SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN

PÚBLICA

Econ. Anderson Silva Cordova

Presupuesto Participativo Basado en Resultados - 2014

 Contenido Lista

I.- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)

II.- FASE DE PREINVERSIÓN
III.- FASE DE INVERSIÓN
IV.- FASE DE POSTINVERSIÓN

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

1.1 Evolución de la Inversión Gráfico
Pública en el Perú

(En Millones de Soles)

La Inversión Pública ha crecido 5.3 Veces entre el 2001

y 2011
3

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

 Participación de Gobiernos
1.2 Subnacionales en la Inversión Gráfico
Pública

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

02/07/2013 5
02/07/2013 6
02/07/2013 7
 1.6 Sistema Nacional de Inversión
Pública

Mitos sobre el SNIP

El SNIP NO es una Institución

El SNIP no asigna recursos para la

ejecución de proyectos

La VIABILIDAD del Proyecto NO la da el

MEF

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

 1.7 ¿Qué es el SNIP? Explicación

SISTEMA ADMINISTRATIVO

 Actores.
Conjunto de  Reglas .
 Procesos.

 Uso Eficiente de los Recursos.

Certifica la Calidad  Garantiza Sostenibilidad de PIP.
de los PIPs
 Mayor Impacto Socioeconómico.

 Más alta autoridad técnica del SNIP.

Dirección General de
Política de Inversiones  Dicta normas, técnicas, métodos, procedimientos.
(DGPI)  Realiza el seguimiento a los demás actores, en el
cumplimiento de las normas.
9

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

1.8 ¿Para qué un Sistema Nacional Explicación
de Inversión Pública?

Para mejorar la calidad de la inversión pública en el Perú

Baja calidad de Mayor calidad de la
la Inversión Pública Inversión Pública

Proyectos
Buenos
SNIP Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

Evaluación siguiendo
el ciclo de proyectos.
10

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 Ejemplos de Ineficiencia en la
1.9 Asignación de Recursos Explicación
Públicos
DISTRITO DE ECHARATE, LA PALACIO MUNICIPAL
CONVENCIÓN (CUSCO)
Algunos datos Socioeconómicos
Distrito de Echarate
Pobreza: 54,7%
Extrema Pobreza: 21,0%
Hogares sin Desagüe: 21,3%
Hogares sin agua de Red Potable: 89,4%
Hogares sin alumbrado eléctrico: 69%
Población que no tiene ningún seguro de salud: 59,9%

ESTADIO MUNICIPAL COMPLEJO DE PISCINAS CON

TOBOGANES (SNIP 25887)

11

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 Ejemplos de Ineficiencia en la
1.10 Asignación de Recursos Explicación
Públicos
PROVINCIA DE HUANCAVELICA CENTRO CIVICO
(HUANCAVELICA)
Algunos datos Socioeconómicos
Pobreza: 78,1%
Extrema Pobreza: 58%
Hogares sin Desagüe: 58,8%
Hogares sin agua de Red Potable: 53,9%
Hogares sin alumbrado eléctrico: 35,5%
Población que no tiene ningún seguro de salud: 52,2%

PLAZA Y AUDITORIO SUBTERRANEO

PISCINAS/JACUZZI

12

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 Ejemplos de Ineficiencia en la
1.11 Asignación de Recursos Explicación
Públicos
MONUMENTO A LA MACA

Nombre SNIP: CONSTRUCCION DE

EQUIPAMIENTO URBANO PARA EVENTOS
CIVICOS, SOCIALES, RECREACION
PASIVA, CULTURA Y TURISTICA DE
HUAYRE.

Código SNIP: 23547

Monto de Inversión: S/. 633.086

Ubicación: Plaza de Armas de Huayre, Junín

Algunos datos Socioeconómicos

Distrito de Junín
Pobreza: 57,5%
Extrema Pobreza: 18,9%
Hogares sin Desagüe: 20,7%
Hogares sin agua de Red Potable: 98%
Población que no tiene ningún seguro de salud: 13
63%
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional
 Ejemplos de Ineficiencia en la
1.12 Asignación de Recursos Explicación
Públicos
MONUMENTO A LA SIRENA
(Distrito de Victor Larco, Trujillo)
 Instalar el monumento costo
S/. 230.000
 Provoco muchos accidentes
vehiculares por lo que lo
trasladaron a un balneario del
distrito.
 El Traslado costo S/. 27.000.

