INTRODUCCIÓN

En el entorno actual, caracterizado por grandes cambios en el aspecto

económico, político, legal, tecnológico y social, surge la fuerte competencia
entre las organizaciones para sobrevivir y crecer en medio de la
globalización. Por tal motivo, cada día las organizaciones se vuelven más
complejas y con una visión orientada hacia el futuro, lo que conlleva a que la
información sea sin duda alguna un recurso estratégico, donde su
oportunidad y confiabilidad depende en gran medida del éxito de la gestión
administrativa que se ejecuten en ellas.

En ese sentido, las organizaciones públicas están habidas a

metodologías que faciliten el logro de los objetivos organizacionales, a los
fines de contribuir al desarrollo de las políticas públicas. Es notorio
mencionar, que al realizar una revisión de la trayectoria de las
organizaciones a través del tiempo, se observa claramente que sus
miembros han buscado mecanismos de control que les permitan alcanzar la
excelencia organizacional en diversos ámbitos de la economía.

En los actuales momentos el control de la gestión pública ha venido

ganando importantes espacios en los ámbitos académicos, políticos y
sociales, cobrando mayor fuerza como condición necesaria para el
mejoramiento de las relaciones entre el Estado y la sociedad al fortalecer la
transparencia en el manejo de los fondos públicos como eje central de la
acción pública.

Ahora bien, el éxito de los procedimientos administrativos dependerá de

la integración de una serie de elementos, que deben estar controlados por la
administración, en función de los objetivos organizacionales. Para lograr la

1
optimización de los procedimientos administrativos es necesario establecer
estrategias de control interno que permitan evaluar y dar seguimiento a las
actividades, con el fin de detectar las fortalezas y debilidades que presentan
las organizaciones y así establecer correctivos. Donde el control interno ha
tomado vital importancia para el desarrollo de la administración pública
moderna.

En relación a lo anterior, en Venezuela, numerosos estudios y

documentos se han realizado al respecto, enfocándose principalmente en los
aspectos conceptuales del control, en su estructuración sistemática y en sus
objetivos, alcances, propósitos y orientaciones generales. Estos estudios han
arrojado importantes avances, pero en términos generales se ha podido
apreciar que el problema fundamental del control interno está relacionado
con las políticas y el inadecuado ejercicio en la gestión de la administración
pública.

Por lo antes mencionado, es necesario mencionar la importancia de los

reporte de exportación de la Superintendencia Nacional de Gestión
Agroalimentaria (SUNAGRO) desde el Sistema Integral de Control
Agroalimentario (SICA), donde se pueden generan consecuencia en las
estrategias, que se pretenden abordar a través de una serie de elementos
como: ambiente de control, evaluación de riesgo, actividades de control,
información y comunicación, y por ultimo supervisión y seguimiento, que
pueden perjudicarla efectividad y eficiencia en las operaciones, suficiencia y
confiabilidad de la información financiera y cumplimiento de las leyes y
regulaciones aplicables a las organizaciones.

En ese sentido, el presente proyecto de investigación titulado Reporte

de Exportación de la Superintendencia Nacional de Gestión Agroalimentaria
(SUNAGRO) desde el Sistema Integral de Control Agroalimentario (SICA).

2
 A efectos de documentar dicho tema, el presente trabajo está
estructurado en cuatro (4) capítulos: En el Capítulo I se presenta la
problemática de la investigación, interrogantes, objetivos, justificación e
importancia.

En el Capítulo II es atinente a los antecedentes relacionados con la

investigación, las bases teóricas y legales relativas al control interno y sus
aspectos generales.

El Capítulo III se refiere al marco metodológico, donde se presenta el

tipo, diseño, nivel de la investigación. También incluye las técnicas utilizadas
para la recopilación de la información, análisis e interpretación.

El Capítulo IV muestra el análisis e interpretación de los resultados del

estudio.

Finalmente, se presentan las conclusiones de la investigación y

recomendaciones, seguidas por las referencias bibliográficas y los anexos
que se consideran necesarios.

La importancia de esta investigación trasciende las dimensiones

económicas, financieras, organizacionales y administrativas, contribuyendo el
desarrollo organizacional, el compromiso moral, ético y profesional,
aportando estrategias en la gestión de las operaciones para el logro del éxito
de la gestión administrativa, dando soluciones que contribuyan al crecimiento
y rentabilidad de la Superintendencia y la optimización de los procedimientos
administrativos.

3
 CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Contextualización del Problema

La globalización a nivel mundial va produciendo cambios en todas las

instancias, en lo tecnológico, económico, ideológico, político, social y legal.
Las estrategias de control como fenómeno de alto impacto en la optimización
de los procedimientos administrativos no escapan de esta realidad, el desafío
de generar cambios y transformaciones cada día cobra más relevancia,
sobre todo en la búsqueda del crecimiento económico, a través de la
eficiencia y productividad en las operaciones, pudiéndose apreciar una
tendencia de integración de los diversos factores internos y externos que
intervienen en la gestión.

Desde esta perspectiva, la globalización es el resultado de la creciente

necesidad de consumo y auge en las relaciones comerciales, en tal sentido,
el comercio internacional es el instrumento primordial de la economía
mundial o globalizada que requiere de una buena organización para el
desarrollo de todos los sectores económicos y precisa un equilibrio en las
relaciones comerciales; la globalización de la economía es uno de los
aspectos que más influye en el desarrollo de un país en la actualidad, pues
implica el crecimiento de un sistema de intercambio global.

En este orden de ideas, Brito (2012), menciona que “la organización

está conformada por una serie de elementos a través de los cuales se logra
que las actividades de la empresa se desarrollen en forma armoniosa y

4
sistemática”, estos elementos son dirección, coordinación, división de
funciones y asignación de responsabilidades. (p.218).

Dadas las condiciones que anteceden, la gestión de integración de los

procedimientos de forma sistemática apunta a una adecuada solución a las
organizaciones tanto públicas como privadas, que tienen la necesidad de
controlar sus recursos humanos, físicos y financieros con la intención de
cumplir con los objetivos propuestos y así maximizar la rentabilidad de las
organizaciones, ahora bien, el control interno es una particularidad que debe
ser objeto de atención, dado que puede determinar el cumplimiento de los
propósitos de cada procedimiento.

Es de mencionar, que los procedimientos han sido conceptualizados de

diferentes maneras por los autores, de acuerdo a Robbins (2000),
representan “…una serie de pasos secuenciales relacionados entre sí que
pueden usarse para enfrentar un problema estructurado”, (p. 193), de
manera que el proceso de toma de decisiones dentro del ámbito de las
organizaciones tanto públicas como privadas, se reduce a ejecutar una serie
de convenio o mesas técnicas que puedan agilizar los procesos.

Al mismo tiempo, el control interno representa una herramienta

indispensable para integrar todos los procedimientos operativos,
administrativos y contables de la organización sólida, en un conjunto de
políticas y métodos establecidos con la finalidad de asegurar la correcta
conducción de la organización y logro eficiente de los objetivos
organizacionales establecidos.

Por ello, la actividad económica en el sector alimentación en Venezuela,

resulta una suerte de carreras de obstáculos que pasa por padecer infinidad
de procedimientos que al final pueden generar escasez y desabastecimiento;

5
si las carreras pudieran ser de menos controles y de mayor eficacias y
claridad en los procedimientos de control, no se generarían grandes
obstáculos que entorpezcan la agilización de los procedimientos, ya que se
puede o se genera preocupación en los diferentes emprendedores de este
sector por ofrecer más y mejores productos, pero en tal situación, su
preocupación es ver cómo cumplen con todos los procedimientos para evitar
ser sancionados, privados de libertad o expoliados en últimas instancias.

Cabe destacar que en Venezuela, uno de los sectores que requiere de

un control en las operaciones administrativas y de campo, y que tienen un
papel importante dentro de la actividad económica, es el de la de alimentos,
el cual depende en su mayoría del comercio interior y exterior, es decir, de
las exportación e importación, debido a la falta de producción en el ámbito
nacional, por tal motivo, las empresas que se dedican a la comercialización
de estos productos requieren de un mayor control en las operaciones
administrativas y operativas, para que el Estado pueda tomar decisiones de
una manera exacta, oportuna y veraz, ya que sus relaciones comerciales
transcienden al mercado tanto nacional como internacional.

