mensuel

Alimentation

CGA A E R Agriculture
Espaces
Ruraux

Conseil général
énéral de l’agriculture, de l’alimentation et des espaces ruraux no39
novembre
2009

Dossier du mois
« Quand l’audit interne entre en administration… »
L'action de l'État ne produit pas toujours les effets escomptés. Rares sont les situations simples où l'appli-
cation mécanique d'un savoir reconnu, qu’il soit juridique, technique…, produit à elle seule l'effet désiré. Des
interactions multiples peuvent « perturber » le déroulement de l'action qui, dès lors, n'aboutit pas au résultat
attendu.
L’audit a pour objet d’attester la réalité du pilotage des services et celle de la maîtrise des risques, notamment
financiers. Il doit faciliter la certification des comptes de l’État, à laquelle ce dernier est désormais soumis, en
application de la LOLF (Loi organique relative aux lois de finances) et sous le contrôle de la Cour des comptes.
L’activité d’audit, qui se développe aujourd’hui dans l’administration, doit permettre à l’action publique de
s’adapter aux réalités contemporaines, en répondant à une triple exigence : améliorer le service rendu, optimiser
les ressources disponibles, et valoriser les compétences.

Repères 1
pour mieux comprendre la fonction d’audit interne
par Olivier Beth
L’activité d’audit
L’audit interne
est une activité professionnelle d’examen,
méthodique et indépendant, par des
personnels formés à cet effet et habilités,
les « auditeurs ». Cet examen porte sur
les dispositifs fonctionnels et organisation-
nels (processus, fonctions, services) d’une
structure (entreprise ou administration) ;
ces dispositifs sont en principe
« sécurisés » par un contrôle interne.
L’importance de
cette activité d’audit
a conduit les entreprises, sous l’influence
de la doctrine 2 , à la considérer, non plus
comme une exigence occasionnelle ou
intermittente, mais comme une nécessité
récurrente, et donc à la « reconnaître »
et à « l’instituer » comme une fonction
pérenne de leur structure, ainsi que l’ont
été progressivement marketing, com-
munication, informatique, gestion des
ressources humaines…
« Aucun ministère, à l’exception du
ministère de l’agriculture, n’a disposé
d’une fonction d’audit opérationnelle
à l’échelon ministériel au cours de
l’exercice 2007 » observe la Cour
des comptes, qui indique que seuls
« deux services d’audit interne pour-
raient être invités, dès maintenant, à
procéder à un échange de lettres
organisant leurs relations avec les
équipes de certification de la Cour »,
dont « la mission permanente
d’inspection générale et d’audit
(MIGA) du CGAAER ».

