I.

Introducción

Las proyecciones de la comisión económica para América Latina (CEPAL) respecto al crecimiento
del PIB en Panamá para el año 2018 fue de un 5.6%, cifra que aún no se ha alcanzado, sin embargo
cabe destacar que es un país cuyas fuentes de ingresos más preponderantes son el sector servicios,
construcción y actividades inmobiliarias, no obstante en el presente trabajo abordaremos el
comportamiento del sector de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca y su impacto, así como su
crecimiento o decrecimiento a lo largo del periodo 2014-2017.

Cabe recordar que toda economía básicamente está dividida en tres sectores, el primario
(Agricultura, ganadería, pesca, caza y minería), sector secundario (Industria y construcción) y un
sector terciario (comercio y servicios), a lo largo de la historia de Panamá el sector primario no ha
sido clave para el crecimiento o de impacto en el PIB, algo que representa un punto muy
importante de considerar para la elaboración de políticas públicas que fomenten el desarrollo
progresivo e integral para las próximas generaciones en el país.

Se afirma que especialmente durante los últimos 6 años el sector antes mencionado ha venido
experimentando un declive progresivo y porcentual en el producto interno bruto, lo que genera
alarma no solo en la población sino en economistas que reconocen la importancia que éste tiene
en la seguridad alimentaria y el desarrollo económico de Panamá, y es que el no solo esta
disminución se debe a sequias, inundaciones o fenómenos naturales aislados sino a la falta de
programas y políticas que fomenten realmente y sobre todo refuercen las actividades
agropecuarias y ganaderas en el país bajo un clima de competencia justa que sirva de incentivo
para aquellos pequeños productores locales.

Según la estrella de Panamá para el año 2016 se disponía de menos cantidad de tierras para fines
alimenticios, ya que la comercialización de cultivos como el arroz, cebolla, poroto, maíz, leche y
carne1 habían disminuido como consecuencia de lo mencionado en el acápite anterior.

Y es que aunque la superficie total de Panamá es de 75,517 km², para 2017 la extensión apta para
la agricultura era de 289,000 hectáreas de las cuales se cosecharon únicamente 209,237, es decir
la producción en esta área no fue aprovechada 100%, a continuación analizaremos el
comportamiento de los sectores; agricultura, ganadería, pesca y silvicultura, para obtener un
espectro más amplio de la realidad panameña.

1 Recuperado el 20/12/2018 de: http://laestrella.com.pa/economia/situacion-sector-agropecuario-

panameno/23925063
 1. Sector Agricultura:

La importancia del sector agropecuario en Panamá es indiscutible, si se desea mantener o suscitar

un clima de desarrollo sostenible, sustentable y una seguridad alimentaria a corto y largo plazo, sin
embargo, debe recordarse que desde hace muchos años la situación climática ha jugado en contra
del sector agrícola en Panamá y es que para citar un ejemplo en el período 2012-2013 la situación
meteorológica fue desfavorable causando sequías, inundaciones entre otros fenómenos naturales,
que llevaron al país a cosechar un apenas 51% de su capacidad total, algo que golpeó fuertemente
a aquellos pequeños productores y empezó a comprometer su capacidad de abastecer el mercado
nacional, produciendo solamente 272 millones de balboas del total del PIB (real), es decir un 0.80%
del mismo lo que constituyó una leve alza respecto al comportamiento 2011-2012.

No obstante el país cuenta con la Ley 105 promulgada de 2013, misma que establece el Programa
para la Promoción y Modernización Agropecuaria y Agroindustrial – PROMAGRO y El Programa de
incentivo a la producción agrícola (Ley 107 de 2013).

Sin embargo, entre 2013-2014 este sector experimentó una leve disminución cerrando una
producción total de 263 millones de balboas lo que representó en el PIB real un porcentaje del
0.70%, es decir -0.10% que el período anterior, los únicos rubros que aumentaron su producción
fueron el banano y el arroz, los demás experimentaron una disminución generalizada. Según
reportes del MEF en el año agrícola 2013 – 2014, se registraron 6,496,615 quintales de producción
de arroz, 9.71 % más que el año anterior y de maíz se cosecharon 2,106,771 quintales cosechados 2.
La baja en el sector en general fue de -1.4%, a continuación se aprecia el comportamiento entre
estos años3.

Fuente: www.mef.gob.pa

2 https://www.mida.gob.pa/upload/documentos/informe__nacion_2014-2015_mida_a%281%29.pdf
3 http://www.mef.gob.pa/es/informes/Documents/Informe%20Economico%20y%20Social%20-%20Primer
%20Semestre%202014.pdf
Según el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) 4entre 2014 y 2015 en Panamá se
sembraron 206,085 hectáreas de tierras siendo los cultivos agrícolas de mayor importancia los
siguientes: arroz, maíz, porotos, raíces, plátano, tubérculos, ñame, yuca, hortalizas, papa, cebolla,
piña, sandia y caña, los mismos mencionados por orden de producción, cabe destacar que para
este periodo se logró el 87% de lo proyectado para el mismo. Sin embargo comparando cifras con
el INEC la producción generada durante este período fue de 271 millones de balboas, 8 millones
más que el año anterior y lo que representó un 0.70 del PIB real total del mismo año, no obstante,
según esta misma institución el estado panameño invirtió B/.136,391.74 en incentivos para
productores.