Aunado a esto, actualmente en Venezuela las empresas desarrollan su

actividad económica en un ambiente de incertidumbre y riesgos, que se ha
generado por la inestabilidad económica del país, afrontando grandes
obstáculos, siendo el más influyente en el mercado de los rubros
alimenticios, lo cual interfiere en la productividad, operatividad, legalidad y
administración de recursos físicos y financieros de este sector de la
economía. Ante esta realidad, se requiere la toma de medidas correctivas y
acciones orientadas a la administración y al procedimiento de las
operaciones para garantizar el crecimiento económico.

6
 Es por ello, que el Estado a través de adoptar políticas y medidas debe
garantizar la gestión y planificación eficiente de la seguridad alimentaria, que
en este caso, es responsabilidad de la SUNAGRO, ya que dentro de las
competencias que le son atribuidas se encuentra el diseño de una plataforma
tecnológica, destinada a controlar y monitorear la distribución justa y
equilibrada de los productos alimenticios a nivel nacional, de todo el ciclo
agroalimentario, desde el productor primario hasta el consumidor final, a
través del SICA, donde se generan las Guías de Movilización, Seguimiento y
Control.

En concordancia con lo antes descrito, se hace necesario indagar en el

control interno y lo relacionado con las operaciones y los organismos que lo
controlan, así como la triangulación entre ellos, es decir el cruce de
información que permita reconocer y detectar alguna falla o mecanismos
indebidos en los procesos que lleva acabo la SUNAGRO a través del SICA,
con el fin de mejorar la organización de todos los procedimientos
coordinados, de manera coherente a las necesidades de la Institución.

De esta manera, proteger y resguardar sus recursos, verificar la

exactitud y confiabilidad de los datos, y así evaluar de manera adecuada la
eficiencia, productividad y custodia en las operaciones para estimular la
adhesión a las exigencias ordenadas por la gerencia y el entorno donde se
desarrollan las actividades comerciales tanto de exportación e importación,
que permita crear planes de acción y de esta manera, cumplir con tareas de
calidad en toda la estructura organizativa, y que a través de la integración de
los procedimientos administrativos, se pueda cruzar el flujo de información
más exacta, confiable y veraz para la toma de decisiones.

Con relación a lo anterior, la SUNAGRO tiene entre sus propósitos ser

más eficiente en lo que respecta al proceso agroalimentario, autorizando la

7
exportación de rubros cuando haya producción nacional, cuando la demanda
interna se considere satisfecha y exista excedente. La realidad muestra que
para la exportación existen trabas debido a la cantidad de procesos sin
conexión entre los organismos involucrados entre sí, además de los
procesos que las personas deben hacer ante la SUNAGRO a fin de obtener
el código SICA para la movilización de los rubros a exportar, pues sin su
aprobación es sencillamente imposible que la movilización del rubro
funcione, al mismo tiempo se debe procesar la información en el SICA, este
sistema se encuentra en revisión con el fin de mejorar los servicios que
pretende ofrecer y los procedimientos administrativos respectivos para el
debido reporte, en función agilizar las operaciones de distribución y
adquisición de los rubros. El balance nacional de alimentos e insumos
agroalimentarios, está integrado por los elementos relacionados con el
consumo y necesidades alimentarias e insumos agroalimentarios siguientes:
existencia de inventarios, producción interna, importaciones y exportaciones.

Interrogantes de la Investigación

En este contexto surge la necesidad de realizar una investigación

documental bibliográfica que permita optimizar los procedimientos
administrativos y operativos de la SUNAGRO a través del SICA, con base a
ello se formulan las siguientes interrogantes:

¿Cuál es la situación actual de los procedimientos administrativos que

se llevan a cabo la SUNAGRO a través del SICA?

¿Cuáles son los elementos endógenos y exógenos necesarios para

optimizar los procedimientos administrativos y operativos de la SUNAGRO a
través del SICA?

8
 Objetivo General

Analizar el reporte de exportación de la Superintendencia Nacional de

Gestión Agroalimentaria (SUNAGRO) desde el Sistema Integral de Control
Agroalimentario (SICA)

Objetivos Específicos

_ Describir la situación actual de los procedimientos administrativos y

operativos en el reporte de exportación del Sistema Integral de Control
Agroalimentario (SICA).

_ Identificar, los factores endógenos y exógenos que influyen al generarse el

reporte de exportación a través del Sistema Integral de Control
Agroalimentario.

_ Interpretar los procesos y metodologías de manejo documental para los

correctivos necesario en el reporte de exportación de SUNAGRO, generado
por el sistema integral de control agroalimentario.

Justificación de la Investigación

La intención de desarrollar el tema de estudio, es con el fin de

determinar la importancia de los procedimientos administrativos y de los
reportes que se deben generar en este tipo de instituciones encargadas de la
distribución y comercialización de los alimentos, así como del conocimiento
de las obligaciones, deberes y derechos que deben tener los sujetos
aplicación en la adquisición de los alimentos en los tiempos establecidos y
que deben ser garantizado por la Superintendencia Nacional de Gestión

9
Agroalimentaria (SUNAGRO), desde el Sistema Integral de Control
Agroalimentario (SICA).

En concordancia con lo anterior; dicha investigación, se enfoca en la

importancia que existe en mejorar los procedimientos y controles
administrativos de las instituciones, constituyendo una herramienta gerencial
que optimizará el desempeño de las operaciones, en orientación de la
gestión. Por esta razón, resulta importante debido a que va a permitir la
eficiencia y la eficacia de las actividades que se realizan en cada
departamento, con la finalidad de optimizar la administración de los recursos
físicos y financieros, y así garantizar la toma de decisiones correctas que
beneficien a la Superintendencia Nacional de Gestión Agroalimentaria
(SUNAGRO) a través del Sistema Integral Agroalimentario (SICA).

Además, esta investigación guarda un significado muy importante para

la Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública, ya que aporta
conocimiento a los estudiantes del área de ciencias jurídicas y políticas,
ciencias fiscales, administración, contaduría, profesionales del área,
Instituciones públicas y privada, y público en general, además de contribuir y
fortalecer el perfil del profesional, debido a que a través de la evaluación de
control interno de las operaciones, puede determinar el alcance de su gestión
como profesional responsable de los registros contables basados en la
información administrativa que se genere en los diferentes departamentos de
la organización, que ameritan una visión legal y apego a normas establecidas
para el ejercicio de su profesión.

Así como el aporte que puede generar a diversas Universidades que se

encargan de desarrollar las numerosas carreras relacionadas con la
administración. Se puede decir que en materia de concientización y cultura
administrativa, son pocos los estudios de investigación realizados, a través

10
del estudio en curso que tiene el interés de desarrollar mayor conciencia
administrativa, se pueden generar diversas oportunidades, así como los
aportes que pueden generar los sujetos de aplicación a través de sus
conocimientos y sus experiencias, en función de mejorar estos procesos y
así lograr cumplir de forma más eficiente con las obligaciones y deberes
establecidos por la SUNAGRO a través del SICA, tal como lo exige la ley y la
administración.

Finalmente, esta investigación contribuirá con futuros estudios de la

misma naturaleza para ampliar los enfoques teóricos y metodológicos, de
igual manera servirá de antecedente para otras investigaciones debido a que
permite fortalecer la línea de investigación de desarrollo de estrategias de
control organizacional de la SUNAGRO a través del SICA y de otras
organizaciones.

11
 CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

El marco teórico es una de las fases más importante de un trabajo de

investigación, ya que en él se desarrolla la teoría que va a fundamentar el
problema que se ha realizado. En ese sentido, se describen los antecedentes
relacionados con la investigación y los aspectos teóricos que respaldan el
estudio.

Antecedentes Relacionados con la Investigación

Es oportuno mencionar, que algunos investigadores han diseñado

propuestas orientadas a estudiar el control interno, a través de los reportes
dados en la gestión de los procedimientos, donde los lineamientos y
funciones buscan mejorar la gestión de los procedimientos administrativos y
garantizar la calidad en el proceso de información.

A nivel internacional Huerta (2011). En su tesis titulada Las MIPYMES

en la globalización; procesos y estrategias para su internacionalización, de la
Universidad Autónoma de Querétaro de la Facultad de Contaduría y
Administración, para optar al título de doctor en Administración, donde
concluyó que existen varios aspectos importantes que se deben considerar
para apoyar a las Pymes en México y de esta manera aumentar su
competitividad para impactar en mercados internacionales como son,
programas de apoyo para mejorar algunas condiciones de financiamiento
principalmente de la banca comercial, a proyectos empresariales,
capacitación, incentivos fiscales, registro de marcas, patentes, adaptación de

12
tecnología y acceso a nuevos mercados de esta forma el país tendría la
oportunidad de competir con las economías de países manufactureros como
China, Malasia, Indonesia y Tailandia, de esta manera figurar entre los
países con mayor competitividad a nivel mundial.

