Minassian (2012) para una visión general y Ter-Minassian (1997) (y otras obras en el mismo volumen) para un enfoque sistemático.

23• 

 
     

en una fórmula que da más peso a las jurisdicciones con mayores necesidades y bases fiscales más débiles.

En Argentina, los impuestos compartidos ( Impuestos coparticipados) comprender más impuestos internos recaudados por el

gobierno federal. En Brasil, una fracción basado en una fórmula de dos impuestos federales más importantes (impuesto sobre la renta e

Impuestos Especiales, pero no al general impuestos de ventas PIS y COFINS federal) son remitidos automáticamente a los estados y

municipios.

finanzas intergubernamentales (C y D) no están afectos impuestos, pero una fracción de los ingresos fiscales o bien

mediante el intercambio de un impuesto determinado o proporcionar una transferencia de compensación a los miembros

económicamente más débiles de la federación, en línea con la disposición federalista. Estas dos formas de distribución de los ingresos

fiscales son, por lo tanto, de menor interés para nuestro análisis.

Los argumentos que apoyan para fines específicos

(A) la escuela de pensamiento de política pública

En las finanzas públicas, la escuela política pública del gobierno ve como el agente de los ciudadanos. Las imperfecciones en el

proceso político, así como los conflictos de intereses (el problema principal-agente), contribuyen a funcionarios públicos en

desarrollo sus propios intereses y, como resultado, las agencias gubernamentales convertirse sobredimensionada y por lo tanto

excesivamente costoso.

La vinculación de cada actividad del gobierno con una fuente dedicada de la financiación permitiría un mejor

escrutinio ciudadano y evitar los excesos del gobierno. Por lo tanto, asignación sería un buen dispositivo para limitar el

gasto público.

(B) El gasto proporcionar apoyo para la imposición

A veces se afirma que el conocimiento de dónde se gasta el dinero público, viendo así una conexión entre coste y beneficio,

los ciudadanos estarían más dispuestos a aceptar la carga de la financiación y de buen grado cumplir con las leyes fiscales.

Por lo tanto, si el público valora los bienes o servicios financiados por los impuestos para fines específicos, impuestos sería

más agradable al paladar. Este argumento es especialmente relevante en los actores convincentes del beneficio de impuestos

ambientales, y sobre todo por lo que si uno va a manejar la hipótesis del doble dividendo. 36

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36 La hipótesis de doble dividendo supone que gravar las actividades contaminantes puede alcanzar dos tipos de beneficios. En primer lugar, el mejoramiento en el ambiente por una

reducción de la contaminación. En segundo lugar, una ganancia en eficiencia a través de la utilización de los ingresos fiscales del medio ambiente para reducir otros, más deformante,

impuestos.

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(C) las finanzas islámicas

Los ciudadanos de países predominantemente islámicos tienden a tener una apreciación de impuestos que es el más negativo

es el más amplio de la base del impuesto. Zakat (a, impuesto redistributivo religiosa) y derechos de uso, junto con los ingresos

netos de las empresas públicas, son vistos de manera más positiva. En la medida en que la asignación establece una conexión

entre el fiscal y el beneficio correspondiente (incluso si el beneficiario no es el contribuyente), el impuesto podría ser tomado en

una mejor relación.

(D) El rebanar y avanzar en la reforma fiscal

Usando la teoría de la ciencia política, Camic (2012) sostiene que el fracaso de la reforma tributaria en el

Los Estados Unidos durante varias décadas se deriva del hecho de que esta reforma extiende sus beneficios entre los grupos amplios

tiempo que concentra sus costos en los estrechos. La evidencia indica que los estados de Estados Unidos han escapado con éxito la

reforma tributaria parálisis mediante la asignación de impuestos para fines específicos. Por lo tanto, se argumenta, el gobierno federal

de Estados Unidos podría seguir un enfoque similar.

