Tema 2

1. Concepto de teoría.

Una teoría es la integración de varias leyes científicas que se van comprobar, verificar y deducir
de esa propia teoría. Se van a declarar unas pautas y realidades y se van a reconocer por esos
científicos. Esas teorías están integradas formando la ciencia de la administración pública. Esas
teorías, leyes, conceptos, definiciones se van a tener que ir modulando a lo largo de la historia,
por el carácter contingente e histórico de la AP.

Estas teorías se van modulando a lo largo de la historia, porque evidentemente, el carácter de la

AP es histórico y se va a tener que ir modificando. Al hablar de teoría de la AP nos referimos a
una ciencia. La ciencia de la AP está intimamente relacionada con el Estado y depende de los
contextos sociales económicos y culturales. Esta ciencia es pluridisciplinar, tiene varias
disciplinas, es abierta y lo confronta con la realidad.

1.2. Origen.

Nace en Europa (Francia y países germánicos) en el siglo XVII, hay una soble dinámica,
sociopolítica y científica. Estamos en el Antiguo Régimen, con el absolutismo, donde surge el
cameralismo. Hay dos teorías, la ciencia de la policía y el cameralismo. La primera es la teoría
que se dedica a tener en cuenta a la cosa pública, abocaba la felicidad del individuo compatible
con el interés general. Destacan en esta De la Marc El caemralismo es mucho más práctico, busca
solucionar las teorías. Su nombre viene de la cámara, de los servidores del rey. La monarquía
absoluta es la primera en animar a los que trabajan en las cámaras a que redacten sobre esta
teoría y no se dediquen únicamente a la práctica. Estas dos teorias terminan uniéndose
conformando la actual teoría de la AP.

1. 3. Resurgir y declive.

El resurgir aparece por un enfoque jurídico en el que se identifica Estado y Derrecho proque va a
ser un compedio de leyes adminsitrativas. Limitación a derecho adminsstrartivo. Después del
declive empieza a resurgir sobre todo por la aportación de Estados Unidos (no tienen tradición
de derecho adminsitrativo por lo que no están contaminados pro ese enfoque jurídico y porque
hablamos de una época de estado social y se ve a la administración como una prestación de
servicios, que es a lo que debe dedicarse la adminsitración. Cambio general a favor de Estado
social, al pasar la IIGM al darnos cuenta del mal uso que se puede haaccer. Se cambia el
concepto y se produce una renovación e impulso importante. Destaca Wilson y Weber.

Cuatro etapas del repunte de la AP.

1. Organización científica del trabajp. se busca divisón del trabajo, destaca Taylor (contoles de
trabajo, realización de un trabajo concreto) y Fanloir. Se busca la eficacia por encima de todo.

2. Psicología social. Conocimiento de la realidad, supone un interés por el intelecto de la

persona.

3. Adminsitración científica. Aplicar la tecnología a la administración, especialemtne en el sector

cuaternario (tecnologías).

4. Pragmatismo. No es una tendencia nueva, sigue la línea anterior, tendencia a lo práctico, a

buscar la eficiencia.

En España la AP surge tambien el siglo XVIII, se produce posteriormente unas traducciones de las
principales tendencias que había (cameralista y ensayistas políoticos) y en el siglo XIX y XX se
produce una evolución de García Ventería.

2. Teorías clásicas (ortodoxas y heterodoxas).

Las teorías ortodozas nacen a finales del siglo XIX y principios siglo XX. Se destaca a wilson, con
referencia a Marwell . Las teorías ortodoxas suponen la reacción a las políticas estadounidenses
lo que supone una degeneración en rpotación de personal público y termina en la corrupción, en
un sistema de botín. La erupción de los partidos políticos supone un uso desmedido de las
prerrogativas. Como reacción a essta postura surgen las teorías ortodoxas. Es un movimiento
progresista ciudadnao que trata de reformar la situación política de ese momento (corrupción).

Destaca Wilson y aparece la Ley Pendleton. Establece el servicio civil en siglo XIX (1883).
Establece el sistema del mérito y de la oposición a la hora de seleccionar a los miembros de la
AP, intentando eliminar el coocar cargos a dedo. Se intenta contrarrestrar esa inmersión de los
partidos políticos en la administración pública, para hacer que dichos cargo se encarguen
independientemente de la afiliación política y del estado social al que se pertenece.

Wilson dice que se puede aprender administración de los régimenes autocráticos, regidos por
una sola persona. No estaba de acuerdo con ellos pero pensaba que debia tomar nota de cosas
itneresantes de esos régimenes separando política de la administración. La política debe
controlar la administración pero debe estar separada.

Weber pensaba el cómo gestionar la AP y describe por primera vez la burocracia.

En el siglo XX se observa un cambio en el enfoque de la AP, se considera que no se puede separar

al individuo como algo aislado sino relacionado con la sociedad.

CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ORTOXA

1. Se relaciona política y administración. La administración debe ser neutral y controlada por la

política aunque con discrecionalidad.

2. Es algo que tiene contenido propio y debe estudiarse a parte, su objeto es la burocracia,
controlada por el poder ejecutivo.

