República Bolivariana de Venezuela

Universidad Nacional

Experimental De Los Llanos Occidentales – Ezequiel Zamora

En Convenio Con Enlace Latinoamericano De Universidades

RESUMEN ANALITICO

Cátedra: Derecho Administrativo

Profesor: David Colina

Realizado por:

Escalante Quiñonez Johnny E C. I V- 10. 166.441

Sayago Yumary Desiree C.I. V-19.134.270

Camargo Yusmary CI. V- 24.745.821

Perez Andrea C. I V-17. 811. 822

Trimestre 1 Sección “A “

Carrera: Derecho - Programa para Profesionales

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL ACTO ADMINISTRATIVO

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 I JORNADAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA
UNIVERSIDAD

CATÓLICA ANDRÉS BELLO EN HOMENAJE A JOSÉ ARAUJO JUÁRE

El presente Resumen es un análisis de los actos administrativos, ya

que estos están dentro de la administración pública que es el conjunto de
órganos administrativos que sirven al estado para la elaboración de
funciones y actividades destinadas a la producción de obras, bienes y
servicios públicos a la sociedad, Este proceso de elaboración de funciones
demanda la determinación del objeto para definirlos, lo cual supone la
reunión de sus elementos, tratando de introducir una idea más o menos clara
de lo que son los actos administrativos sobre todo su importancias que tienen
estos adentro de lo que es el ordenamiento jurídico.

La Revolución Francesa cambió completamente la organización

administrativa de Francia, aplicó el principio de la separación de los poderes,
para asegurarse la no intervención del poder judicial en las actividades del
llamado Poder Ejecutivo, perfeccionándose la jurisdicción contencioso
administrativa con la creación del Consejo de Estado en el año de 1799, La
expresión acto administrativo se comienza a utilizar a partir de 1.790 cuando
se trata de determinar la materia que compete al contencioso administrativo y
que en consecuencia escapa a la autoridad judicial, definiéndose así como
actos de la administración todas las operaciones que se realizan por orden
del gobierno, de sus agentes inmediatos, bajo su vigilancia y con fondos
proporcionados por el tesoro público.

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 En el siglo XIX, en el Repertoire de Jurisprudence del jurista Merlín, lo
define como “...una resolución, una decisión de la autoridad administrativa, o
una acción, un hecho de la administración que tiene relación con sus
funciones”. Hasta ese entonces se tenía un concepto de acto administrativo
vago y genérico que no se diferenciaba mucho del de actividad de la
administración en sentido subjetivo y formal.

Cuando se da inicio a la Tercera República francesa, se da origen al

criterio de servicio público, que pasó a dominar el derecho administrativo,
aun cuando en un principio el acto administrativo surgió como una noción
extraña a cualquier intervención judicial, en la propia Francia prontamente se
dieron cuenta de la necesidad de someter estos actos a algún tipo de control
de derecho, la noción de acto administrativo nace finalmente para designar
un acto de naturaleza específica que viene a determinar el sentido en que la
regla de derecho debe aplicarse al caso individual.

Desde la concepción formal, Entre otras definiciones formales del acto

administrativo podemos citar a Renato Alessi, García Oviedo, Gustavo
Urdaneta Troconis, Luis Humberto Delgadillo, George Vedel: Massimo
Severo Giannini quienes dieron importantes aportes a la Definición y los
dividen en declaraciones y actos reales, las declaraciones a su vez
comprenden los proveimientos administrativos y los actos administrativos
instrumentales, proveimiento administrativo es el acto mediante el cual la
autoridad administrativa dispone en orden a los intereses públicos que le
están atribuidos, ejerciendo la propia potestad y correlativamente incidiendo
en situaciones subjetivas de los particulares.

Por otra parte tenemos que los otros actos de la administración son
actos instrumentales y se reciben aportes de José Guillermo
Andueza, Fernando Garrido Falla, Manuel María Diez, Igualmente, podemos

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encontrar entre las definiciones materiales de acto administrativo que fueron
señaladas por Tivaroni, Agustín Gordillo, Juan Carlos Cassagne, Allan
Brewer Carias, y Como lo define la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos “Artículo 7°: Se entiende por acto administrativo o a los fines
de esta ley,toda declaración de carácter general o particular emitida de
acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los
órganos de la Administración Pública.”

