Comando Estratégico Operacional

El Comando Estratégico Operacional de la Fuerza Armada Nacional

Bolivariana (CEOFANB) es el máximo órgano de planificación,
programación, dirección, ejecución y control estratégico operacional
conjunto de la Fuerza Armada de Venezuela, depende directamente del
Presidente de la República en su calidad de Comandante en Jefe de la
Fuerza Armada. Delegando las labores administrativas al Ministerio del
Poder Popular para la Defensa, además de las funciones políticas en materia
de defensa que le son atribuibles como órgano del Ejecutivo Nacional.
El CEOFANB es el órgano encargado de la coordinación de los
esfuerzos y empleo de los medios de los diferentes componentes de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana (Ejército, Armada, Aviación y Guardia
Nacional) y la Milicia, como cuerpo especial de apoyo. La jefatura de este
organismo es ejercida por un General en Jefe o Almirante en Jefe.
Su jurisdicción es todo el espacio geográfico de la nación y las áreas
continentales, acuáticas y espaciales de acuerdo con los tratados
suscritos y ratificados por la República Bolivariana de Venezuela, no
viciados de nulidad. Su funcionamiento y organización se encuentra
normado en el capítulo V (artículos 37-50) de la Ley Orgánica de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana. La creación del CEOFANB en el
año 2005 responde a la necesidad de materializar la doctrina de defensa
venezolana denominada “Sistema Defensivo Territorial”, que concibe la
defensa nacional como un esfuerzo conjunto dentro de un espacio
geográfico común. En este sentido, se crearon las Regiones Estratégicas
de Defensa Integral (REDI), Zonas Operativas de Defensa Integral
(ZODI) y Áreas de Defensa Integral (ADI).

Historia
El Comando Estratégico Operacional de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana se fundó el 26 de septiembre de 2005, durante el primer
mandato del expresidente Hugo Rafael Chávez Frías. Sin embargo, este
órgano es el resultado de un proceso de evolución institucional de las
fuerzas armadas de Venezuela que se remonta a la década de los 60 del
siglo XX.
Centro de Operaciones Conjuntas (COC)
La primera de estas instancias se remonta al 16 de febrero de 1965,
cuando se creó el Centro de Operaciones Conjuntas (COC). Centro que
tenía las tareas de planificación, organización, coordinación, dirección,
control y supervisión de las operaciones militares, todo ello bajo una
única unidad de mando. Éste duró hasta el 16 de agosto de 1974,
 ocasión en que se transformó, bajo la Directiva EMC-003-001-74 en el
Grupo de Planificación Operacional Nº 1, perteneciente a la Jefatura del
Estado Mayor Conjunto. El COC nunca tuvo una figuración pública, por lo
que no es fácil obtener detalles de su organización, sus comandantes y
sus desempeños. Es de mencionar que dicho ente fue antecedido a su
vez por una instancia llamada Comando Estratégico del Ejército, que
operaba dentro de la III División de Infantería. Este Comando abarcaba
actividades relacionadas con las operaciones de algunas unidades de
carácter especial que se consideraban como de valor estratégico para la
Defensa Nacional, como los Paracaidistas y los batallones de Cazadores.
Tenía estrecha relación con el Comando Aéreo del Ejército. Su actividad
se prolongó incluso hasta la aparición del CUFAN.

Grupo de Planificación Operacional N°1

Este Grupo incorporó la finalidad de la conservación, equipamiento,
administración y la planificación de campaña. Con la publicación de una
nueva Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional se dieron las
condiciones para que el Grupo de Planificación diera origen a los
primeros Comandos Unificados, cuya activación fue decretada
según Gaceta Oficial Nº 33.557 del 15 de octubre de 1986.
Esta transformación quedó recogida en el texto legal del modo siguiente:

 Artículo 1º. Se elimina el Grupo de Planificación Operacional Nº 1.

