Regulación del precio del Gas Natural en Colombia

Julián Rene Cantor López

Fabian Santos Bohórquez
03 de Junio de 2016

Resumen
El presente documento es una recopilación de las metodologı́as utilizadas para regular el precio
del gas natural en Colombia. El ente encargado de dicha actividad en el paı́s es la CREG.

Palabras claves: CREG, regulación, gas natural, Colombia.

Regulación
La regulación consiste en el establecimiento de normas, reglas o leyes dentro de un determinado ámbi-
to. El objetivo de este procedimiento es mantener un orden, llevar un control y garantizar los derechos
de todos los integrantes de una comunidad [1].

En el ámbito de la energı́a, la entidad encargada de la regulación en Colombia es la Comisión de Re-

gulación de Energia y Gas (CREG). La CREG es una entidad que data de 1994, creada despues de las
leyes 142 y 143 expedidas por el congreso de la República. La ley 142 de 2994 establece el régimen de los
servicios públicos domiciliarios ası́ como otras disposiciones [7].

Bajo esta ley, se crean las comisiones de regulación y se funda la CREG como una entidad eminen-
temente técnica. El objetivo de esta comisión es lograr que los servicios de electricidad, gas natural, Gas
Licuado de Petróleo y combustibles lı́quidos se presten al mayor número posible de personas, al menor
costo posible para los usuarios y con una remuneración adecuada para las empresas que les permita
garantizar calidad, cobertura y expansión [6].

Antecedentes regulación de precios

La formula con que se calcula la tarifa de gas natural es la misma para todo el paı́s (figura 1), sin
embargo, debido a su estructura los precios no son lo mismo para todas las zonas del paı́s. Por éste
motivo, es necesaria la acción del regulador, en particular lo que tiene que ver con el costo de gas en boca
de pozo y en el transporte.

Figura 1: Componentes de la tarifa de Gas Natural

Regulación en boca de pozo

Los precios de gas natural en boca de pozo en nuestro paı́s, en un comienzo eran regulados y el reco-
rrido para llegar a la liberación actual de precios fue largo. La primera norma que se expidió en Colombia

1
para fijar el precio de gas natural en boca de pozo fue la Resolución 039 de 1975, para el gas de La
Guajira, emitida por la Comisión de Precios del Petróleo y Gas. Previo a esto, las tarifas eran fijadas por
el MME con base en lo reglamentado por el Código de Petróleos [8].

Más adelante, mediante la Resolución 061 de 1983, se decretaron precios para el gas asociado y no
asociado del interior del paı́s. Ya en la era de la CREG, la Resolución 023 de 2000 acogió las anterio-
res resoluciones vigentes para la fecha y años más tarde, con la Resolución 119 de 2005, se modificó
el esquema de actualización de precios máximos regulados de manera especı́fica para los campos de La
Guajira, Opón y Cusiana. Los dos primeros se ajustarı́an semestralmente, con la variación del ı́ndice del
“New York Harbor Residual Fuel Oil 1, 0 % Sulfur LP Spot Price”, mientras que para el gas de Cusiana
establecı́a U S$1, 40/M btu como tope máximo si la capacidad de la planta de tratamiento del gas asociado
era igual o inferior a los 180 Mpcd y lo liberaba cuando se sobrepasara dicha capacidad, lo que aconteció
en julio de 2006. Asimismo, definió que para cualquier campo futuro, los precios serı́an sin sujeción a
topes máximos [8]

. Por medio de la Resolución CREG 089 de 2013, la Comisión fijó el conjunto de disposiciones apli-
cables a las negociaciones de suministro y transporte de gas natural que se llevan a cabo en los mercados
primario y secundario de gas natural.[8]

Figura 2: Mecanismos de comercialización de gas natural. Fuente [8]

Regulación de precios en transporte

Basado en la resolución de la CREG 126 de 2010, en donde se establecen los criterios generales para
la remuneración del servicio de transporte de gas natural y el esquema general de cargos del Sistema
Nacional de Transporte, y se dictan otras disposiciones en materia de transporte de gas natural [3].