Todo acto administrativo se rige por el Principio de legalidad, que

puede ser Legalidad formal, Legalidad sustancial, Legalidad teleológica y
este debe presentar el carácter sublegal de la actividad administrativa y La
jerarquía de los actos administrativos, en la legislación venezolana lo
encontramos establecido en Decretos (15 LOPA), Resoluciones (16 LOPA)
Órdenes y Providencias (17 LOPA), y Otras decisiones dictadas por órganos
y autoridades administrativas.

Así que podemos concluir que los actos administrativos han de

atender a la jerarquía establecida en forma tal que los actos de menor rango
no pueden derogar a los de rango superior, regla de contenido del acto, de
acuerdo con esta regla, un acto administrativo particular no puede derogar la
disposición de carácter general aun cuando la última haya sido dictada por
un órgano de jerarquía inferior.

Encontrándonos así el principio de ejecutividad y Principio de

ejecutoriedad, dentro de los Sistemas de ejecución de los actos
administrativos tenemos sistema de ejecución judicial, sistema de ejecución
administrativa, la adopción del sistema de ejecución administrativa en
Venezuela, y las excepciones y límites aplicables en nuestro régimen al
principio de ejecución administrativa de los actos, las limitaciones a la
ejecución administrativa derivadas de los derechos y garantías

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Constitucionales como lo son el Derecho a la defensa y tutela judicial
efectiva, la Necesidad de acto previo, Posibilidad cierta de obtener la
suspensión de efectos, a través de la Posibilidad de emitir órdenes
cautelares positivas, Proscripción de la regla "solve et repete", el Derecho de
presunción de inocencia que puede ser por Postergación de la ejecución de
actos sancionatorios y por la Inconstitucionalidad de sanciones moralizantes
que se originan por la Inviolabilidad del hogar doméstico y por Garantía de
interdicción de la arbitrariedad.

Ahora bien, los principios de los actos administrativos son el Principio

de motivación y el Principio de discrecionalidad, que en nuestra legislación
dicha potestad está establecida en el artículo 12 de la LOPA “Artículo 12. Aun
cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna medida o
providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia
deberá mantener la debida proporcionalidad y adecuación con el supuesto
de hecho y con los fines de la norma, y cumplirlos trámites, requisitos y
formalidades necesarios para su validez y eficacia.”

Se establecen así límites al poder discrecional como lo es la

Proporcionalidad, Adecuación a la situación de hecho, la finalidad, la
formalidad, la igualdad, y dando un valor del precedente y la irretroactividad
de los Actos Administrativos el precedente administrativo establecido en La
Ley Orgánica de Procedimientos administrativos la cual prevé. “Artículo 11.
Los criterios establecidos por los distintos órganos de la administración
pública podrán ser modificados, pero la nueva interpretación no podrá
aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere más favorable a los
administrados. En todo caso, la modificación de los criterios no dará derecho
a la revisión de los actos definitivamente firmes.”

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 Debemos tener en cuenta que la nueva interpretación no puede
aplicarse a situaciones anteriores, con esto, dictado el acto administrativo en
un momento determinado conforme a una interpretación, si luego se cambia
la interpretación, no puede afectarse la situación y el acto anterior, la
aplicación de un criterio distinto, al que venía constituyendo la práctica
común de la administración, debe constituir, en aras de la preservación del
principio de igualdad, el criterio aplicable a los casos subsiguientes, salvo
que la administración lo disponga de otra forma (teniendo como límite por
supuesto los principios enunciados, en especial el de igualdad), En
talsentido, cabe destacar que la aplicación de un determinado criterio para un
caso especial, debe ir en consonancia con los principios de proporcionalidad,
de adecuación y evaluación de los hechos; y acompañado de una referencia
donde se haga expresa mención de la aplicación de ese determinado criterio
para el caso particular.

La sujeción a la cosa juzgada administrativa La LOPA consagra

normas a favor de los particulares frente a la existencia de prácticas
administrativas viciadas y arbitrarias, En tal sentido, se deduce por vía de
interpretación en contrario del artículo 82 ejusdem, la potestad revocatoria
pero dentro de límites precisos, al establecer que los actos administrativos
que no originen derechos subjetivos, o intereses legítimos, personales y
directos para un particular, podrán ser revocados en cualquier momento, en
todo o en parte, por la misma autoridad que los dictó o por el superior
jerárquico.