MIRADOR TURISTICO DE TAMBOPATA

(Provincia de Tambopata, Madre de
Dios)

 Su construcción costo S/. 1.900.000

 Hogares sin Agua de Red: 20,7%.
 Hogares sin electricidad: 24,6%
14

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

 Ejemplos de Ineficiencia en la
1.13 Asignación de Recursos Explicación
Públicos
MONUMENTO ESTATUA DE LA
LIBERTAD PLAZA DE TOROS
(Provincia de Cutervo, Cajamarca) (Provincia de Cajamarca, Cajamarca)

MONUMENTO AL SOMBRERO
(Provincia de Celendin, Cajamarca)

15

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1.14 Ciclo del Proyecto Explicación

Idea

Preinversión Inversión Postinversión

Perfil Estudios
Definitivos/ Operación
Expediente y Mantenimiento
Pre
factibilidad * Técnico
Evaluación
Fin

Ex post
Factibilidad Ejecución

Retroalimentación

*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase

de preinversión a la fase de inversión. 16
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional
 SISTEMAS NACIONALES DE
1.15 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Nº Sistemas Administrativos
1 Sistema de Presupuesto Público
2 Sistema de Contabilidad
3 Sistema de Tesoreria
4 Sistema de Endeudamiento
5 Sistema de Contrataciones y Adquisiciones
6 Sistema de Gestión de Recursos Humanos
7 Modernización de la Gestión
8 Sistema de Control
9 Sistema de defensa Jurídica del Estado
10 Sistema de Planeamiento Estratégico
11 Sistema de Bienes Estatales
12 Sistema Nacional de Inversion Pública
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional
Tabla
Entidad Rectora
Dirección General de Presupuesto Público (DGPP-MEF)
Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP-MEF)
Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público
(DGEPTP-MEF)
Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
Autoridad Nacional del Servicio Civil-SERVIR
Secretaria de Gestión Pública-PCM
Contraloría General de la República
Ministerio de Justicia
CEPLAN
SNBE
Dirección General de Politica de Inversiones (DGPI-MEF)
 1.16 DIRECCIÓN GENERAL DE Explicación
POLÍTICA DE INVERSIONES

02/07/2013 18

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

 Marco Normativo del Sistema
1.17 Nacional de Lista
Inversión Pública

• Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión

Publica (Año 2000).
• DS Nº 102-2007-EF, Reglamento del SNIP.
• Resolución Directoral Nº 03-2011-EF; Directiva
General del SNIP. (Actual)

19

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

1.18 Dirección General de Política de Explicación
Inversiones (DGPI-MEF)

MÁS ALTA AUTORIDAD TÉCNICO NORMATIVA

DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA

Dicta las normas técnicas, métodos y

procedimientos que rigen los Proyectos de
Inversión Pública

Realizar el seguimiento de los Proyectos de

Inversión Pública, velando por que las
declaraciones de viabilidad que se otorguen,
reúnan los requisitos de validez técnica y legal.

Realizar el seguimiento de la Fase de

Inversión de los Proyectos de Inversión Pública. 20

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

1.19 ORGANO RESOLUTIVO Explicación

Máxima autoridad ejecutiva en cada

Entidad: Alcalde, Presidente Regional,
Ministro, Responsable de la Entidad.

Nombra al Jefe de la OPI.

Aprueba Expedientes Técnicos (Función

Delegable).

APRUEBA PLAN DE INVERSIONES

(PROYECTOS A EJECUTARSE).
21

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

1.20 Oficina de Programación e Explicación
Inversiones

Máximo órgano técnico del SNIP en cada

entidad.

