Artículo 1°.- Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la

población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la
integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de
las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.

Artículo 4°.- Chile es una república democrática.

Artículo 5º.- La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se

realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y,
también, por las autoridades que esta Constitución establece. Ningún sector del
pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos
del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y
que se encuentren vigentes.

Artículo 6º.- Los órganos del Estado deben someter su acción a la

Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden
institucional de la República.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o grupo.
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que
determine la ley.

Artículo 15.- En las votaciones populares, el sufragio será personal,

igualitario, secreto y voluntario.
Sólo podrá convocarse a votación popular para las elecciones y plebiscitos
expresamente previstos en esta Constitución.

Artículo 18.- Habrá un sistema electoral público. Una ley orgánica constitucional
determinará su organización y funcionamiento, regulará la forma en que se
realizarán los procesos electorales y plebiscitarios, en todo lo no previsto por
esta Constitución y garantizará siempre la plena igualdad entre los
independientes y los miembros de partidos políticos tanto en la presentación de
candidaturas como en su participación en los señalados procesos. Dicha ley
establecerá también un sistema de financiamiento, transparencia, límite y control
del gasto electoral.
Una ley orgánica constitucional contemplará, además, un sistema de registro
electoral, bajo la dirección del Servicio Electoral, al que se incorporarán, por
el solo ministerio de la ley, quienes cumplan los requisitos establecidos por
esta Constitución.
El resguardo del orden público durante los actos electorales y
plebiscitarios corresponderá a las Fuerzas Armadas y Carabineros del modo que
indique la ley
Artículo 19.- La Constitución asegura a todas las personas:
1º.- El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona.

2º.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En

Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres
son iguales ante la ley.

4º.- El respeto y protección a la vida privada y a la honra de la persona y su

familia, y asimismo, la protección de sus datos personales. El tratamiento y
protección de estos datos se efectuará en la forma y condiciones que determine la
ley;
7º.- El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
En consecuencia:
a) Toda persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de
la República, trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a
condición de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el
perjuicio de terceros;
b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni ésta restringida sino
en los casos y en la forma determinados por la Constitución y las leyes
i la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deberá, dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a su
disposición al afectado. El juez podrá, por resolución fundada, ampliar este
plazo hasta por cinco días, y hasta por diez días, en el caso que se investigaren
hechos calificados por la ley como conductas terroristas;
d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisión preventiva o
preso, sino en su casa o en lugares públicos destinados a este objeto.
Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en
calidad de arrestado o detenido, procesado o preso, sin dejar constancia de la
orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal, en un
registro que será público.
Ninguna incomunicación puede impedir que el funcionario encargado de la casa
de detención visite al arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre
en ella. Este funcionario está obligado, siempre que el arrestado o detenido lo
requiera, a transmitir al juez competente la copia de la orden de detención, o a
reclamar para que se le dé dicha copia, o a dar él mismo un certificado de
hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de su detención se hubiere
omitido este requisito

Artículo 24.- El gobierno y la administración del Estado corresponden al

Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del
orden público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo
con la Constitución y las leyes

Artículo 26.- El Presidente de la República será elegido en votación directa y

por mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos. La elección se
efectuará conjuntamente con la de parlamentarios, en la forma que determine la
ley orgánica constitucional respectiva, el tercer domingo de noviembre del año
anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el que esté en funciones.
Artículo 31.- El Presidente designado por el Congreso Pleno o, en su
caso, el Vicepresidente de la República tendrá todas las atribuciones que
esta Constitución confiere al Presidente de la República.

CPR Art. 31° D.O.