La esencia del acto administrativo se atribuye a que debe cumplir con

ciertos elementos como la competencia del órgano del que emana el acto, la
competencia es una función administrativa que se distribuye de acuerdo a la
materia, el territorio, el grado y el tiempo, se trata de una obligación
inderogable e improrrogable salvo norma legal expresa, ya que es materia de

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orden público, La voluntad , la formación de la voluntad, una vez concebida,
se debe producir la manifestación expresa de la misma por parte de la
Administración, es así como la LOPA establece que el acto administrativo
debe ser escrito, es decir, la voluntad de la administración no puede ser
presunta, debe estar reflejada en forma escrita (artículo 18 LOPA), clara y
precisa.

Pero existe la excepción que existe cuando se produce el silencio

administrativo negativo, es decir que se ha desestimado la petición del
administrado, Los motivos, debe ir más allá de la explicación sucinta de los
hechos, si no debe dirigirse a los fundamentos legales y a las razones que
llevaron a producir el acto administrativo, y debe tener un contenido que
debe ser Natural, la indispensable en el acto administrativo, la que lo
caracteriza y no se confunda con otro acto. El contenido varía según la figura
del acto administrativo, Implícita aquella que por disposición legal, se halla
comprendida en el acto administrativo, aunque no aparezca en cláusula
expresa, y Eventual que es aquella que comprende cláusulas que pueden o
no figurar en el acto administrativo; y que pueden ser modificativas de las
implícitas.

El fin del acto y el vicio que lo puede afectar, la desviación de poder

fueron el primer intento de controlar el acto discrecional de lo cual
permanece hoy como residuo la norma del artículo 12 de la LOPA, que exige
que el acto discrecional se ajuste al fin de la norma, Las formalidades o los
aspectos externos del acto La LOPA en su artículo 18 señala que todo acto
administrativo deberá contener el Nombre del Ministerio u organismo a que
pertenece el órgano que emite el acto, Nombre del órgano que emite el acto,
Lugar y fecha donde el acto es dictado, Nombre de la persona u órgano a
quien va dirigido, Expresión sucinta de los hechos, de las razones que
hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes, La decisión

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respectiva, si fuere el caso, Nombre del funcionario o funcionarios que los
suscriben, con indicación de la titularidad con que actúen, e indicación
expresa, en caso de actuar por delegación, del número y fecha del acto de
delegación que confirió la competencia, y el sello de la oficina.

Ahora bien tenemos la Delimitación horizontal de los actos

administrativos a través del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder
Judicial, y la Delimitación vertical de los actos administrativos García
Enterría, sostiene que “la potestad administrativa en el acto ha de ser distinta
de la potestad reglamentaria”. Dedica especial atención a la diferencia entre
Reglamentos y actos administrativos, El Reglamento forma parte del
Ordenamiento mientras que el acto es algo ordenado, producido en su seno,
La Potestad Reglamentaria corresponde a aquellos órganos a quienes
específica y expresamente se les atribuye, en cambio, la facultad de dictar
actos administrativos.

Los actos administrativos se clasifican por Actos simples y complejos,

Actos principales o definitivos, actos preparatorios y actos de ejecución estos
pueden ser Generales o individuales Reglados o discrecionales, Unilaterales
y bilaterales o plurilaterales, De autoridad o de gestión, Según su contenido,
y De acuerdo con el contenido de los actos administrativos, estos pueden ser
clasificados en Admisiones, Concesiones, Autorizaciones, Aprobaciones,
Renuncia, y también encontramos actos administrativos que se les da el
carácter de Punitivos, como la Expropiación, Órdenes y Dispensa.

Podemos concretar que los procedimientos administrativos son un

conjunto o una serie de actos o trámites coligados entre sí y tendientes a una
única finalidad, cumplidos por una autoridad administrativa o un particular,
que se presentan como requisitos o formalidades legalmente necesarios para
la elaboración de un acto administrativo, en este sentido, el procedimiento

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administrativo es la forma, establecida por la ley, de realizar una serie de
actuaciones dirigidas a la manifestación de un pronunciamiento que
corresponde a una autoridad administrativa, y constituye a su vez una
garantía en tanto supone que la actividad de la administración tiene que
canalizarse obligadamente a través de unos cauces determinados como
requisito mínimo para que pueda ser calificada de actividad legítima.