L’activité d’audit, fondée sur des métho- Instituer la fonction d’audit Sommaire
des éprouvées de diagnostic, cherche à dans l’administration
Dossier du mois : l’audit
évaluer l’effectivité et l’efficacité du
Repères de la fonction d’audit interne
contrôle interne de la structure ; elle La Cour des comptes, lors de l’audit des Enjeux de l’audit au ministère de l’alimen-
cherche également à permettre à la ministères pour la certification de leurs tation, de l’agriculture et de la pêche
structure, dans le respect des règles qui comptes 2007 (audit qui seul peut en
Repeuplement forestier des Landes
s’imposent à elle, d’améliorer de façon valider la véracité), fait le constat « qu’il
régulière son fonctionnement et sa n’existe pas, dans la majorité des Quelles perspectives pour EDI SACHA ?
sécurisation globale, en mettant en ministères, de fonction d’audit interne ». Forces, faiblesses et perspectives
œuvre les recommandations adéquates L’activité d’audit ne deviendra une de la viticulture du Vaucluse
que lui font les auditeurs – auditeurs pratique courante, dans l’administration Nouvelle carte des formations
internes qu’elle entretient en son sein, comme dans les entreprises, que si elle hippiques
ou ceux auxquels elle peut faire appel. y est reconnue et instituée comme une Réédition actualisée sur les OGM
« fonction ».
1
Responsable des audits « CIAP » (Comité interministériel d’audit des programmes) à la Mission d’inspection générale et d’audit du CGAAER.
2
La fécondité de la réflexion sur l’entreprise, son fonctionnement, son organisation, sa gestion ("business administration") tranche avec la faiblesse ou le faible
retentissement d’une réflexion de même nature sur l’administration.
Le cadre d’action adéquat comporte,
sous la surveillance d’un comité d’audit
indépendant, une mission d’audit propre-
ment dite constituée d’un responsable
et d’auditeurs certifiés conduisant leurs
travaux conformément aux normes de
la profession ; une charte d’audit
précisant les conditions et les modalités
d’exercice de l’activité ; un programme
annuel d’audit.
Histoire d’audit
au ministère de l’agriculture
L’activité d’audit – au sens de diagnostic
du fonctionnement des services, d’ana-
lyse des processus à l’œuvre en leur
sein, d’aide, de conseil, de contrôle – est
ancienne au ministère de l’agriculture.
La réforme de la Politique agricole
commune (PAC) de 1992 a conduit à
mettre en place une « mission de suivi
et d’évaluation des contrôles des aides
communautaires » (MISECAC).
En 1993, une commande du ministre au
Coperci (Comité permanent de coordi-
nation des inspections) souligne que
« la multiplicité et la diversité des
instances impliquées dans les contrôles
de différentes natures, résultant de l’his-
toire de notre administration, appellent
une clarification et probablement une
simplification ».
Le rapport du Coperci constate
l’existence de onze instances dont il
analyse l’activité. Il recommande la
reconnaissance et l’institution d’une
fonction rénovée et unifiée d’inspection
au ministère, en n’excluant pas que
« les directions centrales procèdent
pour leur propre compte, sous forme
d’audits internes, à l’évaluation de leurs
directives et au contrôle des services
qui leur sont directement rattachés, au
premier niveau ».
En 2002, par décision du ministre, la
MISECAC est transformée en Service
d’audit interne (SAI). Le SAI formalise le
dispositif d’audit et renforce la profession-
nalisation des auditeurs.
En 2006, avec l’intégration en son sein
d’autres branches d’audit jusqu’alors
autonomes, lors de la transformation du
Coperci tripartite en un Conseil général
unifié (CGAAER), le SAI devient la MIGA
(Mission d’inspection générale et d’audit).
C’est donc à juste titre que la Cour des
comptes reconnaît le service d’audit
interne du ministère de l’agriculture : son
existence remonte à plus de quinze ans ;
AAER n° 39 – novembre 2009
son champ d’intervention s’est élargi et
la professionnalisation de ses
membres s’est accrue.
Si les services du ministère ont pu
parfois manifester réserve ou réticence
à l’égard, sinon du service
d’audit interne, du moins
de son activité, les
raisons peuvent
n’en pas man-
quer : une
identité
brouil-
lée de la mission d’inspec-
tion générale dans un Conseil
général dont les fonctions n’ont
pas toujours été faciles à identifier ;
une priorité à donner à la mise en place,
dans les services, du contrôle interne ; une
construction démographique inadéquate du
« service d’audit », constitué exclusive-
ment d’auditeurs seniors.
En conclusion provisoire…
Une adhésion plus forte à ce volet de la
modernisation de l’État, que constitue
l’audit interne, en conditionne la recon-
naissance et le développement. Elle
passe, quel que soit l’effort de profession-
nalisation des auditeurs seniors, par une
affectation, à leur côté, de « juniors »,
susceptibles, à la faveur d’affectations
ultérieures dans les services opération-
nels de diffuser non seulement les outils de
l’audit, mais surtout la culture nouvelle qui
le sous-tend.
La fonction d’audit
en interministériel
Lorsque le gouvernement soumet le Une validation méthodologique du
projet de budget de l’État au dispositif doit permettre à toutes les
Parlement, il doit désormais le faire – parties prenantes et, au premier chef,
c’est l’injonction principale de la au Parlement, de se concentrer sur
LOLF (Loi organique relative aux lois l’appréciation de fond de la perfor-
de finances) – non plus seulement, de mance des programmes exécutés. Il
façon analytique par ministère (en importe donc d’attester que le
termes de crédits de personnel, de dispositif de performance est
fonctionnement, d’intervention, d’inves- pertinent et qu’il est fiable, c’est-à-
tissement) mais politique publique par dire qu’il fournit des chiffres exacts et
politique publique, par « enveloppe » des commentaires objectifs ; que
globalisée, tous moyens réunis. l’organisation du programme est
adaptée et qu’elle est bien déclinée
Le gouvernement doit présenter, par dans les services chargés de le