2
Metodologı́a para calcular los cargos regulados por precio de transporte
La CREG establece para cada tramo o grupo de gaseoductos cargos regulados para remunerar los
costos de inversión y gastos de AOM, aplicables al servicio de transporte en contratos firmes, mediante
el siguiente procedimiento:
Cálculo de cargos fijos regulados de referencia para la remuneración de costos de inversión. Para el
cálculo de los cargos fijos que remuneran costos de inversión. Se considera el Valor Presente de todas
las nuevas inversiones y de las Inversiones en Aumento de Capacidad y de la demanda esperada de
capacidad, descontando la tasa adecuada. Todo esto, multiplicado por un factor λf .
Cálculo de cargos variables regulados de referencia para la remuneración de costos de inversión.
Se considera el Valor Presente de todas las nuevas inversiones y de las Inversiones en Aumento de
Capacidad y el Volumen total. descontando la tasa adecuada. Todo esto multiplicado por el factor
1 − λf
Cálculo de cargos fijos que remuneran los gastos de AOM.
Parejas de Cargos Regulados. Corresponderán al conjunto de parejas de cargos que se formarán te-
niendo en cuenta los cargos calculados fijos y variables. Las parejas corresponden a (CFλf , CV1−λf ).
Para el calculo de las parejas de cargo regulado, se puede seleccionar alguna de las siguientes op-
ciones, previo acuerdo entre en él transportador y el remitente [3]:
• El transportador preparará una oferta que refleje sus preferencias, en orden descendente, de
las diferentes Parejas de Cargos Regulados.
• El remitente, en forma similar, preparará una oferta que refleje sus preferencias, en orden
descendente, de las diferentes Parejas de Cargos Regulados.
• El transportador y el remitente depositarán sus ofertas en una urna sellada, en presencia de
un tercero neutral designado de común acuerdo entre las partes.
• El tercero designado, quien obrará como secretario Ad-Hoc del proceso, abrirá las ofertas
y establecerá la Pareja de Cargos Regulados a aplicar por las partes, con sujeción a unas
siguientes reglas.

Regulación de precios entre productores y comercializadores

De acuerdo a lo establecido en la resolución 011 de 2003 se tiene que el cargo promedio de distribu-
ción es el cargo promedio unitario de distribución en pesos por metro cúbico ($/m3), aprobado por la
Comisión, aplicable a un Sistema de Distribución de Gas Combustible.

La forma en que se regula, para los Mercados Relevantes nuevos, el Distribuidor podrá emplear, pa-
ra la determinación del Cargo Promedio de Distribución, la metodologı́a de costos medios de mediano
plazo en las condiciones establecidas en dicha resolución.

Dicha Senda estará conformada por un conjunto de cargos máximos de distribución, expresados en pre-
cios de la Fecha Base, establecidos libremente por el Distribuidor con una duración equivalente al tiempo
que reste del Perı́odo Tarifario vigente y el siguiente Perı́odo Tarifario en un Mercado Relevante, con
la obligación de no modificarla dentro de este perı́odo de tiempo. La aplicación de esta Senda requiere
mutuo acuerdo entre el Agente y la Comisión y aprobación, mediante resolución, por parte de la CREG
[2].

Indexación de precios
Con base en la resolución CREG 089 de 2013 Se establece la formula de indexación de precios como
[4] :
PCF f,1,ai
PT f,d,ai = PT f,d,a1 ∗ → indexador (1)
PCF f,1,a1
Donde:

3
 PT f,d,ai : es el precio del gas natural contratado bajo la modalidad T, de la fuente f , con duración
d, aplicable durante el año ai. Expresado en U SD/M btu.
PT f,d,a1 : precio del gas natural contratado bajo la modalidad T, de la fuente f , con duración d,
aplicable durante el primer año de vigencia del contrato a1. Expresado en U SD/M btu.
PCF f,1,ai : promedio ponderado por cantidades de los precios de los contratos firmes, de la fuente f ,
con duración de un año, negociados para el año ai. Expresado en U SD/M btu.
PCF f,1,a1 : promedio ponderado por cantidades de los precios de los contratos firmes, de la fuente
f , con duración de un año, negociados para el año a1. Expresado en U SD/M btu.
T: es la modalidad bajo la cual se contrató el gas natural. Podrá ser un contrato firme (CF), un
contrato de suministro con firmeza condicionada (CFG), o un contrato de opción de compra de gas
(OCG).
f : punto de entrega del gas natural contratado. Se entenderá por punto de entrega el campo, punto
de entrada al SNT o punto del SNT que corresponda al sitio de inicio o terminación de alguno de
los tramos de gasoductos definidos para efectos tarifarios.

d: duración del contrato de suministro.

ai: año durante el cual se aplicará el precio del gas natural. El año se iniciará un 1 de diciembre
y terminará el 30 de noviembre siguiente. La variable i tomará los valores de 1 a d, siendo a1 el
primer año de vigencia del contrato objeto de actualización de precios.