24.10.1980
LEY N° 18.825 Art. único
Nº 14 D.O. 17.08.1989

Artículo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la

República:
1º.- Concurrir a la formación de las leyes con arreglo a la
Constitución, sancionarlas y promulgarlas

3º.- Dictar, previa delegación de facultades del Congreso, decretos con fuerza de
ley sobre las materias que señala la Constitución

Artículo 63.- Sólo son materias de ley:

1) Las que en virtud de la Constitución deben ser objeto de leyes orgánicas
constitucionales;
2) Las que la Constitución exija que sean reguladas por una ley;
3) Las que son objeto de codificación, sea civil, comercial, procesal, penal
u otra;
14) Las demás que la Constitución señale como leyes de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República;

Artículo 64.- El Presidente de la República podrá solicitar autorización al

Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no
superior a un año sobre materias que correspondan al dominio de la ley

A la Contraloría General de la República corresponderá tomar razón de estos

decretos con fuerza de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o
contravengan la autorización referida.
Los decretos con fuerza de ley estarán sometidos en cuanto a su publicación,
vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.

Artículo 74.- El Presidente de la República podrá hacer presente la urgencia en

el despacho de un proyecto, en uno o en todos sus trámites, y en tal caso, la
Cámara respectiva deberá pronunciarse dentro del plazo máximo de treinta días.
La calificación de la urgencia corresponderá hacerla al Presidente de la
República de acuerdo a la ley orgánica constitucional relativa al Congreso, la
que establecerá también todo lo relacionado con la tramitación interna de la ley

Es el control de identidad a menores una

medida efectiva para prevenir el delito?
Durante los últimos días la propuesta del gobierno de presentar un
proyecto de ley que autorice el control de identidad a menores de entre
14 y 18 años se ha tomado el debate público, con cuestionamientos
sobre la real utilidad de la medida, y denuncias de su aplicación ilegal
durante el último año. Los académicos Hugo Frühling del Instituto de
Asuntos Públicos (INAP), y María Isabel Salinas de la Facultad de
Ciencias Sociales, descartaron la iniciativa y llamaron a enfocarse en la
reforma a Carabineros y a generar una política de reinserción social
como medidas más eficientes para combatir la delincuencia.

Que Carabineros pueda solicitar las cédulas de identidad y registrar las

pertenencias de personas con edades que fluctúen entre los 14 y 18
años es el objetivo de un proyecto de ley propuesto por el gobierno, que
busca entregar nuevas competencias a este cuerpo de seguridad para
combatir las cifras de delitos cometidos por jóvenes.

La medida ha generado amplio debate en torno a su efectividad, en

particular luego de que se diera a conocer que durante el último año se
realizaron –a pesar de no estar contemplados en la ley- 70 mil controles
de identidad a menores de edad, las que se tradujeron en la detención de
sólo 1.686 personas con órdenes pendientes de detención.

Al respecto el profesor Hugo Frühling, director del Instituto de Asuntos

Públicos de la Universidad de Chile, explicó que si bien las cifras de
delitos no han experimentado la baja esperada eso no sería por falta de
controles de identidad, ya que habría más de 4 millones de este
procedimiento en un año con resultados que calificó como “pobres”.

“La verdad esta es una discusión bastante inútil, y perder el tiempo

reglamentando una serie de supuestas garantías no tiene mayor objeto.
Se está debatiendo entregarle nuevas atribuciones a la policía que
podrían ser perfectamente inútiles viendo las cifras de sus resultados”,

Se requiere avanzar hacia una reforma de Carabineros que cambie la cultura organizativa
interna y eso implica abogar por un conjunto de tareas con información que no existe
sobre la mesa respecto a procesos de admisión y reclutamiento, procesos de formación,
el funcionamiento de la dirección de Educación de Carabineros, sobre prácticas policiales,
Derechos Humanos, la carrera profesional de manera que asciendan los más capaces, y
el control interno a la mala conducta policial”, explicó el director del INAP.
Aquí lo que se está haciendo es pasar desde un constructo de
reincidencia, que está asociado a variables específicas muy bien
estudiadas que nada tienen que ver con el control de identidad, al de
peligrosidad, que será definido como la indisciplina o lo que no puede ser
normalizado, y eso es populismo absoluto. Se hace un uso político de la
materia para introducir prácticas basadas en estrategias de monitoreo y
control de la población", aseguró la profesora Salinas.

