Mi Identidad Ciudadana PDF

Mi Identidad Ciudadana
Campaña por el derecho a la inclusión de las comunidades

nativas y mestizas del Alto Mayo, San Martín
Campaña por el derecho a la inclusión de las comunidades
nativas y mestizas del Alto Mayo, San Martín
Oficina Nacional
Jr. Hermilio Valdizán 681, Jesús María, Lima.
Teléfono (511) 463-3300.
aspazes@pazyesperanza.org
www.pazyesperanza.org
Oficina Regional San Martín.
Jr. Benavides 317, Moyobamba.
sanmartin@pazyesperanza.org
Teléfono (51) (42) 56-2118
Autor:
Graham Gordon.
Fotos:
Graham Gordon / archivo Paz y Esperanza.
Ilustraciones p28 y p34:
Gilberto Arévalo de la Peña.
AGRADECIMIENTOS:
Revisión de estilo:
Jorge Arboccó Gallardo, Jaqueline Benavente Durand, Lucas Carranza Dávila,
Ricardo Verástegui López.
Cristóbal Correa Rondán, Ruth Cueva Chávez, Luís Fernández Espinoza, Patricia
Información: Majuash Allui, Roger Mendoza Contreras, Susana Pecho Galarza, Kristian Prada
RENIEC Moyabamba. Casique, Ana Reyes Otiniano, Jossiana Rojas Chong, Noemí Salvador Castañeda,
RENIEC Rioja. Hercilia Sánchez Panduro, Milagros Sovero Habich, Samuel Vásquez Morán.
Municipalidad Provincial de Moyobamba.
Oficina de Registro Civil, Shampuyacu. Entrevistas:
Andrés Catip Alluy, Eudulia Cruz Lisana, Daniel Cubas Gil, Carlos Fernández
Diseño e impresión: Aguilar, Luís Fernández Espinoza, Aníbal Guerrero Jiménez, Maritza Juum Sejekam,
Sonimagenes del Perú scrl Jhony Mestanza Altamirano, José Paisig Tapia, Olga Rojas Pachamora, Hercilia
Moyobamba, Perú. Mayo 2007. Sánchez Panduro, Isaura Sánchez Peralta, Abelardo Sejekam Wajajai, Herlinda
Sejekam Wajajai, Adolfo Tentets Nanchijam, Maximiliano Torres Torres, Elva
Depósito Legal: 2007-04784 Wajajai Entsakua.
ÍNDICE
Prefacio
Samuel Vásquez Morán (RENIEC, San Martín).................................................................................................................... 4
Presentación
Roger Mendoza Contreras (Asociación Paz y Esperanza, San Martín).................................................................................. 5
I. Situación de exclusión de las comunidades nativas y de inmigrantes

mestizos del Alto Mayo............................................................................................................................................... 6
II. La documentación: derecho de todas y todos.......................................................................................................... 10
III. Atención a los grupos excluidos: la experiencia de la Campaña por

el Derecho a Mi Identidad Ciudadana...................................................................................................................... 14
Resumen de acciones desempeñadas......................................................................................................................... 15
Pasos de la campaña:
1. Conocer sus funciones y responsabilidades........................................................................................................ 16
2. Conocer la realidad........................................................................................................................................... 18
3. Formar alianzas.................................................................................................................................................. 22
4. Tener propuestas claras...................................................................................................................................... 26
5. Llegar a la población.......................................................................................................................................... 27
6. Llevar a cabo un plan de acción......................................................................................................................... 31
7. Hacer seguimiento............................................................................................................................................. 39
8. Formalizar proyectos y políticas de inclusión...................................................................................................... 43
IV. Responsabilidad de los nuevos ciudadanos.............................................................................................................. 46
V. Conclusiones............................................................................................................................................................. 50
Prefacio
En el Perú, miles de personas que no figuran en ninguno de los registros de Martín”, se confirma el nivel de indocumentación. Según el censo parcial
identificación existentes son considerados como “ciudadanos invisibles”. ejecutado por la Asociación Paz y Esperanza, realizado entre los meses
Este problema de falta de documentación afecta particularmente a los de marzo a septiembre del 2004, el 45 por ciento de la población adulta
más excluidos, por lo general a los de las zonas rurales. Este es el caso de de las Comunidades Nativas del Alto Mayo era indocumentados y el 40
un gran número de niños y niñas que no tienen inscrito su nacimiento por ciento, en dos Centros Poblados elegidos (Pueblo Libre, provincia de
en el Registro Civil correspondiente. La pérdida de este derecho Moyobamba y San Francisco, distrito de Awajun).
primordial se presenta por lo general en hijos, producto de relaciones El aporte de la Asociación Paz y Esperanza al tema de la indocumentación
extramatrimoniales, o de padres indocumentados. Estos niños, desde su de personas es de suma importancia. En primer lugar, por los esfuerzos que
nacimiento, están en desventaja, pues al no tener registrados su nombre está haciendo en el asesoramiento a jefes de comunidades nativas (Apus)
y nacionalidad (el “ius soli” derecho de suelo), el Estado no los reconoce para que sus jurisdicciones se incorporen al sistema del Registro Nacional
legalmente. de Identificación y Estado Civil (RENIEC), dando cumplimiento así a la
¿Por qué es importante el registro de nacimientos? Sencillamente porque Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja
es el reconocimiento de la existencia de una persona y el certificado de de Selva. En segundo lugar, por contribuir al logro del Registro Nacional
nacimiento (partida de nacimiento) constituye la prueba del nacimiento de Identificación y Estado Civil, de reducir el nivel de indocumentación
del niño. Una persona cuyo nacimiento esté totalmente documentado en un 60 por ciento en los ciudadanos de las comunidades nativas del
goza de garantías para ejercer sus derechos, además del derecho al Alto Mayo y los dos centros poblados seleccionados. Finalmente, por las
nombre y a la nacionalidad, a la educación, salud, ambiente familiar charlas de capacitación, brindadas a la sociedad civil organizada, sobre
adecuado, contra la explotación y malos tratos, justicia, asistencia del participación ciudadana y ejercicio de sus derechos.
estado y participación social. En este sentido, el registro de nacimiento La indocumentación, es un problema social que debe ser enfrentado
constituye una prioridad para la persona. por todos los sectores involucrados (gobierno central, regional, local,
En el mundo actual, con redes delincuenciales organizadas de trafico de organismos no gubernamentales y sociedad civil organizada). Estos
niños y adopciones ilegales, el registro de nacimiento es más importante sectores deben hacer sinergia a efectos de solucionar este problema,
y urgente para todas las naciones. Sin embargo, esta importancia va más pues el reconocimiento de derechos y la identificación de la totalidad de
allá del derecho registral individual de las personas, es necesario que se personas indocumentadas, constituyen la base de la democracia.
constituya un sistema registral sólido, con capacidad para enfrentar los
problemas que se le presenten en este terreno con eficacia y eficiencia.
Samuel Vásquez Morán
En el presente informe “Mi Identidad ciudadana, campaña por el derecho Director Regional, RENIEC, San Martín
a la Inclusión de las Comunidades Nativas y Mestizas del Alto Mayo, San Abogado.
PRESENTACIÓN
“Cuando voy a las oficinas de Moyobamba, tengo que presentar mi DNI, locales propiciar la inclusión social de este sector de peruanos y peruanas
sino, no me atienden”, tal es la expresión de un ciudadano indígena en los procesos de desarrollo local.
awajún. De modo similar se expresa un ciudadano emigrante: “A un
En esta perspectiva ponemos a disposición de los gobiernos locales y
poblador rural le significa bastante (tener DNI). Al no tener ese documento
de organismos públicos encargados de otorgar documentos oficiales de
le imposibilita hacer cualquier gestión, identificarse como ciudadano
identidad, este informe que sistematiza un modelo validado de un proceso
dentro del país”.
de documentación. Proceso que hace visible no sólo la entrega de dichos
Pareciera que ambas personas no son visibles para el “Perú oficial”, ya documentos, sino la posibilidad de apropiación de derechos, de ejercerlos,
que al no estar identificados en los registros públicos no pueden ejercer de sentirse ciudadanos, plenamente reconocidos por las autoridades
sus derechos individuales ni colectivos. Estas personas al acercarse a las locales y, al mismo tiempo, de asumir desafíos y responsabilidades en el
dependencias públicas para gestionar apoyo estatal para el desarrollo de desarrollo de sus pueblos y de sus ciudades.
sus pueblos, sencillamente son ignoradas o no atendidas.
Para la oficina de Paz y Esperanza en San Martín, región amazónica al
No contar con un documento de identidad en el Perú es una limitante nororiente del Perú, este informe es una forma de devolver a hermanos
seria para el ejercicio de derechos, situación de la que no escapa ni la y hermanas awajún y de diversos caseríos una herramienta de gestión
niñez. La partida de nacimiento es indispensable para acceder a derechos para seguir proponiendo medios, procesos y alternativas que ayuden a
básicos como la salud y la educación. Estas “trabas” son frecuentes en las registrar a nuevos peruanos y nuevas peruanas. Procesos y alternativas
poblaciones indígenas y en las zonas rurales de nuestro país, estimándose que busquen la inclusión social en los proyectos de desarrollo, tarea a
en 17 por ciento el promedio nacional de ciudadanos y ciudadanas la que te invitamos, porque fundamentalmente la inclusión social es un
indocumentadas, cifra que oculta realidades más crudas, como que en derecho humano que debe ser reconocido y que, desde nuestros espacios,
caseríos y comunidades nativas el promedio de indocumentación es de luchamos porque este elemental derecho tenga plena vigencia.
40 por ciento.
Nuestra gratitud a Dios y nuestro reconocimiento al equipo que se
Esta realidad debe ser un punto central de la agenda política de gobiernos involucró dedicadamente en este proceso de ejercicio de ciudadanía.
locales y de instituciones encargadas de hacer viables procesos masivos
de documentación, para que compatriotas nuestros puedan gozar y Roger Mendoza Contreras
ejercer sus derechos ciudadanos, tales como la participación en espacios Director Regional
públicos, elegir y ser elegidos, acceder a la educación, salud y demás Paz y Esperanza San Martín.
servicios públicos y privados. Es una responsabilidad ética de los gobiernos
Campaña por el Derecho a la Inclusión de las Comunidades Nativas y Mestizas del Alto Mayo, San Martín
En el departamento de San Martín se encuentran las etnias awajun,
kechwa-lamistas y chayahuitas. Entre estos tres pueblos, cubren una
población de 30,000 personas indígenas; lo que representa entre 4 a
5 por ciento de la población en todo el departamento de San Martín
(669, 973).
Se estima que la población indígena awajun, ubicada en comunidades
tituladas dentro de las provincias de Rioja y Moyobamba en el Alto
Mayo llega a 4,559 habitantes. En Rioja están comprendidas en
cuatro comunidades nativas, mientras que en Moyobamba están
comprendidas en diez. (Ver mapa, p18).
Los kechwa lamistas cuentan con 14 comunidades tituladas con una
población total de 4,504 personas. Su población comprende a varios
centros poblados dentro de las provincias de Lamas y El Dorado, lo
que se traduce en unas 20,000 personas. Por su parte, los chayahuitas
radican en dos comunidades con una población total de 1,000
personas.
Comunidades nativas del Alto Mayo

Las comunidades nativas del Alto Mayo han sido excluidas tanto de
una participación plena dentro de la sociedad, como de los espacios
públicos, además de la posibilidad de disfrutar de los beneficios del
desarrollo.
Su situación de ser una minoría hace que las autoridades políticas no
I. SITUACIÓN DE EXCLUSIÓN En 1993, el censo de INEI indicó 24,319 habitantes indígenas en el departamento de San
DE LAS COMUNIDADES Martín. Según investigaciones para el Proyecto de Protección y Conservación Territorial de las
Comunidades Nativas de San Martín, Gobierno Regional, 2005, el número llega a los 30,000.
Censo 2005, INEI.
NATIVAS Y DE INMIGRANTES PEAM 2003.
MESTIZOS DEL ALTO MAYO

