“Año del Dialogo y la Reconciliación Nacional”
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
SESIÓN N° 12 - 2018
Desempeño específico: Estructura y desarrolla respuestas de desarrollo.
Indicador: Sintetiza información en torno a la influencia de la revolución cubana en el Perú y la evalúa en
una exposición.
Primera fase del gobierno revolucionario de las Fuerzas Armadas:
Dictadura militar de Juan Velasco Alvarado (1968- 1975)
Velasco y el reformismo militar1
El gobierno del general Juan Velasco Alvarado inauguró una nueva etapa de la historia
peruana, al nacionalizar los campos de petróleo de Talará seis días después del golpe
de Estado que lo había llevado al poder.
Corrían los primeros días de octubre de 1968 y Estados Unidos reaccionó
conflictivamente frente a la estatización de una de sus empresas emblemáticas. En
efecto, el gobierno norteamericano amenazó con aplicar una serie de leyes que
castigaban a los países que osaran expropiar capitales norteamericanos. En lenguaje
jurídico, el gobierno de Estados Unidos llamaba a estas normas enmiendas y una muy
temida era conocida por el apellido del senador que la había presentado, Bourke B.
Hickenlooper.
La ciudadanía peruana había seguido con desaliento el vano esfuerzo del
expresidente Belaunde para arribar a un acuerdo amigable con la IPC. Cuando por fin
lo obtuvo, el entendimiento había sido manchado por una denuncia presentada por el
entonces presidente de la compañía petrolera del Estado, ingeniero Carlos Loret de
Mola, quien acusó al gobierno de haber extraviado intencionalmente la página once
del contrato, donde figuraban los precios de referencia.
Este suceso precipitó la caída de FBT, que perdió legitimidad y quedó aislado en
medio de una grave crisis política. Velasco resolvió radicalmente la cuestión del
petróleo que llevaba décadas sin solución. Por ello, la ciudadanía celebró la
nacionalización de Talara. La población le prestó crédito al gobierno hubo sintonía
entre el pueblo y la Fuerza Armada. El gobierno militar realizaba las expectativas
reformistas que estaban extendidas entre la ciudadanía y que habían quedado
frustradas por una democracia impotente.
Sin embargo, pocos días después, comenzando noviembre de 1968, el gobierno de
Velasco intervino por primera vez algunos medios de prensa. Fueron clausurados los
1 2
Zapata, A. (2016). Pensando la derecha. Lima: Editorial Planeta.
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diarios Expreso y Extra, además de la revista Caretas y las radios Noticias y
Continente, esta última vinculada con el PAP. Era evidente que el gobierno militar no
iba a tolerar la libertad de prensa tal como era entendida.
Velasco distinguía entre la libertad de prensa, a la que decía respetar, de la libertad
de empresa, que no considerada esencial. Según su parecer, su gobierno defendía la
verdadera libertad de prensa recortando los derechos de los dueños de los medios. El
caso es que el gobierno militar se sentía con derecho a intervenir la prensa que
juzgaba contrarrevolucionaria. Así, desde temprano, el gobierno militar dio señales
inequívocas de su orientación: reformista en los social y autoritario en lo político.
Evaluación de la Reforma Agraria2
La Reforma Agraria efectivamente desarticuló el orden oligárquico existente e intento
un nuevo arreglo institucional. Sin embargo, cabe la siguiente pregunta: ¿logró los
cambios sociales que inicialmente se propuso?
En primer lugar, entre 1970 y 1976 la producción agrícola creció a una tasa anual
promedio de 1.8%, mientras que el PBI global lo hizo a una tasa de 5.1%. En 1977, la
agricultura no creció y en 1978 disminuyó en 3%. En segundo lugar, entre 1970 y 1976
la producción agrícola destinada al consumo urbano mantuvo su dinamismo pre-
reforma, pues creció 4.5% anual, pero aquella destinada a los consumidores rurales
decreció en 1.1% anual y las exportaciones agrícolas cayeron en 1.3% anual.
Entonces, las tendencias previas a la reforma se mantuvieron. Más aún, si se
considera que la producción de la costa se orientaba al consumidor urbano, mientras
que la de la sierra, al consumidor rural. Los resultados mostrados demuestran que las
desigualdades regionales se acentuaron.