Al contrario, la psicóloga abogó por el diseño de una política nacional de

reinserción social que aproveche la información, los modelos y
datos existentes. "Lo que necesitamos es una política coherente que
remita a una concepción del ser humano que parta desde la base de que
las personas pueden cambiar, de que hay que generar cambios en los
proyectos de vida. La reinserción social no se trata sólo de generar
empleos, sino desarrollos integrales de los excluidos de la sociedad", r

Por ejemplo, si una persona va a una marcha, lleva una mochila y va en grupo con
actitudes y actos de violencia, y Carabineros piensa que ahí puede haber bombas
molotov,¿cómo no va a ser sano que pueda prevenir, pedir el control de
identidad, inspeccionar la mochila y evitar que esa bomba molotov explote,
queme, destruya?".
Con esas palabras, durante este miércoles, el Presidente Sebastián Piñera
justificaba su anuncio de un próximo envío del proyecto de ley que establece
la rebaja a 14 años en la edad de quienes sean sujetos de un control
preventivo de identidad por parte de Carabineros y la Policía de
Investigaciones (PDI)
En cambio, de aprobarse la norma anunciada, Carabineros estaría facultado para
realizar el control de identidad al menor sin la necesidad de que se encuentre
en una marcha, ni mucho menos con "actitudes y actos de violencia".

LUGARES Y MEDIOS DE IDENTIFICACIÓN

En efecto, en caso de que la iniciativa tenga una positiva tramitación en el
Congreso, los funcionarios de las mentadas policías, luego de identificarse ellos
mismos, podrán controlar la identidad de cualquier persona mayor de 14 años
en vías o lugares públicos y en lugares privados de acceso público, como por
ejemplo, un supermercado o un centro comercial, tal como lo indica
el artículo 12 de la ley 20.931.
Para una efectiva identificación, la ley contempla cualquier medio de
identificación, tal como cédula de identidad, licencia de conducir, pasaporte o
tarjeta estudiantil.También se puede usar cualquier dispositivo tecnológico.
También, de no mediar una modificación de este aspecto, el proceso no deberá
extenderse por más de una hora

¿PUEDEN REGISTRAR MIS COSAS?

Al tratarse de un control de identidad preventivo, la autoridad policial no cuenta
con la facultad de realizar una revisión de las pertenencias de quienes son
consultados. No obstante, una orden de detención pendiente del sujeto,
puede modificar la naturaleza del control a la de uno investigativo,
habilitando el cateo de las pertenencias e incluso vehículos.

DETENCIÓN
En caso de que alguna persona se niegue a facilitar medios de comprobación o
entregue uno falso, los funcionarios policiales podrán proceder a su detención.
Sin embargo, el ministro del Interior, Andrés Chadwick, sostuvo
que "estableceremos en la ley las medidas de cuidado de los menores y
después de fiscalización y control de cómo se desarrollen estas medidas".
RECLAMO Y QUERELLA
Actualmente, cualquier persona que sea sometida a un control de identidad
preventivo y considere que se vulneró alguno de sus derechos, puede realizar
un reclamo formal en el portal habilitado por Carabineros e incluso podría
presentar una querella

SANTIAGO.- Tal como estaba previsto, este viernes el Gobierno ingresará a la Cámara de Diputados el
proyecto de ley que amplía el control preventivo de identidad, iniciativa que será aplicada a mayores de 14
años, aunque no se permitirá el registro de sus vestimentas durante el proceso. Además, se fortalecerá el
mecanismo, dando mayores atribuciones a Carabineros e incorporando nuevas circunstancias para aplicar la
medida. "Proyecto de ley que fortalece el control de identidad por parte de las policías, así como los
mecanismos de control y reclamo ante un ejercicio abusivo o discriminatorio del mismo"