« mission » c’est-à-dire par domaine, mettre en oeuvre.
les « programmes » qui explicitent les
politiques correspondantes, mettre C’est la mission du Comité inter-
en perspective les actions program- ministériel d’audit des programmes
mées, et préciser les résultats qu’il en (CIAP) que de permettre au gouverne-
attend. Le dispositif d’objectifs et ment de donner au Parlement une
d’indicateurs de chaque programme a assurance raisonnable sur la qualité
vocation à servir de « juge de paix » de ces informations, présentées dans
dans une appréciation commune de les Projets et Rapports annuels de
la performance, c’est-à-dire d’atteinte performance des programmes (PAP et
des résultats. RAP) qu’il lui transmet.
2
L’audit
au ministère de l’alimentation, de l’agriculture et de la pêche
Quels enjeux aujourd’hui ?
Interview de Jacques Mordant 3
AAER : quelle est la place de l’audit
au sein de ce ministère ?
Jacques Mordant : actuellement, l'audit
s'est développé au ministère dans les
domaines des politiques communautaires
et, partiellement, dans le domaine financier
pour répondre à des exigences externes
notamment des autorités européennes.
Dans les autres domaines, les différentes
directions du ministère ne sont pas
toujours suffisamment sensibilisées à
l'intérêt de cette démarche.
La promouvoir nécessite donc, en
amont, un débat au fond avec les
directions et un engagement renouvelé
du ministre sur le sujet.
C'est aujourd’hui toute la fonction
d'audit qu'il faut développer et organiser
dans notre ministère à l'instar d'autres
ministères, qui, en France ou à l'étranger
se sont engagés dans cette voie. Le
CGAAER s’inscrit pleinement dans cette
problématique : d’une part, parce qu’il a,
par ses textes fondateurs, une compé-
tence particulière en matière d'audit dans
les domaines de compétence du
ministère. D’autre part, il développe une
politique de coopération avec les autres
Inspections ou Conseils généraux pour
la réalisation d'audits sur des sujets
d'intérêt communs.
AAER : quels enseignements tirez-
vous de l’activité du CGAAER
dans le domaine de l’audit ?
J. M. : l'audit, comme le contrôle interne
qui est de la responsabilité des directions,
sont des instruments indispensables pour
permettre aux responsables de la mise
en œuvre des politiques publiques de
maîtriser leurs risques et pouvoir rendre
compte de leur action. Il s'agit donc
d'activités essentielles pour améliorer la
qualité de la mise en œuvre des politiques
publiques.
Le CGAAER réalise un programme d'audit
dans la continuité des interventions des
structures qu'il a remplacées (cf. article
d’Olivier Beth) et en tenant compte des
changements intervenus dans certains
secteurs (réorganisation des services de
l'État, par exemple). Après quelques
années de fonctionnement, il est utile de
3
Jacques Mordant préside la Mission d’inspection générale et d’audit du CGAAER (MIGA).
AAER n° 39 – novembre 2009
s'interroger sur ces programmes, au
regard des objectifs généraux (lire
l’encadré ci-contre).
La qualité de mise en œuvre des
politiques publiques peut être appréciée
à quatre titres : régularité, efficacité,
efficience, qualité des services aux
usagers. Les objectifs des audits peuvent
donc porter sur un ou plusieurs de ces
critères.
De même, trois approches peuvent être
définies : par les politiques publiques, par
les processus qui permettent leur mise en
œuvre, par les structures qui y participent.
Ainsi, toutes les politiques conduites
par le ministère, tous les processus
liés à leur mise en œuvre et toutes
les structures qui y concourent
devraient pouvoir faire l'objet d'un
audit.
Mais en l'état actuel du droit, si le
Conseil général peut intervenir dans les
services et les établissements publics
de l'État qui mettent en œuvre les
politiques publiques et si le Code rural
lui permet de conduire des audits dans
les Chambres d'agriculture, ce n'est pas
le cas pour nombre d'organisations de
statut privé qui bénéficient de subventions
du ministère, comme les associations,
les organismes professionnels sous
tutelle, les interprofessions agricoles...
Changer cette situation suppose que le
Conseil général soit habilité pour
conduire des audits dans l'ensemble
des structures qui participent à la mise
en œuvre des politiques du ministère.
AAER : comment pensez vous
qu’il faille renforcer la place
de l'audit au sein du ministère ?
J. M. : cette question a fait l’objet d’une
réflexion collective des membres de la
MIGA (Mission d’inspection générale et
d’audit). Il faut mettre en place le cadre
de cette fonction, c'est-à-dire élaborer
avec les directions et proposer au
ministre une sorte de « charte
ministérielle d'audit » définissant le
cadre de l'exercice de cette fonction
au sein du ministère.
Cette charte pourrait compter quatre
chapitres :
les objectifs des audits (internes
comme externes),
Qualité des travaux
et professionnalisation :
deux exigences de l’audit
Méthodologie. Les audits doivent être
conduits en appliquant des méthodes
assurant une qualité des travaux recon-
nue en interne comme en externe. Cela
suppose donc le respect de normes inter-
nationales. C'est d'ailleurs une obligation
communautaire dans certains secteurs.
Formation. La conduite d'audits requiert
une compétence spécifique. Un effort
particulier de formation au métier
d'auditeur ou sur des thèmes particuliers
est donc nécessaire. Le programme de
formation annuel du CGAAER s’inscrit
dans cette logique. Il serait utile que
certains auditeurs passent les examens
nécessaires pour être certifiés « auditeurs
internes » par un organisme comme
l'IFACI (Institut français de l’audit et du
contrôle internes).
les responsabilités et devoirs du
CGAAER (MIGA) en matière de program-
mation, de mise en œuvre des audits
(cahiers des charges, plans d'audit) et
de suivi des plans d'action,
les responsabilités des directions vis-à-
vis du CGAAER (MIGA), en matière de
programmation, de validation des cahiers
des charges, de disponibilité pendant la
réalisation des audits, d'élaboration et
de mise en œuvre des plans d'action,
les méthodologies et normes qui