Entre una de sus recomendaciones en la que el rendimiento de las

empresas determina la competitividad internacional de los países. Sin
embargo, está condicionado en gran medida por la naturaleza del sistema
económico nacional que apoya a esas organizaciones y es esa estructura, la
que finalmente determina el nivel de competitividad de las industrias
nacionales en los mercados internacionales.

En relación a lo antes mencionado por el autor, se puede observar las

necesidad que tiene los organismos en términos de capacitación, incentivos
fiscales, registro de marcas, patentes, adaptación de tecnología y acceso a
nuevos mercados , dando relación a la temática planteada, ya que se busca
mejorar los procesos de recaudación y la agilización de los procesos, así
como también mejorar los reporte de exportación en función de obtener
mayor oportunidad de competir eficientemente con las economías de otros
países con caracteres propio de la exportación.

En este sentido Martínez (2016), en su Modelo para la red de

distribución de productos lácteos en el mercado del Estado Monagas en
Venezuela para optar al título de Magister en Administración de Empresa en
la Universidad Católica Andrés Bello bajo la modalidad del método mixto,
donde concluyó que a pesar de todas las variables que repercuten en el
sector industrial, es afirmativo que aún persiste el problema en la cadena de
suministro y de no disponer de un modelo de gerencia aplicado. Donde
recomienda engranar los esfuerzos tanto del sector público como el privado

13
en pro de una buena política de producción nacional que contribuya con la
seguridad alimentaria de la población Venezolana.

Cabe señalar, que el autor destaca la necesidad de tener parámetros

claros que beneficien tanto al productor como al consumidor y que a su vez
contribuya con la seguridad alimentaria de la población Venezolana, a través
de políticas y procedimientos idóneos, como se pretende investigar desde la
temática planteada, que busca mejorar los reporte de exportación de la
SUNAGRO, como órgano encargado de la distribución equitativa de los
alimentos, dada por los distribuidores gubernamentales y no
gubernamentales.

Desde este punto de vista, Garamani (2013), realizó un Diseño de

Control Interno para Optimizar los Procedimientos Administrativos de la
Empresa Zapatería El Carmelo C.A., Acarigua, Estado Portuguesa, para
optar al Título de Licenciada en Contaduría Pública. Esta investigación se
enmarcó dentro de la modalidad de campo descriptiva, aplicándose una
encuesta con preguntas dicotómicas a diez (10) trabajadores de las áreas de
administración, venta y almacén.

Según el análisis de los datos se concluyó que la empresa tenía un

ineficiente control interno en cuanto a los procedimientos administrativos
rutinarios que traía como consecuencia retrasos en sus actividades
administrativas y en el cálculo de impuestos, elaboración de nóminas, control
de pago a proveedores y otras actividades cotidianas, concluyendo y
recomendando la aplicación de un diseño de control interno para optimizar
los procedimientos administrativos con el fin de que la empresa cumpla con
las metas y objetivos propuestos, además de reducir los costos y gastos por
retrasos administrativos.

14
 Se puede deducir, que el trabajo antes descrito, contribuye con esta
investigación debido a que demuestra con sus resultados la importancia que
tiene el control de las funciones, para evitar errores involuntarios o
voluntarios que se generan en la organización, en los métodos y en los
procedimientos, en función de evitar exponer a las instituciones tanto
públicas como privadas a actos ilícitos sancionados en las leyes
establecidas.

A través de estos fundamentos de control interno, se constituyen

aspectos influyentes que pueden generar eficiencia y eficacia de los
procedimientos administrativos de la organización, debido a que esto
repercute en toma de decisiones. De igual manera, los procedimientos
administrativos deben ejecutarse en un contexto de responsabilidad,
conocimientos, experiencias y gestión de capacidades, siendo todos estos
aspectos fundamentales en la propuesta de estrategias que permitan mejorar
el reporte de exportación de la Superintendencia Nacional de Gestión
Agroalimentaria (SUNAGRO) desde el Sistema de Control Agroalimentario
(SICA), que se plantea en esta investigación.

Bases Teóricas

Estrategias

Una estrategia es un conjunto de acciones planificadas

sistemáticamente en el tiempo que se llevan a cabo para lograr un
determinado fin o misión. Por otra parte, una estrategia operativa de acuerdo
a las capacidades fundamentales de la empresa (capacidad instalada,
tecnología, mano de obra calificada, recursos financieros) consiste en
establecer las principales ventajas y prioridades competitivas basadas en

15
costo, calidad, tiempo y flexibilidad, del sistema de producción y encontrar la
relación perfecta con la estrategia corporativa.

En definitiva, una estrategia consiste en planificar un conjunto de

acciones de acuerdo a las capacidades de la empresa, sencillamente
encontrar la relación perfecta de todos los elementos de la empresa con la
finalidad de establecer ventajas y prioridades para garantizar el éxito de los
resultados en función de los objetivos organizacionales.

Procedimientos

Son módulos homogéneos que especifican y detallan un proceso, los

cuales conforman un conjunto ordenado de operaciones o actividades
determinadas secuencialmente en relación con los responsables de la
ejecución, que deben cumplir políticas y normas establecidas señalando la
duración y el flujo de documentos. Por ejemplo: procedimiento para pago de
nómina, cobro de cuentas por servicios prestados, compra y suministro de
materiales.

En otras palabras un procedimiento es un modo o método de proceder,

es decir, la ejecución de un conjunto de actividades u operaciones realizadas
secuencialmente para el logro de un objetivo o sencillamente para dar
cumplimiento a una función necesaria para la práctica de la actividad
económica a la que se dedica la empresa.

Empresas

Las empresas, según Chiavenato (2001), “están orientadas a obtener

ganancias: aunque el objetivo final de las empresas sea producir bienes o

16
servicios, su propósito inmediato es conseguir utilidades, es decir, obtener
retorno financiero que supere el costo”, (p. 45).

En otras palabras el fin de las empresas es generar bienes y servicios

para satisfacer las necesidades de la sociedad, orientados a obtener como
resultado utilidades en función de los costos invertidos, con una visión
enfocada al logro de los objetivos establecidos por la empresa para
garantizar el retorno de la inversión o capital y obtener un crecimiento
económico.

Organizaciones

Las organizaciones son sistemas diseñados para lograr metas y

objetivos por medio de los recursos humanos y de otro tipo. En este orden de
ideas Chiavenato (2006), señala: …Están compuestas por subsistemas
interrelacionados que cumplen funciones especializadas, en este mismo
orden de ideas, las organizaciones son un Conjunto de personas
organizadas con un objetivo específico. Están constituidas por un grupo de
personas que interactúan entre sí, deben desarrollar un conjunto de
acciones, utilizar habilidades, enfoques y técnicas que posibiliten el logro de
determinados resultados. Cuando se mencionan estas acciones
generalmente se les refiere como gestión” (p.510).

Chiavenato (op.cit), señala que las organizaciones “son unidades

sociales (o agrupaciones humanas) constituidas intencionalmente y
reconstruidas intencionalmente y reconstruidas para alcanzar objetivos
específicos. Esto significa que las organizaciones se proponen y se
construyen con planeación y se elaboran para conseguir determinados
objetivos”, (p.44).

17
 Además las organizaciones tratan de regular el comportamiento
humano como elemento fundamental en la ejecución de las actividades, a
través de la eficiencia indispensable para el logro de los objetivos, de igual
manera son capaces de proporcionar especializaciones profesionales y
garantizan el mejoramiento continuo de sus miembros.

Como complemento, debido a la velocidad en que se desarrollan los

hechos en el ámbito empresarial hoy día se dice que se está en presencia de
una Tercera Revolución Industrial. Las innovaciones generadas en el campo
de la informática, la globalización de las comunicaciones y la aparición de
nuevos elementos tecnológicos ha alterado la forma de trabajar, provocando
un cambio social importante.

Esto trae como consecuencia la necesidad de cambiar en las

organizaciones las estructuras verticales (muchos jefes y pocas personas
bajo el mando de cada uno) por estructuras planas u horizontales. Las
verticales surgieron tras la segunda revolución industrial de las ideas de
Taylor y Henry Fayol.

