Estudio de Impacto Ambiental y Sociocultural Proyecto:

“Construcción y Operación del Complejo industrial de

Pulpa y Papel, Municipio Independencia - Estado
Anzoátegui”

3. MARCO LEGAL.

La evaluación ambiental del proyecto “Construcción y Operación del Complejo Industrial

de Pulpa y Papel” presentada en este documento técnico, se fundamenta en la aplicación de
la normativa legal que rige la materia, que se presenta en un conjunto de Leyes y Decretos
contentivos de Normas Técnicas y Resoluciones, entre las cuales cabe señalar:

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (Gaceta Oficial N° 5.908

Extraordinario de fecha 19 de febrero de 2009).

La carta fundamental de la República Bolivariana de Venezuela en el Capítulo IX del Título III,

al desarrollar los Derechos y Deberes Ambientales exige, entre sus postulados constitucionales,
que la normativa ambiental del país responda a políticas de amplio alcance inscritas en los
parámetros contenidos en los tratados internacionales de carácter ambiental, todo ello con el
objeto de garantizar un desarrollo ecológico, social y económicamente sustentable; proteger el
ambiente, el hábitat de los pueblos indígenas, la diversidad biológica, los recursos genéticos, los
procesos ecológicos, los parques nacionales, monumentos naturales y demás áreas de especial
importancia ecológica; al tiempo que velará por un medio ambiente libre de contaminación, en
donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, gocen
de especial protección. En este sentido, el texto constitucional exige que toda actividad
susceptible de generar daños a los ecosistemas, para ser autorizada debe ser previamente
acompañada de estudios de impacto ambiental y sociocultural. De igual manera, el Estado
desarrollará una política de ordenación del territorio que atienda a las premisas del desarrollo
sustentable, la cual deberá contar con la participación ciudadana.

 Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (Gaceta Oficial N° 3.238

Extraordinario de fecha 11 de agosto de 1983).

La Ley Orgánica para la Ordenación de Territorio (LOOT) desarrolla las disposiciones

constitucionales que rigen el proceso de ordenación del territorio en concordancia con la
estrategia de Desarrollo Económico y Social a largo plazo de la Nación (Desarrollo
Sustentable). Establece como principales instrumentos básicos de la ordenación del territorio al
Plan Nacional de Ordenación del Territorio (Aprobado en el Decreto No. 2945 del 14–10–
1998, publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 36571 de fecha 30–10–
1998); y a los planes de Ordenación de las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial
(ABRAE).

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 Ley Orgánica del Ambiente (Gaceta Oficial Nº 5.833 Extraordinario, de fecha 22 de

diciembre de 2006).

Establece los principios rectores para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente en
beneficio de la calidad de vida, aspectos éstos que declara de utilidad pública. Identifica de
manera general las actividades susceptibles de degradar el ambiente, las cuáles somete al
control del Ejecutivo Nacional por órgano de las autoridades competentes, mediante el
procedimiento administrativo de autorización para la ejecución de proyectos, en cuyos actos se
establecen las condiciones, limitaciones y restricciones pertinentes para su respectivo
desarrollo. Esta Ley Orgánica prevé la aplicación de sanciones administrativas y penales a
quienes realicen actividades no autorizadas, que produzcan degradación de los bienes del
dominio público.

 Ley Penal del Ambiente (Gaceta Oficial N° 39.913, de fecha 02 de mayo de 2012).

Esta Ley General tipifica como delitos contra el ambiente los hechos que violen las
disposiciones relativas a la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente. Establece las
sanciones, principales y accesorias, de carácter penal y civil a las que pueden ser sometidas las
personas naturales o jurídicas, por sus responsabilidades en acciones o actividades que, en
contravención a las normas técnicas y legales vigentes, sean capaces de causar daños a la salud
pública o al ambiente. La Ley fija los rangos de tiempo de prisión o arresto y los montos de
salario mínimo de las multas a las que, como sanciones principales, pueden ser castigadas las
personas naturales, bien por su responsabilidad individual o por su actuación a nombre o en
representación gerencial, administrativa o directiva de personas jurídicas (empresas u otras),
cuando por su actuación se produce degradación, deterioro, alteración, destrucción,
envenenamiento, contaminación y demás acciones capaces de causar daños ambientales a los
cuerpos de agua; a los medios lacustre, marino y costero; a suelos, topografía y paisaje; a la
atmósfera o el aire; a la flora o fauna y su hábitat; a las áreas bajo régimen de administración
especial o a los ecosistemas naturales.

 Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas (Gaceta Oficial Nº

38344, de fecha 27 – 12 – 2005).