Todo Procedimiento tiene finalidades, en este caso tenemos el

derecho de petición, (Artículo 2 LOPA)“Artículo 2. Toda persona interesada
podrá, por sí o por medio de su representante, dirigir instancias o peticiones
acualquier organismo, entidad o autoridad administrativa, Estos deberán
resolver las instancias o peticiones que se les dirijan o bien declarar, en su
caso, los motivos que tuvierenpara no hacerlo.” La Garantía del silencio
negativo, El artículo 4 de la LOPA, prescribe“Artículo 4. En los casos en que
un órgano de la administración pública no resolviere un asunto o recurso
dentro de los correspondientes lapsos, se considerara que ha resuelto
negativamente y el interesado podrá intentar el recurso inmediato siguiente,
salvo disposición expresa en contrario.

También todo acto administrativo posee garantías en este caso,

Garantías contra la carencia administrativa “conocer de la abstención o
negativa de los funcionarios nacionales, estatales o municipales a cumplir
determinados actos a que estén obligados por las leyes, cuando sea
procedente, en conformidad con ellas.” (Arts. 42.23 y 182.1 de la LOCSJ).

El procedimiento administrativo se basa en los principios de carácter

contradictorio del Procedimiento Administrativo, el Principio "In Dubio Pro
Actione", el informalismo del Procedimiento Administrativo queda resumido
en palabras de GARCÍA DE ENTERRIA "El procedimiento administrativo no
ha sido ciertamente concebido por el legislador como una carrera de

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obstáculos cuya superación sea requisito necesario para la adopción de la
resolución final, sino como un cauce ordenado capaz de garantizar la
legalidad y el acierto de aquélla dentro de¡ más absoluto respecto de los
derechos de los particulares, pertenece, pues, a la esencia misma de la
institución la tendencia a la prosecución del camino en que el procedimiento
consiste hasta llegar a esa decisión final, eficaz y justa, que constituye el
objetivo al que se ordenan todos los requisitos y trámites intermedios. Este
supuesto, no puede considerarse sorprendente, sino, por el contrario,
ajustado a la propia naturaleza de la institución, el que, en caso de duda,
deba resolverse ésta en sentido más favorable a la continuación del
procedimiento hasta su total conclusión."

El principio de la economía procedimental informa igualmente varias

de las normas que regulan el procedimiento administrativo en sus distintas
fases o momentos, El principio inquisitivo, El procedimiento administrativo es
una obligación para la Administración en orden a legitimar el ejercicio de sus
competencias y a dar cumplimiento a las garantías constitucionales del
derecho a la defensa y del derecho de petición y oportuna respuesta (art. 67
y 68 LOPA). El principio de la imparcialidad constituye una manifestación
instrumental o procedimental del derecho constitucional a la igualdad, en
virtud del cual los ciudadanos no pueden ser sujetos de discriminaciones, El
principio de la publicidad en el Procedimiento Administrativo la Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos acoge la tendencia a consagrar un
principio de publicidad relativa al disponer en el artículo 59.

Artículo 59.- Los interesados y sus representantes tienen el derecho

de examinar en cualquier estado o grado de procedimiento, leer y copiar
cualquier documento contenido en el expediente, así como del pedir
certificación del mismo. Se exceptúan los documentos calificados como
confidenciales por el superior jerárquica, los cuales serán archivados en

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cuerpos separados del expediente, La calificación de confidencial deberá
hacerse mediante acto motivado.

La Tipología de los procedimientos puede ser De acuerdo a la

naturaleza de los efectos procedimientos declarativos, procedimientos
ablatorios, procedimientos concesorios procesos autorizatorios, De acuerdo
a como se inicie el procedimiento en procedimientos de oficio y a solicitud de
la parte interesada. Dando un Modo y fin del inicio de un procedimiento
administrativo, el procedimiento administrativo se inicia mediante el acto que
tiene el efecto de poner en movimiento, la estructura formal de trámites,
plazos e incidencias en que consiste la dinámica del procedimiento. Dictado
ese acto, cuya naturaleza procedimental es la de un acto de impulso, se
concreta la existencia de un determinado procedimiento destinado a decidir
las cuestiones establecidas en ese acto.