Parte del pobre resultado puede entenderse por la política económica global del
gobierno y parte por el hecho de que una reforma de la propiedad tomada de manera
aislada no soluciona el problema agrícola. La industrialización por sustitución de
importaciones discrimina en contra del sector agrícola, pues el tipo de cambio fijo y
atrasado desincentiva las exportaciones del sector e incentiva las importaciones
alimenticias. El control de precios de los alimentos también reduce los incentivos a los
productores agrícolas. Estos factores atentan contra la inversión en el sector y sin
inversión no hay crecimiento. La reforma agraria no podía contrarrestar este conjunto
de efectos negativos. A pesar de ello, la concepción de las reformas contenía muchas
contradicciones. La idea de las cooperativas intentó combinar un incentivo privado
(pues los trabajadores, al ser los dueños, actuarían como capitalistas) con valores
Parodi, C. (2002). Perú 1960- 2000: políticas económicas y sociales en entornos cambiantes.
Lima: Centro de la Investigación de la Universidad del Pacífico.
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socialistas, impuestos desde el Estado. El resultado fue un conflicto creciente entre
los trabajadores y el Estado que se manifestó en continuas huelgas y represión.
Más aún, con ellas sólo se benefició la aristocracia campesina, es decir, aquellos
agricultores que se empleaban en la parte moderna del sector; en cambio, las
comunidades campesinas quedaron marginadas. Por ello, la redistribución no resultó.
Los beneficiarios no fueron los campesinos más pobres, que inclusive pasaron a ser
contratados como trabajadores eventuales por los miembros de las cooperativas,
generándose así una división de clases dentro de la clase trabajadora. La fracción de
los trabajadores no beneficiados se opuso a la reforma, pues pasaban de ser
dependientes de un empresario capitalista para serlo (si es que eran contratados) de
la cúpula de las cooperativas.
El frente externo en tiempos de revolución: el gobierno de Juan Velasco (1968-
1975)3
El golpe militar del 3 octubre de 1968, encabezado por el general Juan Velasco
Alvarado, cambió radicalmente el panorama político e ideológico del país. Las fuerzas
armadas anunciaron una serie de reformas destinadas a abolir el régimen “oligárquico”
y a defender los recursos económicos de la agresión “imperialista”. En el campo
internacional esto suponía reafirmar la soberanía del Perú. Por ello, el primer paso fue
la inmediata expropiación de la International Petroleum Company, sin ningún tipo de
compensación, a seis días del golpe. Esta decisión, que contó con el apoyo de la
población, fue el primer paso de todo un paquete de medidas que endurecía la tesis
de la soberanía sobre las 200 millas marinas, que incluyó la captura de embarcaciones
pesqueras estadounidenses; la estatización de empresas para la comercialización de
minerales e hidrocarburos; y la propuesta para asegurar la participación nacional en
las utilidades y administración de las empresas foráneas que operaban en el país.
Asimismo, el nuevo “Gobierno Revolucionario” prohibió nuevas inversiones
extranjeras en sectores considerados “estratégicos” o de seguridad nacional como las
comunicaciones, la banca y los seguros, y dictaminó que las compañías mineras
debían iniciar un nuevo proceso de concesiones o cancelarlas.
La opinión pública internacional vio con interés el desarrollo del experimento peruano.
No sólo estas primeras medidas, consideradas muy “progresistas”, sino también la
promoción por parte de la cancillería de la integración económica de los países
andinos con los propósitos de estimular la industrialización, incrementar las
3Orrego,
J. (2015). El frente externo en tiempos de revolución el gobierno de Velasco (1968-
1975). En: A. Zapata (coord.). Perú en búsqueda de la democracia. (Pp 105-113). Lima:
fundación Mapfre.
Docentes: Bonilla R., Olivo J.
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exportaciones y proteger la subregión de las corporaciones multinacionales y las
economías del “primer mundo”. También fue muy activo el gobierno de Velasco en
ganar apoyo para prohibir los experimentos nucleares, especialmente en el Pacífico.
Así, el país suscribió varios acuerdos en este sentido y, el 24 de julio de 1973, rompió
relaciones diplomáticas con Francia por sus ejercicios nucleares en Mururoa (la
polinesia francesa) a 6.000 kilómetros de Lima.