Instituto del Bien Común (IBC) 2000, FEPIKRESAM, 2000.
Proyecto de Protección y Conservación Territorial de las Comunidades Nativas de San Martín,
Gobierno Regional, 2005.
les consideran como población objetivo en los planes de desarrollo. Amazonas y Piura, además de otras partes de San Martín (por ejemplo:
Por su lejanía de los centros urbanos, sus diferentes costumbres y el Huallaga Central). La mayoría de las familias inmigrantes llegaron
tradiciones, su idioma y su estilo de vida comunal, pocas veces les al Alto Mayo a partir de la década del 70, generando un aumento
llegan convocatorias a las reuniones públicas; situación que reduce poblacional entre el 3 y 4 por ciento durante los años 1980-2000, el
su participación en las decisiones que afectan sus vidas. Prejuicios cual ha bajado en los últimos años.
de las autoridades locales y actitudes poco tolerantes impiden que
Son diversas las causas que originan la migración; la más frecuente
los pobladores nativos reciban una atención adecuada del Estado, u
es la búsqueda de tierras fértiles para sobrevivir como agricultores.
orientación en sus gestiones.
Otro de los factores fue el conflicto armado interno que sacudió al
Tienen poco acceso a los servicios de salud y educación de buena país entre los años de 1980 al 2000; grupos de familias desplazadas
calidad, con un nivel de analfabetismo de las mujeres awajun de un fueron reubicados o simplemente llegaron a esta parte del
43 por ciento. La tasa de mortalidad infantil llega a 64,3 por mil, departamento.
cifra muy superior al promedio nacional que es de 43 por mil. Pocas
La mayoría trabaja en el campo como
comunidades cuentan con servicios de agua y luz.
agricultores, en caseríos o pueblos
Por si esto no fuera suficiente, los awajun han tenido que cargar que, al igual de las comunidades
muchos de los impactos negativos de la actividad económica y la nativas, carece de servicios básicos
agricultura intensiva, como la tala indiscriminada de los árboles y la de luz, agua y desagüe, además
contaminación de sus ríos. de una infraestructura adecuada
de salud, educación y vías de
A pesar de esta realidad, varios líderes han logrado una participación
comunicación.
en los espacios públicos, como los Consejos de Coordinación Local
y Regional, tienen cargos dentro de las diferentes organizaciones Su enfoque hacia los monocultivos
de base y están desarrollando propuestas alternativas de desarrollo de arroz, café y papaya está
como planes de manejo forestal. Algunos líderes han podido gestionar causando daños irreparables en
mejoras para su comunidad como reparaciones de escuelas, instalación el medio ambiente, afectando
de sistemas de agua, electrificación y proyectos productivos. los mismos recursos que les
sostienen ahora, e impulsando
Comunidades de inmigrantes mestizos del Alto un alejamiento de los centros
poblados en búsqueda de nuevas
Mayo tierras.
Las comunidades de inmigrantes mestizos tienen una población
Por otro lado, algunos inmigrantes
que en su mayoría provienen de los departamentos de Cajamarca, niña awajun
aprovechan la carretera marginal
Datos del PNUD/INEI. Comisión Ambiental Regional, indicadores ambientales, 2005.
para instalar sus negocios y como el Consejo de Coordinación Local, el Presupuesto Participativo, y
fomentan así el crecimiento el Plan de Desarrollo Concertado.
urbano. Un ejemplo de ellos es el
distrito de Nueva Cajamarca que
Antes teníamos problemas cuando no contábamos con
ha pasado de ser un caserío en los
DNI, para matricular a nuestros hijos en el colegio, en la
años 70 a ser el motor económico
posta, tampoco podíamos viajar a otras ciudades, ni ayudar
del Alto Mayo con una población
a las personas cuando necesitaban ayuda en sus gestiones.
de más de 25,000 personas.
Bastantes jóvenes, tanto como mujeres no contaban con
Este crecimiento trae consigo su DNI y no podían culminar sus estudios ni tener ningún
oportunidades económicas; sin cargo, tampoco podían ejercer sus derechos.”
embargo, al mismo tiempo, el Herlinda Sejekam Wajajai, Secretaria de Asuntos
crecimiento no formal trae problemas Femeninos, FERIAAM.
de ordenamiento y una crisis por la
ausencia de servicios básicos como El documento de identidad es necesario para recibir atención del
el agua y el desagüe. Estado, para realizar gestiones, antes de poder presentar formalmente
el pedido de apoyo. No tenerlo imposibilita una interacción adecuada
Sumado a lo anterior, está el poco con las autoridades y el acceso a los recursos para el beneficio de la
conocimiento de sus derechos y de comunidad.
mujer mestiza los mecanismos para defenderlos,
aumentando la marginación y
exclusión de esas comunidades. Cuando voy a las oficinas de las instituciones de
Moyobamba, tengo que presentar mi DNI, sino, no me
Indocumentación: exacerbando la exclusión atienden.”
Adolfo Tentets Nanchijam, jefe de la Comunidad
La situación de indocumentación excluye aún más a los pobladores Nativa Morroyacu.
de las comunidades nativas y mestizas de la posibilidad de disfrutar
de los beneficios del desarrollo, participar plenamente en la vida de la
Una carencia de documentos excluye a las personas del acceso a
sociedad y sostener una interacción normal con las entidades públicas
servicios básicos como hospitales, educación o seguridad social.
y privadas.
Eso no solamente para ellos, sino para sus niños, porque los padres
Al no contar con documentos de identidad, los pobladores de las indocumentados tienen problemas en inscribirlos en la escuela. Ni
comunidades nativas no pueden elegir a las autoridades ni ser elegidos. ellos ni sus hijos aparecen en las estadísticas nacionales. Esto ocasiona
Tampoco pueden postular a la mayoría de los cargos públicos, o representar que tengan menos posibilidades de participar en los programas del
a su pueblo. Eso incluye la participación en los espacios públicos formales, Estado.
Es importante tener el DNI porque sin documentos uno A un poblador rural le significa bastante. Al no tener
no puede viajar fácilmente a otros lugares, sin el DNI ese documento le imposibilita hacer cualquier gestión,
no podemos matricular a nuestros hijos en el colegio, ni identificarse como ciudadano dentro del país.”
asegurarnos en la posta.” Daniel Cubas Gil, alcalde delegado, Centro Poblado
Maritza Juum Sejekam, comunera, Comunidad San Francisco.
Nativa Shampuyacu.
La falta de documentación les hace imposible cumplir otras Campaña por el Derecho a Mi Identidad
responsabilidades ante el Estado y la sociedad, como por ejemplo, Ciudadana
contraer matrimonio legalmente o tramitar una partida de nacimiento
para su niño, para darle un nombre e identidad. Se refuerza la Por todo lo expuesto, el primer paso en la atención de las comunidades
exclusión más aún porque formalmente no son considerados como excluidas es asegurar que todos y todas sus integrantes tengan sus
ciudadanos peruanos. documentos de identidad. Para ello, desde el año 2004 se desarrolló
la “Campaña por el Derecho a Mi Identidad Ciudadana” en alianza
Están excluidos de la economía formal porque sin documentos con la RENIEC, los registradores civiles, los municipios y líderes de las
no pueden conseguir un trabajo amparado por la ley, y tienen comunidades nativas y mestizas del Alto Mayo.
limitaciones para realizar transacciones comerciales, por ejemplo
acceso a préstamos. No pueden formar una cooperativa o asociación
de agricultores para tener más poder de negociación, para buscar un
mejor mercado y mejores precios para la venta de sus productos. Esa
situación de indocumentación reduce las posibilidades de cooperación
para enfrentar los problemas que los pobladores tienen en común.
La exclusión no solamente es hacia fuera. Dentro de sus propias
comunidades, solamente los que tienen sus documentos de identidad
pueden hacer los trámites y a veces se concentra la información y
el poder en las manos de algunos, excluyendo a la mayoría de la
comunidad de una participación activa en las decisiones, y en el
conocimiento de sus derechos.
Lo cierto es que es posible desarrollar varias de las actividades
mencionadas sin DNI, por ejemplo poner una tienda sin licencia,
viajar esperando no ser detenidos, ir a la posta o matricular a los niños
con el DNI del esposo o de la esposa o de algún familiar. Sin embargo,
en todos estos casos se cae en la informalidad y la ilegalidad.
El Derecho a Mi Identidad Ciudadana
Según la Constitución Política del Perú, todo peruano y toda peruana
tiene derecho a una identidad, que implica la protección de los
aspectos culturales, lingüísticos, religiosos y sociales de cada persona,
sin discriminación de ninguna clase, lo que conlleva que la persona se
reconozca a sí misma, se distinga de las demás, presentándose con un
nombre y una identificación.
Toda persona tiene derecho: a la vida, a su identidad, a su

integridad moral, psíquica y a su libre desarrollo y bienestar.
El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le
favorece.”
(Artículo 2° Inc. 1, Constitución Política del Perú)
La parte central de ese derecho a la identidad es el derecho a un

nombre:
Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un

nombre. Este incluye los apellidos.”
(Artículo 19°, Código Civil)
Formalmente, se goza de ese derecho a partir de la adquisición

de una partida de nacimiento, que es el primer paso hacia nuestra
identidad.
II. LA DOCUMENTACIÓN: También es necesario que se nos reconozca formalmente como
ciudadanos plenos. Ser ciudadano es un derecho de todos,
DERECHO DE TODAS Y pero su pleno ejercicio es lo que está en juego cuando uno no
cuenta con sus documentos. Según la Constitución, los mayores
TODOS
p41, Plan Nacional de Restitución de la Identidad, RENIEC, 2005.
de 18 años son ciudadanos, pero para gozar plenamente de esta llegar a todos los rincones del
condición deben estar registrados y tener el Documento Nacional país. Las personas que viven en
de Identidad (DNI). situación de pobreza extrema
están a menudo excluidas de las
estadísticas oficiales del Estado o
Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años.
simplemente no están registradas
Para el ejercicio de la ciudadanía se requiere la inscripción
por ninguna institución.
electoral.”
(Artículo 30°, Constitución Política del Perú) Sin embargo, una proyección
estadística hecha el 2005 nos dice
que 17,251,023 (61.7 por ciento)
Pero gozar de la ciudadanía no sólo es tener el DNI, según la RENIEC
de la población son mayores
la ciudadanía: “incluye no sólo un aspecto político, sino de desarrollo
de 18 años11. De esas personas,
social y de inclusión, y por tanto, deben gozar de ella quienes han
1,552,52212 (un 9 por ciento de
alcanzado la mayoría de edad, pero también los niños, niñas y
la población adulta), no estaban
adolescentes y las personas indocumentadas.”
registradas, esto es, estaban
Se define una persona indocumentada como: “aquel ciudadano o indocumentadas. Además de
ciudadana que por falta de documentos de identidad no goza de estas personas indocumentadas,
garantías para ejercer sus derechos a plenitud”10. Eso quiere decir que 1,308,171 sólo cuentan con Libreta
no pueden disfrutar de sus derechos económicos, sociales, culturales Electoral, documento no válido para
hombre con DNI, Pueblo Libre
y políticos, y están excluidos de una manera sistemática de muchos la identificación ni para el ejercicio
procesos y beneficios del desarrollo. de los derechos ciudadanos.
Esta indocumentación es considerada “relativa” si la persona cuenta Sumando toda la población adulta
con su partida de nacimiento, o “absoluta” si no cuenta con ningún que no cuenta con DNI, llegamos a la siguiente cifra:
documento de identidad.
Población adulta indocumentada 2,860,693 personas (17%).
¿Quiénes son los indocumentados?
A nivel nacional aún no hay datos oficiales del número exacto de En cuanto a la situación de los niños, para el año 2002, el INEI estimó
indocumentados, debido a la lejanía de muchos centros poblados un número de 626,714 nacimientos, pero ese mismo año la RENIEC
de los centros de documentación y las dificultades del Estado en registró sólo 516,616. Es decir, 110,098 niños (18 por ciento) no
p48, ibid. 11 p51, Plan Nacional de Restitución de la Identidad, RENIEC, 2005.