Gestor del mercado

Es el responsable de la gestión del merado primario y secundario de gas, en el mes de julio de 2014
se seleccionó a la Bolsa Mercantil de Colombia (BMC) como gestor del mercado de gas natural, con base
en las disposiciones contenidas en la Resolución CREG 124 de 2013 y aquellas que la han modificado. En
concordancia, la Bolsa Mercantil de Colombia inició la prestación de sus servicios el 5 de enero de 2015,
dándose ası́ inicio a una nueva etapa con el objetivo buscar la estandarización, liquidez y transparencia
del mercado mayorista de gas natural en el paı́s. [5]

Tarifas
Es el cobro que se le hace al usuario según su estrato o caracterización socio-económica (industrial o
comercial) y se obtiene de restar al costo unitario un subsidio determinado y asignado por el Ministerio
de Minas y Energı́a [6].

Estructura tarifarı́a usuario regulado

Se refiere al establecimiento de las metodologı́as empleadas para determinar el cobro de las tarifas a los
usuarios finales. El artı́culo 74 de la Ley 142 de 1994 establece que las empresas comercializadoras deben
aplicar la metodologı́a establecida por la comisión para determinar las tarifas cobradas a los usuarios
finales. [6]
La tarifa se ve afectada por factores como los costos de producción del gas, la tasa representativa del
mercado, las condiciones económicas de los contratos realizados por los comercializadores, el origen y la
trayectoria del gas comprado y la variación de los ı́ndices de precios económicos [6].La resolución CREG
011 de 2003 establece la siguiente formula tarifarı́a aplicada al servicio publico domiciliario de gas:

Cargo fijo:
Gm + Tm
M vjm = + Dvjm (2)
1−p

4
 Cargo variable:
M fjm = Dfjm + Cm (3)

Donde: j, es el rango de consumo. m, mes de prestación del servicio. Gm , costo promedio máximo
unitario en $/m3 . Tm , costo promedio máximo unitario en $/m3 . p, porcentaje de perdidas recono-
cidas al sistema de transmisión y distribución. Dvjm componente variable del cargo de distribución
en $/m3 . Dfjm componente fijo del cargo de distribución en $/f actura. Cm, cargo máximo de
comercialización del mes en $/f actura.
El costo debido máximo debido las compras se calcula con la siguiente expresión:

CT Gm−1
Gm = ∗ P Cm−1 ∗ T RMm−1 (4)
Em−1

Donde: Gm , costo promedio máximo unitario en $/m3 . CT Gm−1 , costo total de compras de gas.
Em−1 , volumen de gas medido en las estaciones de puerta de ciudad en MBTU. P Cm−1 , poder
calorı́fico del gas en MBTU. T RMm−1 , tasa de cambio representativa del mercado del último dı́a
del mes m − 1.
El promedio unitario de transporte se calcula con la siguiente expresión:

CT Tm−1
Tm = ∗ T RMm−1 (5)
V Im−1

Donde: Tm , costo promedio máximo unitario. CT Tm−1 , costo total de transporte de gas. V Im−1 ,
volumen de gas medido en condiciones estándar en m3 . T RMm−1 , tasa de cambio representativa
del mercado en el último dı́a del mes m − 1.
El concepto de distribución se calcula como:

IP Pm−1
Dm = D0 ∗ (1 − XD )nm ∗ (6)
IP P0
Donde: Dm , cargo promedio de distribución. D0 , cargo promedio de distribución aprobado por
resolución de la CREG. IP Pm−1 , ı́ndice de precios al productor total nacional para el mes m − 1.
IP P0 , ı́ndice de precios al productor total nacional para el mes base del cargo. XD , factor de
productividad mensual de la actividad de distribución equivalente a 0.00106. mn, número de meses
transcurrido desde la entrada en vigencia de la resolución.
El concepto de comercialización se calcula como:

IP Cm−1
Cm = C0 ∗ (1 − XC )nm ∗ (7)
IP C0
Donde: Cm , cargo máximo de comercialización, en $/f actura. C0 , cargo base de comercialización
aprobado por la CREG en $/f actura. IP Cm−1 , ı́ndice de precios al consumidor reportado por el
DANE. IP C0 , ı́ndice de precios al consumidor reportado por el DANE para la fecha base del cargo.
XC , el factor de productividad mensual de la actividad de comercialización será 0.00125.