(E) Los honorarios para eventos específicos

Aunque hay mucho que decir acerca de la naturaleza la acción conjunta o colectiva de consumir los servicios de seguridad

pública, también es cierto que ciertos eventos donde la exclusión es posible (conciertos, carreras de coches, otros eventos

deportivos) requieren un esfuerzo adicional de los servicios de policía en los alrededores y a lo largo de las vías de acceso. Cada

vez más Una vista es reafirmar que el evento debe asumir estos costes adicionales que actualmente carga la comunidad en

general. Recientemente, España ha hecho legal la posibilidad de cobro de tarifas por los servicios de seguridad (no los servicios

prestados dentro de las instalaciones, que tienen un carácter público, no privado) en casos específicos en que proporciona un

servicio podría ser inmovilizado a un evento y beneficiario.

Estabilización y para fines específicos

Una desventaja de la asignación de impuestos es que cada vez que los impuestos se elevan como una política anticíclica, macro

fiscal, los ingresos fiscales adicionales, si se destina, está disponible automáticamente para el gasto, combatiendo así el contención

del gasto y el objetivo macroeconómico de la creación de un ahorro fiscal para la estabilización.

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Una conclusión provisional sobre la conveniencia de impuestos para fines específicos

Desde asignación tributaria no se presume que es la política de elección, que debe ser usado de manera pragmática. No es deseable per

se, pero para ciertos objetivos. La asignación de fondos puede ser aceptable ya que el precio político a pagar por un impuesto deseable que

de otro modo no se implementó. Puede ayudar a fortalecer la ejecución de programas cuya huella tiempo de extenderse sobre varios años.

Destinar, si se utiliza, debe ser limitada a un subconjunto de los ingresos fiscales, ya que un presupuesto totalmente

destinado sería una camisa de fuerza, un instrumento difícil de manejar. Hay un riesgo de ineficacia económica, de manera de mitigar

este riesgo, destinando debe utilizarse para financiar los gastos que sean eficientes y socialmente valiosa. Siempre que se utilice de

identificación individual, los arreglos administrativos y si es posible la calidad de los gastos financiados deben ser transparentes y

regularmente revisados. El argumento a favor de asignación se fortalece en la medida en que las consideraciones ambientales no

reciben la tracción en el proceso político en comparación con otros programas, y sobre todo por lo que si los fondos asignados

financian la capacidad mínima para comenzar a aplicar las leyes ambientales que de otra manera no existiría.

Financiación para una actividad no debe proceder exclusivamente de impuestos para fines específicos. Además, las

variaciones de ingresos vinculados no deben traduce automáticamente en variaciones iguales en la financiación de la actividad.

Destinando un porcentaje de los gastos totales del presupuesto a alguna actividad es preferible destinar un porcentaje de los ingresos de

un impuesto. Las transferencias intergubernamentales no son parte de la asignación y tienen una lógica diferente.

Lo sorprendente de asignación tributaria es que tiene casi ningún efecto sobre la eficiencia del gasto público. La revisión

de la literatura, Bird y Jun (2007) encontraron que la asignación rara vez resulta en un mayor gasto en la categoría deseada. El

dinero es fungible, por lo que permite a las autoridades asignación libre de los recursos del fondo general para otros fines en

función de sus propias prioridades.

Identificación individual, sin embargo, juega un papel simbólico importante en la reducción de la resistencia de los contribuyentes

para los nuevos impuestos. En Brasil, el impuesto a los débitos se vendía en el Congreso por el ministro de salud, que convenció a los

diputados y senadores que se necesitan esos recursos para mejorar los servicios de salud pública. 37 Con la adopción de los impuestos

destinados a la seguridad pública, los gobiernos de América Latina han ejercido el argumento de la necesidad específica urgente, que

despierta simpatía en la población, pero difícilmente se puede encontrar una regla de garantizar la adicionalidad de los recursos asignados.

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37 Los ingresos percibidos, sin embargo, se canalizarse a los ingresos del presupuesto general.

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Haciendo abstracción de los problemas de la ilusión fiscal y la transparencia, 38 asignación no parece merecer plenamente su mala

reputación.