Fuente: Emol.com - https://www.emol.com/noticias/Nacional/2019/03/28/942736/Proyecto-de-control-de-

identidad-incluira-a-mayores-de-14-anos-y-no-permitira-registro-de-vestimentas-a-menores.html
Los detalles de la iniciativa fueron dados a conocer este jueves por el ministro del Interior, Andrés Chadwick,
quien recalcó que "uno de los objetivos fundamentales del Presidente Sebastián Piñera es la seguridad
ciudadana, objetivo fundamental en nuestro Gobierno es combatir la delincuencia, el narcotráfico y poder así
tener más y mejores herramientas para garantizar la seguridad de las personas y de las familias de nuestro
país. Prioridad número uno"

Fuente: Emol.com - https://www.emol.com/noticias/Nacional/2019/03/28/942736/Proyecto-de-control-de-

identidad-incluira-a-mayores-de-14-anos-y-no-permitira-registro-de-vestimentas-a-menores.html

Según explicó Chadwick, el "proyecto de ley que fortalece el control de identidad por parte de las policías, así
como los mecanismos de control y reclamo ante un ejercicio abusivo o discriminatorio del mismo", modifica
tres cuerpos legales: El artículo 85 del Código Procesal Penal, relativo al control investigativo; además del
artículo 12 de la agenda corta (Ley 20.931) conocida como control preventivo y una modificación a la ley de
tránsito. Para la elaboración del texto, se tuvieron en cuenta experiencias de Carabineros, de alcaldes, lo que
fue el debate de la agenda corta en el gobierno pasado de la ex Presidenta Michelle Bachelet y las opiniones
surgidas durante los últimos días, "para efectos de mejorar" la iniciativa

Fuente: Emol.com - https://www.emol.com/noticias/Nacional/2019/03/28/942736/Proyecto-de-control-de-

identidad-incluira-a-mayores-de-14-anos-y-no-permitira-registro-de-vestimentas-a-menores.html

Junto a esto, se faculta a las policías para que "en forma excepcional y con el objeto de precaver que la
persona controlado porte un arma o algún tipo de dispositivo u objeto que ponga en peligro al propio
funcionario policial o a cualquier persona, se le faculta a la policías para desarrollar un registro superficial de
las vestimentas" a mayores de edad

Fuente: Emol.com - https://www.emol.com/noticias/Nacional/2019/03/28/942736/Proyecto-de-control-de-

identidad-incluira-a-mayores-de-14-anos-y-no-permitira-registro-de-vestimentas-a-menores.html

Dicho registro deberá ser hecho por funcionarios policiales hombres o mujeres, de acuerdo a la persona que
está siendo controlada. Asimismo, al estar bajo esta circunstancia, los efectivos están facultados para abrir el
equipaje, bolsos o mochilas, para hacer una inspección ocular. No obstante, el ministro recalcó que en el caso
de los mayores de 14 años y menores de 18 años, "no se permite el registro de vestimentas, sino que sólo se
permite evestimentas, sino que sólo se permite el registro de equipaje" ocular.

Fuente: Emol.com - https://www.emol.com/noticias/Nacional/2019/03/28/942736/Proyecto-de-control-de-

identidad-incluira-a-mayores-de-14-anos-y-no-permitira-registro-de-vestimentas-a-menores.html

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identidad-incluira-a-mayores-de-14-anos-y-no-permitira-registro-de-vestimentas-a-menores.html

Durante el control, la identidad de una persona podrá ser acreditada con cualquier tipo de documento, a la vez
que podrá ser utilizada una expresión verbal en que de a conocer su RUT, si no se tiene un documento. Esto
último podrá ser verificada con medios tecnológicos. El proceso será reducido a 30 minutos de duración, en
vez de una hora como es actualmente. Control investigativo En lo que respecta a este punto, el ministro indicó
que "se han establecido tres nuevas circunstancias que la policía podrá considerar como habilitantes que le
permitan hacer un control de identidad". En primer lugar, se podrá efectuar el procedimiento cuando se esté
frente a un vehículo sin placas patentes o si estas están intervenidas u ocultas, impidiendo la identificación.
"Esto es muy importante en los llamados portonazos", acotó. Una segunda circunstancia a considerar, será el
conducir un vehículo con objetos que impidan la visibilidad hacia el interior del vehículo, por ejemplo, con
vidrios polarizados. Y por último, cuando se estimara que una persona intenta evadir o huir del control policial.
Modificación ley de tránsito
Fuente: Emol.com - https://www.emol.com/noticias/Nacional/2019/03/28/942736/Proyecto-de-control-de-
identidad-incluira-a-mayores-de-14-anos-y-no-permitira-registro-de-vestimentas-a-menores.html