doivent permettre de s'assurer de la
qualité des audits. Ces normes doivent
s'inspirer des normes internationales de
l'audit interne en les adaptant au secteur
public.
La programmation des activités d'audit
est indispensable, même s'il ne faut pas
exclure des besoins ponctuels. Cette
programmation doit être pluriannuelle,
quinquennale par exemple. C'est d'ailleurs
une exigence communautaire dans
certains secteurs (audits des contrôles
alimentaires par exemple). Enfin, pour
élaborer cette programmation, il est indis-
pensable de conduire une analyse des
enjeux et des risques, et de définir des
priorités.
Cette analyse justifierait la création d’un
« Comité ministériel d'audit » ayant
une triple fonction dans l'organisation
des programmes d'audits, pour élaborer
les plans d'action et pour suivre leur
mise en œuvre. Celui-ci aurait aussi un
rôle stratégique dans la promotion de
l'audit et du contrôle interne au sein du
ministère. Des démarches de ce type sont
d'ailleurs en cours dans d'autres ministères.
3
Sélection d’études, audits, travaux et expertises
Repeuplements forestiers dans le massif des Landes de Gascogne
après la tempête du 24 janvier 2009
par Jean-Jacques Lafitte et Jean-François Lerat
La mission de réflexion globale, confiée
par le ministre au CGAAER, portait sur
le modèle de sylviculture à promouvoir
pour repeupler le massif forestier des
Landes, frappé par la tempête Klaus,
le 24 janvier 2009.
Cette réflexion devait s’inscrire dans
le contexte du changement climatique,
en explorant les possibilités de sylvi-
cultures alternatives qui prendraient
en compte le risque tempête, et en
proposant éventuellement des modes
de mise en valeur alternatifs à la
sylviculture.
La mission devait également formuler
des propositions opérationnelles pour
reconstituer les peuplements sinistrés.
Le pin maritime est une espèce autoch-
tone rustique, parfaitement adaptée aux
conditions pédo-climatiques des Landes,
qui a permis au massif forestier de s’éten-
dre sur près de un million d’hectares. Le
modèle sylvicole y est intensif et bénéficie
d’une filière régionale de transformation
très dynamique. La récente tempête de
janvier dernier a toutefois confirmé la
fragilité du massif face à des vents de
vitesse supérieure à 130 km/h.
La communauté forestière, dans son
ensemble, doit donc à nouveau s’inter-
roger sur les pratiques sylvicoles mises
en œuvre en Aquitaine : l’impact des
tempêtes peut-il être réduit par une
sylviculture mieux adaptée ?
Au terme de ses auditions, la mission
prend acte du caractère stratégique de
la filière forêt-bois unanimement reconnu
dans cette région tant en termes de
production, de valeur ajoutée et d’emploi
que de biodiversité, de ressources en
eau, de paysage et d’identité culturelle.
Elle recommande de ne pas affaiblir la
base de cette filière en autorisant le
défrichement des parcelles sinistrées, et
au contraire de la consolider en
rétablissant au plus vite son potentiel de
production.
Un accompagnement de cette reconsti-
tution doit préserver et conforter les
éléments de biodiversité qui maillent le
massif landais, et en premier lieu les
ripisylves. Ce maillage respecté, la
reconstitution passe par la replantation
de pins maritimes.
AAER n° 39 – novembre 2009
Futaie de Pins maritimes adultes
Cette espèce autochtone, adaptée aux
sols ingrats et au climat du massif landais,
le sera encore au milieu du XXIème siècle
lorsque les arbres replantés seront
récoltés. Une diversification avec d’autres
essences (pin taeda, robinier) produisant
du bois d’œuvre n’est envisageable qu’à
la marge, sur les meilleurs sols du
plateau landais et à sa périphérie.
Satisfaire la demande
de bois pour l’industrie
Les deux tempêtes de 1999 et 2009 ont
creusé un important trou de production
dans le massif landais, le stock sur pied
chutant de 138 à 96 Mm3 (million de mètres
cubes). Cela fait passer la récolte annuelle
possible, une fois les chablis déstockés,
de 10 à 6 ou 7 Mm3 alors que l’usage
industriel avant tempête était de 8 Mm3.
Ceci motive la recherche de relais de
production, avec des itinéraires dédiés
ou semi dédiés destinés à produire de
manière intensive du bois de trituration
ou pour l’énergie dans huit ou dix ans.
Ailleurs, les propriétaires qui le désirent
pourront faire appel à des itinéraires
moins intensifs (régénération naturelle,
voire futaie irrégulière de pins maritimes)
mais nécessairement moins productifs
que les techniques habituelles.
Toutefois, c’est dans une adaptation de
ces techniques que peut être espérée à
la marge une meilleure résistance au
vent des peuplements tout en conservant
ou en développant leur productivité.
Plusieurs points d’amélioration sont
suggérés ; ils devront être confirmés et
précisés par l’expertise scientifique
collective en cours, coordonnée par le
Groupement d’intérêt public ECOFOR.
Les perspectives du changement climati-
que à l’horizon 2050 ne font pas craindre
une aggravation du risque de tempêtes,
déjà avéré. En revanche, l’élévation des
températures est quasi certaine et une
possible baisse des précipitations esti-
vales, font craindre une augmentation des
canicules, des sécheresses et donc de
l’aléa incendies. Un désengagement
de la gestion forestière ne pourrait
qu’aggraver ce risque.
L’aléa sanitaire reste présent avec
l’arrivée en Espagne du nématode du
pin et pourrait être aggravé par le
changement climatique. Le maillage du
massif par des éléments feuillus est un
élément favorisant, dans une certaine
mesure, la résistance et la résilience du
massif à ces risques.
Des propositions opérationnelles sont
formulées notamment sur les liens entre
nettoyage et reconstitution, la prise en
compte d’itinéraires dédiés ou semi
dédiés et la conservation d’éléments de
biodiversité.
La mission formule, par ailleurs, d’autres
recommandations détaillées au fil du
rapport. (lien d'accès au rapport)
Bursaphelenchus Xylophilus
Le nématode du pin serait arrivé au Portugal,
il y a dix ans, à bord d’une cargaison en
provenance d’extrême orient.
Ce parasite bloque la circulation de la sève,