No obstante, actualmente estas teorías pierden su vigencia pues cada

vez más el jefe tiende a intervenir en el trabajo del subordinado y también
hay mucha distancia entre el nivel superior y el inferior, lo que dificulta la
comunicación. En consecuencia, la organización vertical desaprovecha a los
trabajadores, no se delega la suficiente responsabilidad en ellos, por lo tanto
la única manera de afrontar el futuro en todas las empresas u organizaciones
es tendiendo a una organización horizontal, donde haya pocos líderes (de
gran calidad) y muchas personas debajo de su nivel jerárquico.

Se debe tender a la organización por procesos y no por funciones,

asignando cada uno de ellos a la persona más indicada, que liderará el

18
mismo y contará con un equipo de trabajadores de distintos departamentos
de la empresa. Esta es la única manera de aprovechar el potencial creativo
de todos, trabajando en equipos multidisciplinares y auto gestionados, al
mismo tiempo que supone un factor motivador importante y una participación
masiva de los empleados en los objetivos de la organización. Por tal motivo
Fayol (1999) expresa:

…lo que cuesta cambiar es la mentalidad de las personas: los

jefes deben aprender a delegar, a dar autonomía plena. Esto es
bastante difícil de lo que parece, es una cultura que se debe
adquirir poco a poco. (p.99).

Las personas son el principal activo de las organizaciones, por encima

de los activos materiales y financieros. Son las mentes creativas de las que
depende todo el proceso industrial: diseñan el producto, gestionan los
aprovisionamientos, planifican la producción, controlan el proceso y la
calidad, comercializan los productos y establecen los objetivos y estrategias
de la organización. Las personas son la clave para que las empresas, sujetas
al cambio continuo, puedan lograr sus objetivos en el mercado competitivo
de hoy.

Estructura Organizacional

La estructura organizacional es una disposición intencional de roles, en

la que cada persona asume un papel que se espera que cumpla con el
mayor rendimiento posible. La finalidad de una estructura organizacional es
establecer un sistema de papeles que han de desarrollar los miembros de
una entidad para trabajar juntos de forma óptima y que se alcancen las
metas fijadas en la planificación. Según Robbins (op.cit), señala que “la
estructura organizativa describe el marco de la organización… Cuando

19
determinan el nivel en el que se debe tomar las decisiones o cuando
determinan el número de reglas y estándares que los empleados deben
seguir, nos referimos al diseño de la organización”, (p.135).

Por su parte, Coulter (2005), define a la estructura organizativa como

“la distribución formal de los empleos dentro de la organización. Cuando los
gerentes desarrollan o cambian la estructura, participan en el diseño
organizacional, proceso que involucra decisiones sobre seis elementos
claves: especialización del trabajo, departamentalización, cadena de mando,
amplitud de control, centralización y descentralización, y formalización”,
(p.234).

Ahora bien, con respecto a estos dos planteamientos, la estructura

organizativa es un aspecto que debe estar bien definido en la organización
debido a que permite visualizar la división de tareas, asignación de
responsabilidades por áreas o departamentos; de igual manera, el diseño de
la estructura organizativa va a permitir establecer líneas formales de
autoridad y distribuir y utilizar los recursos organizacionales.

Misión Organizacional

En relación a la misión organizacional el mismo autor Chiavenato (op.

cit), menciona que “toda organización se crea para cumplir la finalidad de
ofrecer un producto o un servicio a la sociedad. La misión representa esta
finalidad o propósito. En otras palabras, la misión es la razón de ser y existir
de la organización y de su papel en la sociedad”, (p.49).

En concordancia a lo antes descrito la misión, no es más que la

razón de ser y existir de la organización, incluye los objetivos esenciales, es
un aspecto fundamental que todas las personas que la integran deben

20
conocer, con la intención de que se identifiquen con los objetivos
establecidos y que todos estén orientados y enfocados a la contribución
personal para que la organización realice su finalidad principal y así obtener
los resultados deseados.

Visión Organizacional

Para Chiavenato (op. cit), describe la visión organizacional como “la

filosofía básica de la organización, la visión sirve para mirar el futuro que se
desea alcanzar. La visión es la imagen de la organización define respecto al
futuro, es decir lo que pretende ser”, p (50).

En otras palabras, se refiere a la visión futura que tiene la empresa en

base a los objetivos planteados, es una perspectiva de lo que quiere llegar a
ser en un futuro, donde los integrantes que la conforman deben estar
orientados y trabajar con eficiencia para lograr dichos objetivos.

Administración

El concepto de administración hace referencia al funcionamiento, la

estructura y el rendimiento de las organizaciones. El término proviene del
latín ad-ministrare (“servir”) o ad manustrahere (“manejar” o “gestionar”).
Según Koontz y Weihirch (1999), “la administración se define como el
proceso de diseñar y mantener un ambiente en el que las personas,
trabajando en grupos alcancen con eficiencia las metas seleccionadas”, (p.
3).
Por su parte, Robbins (1996), señala que “la administración se
refiere al proceso de realizar actividades y terminarlas eficientemente con y a
través de otras personas. El proceso representa las funciones o actividades

21
primarias con las que los administradores están comprometidos. Estas
funciones son tradicionalmente clasificadas como planeación, organización,
dirección y control”. (p.5).

En concordancia a lo antes citado, resulta innegable la trascendencia

que tiene la administración en las organizaciones en relación al cumplimiento
de los objetivos y las metas, que a través de la planeación, dirección,
ejecución y evaluación de las operaciones, permite integrar y controlar todas
las áreas en función de los objetivos establecidos.

Administración de Recursos Humanos

La administración de recursos humanos es la gestión del capital

humano de una empresa o institución. La administración de recursos
humanos busca organizar y maximizar el desempeño y productividad de los
empleados. En tal sentido, Robbins (op.cit), menciona que la administración
de recursos humanos, “proporcionará a una organización empleados
competentes de alto rendimiento que sean capaces de sostener su nivel de
desempeño a largo plazo… Una vez que se cuente con empleados
competentes, tendrá que ayudarlos a adaptarse a la organización y
asegurarse de que sus habilidades de trabajo y conocimientos se mantengan
actualizados”, (p.187).

Con base este planteamiento la administración de recursos humanos es

un aspecto fundamental dentro de la organización, debido a que el recurso
humano representa el aporte intelectual de las actividades que se realizan
en la empresa, es decir, el estímulo y la capacitación del personal van a
permitir que se ejecuten actividades de calidad en función de los objetivos
planteados.

22
Orientación y Capacitación

Una vez que se ha reclutado y seleccionado a los empleados, el

siguiente paso es orientarlos y capacitarlos. En este punto cuando se les
proporciona la información y experiencia que se requiere para tener éxito en
sus nuevas posiciones. Para Robbins (op.cit), plantea que “si hemos
realizado bien nuestro reclutamiento y selección, habremos contratado
individuos competentes que se desempeñan con éxito. Pero un desempeño
satisfactorio exige más que tener ciertas habilidades. Los recién contratados
deben aclimatarse a la cultura de la organización y ser capacitados para
realizar su trabajo de forma que sea consistente con los objetivos de la
organización”, (p.201).

Con respectos a la orientación y capacitación la organización debe

establecer estrategias para mantener a su personal orientado a los objetivos
y metas de la organización, y a su vez debe existir una capacitación y
actualización de conocimientos en relación a las funciones que ejecute el
personal, para así obtener los mejores resultados en las actividades
asignadas.

Evaluación de Desempeño

La evaluación del desempeño debe estar unida al desarrollo de las

personas en la empresa. Los estándares de la evaluación del desempeño
deben estar fundamentados en información relevante del puesto de trabajo.
Deben definirse claramente los objetivos del sistema de evaluación del
desempeño.

23
 Tal como lo plantea Robbins (op.cit), describe a la evaluación de
desempeño como “un proceso para evaluar el desempeño laboral de los
individuos a fin de llegar a la toma de decisiones objetivas sobre los recursos
humanos. Las organizaciones utilizan las evaluaciones de desempeño para
tomar diferentes decisiones sobre los empleados, como incrementos de
sueldos, necesidades de capacitación, así como ofrecer la documentación
para apoyar las decisiones de liquidación. En consecuencia, esto sirve como
mecanismo de control”, (p.407).

En otras palabras la evaluación de desempeño, es una técnica para

obtener una apreciación del potencial intelectual que desarrolla el empleado
un su cargo, esto permite el estímulo a la excelencia en la ejecución de las
tareas o hacer correctivos por las funciones no ejecutadas dentro de los
parámetros establecidos por la organización.