10 p48, ibid. 12 p52, Ibid.
Campaña por el Derecho a la Inclusión de las Comunidades Nativas y Mestizas del Alto Mayo, San Martín 11
Razones para la indocumentación
La situación de pobreza – muchas veces pobreza extrema

– ubicación en zonas rurales o zonas marginales o menor
grado de instrucción son características generales de la
población indocumentada.”15
Las familias que viven en situación de pobreza no le dan prioridad

a sus documentos de identidad porque apenas tienen los recursos
económicos para dar de comer a su familia, sin considerar los útiles
escolares para los niños y el cuidado de su salud. La documentación
llega a ser una carga para la familia, y una acción imposible.
A pesar de que, por ley (Decreto Supremo No. 015-98-PCM, Artículo
98), las inscripciones de las partidas de nacimiento deben ser gratuitas,
fueron registrados. Según estudios del MIMDES, estas cifras se repiten la mayoría de las municipalidades establecen tasas por inscripciones
cada año.13 y unas cobran por emitir la primera copia de la partida. También se
establecen costos por rectificaciones, producto de errores u omisiones
Las personas indocumentadas se presentan en mayor número en las del propio registro.16
comunidades alto andinas, pueblos indígenas, grupos en situación de
extrema pobreza, entre otros, siendo las más afectadas, las mujeres. La baja calidad de educación en muchas zonas rurales, y la lejanía
de las escuelas de muchos de los educandos, dificulta el acceso a la
Según un el MIMDES, la concentración más alta de indocumentados información acerca de la documentación, más aún cuando el Estado
se encuentra en el departamento de San Martín: utiliza medios escritos de informar y sensibilizar, sin tomar en cuenta
la situación de personas analfabetas o cuya lengua materna no es el
El departamento de San Martín es el que posee el mayor castellano. La misma dificultad ocurre en el momento de sentar una
número de habitantes indocumentados a nivel nacional, partida de nacimiento, debido a que la mayoría de los funcionarios
pues de una población de 425,415 pobladores, el año 2002 públicos no conocen los idiomas predominantes de su zona, y es fácil
se identificaron 116,698 personas indocumentadas, un 27 equivocarse en escribir los nombres.
por ciento del total departamental.”14 El conflicto armado interno en los años 1980-2000 desplazó a miles
de personas, sobre todo quechuahablantes de los departamentos
13 Plan Nacional de Acción para la Infancia y Adolescencia 2002-2010, MIMDES. 15 p53, ibid.
14 p54, Plan Nacional de Restitución de la Identidad, RENIEC, 2005. 16 p64, ibid.
12 Mi Identidad Ciudadana
de Ayacucho, Huancavelica y Huánuco, que dejaron todos sus
documentos en su lugar de origen. La quema de oficinas de
registro civil, ha motivado que muchas personas se encuentren sin
ningún documento y sin acceso a los libros de registro. Además,
todavía existe el temor de la población migrante de inscribirse de
nuevo, pues cree que si lo hacen podría ser ubicada por los grupos
subversivos.
Las mujeres, sobre todo en zonas rurales, enfrentan relaciones
tradicionales de subordinación respecto a los varones, y la situación
de indocumentación de una mujer conlleva que sus hijos o hijas la
hereden.
Todos esos factores contribuyen a la situación de indocumentación,
que se concentra en la población más pobre de las zonas rurales, la
población indígena, y sobre todo las mujeres. Y la indocumentación,
a su vez, refuerza su marginación y exclusión.
Para poder enfrentar esa situación de indocumentación en el Alto
Mayo y tomar unos pasos concretos para superar la exclusión de las
comunidades nativas y mestizas, se organizó y puso en marcha la
“Campaña por el Derecho a Mi Identidad Ciudadana”.
Por medio de esa experiencia, se identificó ocho pasos que pueden
servir para otras experiencias de campañas de documentación u otras
acciones para atender a las necesidades de los grupos más excluidos.
Esta experiencia no pretende ser la definitiva, pero indica algunas
buenas prácticas que han funcionado, las mismas que se pueden
replicar en otros ámbitos del departamento y del país.
Conocer sus
1 funciones y
responsabilidades
Formalizar
8 proyectos y
políticas de 2 Conocer
realidad
la
inclusión
7 Hacer
seguimiento 3 Formar
alianzas
Tener
III. ATENCIÓN A LOS GRUPOS 6
Llevar a cabo
un plan de 4 propuestas
claras
EXCLUIDOS: LA EXPERIENCIA DE acción
LA CAMPAÑA POR EL DERECHO 5 Llegar a la

población
A MI IDENTIDAD CIUDADANA
Gráfico: Pasos para las autoridades para atender a los grupos
más excluidos.
Tomando en cuenta que las autoridades locales tienen la responsabilidad de velar por los derechos de los pobladores dentro del ámbito de su
jurisdicción, y liderar una intervención para que estos gocen del derecho a la identidad, a continuación presentamos los pasos básicos que pueden
seguir estas autoridades, en alianza con los demás grupos:
Pasos de una campaña por el derecho a la identidad

(Recomendaciones para las autoridades)
1 Conocer sus funciones y responsabilidades, para atender de manera integral a toda la población, con énfasis a los
sectores más excluidos.
2 Conocer la realidad. Para trabajar con la población es necesario analizar en forma conjunta los problemas principales y
las necesidades existentes.
3 Formar alianzas con el sector público, organizaciones de la sociedad civil especializadas en los temas y organizaciones
de base, con el objetivo de unir esfuerzos.
4 Tener propuestas claras basadas en la realidad, para asegurar una intervención coherente y concertada, que posibilite
el desarrollo de un plan de acción.
5 Llegar a la población desde el inicio de la gestión, para impulsar y dar facilidades para una participación plena y una
responsabilidad compartida, basada en el conocimiento de sus derechos y deberes.
6 Llevar a cabo un plan de acción con una gestión participativa y transparente, cumpliendo con lo prometido y
asignando los recursos suficientes.
7 Hacer seguimiento de las gestiones realizadas, para asegurar la efectividad del trabajo y los resultados requeridos.
8 Formalizar proyectos y políticas de inclusión mediante planes de desarrollo concertados que tengan acciones
específicas, que aseguren una atención especial para los grupos marginados.
PASO 1 Conocer sus funciones y responsabilidades
El primero paso en cualquier intervención de las autoridades

competentes es conocer las leyes que rigen su actuar, indicando sus La gestión regional promociona, sin discriminación, igual
funciones y responsabilidades ante la población que las ha elegido, acceso a las oportunidades y la identificación de grupos y
además de las responsabilidades de las demás instituciones públicas. sectores sociales que requieran ser atendidos de manera
Unas de las principales funciones en el tema de la inclusión y la especial por la gestión regional.”
documentación son: (Artículo 8°:7, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales)
Promover la inclusión y equidad
Las autoridades, como servidores públicos, tienen la responsabilidad
El sistema de planificación tiene como principios la
moral y legal de velar por los derechos de todos, buscando la inclusión
participación ciudadana a través de sus vecinos y
de los marginados, sobre todo de las mujeres, los indígenas, los niños,
organizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y
las personas con discapacidades y las personas que viven en los lugares
rendición de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad,
alejados. Deben orientar sus políticas, planes y proyectos hacia esos
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad.”
objetivos.
(Artículo 9°, Ley Orgánica de Municipalidades)
El Gobierno Regional desarrolla políticas y acciones integrales

de gobierno dirigidas a promover la inclusión económica,
Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de
social, política y cultural, de jóvenes, personas con
desarrollar, con la participación de los pueblos interesados,
discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos
una acción coordinada y sistemática con miras a proteger
y marginados del Estado, principalmente ubicados en el
los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto a su
ámbito rural y organizados en comunidades campesinas y
integridad.”
nativas.”
(Artículo 2°:1, Convenio 169 de la OIT,
(Artículo 8°:4, Ley Orgánica de Gobiernos
sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Regionales)
Independientes)
Asegurar la documentación de todos, para el ejercicio
de sus derechos
La RENIEC tiene la responsabilidad en materia de identidad y debe
coordinar con las municipalidades, centros poblados y comunidades
nativas para asegurar que todos cuenten con sus documentos de
identidad y puedan ejercer plenamente sus derechos.
El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil tiene

a su cargo la inscripción de nacimientos, matrimonios,
defunciones y otros actos que modifican el estado civil;
mantiene el registro de identificación de los peruanos y
admiten los documentos que acreditan su identidad, entre
otras funciones.”
(Artículo 183°, La Constitución Política del Perú)
En cada una de las Comunidades Nativas habrá Registros de

Estado Civil que estarán a cargo del Agente Municipal y a
falta de ésta, el Jefe de la Comunidad.”
(Artículo 20°, Ley de Comunidades Nativas y de
Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva)
El DNI debe utilizarse para sufragar, intervenir en procesos

judiciales y administrativos, realizar actas notariales, celebrar
contratos, ser nombrado funcionario público, obtener
pasaporte, inscribirse en el sistema de seguridad o previsión
social.”
(Artículo 26°, Ley Orgánica de Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil)
niños, unos de los grupos más excluidos
PASO 2 Conocer la realidad
Antes de iniciar cualquier
acción, es esencial que las
autoridades conozcan la
realidad del ámbito de su
jurisdicción, por medio de
visitas, revisión de docu-
mentos, archivos, y trabajos
anteriores, contactos con lí-
deres u otras autoridades de
la zona. C.N. CACHIYACU
C.N. ALTO MAYO
El distrito de Awajun se C.N. TIWIYACU

C.N. KUSÚ
encuentra en la provincia NARANJOS

C.N. EL DORADO C.N. NUEVA JERUSALÉN
de Rioja, y en él se ubican C.N. SHAMPUYACU
SAN FRANCISCO
cuatro comunidades aw- AWAJÚN

C.N. SHIMPIYACU
ajun: Bajo Naranjillo, Alto C.N. ALTO NARANJILLO C.N. BAJO NARANJILLO
C.N. HUASCAYACU
C.N. MORROYACU C.N. YARAU
Naranjillo, Shampuyacu y ATUMPLAYA C.N. SAN RAFAEL
Alto Mayo. El distrito de Mo- SAN FERNANDO PUEBLO LIBRE
yobamba se encuentra en la YURACYACU COMUNIDADES NATIVAS
provincia del mismo nombre NUEVA CAJAMARCA

YANTALÓ
LUGARES DE CAMPAÑA
y en él se ubican diez comu- SEGUNDA JERUSALÉN PÓSIC SIGNOS CONVENCIONALES

nidades awajun: San Rafael, CALZADA MOYOBAMBA
ALTO MAYO
Morroyacu, Shimpiyacu, Ya- RIOJA HABANA
RIO PRINCIPAL
rao, Kusú, Cachiyacu, Huas- JEPELACIO