Subsidios y contribuciones
En la tabla 1 se observa como están establecidas las tarifas de servicios publico en Colombia. Las
tarifas de los estratos 1 y 2 tienen subisidio, las de los estratos 3 y 4 reflejan el costo del gas natural,
mientras que los estratos 5 y 6 se les carga con una contribución.

El subsidio se define como la diferencia entre el precio que se paga por un servicio y el costo de es-
te, cuando el costo es mayor. Por otro lado, la contribución es un aporte que se utiliza para subsidiar los
aportes para las personas de menores ingresos.

5
 Tabla 1: Tarifas según estratificación
TARIFA = VALOR
Tarifa estratos 1 y 2 = CU - Subsidio
Tarifa estratos 3, 4 y Oficial = CU
Tarifa estratos 5, 6, industrial = CU + Contribución

Fluctuación de precios
De los cuatro componentes que hacen parte de la tarifa de gas al usuario final, dos de ellos, el de
producción o (G) y el de transporte o (T), están expresados en dólares. Como se pudo percibir en la
temática antes expuesta, el (G) se tasa en su totalidad en dólares, mientras que en el (T) esta divisa
participa, aproximadamente, en 70 % del total del valor de este componente. Es por todo lo anterior, que
ante fuertes variaciones en la TRM, como las acontecidas entre finales de 2014 y comienzos de 2015, se
produzcan incrementos posteriores en el valor de la tarifa de gas a los usuarios finales. Ahora bien, no a
todos los sectores les impacta por igual los incrementos en la TRM en su tarifa, y esto tiene su razón en
que la participación de los cuatro componentes que conforman la fórmula tarifaria de gas no es la misma
para todos los sectores.

Figura 3: Evolución de precios en boca de pozo. Fuente [8]

Los incrementos en precios en el mercado mayorista de gas ocurridos en diciembre de 2014 llevaron
a la CREG a revisar el mecanismo vigente de actualización de precios en contratos de más de un año
de suministro de gas. La CREG identificó y evalúo distintas alternativas que permitirı́an mejorar los
procesos de formación de precios del mercado mayorista en el corto, mediano y largo plazo. Los resultados
condujeron a que la CREG expidiera resoluciones a lo largo del año 2015 en donde se fijaron nuevas
reglas de actualización de precios que afectan la contratación mayorista de gas, bajo los mecanismos de
comercialización dispuestos por regulación, pero también se brindaron opciones a los participantes del
mercado con contratos vigentes para que alcanzasen acuerdos, enmarcados dentro del principio de la
voluntad de las partes y que permitiesen ajustes de acuerdo con los riesgos intrı́nsecos a sus negocios. Se
estima que la CREG continuará con el seguimiento del mercado y en particular la formación de precios
y en ese orden de ideas ajustar la regulación vigente del mercado mayorista en el año 2016 según se
requiera. [5]

Conclusiones
La regulación de precio del gas incluye unos subsidios y contribuciones a los usuarios regulados
(consumo menor a 100,000pie3 /dia) con lo cual se garantiza un consumo mı́nimo de subsistencia,
un fracción de estos a aportan los usuarios contribuidores, esta es una polı́tica de regulación positiva,
gracias a que se da inclusión al servicio a la población de menos y ingresos.
El precio de indexación tiene alta dependencia de la tasa representativa del mercado y esto hace que
el precio del gas sea sensible y inestable, se conoce que las recercas probadas de gas en Colombia
alcanzarı́an para explotar por 14 años mas el energético, luego al exportar el energético se induce una

6
 inestabilidad interna de precios y en este sentido el paı́s deberı́a dedicar su recurso para garantizar
el consumo interno antes que agotarlo por medio de las exportaciones.
En los últimos tres años la CREG ha emitido resoluciones reguları́as para con el fin de estabilizar el
precio de indexación del gas, luego esto evidencia la inestabilidad de las componentes que definen
el precio actualmente, esto genera una imagen negativa del sector.

Referencias
[1] Definición de regulación. http://definicion.de/regulacion/, 2016.
[2] CREG. Resolución 011 de 2003. online, 2010.

[3] CREG. Resolución 016 de 2010. anexo 4. online, 2010.

[4] CREG. Resolución 089 de 2013. anexo 4. actualización de precios. online, 2014.
[5] CREG. Informe de de gestión y resultados 2015. online, 2016.

[6] Comisión Reguladora de Energı́a y gas. http://www.creg.gov.co, 2016.

[7] Congreso de la República de colombia. Ley 142 de 1994. online, 1994.
[8] PROMIGAS. Informe del sector gas natural. online, 2014.