Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Anne-Laure Caumette
kpmg.fr
PLF 2020 : quels enjeux pour les ressources locales ?
• Un Projet de Loi de Finances qui ne permet pas de renouer avec l’espoir d’une
amélioration de la prévisibilité de l’évolution des ressources locales
• Sur la fiscalité : l’article 5 qui annonce sur 27 pages une révolution pour les
ressources locales
© 2019 KPMG S.A., société anonyme d'expertise comptable et de commissariat aux comptes, membre français du réseau KPMG constitué de cabinets indépendants adhérents de KPMG International Cooperative, une entité de droit suisse. Tous droits réservés.
2
Le nom KPMG et le logo sont des marques déposées ou des marques de KPMG International.
Suppression de la Taxe d’Habitation
Pourquoi ?
• Un impôt local décrié pour son injustice Composition des contributions directes des CT
réelle (écueil de la réforme des valeurs
120,0%
locatives)
100,0% 2,4%
• Une promesse d’amélioration du pouvoir 1,8%
20,3% 23,6%
d’achat des français annoncée par le 80,0% 42,8%
Président Macron en décembre 2017 … et 12,4%
49,3%
qui devient un objectif au PLF 2020
60,0%
29,9% 100,0%
• Une proposition initiale qui ne concernait 40,0% 5,2%
25,9%
76,4%
que 80% des contribuables … finalement 4,1%
5,3%
élargie à tous les foyers pour assurer 20,0%
2,8%
38,9%
l’équité de la mesure entre les contribuables 22,4%
31,7%
0,0%
• … Mais une suppression complexifiée par Communes EPCI à FP Bloc communal Départements Régions
d’autres impératifs :
▌ Le respect du principe constitutionnel TH Res ppale estimée THRS‐LV estimée
*sur les bases des contribuables les plus modestes dégrevés depuis 2017
Suppression de la Taxe d’Habitation
Les mécanismes de compensation
Une nouvelle répartition de ressources publiques
▌ Redescente de la TFB départementale aux seules Communes en 2021
▌ L’application du Coco se traduit soit par une retenue à la source, soit par le
versement d’un complément
© 2019 KPMG S.A., société anonyme d'expertise comptable et de commissariat aux comptes, membre français du réseau KPMG constitué de cabinets indépendants adhérents de KPMG International Cooperative, une entité de droit suisse. Tous droits réservés.
5
Le nom KPMG et le logo sont des marques déposées ou des marques de KPMG International.
Les mécanismes de compensation
Zoom sur le « CoCo »
Un principe simple sur le papier qui, dans le détail, soulève quelques
enjeux :
▌ La TH de référence est calculée à partir des taux de 2017
© 2019 KPMG S.A., société anonyme d'expertise comptable et de commissariat aux comptes, membre français du réseau KPMG constitué de cabinets indépendants adhérents de KPMG International Cooperative, une entité de droit suisse. Tous droits réservés.
6
Le nom KPMG et le logo sont des marques déposées ou des marques de KPMG International.
Zoom sur le « CoCo »
Coefficient Correcteur
estimé*, par commune
de 1,40 à 2,65
de 1,20 à 1,40
de 1,00 à 1,20
de 0,80 à 1,00
de 0,60 à 0,80
de 0,03 à 0,60
données non disponibles
Commune
Données : REI 2017, REI 2018, population INSEE 2018 * Estimation hors rôles supplémentaires et compensations fiscales , hors communes dont les
Traitement statistique & cartographique : KPMG données ne sont pas exploitables sur le REI 2018
© 2019 KPMG S.A., société anonyme d'expertise comptable et de commissariat aux comptes, membre français du réseau KPMG constitué de cabinets indépendants adhérents de KPMG International Cooperative, une entité de droit suisse. Tous droits réservés.
7
Le nom KPMG et le logo sont des marques déposées ou des marques de KPMG International.
Zoom sur le « CoCo » : la Région Ile de France
Coefficient Correcteur
estimé*, par commune
de 1,40 à 1,91
de 1,20 à 1,40
de 1,00 à 1,20
de 0,80 à 1,00
de 0,60 à 0,80
de 0,07 à 0,60
données non disponibles
Commune
Données : REI 2017, REI 2018, population INSEE 2018 * Estimation hors rôles supplémentaires et compensations fiscales , hors communes dont les
Traitement statistique & cartographique : KPMG données ne sont pas exploitables sur le REI 2018
© 2019 KPMG S.A., société anonyme d'expertise comptable et de commissariat aux comptes, membre français du réseau KPMG constitué de cabinets indépendants adhérents de KPMG International Cooperative, une entité de droit suisse. Tous droits réservés.
8
Le nom KPMG et le logo sont des marques déposées ou des marques de KPMG International.