Comunicación

La comunicación es el proceso de transmisión de información entre un

emisor y un receptor que decodifica e interpreta un determinado mensaje. La
comunicación deriva del latín communicatĭo que significa compartir, participar
en algo o poner en común. Que según Robbins (op.cit), la comunicación “es
transferir y comprender el significado. La comunicación perfecta, si tal cosa
fuera posible, existiría cuando un pensamiento o idea transmitida fuera
percibido por el receptor en la misma forma que fue imaginado por el
emisor”, (p.358).

Sin alguna la comunicación es un elemento fundamental en la

organización, debido a que es necesario que la información sea transmitida
de manera eficaz y oportuna en todos los procesos administrativos, además
es importante que el receptor pueda comprender y procesar la información

24
de la misma manera que la transmite el emisor y así no desviar los
resultados en relación a los objetivos planteados.
Procesos Administrativos

Un proceso administrativo es una serie o una secuencia de actos

regidos por un conjunto de reglas, políticas y/o actividades establecidas en
una empresa u organización, con la finalidad de potenciar la eficiencia,
consistencia y contabilidad de sus recursos humanos, técnicos y materiales.

Expresado por Chiavenato (op.cit), como “un medio de integrar

diferentes actividades para poner en marcha la estrategia empresarial.
Después de definir los objetivos empresariales y formular la estrategia que la
empresa pretende desarrollar…En la administración de la acción empresarial
entra en juego el proceso administrativo para planear, organizar, dirigir y
controlar las actividades de la empresa en todos sus niveles de actuación”,
(p.133).

En resumen, los procesos administrativos comprenden la planificación,

proceso para establecer metas y un curso de acción adecuado para
alcanzarlas, la organización, proceso que permite ordenar y distribuir el
trabajo, la autoridad y los recursos entre los miembros de una organización,
de manera que se alcancen las metas, la dirección: proceso para dirigir e
influir en las actividades de los miembros de un grupo o una organización y
por último el control que es el proceso para asegurar que las actividades
reales se ajustan a las actividades planificadas.

En otras palabras los procedimientos son una serie de pasos que rigen
la ejecución de una instrucción, con la finalidad de poner en marcha las
estrategias y objetivos empresariales, donde todas las actividades deben
estar integradas en relación a la misión y visión de la empresa.

25
Planeación

La planeación estratégica es el análisis y formulación de planes a

nivel estratégico de una organización para alcanzar unos objetivos. Planear o
planificar una estrategia requiere de hacer un análisis del contexto y otros
elementos como los recursos necesarios para alcanzar unas metas ya
establecidas. Donde Robbins (op.cit), describe que “la planeación comprende
la definición de objetivos o metas de la organización, el establecimiento de
una estrategia general para alcanzar estas metas y el desarrollo de una
jerarquía completa de planes para integrar y coordinar actividades. Así, esta
se ocupa de los fines (lo que se tiene que hacer) al igual que de los medios
(como se va a hacer)”, (p,58).

Del mismo modo, Chiavenato (op.cit), señala que la planeación es una

“función administrativa que determina con anticipación que se debe hacer y
cuales objetivos se deben alcanzar , busca brindar condiciones racionales
para que la empresa, sus departamentos o divisiones se organicen a partir
de ciertas hipótesis respecto a la realidad actual y futura”, (p.169).

En concordancia a lo antes escrito, claramente se observa la

importancia del proceso de planeación en las organizaciones como punto de
partida para la ejecución de las actividades, donde se analizan los objetivos y
metas, y se coordinan los recursos necesarios para la ejecución de las
actividades con una visión actual y futura de los fines que se quieren obtener.

Organización

26
 Las organizaciones son estructuras y sistemas administrativos creados
para lograr metas u objetivos con apoyo de los propios seres humanos, y/o
con apoyo del talento humano o de otras características similares. Son
entidades sociales que permiten la asociación de personas que interactúan
entre sí para contribuir mediante sus experiencias y relaciones al logro de
objetivos y metas determinadas. En tal sentido, García (2009) expresa que
su función es “combinar en forma óptima un conjunto de personas y
recursos, tanto material como técnico, para que a través de relaciones
preestablecidas logren realizar las actividades estrategias, administrativas y
operativas que se hayan planificado”.

En resumen, la organización se refiere a la coordinación, articulación y

correlación del trabajo que se debe efectuar, en forma individual o por
equipo, especificando las actividades y las relaciones de trabajo de los
diferentes grupos que se conformen, con el propósito de lograr una efectiva
integración de esfuerzos para que la ocasión pedagógica sea productiva y
exitosa.

Dirección

En el proceso administrativo llega un momento en el cual el

administrador realiza planes de acción buscando obtener una respuesta
alentadora a su gestión por parte de los empleados utilizando para ellos
técnicas de comunicación, tareas de supervisión y la motivación para lograr
una correcta dirección organizacional.

Por lo antes expuesto, la dirección es definida por Chiavenato (op.cit),

como “la función administrativa que se refiere a las relaciones
interpersonales de los administradores con los subordinados. Para que la
planeación y la organización puedan ser eficaces, requieren complementarse

27
con la orientación dada a las personas mediante la comunicación y la
habilidad de liderazgo y motivación”, (p.279).

En otras palabras la dirección tiene como finalidad coordinar y orientar

los elementos que intervienen en los procesos de la organización para
desempeñar actividades de calidad en toda la organización; además la
dirección también debe encargarse de estimular una buena comunicación
entre los distintos miembros que intervienen en los procedimientos
administrativos, mantener un ambiente organizacional receptivo y estimular la
buena conducta de sus empleados, para estar siempre orientados a los
objetivos organizacionales.

Control

El control es un elemento del proceso administrativo que incluye todas

las actividades que se emprenden para garantizar que las operaciones reales
coincidan con las operaciones planificadas. Con respecto al control Munch
(1998), menciona que “es una etapa primordial en la administración, en tal
sentido, aunque la empresa cuente con magníficos planes, una estructura
organizacional adecuada y una dirección eficiente, el ejecutivo, no podrá
verificar cuál será la situación real de la organización si no existe un
mecanismo, que garantice el informe si los hechos van de acuerdo con los
objetivos propuestos” (p. 171).

Por su parte, Díaz (2006), señala que el control “consiste en una

verificación para comprobar si todas las cosas ocurren de conformidad con el
plan adaptado, las instrucciones transmitidas y los principios establecidos. Su
objetivo es localizar los puntos débiles y los errores para rectificarlos y evitar
su repetición” (p. 69).

28
 En definitiva el control garantiza que los procedimientos administrativos
y contables de la organización se ejecuten en concordancia a los objetivos y
planes propuestos por la gerencia de la organización, con la finalidad de
localizar los aspectos débiles y corregir errores en caso de que se necesario,
y así apuntar al éxito organizacional.

Control Gerencial

Es el proceso de medir el progreso hacia un desempeño planeado y de

aplicar medidas correctivas para asegurar que el desempeño esté en línea
con los objetivos de los gerentes. Que según Cepeda (1997), “el control
gerencial está orientado a las personas con el objetivo de influir en los
individuos para que sus acciones y comportamientos sean consistentes con
los objetivos de la organización. Los elementos propios del control gerencial
interno son: definición clara y precisa de metas, objetivos y valores, sistemas
de administración participativa, comunicaciones abiertas y motivación”,
(p.29).

Ahora bien, el conocimiento de las metas, los objetivos y los valores,

son claves en las organizaciones, debido a que la gerencia tiene la
responsabilidad de velar por que se cumplan cada uno de ellos en beneficio
del resguardo de la integridad de los recursos, por lo tanto es necesario que
el recurso humano este orientado hacia esas metas, objetivos y valores
establecidos como guía de acción.

Control Administrativo u Operativo

El control operativo es responsabilidad de los Gerentes de nivel medio

como aquellos que realizan funciones de supervisión en los niveles inferiores
o primer nivel. Es el proceso mediante el cual la organización se asegura de

29
que las tareas específicas sean realizadas con efectividad. Donde Cepeda
(op.cit), “señala que el control administrativo u operativo está orientado a las
políticas administrativas de las organizaciones y a todos los métodos y
procedimientos que están relacionados, en primer lugar, con el debido
acatamiento de las disposiciones legales, reglamentarias y la adhesión a las
políticas de los niveles de dirección y administración y, en segundo lugar, con
la eficiencia de las operaciones”, (p.30).