La Clasificación de los procedimientos administrativos se da de

acuerdo a la secuencia del procedimiento, Los procedimientos de primer
grado, Procedimiento Ordinario, Fase de iniciación, pueden iniciar el
procedimiento, Un administrado que tenga la condición de "interesado", en
los términos que antes se expusieron, La propia autoridad administrativa que
ha de dictar la providencia a la cual tiende el procedimiento, La autoridad
administrativa superior a la competencia para dictar el acto.

Se van desarrollando por fases, de Sustanciación, Fase de Decisión y

El procedimiento sumario, Los procedimientos en segundo grado que son
Convalidación y corrección de errores, Reconocimiento de nulidad absoluta,
Renovación de oficio y tenemos la Clasificación de los procedimientos de
acuerdo con el efecto perseguido que pueden ser Procedimientos
constitutivos, Procedimientos tendientes a la notificación de un acto,
Procedimientos de ejecución de los actos administrativos De acuerdo al

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contenido del acto, pueden ser Procedimiento sancionatorio, Procedimientos
relativos al ejercicio del derecho de petición, Procedimientos en materia de
recepción de documentos. Procedimientos en casos de prescripción Se
establece al efecto que si el administrado se opone a la ejecución de un acto
alegando la prescripción, la Administración a la cual corresponda el
conocimiento del asunto tendrá 30 días para verificar si la misma se ha
producido.

Los Recursos administrativos pueden ser entendidos como la

impugnación de un acto Administrativo por ante un órgano de la
Administración que puede ser el autor de acto o su jerarca superior
Consisten en medios de protección o vías jurídicas formalmente establecidas
para el individuo con el fin de impugnar los actos, en sentido amplio, y
hechos de la Administración que lo afectan y de defender sus derechos
frente a la Administración, señala Jean Rivero, ¨El sistema de recursos contra
los actos y disposiciones emanados de la administración constituyen un
segundo circulo de garantías, puesto que permite a los administrados
reaccionar frente a los actos y disposiciones lesivas a sus intereses y obtener
su anulación, modificación o reforma.”

Los Actos pueden ser recurribles los interesados pueden interponer

recursos administrativos contra todo acto administrativo que ponga fin a un
procedimiento, imposibilite su continuación, cause indefensión o lo prejuzgue
como definitivo (Art. 85 LOPA), y tienen Legitimación activa, Forma de la
solicitud (Art. 86), Efectos no suspensivos de la interposición del recurso (Art.
87), Resolución del recurso Contenido de la decisión, El órgano competente
para decidir el recurso de reconsideración o el jerárquico podrá confirmar,
modificar o revocar el acto impugnado, así como ordenar la reposición en
caso dc vicios en el procedimiento; también podrá optar por convalidar el

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acto, cuando éste sea anulable, en ejercicio de la potestad convalidatoria
prevista en el Art. 81 (Art. 90).

La Extensión de la decisión, el órgano deberá resolver todos los

asuntos que se sometan a su consideración dentro del ámbito de su
competencia o que surjan con motivo del recurso, aunque no hayan sido
alegados por los interesados (Art. 89). La Resolución por delegación, Ningún
órgano podrá resolver por delegación los recursos intentados contra sus
propias decisiones (Art. 88).

Los Recursos administrativos pueden ser Recurso de reconsideración

regulado en el artículo 94 de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos, y además en concordancia con el artículo 85 ejusdem y
siguientes, pues busca que el propio funcionario que dictó el acto,
reconsidere su decisión y la revise, Los Actos recurribles Este recurso
procede contra todo acto administrativo de efectos particulares, definitivos y
que aún no sean firmes, La decisión del recurso de reconsideración debería
ser por lo normal expresa, dentro del lapso de 15 días o de 90 días en caso
se ser un Ministro después de haber sido interpuesto el recurso, La decisión
debe estar enmarcada dentro del artículo 90 de la LOPA en la cual podrá
confirmar, modificar o revocar el acto impugnado, así como ordenar la
reposición en caso de vicios en el procedimiento, sin perjuicio de la facultad
de la Administración para convalidar los actos anulables.