CAPITAL DE PROVINCIA
cayacu, El Dorado, Tiwiyacu YORONGOS SORITOR

VIAS
CARRETERA AFIRMADA
y Nueva Jerusalén. CARRETERA ASFALTADA
TROCHA CARROZABLE
Gráfico: Lugares de la campaña, Alto Mayo, San Martín
La realidad de la indocumentación en el Alto Mayo
Según un censo parcial que realizó la Asociación Paz y Esperanza17, Total Adultos sin % adultos sin
Población Población
se estimó18 un total de 670 adultos indocumentados en las 14 adultos documentos documentos
comunidades nativas del Alto Mayo. Dicha cifra representa un 45 por
ciento del total de los adultos dentro de dichas comunidades. 14 comunidades
nativas del Alto 4,559 1,520 670 45
El trabajo con inmigrantes mestizos se enfocó en dos Centros Poblados, Mayo
Pueblo Libre (distrito de Moyobamba) y San Francisco (distrito de
Awajun). En un muestreo rápido de la zona, se estimó19 la existencia
Centros
de 940 adultos indocumentados en total, es decir un 40 por ciento de
Poblados de
la población adulta. Dicho porcentaje se encuentra muy por encima 5,800 2,320 940 40
San Francisco y
del promedio nacional (17 por ciento).
Pueblo Libre
Situación de las oficinas de registro civil en el Alto
Mayo Nivel de indocumentación en las comunidades nativas y dos centros poblados
del Alto Mayo, 2004, antes del inicio de la campaña.
Hasta fines del 2004, la única oficina accesible a las cuatro comunidades
nativas awajún de la margen derecha del Río Mayo, estaba ubicada
en la municipalidad del mismo nombre, la cual contaba con una En el caso de las diez comunidades nativas awajun situadas en la
registradora que dominaba el idioma awajun. Hubo otras oficinas de margen izquierda del Río Mayo, se les hacía difícil la inscripción de
registro civil cercanas, pero sin registradores que dominaran el idioma los niños allí nacidos, por ser éstas las más alejadas. Las oficinas de
nativo. registro civil más cercanas se encontraban en los centros poblados
Pueblo Libre y San Francisco.
17 Durante los meses de marzo a setiembre del 2004, en las comunidades de Alto Naranjillo, Uno de los factores para la carencia de oficinas de registro civil
Shampuyacu y anexo Bajo Túmbaro, Morroyacu y anexo Nueva Vida, Kusú, Nueva Jerusalén,
Bajo Naranjillo y anexo Sector Río Soritor, y San Rafael, se recogieron los datos de unos 446
operativas es que con la creación de la RENIEC en 199320 y la
adultos indocumentados. Estas 07 comunidades representan dos tercios de la población awajun. subsecuente publicación de una Resolución Jefatural en el año
Entonces, se puede estimar el número total de indocumentados a 669. 1996,21 las antiguas oficinas de registro civil que aún no habían sido
18 Tomando como estimado que una familia es de 6 personas – 2 adultos y 4 niños – se puede decir incorporadas al sistema de la RENIEC, fueron prohibidas de otorgar
que de los 4,559, un tercio (1,520) son adultos. partidas de nacimiento desde esa fecha.
19 La población de Pueblo Libre es 4,000 y de San Francisco 1,800. Tomando como estimado que
una familia es de 5 personas (2 adultos y 3 niños), se calcula 1,600 personas adultas en Pueblo
Libre y 720 en San Francisco (2,320 en total). De un muestreo rápido de indocumentación de
esos centros poblados durante los meses de agosto y setiembre 2004, se estima que se llegó a 20 Artículo 177° y 183° de la Constitución del 1993, y la ley Orgánica del Registro Nacional de
un 25 por ciento de la población y se recogieron datos de 234 personas sin DNI, permitiendo una Identificación y Estado Civil, No. 26497, 12 julio 1995.
proyección de unos 940 adultos en total sin documentos, o sea un 40 por ciento de la población. 21 Resolución Jefatural No. 052-96-JEF, 07 agosto 1996.
Recién en el año 2003, las comunidades nativas El Dorado y Los centros poblados mestizos contaban con varias oficinas de
Huascayacu (ambas ubicadas en la margen izquierda del Río Mayo), registro civil, pero la distancia de las oficinas de la RENIEC en Rioja o
abrieron sus oficinas, gracias a las gestiones de la municipalidad Moyobamba (entre dos y cuatro horas) dificultaba la regularización de
provincial de Moyobamba. Desde entonces, los registradores pueden sus documentos. De esta manera, tanto los mestizos como los nativos se
otorgar partidas de nacimiento a los comuneros. Sin embargo, esas quedaban sin DNI, sin ser ciudadanos reconocidos de pleno derecho, y
oficinas quedan lejanas para el resto de comunidades. por ende sin acceso a todos los derechos que le corresponden.
Razones para la indocumentación

Además de la lejanía de las oficinas de registro civil y la RENIEC, se encontró un listado de razones por las que muchos
ciudadanos del Alto Mayo se ven limitados para tramitar su DNI, éstas son:
• Dificultades económicas para movilizarse y realizar el pago por los trámites.
• Dificultades idiomáticas para entender y hacerse entender ante funcionarios cuya lengua materna es el castellano.
• Irresponsabilidad de alguno de los padres o de ambos en no inscribir a sus hijos.
• Desconocimiento sobre la importancia de obtener el DNI y ejercer su ciudadanía.
• Desplazamiento de campesinos de la sierra o nativos de Amazonas y otros lugares a San Martín, dejando
documentos en su lugar de nacimiento.
• Fallas en el trámite de partidas de nacimiento, entregadas por antiguos registradores.
• Partidas de nacimiento muy antiguas y maltratadas.
• Machismo y rol mal entendido de la mujer, en cuanto se piensa que nunca van a salir hacia la ciudad, tramitar o
hacerse cargo de un negocio, poner una denuncia, etc.
• Temor de tramitar la Libreta Militar por miedo de ser llevado al Ejército.
Costaba caro para sacar la partida en las municipalidades,
60 soles costaba la multa para inscribirse, aparte de la
partida, el total llegaba a una suma de 75 soles, y los
comuneros no contaban con recursos.”
Luís Fernández Espinoza, Registrador Civil,
Comunidad Nativa Shampuyacu.
Por falta de recursos económicos demoré en sacar mi DNI,

pero ahora hubo la campaña para sacar mi DNI gratis
entonces aproveché y ahora cuento con mi DNI.”
Elva Wajajai Entsakua, comunera, Comunidad
Nativa Shampuyacu.
Es cierto que no es posible solucionar todos los problemas y superar

todas las causas al mismo tiempo, pero es importante tomar en cuenta
esa realidad para poder llegar al mayor número de personas en la
campaña. Por ejemplo, dar facilidades de sacar partidas de nacimiento
a un costo reducido, ayudar a los comuneros a sanear sus partidas
de nacimiento, sensibilizar a las personas sobre la importancia de
contar con su DNI, tanto las mujeres como los hombres, y llegar a la
población en su propio idioma.
partida de nacimiento
PASO 3 Formar alianzas
Ninguna organización ni entidad del Estado puede hacer su trabajo Además, por medio de la Ley 28316, del 04 de agosto 2004, la
en aislamiento de los demás grupos, por lo cual siempre es necesario Libreta Militar dejó de ser requisito indispensable para tramitar
formar alianzas con diferentes organizaciones e instituciones. el Documento Nacional de Identidad, permitiendo que miles de
personas que nunca habían sacado dicho documento tuvieran la
El proceso de formar alianzas toma tiempo porque se debe construir
posibilidad de tramitar su DNI.
confianza entre los diferentes actores y desarrollar objetivos en
común, asegurando que todos compartan responsabilidades Con esas facilidades, se pudo formalizar un convenio de cooperación
y contribuyan con sus recursos. Es aconsejable formalizar la entre la RENIEC y la Asociación Paz y Esperanza. Por la RENIEC la
cooperación por medio de un convenio para mostrar que existe Gerencia de Restauración de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS) tenía
compromiso institucional o de la comunidad entera, y no sólo de la responsabilidad de involucrarse en la Campaña por el Derecho a
unas personas. Mi Identidad Ciudadana.
Cinco fueron los actores claves involucrados en todo el trabajo de la
campaña desde el inicio, lo que permitió una relación fluida entre los Municipalidades distritales de Awajun y Moyobamba
comuneros y pobladores, con las autoridades locales y los órganos Los alcaldes, por medio de su consejo municipal, fueron impulsando
del Estado. la campaña, permitiendo el uso de sus locales y facilitando la
participación de las personas de bajos recursos. Tener el apoyo oficial
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil para la campaña animó el involucramiento de muchas personas
(RENIEC) dentro de su jurisdicción.
La RENIEC es el órgano responsable de otorgar los documentos de
identidad a cada peruano. En el año 2004, para poder llegar a los grupos
altamente indocumentados y tradicionalmente excluidos, se aprobó la Al nivel de distrito siempre velamos por las comunidades
“Campaña de Tramitación y Expedición de DNI en forma gratuita para nativas y mestizas. La gran mayoría de las comunidades
la población indígena y pobladores de zonas rurales y amazónicas en nativas estaban indocumentadas y gracias a esta gestión
situación de pobreza” 22. conjunta, a esta gran campaña de documentación gratuita,
se ayudó a la mayoría de la gente, de comuneros, tanto
nativos como mestizos.”
Aníbal Guerrero Jiménez, Alcalde Distrital, Awajun.
22 Resolución Jefatural (No. 229-2004-JEF/RENIEC, 04 de mayo 2004).
Federación Regional Indígena Awajun del Alto Mayo
FERIAAM viene haciendo coordinaciones para que todos los
(FERIAAM) jóvenes que aun no han podido obtener su DNI lo puedan
La FERIAAM agrupa a las comunidades nativas awajun del obtener, la persona que cuenta con sus documentos es respetada
departamento de San Martín. Ésta tiene como objetivo principal, y además puede asumir cualquier cargo y tener trabajo.”
“promover la defensa de los derechos de las comunidades indígenas Herlinda Sejekam Wajajai, Secretaria Asuntos
awajun de la Región San Martín”. Su rol ha sido importante en Femeninos, FERIAAM.
sensibilizar y animar la participación de todas las comunidades nativas
del Alto Mayo, también tomando un papel protagónico, sobre todo
En este tiempo se vio esa gran necesidad y el reclamo de los
impulsando la documentación de las mujeres nativas y los jóvenes.
pobladores de esa localidad y hemos coordinado con Paz
y Esperanza… con la RENIEC, con la oficina de Gerencia
Registradores civiles de Restauración de Identidad y Ayuda Social (GRIAS),
quienes han tenido que hacer el desplazamiento a nuestra
Los registradores civiles23 han tenido un rol clave en el desarrollo de
localidad.”
toda la campaña, tanto para la reducción de la indocumentación, Carlos Fernández Aguilar, Registrador Civil, Centro
sensibilización de la población, así como la regularización de las oficinas Poblado San Francisco.
de registro civil. Ellos conocen mejor la situación de indocumentación
en los lugares de su jurisdicción y saben llegar a la misma población
para impulsar su participación, explicar la importancia y dar facilidades
de sanear sus documentos con anticipación.
Jefes de las comunidades y alcaldes de los centros

poblados y caseríos
Para llegar a la población uno debe empezar por sus autoridades
elegidas, siendo en este caso, los jefes de las comunidades y los
alcaldes de los centros poblados y caseríos. Ellos colaboraron con el
censo inicial para poder gestionar las visitas de la RENIEC, y luego
en las coordinaciones con las municipalidades y la convocatoria a la
población para motivar su participación en la campaña.
23 Participaron de las municipalidades de Moyobamba y de Awajun, de las comunidades nativas

Shampuyacu, Huascayacu, San Rafael, Shimpiyacu y El Dorado, y de los centros poblados
Pueblo Libre, Valle la Conquista, San Francisco y Atumplaya. equipo de la RENIEC
RESUMEN DE ACCIONES
Agosto 2003 Enero – marzo Marzo – mayo Marzo – Junio – octubre Setiembre – Setiembre – Noviembre 2004
2004 2004 setiembre 2004 2004 octubre 2004 octubre 2004
Firmar convenio Coordinaciones Visitas a Censo de Producción Formación de Reducción de Primera visita de
DESEMPEÑADAS
con la RENIEC con autoridades comunidades y indocumentación de materiales, promotores costo de las la RENIEC
para trabajar locales, centros poblados de las acciones de partidas de
una campaña de comunidades y participación comunidades sensibilización nacimiento
documentación nativas, en asambleas nativas y centros (Distrito de
en el Alto Mayo federación y reuniones poblados Awajun)
indígena comunales mestizos con
(FERIAAM) apoyo de
para elaborar promotores
objetivos y nativos
estrategias
Enero 2005 Enero – marzo Marzo 2005 Junio 2005 Setiembre 2005 Abril 2006 Junio 2006 Setiembre 2007 Enero 2007
2005
Apertura de Visitas a las Segunda visita Entrega de DNI Campañas Nuevos Apertura de Campaña local Nuevos
la oficina de comunidades de la RENIEC de la segunda locales de la ciudadanos las oficinas de de la RENIEC en ciudadanos
registro civil en para sanear sus para entregar visita de la RENIEC en sufragan por registro civil en Shampuyacu participan
la Comunidad documentos DNI y hacer RENIEC Shampuyacu y primera vez en las Comunidades en nuevos
Nativa y realizar nuevos tramites San Francisco las elecciones Nativas gobiernos locales
Shampuyacu inscripciones presidenciales Shimpiyacu y y regionales
extemporáneas San Rafael
PASO 4 Tener propuestas claras
Después de conocer la situación de la población, sus necesidades y las causas de ellas,

se deben desarrollar propuestas claras para orientar la intervención, coordinado con
todos los actores involucrados.
La población era consciente de su situación precaria y, a través de una serie de
reuniones con las autoridades y otras organizaciones de la sociedad civil, pidió la
posibilidad de sanear sus documentos a un costo reducido, dentro de la comunidad
si fuera posible. Además, querían entender bien para qué servían sus documentos
y cómo podían aprovechar de su nueva situación de ciudadanos formalmente
reconocidos, y evitar que se repita la misma situación más adelante.
Fue entonces, cuando los actores involucrados desarrollaron en conjunto la propuesta
de una Campaña por el Derecho a Mi Identidad Ciudadana, con los objetivos
siguientes:
1 Reducir el número de ciudadanos indocumentados mayores de