 Artículo 2º. Se crea el Comando Unificado Nº 1, con jurisdicción sobre el
territorio Nacional, con la misión de formular los planes de campaña, conducir
operaciones militares conjuntas, coordinar operaciones de otra índole, controlar
las actividades relacionadas con la producción y comercialización de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas, con énfasis en caso de emergencia, situación de
conmoción o catástrofe que puedan perturbar la paz de la República, de acuerdo a
las instrucciones y órdenes que le impartan.
Comando Unificado de la Fuerza Armada Nacional (CUFAN)
En el año 1987 apareció el Comando Unificado de la Fuerza Armada
Nacional (CUFAN), cuya existencia llegaría hasta el 2005. Dicho ente
tuvo la siguiente organización:

 Comando
 Ayudantía
 Segundo Comando y Jefatura de Estado Mayor
 Cuartel General
 División de Personal (C-1)
 División de Inteligencia (C-2)
 División de Operaciones (C-3)
 División de Logística (C-4)
 División de Asuntos Civiles (C-5)
 División de Comunicaciones (C-6)
 División de Operaciones Psicológicas
 División de Apoyo a la Administración Pública
 División de Subversión
 División contra el Narcotráfico
El CUFAN, como organismo, en comparación a sus predecesores fue
más visible a la nación, pues llegó a tener un órgano institucional, la
Revista Acción Conjunta, y abarcó instancias de carácter social y abierto,
en especial cuando se dió su alianza con la Fundación Proyecto País,
creada por decreto presidencial Nº 33 de 26 de febrero de 1999, a raíz
del estado de emergencia producido por las vaguadas de ese año. Esta
Fundación, tutelada por el Ministerio de la Defensa, duró más de siete
años, tuvo por finalidad apoyar a los sectores de educación, salud, áreas
sociales e infraestructura, ejecutado todo ello a través de los “Teatros de
Operación Social” (27 en total). La Fundación se centró en temas como
el desarrollo endógeno, el Plan Estratégico Nacional para la Defensa,
Desarrollo y Consolidación del Sur, prestando especial atención a la
preservación de los recursos naturales de los estados del sur de
Venezuela, y veló por el derecho de los pueblos indígenas. Se destacó
este organismo en la implementación del Plan Bolívar 2000 (ejecutado
por la Fundación Proyecto País).
Las funciones del CUFAN comprendían la planificación, conducción,
evaluación y supervisión de planes de campaña para conducir
operaciones militares conjuntas. Abarcó también lo relacionado con las
contingencias por situaciones de emergencia, conmoción o catástrofe
pública. Su visión fue: “…concebir y materializar la defensa militar de la
Nación a través de la participación de los integrantes de la institución
castrense en un plano de actuación estratégica operacional, con
capacidad para contribuir al Desarrollo Nacional en todas las áreas
asignadas según las necesidades de la colectividad”.

Con el CUFAN se hace programática la actividad divulgativa relacionada

con el concepto de la unión cívico-militar, siendo uno de sus
propagadores más conspicuos el General de División Wilfredo Silva; de
igual modo, la reorganización militar llevada a cabo bajo una nueva Ley
Orgánica de la Fuerza Armada, aconteció bajo la dirección del CUFAN, lo
cual abarcó la reestructuración de las unidades y la producción de
nuevas doctrinas y formas de entrenamiento, a tono con el principio de
corresponsabilidad de la Constitución Nacional de 1999. Tocaría a este
organismo acometer hacia el 2006 la tarea de crear la Reserva y la
Guardia Territorial.

Comando Estratégico Operacional (CEOFANB)

El CEOFANB sería el organismo que reemplazaría a todos estos entes
que existieron entre 1965 y los primeros años del siglo XXI, una síntesis
de aquellas aproximaciones y logros parciales, con el objeto de un
mando unificado. A la vez, se convertiría en una inmensa plataforma
teórica, doctrinaria y directriz para la recientemente nombrada Fuerza
Armada Nacional Bolivariana. Este órgano es el responsable de velar por la
integración operativa de los componentes de la FANB y la Milicia. Cuenta
con una organización central de carácter doctrinario y para la
planificación operacional, y también con una estructura jerárquica
territorial que le permite coordinar, controlar y ejecutar todas las
operaciones militares que se lleven a cabo en los espacios terrestres,
acuáticos y aéreos de Venezuela.
Sistema Defensivo Territorial
El Sistema Defensivo Territorial es una doctrina militar defensiva de
Venezuela que se define como “conjunto de medidas y actividades
patriótico-bolivarianas, jurídicas, de protección civil, económicas,
militares, de seguridad y orden interno, de seguridad ciudadana,
ambientales, diplomáticas y los órganos, entidades y empresas que las
implementan desde tiempo de paz y ejecutan en situaciones
excepcionales, en los niveles nacional, regional, estatal, municipal,
parroquial y comunal, tanto en el campo de la lucha armada, como en el
de la no armada” .
[1]

