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Abstract Resumen
The more exposed people to Food and Nutritional Los grupos más expuestos a la Inseguridad
Insecurity comprise the list of the "dispossessed". The Alimentaria y Nutricional son los que figuran en
most affected families are the ones more vulnerable to cualquier lista de "desposeídos". Las familias más
environment degradation, living in bad sanitary afectadas son aquellas más vulnerables a la
conditions, contamination and high demographic degradación del medio ambiente, que viven en malas
rates; when this is associated to the maternal and condiciones sanitarias, de contaminación y super-
children group vulnerability becomes more accentu- población; cuando esto se asocia al grupo materno
ated. The quantification of malnourished and under- infantil la vulnerabilidad queda reforzada. Si impor-
nourished people is as important as determining who tante es la cantidad de personas con subnutrición y
they are, where they are, their food habits and the desnutrición, también lo es definir: quiénes son,
causes and solutions for the problem. Our definition dónde están, los alimentos que suelen consumir y las
of possible vulnerable groups in Brazil follows two causas del problema - soluciones. Nuestra caracteri-
perspectives: poverty related data and FAO's vulne- zación de los posibles grupos vulnerables en Brasil
rable group classification (perspectives containing sigue dos perspectivas: datos relacionados con la
personal criteria, for there are no approaches of the pobreza y los criterios para la clasificación de grupos
type in scientific literature). High income concentra- vulnerables de la FAO (perspectiva que refiere crite-
tion in Brazil results that the poor have insufficient rios personales, pues no existen abordajes de este tipo
resources to buy food implying in more vulnerability. en la literatura científica). La alta concentración de
There are differences between: urban and rural areas, renta de Brasil hace que los pobres tengan escasos
metropolitan and non-metropolitan areas, and recursos para comprar una cesta básica de alimentos,
between the Northeast and Northern regions as implicando mayor vulnerabilidad. Se pueden
related to other regions. There are important ethnic, observar diferencias entre: áreas urbanas y rurales,
cultural and migration factors involving the more áreas no-metropolitanas y metropolitanas, y entre las
vulnerable groups. regiones nordeste y norte en relación con las demás.
Key words Risk groups, Feeding, Malnutrition Cabe destacar las importantes influencias étnicas,
culturales y migratorias que sobre estos grupos de
personas pesan y que los hacen vulnerables.
Palabras-claves Grupos vulnerables, Alimen-
tación, Desnutrición
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en la que participe un grupo amplio de interesados, grupos vulnerables de un país basada en la fuente
entre ellos representantes de instituciones primaria de sustento, puesto que es fácil de aplicar e
académicas, asociaciones comerciales, cooperativas, integrar los múltiples factores que determinan la
grupos de agricultores, ministerios y organismos inseguridad alimentaria.
oficiales, autoridades locales, organizaciones no
gubernamentales, grupos tribales y asociaciones de Dónde viven
mujeres.
En Benin se celebró en mayo de 1999 una sesión En general se puede decir que los hogares con riesgo
de este tipo con 40 participantes en representación de inseguridad alimentaria viven en áreas donde
de todas las regiones y sectores de la sociedad. Los existe una combinación de varios factores: área con
participantes, elegidos por su conocimiento práctico frágil ecosistema, producción baja, aislamiento y
y su experiencia en relación con las condiciones de acceso limitado a servicios de salud y educación.
la seguridad alimentaria en el país, identificaron Además, las crisis pueden exacerbar la vulnerabili-
ocho grupos de subsistencia y tres grupos demográ- dad de los hogares, tales como los desastres natu-
ficos vulnerables a la inseguridad alimentaria. En rales (por ejemplo, el huracán Mitch en
una labor que puede repetirse en todo el mundo, las Centroamérica), guerra, crisis económica o
diversas impresiones y experiencias de los partici- epidemias (por ejemplo el VIH/SIDA);
pantes les permitieron identificar:
Los alimentos que suelen consumir
Quiénes son vulnerables en el país
Los principales alimentos consumidos por una
Los hogares víctimas de la inseguridad alimentaria familia o comunidad pueden ser obtenidos por apre-
pueden pertenecer en distintas zonas a distintos ciación. El régimen alimenticio se presta particular-
grupos socioeconómicos y demográficos. No mente a la observación cualitativa y semicuantitativa
obstante, se ponen de manifiesto algunas caracterís- por métodos de evaluación rápida. Quienes tienen
ticas comunes de las víctimas de la inseguridad mayor inseguridad se pueden definir en función de
alimentaria, entre las cuales la pobreza y el grupo factores como: a) la compra de alimentos más
materno - infantil ocupan un lugar central. Los baratos y menos apreciados; b) la compra de solo
pobres son quienes se enfrentan a las más rigurosas pequeñas cantidades de alimentos apreciados, como
limitaciones en su propia producción de alimentos y los productos de origen animal. También pueden
en su acceso a los alimentos en los mercados, lo que obtenerse con tales métodos un indicador del número
los hace vulnerables a las crisis de seguridad alimen- de comidas cocinadas y/o consumidas al día, pero
taria. Sin embargo, también en hogares con sufi- probablemente tiene mayor interés para introducir
ciente acceso, pueden tener miembros desnutridos, cambios en el seguimiento.