edad en el Alto Mayo, especialmente las mujeres.
2
Informar a las personas, en su propio idioma, acerca de sus
derechos políticos, para impulsar el pleno ejercicio de su
ciudadanía.
3
Impulsar la regularización de las oficinas de registro civil y la
capacitación de los registradores, dentro de las comunidades
nativas.
mujer indígena
PASO 5 Llegar a la población
Después de tener todo planificado, los actores involucrados A veces no se puede llegar a todos los comuneros nativos durante una
en la Campaña por el Derecho a Mi Identidad Ciudadana, asamblea comunal, entonces es prudente emplear otras formas de
desempeñaron una labor detallada para llegar a toda la población sensibilización masiva.
de la zona para que se diera cuenta de su propia situación de
Durante la campaña se trasmitieron spots radiales en awajun y en
indocumentación y de sus implicancias, dándoles las facilidades
castellano, enfatizando la importancia de contar con los documentos y
para resolverla a tiempo.
los requisitos necesarios para tramitar el DNI. Además, en el programa
En reuniones con los líderes de las comunidades y centros poblados se radial bilingüe de la Asociación Paz y Esperanza, “Compartiendo tu
resolvieron las preguntas técnicas e inquietudes que se presentaron. Voz”, se abordó el tema en mayor profundidad con invitados de la
En esas reuniones los jefes de la comunidad, tenientes alcaldes, RENIEC y otros expertos para enfatizar la importancia de contar con
agentes municipales se comprometieron a coordinar con un censo de el DNI para ejercer plenamente los derechos y los deberes de un
su jurisdicción, tanto como la sensibilización de la población. ciudadano.
Acciones de sensibilización
Se participó conjuntamente con los jefes en sus asambleas comunales
para explicar a la población la importancia de tener todos sus documentos
en orden. Los comuneros nativos y pobladores mestizos aprovecharon
para mostrar los documentos que poseían y averiguar si con ellos mismos
iban a poder tramitar su DNI. Así, se pudo orientar a varias personas
para que gestionaran una nueva copia de su partida de nacimiento
en su lugar de nacimiento. Con dos meses de anticipación quedaba
tiempo suficiente para regularizar los documentos necesarios.
La pregunta más frecuente fue, “¿mi esposa puede sacar su documento
también?”, inquietud que permitió la sensibilización acerca de la
igualdad de género y la importancia de la participación de todos. En las
visitas se pudo responder las inquietudes y ayudar a los comuneros a
preocuparse por ellos mismos, y también por sus familiares y vecinos. registrador civil de Shampuyacu orientando a los comuneros
Se diseñaron afiches, spots, microprogramas, y otro material en
castellano y awajun, detallando los requisitos para tramitar el DNI,
y se explicaron los afiches en las reuniones con las autoridades de
los diferentes lugares. Además, miles de volantes de colores fueron
entregados casa por casa, por los promotores y líderes de los centros
poblados y comunidades con la finalidad de impulsar la participación
masiva de la población.
Con los resultados del censo, existía ya una lista provisional de los
indocumentados en los lugares de la campaña. La publicación de
dicha lista en los locales municipales y comunales por las autoridades
locales, y su lectura por alto parlantes, sirvió como otro impulso
hacia la participación, creando la expectativa de que realmente iba a
llevarse a cabo.
Organizando un censo
Durante las visitas a la comunidad, se aprovechó para capacitar a
un equipo de comuneros quienes tenían la labor de averiguar el
número de personas indocumentadas en cada comunidad. El trabajo
despertó interés en la población, y los mismos jefes y comuneros
empezaron a darse cuenta de la situación real, sobre todo de la
situación de exclusión de las mujeres. Fue una etapa muy importante
de preparación y de sensibilización porque el equipo de censo iba
casa por casa, actualizando los datos de la comunidad y mostrando su
compromiso hacia la campaña.
En el caso de las comunidades de la margen izquierda del Río Mayo, el
jefe de la Comunidad Nativa Nueva Vida, Esteban Tentets Bashigkash,
se encargó de visitar a cinco de las comunidades más alejadas, donde
la mayoría de personas solamente habla awajun. Él pudo actualizar
sus censos y preparar a los comuneros para la visita de la RENIEC. Su
rol fue esencial en animar la participación de la comunidad, sobre
todo en un contexto de poca confianza en el Estado.
Volante promocionando la campaña
Una cantidad significativa no contaba con los recursos económicos
para tramitar un duplicado. Otros tenían su partida pero ésta tenía
Libreta Partida de borrones o errores debido a la falta de capacitación de los registradores
Nombre Edad DNI
electoral nacimiento rurales anteriores. Otros tenían partidas no válidas porque el registrador
no fue debidamente actualizado y acreditado. Muchas mujeres de
TUITS WAJAJAI, Alicia 2 NO NO SI las comunidades nativas, simplemente nunca habían tramitado su
partida de nacimiento porque sus padres no le habían dado mucha
NANCHIJAM PEAS, Percy 35 NO SI NO importancia.
CAHUAZA IKAM, Maritza 2 NO NO NO Frente a esa situación, hubo dos actividades muy importantes que se
desarrollaron en conjunto con los actores involucrados.
ALLUI AMPAM, Joel 33 NO SI SI
• Bajando el costo de las partidas
TSAJUPUT TENTETS, Margarita 9 NO NO SI
La Municipalidad de Awajun, frente a la necesidad de los pobladores
YAGKITAI SEJEKAM, Tito 39 NO SI SI de su jurisdicción, y las visitas de incidencia de unos líderes comunales,
tomó la decisión en su Consejo Municipal de bajar el costo del trámite
Gráfico: Muestra del censo de las personas indocumentadas24 de una partida de nacimiento extemporánea (fuera de los 30 días de
nacimiento) o un duplicado, desde más de S./70.00, hasta solamente
Los resultados del censo, y el compromiso mostrado por las S./10.00. Esto ocurrió en dos oportunidades, en los meses precedentes
autoridades en cumplir con esa labor, fueron evidencia suficiente a las visitas de campo de la RENIEC.
para que la RENIEC asigne prioridad a esta zona en sus salidas
nacionales programadas. El interés mostrado por un órgano del Estado
Cuando hicieron una sesión de Consejo se acordaron que
como la RENIEC, hizo reflexionar a muchos comuneros acerca de la
iba a pagar solamente 10 soles. Comenzamos a salir a hacer
importancia de tener todos sus documentos en orden.
la campaña. Más de 150 personas sacaron sus partidas.”
Eudulia Cruz Lisana, Registradora Civil,
Regularización de partidas de nacimiento Municipalidad de Awajun.
Uno de los problemas principales de la población nativa y mestiza fue
que no tenían sus partidas de nacimiento, documento esencial para Después de la primera visita de la RENIEC en noviembre 2004,
tramitar su DNI. Algunos habían intentado tramitar su DNI antes, pero muchos comuneros, cuyos documentos fueron rechazados por el
hubo problemas con su partida y necesitaban sacar un duplicado. equipo de la RENIEC, recién se preocuparon de arreglar sus partidas
Otros habían dejado sus documentos en sus lugares de origen. de nacimiento en forma adecuada. Motivados por los testimonios de
los demás, y con el constante impulso de los jefes de las comunidades
y autoridades de los centros poblados, vieron que podían recibir su
24 Con nombres ficticios
DNI en forma gratuita, y empezaron a insistir que hubiera una segunda La oficina de registro civil de Moyobamba cobró un costo mínimo
oportunidad cuando el equipo de la RENIEC regresara a entregar los para tramitar duplicados de las partidas de nacimiento sentadas en los
DNI tramitados. antiguos libros de las comunidades que estaban en su poder.
• Saneando las partidas de nacimiento

Aprovechando el interés, entre la primera y la segunda visita de la
RENIEC, el equipo de Paz y Esperanza con los siete registradores civiles
de la zona viajaron en diferentes oportunidades a diez comunidades
nativas y tres centros poblados para ayudar a regularizar las partidas
de nacimiento, mayormente de los adultos. Se atendieron a más de
200 personas con inscripciones extemporáneas, quienes pudieron
tramitar su DNI con los documentos adecuados en la segunda visita.
El impulso de los registradores civiles fue de vital importancia en esta
etapa porque ellos son los únicos autorizados para otorgar partidas
de nacimiento y los únicos con la capacitación técnica necesaria para
hacer las inscripciones.
Los registradores tenían que tramitar sus permisos para salir al campo
y llegar a las personas que vivían en los lugares más alejados, tanto
para gestionar más libros de partidas de nacimiento, como para poder
cumplir con la demanda de los pobladores en esos meses. A veces
los registradores sacrificaron sus fines de semana y pernoctaron en
comunidades alejadas para poder brindar el servicio a todos.
Los miembros de esa comunidad (Huascayacu) solicitaban