El Recurso jerárquico está contemplado en el artículo 95 de la Ley

Orgánica de Procedimientos Administrativos y es considerado como el
segundo de los recursos administrativos, Este procede cuando el órgano
inferior decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en
el recurso de reconsideración o es decido en forma desfavorable para el
interesado, es decir, para que se pueda interponer este recurso, debió

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haberse agotado el ejercicio del recurso de reconsideración, pues el propio
artículo 95 LOPA lo prevé así. El recurso jerárquico sólo puede intentarse
contra el acto del inferior.

El Recurso de revisión está contemplado en los artículos 97, 98 y 99

de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, es el tercer tipo de
recurso administrativo, el cual se caracteriza porque se ejerce contra un acto
firme y por motivos ante el superior jerárquico de quien emitió el acto, Este
tipo de recurso solo procede en casos específicos que establece el artículo
97 de la LOPA:

1. Cuando hubieren aparecido pruebas de valor esenciales para la resolución

del Asunto, no disponibles para la época de la tramitación del expediente

2. Cuando en la resolución hubieren influido, en forma decisiva, documentos

o Testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.

3. Cuando la resolución hubiere sido adoptada por cohecho, violencia,

soborno u otra Manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado establecido
en sentencia judicial, Definitivamente firme.

Este recurso se interpone ante el Ministro respectivo, tal como lo

establece el artículo 97 de la LOPA, y el procedimiento debe terminar a
través de una decisión que resuelva lo alegado, tanto inicialmente como en
procedimiento. En este sentido, el artículo 60 de la LOPA “Artículo 60. La
tramitación y resolución de los expedientes no podrá exceder de cuatro (4)
meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se
dejará constancia, con indicación de la prórroga que se acuerde.

La prórroga o prórrogas no podrán exceder, en su conjunto, de dos (2)

meses.” Debemos de acotar que de cualquier procedimiento podemos
desistir, el desistimiento es el apartamiento del procedimiento, pero no la

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renuncia del derecho ejercitado a través de él. Tal como lo señala el artículo
63 de la LOPA:

“el procedimiento administrativo se entenderá terminado por el

desistimiento que el Interesado haga de su solicitud, petición o instancia. El
desistimiento deberá Formularse por escrito. En caso de pluralidad de
interesados, el desistimiento de uno De ellos no afectará a los restantes” La
Transacción Es importante señalar que cuando la administración decide
llegar a una transacción, deberá solicitar autorización previa para ello, que
deber ser Por inactividad cuando halla Caducidad, por Perención, por hechos
que privan de la razón.

Los vicios del acto administrativo se dan por la violación del Derecho,
nos indica que Los actos administrativos son inválidos y como consecuencia
de ello pueden ser anulados, por la violación de cualquiera de las fuentes del
derecho administrativo y se diferencian dos grandes vicios de los actos
administrativos que violen directamente un derecho, el de
inconstitucionalidad, aquel acto que viole directamente cualquier disposición
normativa de la constitución, y el de ilegalidad, cuando el acto sea contrario a
una Ley u otro cuerpo normativo de rango legal o sublegal, establecido en la
Constitución en su artículo 25.

Entonces se dan Vicios por Inconstitucionalidad, Vicios por ilegalidad

y por Violación en los requisitos de Validez, esto quiere decir que Los actos
administrativos que sean “perfectos” deben tener validez y eficacia, pero para
que ocurra el primero de ellos, el acto deberá cumplir con los requisitos de
forma y fondo. Es por ello que aquellos que carezcan de los mismos
adolecerán de vicios por Incompetencia Manifiesta o no, este vicio afecta a
los actos administrativos cuando han sido dictados por funcionarios o
personas que no estén autorizados legalmente para dictarlos, dando lugar a

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la Usurpación de Autoridad contemplada en el artículo 138 de la
Constitución.

La Usurpación de funciones y atribuciones que son realizadas por un

órgano del Poder Público distinto al cual le corresponden, es decir, es
cuando un órgano de una de las ramas del poder público realiza funciones
de otro órgano de las ramas del Poder Público, Debe entenderse que el
sentido de las ramas del Poder Público son en sentido amplio, sea territorial
(Nacional, Estadal y Municipal) como la de Poderes (Ejecutivo, Legislativo,
Judicial, Ciudadano y Electoral), Por lo tanto, usurpación de funciones ocurre
cuando una autoridad legítima dicta un acto invadiendo la esfera de
competencia de un órgano perteneciente a otra rama del Poder Público.