6. Políticas Alternativas para financiar la seguridad ciudadana

Todas las pruebas apuntan a la necesidad de fortalecer la seguridad ciudadana en ALC. Aunque existen beneficios que se harán en la

eficiencia, de tal manera que más se podría hacer con los recursos disponibles en la actualidad, la brecha en la prestación de la

seguridad pública, la prevención, la participación ciudadana, la preparación, aplicación, proceso judicial, la prisión con la dignidad y la

reeducación, rehabilitación ... -es tan amplia que es razonable presumir que tendrán que ser movilizado nuevos recursos.

En algunos países más que a otros, es difícil ver cómo los recursos destinados a la financiación de la seguridad se pueden

reducir o incluso mantenerse en el nivel actual en un futuro próximo. Los presupuestos de los países de ALC están apretados; no hay

mucho margen para subir impuestos nuevos o sustituir a otros gastos. Una mejor seguridad pública requiere de financiación que sea

constante, integra las políticas y acciones a corto y medio plazo, y no está sometido a los vaivenes del ciclo presupuestario anual.

Con el crimen organizado cada vez más estructurada nivel nacional como internacional, cada país está obligado a cara

auge de la actividad criminal que son costosos y tomar mucho tiempo para superar. el gasto extraordinario no debe hacerse a

expensas de los programas en curso. Con esto en mente, las siguientes políticas de financiación podrían ser considerados como

beneficiosos para la seguridad ciudadana.

Planificación, Programación y Presupuestación

Proporcionar seguridad pública es una actividad compleja y multifacética. entrega eficiente requiere prioridades y estrategias definidos a

lo largo de varios años o posiblemente un plan móvil en el que se prevé que los costos y los resultados (logros) para los diversos

subprogramas de cada año, pero con mayor detalle para el próximo período. El enfoque de varios años es esencial, ya que muchos

programas bajo el paraguas de la seguridad ciudadana, incluyendo la tecnología y la información, el desarrollo de capacidades del

personal, la interacción con las comunidades, y la cooperación internacional, se extienden mucho más allá del ciclo presupuestario.

Ya que ex post evaluación es esencial, se deben establecer criterios de actuación ex ante.

La evaluación del desempeño debe ser persistente y, en la medida de lo posible, una evaluación periódica debe hacerse de la rentabilidad

social de los gastos de seguridad. Además, una fuerte práctica de la transparencia

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 
38 Véase, por ejemplo, Tanzi (2010) y Alm y Torgler (2011).

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en Entre otros la estructura, los objetivos, la planificación, las actividades y los resultados que recorrer un largo camino en la credibilidad y

obteniendo el apoyo de la población. Los planes de financiación no pueden ser abiertas. Un sobre de los recursos podría ser definido desde el

principio, y las iteraciones entre los resultados planificados y la movilización de la financiación son deseables.

Protección de Financiamiento de la Seguridad

La seguridad es una necesidad humana básica. En (1943) jerarquía de las necesidades humanas de Maslow, la seguridad

(seguridad, el orden, la estabilidad) es la segunda a las necesidades fisiológicas. Además, la seguridad es un requisito

previo para la socialización y el desarrollo personal, que son más arriba en la pirámide de necesidades. De ello se

desprende que los presupuestos del sector público no deben poner la seguridad ciudadana con una prioridad más baja que

la educación y la sanidad. La mejor manera de honrar a esta prioridad sería asegurar la financiación para el plan de

seguridad de varios años se ha mencionado anteriormente. La existencia de un plan de varios años per se no garantiza las

asignaciones presupuestarias necesarias próximo año y más allá. Dicho plan se arriesga a ser tratado como indicativa, con

buenas ideas que se pondrán en marcha “siempre y cuando los recursos están disponibles.” Y nada es más perjudicial para

la seguridad de la discontinuidad en la financiación. Los logros son incrementales y,

Para superar el riesgo de financiación insuficiente, la legislación de alto rango podría cerco alrededor de una proporción fija del

presupuesto para la seguridad, no necesariamente de la misma cantidad, pero no muy lejos de las necesidades medias anuales expresadas en el

plan de seguridad de varios años. La asignación parcial de un impuesto importante sería el segundo mejor.