El Estado venezolano reconoce y protege la existencia de los pueblos y comunidades

indígenas como pueblos originarios, garantizándoles los derechos consagrados en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, los tratados, pactos y convenios
internacionales y otras normas de aceptación universal, así como las demás leyes de la
República, para asegurar su participación activa en la vida de la Nación venezolana, la
preservación de sus culturas, el ejercicio de la libre determinación de sus asuntos internos
y las condiciones que lo hacen posible.
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Título I: Disposiciones Fundamentales; Capítulo II: De la Consulta Previa e Informada;

(Artículo 11 al Artículo 19).
Título II: Del Hábitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indígenas, Ambiente y
Recursos Naturales. Capítulo V: Del Ambiente y Recursos Naturales (Artículo 48 al
Artículo 52); Capítulo VI: Del Aprovechamiento de los Recursos Naturales, el Hábitat y
Tierras de los Pueblos y Comunidades Indígenas (Artículo 53 al Artículo 59)

 Ley de Reforma de la División Político Territorial del estado Anzoátegui (Gaceta

Oficial del estado Anzoátegui N° 200 Extraordinaria, de fecha 27-06-1995).

 Ley de Gestión de la Diversidad Biológica (Gaceta Oficial Nº 39.070, de fecha 01

de diciembre de 2008).

Establece disposiciones para la gestión de la diversidad biológica en sus diversos componentes

presentes en los espacios naturales de la República, con el fin de preservar o restablecer los
equilibrios ecológicos bajo principios de sustentabilidad, respetando los valores culturales y
compatibilizando entre las actividades antrópicas y el mantenimiento de los bienes y servicios
ambientales.

 Ley Sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos (Gaceta Oficial Nº 5.554

Extraordinario, de fecha 11 de noviembre de 2001).

Instrumento legal mediante el cual se regula la utilización de sustancias y materiales peligrosos,

desde su generación, uso, recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento y recuperación,
hasta su eliminación y disposición final.

 Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

(Gaceta Oficial Nº 38.236 de fecha 26 de julio de 2005; y su Reglamento Parcial,
Gaceta Oficial Nº 38.596 del 03 de enero de 2007).

Con este instrumento se establecen las instituciones, normas y lineamientos de las políticas, y
los órganos y entes que permitan garantizar a los trabajadores y trabajadoras, condiciones de
seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el ejercicio
pleno de sus facultades físicas y mentales, mediante la promoción del trabajo seguro y
saludable, la prevención de los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales, la
reparación integral del daño sufrido y la promoción e incentivo al desarrollo de programas para
la recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social.

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 Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos e Insulares (Gaceta Oficial Extraordinaria

N° 37.290 de fecha 25 de Septiembre de 2001).

Con este instrumento, en el Titulo II, de los espacios fluviales y lacustres, la Republica asegura
la ordenación y el aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos y de la biodiversidad
asociada a sus espacios acuáticos, en la búsqueda de salvaguardar sus cursos de agua, como
bien inestimable para la humanidad, con ello se tiende hacia la cooperación internacional
siempre respetando sus derechos e intereses legítimos.

 Ley de Bosques (Gaceta Oficial de fecha 16 de julio de 2013).

Esta ley tiene como objeto establecer los principios y normas para la conservación y uso
sustentable de los bosques y demás componentes del patrimonio forestal en beneficio de las
generaciones actuales y futuras, atendiendo el interés social, ambiental y económico de la
nación.

 Ley de Aguas (Gaceta Oficial N° 38.595 del 2 de Enero de 2007).

Esta ley tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen la gestión integral de las aguas,
como elemento indispensable para la vida, el bienestar humano y el desarrollo sustentable del
país y es de carácter estratégico e interés de estado.

 Decreto Nº 1257: Normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades

Susceptibles de Degradar el Ambiente (Gaceta Oficial Nº 35.946, de fecha 25 de
abril de 1996).

Mediante este Decreto del Ejecutivo Nacional se establecen los procedimientos

administrativos y metodológicos, conforme a los cuáles el Ministerio del Poder Popular para
Ecosocialismo y Aguas realiza la evaluación ambiental de las actividades susceptibles de
degradar el ambiente, a los efectos de otorgar a las personas naturales y jurídicas, públicas y
privadas, interesadas en desarrollar programas y proyectos que impliquen la ocupación de
territorio, la acreditación técnica de los correspondientes estudios de impactos ambiental y
socio-cultural, como requisito para la admisibilidad por las autoridades nacionales, estatales y
municipales, de las solicitudes en materia de ordenación del territorio y urbanística, según las
competencias que les son otorgadas por las leyes y los reglamentos. El presente estudio de
impactos se ha realizado siguiendo el procedimiento de estas normas.