apoyo al Sr. Alcalde y yo fui a su comunidad como trabajo
de campo. Primero se tenía que solicitar los documentos
necesarios, y otro mes fuimos a hacer la inscripción,
buscando a los padres y con todos los documentos en
regla.”
Hercilia Sánchez Panduro, Registradora Civil,
Municipalidad de Moyobamba.
inscripción extemporánea
PASO 6 Llevar a cabo un plan de acción
Una vez formadas las alianzas, y teniendo a la población preparada, su DNI en otra oportunidad. En esa visita la mayoría de las personas
el próximo paso fue llevar a cabo el plan de acción para tramitar en quienes aprovecharon fueron mestizos (80 por ciento). Pocos nativos
forma gratuita los DNI. (20 por ciento) aprovecharon, debido a los problemas con sus partidas
de nacimiento. Hubo un porcentaje más de varones (54 por ciento)
Los trámites y entregas de DNI que de mujeres (46 por ciento).
Después de la preparación en el campo y todas las coordinaciones
con el equipo de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Se ofreció la oportunidad para sacar gratuitamente mis
Social (GRIAS) de la RENIEC en Lima, se pusieron en marcha las visitas documentos en San Francisco, el mismo centro poblado
para tramitar los DNI en forma gratuita. Los registradores civiles, jefes donde yo vivo, y tomé las medidas para hacerlo.”
de las comunidades, y autoridades locales animaban a los pobladores Isaura Sánchez Peralta, pobladora, San Francisco.
a aprovechar la visita de la RENIEC para regularizar sus documentos,
cediendo además sus locales, equipos, y hasta movilidad. Habiéndose previsto un nuevo viaje para entregar los 900 DNI, se
impulsó una segunda etapa de trámites donde las personas que no
En noviembre 2004, un equipo de cuatro personas de la RENIEC aprovecharon de la primera visita tuvieran otra oportunidad. Esta vez
se desplazó con el equipo de Paz y Esperanza, promotores nativos se aprovechó el tiempo para visitar los lugares más alejados y sanear
y registradores civiles a la Municipalidad de Awajún, los centros y entregar partidas de nacimiento a las personas más excluidas, sobre
poblados de San Francisco y Pueblo Libre y la Comunidad Nativa de todo las mujeres y los nativos.
San Rafael. Las filas que se hicieron desde las cuatro de la mañana,
mostraron el interés de las personas por aprovechar las facilidades El enfoque tuvo éxito y en la segunda visita, hubo un porcentaje mayor
del trámite. Algunas personas, después de cuatro horas de camino de mujeres (51 por ciento) en comparación con los varones (49 por
para llegar, tuvieron que esperar varias horas bajo un sol fuerte con ciento) y un aumento significativo de nativos (42 por ciento). Esta cifra
tiempos de lluvia selvática, pero consideraron que había valido la en muy significativa considerando que los nativos conforman apenas
pena el esfuerzo. el 30 por ciento de los lugares visitados y viven en los lugares más
alejados.
En la primera visita el equipo tramitó 900 DNI exitosamente y se
orientó a 600 personas más sobre los pasos necesarios para tramitar
El proceso
del trámite
de los DNI
charla de 10 minutos de duración, en castellano y en awajun, acerca
No contaba con mi partida de nacimiento, hubo la campaña
de sus derechos y deberes como “nuevos ciudadanos”. Se entregó
para sacar la partida entonces aproveché esa campaña y
un folleto en ambos idiomas para que las personas se informen y lo
pude tener mi partida. Después, cuando hubo la campaña
revisen regularmente.
para sacar el DNI, también aproveché. Ahora cuento con
mi DNI y fácilmente puedo matricular a mis hijos, también
puedo viajar a otros lugares sin ningún problema.” Toda persona debe conocer sus derechos y deberes porque
Maritza Juum Sejekam, comunera, Comunidad estos se tienen que cumplir dentro de su comunidad.
Nativa Shampuyacu. Nuestros derechos son importantes no solamente para
algunas personas, sino para todos, porque todos tenemos
los mismos derechos.”
De ahora en adelante me va a servir mi DNI para Maximiliano Torres Torres, Teniente Gobernador,
distinguirme de otras personas y para hacer las gestiones Pueblo Libre.
que yo necesite, en cambio otras personas no lo van a
poder hacer porque no cuentan con su DNI.” Tomando un liderazgo local de la campaña
Isaura Sánchez Peralta, pobladora, San Francisco.
En las visitas al campo, fue de vital importancia el rol protagónico de
los mismos comuneros y pobladores.
Me ha servido para poder elegir a nuestras autoridades.
También para poder identificarme y para poder viajar.” • Formación de promotores
Jhony Mestanza Altamirano, poblador, Pueblo Libre. Se trabajó con un grupo de animadores nativos para apoyar con
la labor de sensibilización y convertirse en promotores de la
Explicando los derechos documentación dentro de sus propias comunidades. Además de las
charlas formales, los promotores podían hablar en forma personal con
Durante las dos visitas al campo de la RENIEC, se consideró de suma los comuneros, explicando la parte administrativa del trámite, tanto
importancia no solamente hacer una labor logística, sino también como la importancia de contar con sus documentos de identidad y
informar a la población sobre la importancia del DNI para el ejercicio utilizarlos como ciudadanos. Los promotores podían dar confianza
de sus derechos ciudadanos. Mientras las personas estaban esperando a muchos de los nativos quienes se habían acercado para participar
para empezar sus gestiones, se transmitían spots informativos y en la campaña, hablándoles en su idioma y preparándoles para el
educativos con los requisitos para realizar los tramites, además de los trámite.
beneficios de contar con el DNI.
Las promotoras nativas tenían una labor destacada en llegar a las
Se arregló el local de tal manera que, después de tomarse la foto para mujeres nativas, quienes tenían más problemas en entender el
su DNI, las personas pasaran en grupos de 20 para recibir una mini castellano y tienen menos experiencia en realizar trámites. Se pudo
Pero muchas Sí, pero esas personas y Pero... ¿qué
DNI signifca DOCUMENTO
personas tú, no pueden hacerse ver es el DNI?
NACIONAL DE
vivimos sin en el hospital. IDENTIDAD.
DNI. No pueden inscribir a sus Es el documento que usamos
hijos en la secundaria. TODOS los peruanos para
No pueden ser elegidos indicar nuestro nombre,
para cargo en la lugar, edad, etc.; por eso es
comunidad. PERSONAL y lo debes
Ni pueden pedir crédito al cuidar.
Banco para ampliar la
chacra.
Artículo 2 Constitución Nuigtu artículo 19 y 25 del

Política del Perú Tawai Código Civil etsejui ashi
ashi aents aidau aents aidau dagtin antsag
wantinjau amainai. apellidontin amainai, nuigtu
dita dajin adaikamu
amainai tusa.
Gráfico: Dibujos del folleto de derechos (awajun y castellano)
acompañarlas en el momento de sus trámites, asegurando que Además de las campañas para tramitar DNI para adultos, el registrador
escribieran todos los datos en forma correcta y con tranquilidad. de Shampuyacu solicitó otra visita en la cual, se tramitó documentos
de identidad para 58 niños de la comunidad.
Además, con su apoyo, cada persona que participó en la campaña
recibió la charla de derechos en su propio idioma, y podía satisfacer Los dos registradores tienen planificado realizar más campañas, hasta que
cualquier pregunta o inquietud de la misma forma. Los promotores sus centros poblados y comunidades cuenten con una documentación
ahora sirven como portavoces dentro de sus propias comunidades total y se movilicen solos, sin necesidad de apoyo desde afuera.
para seguir impulsando la documentación de todos.
He hecho dos campañas, la primera campaña ha sido de
• Descentralizando las campañas más de 100, la segunda ha sido de más de 120, y he hecho
A mediados del año 2005, se dio potestad a la oficina regional de una campaña de trámites de DNI de menores de edad, y
la RENIEC en Tarapoto para hacer campañas gratuitas en el campo, 50 por ciento de los niños de Shampuyacu ya cuentan con
cuando las coordinaciones anteriores se habían hecho en Lima. Desde su documento de identidad. Todo ha sido gratis y ahora
el inicio de la campaña, estuvieron involucrados Luís Fernández los comuneros se sienten felices porque nunca pensaban
Espinoza (registrador de la Comunidad Nativa Shampuyacu) y Carlos contar con su DNI.”
Fernández Aguilar (registrador del Centro Poblado San Francisco), Luís Fernández Espinoza, Registrador Civil,
los que empezaron a impulsar sus propias acciones con la RENIEC Comunidad Nativa Shampuyacu.
Tarapoto.
En las dos campañas en Shampuyacu y San Francisco, se tramitaron
Los registradores actualizaron su censo, identificando hasta 200 los DNI por un total de 229 personas, 50 por ciento mujeres y 50 por
personas todavía sin DNI dentro de su respectiva jurisdicción y ciento hombres.
otros lugares aledaños. Asimismo, con la información completa y las
coordinaciones necesarias con las autoridades locales, empezaron
una serie de campañas dentro de sus localidades. Se realizó una visita a la Comunidad Nativa Shampuyacu
el 08 de setiembre del 2006 en coordinación con el jefe
En el mes de setiembre del 2005, la RENIEC de Rioja tramitó 107 de la comunidad y el registrador civil, logrando capturar
DNI, cobrando solamente S/.3.00 por la foto, gracias a un convenio un total de 122 trámites de mayores gratuitos bajo la
entre los registradores y un estudio fotográfico de Rioja que quería resolución N° 098-2006/JEF/RENIEC.”
apoyar la labor. También, en octubre 2006, la encargada de la oficina Jossiana Rojas Chong, RENIEC, Rioja.
de la RENIEC de Rioja se desplazó a Shampuyacu y tramitó 122 DNI
igual número de mestizos y nativos.
Los resultados en resumen
En las comunidades nativas hubo una estimación de 670 personas Durante la campaña, 600 de ellos recibieron su DNI, reduciéndose,
indocumentadas antes de la campaña. Por medio de la campaña, hasta así, el nivel de indocumentación en dos tercios (60 por ciento)25
fines de 2006, 421 nativos recibieron su DNI, reduciendo el nivel de
indocumentación a 250 personas, una reducción de 60 por ciento.
En los centros poblados de San Francisco y Pueblo Libre hubo una Reducción de nivel de indocumentación
estimación de 940 personas indocumentadas antes de la campaña. 2004 - 2006
1000
indocumentados
800
número de
Distribución de personas
documentadas en la campaña 600
400
200
14% 2004
0
NATIVOS MESTIZOS 2006
38% 14%
En el distrito de Awajun, la población electoral ha aumentado desde
2,20026 en el 2001 hasta un total de 3,30927 a fines del 2006. Ello
34% significa un aumento del 50 por ciento en las personas que ahora
realmente pueden disfrutar de todos sus derechos y participar
activamente en la vida del distrito para impulsar su desarrollo.28
25 En total, 1093 mestizos tramitaron su DNI, pero vinieron de diferentes lugares, sobre todo
cuando se hizo la campaña en la localidad de la municipalidad distrital de Awajun.
26 INEI, 2002, www.onpe.gob.pe
27 30 noviembre 2006, http://www.reniec.gob.pe/portal/estadistica/images/Web_ANI_2006_
Awajun varones Mestizas SanMartin.pdf
Awajun mujeres Mestizos 28 Tomando en cuenta la migración hacia el distrito (la migración llega a un promedio de 1.5-2% por
año, contribuyendo en 5 años a un 10% del aumento de la población electoral), se puede decir
que 40 por ciento de las personas que no tenían DNI dentro del distrito ahora lo tienen.
El aumento de la población electoral también trae sus ventajas en Se miden los resultados por medio del número de personas con sus
cuanto a los recursos que recibe la municipalidad. documentos, el ejercicio de sus derechos y la puesta en marcha de
las oficinas de registro civil. Sin embargo, la campaña continúa y
hay varias acciones que todavía quedan por completarse, como son
Me siento contento porque es un arma para nosotros
las campañas lideradas por los propios registradores civiles arriba
poder tener un incremento de FONCOMUN en el distrito
mencionados, y el funcionamiento de todas las oficinas de registro
de Awajun. Posiblemente en el 2007 se va a incrementar
civil necesarias para la población.
el FONCOMUN para así llegar a todos los pueblos de
nuestro distrito de Awajun. Del FONCOMUN en 2003
tuvimos entre 24 y 25 mil (por mes), pero ahora tenemos
hasta 35 mil, algo de diez mil se ha aumentado.”
Aníbal Jiménez Guerrero, Alcalde Distrital de
Awajun.
Además, de los 2,200 electores del 2001, un 78 por ciento votó

(1,713 personas)29 en las elecciones presidenciales, y en el 2006 de
los 2,993 electores en las elecciones presidenciales un 89 por ciento
votó (2,659 personas). Se muestra un aumento de 11 por ciento30 de
votación de los electores hábiles, así como también un significativo
aumento en el nivel de sensibilización de la población dentro del
distrito.
En los primeros tres años de la campaña se ha avanzado mucho con
los objetivos inicialmente trazados:
1) Reducir la indocumentación, sobre todo en las mujeres.

2) Educar a la población acerca de sus derechos políticos.
3) Regularizar las oficinas de registro civil.
29 www.onpe.gob.pe
Charla de capacitación
30 www.onpe.gob.pe/resultados2006
• 1,514 personas adultas han tramitado su DNI en forma
gratuita.
• 3 comunidades nativas han regularizado sus oficinas
de registro civil y tramitado más de 550 partidas de
nacimiento.
• Una reducción del 60 por ciento en el nivel de
indocumentación en las comunidades nativas awajun del
Alto Mayo.
• Una reducción del 60 por ciento en el nivel de
indocumentación en dos centros poblados y sus caseríos.
• Un aumento del 40 por ciento en la población electoral
del distrito de Awajun debido a trámites del DNI y un
aumento del 40 por ciento del FONCOMUN en Awajun,
desde 2003 hasta 2006.
• 1,700 personas han recibido charlas de orientación sobre
participación ciudadana.
• Un aumento del 11 por ciento en la participación de
los electores hábiles en el distrito de Awajun, entre las
elecciones presidenciales del 2001 y 2006.
• Una participación de 48 por ciento mujeres y 28
por ciento awajun, los grupos tradicionalmente más
excluidos en el ejercicio de sus derechos.
joven con DNI
PASO 7 Hacer seguimiento
Sin oficinas actualizadas la situación de indocumentación iba a