por causa de la distribución inadecuada de alimentos
dentro de la familia, mala salud, hábitos alimentarios Los factores que los hacen vulnerables al
inadecuados, cuidados deficientes (especialmente de hambre y la malnutrición
los niños pequeños) y alimentos de mala calidad e
inocuidad. Algunas características sociodemográ- Identifica las causas del problema y como
ficas comunes de las familias vulnerables a la inse- resolverlo. Hay tantas maneras de clasificar a la
guridad alimentaria, son las siguientes: a) familias población pobre atendiendo a las causas de su
pobres; b) familias numerosas y con un mayor hambre (¿quiénes son?). Un sistema particularmente
número de miembros dependientes y de menor edad; útil de clasificación es la fuente primaria de sustento,
c) propiedad o acceso limitado a la tierra; d) ingresos puesto que es fácil de aplicar e integra los múltiples
bajos de las mujeres; e) falta de diversificación de factores de los que se deriva la inseguridad alimen-
los ingresos; f) otro aspecto es que en las familias taria. Otras bases para la clasificación pueden ser
que sufren de inseguridad alimentaria todos los también eficaces, siempre que sean generales y
miembros de la familia deben contribuir de alguna puedan aplicarse en todo el país sin duplicación del
manera a las actividades de producción o reproduc- recuento. Luego se pueden utilizar los datos del
ción relacionadas con la alimentación o nutrición. En censo y los resultados de otras encuestas para
esos casos los niños no pueden asistir a la escuela y calcular la proporción de la población nacional
así ponen en riesgo la seguridad alimentaria a largo representada por cada grupo vulnerable. Puede ser
plazo. La FAO7-9 desarrolló una metodología (que se necesario desglosar los grupos definidos al principio
explica más abajo) para clasificar y caracterizar a los de manera amplia en distintos subgrupos para garan-
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tizar que las medidas relativas a la seguridad alimen- nuestro censo común y conocimientos sobre las
taria sean apropiadas. Cada perfil debe contener características de la población brasileña. Cabe
información sobre los factores que influyen en el destacar que la segunda perspectiva se refiere a crite-
sustento y en consecuencia en la seguridad alimen- rios personales, pues no existen abordajes de este
taria de quienes están incluidos en el perfil. Estos tipo en la literatura científica; de esta forma considé-
factores son los siguientes: a) diversidad de bienes rense los datos abiertos para el debate, críticas,
controlados por los hogares o a los que tienen sugerencias y accesibles a enriquecimientos.
acceso; b) factores intermedios, como leyes,
políticas y reglamentos, que afectan directamente a La vulnerabilidad y la pobreza
los hogares, los programas de desarrollo y los
proyectos en curso en la zona, y actitudes y creen- Analizando Brasil, como país, sabemos que consti-
cias locales; c) factores externos, como las tenden- tuye uno de los países con mayor disponibilidad de
cias demográficas, la situación de la base de recursos alimentos en el mundo, por lo que referido a este
naturales y el rendimiento macroeconómico aspecto puede considerarse un país con Seguridad
nacional; d) probabilidad de choques, como Alimentaria, con un número considerable de hogares
descenso de los precios de los productos básicos, expuestos a la Inseguridad Alimentaria, caso en el
sequía, conflictos y enfermedades catastróficas. cual los problemas de Seguridad Alimentaria deben
Los pescadores artesanales (en pequeña escala) ser identificados en general por regiones o grupos
son un ejemplo de un grupo de subsistencia relativa- socioeconómicos.10,11
mente homogéneo, que es común en todo el mundo La relación existente entre la pobreza y la inse-
y se está convirtiendo cada vez en más vulnerable a guridad alimentaria es estrecha y significativa,
la inseguridad alimentaria. Por estos motivos y siendo la pobreza la causa básica y principal de la
debido a la disponibilidad de datos de interés, los inseguridad alimentaria. Los grupos vulnerables o en
pescadores artesanales fueron el primer grupo de situación de inseguridad alimentaria son aquellos en
subsistencia del que se trazó el perfil utilizando el situación de pobreza y pobreza extrema o en riesgo
nuevo enfoque del Sistema de Información y para esa situación. Comúnmente se usa la renta para
Cartografía sobre la Inseguridad Alimentaria y la estimar la parcela de la población que no tiene
Vulnerabilidad (SICIAV). condiciones de alimentarse continuamente y que, por
Entre abril y junio de 2000 se realizó un examen tanto, está propicia a pasar hambre. Estar debajo de
general de las condiciones que contribuyen a la la línea de pobreza no significa, necesariamente,
vulnerabilidad de este grupo y se elaboraron perfiles persona con hambre ya que, por ejemplo, en las