Reformas contexto nacional y regional: SINAMOS y EL Estatuto de
Comunidades campesinas. 4
El Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada es conocido por su exhaustiva
Reforma Agraria, la cual redistribuyó una cantidad masiva de tierras en el Perú. Las
reformas políticas del gobierno revolucionario han sido objeto de mucha menos
atención popular y académica; pero en distritos como Carhuanca, fueron estas las que
resultaron ser las más importantes. Estas reformas se centraban en la participación:
el gobierno revolucionario buscó incorporar a las masas del país en una “democracia
social de participación plena”, dándoles a hombres y mujeres humildes la oportunidad
de participar en el trabajo de gobierno, ampliando las oportunidades de tratar con
agencias gubernamentales receptivas y encarando el problema perenne de
autoridades locales abusivas. En este aspecto, la agencia estatal SINAMOS fue un
elemento clave de cambio político. SINAMOS organización cuyas siglas significaban
Sistema Nacional de Movilización Social, pero que podían leerse literalmente como
“sin amos”, tenía la función de educar y orientar a la población. Sus representantes
viajaron a lo largo y ancho del Perú, visitando comunidades y pueblos para informarles
a los habitantes de las reformas del gobierno militar.
Junto con el SINAMOS, el Estatuto de Comunidades Campesinas fue otro instrumento
crucial de reforma política. Esta ley dio inicio a una transformación de las estructuras
tradicionales de gobierno en las comunidades rurales al introducir consejos de
administración y vigilancia elegidos por voto popular y una Asamblea General
compuesta por los miembros de la comunidad, restringir la membresía en la
comunidad a residentes a tiempo completo que se ganaran la vida solo por medio de
la agricultura, y reestructurar la propiedad de la tierra según líneas comunales. El
SINAMOS y el Estatuto de Comunidades Campesinas, así como los cambios que
generaron, no estuvieron libres de problemas; más bien crearon confusión y conflictos
intensos. Pero el defecto más devastador de estos esfuerzos fue su falta de
permanencia.
4
Heilman, J. (2018). Rebeliones inconclusas. Ayacucho antes de Sendero Luminoso, 1895-
1980. Lima: La siniestra ensayos. (Obra original publicada en 2010).
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Los desafíos del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada (GRFA) 5

(…) transformó radicalmente la sociedad peruana. Esta afirmación es, probablemente,
la única con la que la mayoría de estudiosos y observadores está de acuerdo. Sin
embargo, el GRFA no estuvo exento de limitaciones, contradicciones o retrocesos, y
tuvo que enfrentarse a múltiples grupos opositores, incluyendo los así llamados
partidos tradicionales (APRA, Acción Popular y otros), algunos sectores de las
Fuerzas Armadas que no estaban de acuerdo con el camino trazado por el régimen
militar y – hasta cierto punto- el gobierno de Estados Unidos con sus intentos por evitar
que el proceso peruano derivara en una segunda Cuba. De hecho, el gobierno militar
fue en ocasiones acusado de querer seguir un modelo “comunista”. Por otro lado, el
gobierno de Velasco fue también acusado de fascista por la ultraizquierda, en
particular por facciones maoístas con influencia en organizaciones campesinas,
laborales y estudiantiles. Pero hubo otros grupos políticos, sindicales, intelectuales y
empresariales que apoyaron el proyecto militar y colaboraron con él. El prosoviético
Partido Comunista Peruano, el Partido Democrático Cristiano, exmiembros del
fenecido Movimiento Social Progresista, exguerrilleros, sectores progresistas de la
Iglesia católica, dirigentes sindicales y exmilitantes del APRA y otros partidos políticos
aplaudieron la agenda de los militares y participaron en su implementación o lo
apoyaron desde afuera.

Internamente, el régimen de Velasco también enfrento una serie de desafíos. La junta

que él presidía representaba las tres Fuerzas Armadas- el Ejército, la Fuerza Aérea y
la Marina- pero ellas no siempre marchaban al mismo compás. Como era de
esperarse, los oficiales tenían desacuerdos sobre la naturaleza, ritmo y profundidad
de las reformas sociales, lo que derivó en la formación de varios grupos o facciones
dentro del gobierno y en cambios sucesivos en lo personal que reflejaban las luchas
internas. Como explica George Philip en su contribución a este volumen, los generales
nacionalistas leales a Velasco eran la minoría, lo que obligaba a que el éxito del
proyecto dependiera, en gran medida, de su liderazgo y capacidad para mantener
unificadas a todas las facciones. Los sectores conservadores de las Fuerzas Armadas
se opusieron a las medidas más radicales, pero también a la incorporación al proceso
de intelectuales y militantes izquierdistas.

5
Aguirre, C y Drinot, P. (ed.), La revolución peculiar: repensando el gobierno militar
de Velasco. Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
Docentes: Bonilla R., Olivo J. p. 03
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