Les mécanismes de compensation
Zoom sur le « CoCo »
Taille démographique • Un quart des communes seraient « sous
< 500 501 ‐ 3000 3001 ‐ 10000 10001 ‐ 50000 > 50000 TOTAL
(population INSEE 2018)
compensées »
sous compensées
nb communes 3 202 3 867 1 013 470 91 8 643 o 70% des plus grandes communes (fortes
bases moyennes)
% communes 9,1% 11,0% 2,9% 1,3% 0,3% 25%
CoCo moyen 1,17 1,16 1,17 1,21 1,21 1,20
Bases TFB moy/hab 622 €/hab 754 €/hab 1 021 €/hab 1 358 €/hab 1 844 €/hab 1 379 €/hab • Trois quart des communes seraient « sur
compensées »
Taille démog moyenne 250 1 230 5 380 21 416 135 561 3 866
% estimé bases TH RS 8% 7% 6% 6% 11% 9% o Une majorité de « petites communes » avec
sur compensées ou neutres une valeur de bases relativement plus faible
en moyenne
nb communes 15 189 9 260 1 675 424 39 26 587
% communes 43,1% 26,3% 4,8% 1,2% 0,1% 75%
CoCo moyen 0,66 0,73 0,79 0,84 0,90 0,80 • Une commune sur cinq bénéficierait de
l’absence d’écrêtement sur une
Bases TFB moy/hab 821 €/hab 1 095 €/hab 1 387 €/hab 1 467 €/hab 1 440 €/hab 1 265 €/hab
surcompensation inférieure à 10000€
Taille démog moyenne 224 1 154 5 100 18 701 98 189 1 294
% estimé bases TH RS 24% 19% 17% 12% 9% 16% o … elles sont parmi les plus « petites »
puisqu’elles comptent quasiment toutes
Sur compensées <10000€
moins de 3000 habitants
nb communes 6 057 921 26 3 0 7 007
% communes 17,2% 2,6% 0,07% 0,01% 0% 20%
• Un système de partage du TFB redescendu
CoCo moyen 0,85 0,98 1,00 1,00 0,93
entre « sous » et « sur » compensées dont
Bases TFB moy/hab 611 €/hab 706 €/hab 941 €/hab 760 €/hab 674 €/hab
l’équilibre ne peut être garanti dans le
Taille démog moyenne 167 920 4 667 17 952 290 temps (dynamique des bases) au regard
% estimé bases TH RS 14% 9% 8% 4% 11% des profils communaux des deux
Sources : REI 2017, REI 2018, population INSEE 2018 catégories
Projections hors rôles supplémentaires et compensations fiscales sur 35230 communes (hors communes dont les données REI ne sont pas exploitables)
TH RS : taxe d’habitation résidences secondaires
© 2019 KPMG S.A., société anonyme d'expertise comptable et de commissariat aux comptes, membre français du réseau KPMG constitué de cabinets indépendants adhérents de KPMG International Cooperative, une entité de droit suisse. Tous droits réservés.
9
Le nom KPMG et le logo sont des marques déposées ou des marques de KPMG International.
Une réforme fiscale à large spectre
Les incidences collatérales
Sur la pression fiscales des taxes « annexes »
▌ Incidence de la suppression de la TH sur le calcul des contributions fiscalisées et
GEMAPI avec une répartition des financements qui devraient mécaniquement
peser plus sur le contribuable propriétaire foncier ou entrepreneur
© 2019 KPMG S.A., société anonyme d'expertise comptable et de commissariat aux comptes, membre français du réseau KPMG constitué de cabinets indépendants adhérents de KPMG International Cooperative, une entité de droit suisse. Tous droits réservés.
11
Le nom KPMG et le logo sont des marques déposées ou des marques de KPMG International.
Une réforme fiscale à large spectre
Des enjeux très politiques
Vis-à-vis des collectivités locales Incidence de la suppression de la TH
▌ L’autonomie financière est préservée … sur les ressources locales
mais pas l’autonomie fiscale 100% 92% 92%
90%
• Une position du conseil constitutionnel qui 80% 76%
confirme l’interprétation de l’autonomie financière 70%
comme étant une autonomie budgétaire
60% 54%
50%
40% 35%
▌ Un pilotage budgétaire qui s’annonce 30%
compliqué 20%
© 2019 KPMG S.A., société anonyme d'expertise comptable et de commissariat aux comptes, membre français du réseau KPMG constitué de cabinets indépendants adhérents de KPMG International Cooperative, une entité de droit suisse. Tous droits réservés.
13
Le nom KPMG et le logo sont des marques déposées ou des marques de KPMG International.
Contacts
Anne-Laure Caumette
Senior Manager
KPMG Secteur Public Local
Tel: 05 82 52 53 45
Mob: 06 21 09 10 99
acaumette@kpmg
kpmg.fr
Les informations contenues dans ce document sont d’ordre général et ne sont pas destinées à traiter les particularités d’une personne ou d’une entité. Bien que nous fassions tout notre possible pour fournir des
informations exactes et appropriées, nous ne pouvons garantir que ces informations seront toujours exactes à une date ultérieure. Elles ne peuvent ni ne doivent servir de support à des décisions sans validation
par les professionnels ad hoc. KPMG S.A. est le membre français du réseau KPMG International constitué de cabinets indépendants adhérents de KPMG International Cooperative, une entité de droit suisse
(« KPMG International »). KPMG International ne propose pas de services aux clients. Aucun cabinet membre n’a le droit d’engager KPMG International ou les autres cabinets membres vis-à-vis des tiers.
KPMG International n'a le droit d'engager aucun cabinet membre.
© 2019 KPMG S.A., société anonyme d'expertise comptable et de commissariat aux comptes, membre français du réseau KPMG constitué de cabinets indépendants adhérents de KPMG International
Cooperative, une entité de droit suisse. Tous droits réservés. Le nom KPMG et le logo sont des marques déposées ou des marques de KPMG International.