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 Normas Técnicas Ambientales Aplicables a la Evaluación del Proyecto.

Un segundo grupo de instrumentos legales lo constituyen el conjunto de normas técnicas

promulgadas para orientar la actuación de las personas naturales o jurídicas en beneficio de la
conservación, defensa y mejoramiento de los recursos ambientales de la República y controlar
las actividades susceptibles de causar daños ambientales a los cuerpos de agua; a suelos,
topografía y paisaje; a la atmósfera o el aire; a la flora o fauna y su hábitat; a las áreas bajo
régimen de administración especial o a los ecosistemas naturales. El diseño de las medidas
ambientales recomendadas para la ejecución del presente proyecto se plantea con base en las
siguientes normas técnicas:

o Decreto 883: Normas para la Clasificación y el Control de la Calidad de los

Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Líquidos. (Gaceta Oficial Nº 5.021
Extraordinario, de fecha del 18 de diciembre de 1995).

El Decreto establece las normas para la clasificación y el control de la calidad de los cuerpos de
agua y el control de los vertidos o efluentes líquidos susceptibles de degradar el medio acuático
y alterar los niveles de calidad exigibles para preservar y mejorar el ambiente. En su contenido
se identifican las actividades industriales a las cuáles se aplicarán estas normas, de acuerdo a la
Clasificación Industrial Internacional Uniforme de las Naciones Unidas. Así mismo identifica
los constituyentes de los vertidos líquidos agrupados según su efecto tóxico y establece los
rangos y los límites máximos de los mismos, como indicadores físico-químicos de calidad para
ser descargados, en forma directa o indirecta, a los ríos, estuarios, lagos y embalses.

o Decreto 638: Normas sobre Calidad del Aire y Control de la Contaminación

Atmosférica. (Gaceta Oficial Nº 4.899 (Extraordinario), de fecha 19 de mayo de
1995).

Mediante este decreto se establecen las normas para el mejoramiento de la calidad del aire y la
prevención y control de la contaminación atmosférica producida por actividades industriales
que, por su naturaleza y de acuerdo a la Clasificación Internacional Uniforme de la Naciones
Unidas, constituyen fuentes fijas de emisiones gaseosas y partículas en suspensión. Establece
los límites de las concentraciones de los principales contaminantes de la atmósfera para evaluar
la calidad del aire. Así mismo establece los rangos de concentraciones de Partículas Totales
Suspendidas (PTS) para cada nivel de la escala de clasificación de calidad del aire ambiental.
También establece los límites máximos de emisión de contaminantes del aire y de opacidad,
para las fuentes fijas de contaminación atmosférica. La norma prohíbe la instalación de nuevas
actividades industriales, capaces de generar emisiones de partículas a la atmósfera, en aquellas
zonas clasificadas como de aire altamente contaminado o muy contaminado.

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o Decreto Nº 2.673, Normas sobre Emisiones de Fuentes Móviles. Gaceta

Oficial Nº 36.532 de fecha: 04 de septiembre de 1998

Aplicables para el control de emisiones de escape y evaporativas provenientes de vehículos

livianos o pesados.

o Decreto 2635: Normas para el control de la recuperación de materiales

peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos. (Gaceta Oficial Nº 5.245
Extraordinario, de fecha del 03 de agosto de 1998).

Estas normas tienen por objeto regular la recuperación de materiales y el manejo de desechos
generados en una actividad susceptible de degradar el ambiente, cuando los mismos presenten
características, composición o condiciones peligrosas representando una fuente de riesgo a la
salud de las personas y al ambiente. Especial consideración tienen estas normas para la
formulación de los planes de contingencia ante potenciales riesgos durante las actividades de
construcción, operación y mantenimiento del proyecto.

o Decreto 2216: Normas para el manejo de los desechos sólidos de origen

doméstico, comercial, industrial, o de cualquier otra naturaleza que no sean
peligrosos. (Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 4.418, de fecha 23 de abril de 1992).

Como su denominación lo indica, las normas contenidas en este Decreto tienen por objeto
regular las operaciones de manejo de los desechos sólidos de origen doméstico, comercial,
industrial o de cualquier otra naturaleza no peligrosa. La norma se tomó como base para
diseñar las correspondientes medidas de control para el manejo de los desechos sólidos que
serán generados durante las actividades de construcción, operación y mantenimiento. En el
diseño de estas medidas de control se establece como serán depositados, almacenados,
recolectados, transportados, recuperados, reutilizados, procesados, reciclados, aprovechados y
dispuestos finalmente los desechos, de manera tal que las mismas prevengan y controlen los
riesgos y deterioros, tanto a la salud de los trabajadores, así como el ámbito que conforman las
áreas de influencia directa del proyecto.

o Decreto 2217: Normas sobre el control de la contaminación generada por

ruido (Gaceta Oficial Nº 4.418, de fecha 23 de Abril de 1992).