détruisant ainsi en quelques semaines les
pins attaqués. Malgré un plan de lutte, le
nématode continue de se propager grâce à
un insecte vecteur, une sorte de scarabée.
Bien qu’il préfère la chaleur, il migre vers
le nord via l’Espagne où il sévit déjà.
4
Quelles perspectives pour ÉDI-SACHA ?
Ou mieux valoriser ce système d’échange de données informatisé
en santé animale et en hygiène alimentaire
par Josy Mazodier et Jacques Vardon
EDI-SACHA, initié en 2003 par la
Direction générale de l’alimentation
(DGAL) (voir encadré ci-contre), présente
un excellent niveau de performance
mais ses potentialités, encore insuf-
fisamment exploitées, pourraient être
développées en l’ouvrant à d’autres
partenaires et à d’autres thémati-
ques. La DGAL s’interroge sur
l’opportunité, au niveau national, d'en
étendre l’accès et la mise en oeuvre
au plus grand nombre possible
d'utilisateurs – tant du côté des
laboratoires que des prescripteurs
publics et privés – et, au niveau inter-
national, d’engager une démarche de
normalisation.
La DGAL a confié au CGAAER la
mission d’analyser les conditions de
faisabilité de cette évolution.
Il est difficile d’appréhender le
marché de l’analyse biologique vétérinaire,
faute d’indicateurs ou de statistiques
économiques, et en raison du compor-
tement de secret dont, parfois, de
grands acteurs de l’analyse dans la
grande distribution et dans l’industrie
agroalimentaire l’entoure.
ÉDI-SACHA
robuste dans sa conception,
fragile dans sa gouvernance
L'expérience acquise montre que le
système d’ÉDI SACHA est robuste, et
qu'il est capable de prendre en charge
n'importe quel type d'essais de laboratoire
dans le domaine agricole, vétérinaire
et alimentaire.
Ce système est néanmoins fragile. Cette
fragilité tient à son champ d’action trop
restreint et au fait qu'il s'agit d'un système
« propriétaire » bien que l’accès public
au site www.edi-sacha.org soit possible.
Beaucoup d’acteurs ont mis en place
leur propre système d’échange d’infor-
mations et n’ont pas forcement intérêt
à en changer pour le moment, soit
parce que le cloisonnement des
systèmes protège, dans une certaine
mesure, leur part de marchés, soit
parce que leurs clients leur imposent
leur propres formats d’échange, soit
encore parce qu’ils redoutent le renfor-
cement des contraintes réglementaires.
AAER n° 39 – novembre 2009
Élargir le champ d’action
d’ÉDI-SACHA
Pour pérenniser ce système, la mission a
envisagé plusieurs pistes :
dans le domaine des analyses vétéri-
naires et en hygiène alimentaire, celles
de prescripteurs privés comme la grande
distribution ou les industries agroalimen-
taires (viandes, lait, produits préparés…),
ou celles de prescripteurs comme les
Groupements de défense sanitaire
(GDS) qui font faire des analyses en
matière de prophylaxie des maladies
animales non-réglementées,
dans le domaine des autres analyses,
celles de prescripteurs publics comme
les Haras nationaux, l’AFFSSA (Agence
française de sécurité sanitaire des aliments)
avec ses onze laboratoires, le Laboratoire
national de la protection des végétaux
(LNPV), les laboratoires de la Direction
générale de la consommation, de la
concurrence et de la répression des
fraudes (DGCCRF), celle de prescripteurs
privés comme les vétérinaires libéraux et
les vétérinaires salariés de groupements
ou de coopératives.
La quasi totalité de ces prescripteurs ont
été contactés par la mission et beaucoup
ont fait connaître leur intérêt pour le
système d’échange ÉDI-SACHA. Les
conditions ne semblent cependant pas
toutes réunies pour que se mettent en
place une démarche de normalisation de
ces formats d’échange, sur la base des
principes habituels de normalisation
(transparence, volontariat, consensus).
La convergence des formats ne peut
donc résulter, dans le contexte actuel,
que d’une action volontaire de l’État,
dans la mesure du possible coordonnée
au niveau interministériel, voire européen.
L’EDI SANDRE, mis en place conjointe-
ment par les ministères de l’écologie et de
la santé dans le domaine de l’eau, peut
servir de référence.
Recommandations
Selon la mission, il faut, indépendamment
de toute évolution, préciser le cadre
juridique actuel d’ÉDI-SACHA, notamment
celui de la propriété intellectuelle.
ÉDI-SACHA
est un système d’échanges informatisé
de résultats d’analyses de laboratoire,
créé en 2003 à l’initiative de la Direction
générale de l’alimentation (DGAL) et de
l’Association française des directeurs et
cadres de laboratoires d’analyses vété-
rinaires publics (ADILVA) avec l’aide de
la société privée Phylum.
Selon une convention d’octobre 2005
entre la DGAL et l’ADILVA, ÉDI-SACHA,
permet d’alimenter en résultats d’analyses
vétérinaires dans les domaines régle-
mentés de la santé animale et de l’hygiène
alimentaire, le système d’information de la
DGAL et des Services vétérinaires
(SIGAL).
Il est utilisé par environ 80 laboratoires
en santé animale et par un peu moins
d’une quarantaine en hygiène alimentaire.
Mais ces laboratoires effectuent aussi
des analyses pour le compte d’autres
structures publiques que la DGAL et les
services vétérinaires ou pour le compte
d’opérateurs privés.
Ils doivent alors utiliser d’autres
systèmes d’échanges informatisés
qu’ÉDI-SACHA.
Par ailleurs, il faut :
recenser les organismes, sous tutelle
du ministère de l’alimentation, de l’agri-
culture et de la pêche, échangeant des
résultats d’analyse, et étudier avec eux
l’utilisation d’ÉDI-SACHA pour effectuer
ces échanges,
publier, par arrêté, la liste des germes
pathogènes et des contaminants dont la
DGAL veut la communication des résultats
en utilisant ÉDI-SACHA,
inscrire dans la révision générale des
politiques publiques (RGPP) la mise en
place d’un processus interministériel
d’intégration des systèmes d’échanges
d’analyses,
initier la même démarche auprès de
la Commission européenne,
envisager avec FranceAgriMer le
pilotage, par délégation de l’État, de la
mise en place de standards de
systèmes d’échanges informatisés sur
l’ensemble des domaines de contrôle
relevant du ministère de l’alimentation,