Modificación ley de tránsito Con ello, se modifica la Ley de Tránsito, facultando a Carabineros de Chile a que,
en el ejercicio de sus funciones de supervigilancia del tránsito, puedan realizar controles de identidad
preventivos, autorizando la práctica de registros oculares al interior de los maleteros o portaequipajes de los
vehículos motorizados Además, se recalcar que el control debe adecuarse a normas internacionales y a
principios de no discriminación, Chadwick apuntó que la idea es procurar que "causemos el menor perjuicio o
la menor molestia a la intimidad de las personas que están sujetas a este control". A esto se sumará un
procedimiento estandarizado, que deberá ser normado a través de un reglamento elaborado por el Ministerio
del Interior y Seguridad Pública, suscrito por el Ministerio de Justicia y de Derechos Humanos. La ley no
entrará en vigencia mientras no se publiquen estos reglamentos, lo que sumará la obligación de las policías
de identificarse al hacer el control y el ser capacitados.

Fuente: Emol.com - https://www.emol.com/noticias/Nacional/2019/03/28/942736/Proyecto-de-control-de-

identidad-incluira-a-mayores-de-14-anos-y-no-permitira-registro-de-vestimentas-a-menores.html

DECLARACIÓN DE UNICEF FRENTE A PROYECTO

DE LEY SOBRE CONTROL PREVENTIVO DE
IDENTIDAD
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http://unicef.cl/web/declaracion-de-unicef-frente-a-proyecto-de-ley-sobre-control-preventivo-de-
identidad/

Frente a la presentación por parte del gobierno del proyecto de ley que modifica el control
preventivo de identidad, incorporando a los menores de 18 años en esta iniciativa, UNICEF declara
lo siguiente:
1. UNICEF tiene el mandato, y como rol principal, velar por la implementación de la Convención
sobre los Derechos del Niño (1989), ratificada por el Estado de Chile en agosto de 1990.
La ratificación de la Convención sobre los Derechos de Niño compromete a los Estados a
promover en su legislación y políticas públicas los principios y derechos contenidos en la
Convención. Esto implica garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes el ejercicio de sus
derechos conforme a su etapa de desarrollo.
Este proyecto de ley no avanza hacia la adopción de medidas para la protección de los niños,
niñas y adolescentes frente a amenazas de discriminación (artículo 2 de la CDN), y de injerencias
arbitrarias y ataques a su honra y reputación (artículo 16 de la CDN).
2. UNICEF reitera lo dicho en 2016, en el contexto de la presentación de la Agenda Corta de
Seguridad; la aplicación del Control Preventivo de Identidad para adolescentes a partir de los 14
años, contraviene los principios de la Convención sobre los Derechos del Niño y de otros tratados
internacionales suscritos por Chile, como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la
Convención Americana sobre los Derechos Humanos.
3. UNICEF insiste que los adolescentes que comenten delitos deben responder por sus actos y ser
sancionados de acuerdo a su edad y a la gravedad de sus acciones; junto con recibir herramientas
para su rehabilitación y reinserción social.
4. UNICEF reitera su compromiso en la defensa de los derechos de la niñez, y valora el enfoque
que el Gobierno le ha dado a las políticas de infancia al poner a los niños primero. Y espera que en
la discusión de este proyecto de ley se desestime la incorporación de los menores de edad en esta
iniciativa.