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NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA,

ORÇAMENTO PÚBLICO E
DIREITO FINANCEIRO:

1 Orçamento público.

1.1 Conceito

1.2 Princípios Orçamentários

Lei do Orçamento e Orçamento Público: Conceito

O art. 2, da Lei nº 4320/64, estabelece que “A Lei
do Orçamento conterá a discriminação da receita
e despesa de forma a evidenciar a política
econômica financeira e o programa de trabalho
do Governo, obedecidos aos princípios de
unidade, universalidade e anualidade.”
• “O orçamento como um ato preventivo e
autorizativo das despesas que o estado deve
realizar em um exercício, é um instrumento da
moderna Administração Pública. Entretanto em
outras épocas foram aplicados diversos
procedimentos rudimentares de controle dos
gastos realizados pelo Estado ou pelo príncipe.”
(SILVA, Lino Martins da, CONTABILIDADE GOVERNAMENTAL, Ed Atlas, 9ª edição)

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Orçamento Público: outros conceitos

“O orçamento Público é um processo

contínuo, dinâmico e flexível que traduz
em termos financeiros os planos e
programas do governo, ajustando o ritmo
da sua execução à efetiva arrecadação
dos recursos previstos.” (Augustinho
Vicente Paludo)

É um instrumento que os governos

utilizam para organizar os seus recursos
financeiros; (LEI DE MEIOS)
É uma lei constitucionalmente prevista
que estima a receita e fixa a despesa
para um exercício;

PRINCÍPIO DA UNIDADE OU TOTALIDADE

17. (CESPE – DPU – 2016) No Brasil, para determinado
período do ano civil, cada ente da Federação deve possuir
um orçamento para as receitas e um orçamento para as
despesas.
Resposta: E
Comentário: O Princípio da Unidade estabelecido
expressamente no art. 2º da Lei nº 4320/64, determina que
cada Ente da Federação, União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, possua o seu próprio instrumento de
Planejamento, ou seja, um Plano Plurianual, Lei de
Diretrizes Orçamentárias e Lei Orçamentária Anual (LOA),
evitando assim a existência de orçamentos paralelos,
possibilitando um maior controle do planejamento,
execução e gestão dos recursos públicos

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PRINCÍPIO DA UNIDADE OU TOTALIDADE

18. (CESPE – TRT/8 – 2016) De acordo com o princípio da
unidade orçamentária, o orçamento da União deve reunir,
em única lei, os orçamentos referentes aos Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário.
Resposta: C

19. (CESPE – MPE/PI – 2012) Os Estados, o Distrito Federal

e os Municípios são obrigados a elaborar, submeter aos
respectivos Poderes Legislativos e aprovar suas próprias
leis de diretrizes orçamentárias, independentemente do que
ocorra no processo orçamentário da União.
Resposta: C

PRINCÍPIO DA UNIDADE OU TOTALIDADE

20. (CESPE – DEPEN - 2015) O princípio orçamentário da
unidade, que prescreve a formulação de um orçamento
único, não é observado pela Constituição Federal brasileira,
que determina a existência dos orçamentos fiscal, da
seguridade social e de investimentos das estatais.
Resposta: C

21. (CESPE/CEBRASPE-TCE-PR-2015) Assinale a opção

correta a respeito dos princípios orçamentários.
Dado o princípio da totalidade, o orçamento de cada estado
deverá conter todas as receitas e despesas de seus órgãos
mantidos pelo poder público.
Resposta: E

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22. (CESPE/CEBRASPE-TCE-PR-2015)
Assinale a opção correta a respeito dos
princípios orçamentários.
O princípio da unidade visa evitar
múltiplos orçamentos dentro da mesma
pessoa política.

Resposta: C

Princípios Orçamentários:

Anualidade

•O Princípio da ANUALIDADE ou
PERIODICIDADE, preceitua que o orçamento
deve ser elaborado para ser executado em
período de tempo, pré-estabelecido, que de
acordo com o art. 34, da Lei nº 4320/64:
“O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.”
• Entretanto, veremos no capítulo dos
Créditos Adicionais, que o saldo de alguns deles
poderão ser transportados para o exercício
subsequente.

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Princípios Orçamentários:

Anualidade

23. (CESPE – TCE/PR – 2016) O

PPA segue o princípio da
periodicidade e seu orçamento é
definido bienalmente.

Resposta: E

Princípios Orçamentários:

Anualidade

25. (CESPE – STM -2011) O

conceito de exercício financeiro
deriva do princípio da anualidade
e, no Brasil, esse exercício
coincide com o ano civil.
Resposta: C

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Princípios Orçamentários:

Universalidade

•“a universalidade consiste em classificar e

descrever, individualmente, todas as receitas em
uma tabela geral, cuja soma forma um total único
da renda pública orçada; e o mesmo processo em
relação à despesa, com exclusão completa de
contas à parte, de orçamentos parciais ao lado do
orçamento geral (apud. Deodato, 1976, p. 294).”

PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE
26) (CESPE - DPU – 2016) De acordo com o
princípio da universalidade orçamentária, cada
unidade orçamentária deve possuir apenas um
orçamento.
Resposta: E

Comentário: O Princípio da Universalidade

também expresso no art. 2º da Lei nº 4320/64,
estabelece que todas as receitas e todas as
despesas deverão constar da Lei Orçamentária.

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PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE

27. (CESPE – DEPEN - 2015) De acordo com o

princípio da universalidade, o orçamento deve
englobar todas as receitas e despesas do
Estado para que seja realizada a programação
financeira de arrecadação de tributos
necessários para custear as despesas
projetadas pelo governo.

Resposta: C

Princípios Orçamentários:

EXCLUSIVIDADE

O § 8º, do art. 165, da Constituição da República

Federativa do Brasil, de 1988, estabelece que a
LOA não conterá dispositivo estranho à previsão
da receita e à fixação da despesa, não se
incluindo na proibição:
- a autorização para abertura de créditos
suplementares e
- a contratação de operações de crédito, inclusive
por antecipação de receita orçamentária (ARO).

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PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE
28. (CESPE – TCE/PA – 2016 - adaptada) De acordo com o
princípio da exclusividade, autorizações para aberturas de
créditos adicionais e contratações de operações de crédito,
apesar de constituírem dispositivos estranhos à previsão de
receitas e à fixação de despesas, podem constar da lei
orçamentária anual (LOA). Resposta: E
Comentário: O Princípio da Exclusividade está previsto no
§ 8º , do art. 165, da Constituição Federal, transcrito a
seguir: “§ 8º A lei orçamentária anual não conterá
dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da
despesa, não se incluindo na proibição a autorização para
abertura de créditos suplementares e contratação de
operações de crédito, ainda que por antecipação de receita,
nos termos da lei.”

PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE
29. (CESPE – CGE/PI - 2015) A LOA não deverá conter
dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da
despesa, nem autorização para a contratação de
operação de crédito por antecipação de receita
orçamentária (ARO).
Resposta: E

30. (CESPE/CEBRASPE-TCE-PR-2015) Assinale a opção

correta a respeito dos princípios orçamentários.
Dado o princípio da exclusividade, cada ente da
Federação deverá ter o seu próprio orçamento.
Resposta: E

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PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE
31. (CESPE – TCE/PR – 2016) Dado o princípio da
exclusividade, cada ente da Federação deverá ter o
seu próprio orçamento.
Resposta: E

32. (CESPE – TRT/8 – 2016) Consoante o princípio

da unidade orçamentária, à lei orçamentária anual
não caberá inclusão de qualquer dispositivo
diferente à previsão das receitas e à fixação das
despesas.
Resposta: E

PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE
33. (CESPE – Atuarial/MPU – 2015) De acordo com o
princípio da exclusividade, é vedado ao Poder
Executivo incluir na lei orçamentária anual (LOA)
autorização para contratação de operação de crédito.
Resposta: E

34. (CESPE – APO/MPU–2010) O princípio da

exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir
que a lei orçamentária, em razão da natural celeridade
de sua tramitação no legislativo, fosse utilizada como
mecanismo de aprovação de matérias diversas às
questões financeiras.
Resposta: E

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PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE

35. (CESPE - SAD/PE - 2010) A lei orçamentária

anual não conterá dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da despesa,
não se incluindo na proibição a autorização
para abertura de créditos suplementares e
contratação de operações de crédito, ainda
que por antecipação de receita.
Resposta: C

PRINCÍPIO DO ORÇAMENTO BRUTO

36. (CESPE – TCE/PR – 2016) De acordo com o princípio
do orçamento bruto, as receitas devem constar no
orçamento pelos seus totais, deduzindo-se destes
somente os impostos.
Resposta: E
Comentário: O Princípio do Orçamento Bruto, está
previsto no art. 6º, da Lei 4320/64, que determina a
todos os Entes Federativos que registre todas as
receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto,
vedadas quaisquer deduções, conforme transcrito:
Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de
Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer
deduções.