Tratar con picos y valles de las necesidades de seguridad

gastos de la seguridad tienen un componente común y recurrente necesidades o picos extraordinarios. Cuando se prevé que el pico de gastos, por

ejemplo, una importante actualización de los sistemas informáticos, el costo adicional se puede alisar a cabo en los presupuestos de varios años.

Normalmente esto se hace mediante la administración de préstamos utilizados para financiar la inversión de una sola vez (amortización e

intereses).

La ocurrencia del gasto pico puede, sin embargo, ser debido a acontecimientos imprevistos, como un importante brote de

violencia. En este caso, la financiación se debe solicitar con el fin de evitar la interrupción de la ejecución de las actividades de

seguridad en curso. financiación fresca podría provenir de una subvención o préstamo (por ejemplo, un estado o provincia podrían

depender del gobierno central) o ingresos adicionales tendría que ser movilizado. La experiencia de los países de ALC (ver

sección 4),

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especialmente en Colombia y Honduras, muestra que una variedad de bases de impuestos podría ser utilizado en caso de necesidad.

Otros buenos candidatos para las fuentes de financiación de la seguridad

Hay una serie de posibilidades para fortalecer la financiación de los programas de seguridad ciudadana, incluyendo los siguientes:

• La participación en el margen de lotería (ingresos menos premios menos los gastos de funcionamiento) podría proporcionar una

fuente estable de financiación.

• Los préstamos tienen que ser reembolsadas. Por lo tanto, generalmente no son adecuados para los gastos de operación de

financiación, a pesar de que son importantes en la financiación de los gastos de capital que proporcionan un rendimiento social

adecuado. Además, algunos préstamos tienen condiciones suaves (financiación en condiciones favorables) con un elemento

implícito de la subvención parcial.

• La cooperación internacional en materia de seguridad ofrece una gama de posibilidades, incluyendo becas, programas

conjuntos que sufragar el coste de ciertas iniciativas de seguridad, y la transferencia de tecnología y el conocimiento.

• Las asociaciones con organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas pueden proporcionar financiación para la

seguridad o compartir la carga de seguridad. Por ejemplo, es necesario que las compañías de seguros para contribuir a la

financiación de los servicios de seguridad que resultan en menos propiedad (por ejemplo, automóviles) sean robados.

• Para corregir alguna manera para el desequilibrio en la seguridad, podría considerarse la posibilidad de destinar una parte de los

impuestos pagados por las empresas de seguridad privada para la seguridad pública para los pobres.

¿Qué instrumentos financieros son más eficaces?

Este documento se han reseñado otros instrumentos financieros que pueden ser de hecho impuestos y, han sido- movilizado para financiar la

seguridad ciudadana. Estas experiencias son relativamente recientes y han recibido escasa análisis. Además, la configuración moderna de

identificación individual, (nichos de financiación específica dentro de un fondo del presupuesto de otra manera general) es bien conocida en el

continente americano, pero de uso limitado en otras regiones del mundo. 39

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39 El autor no conoce ningún impuesto destinado a las necesidades de seguridad fuera de América Latina. Incluso asignación para la educación y cuidado de la salud rara vez es significativa

fuera de la región. Por el contrario, asignación de impuestos y contribuciones para financiar programas de seguridad social está muy extendida. También son comunes los fondos viales y

los impuestos de gasolina recaudados para financiar el mantenimiento de carreteras.

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Con destinación específica que no es un tema principal (véase la discusión anterior), la elección de los instrumentos de política debe

basarse en los principios básicos de la política fiscal, que hacen hincapié en la preferencia por los impuestos que son menos distorsionadora, no

regresiva, fáciles de cumplir y cobrar, y, en el caso de los impuestos especializado, que tengan un nexo entre el impuesto y los servicios públicos

prestados.