EVALÚA Y DECLARA LA VIABILIDAD DE

LOS PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA.

Realiza el seguimiento de los PIP durante la

fase de inversión. Verificando el
cumplimiento de las normas y
procedimientos técnicos del SNIP.

Emite opinión técnica sobre cualquier PIP

en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
22

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

1.21 Unidad Formuladora (UF) Explicación

Elabora los Planes de Trabajo y Términos

de Referencia..

FORMULA LOS ESTUDIOS DE

PREINVERSIÓN.

23

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

1.22 Unidad Ejecutora Explicación

Formula los Estudios Definitivos,

Expedientes Técnicos.

EJECUTA LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN

PÚBLICA.

Liquida la Obra y Elabora el Informe de

Cierre.

24

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 1.23 Áreas del SNIP en Municipalidad Explicación
de Santiago de Surco

• GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y

OPI DESARROLLO INSTITUCIONAL.

• SUBGERENCIA DE GESTIÓN DE PROYECTOS

• GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD Y MEDIO AMBIENTE.
• GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRE.
UFs • GERENCIA DE DESARROLLO HUMANO Y EDUCACIÓN.
• GERENCIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN.
• SUBGERENCIA DE EJECUCIÓN DIRECTA DE OBRAS PÚBLICAS.

• SUBGERENCIA DE EJECUCIÓN INDIRECTA DE OBRAS PÚBLICAS.

UEs • SUBGERENCIA DE EJECUCIÓN DIRECTA DE OBRAS PÚBLICAS.
• GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE.

25

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

 II FASE DE PREINVERSIÓN Explicación

La Fase de Preinversión tiene como objeto evaluar

la conveniencia de realizar un PIP en particular. En
esta fase se realiza la evaluación ex ante del
proyecto, destinada a determinar la pertinencia,
rentabilidad social y sostenibilidad del PIP,
criterios que sustentan la declaración de viabilidad.

La elaboración del Perfil es obligatoria.

La fase de preinversión culmina con la declaratoria

de viabilidad del PIP.

26

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

2.1 Niveles mínimos de Estudios de Explicación
Preinversión

Parámetros Monto Limite

Formato SNIP 04
(Perfil Simplificado-PIP Hasta S/.1’200,000
Menor)
Perfil (Anexo SNIP 5A) > S/.1’200,000 < ó = S/.10
millones
Perfil – Factibilidad (Anexos > S/.10 millones
SNIP 5B + 07)
SNIP 109109 SNIP 95200 SNIP 137514

27

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

 Procedimientos para la presentación y
2.2 evaluación de Estudios de Preinversión de Explicación
Proyectos de Inversión Pública

28

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

2.3 Proyecto de Inversión Pública Explicación

Toda intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente

recursos públicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar,

modernizar, recuperar o rehabilitar la
capacidad productora de bienes o
servicios de una Entidad

Cuyos beneficios se generen durante la

vida útil del proyecto
Debe constituir la solución a un problema vinculado a los fines y
competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en más de un
ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los
estudios de preinversión. 29

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

2.4 Contenido de un Proyecto Explicación

Aspectos Generales

Identificación

Formulación

Evaluación

30

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 III FASE DE INVERSIÓN Explicación

 La fase de inversión comprende la ELABORACIÓN

DEL ESTUDIO DEFINITIVO, EXPEDIENTE TÉCNICO u
otro documento equivalente, y LA EJECUCIÓN DEL
PIP.

 La Fase de Inversión culmina luego de que el PIP ha

sido totalmente ejecutado, liquidado (Informe de
Cierre).
 La elaboración de los estudios definitivos o
expedientes técnicos detallados debe ceñirse a los
parámetros bajo los cuales fue otorgada la
declaración de viabilidad y observar el cronograma
de ejecución del estudio de preinversión con el que
se declaró la viabilidad.
31

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

 3.1 Procedimientos de la Inversión Explicación
Pública

¿Cómo se inicia la formulación de un proyecto?