de l’agriculture et de la pêche.
Plus globalement, la pratique de l’Échange
de données informatisé (EDI) dans les
politiques ministérielles doit être généra-
lisée chaque fois que le recours à cette
technique permet des gains d’efficacité
et de fiabilité, dans l’intérêt partagé de
tous. lien d'accès au rapport
5
Forces, faiblesses et perspectives de la viticulture du Vaucluse
par Jean-Baptiste Danel
Depuis six ans, la viticulture du
Vaucluse traverse une crise impor-
tante : mévente, chute des prix,
baisse des rendements. Le ministre
de l’agriculture, après avoir rencontré
les professionnels du secteur, a
demandé au CGAAER un rapport
sur les forces, faiblesses et
perspectives de la viticulture de ce
département.
Depuis 2003 (récolte 2002), la viti-
culture du Vaucluse traverse en effet
une crise importante liée à la mévente
de sa production, à la baisse des prix
pratiqués par les acheteurs, à la
diminution des rendements, due au
réchauffement climatique.
Une production inadaptée
aux nouveaux marchés
Comme pour d’autres régions, où l’AOC
(Appellation d’origine contrôlée) prédomine,
le vignoble du Vaucluse souffre de la
diminution de la consommation nationale
qui constitue encore 75 % de ses
débouchés, du développement d’une
« nouvelle consommation » plus ouverte
aux vins dits du Nouveau Monde (ou aux
vins de base italiens et surtout espagnols),
ainsi que d’une difficulté d’adéquation à
la demande mondiale (vins de cépage).
C’est donc toute la segmentation des
vins de la région qui doit être repensée,
comme s’y est d’ailleurs engagée
l’interprofession Inter-Rhône.
Dans ce débat, qui doit tenir compte de
la nouvelle Organisation commune du
marché (OCM), un consensus général
existe sur une segmentation « produits ».
Celle-ci repose sur une base large de
vins attrayants, « jeunes », « simples »,
aux cépages internationalement reconnus,
avec un rendement augmenté, à un prix
modéré mais permettant une rémunéra-
tion de l’ensemble de la filière, y compris
la promotion de la marque. Sur cette base
vient se développer la hiérarchie de la
qualité AOC existant déjà dans la région.
Là où les opinions divergent, c’est sur la
nature de la « base ». Certains veulent
la voir en IGP (Indication géographique
protégée), c’est-à-dire, en France, en
vins de Pays, d’autres en AOC (en
l’occurrence des « Côtes-du-Rhône
régionales » revisitées) adaptées au
maximum toléré par la réglementation
AAER n° 39 – novembre 2009
70 % du vin
vendu en vrac
Du côté des gains en matière de prix
et de coûts, il faut souligner la
dispersion et la petite taille des
outils de vinification et de mise
en marché. Plus de 70 % de la
production est commercialisée
en vrac. La capacité moyenne
de vinification des caves coo-
pératives est de 42 000 hl. Deux
unions de coopératives (Cellier des
Dauphins et Cellier de Marrenon)
seulement ne commercialisent qu’en
bouteilles. Enfin, la mécanisation de la
taille des vignes n’a pas dépassé le
stade de la recherche.
La question des rendements
Les vins de cette zone sont caractérisés
par des rendements faibles (environ 45
hl/ha ces dernières années) comparés à
ceux d’autres grandes régions viticoles
françaises, et plus encore internationales.
Cette situation est certes la conséquence
du vieillissement des vignes, du non-
renouvellement des encépagements et
de la limitation des rendements autorisés
en AOC, mais elle est principalement
conditionnée par le climat (réchauf-
fement) et par la disponibilité en eau
(précipitations, irrigation).
La mise en oeuvre de la loi sur l’eau et
les milieux aquatiques à partir de 2010
conduira à une réduction des quantités
disponibles pour l’agriculture à partir des
ressources existantes (Durance et
Verdon). L’augmentation des rendements
de ces vignobles est désormais
dépendante d’une ressource nouvelle
en eau, à savoir celle du Rhône. Une
étude à ce sujet a été confiée par le
préfet à la Chambre d’agriculture de
Vaucluse. De ses conclusions dépendra
l’orientation que devra prendre la
viticulture dans cette région des Côtes
du Rhône méridionales.
Recommandations
La nouvelle réglementation européenne
et la clarté de la perception de l’offre
voudraient que l’on réserve la dénomi-
nation AOC à des vins qui ne soient pas
« de base » ; Ces arguments conduisent
à considérer que la meilleure hypothèse
est celle d’asseoir la base sur le dévelop-
pement de l’IGP « méditerranée », et de
Grappe de
syrah
rétablir une hiérarchie complète des vins
de la vallée du Rhône, si possible en
introduisant Luberon et Ventoux dans
l’ensemble des Côtes du Rhône.
Mais cette segmentation n’a vraiment de
sens pour la viticulture locale que si elle
permet de vendre plus de vins, donc d’en
produire davantage et de façon rentable.
Elle est donc largement conditionnée par
la possibilité d’augmenter la disponibilité
en eau pour l’irrigation.
Utiliser les forces du vignoble du
Vaucluse :
l’appartenance à la vallée du Rhône,
à son image et à sa notoriété,
l’utilisation de cépages internationaux,
syrah et viognier, à développer,
la production de vins blancs et rosés,
notamment en Luberon et Ventoux,
le côté sain, raisonné, voire bio-
logique du vignoble,
une organisation interprofessionnelle
ancienne et puissante,
un appui technico-scientifique de
première qualité, apporté notamment
par la Chambre d’agriculture et l’inter-
profession.
Remédier à ses faiblesses :
un rendement faible,
des structures de mise en marché et
de vinification faibles et dispersées,
des exportations peu diversifiées, et
à développer pour compenser un
marché national en régression.
Et, par dessus tout, il est impératif de
poursuivre la recherche intransigeante
de la qualité des vins produits, vendus
et mis à la consommation. La crise est
née aussi d’une mauvaise qualité.
Quelle que soit la segmentation qui sera
retenue, le consommateur rendu exigeant
par la concurrence ne pardonnera plus
d’être surpris par ce qu’il considérera
comme un mauvais produit.
6
Nouvelle carte des formations hippiques
au ministère de l'alimentation, de l’agriculture et de la pêche
par Emmanuelle Bour Poitrinal 4