Estos criterios sugieren que un impuesto a las transacciones bancarias, como la adoptada en Honduras, es una mala elección. La

desintermediación financiera causada por los impuestos a las transacciones bancarias está bien documentada (Coelho, 2009; Coelho et al.,

2001). Australia, Brasil, Ecuador, India, Papúa Nueva Guinea, Paraguay, Vanuatu y Venezuela son los países que han abolido este tipo de

impuestos. 40 Por el contrario, los impuestos aplicados por Honduras en la minería, las comunicaciones, los beneficios de las cooperativas, y

seleccionados suministro de alimentos y bebidas para fines de seguridad pública son impuestos inteligentes para ese país. No sólo no crean

distorsiones, que reducir distorsiones en el sistema al mismo tiempo captar nuevos ingresos porque las bases específicas han disfrutado

durante mucho tiempo privilegios, que escapaban de los impuestos generales y que se benefician de incentivos fiscales. En este caso, los

impuestos, ya sea para la seguridad pública u otros usos, reduce los gastos de impuestos y ayuda a nivelar el campo de juego impuesto.

Un tipo de impuesto que sería un buen candidato para la asignación de fondos para la seguridad pública en América Latina es la

imposición de bienes tangibles, especialmente la tierra, los bienes inmuebles urbanos y vehículos de motor. En muchos países de la región, la

resistencia política se ha mantenido esas manifestaciones de la riqueza poco utilizadas como bases fiscales. Mejora en la seguridad pública y el

estado de derecho, hecho más viable mediante la asignación de los ingresos en impuestos a la propiedad para los gastos de seguridad, se

beneficiaría directamente a los contribuyentes, introduciendo así un elemento de derechos de uso. 41 Esto proporcionaría un argumento de economía

política para la aceptación del impuesto. Los impuestos sobre el participación de los bienes tienden a ser menos distorsionadora que otros

impuestos, como los impuestos sobre el transferir de la propiedad inmobiliaria, que tienden a inhibir las transacciones de mercado (efecto lock-in).

Además, los impuestos de propiedad pueden hacerse fácilmente nonregressive mediante la introducción de un umbral de exención o preferencia

para las propiedades típicamente propiedad de

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 
40 Colombia es la eliminación gradual de su impuesto a las transacciones financieras, y Perú redujo el tipo de gravamen a una vigésima parte de su nivel original. México y

Pakistán aplican un impuesto de este tipo sólo en ciertas transacciones en efectivo. Esto deja a Argentina, Bolivia, República Dominicana y Honduras como el reino residual de

los impuestos sobre las transacciones bancarias.

41 El vínculo entre la financiación y el beneficio requiere que los ingresos fiscales se ponen a disposición del nivel de gobierno que lleva la peor parte de

los gastos de seguridad pública. En muchos países de América Latina, esto sucede a nivel subnacional.

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familias de escasos recursos. 42 Por último, los impuestos de propiedad son fáciles de cumplir y entre los menos exigentes en términos de
capacidad y esfuerzo administrativo. 43

cobertizos experiencia de Colombia luz sobre la movilización de recursos para la seguridad. impuestos específicos son más

sostenible el más moderado el ritmo y la más amplia de la base. Las preferencias tienden a erosionar la moral tributaria y el apoyo. Además, el

endeudamiento obligatoria es una estrategia dudosa para financiar los gastos que se ejecutan como pago de intereses y principal de crear

nuevas presiones sobre las finanzas públicas en el mediano plazo. Como ha señalado Afonso (2004), de Brasil, no menos importantes

asignaciones presupuestarias a continuación, para la seguridad son los procedimientos que garanticen la efectiva y oportuna de los recursos

ofrecen. Por último, el apoyo financiero internacional, ya sea en forma de subvenciones, reparto de la carga, o préstamos en condiciones

favorables, tiene su propia lógica y no debe ser visto como una competencia con o reemplazar los recursos financieros nacionales.

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42 La característica progresiva del impuesto se ve reforzada por el mantenimiento de un buen registro de propiedad (que a su vez requiere de buenos sistemas de

información) y la actualización periódica de los valores de la propiedad, la base del impuesto.

43 Un beneficio adicional de impuestos sobre la propiedad en países donde los registros de propiedad son poco fiables (titulación incompleta, catastro deficiente) es crear una

presunción de propiedad regulares, por tanto, contribuir a la estabilización de los derechos de propiedad.

31• 

 
     

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