En síntesis, durante el año agrícola 2013-2014, se destacó el incremento en la producción de arroz

del 9.71% respecto al año anterior, el total de quintales de maíz cosechados fue de 111.14, de
poroto se cosecharon 91,699 quintales y de plátano se sembraron 10,359 hectáreas. A
continuación una gráfica explicativa sobre el comportamiento entre 2013 y 2014.

Fuente:Memoria 2014 MIDA

Para el período 2015-2016 en Panamá se registraron 207,642 hectáreas sembradas 56,711 de

porotos que representó un incremento de 6.9%, de fruticultura se registró la siembra de 33,922
hectáreas, 1,020 hectáreas de papa y 584 ha de cebolla además hubo un aumento del 22% de
4 https://www.mida.gob.pa/upload/documentos/cierreinfogeneral_.pdf
superficies sembradas, para el INEC se produjeron para 2015-2016 un total de 271 millones
reflejados en el PIB y para el 2016-2017, 266 millones, es decir 5 millones de balboas menos en el
último período pasando de 0.70 a 0.66% del total del Producto interno bruto.

Y finalmente entre 2016 y 2017 el Ministerio de Agricultura en su informe anual citó oficialmente
que para este año la superficie total de hectáreas sembradas fue de 283,045, teniendo solamente
una pérdida de 1.7% equivalente a 4,825 has. de la superficie sembrada, lo cual fue atribuido a la
variabilidad climática y en especial el paso del Huracán Otto, no obstante el 37% de la superficie
sembrada fueron granos básicos, el 30% cultivos industriales, el 11% frutales, el 20% a otros
cultivos y un 2% fue del grupo de raíces y tubérculos, hortalizas y cucurbitáceas. Se obtuvo el 95%
de la producción planificada, obteniéndose una producción total de 3,301,381 toneladas de
productos agrícolas.

En términos generales el comportamiento y la produccion agricola entre 2012 y 2017 se comporto

de la siguente manera:

Fuente: www.mida.gob.pa

2. Sector ganadería

En el sector pecuario en Panamá se destacan el ganado, la carne y leche, la cría de pollos, la

producción de huevos, la cría de cerdo, producción apícola y la crianza de ovejas (ovicaprina). El
país cuenta con el Programa de Mejoramiento Ganadero, con el que, del 1 de julio 2014 a la fecha
se han entregado más de 3,000 sementales de alta genética a bajo costo beneficiando a igual
número de productores, para mejorar genéticamente los hatos ganaderos de carne y leche del
país. Para 2014, el INEC reportó una producción total de ese rubro en 395 millones de balboas,
constituyendo el 1.1% del PIB real de dicho año, además se entregaron 10 módulos apícolas, 20
equipos de protección con herramientas e insumos para 55 apicultores.

Para el año 2015, se proyectó entregar 984 sementales más (200 de raza lechera, 704, cebú y 80,
de doble propósito). Aunado a esto se sembraron 5,666 hectáreas de pasto mejorado para
beneficio de 1,889 ganaderos y se programó la entrega de 36,500 kg de semillas para sembrar
7,300 ha beneficiando a 2,433 productores, se entregaron 22 módulos, 110 colmenas y 100
equipos con herramientas e insumos para 110 apicultores.

Con relación a la equivalencia de productos cárnicos, se reactivó el proceso con el Servicio de

Inspección e Inocuidad Alimentaria del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
(FSIS/USDA) para exportar carne bovina a Estados Unidos, así mismo se adecuaron normativas
sanitarias en producción y procesamiento de carne bovina, apoyados con una consultoría MIDA-
ANAGAN y se fortalecieron según el MIDA las capacidades a productores y personal oficial
relacionado. Además de ello se mantuvo el abastecimiento a los principales productos
agropecuarios a través la administración y cumplimiento de los contingentes arancelarios.

En síntesis el sector pecuario mostró un comportamiento positivo ya que aumentó el sacrificio de

aves y cerdos en 3.3 y 2.4% respectivamente. Los subproductos también registraron crecimiento, la
leche natural en 2.0% y huevos de aves en 6.4%. Mientras el sacrificio de ganado vacuno cayó en
1.7%. Sin embargo en el PIB se vio reflejado en un total de 412 millones de balboas (según cifras
oficiales del INEC) 17 millones menos que 2014, pero que significó un 1.1%. En la gráfica a se
observa el comportamiento de la ganadería en el 2015. 5

Fuente: www.cncpanama.org

Para los años 2016 y 2017 la ganadería mostró un comportamiento positivo ya que pasó de
generar 427 millones de balboas a 431 respectivamente, lo que incidió en el PIB el 1.1% en ambos
años.

5 www.cncpanama.org/.../163-informes-especiales
La producción pecuaria se sustentó en el crianza de ganado porcino en un 3.0%, gallos y gallinas en
un 6.5%, así como el sacrificio de ganado porcino que superó en 2.4% el nivel de cabezas
sacrificadas del año anterior y la producción de carne de pollo, creció 3.3%, aunque el sacrificio de
ganado vacuno fue de 1.7%, disminuyendo por debajo del comportamiento que se presentó en
2016.