Muchos niños no tienen partida y por eso tramitamos la
repetirse en el futuro. Por lo tanto, fue de suma importancia la
oficina de registro civil… es importante porque los niños
regularización de las oficinas de registro civil dentro de las mismas
quieren sacar las partidas de nacimiento para la matricula
comunidades nativas tanto como la capacitación permanente de sus
para la escuela, y también es importante para asegurarse
registradores civiles.
en la posta (médica). En la comunidad nativa Shimpiyacu
funcionaba desde el año 1975 hasta el año 1992, pero
Regularización de las oficinas de registro civil desde allí no se la había actualizado.”
Uno de los problemas principales en las comunidades nativas fue Andrés Catip Alluy, Registrador Civil, Comunidad
que la Resolución Jefatural de la RENIEC del 199631 no permitía que Nativa Shimpiyacu.
las oficinas de registro civil no regularizadas emitieran partidas de
nacimiento, lo que ocasionó que estas oficinas quedaran inoperativas.
A pesar de eso, en dos comunidades los registradores antiguos no Hubo un programa de registros civiles para las
tenían conocimiento de esa situación y seguían tramitando partidas municipalidades de los centros poblados, a través de ello
de nacimiento que no tenían validez y por ello muchos comuneros hemos ido recogiendo la información y entregándola a la
vieron sus documentos rechazados en las visitas de la RENIEC. Oficina de la RENIEC de Lima. Luego de esperar un tiempo,
salieron las resoluciones. Además hicimos coordinaciones
Coordinando con la Asociación Paz y Esperanza y la Municipalidad con la Asociación Paz y Esperanza y los responsables de las
Provincial de Moyobamba, las comunidades nativas Shampuyacu (14 mismas comunidades nativas.”
noviembre 2004), San Rafael (25 julio 2005) y Shimpiyacu (17 marzo Hercilia Sánchez Panduro, Registradora Civil,
2006) pudieron gestionar ante la RENIEC Lima la regularización de sus Municipalidad de Moyobamba.
oficinas de registro civil, después de varios años sin funcionamiento.
31 Resolución Jefatural No. 052-96-JEF, 07 agosto 1996
El primer día de enero 2005 la Comunidad Nativa Shampuyacu
La comunidad aprobó el trámite por 10 soles, sea mayor
inauguró su oficina de registro civil, con la presencia de toda la
o menor, sea omiso o no omiso, era un pago igual. Pero, si
comunidad. Desde esa fecha se han tramitado más de 500 partidas
un comunero que quería tramitar su DNI no contaba con
de nacimiento. Muchas de ellas se gestionaron durante el tiempo
sus 10 soles, yo hasta 5 soles le bajaba. Si algún padre de
de preparación para la segunda visita de la RENIEC en marzo
familia tenía 5 o 6 niños, su costo era un total de 60 pero
del 2005; y otro tanto fue para los niños de las comunidades
le cobraba 30 soles, la mitad, para que su familia pueda
nativas aledañas. El costo de diez nuevos soles está al alcance
sacar y para que se sienta contento con la creación de esa
de los comuneros y sirve como un impulso para regularizar la
oficina de registro civil.”
situación de sus niños para que éstos puedan acceder a la escuela
Luís Fernández Espinoza, Registrador Civil,
y a los centros de salud. Además, el registrador puede celebrar
Comunidad Nativa Shampuyacu.
matrimonios.
Antes no contábamos con la Oficina de Registro Civil por

eso varios niños se quedaban sin partida, pero hoy ya
contamos con una oficina y registrador. Por eso, aproveché
para sacar la partida de mis hijos, para que más adelante
no tengan problemas para tramitar sus documentos y
también para evitar problemas en sus estudios.”
Abelardo Sejekam Wajajai, comunero, Comunidad
Nativa Shampuyacu.
A mediados del año 2006, se abrieron las oficinas de registro civil

en las Comunidades Nativas Shimpiyacu y San Rafael. Éstas están
ahora impulsando campañas de documentación, sobre todo para
los niños.
Formación de registradores
Para ser registrador la persona tiene que llevar una capacitación
intensiva con la RENIEC y actualizar sus conocimientos cada año.
Actualmente, los registradores están aprovechando las capacitaciones
en la ciudad de Tarapoto cada 6 meses para asegurar que siempre
Oficina de Registro Civil, Comunidad Nativa Shampuyacu
emitan partidas de nacimiento con todos los detalles necesarios y
sin errores. De esta forma, la operación permanente de esas oficinas para poder contar con un duplicado para tramitar su DNI. Además,
asegura que todos los nativos tengan la oportunidad de tramitar su varios pobladores no tenían los recursos suficientes para pagar el costo
partida de nacimiento e inscribir a sus niños tan pronto nazcan, de dicho trámite.
previniendo una nueva situación de indocumentación dentro de las
Es necesario como solución de corto plazo que los registradores
comunidades nativas del Alto Mayo.
reciban más orientación en cuanto a los trámites necesarios para pedir
Sin embargo, el proceso no deja de tener sus dificultades. La un duplicado desde fuera del lugar; y como solución de largo plazo,
capacitación se lleva a cabo solamente en el idioma castellano, sin la RENIEC dé la posibilidad a cada poblador de sacar un duplicado de
tomar en cuenta el idioma materno de los registradores. Eso quiere su partida de nacimiento en su lugar de residencia actual.
decir que toda la enseñanza, las pruebas y los documentos de
procedimiento están en castellano. Un resultado ha sido que unos • Costos altos de los trámites de partidas de nacimiento
registradores, no por falta de capacidad como registradores, sino por
falta de un manejo adecuado del castellano, han tenido que repetir Unas municipalidades bajaron el costo de las partidas extemporáneas
las capacitaciones una y otra vez. En la comunidad nativa de Nueva y de los duplicados por el período de unos meses antes de las visitas
Vida han cumplido con todos los requisitos de contar con una oficina al campo de la RENIEC. Sin embargo, otras mantenían los costos
de registro civil pero el antiguo registrador no aprobó el curso de muy elevados, fuera del alcance de los pobladores, cobrando por
capacitación por su nivel de castellano. el trámite, además por contar con un duplicado. Tampoco esas
municipalidades y centros poblados daban la facultad a las personas
Queda un punto pendiente para la Escuela Nacional de Registro con pocos recursos de tramitar sus partidas en forma gratuita o a un
del Estado Civil e Identificación (ENRECI) que es adecuar sus costo reducido.
capacitaciones a la realidad de los registradores cuya lengua materna
no es el castellano. Las municipalidades deben bajar el costo de las partidas de
nacimiento e impulsar la inscripción masiva de toda su población
que todavía no cuenta con su partida de nacimiento. Una oficina
Otras dificultades y acciones pendientes
de registro civil no debe estar considerada como fuente de ingresos
Durante la campaña se ha enfrentado varios obstáculos, muchos de para la municipalidad o centro poblado, más bien, como un servicio
los cuales se han podido superar, pero algunos quedan pendientes. a la comunidad que ayude a sus integrantes disfrutar plenamente de
sus derechos.
• Trámites de partidas de otras oficinas de registro civil
• Registradores quienes no manejan el idioma predominante
Casi 200 personas no pudieron aprovechar de la campaña porque sus
partidas de nacimiento estaban registradas en lugares muy alejados de de la zona
donde viven, normalmente en pueblos de la sierra de Cajamarca o en Varios registradores cerca de las comunidades nativas no son bilingües
comunidades nativas de Amazonas. La mayoría de los registradores y se equivocan frecuentemente con la inscripción de personas que
no tenían experiencia para apoyar a los pobladores con la gestión hablan otro idioma que no sea el castellano.
Se debe dar prioridad a la capacitación de registradores civiles
bilingües en las zonas donde hay una población indígena, para poder
hacer prevalecer los derechos de esa población a su identidad y a una
atención igual ante el Estado.
• Personas que todavía no cuentan con su DNI

Es cierto que en las zonas de la campaña ha bajado en un 60 por
ciento el nivel de indocumentación, pero eso quiere decir que aún
hay personas que no cuentan con su DNI. Esa situación hace necesario
la continuación de las visitas al campo de la RENIEC (tanto su oficina
de Tarapoto como de Rioja y Moyobamba), para tramitar en forma
gratuita su DNI para las personas que todavía faltan. El modelo de
Shampuyacu y San Francisco de focalizar las visitas en un solo lugar y
hacerlas de un día o medio día está mostrando sus resultados, después
del impulso de las dos campañas masivas. Otras oficinas de registro
civil, en coordinación con sus municipalidades pueden impulsar las
mismas acciones.
PASO 8 Formalizar proyectos y políticas de inclusión
El plan tiene vigencia hasta el 2009, entonces la actual gestión

Se debe tomar conciencia que una persona indocumentada
municipal todavía tiene tres años en adelante para poder coordinar
es una persona invisible ante la sociedad, ya que al no
con la RENIEC, la sociedad civil, autoridades locales, y los medios de
aparecer en los registros oficiales de nuestro país es
comunicación, e impulsar la documentación de la mayor cantidad de
como si no existiera, por lo tanto no tiene derechos y
personas dentro de cada distrito.
es especialmente vulnerable a la explotación laboral y al
tráfico humano. Es así que invocamos a las autoridades Como antes mencionado, una campaña de documentación no
que enfaticen sus esfuerzos en realizar campañas para la solamente trae beneficios a los pobladores indocumentados, sino
documentación de su población, en coordinación con las aumenta el número de electores de un distrito y facilita mayor acceso
diferentes entidades relacionadas con este álgido problema a los fondos del Estado.
(RENIEC, MIMDES, Defensoría del Pueblo, ONGs).”
El Plan de Acción Municipal para la Documentación puede incluir
Jossiana Rojas Chong, RENIEC, Rioja.
las siguientes actividades prioritarias:
Tomando en cuenta que la municipalidad distrital debe liderar el 1. Campañas de sensibilización

trabajo de documentación, en coordinación con los demás actores,
es importante que cada municipalidad tenga un “Plan de Acción Las municipalidades pueden impulsar campañas de sensibilización de
Municipal para la Documentación”. Ese plan de acción debe estar la situación de indocumentación y la importancia para cada persona
dentro del marco del Plan Nacional de Restitución de la Identidad: de contar con su partida de nacimiento y DNI. Esto deben hacerlo
“Documentando a las Personas Indocumentadas”, impulsado por la en coordinación con los medios de comunicación, líderes de centros
RENIEC a nivel nacional, y liderado por la Gerencia de Restitución de poblados, caseríos y comunidades, y las organizaciones de la sociedad
la Identidad y Apoyo Social (GRIAS). civil, asegurando que sea en todos los idiomas de los pobladores de la
zona.
Su primer objetivo estratégico del Plan Nacional de Restitución de
la Identidad es “Otorgar documentos de identidad a las poblaciones
2. Censo local de indocumentados
en situación de pobreza de las zonas rurales y urbano marginales, a
las poblaciones afectadas por el conflicto armado interno, los pueblos Las municipalidades provinciales y distritales deben realizar un
indígenas, el pueblo afro descendiente, las mujeres especialmente en censo para averiguar el nivel de indocumentación, sobre todo de
las zonas rurales, los niños, niñas y adolescentes, las personas con los lugares más alejados y aquellos que no han sido incluidos de
discapacidad y las personas adultas mayores.” manera completa en el Censo Nacional del 2005. Esto también
deben hacerlo, en coordinación con los alcaldes delegados de los 4. Campañas gratuitas para trámites de DNI
centros poblados, los agentes municipales de los caseríos, y los jefes
En coordinación con la RENIEC, se puede impulsar una serie de
de las comunidades nativas y campesinas. El censo servirá como
campañas masivas gratuitas de tramitación del DNI, especialmente
una línea base para poder medir los resultados de una campaña de
en las zonas rurales, brindando todas las facilidades para que la mayor
documentación durante el periodo de gestión de las autoridades.
cantidad de personas posible pueda contar con su documento de
identidad.
3. Campañas de regularización de partidas de
nacimiento 5. Creación de oficinas de registro civil y acompañamiento
Cada municipalidad tiene a los registradores
la potestad de fijar el precio
La municipalidad puede asesorar a las autoridades de los centros
para tramitar o regularizar una
poblados, caseríos y comunidades para solicitar una oficina de
partida de nacimiento, o para un
registro civil en su localidad, principalmente, en las zonas rurales y
duplicado. Muchas veces, aún en
comunidades nativas donde los padres tienen que viajar varias horas
distritos en situación de pobreza o
para inscribir a sus niños, Además, en coordinación con la RENIEC,
extrema pobreza, el costo de una
se puede asesorar a los nuevos registradores de los lugares más
inscripción extemporánea puede
alejados en cuanto el manejo técnico y la organización de sus oficinas
llegar hasta S./50.00 o S./100.00,
de registro civil, complementando su capacitación continua con la
lo que está fuera del alcance de
RENIEC.
la mayoría de sus pobladores. Las
municipalidades pueden impulsar
campañas gratuitas o a un costo La tarea mía es registrar a todos los comuneros que no
mínimo para la regularización de cuentan con su DNI y los niños que no tienen partida
partidas de nacimiento, requisito de nacimiento. Mi preocupación es que todos estén
esencial para luego tramitar el DNI, identificados, los niños con su partida para que puedan
dando facilidades especiales para estudiar, y los mayores de edad con su DNI para que
la población más pobre. Además, puedan hacer cualquier trámite, puedan hacer cualquier
deben asegurar el cumplimiento gestión durante sus vidas.”
del Artículo 98 del D.S. N° 015- Luís Fernández Espinoza, Registrador Civil,
98-PCM, que dispone que los registros de nacimiento son gratuitos Comunidad Nativa Shampuyacu.
dentro del tiempo especificado por ley.
6. Instalar mesas de sufragio en lugares rurales
En la Oficina de Asuntos Indígenas estamos dando
Los centros poblados pueden gestionar ante la ONPE la instalación de facilidades a los hermanos de las comunidades nativas:
mesas de sufragio en lugares fuera de la ciudad capital distrital para esta oficina es como un anexo, todo comunero viene,
ayudar el sufragio de las personas con bajos recursos que viven en lugares comunica, coordina y nos tramite la oficina a nosotros
alejados. En el año 2006, unos comuneros de las comunidades nativas como municipalidad y a mi persona como responsable de
más alejadas tenían que gastar más de S./50.00 ($15.00) para sufragar la gerencia.”
por cada una de las tres elecciones en ese año, factor que simplemente Aníbal Jiménez Guerrero, Alcalde Distrital de
prohibió que muchos ejerciera su derecho a elegir sus autoridades. Awajun.
7. Impulsar la participación de la sociedad civil