Sobre la base de esta definición, el control administrativo u operativo,

permite orientar las políticas administrativas desde una perspectiva legal y
reglamentaria, aspecto de gran importancia en el ejerció de las actividades
de la organización como integrante del sistema económico; y por otro lado
desde la perspectiva de la eficiencia en la ejecución de las operaciones.

Control Contable

Procedimiento administrativo empleado para conservar la exactitud y la

veracidad en las transacciones y en la contabilización de éstas; se ejerce
tomando como base las cifras de operación presupuestadas y se les
compara con las que arroja la contabilidad. Técnicas utilizadas para que al
efectuar las tareas de procesamiento y verificación de las transacciones, se
salvaguarden los activos y se constate que los registros financieros y
presupuestarios estén respaldados con la respectiva documentación
comprobatoria.

Según Cepeda (op.cit), “el control contable comprende tanto las normas
y procedimientos contables establecidos, como todos los métodos y
procedimientos que tienen que ver o están relacionados directamente con la
protección de los bienes y fondos y confiabilidad de los registros contables,
presupuestales y financieros de las organizaciones. Los objetivos del control

30
contable interno son: la integridad de la información, la validez de la
información, la exactitud de la información, el mantenimiento de la
información, la seguridad física”, (p.29).

En consecuencia, el control contable genera la confiabilidad de los

registros, protección de los bienes y fondos, validez de la información; y
permite el conocimiento del alcance de la gestión contable dentro de la
organización.

Control Interno

El control interno comprende el plan de organización y el conjunto de

métodos y medidas adoptadas dentro de una entidad para salvaguardar sus
recursos, verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y
administrativa, promover la eficiencia en las operaciones, estimular la
observación de las políticas.

El control interno es un proceso, ejecutado por la Junta Directiva o

Consejo de Administración de una entidad, por su grupo directivo (gerencial)
y por el resto del personal, diseñado específicamente para proporcionarles
seguridad razonable de conseguir en la empresa las tres siguientes
categorías de objetivos:

• Efectividad y eficiencia de las operaciones.

• Suficiencia y confiabilidad de la información financiera.
• Cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables.

Finalmente, el control interno es el proceso que permite verificar y

garantizar la seguridad razonable de la información, con la finalidad de lograr
la eficiencia y eficacia en las operaciones, generando así la confiabilidad y

31
veracidad de las mismas, dando como resultados una información financiera
apta para la interpretación por parte de los diferentes agentes relacionados
con las transacciones económicas, y así obtener los resultados deseados en
las proyecciones planteadas por la empresa.

Componentes de Control Interno

El control interno consta de cinco componentes interrelacionados, que

se derivan de la forma como la administración maneja el ente, y están
integrados a los procesos administrativos, los cuales se clasifican como:

 Ambiente de Control: Cosiste en el establecimiento de un entorno que

se estimule e influencie la actividad del personal con respecto al
control de sus actividades.
 Evaluación de Riesgos: Es la identificación y análisis de riesgos
relevantes para el logro de los objetivos y la base para determinar la
forma en que tales riesgos deben ser mejorados. Asimismo, se refiere
a los mecanismos necesarios para identificar y manejar riesgos
específicos asociados con los cambios, tanto los que influyen en el
entorno de la organización como en su interior. En toda entidad, es
indispensable el establecimiento de objetivos tanto globales de la
organización como de actividades relevantes, obteniendo con ello una
base sobre la cual sean identificados y analizados los factores de
riesgo que amenazan su oportuno cumplimiento.
 Actividades de Control: Son aquellas que realiza la gerencia y demás
personal de la organización para cumplir diariamente con las
actividades asignadas; las mismas están expresadas en las políticas,
sistemas y procedimientos. Las actividades de control son importantes
no solo porque en sí mismas implican la forma correcta de hacer las

32
 cosas, sino debido a que son el medio idóneo de asegurar en mayor
grado el logro de objetivos.
 Información y Comunicación: Están diseminadas en todo el ente y
atienden a uno o más objetivos de control. De manera amplia, se
considera que existen controles generales y controles de aplicación
sobre los sistemas de información.
 Controles Generales: Tienen como propósito asegurar una operación
y continuidad adecuada, e incluyen al control sobre el centro de
procesamiento de datos y su seguridad física, contratación y
mantenimiento del hardware y software, así como la operación
propiamente dicha. También se relacionan con las funciones de
desarrollo y mantenimiento de sistemas, soporte técnico y
administración de base de datos.
 Controles de Aplicación: Están dirigidos hacia el interior de cada
sistema y funcionan para lograr el procesamiento, integridad y
confiabilidad, mediante la autorización y validación correspondiente.
Desde luego estos controles cubren las aplicaciones destinadas a las
interfaces con otros sistemas de los que se reciben o entregan
información.
 Supervisión y Seguimiento: En general, los sistemas de control están
diseñados para operar en determinadas circunstancias. Claro está que
para ello se tomaron en consideración los objetivos, riesgos y las
limitaciones inherentes al control; sin embargo, las condiciones
evolucionan debido tanto a factores externos como internos,
provocando con ello que los controles pierdan su eficiencia. La
evaluación debe conducir a la identificación de los controles débiles,
insuficientes o innecesarios, para promover con el apoyo decidido de
la gerencia, su robustecimiento e implantación.

33
 En función de lo antes expuesto, se puede afirmar que el control
interno representa para las organizaciones un estrategia clave para la
ejecución de tareas de calidad, garantizando la veracidad y confiabilidad de
la información, debido a que permite la interrelación de todos los elementos
que intervienen en la actividad económica que desarrolla la empresa; el
control interno comprende cinco componentes que permiten vigilar las
operaciones que se realizan en cada una de las áreas de la organización,
con el fin de analizar la situación actual, y de ser necesario aplicar correctivos
en los procedimientos que lo ameriten. El control interno comprende desde la
razón de ser de la organización a través de los objetivos, hasta los resultados
que se obtienen en la información financiera para la toma de decisiones.

Objetivos del Control Interno

 Proteger los recursos de la organización buscando una adecuada

administración ante riesgos potenciales y reales que los puedan
afectar (control contable)
 Garantizar la eficiencia, eficacia y economía en todas las operaciones
de la organización, promoviendo y facilitando la correcta ejecución de
las funciones y actividades establecidas (control administrativo)
 Velar porque todas las actividades y recursos de la organización estén
dirigidos al cumplimiento de los objetivos previstos (control
administrativo)
 Garantizar la correcta y oportuna evaluación y seguimiento de la
gestión de la organización (control administrativo)
 Asegurar la oportunidad, claridad, utilidad y confiabilidad de la
información y los registros que respaldan la gestión (control contable)

Fases del Proceso de control

34
 Las fases del proceso de control tienden a ser las siguientes:

Fase 1: Establecer estándares. En esta fase inicial se afinan y definen los

parámetros de medición o evaluación, sin los cuales sería imposible saber
qué tan bien o mal sale el producto. Esto implica cuatro tipos de estándares:
de cantidad (volumen de producción, cantidad de existencias, etc.), de
calidad (exactitud, logro del producto), de tiempo (tiempos de producción) y
de costos (costo de ventas, costos de producción, etc.).

Fase 2: Evaluación del desempeño. La medición propiamente dicha de los

procesos organizacionales.

Fase 3: Comparación de desempeño. Se cotejan los márgenes esperados

del desempeño con aquellos obtenidos, se los compara con los estándares
iniciales para determinar el margen de éxito u error.

Fase 4: Acción correctiva. Se elabora un informe que registre todo lo anterior

y se arrojan las acciones necesarias para mejorar o perfeccionar el proceso,
como determinar a qué altura de la estructura empresarial están los
problemas y cuáles son sus posibles soluciones.

Según Koontz (2003), el proceso de control consiste en la medición real

del rendimiento, comparándolo con lo estándar, para así realizar las
correcciones necesarias en función de las desviaciones (p. 135). De allí, que
la medición del rendimiento real, constituye la normativa interna, lo cual sirve
de referencia o patrón para la medición.

Como siguiente paso, se realiza la comparación, que consiste en medir

y evaluar el grado de variación entre el desempeño real y el estándar, a fin
de tomar decisiones sobre los logros obtenidos y las medidas a realizar para

35
su corrección. Posteriormente, se corrigen las desviaciones, se miden
resultados, se verifican los objetivos obtenidos y se establece el plan de
control.

Cuenta SUNAGRO

Exposición de Motivos.