3. Busca la eficiencia y los objetivos.

4. Es necesario organizarse. Se buscan métodos de organización concretos.

5. Se considera la posición del jefe, que oreviamente organiza y planifica y emite órdenes,
coordinando dirigiendo y presupuestando.

6. Las organizaciones son muy impersonales, formales en cuanto a su estructura. Se aplica un

sistema para seleccionar los cargos, hay diferente forma de retribuciones, habrá una carrera
profesional, una evolución. Se va a estudiar la productividad de los trabajadores.

7. Es necesario un presupuesto básico

Por el crecimiento desmedido de las organizaciones empresariales surgen las teorías

heterodoxas como críticas a las ortodoxas para modificarlas.

CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA HETERODOXA.

1. Se aplican las tecnologías.

2. Se basa en la teoría de la organización. Mayor libertad de las distribucion de las

organizaciones.

3. Aparece en el Estado de Bienestar.

4. Contraria a la burocracia.

5. Participación política necesaria.

6. No se basa tanto en la eficiencia, existen controles de ejercicio de calidad.

7. Sigue habiendo presupuesto, no como medio sino como una herramienta para planificar.

3. BUROCRACIA (MARX Y MAX WEBER)

Es u modelo que trata de solucionar problemas políticos, trata de aplicar de manera organizada
el brazo ejecutor de la AP. Problemas de los que debe encargarse la burocracia.

·0 Hay diferencia entre poder político y funcionarios.

·1 Interrelacion entre administración y sociedad.

·2 Si nos referimos a un grupo humano general o es una organización.

·3 Tratamiento práctico del tema, quienes y como son los sujetos que lo ejercen.

La burocracia es un sistema de organización que se vincula al Estado y los burócratas son los
funcionarios que ejercer ese poder. Existen dos grupos de burócratas, los militares y judiciales,
tienen entre otras cosas el poder coercitivo del estado.
Aportaciones sobre la burocracia: Marx y Weber.

-Marx (teoría clásica y moderna).

1. Teoría clásica marxista:

-La burocracia no es una clase social sino una capa social. Se refiere a la AP. Weber considera que
la burocracia es un modelo de organización, no justo pero sí lo mejor que se puede hacer. En
contra de esto, la teoría marxista dice que es el grupo humano (no un modelo de organización)
de los burócratas etán al servicio de los intereses de la clase que domina pero sin que se
identifiquen con ellos, por lo que no son clase social sino capa social.

- Destaca su carácter opresos para colaborar y mantener las relaciones de poder entre clases, el
dominio de una clase sobre la soceidad.

-Estado y Administración están unidos, la burocracia es el conjunto de los funcionarios que no se

identifican unos de otros.

-La distinción entre medios y altos cargos públicos es por su origen en las clases sociales. Los
pequeños del proletariado y los altos de la burguesía.

2. Teoría moderna.

Dentro de la teoría marxista hay una evolución y se dan las teorías modernas que reconconocen
cierta independencia de la administración y la burocracia con la sociedad. Diría que la burocracia
civil no está identificado con el poder civil. Consecuencia de ello, el aparato está fragmentado en
varios grupos y subgrupos. En cuanto a los humanos, son agentes al servicio del Estado y la
burocracia se ve no como organización sino como sistema relacionado con el poder.

-Max Weber.

Es una teoría clásica que fija un modelo de organización, no un grupo humano, que es ideal para
la AP porrque, a pesar de que es indeseable porque se opone a lo que se entienede como
demcracia no hay más remedio que fijar un orden de organización para poner fin a los
problemas. Se trata de fijar un modelo de organización que se aplique a todas las sociedades. Se
critica por la contingencia y la evolución histórica, no modelo perpetuo de la AP.

Es la forma legal racional con ciertas pautas de organización e itnerpretada jerárquicamente. Hay
unas personas que son epsecialista, segun la competencia y que tendrán que administrar de
forma impersonal esos objetivos con precision firmezaa disciplina y rigor para sustentar su
mayor eficiencia.

Carac

1. Hay una autoridad burocrática. Hay áreas concretas que se vana administrar con leyes, lo que
va a permitir que haya una autoridad y poder democrático que delegue y distribuya los deberes
oficiaales que hay que cumplir, las actividades que hay que hacer. Hay que dar esas ordenes por
lo que esa autoridad con poderes coercitivo. Los cargos inferiores del orden jerárquico serán
controlados por los cargos superiores.

2. Solo podrá trabajar alli quien supere ciertas características, se exige una supervisión.

3. La Administracion de las oficinas estará basada en documentos, archivos y escritos que se

conservan en original o borrador. Todos ellos estarán en la oficina.

4. El funcionariado requiere de una preparación especializada y completa, que se dedique

totalmetne al trabajo de la Administración.

5. Posición de funcionario: Todo funcionario debe serlo por vocación, debe ser nombrado por
una autoridad superior, tiene que tener carácter vitalicio, se desarrolla una carrera profesional y
una remuneración económica. El funcionario siempre anhela una marcada reputación social.