Como parte de la campaña de sensibilización sobre el ejercicio pleno
de los derechos, las municipalidades tienen la responsabilidad de
impulsar la participación de todos los grupos dentro de los espacios
públicos distritales, provinciales y regionales. Por ejemplo en el Plan
de Desarrollo Concertado, el Presupuesto Participativo, la Rendición
de Cuentas, el Comité de Vigilancia, etc. para mejorar el ejercicio
democrático, y así contribuir al desarrollo local.
8. Mejorar la atención a los grupos excluidos

Muchas personas de zonas rurales, que tienen bajos recursos
económicos, una educación formal limitada, o que tienen otra
lengua materna diferente del castellano, se quejan de la calidad
de atención que reciben en las municipalidades. Con frecuencia
piden asesoramiento técnico u orientación, pero encuentran las
puertas cerradas, actitudes racistas, falta de voluntad para entregar
información o trabajar en una forma transparente. Para realmente
atender a las personas marginadas, las municipalidades deben
mejorar su atención hacia ellas, dando prioridad a sus gestiones, sus
inquietudes y demandas, e incluyéndolas dentro de sus políticas,
programas y proyectos.
niños nativos
Estos “nuevos ciudadanos” ahora pueden ejercer plenamente su
ciudadanía y su derecho fundamental de elegir a sus autoridades.
Durante las elecciones presidenciales y congresales del mes de
abril 2006, muchos de los nuevos ciudadanos votaron por primera
vez, trasladándose, desde sus comunidades o centros poblados,
a las ciudades de Moyobamba o lugares de votación en el distrito
de Awajun. Este acto cívico que muchos toman a la ligera fue muy
importante para estas personas, quienes se sintieron incluidos al
participar como los demás ciudadanos dentro del proceso electoral.
El sólo hecho de emitir un voto y así influenciar en el futuro del país
y de su entorno, ha hecho que los comuneros se sientan orgullosos
de su identidad y responsables de ejercer su voto de una manera
consciente. Además, algunos de estos nuevos ciudadanos pudieron
ejercer su ciudadanía como miembros de mesa.
En estas elecciones han venido a sufragar la mayor parte de

las personas que sacaron el DNI en la campaña, ahora tienen
derecho a elegir a las autoridades y también ser elegidas.”
Herlinda Sejekam Wajajai, Secretaria de Asuntos
Femeninos, FERIAAM.
Votando por primera vez era difícil porque no sabia como

hacerlo, me sentía nervioso, pero era bonito elegir a un
alcalde para que nos represente y para que trabaje con
nosotros.”
José Paisig Tapia, Asociación de Jóvenes para el
IV. RESPONSABILIDAD DE LOS Desarrollo Integral de Pueblo Libre.
NUEVOS CIUDADANOS También, pueden postular a cargos dirigenciales dentro de su comunidad,

tramitar préstamos, acudir a los servicios de salud y educación. Quizás
algunos de estos nuevos ciudadanos lleguen a ser jefes de la comunidad,
regidores, alcalde. Ellos tienen la potestad de decidir.
En cuanto a las personas que han obtenido sus documentos Responsabilidad ciudadana de los nuevos ciudadanos
de identidad, ellos, lo han utilizado para ocupar diferentes y ciudadanas.
cargos en las organizaciones civiles de nuestra localidad y a
• Participar en los espacios públicos como el Plan de
nivel de distrito. A otras personas les ha permitido continuar
Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, la
con sus estudios, a otras les ha permitido ocupar un puesto
rendición de cuentas, etc.
de trabajo en alguna empresa. Tenemos conocimiento
que muchas han sido miembros de mesa, las demás van a • Vigilar el uso de los recursos del Estado, tomando en
poder hacer uso del derecho a la votación.” cuenta que el monto del FONCOMUN aumenta según el
Carlos Fernández Aguilar, Registrador Civil, San número de personas documentadas dentro del distrito.
Francisco. • Postular a diferentes cargos públicos dentro de su
localidad como miembro de una junta directiva, alcalde
o regidor, integrante de comités de vigilancia o comités
de desarrollo, para contribuir a la mejora de la calidad
de vida de sus vecinos.
• Ayudar con las gestiones para sus comunidades y caseríos,
haciendo seguimiento a los pedidos, haciendo propuestas
positivas dentro de diferentes espacios, y relacionándose
con diversos sectores públicos y privados.
• Impulsar a los demás a regularizar su situación de
indocumentación, tomando la responsabilidad de
asegurar la inscripción de cada uno de sus hijos, tan
pronto como nazcan.
• Cooperar con un censo poblacional que incluya datos
de la situación de documentación de cada poblador,
menores y mayores.
• Exigir una mejor atención de los servicios, por ejemplo
de salud y educación, dentro de su localidad.
• Vigilar las oficinas de registro civil dentro de sus
comunidades, su funcionamiento, uso de recursos y
facilidades para asentar las partidas.
Buscando mesa de votación
El ejercicio
del derecho
al sufragio
Mi DNI me ha servido para identificarme y también para
emitir mi voto para elegir alcalde provincial y al presidente
regional.”
Olga Rojas Pachamora, pobladora, Pueblo Libre.
También, los nuevos ciudadanos tienen responsabilidades tanto como

tienen derechos, y deben velar por el bienestar de su familia y el
desarrollo de su comunidad, centro poblado, distrito, etc.
Contar con un documento de identidad incluye a la persona en la
vida política, social y económica de la localidad, y es una herramienta
básica para enfrentar la pobreza y desigualdad.
La Campaña por el Derecho a Mi Identidad Ciudadana ha
sido posible gracias a un trabajo coordinado con la RENIEC, las
municipalidades, sus registradores civiles, los jefes de las comunidades
y centros poblados, y las organizaciones indígenas.
No solamente ha servido para que los pobladores tengan su DNI, sino
que ha sensibilizada a la población en cuanto a la importancia de
sus derechos políticos y de la participación ciudadana. Con DNI los
pobladores pueden contribuir al desarrollo de sus propias comunidades
y distritos, por ejemplo en los Planes de Desarrollo Concertado y el
Presupuesto Participativo, así como asumir cargos públicos.
Además, el mayor número de población con DNI aumenta la
población electoral y el acceso a los recursos y programas del gobierno
central, y permite una mejor cobertura y uso de los servicios de salud
y educación. Por otro lado, la campaña ha apoyado la regularización
de las oficinas de registro civil de las comunidades nativas.
Los pasos empleados en la campaña pueden ser repetidos por otras
poblaciones que anhelan el mismo resultado de contar con una
población documentada e incluida dentro del desarrollo del distrito.
Dentro de su Plan Nacional de Restitución de la Identidad, la RENIEC
tiene prevista continuar esa labor con una serie de campañas masivas
gratuitas a nivel nacional hasta el año 2009. Las municipalidades
distritales deben aprovechar esta oportunidad y forjar alianzas con
otras organizaciones dentro de su localidad, para impulsar su propio
V. CONCLUSIONES Plan de Acción Municipal para la Documentación. Las nuevas
autoridades que anhelan llegar a los más necesitados de sus distritos
y provincias, e incluirlos de manera equitativa dentro de los procesos
de desarrollo local, deben dar prioridad a ese plan desde el primer
año de su gestión.
Al mismo tiempo, los gobiernos locales deben dar políticas públicas
inclusivas y diseñar proyectos orientados al desarrollo de los grupos
excluidos y en mayor situación de riesgo, como la población rural,
mujeres, niños, personas con capacidades diferenciadas, personas de
la tercera edad y comunidades nativas, entre otros.
Si este informe sirve para animar a las nuevas autoridades a promover
campañas de documentación, y facilitar unas herramientas prácticas
para este fin, habrá cumplido su propósito de contribuir a que cada
ciudadano pueda gozar plenamente de sus derechos y esté incluido
dentro de los procesos y los beneficios del desarrollo de su localidad.
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Campaña por el derecho a la inclusión de las comunidades

I. Situación de exclusión de las comunidades nativas y de inmigrantes

II. La documentación: derecho de todas y todos.......................................................................................................... 10

III. Atención a los grupos excluidos: la experiencia de la Campaña por

Comunidades nativas del Alto Mayo

MESTIZOS DEL ALTO MAYO

Datos del PNUD/INEI. Comisión Ambiental Regional, indicadores ambientales, 2005.

Toda persona tiene derecho: a la vida, a su identidad, a su

La parte central de ese derecho a la identidad es el derecho a un

Toda persona tiene el derecho y el deber de llevar un

Formalmente, se goza de ese derecho a partir de la adquisición

p48, ibid. 11 p51, Plan Nacional de Restitución de la Identidad, RENIEC, 2005.

La situación de pobreza – muchas veces pobreza extrema

Las familias que viven en situación de pobreza no le dan prioridad

LA CAMPAÑA POR EL DERECHO 5 Llegar a la

Pasos de una campaña por el derecho a la identidad

El primero paso en cualquier intervención de las autoridades

El Gobierno Regional desarrolla políticas y acciones integrales

El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil tiene

En cada una de las Comunidades Nativas habrá Registros de

El DNI debe utilizarse para sufragar, intervenir en procesos

El distrito de Awajun se C.N. TIWIYACU

encuentra en la provincia NARANJOS

cuatro comunidades aw- AWAJÚN

Alto Mayo. El distrito de Mo- SAN FERNANDO PUEBLO LIBRE

yobamba se encuentra en la YURACYACU COMUNIDADES NATIVAS

provincia del mismo nombre NUEVA CAJAMARCA

y en él se ubican diez comu- SEGUNDA JERUSALÉN PÓSIC SIGNOS CONVENCIONALES

rao, Kusú, Cachiyacu, Huas- JEPELACIO

cayacu, El Dorado, Tiwiyacu YORONGOS SORITOR

Gráfico: Lugares de la campaña, Alto Mayo, San Martín

Razones para la indocumentación

Por falta de recursos económicos demoré en sacar mi DNI,

Es cierto que no es posible solucionar todos los problemas y superar

Jefes de las comunidades y alcaldes de los centros

23 Participaron de las municipalidades de Moyobamba y de Awajun, de las comunidades nativas

Después de conocer la situación de la población, sus necesidades y las causas de ellas,

1 Reducir el número de ciudadanos indocumentados mayores de

• Saneando las partidas de nacimiento

Los miembros de esa comunidad (Huascayacu) solicitaban

Artículo 2 Constitución Nuigtu artículo 19 y 25 del

Gráfico: Dibujos del folleto de derechos (awajun y castellano)

Además, de los 2,200 electores del 2001, un 78 por ciento votó

1) Reducir la indocumentación, sobre todo en las mujeres.

joven con DNI

Sin oficinas actualizadas la situación de indocumentación iba a

31 Resolución Jefatural No. 052-96-JEF, 07 agosto 1996

Antes no contábamos con la Oficina de Registro Civil por

A mediados del año 2006, se abrieron las oficinas de registro civil

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