OPI
-PDC UNIDAD FORMULADORA
 EVALUACIÓN DEL
-Diagnostico  PRIORIZACIÓN PLAN DE TRABAJO
Problema por área  PLAN DE TRABAJO Y/O TDR
técnica  TERMINO DE  APRUEBA PLAN DE
-Pedidos vecinos REFERENCIA TRABAJO Y/O TDR

UNIDAD FORMULADORA
MEJORAMIENTO DE
LA  FORMULA EL
INFRAESTRUCTURA PROYECTO
VIAL DEL JR.  REGISTRA EN EL
ANTÚNEZ DE BANCO DE PROYECTO
MAYOLO EN LA
URB. VISTA ALEGRE, (Código SNIP)
SECTOR 04
A

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 3.2 Procedimientos de la Inversión Explicación
Pública
Estudio de Preinversión UE
EVALUACIÓN
A RECHAZAR REQUERIMIENTO DE
OBSERVAR ELABORACIÓN DE
APROBAR  ESTUDIO DEFINITIVO /
VIABLE/FACTIBILIDAD EXP TEC.
UE
FORMATO SNIP 15
Informe de Consistencia del Estudio
Definitivo o Expediente Técnico Estudio Definitivo /
detallado de PIP Viable Expediente Técnico OEC
FORMATO SNIP 15
INFORME DE CONSISTENCIA DEL ESTUDIO DEFINITIVO O EXPEDIENTE TÉCNICO DETALLADO DE
PIP VIABLE

Este Formato tiene el carácter de declaración jurada y está diseñado para informar sobre la
consistencia entre los parámetros y condiciones de la declaración de viabilidad del PIP y el

Nombre del PIP:

Código SNIP:
Estudio Definitivo o Expediente Técnico

ADQUISICIÓN DEL
El suscrito informa que:

A. El objetivo; localización geográfica y/o ámbito de influencia; la alternativa de solución; metas asociadas
a la capacidad de producción del servicio (metas de los componentes); la tecnología de producción (del
servicio), plazo de ejecución; modalidad de ejecución y monto de inversión del estudio definitivo o
expediente técnico; guardan consistencia con el PIP declarado viable.
SERVICIO DE
B. El costo de los componentes y el costo total del PIP a ejecutar es:

Componente Declaratoria
Viabilidad
Costo (S/.)
Estudio Definitivo o
Expediente Técnico
CONSULTORIA
1.
2.
3.
…..
TOTAL

OPI
C. Las metas de los componentes del PIP a ejecutar son:

1.
Componente
Unidad
de
Medida
Declaratoria
Viabilidad
Meta
Estudio Definitivo o
Expediente Técnico
Área Competente
2.
3.
…..

D. La alternativa técnica del PIP a ejecutar es:

REGISTRA EL
FORMATO SNIP 15
Descripción de la Alternativa Técnica según:
Declaratoria de Viabilidad Estudio Definitivo o Expediente Técnico

APROBACIÓN DE
E. El plazo de ejecución es:

F. La modalidad de ejecución es (por contrata, por administración directa, mixta): __________________

G. La(s) fórmula(s) polinómica(s) es(son) la(s) que se detalla(n) en anexo adjunto (cuando corresponda):
EN EL BANCO DE ESTUDIO DEFINITIVO / B
Fecha:

Nombre del Responsable de la Unidad Ejecutora:

Firma y Sello del Responsable de la Unidad Ejecutora:

________________________________ PROYECTO EXPEDIENTE TÉCNICO

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 3.3 Procedimientos de la Inversión Explicación
Pública
Órgano Resolutivo UE OEC
Aprueba el ET
EJECUCIÓN DEL PIP ADQUISICIÓN DE
B ADMINISTRACIÓN BIENES Y SERVICIO /
DIRECTA / CONTRATA CONTRATISTA

FORMATO SNIP 14: FICHA DE REGISTRO DEL INFORME DE CIERRE

I. DATOS GENERALES DEL PIP

(Directiva N° 001-2011-EF/68.01 aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01)