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PRINCÍPIO DO ORÇAMENTO BRUTO

37. (CESPE – APO/MPU – 2010) A aplicação do princípio do
orçamento bruto visa impedir a inclusão, no orçamento, de
importâncias líquidas, isto é, a inclusão apenas do saldo
positivo ou negativo resultante do confronto entre as
receitas e as despesas de determinado serviço público.
Resposta: E
38. (CESPE/CEBRASPE-TCE-PR-2015-adaptada) Assinale a
opção correta a respeito dos princípios orçamentários.
De acordo com o princípio do orçamento bruto, as receitas
devem constar no orçamento pelos seus totais, deduzindo-
se destes somente as transferências constitucionais
obrigatórias.
Resposta: E

PRINCÍPIO DO ORÇAMENTO BRUTO

39. (CESPE - SAD/PE - 2010) Todas as
receitas e despesas devem estar contidas
em uma só lei orçamentária, pelos seus
valores líquidos.
Resposta: E

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PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO

40. (CESPE – TRT/8 – 2016) Os valores estabelecidos

para a efetivação das despesas autorizadas deverão ser
proporcionais aos valores previstos para a arrecadação
das receitas. Essa afirmativa faz referência ao princípio
orçamentário da exclusividade.
Resposta: E

Obs: LRF, LC nº 101/00, Art. 4º, A lei de diretrizes

orçamentárias atenderá o disposto no § 2o do art. 165
da Constituição e: I - disporá também sobre: a)
equilíbrio entre receitas e despesas;

PRINCÍPIO DO EQUILÍBRIO

41. (CESPE - FUB – 2013) O princípio do equilíbrio é

uma importante ferramenta de controle dos gastos e
da dívida pública por estabelecer que o total da
despesa orçamentária tenha como limite a receita
orçamentária prevista para o exercício financeiro.
Resposta: E

42. (CESPE – TJ/CE – 2014) O princípio do equilíbrio

não costuma ser observado no Brasil, visto que o
orçamento fiscal geralmente é deficitário.
Resposta: E

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PRINCÍPIO DA TRANSPARÊNCIA
Comentário: os artigos nº 48, 48-A e 49 todos da LRF,
estabelecem que entes da Federação disponibilizarão a
qualquer pessoa física ou jurídica o acesso a
informações referentes a: I – quanto à despesa: todos os
atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da
execução da despesa, no momento de sua realização,
com a disponibilização mínima dos dados referentes ao
número do correspondente processo, ao bem fornecido
ou ao serviço prestado, à pessoa física ou jurídica
beneficiária do pagamento e, quando for o caso, ao
procedimento licitatório realizado;
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda
a receita das unidades gestoras, inclusive referente a
recursos extraordinários.”

PRINCÍPIO DA TRANSPARÊNCIA

43. (CESPE - TRT/10 - 2013) Para a obtenção de

maior transparência e clareza na previsão de
despesas e fixação de receitas constantes na lei
orçamentária anual, permite-se a dedução das
receitas que não serão efetivamente convertidas
em caixa, sem que, para isso, seja necessário
descriminar os valores originais. Ao prever tal
procedimento, a legislação observa o princípio
do orçamento bruto.
Resposta: E

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PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE
44. (CESPE/ANALISTA/ANP/2013) O orçamento precisa
ser publicado no Diário Oficial da União correspondente
a cada esfera para produzir efeitos. No caso dos
municípios que não tenham diário oficial, o orçamento
pode ser publicado em jornal local.
Resposta: C

Comentário: A CF/88, no art. 37º estabelece:

“A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência...

PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
45. (CESPE-DPU-2010) O princípio da legalidade, um dos
primeiros a serem incorporados e aceitos nas finanças
públicas, dispõe que o orçamento será, necessariamente,
objeto de uma lei, resultante de um processo legislativo
completo, isto é, um projeto preparado e submetido, pelo
Poder Executivo, ao Poder Legislativo, para apreciação e
posterior devolução ao Poder Executivo, para sanção e
publicação.
Resposta: C
Comentário: A Constituição Federal, no art. 37º estabelece:
“A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência...

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PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
46. (CESPE-TER/ES-2011) Em matéria orçamentária, o
princípio da legalidade refere-se à legalidade estrita
aplicável aos atos da administração pública.
Resposta: C
Importante: As Leis Orçamentárias são leis ordinária e
formais.
Comentário: A Constituição Federal, no art. 37º
estabelece:
“A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência...

Princípios Orçamentários:
PRINCÍPIO DA NÃO AFETAÇÃO DA RECEITA (DE IMPOSTOS)
É VEDADA
“IV - a vinculação de receita de impostos a órgão,
fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do
produto da arrecadação dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos
para as ações e serviços públicos de saúde, para
manutenção e desenvolvimento do ensino e para
realização de atividades da administração tributária,
como determinado, respectivamente, pelos arts.
198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de
garantias às operações de crédito por antecipação
de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o
disposto no § 4º deste artigo;”

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Princípios Orçamentários:
PRINCÍPIO DA NÃO AFETAÇÃO DA RECEITA (DE IMPOSTOS)

47. (CESPE – TCE/ES - 2012) A

abrangência do princípio
orçamentário da não vinculação de
receitas restringe-se às receitas de
impostos.
Resposta: C