La mise en place, dans l’enseignement De leur côté, les professionnels de tous

agricole, de baccalauréats profession-
nels en trois ans après la 3ème,
entraîne la disparition des classes de
BEPA (Brevet d’études professionnelles
agricoles).
L’application de cette mesure aux deux
spécialités du BEPA « activités hippi-
ques » (cavalier d’entraînement, et
soigneur aide-animateur) a toutefois
été différée dans l’attente du rapport
de la mission confiée au CGAAER.
Celle-ci suggère la création d’un Bac-
pro unique pour tous les métiers du
cheval sauf pour la maréchalerie.
La filière hippique est composée de
trois secteurs : les courses, l’équitation,
et l’élevage auquel s’ajoute celui de la
maréchalerie. L’ensemble représente
16 000 entreprises et 30 000 salariés
dont le nombre croit de 2 % par an en
moyenne depuis dix ans.
Une carte ancienne
et complexe
Bien que l’ensemble des entreprises ne
soit considéré comme agricole que depuis
cinq ans, les formations hippiques se sont
développées depuis plus de trente ans
au sein des formations agricoles, bien
souvent par l’aménagement de diplômes
existants. La conséquence en est une
carte de formation complexe dans laquelle
interviennent des diplômes d’autres
ministères, des titres professionnels ou
des certificats de qualification. Le BEPA
y avait un rôle de pivot, intermédiaire
entre les niveaux V et IV.
La mise en place de baccalauréats profes-
sionnels, en 3 ans, dans l’enseignement
agricole entraîne la disparition des classes
de BEPA. A travers cette réforme, le
ministère veut privilégier l’employabilité, la
socialisation et la reconversion des jeunes.
les secteurs réclament d’ailleurs égale-
ment plus de professionnalisme, plus de
capacité de reconversion, plus de
lisibilité des formations.
Vers le bac professionnel
pour tous…
Plusieurs hypothèses d’évolution de la
carte des formations ont été étudiées
pour concilier ces objectifs, notamment
à partir des diplômes existants.
La préférence est donnée à un scénario
qui institue des formations dédiées aux
métiers du cheval, plus professionnalisan-
tes, plus simples et plus cohérentes.
L’objectif est de créer un Bac-pro
« hippique » en trois ans, qui préparerait
à tous les métiers de la filière, constitué
d’un important tronc commun et d’options
pour chacun des trois secteurs de la
filière. Ce tronc commun permettrait l’acqui-
sition de la CPA (Capacité professionnelle
agricole) adaptée à l’entreprise équestre.
Le diplôme de BEPA rénové pourrait
être acquis en fin de 1ère Bac-pro
« hippique » au vu des résultats du
contrôle continu en cours de formation.
La voie de l’apprentissage et celle de la
formation continue évolueraient de
façon parallèle avec un BP (Brevet
professionnel) hippique de niveau V et
un BP hippique de niveau IV apportant
également la CPA.
En adoptant cette voie, le ministère fait
un pas vers une harmonisation entre les
diplômes de l’agriculture et ceux des
sports puisqu’il ouvre la discussion entre
les ministères et les professionnels pour
que des validations professionnelles
communes aux différents parcours
soient utilisées. Cela simplifierait les
formations et améliorerait la recon-
naissance professionnelle des diplômes.
03 185115 levée du fer
… sauf en maréchalerie
Le secteur de la maréchalerie ne rentre
pas dans ce schéma, le Bac-pro n’étant
pas adapté. Il est recommandé d’homo-
généiser la formation de niveau V, qui
se réduirait au CAPA (Certificat d’aptitude
professionnelle agricole) après la
suppression du BEPA et d’installer une
concertation entre les ministères concernés
et les professionnels pour faciliter la
préparation au BTM (Brevet technique
des métiers) de niveau IV, qui devien-
drait le diplôme exigé pour l’installation
comme maréchal-ferrant.
Cette réforme a un coût, notamment en
raison de l’accroissement du nombre
d’heures d’équitation, indispensables
pour acquérir une expérience garante
d’une meilleure sécurité et d’une
meilleure « employabilité ».
Mais les enjeux de cette réforme sont
multiples :
la reconnaissance professionnelle des
diplômes du ministère (employabilité,
sociabilisation),
la contribution à l’identité de la filière
hippique en affichant une carte de
formations dédiées précisément aux
métiers du cheval,
l’accompagnement d’un secteur qui
connaît encore une progression de ses
emplois et des créations d'entreprises,
dans un contexte qui rend urgente la
structuration de ce secteur professionnel
à partir d’hommes et de femmes formés
solidement pour l’entreprise équestre !