UE Comisión de recepción
1.
2.
3.
Código SNIP
Nombre del PIP
Fecha de declaración de viabilidad
y liquidación
4. Monto de Inversión declarado viable
5. Monto de Inversión ejecutado
6.
7.
Unidad Ejecutora prevista
Plazo de ejecución previsto en la declaración de viabilidad ELABORA EL INFORME
DE CIERRE
II. DATOS SOBRE EL PERIODO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

1.
2.
Fecha de Inicio del expediente técnico
Fecha de Culminación del expediente técnico • RECEPCIONA
Formato SNIP 14
3. Fecha de Inicio de ejecución del Proyecto

• LIQUIDA
4. Fecha de Culminación del Proyecto

5. Modalidad de Ejecución (1)

(1) Administración Directa/Tercerizada/Otros

III. PRINCIPALES METAS FISICAS DE PRODUCTO

Se logró el objetivo del proyecto?: Si ( ) No ( ).
Liste las principales metas físicas de productos alcanzadas con el proyecto comparándolas con las metas consideradas en el último estudio de preinversión y que fueron
registradas en la Ficha de Registro del Banco de Proyectos (Formato SNIP 02)

Proyecto Declarado Viable Proyecto Ejecutado Sustentación de los cambios de

Variaciones
Principales Metas Físicas Unidad de Cantidad Principales Metas Físicas Unidad de Cantidad metas (cuando corresponda)
Medidas Medidas

OPI Entidad Responsable

IV. EJECUCION FINANCIERA
Registrar la información de ejecución financiera del proyecto comparando los datos originales con los cuales se declaró la viabilidad y los datos reales al final de la

REGISTRA EL INFORME
ejecución. Justifique las variaciones según el cuadro siguiente.

Componentes Costo (S/.) Componentes Costo (S/.) Variación

(%)
Sustentación de los cambios de metas
(cuando corresponda)
Operación y
DE CIERRE EN EL BP
Mantenimiento
Formato SNIP 14
V. PRINCIPALES PROBLEMAS O LIMITACIONES EN LA EJECUCION
Señale las principales limitaciones o problemas encontrados durante la ejecución del proyecto:
1. Deficiencias en el diseño del proyecto (preinversión) ( )
(Gasto corriente)
2. Expediente Técnico deficiente ( )
3. Deficiencias en el área administrativa ( )
4. Desinterés de los beneficiarios ( )
5. Deficiencia en la asignación de los recursos presupuestales ( )
6. Falta de personal capacitado en la Unidad Ejecutora ( )

Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

3.4 Inversión Pública y Sistemas Explicación
Administrativos
 Plan de Desarollo Concertado
Sistema Nacional de (Distrital, Provincial o Regional)
Idea de Proyecto  Plan Estretegico Sectorial
Planeamiento
Multianual (PESEM).
 POI.

Formulación del  UF Formula el Proyecto.

Proyecto SNIP  OPI Evalua y Declara la
Viabilidad.

Priorización de la  Plan de Inversiones.

Ejecución del Sistema Nacional de
 Programa Multianual de
Proyecto Presupuesto
Inversion Pública (PMIP)
 PIA-PIM.

Proceso de
Contratación del ED,  Plan Anual de Contrataciones.
Sistema Nacional de  Actos Preparatorios.
Supervisión y
Contrataciones  Procesos de Selección.
Ejecución del
Proyecto  Ejecución Contractual.

Auditoria de Obras Sistema Nacional de

Control  Exámen Especial

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 IV FASE DE POSTINVERSION Explicación

 Un PIP se encuentra en la Fase de Postinversión una

vez que ha culminado totalmente la ejecución del PIP.

 La Fase de Postinversión comprende la operación y

mantenimiento del PIP ejecutado, así como la
evaluación ex post.

 La evaluación ex post es el proceso para determinar

sistemática y objetivamente la eficiencia, eficacia e
impacto de todas las acciones desarrolladas para
alcanzar los objetivos planteados en el PIP.

36

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 ¡Muchas Gracias!
Econ. Anderson Silva Cordova

Presupuesto Participativo Basado en Resultados - 2014