Establece las normas para el control de los niveles de ruido generadas por fuentes fijas o
móviles. Para el control de los niveles de ruido generados por fuentes fijas presentes en un sitio
determinado, establece la escala de valores de ruido continuo equivalente y su margen de
tolerancia en la medición, en función de la clasificación de cinco zonas de concentración
poblacional.
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o Decreto N° 2.220: Normas para Regular las Actividades Capaces de

Provocar Cambios de Flujo, Obstrucción de Cauces y Problemas de
Sedimentación. (Gaceta Oficial Nº 4.418 Extraordinario del 27 de abril de 1992).

Las presentes normas tienen por objeto controlar el desarrollo de actividades que por generar
cambios en los sistemas de control de obras hidráulicas, obstrucción de cauces y escorrentías y
producción artificial de sedimentos, son susceptibles de ocasionar daños tales como
inundaciones, déficit en la distribución de aguas, inestabilidad de cauces y alteración de la
calidad de las aguas.

o Decreto Nº 2.212: Normas sobre Movimientos de Tierra y Conservación

Ambiental.

El presente Decreto tiene por objeto establecer las condiciones bajo las cuales se realizarán las
actividades de deforestación, movimiento de tierra, estabilización de taludes, arborización de
áreas verdes y todo lo relacionado con la protección de los suelos.

 Otros Instrumentos Legales Consultados para la Evaluación del Proyecto.

Igualmente, tanto para el diseño de las medidas ambientales recomendadas en este estudio y la
formulación de los planes de contingencia y supervisión ambiental, se consultaron, entre otros,
los siguientes instrumentos legales.

o Norma COVENIN 1565-95 Ruido ocupacional. Programa de conservación

auditiva. Niveles permisibles y criterios de evaluación.

o Norma COVENIN 3058-02 Materiales peligrosos. Guía de respuesta a

emergencias que debe acompañar a la guía de despacho del transportista (1era.
Revisión).

o Norma COVENIN 2670-01 Materiales peligrosos. Guía de respuestas de

emergencias a incidentes o accidentes (3ra. Revisión).

o Norma COVENIN 2239-91 Materiales Inflamables y Combustibles.

Almacenamiento y Manipulación Parte 1: Líquidos

o Norma COVENIN 3060-2002. Materiales Peligrosos. Clasificación, símbolos y

dimensión de señales de identificación.

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o Norma COVENIN 3402-1998. Materiales Peligrosos. Directrices para la atención

de incidentes y emergencias

o Resolución Nº MMPS 0132 del Ministerio del Poder Popular para la Salud,
publicada en la Gaceta Oficial Nº 39.807 de fecha 24 de noviembre de 2011,
mediante la cual se dictaron las Normas Sanitarias para el control de actividades
susceptibles de generar contaminantes atmosféricos.

o Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio

Ambiente de Trabajo. Gaceta Oficial N° 38596 de fecha 03 de Enero de 2007

Este Reglamento tiene por objeto desarrollar las normas de la Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo dirigidas a: 1. Promover y
mantener el más alto grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores y
las trabajadoras en todas las ocupaciones. 2. Prevenir toda causa que pueda
ocasionar daño a la salud de los trabajadores y las trabajadoras, por las condiciones
de trabajo. 3. Proteger a los trabajadores y las trabajadoras asociados y asociadas en
sus ocupaciones, de los riesgos y procesos peligrosos resultantes de agentes nocivos.
4. Procurar al trabajador y trabajadora un trabajo digno, adecuado a sus aptitudes y
capacidades. 5. Garantizar y proteger los derechos y deberes de los trabajadores y las
trabajadoras, y de los patronos y las patronas, en relación con la seguridad, salud,
condiciones y medio ambiente de trabajo, descanso, utilización del tiempo libre,
recreación y el turismo social.

o Reglamento sobre Guardería Ambiental. (Gaceta Oficial N° 3.4678, de fecha 19

de Marzo de 1991).

Establece las normas que rigen la organización, funcionamiento, atribuciones y

coordinación de los organismos y funcionarios del Estado en las funciones de
verificar que la ejecución de las actividades susceptibles de degradar el ambiente y
los recursos naturales, se efectúen de conformidad con las condicionantes
establecidas en las leyes, reglamentos y respectivas autorizaciones administrativas

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