Tras la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada

Nacional Bolivariana del año 2009, el Sistema Defensivo Territorial se
distribuyó en Regiones Estratégicas de Defensa Integral (REDI), Zonas
Operativas de Defensa Integral (ZODI) y Áreas de Defensa Integral
(ADI).

Región Estratégica de Defensa Integral (REDI)

Es un espacio delimitado con unas características geográficas más o
menos comunes y de valor estratégico para la defensa, que se define
como: “una agrupación territorial de fuerzas y medios en un espacio del
territorio nacional con características geoestratégicas, (…) sobre la base
de la concepción estratégica defensiva nacional para planificar, conducir
y ejecutar operaciones de defensa integral, a fin de garantizar la
 independencia, la soberanía, la seguridad, la integridad del espacio
geográfico y el desarrollo nacional . En el año 2009 se crearon cinco
[2]

regiones:
1. REDI Central
2. REDI Occidental
3. REDI Oriental
4. REDI Los Llanos
5. REDI Guayana
Posteriormente, se creó la REDI Marítima Insular, incluyendo al
estado Nueva Esparta, las Dependencias Federales y el control de la zona
económica exclusiva de Venezuela en el Mar Caribe; la REDI Los Andes,
producto de la división geográfica de la REDI Occidental, para crear una
región entre los estados Mérida, Trujillo y Táchira; y por último, se creó la
REDI Capital, producto de la división de la REDI Central, creando una
región militar única para los estados Miranda, Vargas y el Distrito Capital.
Actualmente, el Sistema Defensivo Territorial venezolano está
conformado por ocho Regiones Estratégicas de Defensa Integral (REDI)
y estas a su vez se dividen en Zonas Operativas de Defensa Integral
(ZODI).
Zona Operativa de Defensa Integral (ZODI)
Es un espacio geográfico que coincide con los territorios de los estados
federales de Venezuela (con excepción de las cuatro ZODI de la REDI
Marítima Insular, que se subdivide en: ZODI Occidental, ZODI Central,
ZODI Oriental y ZODI Atlántica) y que se define como: “una agrupación
territorial de fuerzas y medios, en un espacio geográfico comprendido en
una Región Estratégica de Defensa Integral, que puede coincidir con uno
o varios estados donde se conducirán las operaciones para la defensa
integral y la misma estará a cargo de un o una Oficial y tendrán un
Estado Mayor, así como los elementos operativos y de apoyo necesarios
para el cumplimiento de su misión” . Actualmente, el Sistema Defensivo
[3]

Territorial venezolano está conformado por veintiocho Zonas Operativas

de Defensa Integral. Las Zonas Operativas de Defensa Integral (ZODI)
se subdividen en Áreas de Defensa Integral (ADI).
Área de Defensa Integral (ADI)
Es la unidad de menor tamaño del Sistema Defensivo Territorial de
Venezuela, en ellas recaen el empleo táctico de las unidades y medios
dispuestos para la tarea que desempeñan. Se definen como: “una
agrupación territorial de fuerzas y medios, en un espacio geográfico
contenido en unas Zonas Operativas de Defensa Integral, que puede
coincidir con uno o varios municipios, donde se conducirán las
operaciones para la defensa integral, el cual estará a cargo de un Oficial
y tendrá un Estado Mayor o Plana Mayor, así como los elementos
operativos y de apoyo necesarios para el cumplimiento de su misión” .
[4]

Actualmente, el Sistema Defensivo Territorial venezolano está

conformado por noventa y nueve Áreas de Defensa Integral.