La extralimitación de atribuciones consiste en el exceso de

atribuciones que legalmente le otorga a un funcionario, yendo más allá de lo
que la Ley faculta, pues se extralimita el ejercicio de sus funciones. Este
concepto no debe confundirse con la Desviación de poder, el cual se
encuentra desarrollado más adelante, se caracteriza por el ejercicio de
funciones por parte de un órgano de la administración que no le han sido
expresamente atribuidas, invadiendo el campo de poderes legales.

La nulidad se entiende como la deficiencia que tiene un acto de

producir sus efectos jurídicos., Como se mencionó anteriormente, los vicios
que afectan la validez de un acto administrativo producen como
consecuencia su nulidad, anulabilidad y para algunos autores su inexistencia,
La nulidad absoluta se produce por cuatro supuestos con precisión que son,
Cuando así este expresamente determinado por una norma constitucional o
legal, Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter
definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorización
expresa de la ley, Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución,

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Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento
legalmente establecido.

La Nulidad relativa la establece la Ley Orgánica de Procedimientos

Administrativos de forma residual, es decir, todos los vicios que no llegaren a
producir la nulidad absoluta, acarrearán la nulidad relativa, lo cual se traduce
en la anulabilidad del acto, artículo20 ejusdem, y tienen Importancia
Procesal pues en caso de alegar vicio de nulidad absoluta, la consecuencia
sería la nulidad completa del acto, se entiende como nunca existió. A
diferencia de los vicios de nulidad relativa, los cuales pueden ser subsanados
por la administración en un tiempo determinado y al acto así tener plenos
efectos, Este análisis permite establecer un orden claro de los efectos que
producen determinados vicios y así poder establecer una correcta estrategia
procesal al momento de recurrir un acto administrativo viciado.

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la

administración pública, para el logro de los objetivos para el logro de los
objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una
rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios
públicos para la satisfacción de las necesidades de la comunidad, los actos
administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.

En conclusión el Derecho Administrativo como ciencia encuentra su

fundamento y sustrato en el fin que persigue, es decir, el interés general La
forma en que se concreta dicho interés general, tanto en su dimensión
colectiva como individual, es mediante la correcta aplicación de sus
principios rectores, de tal forma, que el principio tiene un carácter de supra
legal, y cuando el principio es incluido en una norma, se trata de una regla,

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por tanto, se convierte en un mandato de optimización para los operadores
jurídico administrativos.

Además de que el Derecho Administrativo es esencial porque de ahí

viene nuestra administración publica la cual se encarga de ver el bienestar
de la sociedad por medio de distintos aspectos, uno de ellos son los
contratos administrativos los cuales con ellos se puede generar un cambio en
el país, ya que se generaría infraestructura gracias a los pactado en aquel
contrato administrativo celebrado por una autoridad del Estado.

El acto administrativo solo puede ser dictado por la Administración

Pública, pero además debe ser el órgano competente, Esta competencia
puede ser Por razón del territorio, en virtud de la cual cada órgano
administrativo tiene competencia frente a sus iguales en el territorio que se le
asigne. El acto administrativo dictado por órgano incompetente
territorialmente es nulo de pleno derecho, Por razón de la materia, en virtud
de la cual a cada órgano de la Administración se le atribuyen competencias
en una o más materias. El acto administrativo dictado por órgano
incompetente por razón de la materia es nulo de pleno derecho, Por razón de
la jerarquía, en virtud del cual se atribuye la competencia a unos órganos
preferentemente respecto de sus superiores o inferiores. El acto
administrativo dictado por órgano incompetente por razón de la jerarquía es
anulable.

Si actúa un órgano incompetente, existiría un vicio en este elemento y

se produciría lo que se conoce como "exceso de poder". También se requiere
que los titulares del órgano no estén incursos en las causas de abstención y
recusación previstas en la Ley para garantizar la objetividad de su actuación,
El destinatario del acto, los hay de carácter general, que el destinatario es
una colectividad y los individuales.

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Así como también cabe mencionar que de nuestra parte se cumplieron los
objetivos planteados del presente trabajo.

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