Brève : AAER actualise son numéro sur les OGM

En juin 2007, le groupe de travail « OGM » du CGAAER publiait une première synthèse (cahier thématique
N° 4). Fortement documentée, elle présentait l’état du développement des OGM, leur intérêt et l’analyse
des risques, les réactions suscitées, les enjeux socio-économiques et les incidences sur les politiques
agricoles du XXIème siècle. Aujourd'hui, ce document est actualisé. Il intègre en particulier de nouveaux
éléments scientifiques et législatifs, notamment la loi du 25 juin 2008 sur les OGM. Il constitue une base
d’informations utiles pour guider les lecteurs dans leurs réflexions (lien d'accès au document).

4
avec l'appui de Geneviève Ardaens, Déléguée régionale à l'ingénierie de formation en Basse-Normandie, et avec
la participation de Luc Vignot, Ingénieur général du génie rural, des eaux et des forêts au CGAAER.
AAER n° 39 – novembre 2009 7
Agenda prévisionnel de novembre
• Forces et faiblesses des industries agroalimentaires
françaises, par Catherine Chapalain, directrice de l'ANIA
(Association nationale des industries alimentaires), devant la
section « économie, agriculture, entreprises ».

• « Il y a t-il un nouveau contexte pour le développement

de l'agriculture dans le monde ? », par Bernard Bachelier,
Directeur de la Fondation pour l'agriculture et la ruralité dans
le monde (FARM), devant les commissions « Europe et
international » et « science, technique et société ».

• Loi de modernisation agricole : un point sur la

préparation de la loi, par Sophie Villers, présidente du groupe
technique « alimentation », et membre du CGAAER, devant
la section « alimentation et santé ».

• Les travaux de l'Institut européen de prospective et

d'études technologiques (IPTS), par Jacques Delince, devant
la commission « prospective, études et évaluation ».

• Protection de l’eau : zones d'alimentation des captages, par Patrick Brun et

Vincent Frey, membres du CGAAER ; zones humides, par Jean-Noël Ménard et
Philippe Ferlin, membres du CGAAER ; bandes enherbées, par Gérard Cravéro,
membres du CGAAER ; algues vertes, par Vincent Frey, devant la section « eau,
milieu marin, pêche ».

• Négociations climat-énergie et enjeux forestiers, par Marie-Laurence

Madignier, sous-directrice de la biomasse et de l'environnement au ministère de
l’alimentation, de l’agriculture et de la pêche, devant la section « nature, forêt,
paysages ».

• La réforme des collectivités locales, par Dominique Perben, Député du

Rhône, membre du Comité Balladur et rapporteur de l'Assemblée Nationale du
projet de loi portant réforme des collectivités locales, devant la section
« Aménagement et développement des territoires ».

• « Gouvernance des politiques publiques au niveau territorial », les changements

induits par la RGPP (Révision générale des politiques publiques), perspectives par
Bernadette Malgorn, Conseiller-maître à la Cour des comptes, devant la MOVAC et
MODERGEP.

• Politique d'audit du Contrôle général des armées, par Jean-Paul Labarthe, adjoint
au chef de service du Contrôle général des armées accompagné de M. Maigne, Secrétaire
général du Comité d'audit interne budgétaire et comptable du ministère de la défense, devant
la MIGA.
Toucher le cœur de cible

Les comptes rendus des interventions seront disponibles (avec accès réservé aux ayant-droits) sur le site intranet du
Conseil général de l'agriculture, de l'alimentation et des espaces ruraux, au fur et à mesure de la tenue des réunions.

Directeur de la publication : Jacques Brulhet Crédit photos : Contact

Responsable de la rédaction : Raymond Figuet
Comité de rédaction : Jean-Laurent Cascarano,
Alain Escalière, Anick Leblanc-Cuvillier,
Jean-Pol Peter
Appui technique : Dicom
ISSN : 1961-8913
Page 4 : wilkipédia (Patrick Verdier) ; page 8
(haut: site du groupe Doux; milieu :
Délégation inter-service de l’eau de Seine-
Maritime ; bas : site des armées)page 7 :
Ministère de l’alimentation, de l'agriculture et
de la pêche – http://photo.agriculture.gouv.fr/.
Conseil général de l’agriculture,
de l’alimentation et des espaces ruraux
251, rue de Vaugirard
75732 PARIS Cedex 15
diffusion.cgaaer@agriculture.gouv.fr
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