ACTOS ADMINISTRATIVOS

Atributos o características del acto administrativo:

Para cada actuación de la administración hay una garantía para el administrado. Atributos
son las prerrogativas de los que goza el acto administrativo. El acto debe cumplir con
sus elementos para tener atributos, es decir, debe existir previamente:

1. Presunción de legalidad del acto administrativo - presunción legal:

todos los actos administrativos que se profieren se encuentran ajustados al
ordenamiento jurídico por no violar ningún precepto legal, constitucional o
reglamentario. Presunción de legalidad es diferente del principio de legalidad. El
principio otorga la presunción. El principio de legalidad es que la administración es
sublegal y subconstitucional, por lo que debe someterse al ordenamiento jurídico en
general. La presunción de legalidad es que todos los actos son de acuerdo al
ordenamiento.

2. Ejecutoriedad: contenido del acto administrativo es exigible. Administración no tiene

que acudir ante cualquier otro órgano o un tercero para garantizar el cumplimiento o
materializar el contenido del acto.

3. E j ecu ti vi d a d : similar al título ejecutivo (obligación clara, expresa y exigible)

pero proviene de la administración como acreedor, no del deudor. Facultad de
coerción de la administración por haber incurrido en una omisión o violación a una
norma por parte del particular. Generalmente aplica en tema de impuestos o multas.
Puede haber ejecutoriedad sin ejecutividad: cuando el juez obliga a un particular a
cumplir con una obligación impuesta por la administración. Necesario de
ejecutividad para la ejecutoriedad cuando se requiere el cumplimiento de una
obligación de dar.
4. I m p u g n a b i l i d a d : g a r a n t í a a f a v o r d e l a dministrado. Facultad que
radica en cabeza del administrado para controvertir decisiones de la administración.
Se controvierte por medio de los recursos (reposición, apelación y queja) s i e m p r e
q u e n o s e t r a t e d e u n a c t o a d m i n i s t ra t i v o d e c a r á c t e r ge n e r a l , d e
t r á m i t e , preparatorios o de ejecución, salvo disposición expresa de la ley. Primera
etapa va de la impugnabilidad es ante la administración, la segunda ante el juez.

5. Estabilidad: garantía a favor del administrado. Administrado no está sujeto al

cambio intempestivo o de voluntad del agente de la administración. Cuando se
notifica un acto administrativo que concede cierto derecho, facultad o prerrogativa, la
administración no puede de forma arbitrario anularlo o revocarlo. Prohibición de
revocación del acto en sede administrativa una vez ha sido notificado el mismo.

Conforme el Inciso 2 del artículo 137 de la ley 1437 de 2011. Las causales de nulidad
de los actos administrativos generales o particulares, son los siguientes:

1. Cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que debían
fundarse.
2. Falta de Competencia. Vicios de incompetencia. Se configura cuando el acto es
proferido por fuera de las competencias legales y constitucionales atribuidas al
servidor público o la Corporación respectiva, esto es, por fuera de las “atribuciones
que el ordenamiento jurídico ha otorgado.
3. Expedición en forma irregular. Toda actuación administrativa, que culmina con la
toma de una decisión que se refleja en un acto administrativo, obedece a un trámite
específico y predeterminado, fijado a través de un acto administrativo o de una
disposición legal, que si no se cumple en aspectos sustanciales, genera la causal de
nulidad materia de estudio. Es preciso aclarar, que el vicio de expedición irregular
del acto obedece a irregularidades en el procedimiento administrativo, es decir, en la
actuación de la administración; esto para diferenciarlo del procedimiento
contencioso que se surte ante la jurisdicción contencioso administrativa.
 4. Violación del derecho de audiencia y defensa. Debido proceso. El debido proceso
debe velar por un procedimiento en el que se dé continuamente el derecho de
defensa y de contradicción de todas aquellas personas que puedan resultar afectadas
con la decisión administrativa
De esta forma, el debido proceso en materia administrativa busca en su realización obtener
una actuación administrativa justa sin lesionar a determinado particular.
5. Falsa Motivación. Falta de motivación. se relaciona directamente con el principio
de legalidad de los actos y con el control de los hechos determinantes de la decisión
administrativa. Para que prospere la pretensión de nulidad de un acto administrativo
con fundamento en la causal denominada falsa motivación es necesario que se
demuestre una de dos circunstancias: a) O bien que los hechos que la
Administración tuvo en cuenta como motivos determinantes de la decisión no
estuvieron debidamente probados dentro de la actuación administrativa; o b) Que la
Administración omitió tener en cuenta hechos que sí estaban demostrados y que si
hubiesen sido considerados habrían conducido a una decisión sustancialmente
diferente.
6. Desviación de las atribuciones propias del funcionario que los profirió. Abuso
de poder.

La Sección Segunda del Consejo de Estado, en sentencia del 10 de febrero de 2011, en

pedagogía jurídica expuso:

«Observa la sala que se hace preciso señalar que los vicios que atacan la presunción de
legalidad de los actos administrativos son de dos clases; los vicios formales, que operan de
pleno derecho, habida cuenta que representan la vulneración a la objetividad del
ordenamiento jurídico y los vicios materiales, qué, por el contrario, no surgen de la mera
confrontación con el ordenamiento, sino que nacen de la comprobación de circunstancias
de hecho, es decir, de los comportamientos concretos de la administración.

«De manera particular, el artículo 84 del Código Contencioso Administrativo, como

causales de nulidad de los actos administrativos, contempla como vicios formales, los de
infracción de las normas en que debía fundarse, expedición por funcionario u organismo
incompetente y expedición irregular y como vicios materiales: su emisión con
desconocimiento del derecho de audiencias y defensa, falsa motivación, o con desviación
de las atribuciones propias del funcionario o corporación que lo profirió».