La Superintendencia Nacional de Gestión Agroalimentaria (SUNAGRO)

se avocó desde el 2013, a implementar las estrategias de incentivar a los
sujetos de aplicación, personas naturales y jurídicas así como a los procesos
que forman parte del Sistema Nacional Integral Agroalimentario (SINAIA)
desde la producción, almacenamiento, empaque distribución y
comercialización e impacto, instruyendo sobre el cumplimiento de sus
obligaciones formales dentro del marco legal vigente en materia
agroalimentaria, con el fin de garantizar y contribuir con el efectivo
abastecimiento alimentario en el país como lo establece en el “Segundo
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013-2019 Plan de
la Patria” en su objetivo general:

“1.4. Lograr la soberanía y la seguridad alimentaria para garantizar el

sagrado derecho a la alimentación de nuestro pueblo”.

Por lo antes expuesto, se buscó mediante la fiscalización, seguimiento y

control superar los indicadores adversos materializados en la Guerra
Económica, aun se requiere de ajustes para implantar nuevas acciones en la
movilización y distribución de rubros agroalimentarios. Al respecto, se busca
fortalecer los procedimientos y mecanismos de emisión de guías únicas de
movilización, seguimiento y control; la trazabilidad y la distribución justa de
alimentos, requiriéndose para esto el diseño y desarrollo de un sistema que

36
permita visibilizar dicha trazabilidad por rubro agroalimentario a escala
nacional, lo que significa un mejoramiento a la plataforma tecnológica de
acceso y control de las actividades del Sistema Nacional Integral
Agroalimentario (SICA).

Cuenta SUNAGRO 2008

Exposición de Motivos.

Para el momento La Superintendencia Nacional de Silos Almacenes y

Depósitos Agrícolas (SADA) era el Ente encargado de ejercer la
Administración y control de los Silos, Almacenes y Depósitos Agrícolas a
través de la inspección, supervisión, fiscalización, regulación, actividades de
recepción, conservación, acondicionamiento, almacenaje y despacho de
productos agrícolas, sufrió constantemente saboteo en el Sistema Integral de
Control Agroalimentario (SICA) por parte de factores externos lo que
disminuyó su efectividad y debilitó la institución.

Por consiguiente, surge SUNAGRO con una visión más amplia para
fortalecer todo lo relacionado con el ámbito agroalimentario y comienza a
operar desde el año 2014, tiene como objeto establecer y regular el Sistema
Nacional Integral Agroalimentario, así como las competencias que
corresponden a los órganos y entes del Estado encargado de su ejecución y
control, dentro del marco de la normativa establecida en el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica en materia de Seguridad y
Soberanía Agroalimentaria.

El Sistema Nacional Integral Agroalimentario (SICA) tiene como

finalidad regular, ordenar y proteger el sector agroalimentario nacional, para
orientarlo hacia su pleno desarrollo y efectivo funcionamiento; así como el

37
desarrollo de su estructura, el mantenimiento actualizado de información
nacional respecto a los inventarios de productos agroalimentarios, las
capacidades de almacenamiento y procesamiento de sus materias primas y
derivados, la coordinación de la acción de los órganos y servicios públicos
competentes, relacionados con la rectoría, la planificación y el control de
todas las actividades necesarias para la materialización de la soberanía y la
seguridad agroalimentaria nacional.

Bases Legales

Las bases legales que sustentaron esta investigación se apoyaron en

primer lugar en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999), que en su artículo N° 112 señala:

“Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad

económica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas
en esta Constitución y las que establezcan las leyes, por razones de
desarrollo humano, seguridad, sanidad, protección del ambiente u
otras de interés social. El Estado promoverá la iniciativa privada,
garantizando la creación y justa distribución de la riqueza, así como
la producción de bienes y servicios que satisfagan las necesidades
de la población, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria,
sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar,
racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo del país.”

El artículo antes mencionado en primer lugar establece un equilibrio

entre la iniciativa tanto privada como públicas y el libre ejercicio de la
actividad económica, y en segundo lugar describe la facultad que posee el
Estado para racionalizar y regular la economía, por esta razón, se vincula

38
con los procedimientos administrativos de las organizaciones están
estrechamente relacionados con las normas que establezca el Estado para
impulsar el desarrollo integral del país.

Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria

Capítulo III
Competencias del Ejecutivo Nacional.

Artículo 20. En ejecución del presente Decreto con Rango, Valor y

Fuerza de Ley Orgánica, corresponde al Ejecutivo Nacional a través
de sus órganos competentes:
… 9. Autorizar la exportación de rubros agroalimentarios cuando
haya producción nacional, la demanda interna se considere
satisfecha y exista excedente…
…15. Gestionar y ejecutar la producción, distribución,
comercialización, importación, exportación e industrialización de
rubros agroalimentarios estratégicos cuando lo considere pertinente.
… 20. Restringir o prohibir la importación, exportación, distribución,
intercambio o comercialización de determinados alimentos,
productos, rubros e insumos agrícolas, o la prestación de
determinados servicios para el agro y su industria, a fin de asegurar
el cumplimiento de las disposiciones del presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica….
…24. Emitir la certificación de origen de alimentos, productos e
insumos agroalimentarios producidos en el país…
25. Certificar el origen orgánico de los alimentos, productos e
insumos de origen vegetal.

39
 26. Las demás competencias y funciones que le sean impuestas
conforme al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica.

Artículo 21. El balance nacional de alimentos e insumos

agroalimentarios, está integrado por los elementos relacionados con
el consumo y necesidades alimentarias e insumos agroalimentarios
siguientes: existencia de inventarios, producción interna,
importaciones y exportaciones

Exportación de rubros agroalimentarios

La exportación es el régimen aduanero por el cual las mercancías

nacionales o nacionalizadas salen del territorio nacional para uso o consumo
definitivo en el exterior, previo cumplimiento de las formalidades y requisitos
establecidos en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de
Aduana según el artículo 28 y su Reglamento, en concordancia del artículo
60 de la Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria

Artículo 60. … la exportación de determinados alimentos, rubros

agroalimentarios e insumos para la producción agroalimentaria
podrá ser autorizada cuando la producción nacional de los mismos
sea suficiente, la demanda interna se considere satisfecha y exista
un excedente en la producción nacional.

El régimen general de importaciones y exportaciones de alimentos,

rubros agroalimentarios e insumos para la producción
agroalimentaria, incluido el otorgamiento de permisos y licencias de
exportación e importación, se establecerá, mediante los reglamentos

40
del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica y
los actos normativos dictados por los órganos y entes competentes,
en concordancia con las normas establecidas en la legislación
aduanera.

Para el otorgamiento de permisos y licencias de exportación o

importación, deberá considerarse la producción esperada para el
siguiente ciclo de siembra, a manera de garantizar que tal
otorgamiento responda al déficit real del ciclo de siembra vigente y
no comprometa la colocación de las futuras cosechas.

41
 CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

Naturaleza de la Investigación

De acuerdo con el problema que se plantea en el presente estudio y

con los objetivos que de él se derivan y las bases teóricas acerca del mismo,
la presente es una investigación documental de tipo bibliográfica. Que según
Arias (2012), “La investigación documental es un proceso basado en la
búsqueda, recuperación, análisis, crítica e interpretación de datos
secundarios, es decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores en
fuentes documentales: impresas, audiovisuales o electrónicas. Como en toda
investigación, el propósito de este diseño es el aporte de nuevos
conocimientos.”(p. 27).

Reorientando el curso de la investigación, en base al paradigma

seleccionado, el investigador, concuerda con lo referenciado por Hurtado y
Toro (1999), al indicar que las investigaciones de carácter cualitativo se
reivindica, en la propia experiencia humana, la propia subjetividad como
fuente del conocimiento, aplicando estrategias de observación más holística
es decir, considerando del todo a la parte y de las partes al todo;
consideración, la cual acato como una regla infalible en la búsqueda del
conocimiento de esta investigación.

42
 Diseño de la Investigación

El término diseño según Hernández y otros (2003), “se refiere al Plan o

Estrategia concebida para obtener la información que se desea, es decir, la
forma como la investigación se llevará a cabo con miras a responder las
interrogantes formuladas en el estudio (p. 184).

En vista de lo descrito anteriormente, puede concluirse que el diseño de

la investigación viene dado por la revisión exhaustiva de las diferentes
fuentes de información, tales como documentos, informes, estudios,
ponencias, leyes, normas y bibliografía relacionada con el tema de estudio.