Princípios Orçamentários:
PRINCÍPIO DA NÃO AFETAÇÃO DA RECEITA (DE IMPOSTOS)

48. (CESPE – DEPEN - 2015)

Conforme a regra geral do princípio
da não afetação, estabelecido na
Carta Magna brasileira, é vedada a
vinculação da receita de impostos
a órgão, fundo ou despesa.
Resposta: C

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Princípios Orçamentários:
PRINCÍPIO DA NÃO AFETAÇÃO DA RECEITA (DE IMPOSTOS)

49. (CESPE – APO/MPU –

2010) De acordo com o
princípio da não afetação, o
montante das despesas não
deve superar o montante das
receitas previstas para o
período.
Resposta: E

PRINCÍPIO ORÇ. DA ESPECIFICAÇÃO OU ESPECIALIZAÇÃO

50. (CESPE – Analista Judiciário - TRE/PE - 2017) O

parágrafo único do artigo 20 da Lei n.º 4.320/1964,
conforme o qual “os programas especiais de trabalho
que, por sua natureza, não possam cumprir-se
subordinadamente às normas gerais de execução da
despesa, poderão ser custeados por dotações
globais, classificadas entre as despesas de capital”,
constitui uma exceção ao princípio da especificação.
Resposta: C
“Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações
globais destinadas a atender indiferentemente a
despesas de pessoal, material, serviços de terceiros,
transferências ou quaisquer outras, ressalvado o
disposto no artigo 20 e seu parágrafo único...

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PRINCÍPIO ORÇ. DA ESPECIFICAÇÃO OU ESPECIALIZAÇÃO

... Lei 4320/64: “Art. 20. Os investimentos serão
discriminados na Lei de Orçamento segundo os
projetos de obras e de outras aplicações.
Parágrafo único. Os programas especiais de trabalho
que, por sua natureza, não possam cumprir-se
subordinadamente às normas gerais de execução da
despesa poderão ser custeadas por dotações
globais, classificadas entre as Despesas de Capital.”
51. (CESPE – Analista Judiciário – Judiciária – TRT/8
– 2016) De acordo com o princípio da unidade
orçamentária, a receita e a despesa, na lei
orçamentária anual, devem ser discriminadas de
forma detalhada, não se admitindo dotações globais.
Resposta: E

PRINCÍPIO ORÇAMENTÁRIO DA ESPECIFICAÇÃO OU

ESPECIALIZAÇÃO

52. (CESPE – MPOG - 2015) A aplicação do

princípio orçamentário da especialização
pressupõe que um grau maior de
discriminação da receita e da despesa
interessa particularmente aos escalões
decisórios superiores, em razão de sua
importância para a fiscalização e o controle.
Resposta: E

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Princípios Orçamentários: CLAREZA

53. (CESPE – ANAC - 2012) De acordo com o
princípio da clareza, a LOA deve ser elaborada
em linguagem compreensível a todos os
interessados. Resposta: C

O orçamento deve evidenciar, de forma a mais

nítida possível, os seus quadros e
planejamentos, para que todos possam entender
o que o Estado pretende no cumprimento de
seus objetivos. Todavia, o Estado não pode
desconsiderar as exigências das técnicas
orçamentárias, o que torna o orçamento, pouco
compreensível para toda a sociedade.

Princípios Orçamentários:UNIFORMIDADE OU CONSISTÊNCIA

54. (CESPE – TCE/SC – 2016) O princípio

orçamentário da uniformidade pode ser cumprido
ainda que dois entes federativos classifiquem uma
mesma despesa de formas diferentes.
Resposta: C
O Orçamento precisa conservar estrutura uniforme
até para que possa ser executado de maneira
correta, analisado e por fim comparado entre
exercícios, corrigindo os eventuais problemas,
bem como pode ser E DEVE SER UTILIZADO
COMO INSPIRAÇÃO na elaboração dos
instrumentos de planejamento do exercício
subsequente. Por isso é fundamental a
homogeneidade nos vários exercícios.

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Princípios Orçamentários: PRECEDÊNCIA

Para alguns autores existem ainda, o denominado

princípios da precedência que pode ser conjugado
com o Princípio da Anualidade, pois há a
necessidade da votação e aprovação prévia das Leis
Orçamentárias (PPA, LDO e LOA) nos prazos legais
previstos.
Portanto, a não aprovação de tais Leis, no prazo
previsto, poderá resultar no interrompimento da
prestação de serviços essenciais, já que se tratam
de instrumentos autorizativos da despesa, sendo
assim a Doutrina já aponta para o entendimento de
que tais leis são de iniciativa vinculada, ou seja, o
Poder Executivo deve fazer o encaminhamento de
tais propostas.

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