El diseño de la investigación es bibliográfico, ya que a través de la

revisión de material documental (Fuentes Impresas) de manera sistemática y
rigurosa, se ha llegado al análisis del conocimiento de los reportes
generados por el SICA y se han determinado sus características y relación
de variables.

Para ello utilizaremos como medio fundamental de búsqueda de

información, la suministrada por la SUNAGRO y de los reportes generado por
el SICA. Igualmente, ubicaremos y analizaremos los trabajos previos que con
relación al tema, que han sido publicados tanto dentro como fuera de nuestro
país.

Unidad de Estudio

La unidad de estudio o unidad de análisis está referida al contexto,

característica o variable que se desea investigar. Es así como la unidad
puede estar dada por una persona, un grupo, un objeto u otro que contengan
claramente los eventos a investigar. Según Hurtado (2000) resalta que “las

43
unidades de estudio se deben definir de tal modo que a través de ellas se
puedan dar una respuesta completa y no parcial a la interrogante de la
investigación”.

Es así como en la presente investigación la unidad de estudio está

constituida por el ente donde se desarrolla y recopila toda la información, en
el caso de la presente investigación es a través de la Superintendencia
Nacional de Gestión Agroalimentaria SUNAGRO y el Sistema Integral de
Control Agroalimentario (SICA), ubicado en Caracas.

Técnicas de Recolección de Datos

En relación a las técnicas que se utilizan para la recolección de datos,

Arias (2012), señala que “Un instrumento de recolección de datos es
cualquier recurso, dispositivo o formato (en papel o digital), que se utiliza
para obtener, registrar o almacenar información.”, (p. 68).Con el fin de
alcanzar los conocimientos necesarios que permitirán alcanzar el objetivo
del estudio darán respuesta al estudio se empleará la técnica documental
para la recolección u obtención de información y datos.

Análisis de Datos

Las técnicas de recolección de información, según lo que señala Arias

(op.cit), “describen las distintas operaciones a los distintos datos que se
obtengan: Clasificación, Registro, Tabulación y Codificación si fue el caso.
En lo referente al análisis, se difieren las técnicas lógicas (inducción,
deducción análisis, síntesis), o estadísticas (descriptivo o inferenciales), que
serán empleado para descifrar lo que revelan los datos que se han
recogido.”(p.111).

44
 Por lo tanto, los resultados se inician con el manejo de los datos
obtenidos y contenidos, haciendo uso de la de las recomendaciones
necesarias, de acuerdo con los las dimensiones de la variable, para el
análisis e interpretación de los resultados del estudio.

45
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En todo proceso investigativo luego de haber diagnosticado la situación

actual en base a los resultados obtenidos en el instrumento de recolección
de datos, se procede a emitir una serie de conclusiones y recomendaciones
en base a las debilidades y fortalezas que arrojaron dichos resultados del
estudio planteado, en este caso el Reporte de Exportación de la
Superintendencia Nacional de Gestión Agroalimentaria (SUNAGRO) desde el
Sistema Integral de Control Agroalimentario (SICA), con la intención de
minimizar las debilidades y deficiencias encontradas en la gestión de los
procedimientos administrativos y operativos.

Conclusiones

La administración, es el proceso que tiene la finalidad de interpretar los

objetivos y transformarlos en una acción organizada en todos los niveles. En
otras palabras la administración a través de los diferentes procesos de
planeación, organización, dirección y control; garantiza la gestión de todos
las recursos de la organización.

De igual manera, de los procedimientos administrativos se genera

información necesaria para el registro de las transacciones, la cual debe
tener un alto nivel de veracidad y confiabilidad, debido a que mucha de esa
información tiene carácter legal y fiscal. Ahora bien, por lo antes expuesto se
afirma la importancia del control en la gestión de los procedimientos
administrativos, debido a que, el control va a garantizar el éxito de los planes
mediante la detección de desviaciones y va a proporcionar un grado de
seguridad razonable sobre la consecución de los objetivos.

46
 En este mismo orden de ideas, posterior al análisis obtenidos, se
describe que en SUNAGRO, el proceso de planeación de actividades señala
debilidades, sin embargo, el personal está orientado y considera que este
proceso es fundamental para el logro de los objetivos; por otra parte, la
institución requiere del apoyo y de la existencia de la unidad de trabajo del
Talento Humano; asociado a las actividades de formación dirigido al personal
de la institución, tomando en cuenta el manual de procedimientos
administrativo. De modo similar ejecutar el control de actividades por parte de
la administración, no obstante, el personal de la empresa identifica los
riesgos potenciales que acarrea el no cumplir con los procedimientos
administrativos.

Al mismo tiempo, se pudo observar que realizan o ejecutan

evaluaciones de desempeño por cada departamento de la institución de
SUNAGRO y cuenta con canales de información y comunicación eficaces. La
institución cuenta con suficiente información sobre los deberes formales
establecidos por los diferentes organismos; mientras que la dirección debe
realizar actividades de supervisión y seguimiento en la gestión de los
procedimientos.

En consecuencia, se puede afirmar de forma general que la Institución

(SUNAGRO) presenta debilidades de Organización y Control en la gestión de
los procedimientos administrativos. Por tal motivo, se puede concluir que es
de gran importancia que se cumplan los procesos en las diferentes áreas de
la institución como: planeación, organización, dirección y control, con la
finalidad de que todos los elementos de la empresa estén orientados a los
objetivos organizacionales, de igual manera, es necesario aplicar estrategias
de control en la ejecución de los reporte de la Superintendencia Nacional de
Gestión Agroalimentaria (SUNAGRO) desde el sistema integral de control
agroalimentario (SICA), lo que permitirá minimizar las debilidades

47
encontradas y mantener las fortalezas, con un sentido de eficiencia y eficacia
en todas las unidades de trabajo de la Institución.

Recomendaciones

En concordancia a las conclusiones presentadas en la investigación

luego de los análisis de los resultados a los Reporte de Exportación de la
Superintendencia Nacional de Gestión Agroalimentaria (SUNAGRO) desde el
Sistema Integral de Control Agroalimentario (SICA), se procede hacer las
siguientes recomendaciones las cuales tienen como aspecto fundamental
establecer un mejor control para la optimización de los procedimientos,
debido a que se observó que hay una serie de áreas que requieren de mayor
atención, las cuales pueden tener un impacto tango negativo o positivo, que
se reflejan en los resultados operativos de la institución.

A través de los análisis previos, se pudo observar que las actividades

de la institución, se planifican en función de los objetivos propuestos, así
como, los aspectos importantes que se apreciaron durante la investigación,
además donde la institución da a conocer la estructura organizativa y que
está bien definida y delimitada, de igual manera, se exhorta a constituir la
unidad de trabajo de Talento Humano, con la finalidad de desarrollar el
potencial de cada uno de los trabajadores y generar través de esta
actividades de formación, nuevos conocimientos, en función al manual de
normas y procedimientos que posee la institución cumpliendo con los
objetivos y visión de la SUNAGRO.

Así mismo, es de gran importancia establecer un ambiente de control

por parte de la dirección con la intención de evaluar, supervisar y dar
seguimiento a la ejecución de todas las actividades que se realizan dentro de

48
la organización, por otra parte; es necesario identificar los riesgos con la
finalidad de estar preparados para solventar cualquier eventualidad que se
presente, del mismo modo, es importante contar con medios de información y
comunicación eficaces para garantizar la confiabilidad y veracidad de la
información que se genera de los procedimientos administrativos, la cual es
necesaria para el registro de la información respectiva. Para ello, es
necesario cumplir con la supervisión y seguimiento de todas las actividades
de la institución, con la intención de conocer los riesgos y limitaciones, para
así aplicar los correctivos necesarios.

Para concluir, es necesario indagar y hondar en los Reporte de

Exportación de la Superintendencia Nacional de Gestión Agroalimentaria
(SUNAGRO) desde el Sistema Integral de Control Agroalimentario (SICA), a
fin de crear conciencia del control, seguimiento y supervisión a las unidades
de trabajo, para tener un diagnostico real de las fortalezas y debilidades que
desarrolle la institución en determinado momento, y así establecer los
correctivos necesarios para enfrentar cualquier similitud que se presente, por
otra parte las tácticas de control proporcionan seguridad razonable de la
información necesaria para la toma de decisiones y fiabilidad de la
información en el cumplimiento de las leyes y las normas.

49
 ANEXO
A- Reporte de exportación e importación de SUNAGRO

50
51
52
53
54
EXPORTACION DE M ATERIA PRIMA Y PRODUCTO
TERMINADO

55
56
57
58
59
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