de vulnerabilidad para los pescadores artesanales de áreas rurales familias pobres pueden tener agricul-
Benin, Guatemala y Vietnam. Para elaborar estos tura de subsistencia y no pasar hambre.12,13
perfiles, la FAO recurrió a bibliografía secundaria y Los datos relacionados con la pobreza en Brasil
consultó a personas con conocimiento de las comu- vienen siendo objetivamente publicados en dife-
nidades de pescadores artesanales. En los casos de rentes publicaciones del Instituto de Pesquisa
Guatemala y Vietnam, se realizaron encuestas super- Econômica Aplicada (IPEA). La última publicación
ficiales para complementar la información. del IPEA relacionada con la seguridad alimentaria14
deja claro la grande distancia, que ha permanecido
estable en las últimas décadas, entre ricos y pobres
Caracterización de los grupos de Brasil. Ejemplificando coloca que entre 1977 y
alimentariamente vulnerables en Brasil 1999, el coeficiente de GINI (mide la concentración
de renta), con pocas excepciones, ha permanecido
Como pudo ser visto en las líneas anteriores el cerca del valor 60, lo cual se corresponde a uno de
trazado del perfil de los grupos vulnerables es un los niveles más altos del mundo. En otras palabras,
trabajo complejo y que requiere de un grupo amplio se verifica una simetría social perversa, en que los
de trabajo. Creemos que en Brasil todavía no existen 10% más ricos se apropian del 50% del total de la
registros al respecto, para indicar los grupos especí- renta de las familias, y los 50% más pobres poseen
ficos más vulnerables, como lo existe en otros países cerca del 10% de la renta. Además, los 10% más
como Guatemala. Por esto, para indicar los grupos ricos poseen una renta de 22 a 31 veces encima del
vulnerables en Brasil seguiremos dos perspectivas: valor de la renta obtenida por los 40% más pobres de
la vulnerabilidad según datos de pobreza, y la la población brasileña.
vulnerabilidad según criterios para la clasificación Entre otros resultados el documento refleja de
de grupos vulnerables de la FAO, uniendo a ello forma clara la evolución en los indicadores de
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el norte del país se desarrolla la pesca artesanal de bajos salarios y sin cobertura social en lo referente a
ríos y ellos pasan por los mismos inconvenientes que seguro de vida, indemnización (por demisión), previ-
los pescadores de las zonas del litoral. dencia social, jubilación, etc. Estos trabajadores
pueden encontrarse tanto en las zonas urbanas
Ecológico (donde reciben el nombre de "camelo" o "ambu-
lante") como en las zonas rurales más cercanas de las
Trabajadores rurales que se ven afectados por los ciudades (donde reciben el nombre de "boia fria")
períodos de seca o por la estacionalidad de las Personas con salarios bajos, que no permiten
plantaciones, imposibilitando la estabilidad de la satisfacer sus necesidades básicas y de alimentos.
producción. Esto acontece en todo el país pero es Habitan tanto en las zonas rurales como en las
más marcado en las zonas "sertão" (parte mayor, más urbanas. La mayor parte de las veces son mano de
interna y más seca), "agreste" (estrecha facha de obra no especializada y con bajo nivel de escola-
transición entre la zona de "mata" y "sertão") y ridad.
"mata" (zona de clima húmedo, seca verde) del Campesinos sin tierra (zonas rurales). Al no
Nordeste del país. El semiárido nordestito ("sertão" tener tierra para trabajar y tampoco renta, se ven
+ "agreste") es la región más populosa del planeta y imposibilitados de satisfacer sus necesidades básicas
además gran parte vive en zona rural, agravando las y de alimentos.
consecuencias de la seca. Actualmente la única Trabajadores rurales con tierra pero sin produc-
certeza de los estudiosos sobre el tema es que las ción, o con muy poca, por la falta de apoyo técnico e
soluciones para los problemas de la seca solo pueden institucional.
surgir de la amplia discusión entre los tres niveles Personas sin techo - "moradores sem teto" - de
del gobierno, los técnicos, representantes de la zonas urbanas. Son personas que pueden estar
sociedad civil organizada y la propia población, y empleadas, subempleadas o desempleadas, pero que
que necesitan estar centrados en la idea de no tienen donde vivir. Muchos de ellos vienen de las
convivencia con el semiárido. zonas rurales huyendo de la miseria.
Trabajadores rurales del Sur del país que además Personas sin tierras, conocido en Brasil como "O
de ser afectados, aunque en menor medida, por la Grupo dos Sem Terra". Son personas que vivían en
seca, sus plantaciones se pueden perder por las el campo como funcionarios, o que perdieron sus
heladas que acontecen en el invierno. tierras y luchan por su tierra propia para producir y
Trabajadores emigrantes y sus familias o para vivir.
familias a cargo de mujeres de emigrantes. En Brasil Colectores de basura - "coletores de lixo" - que
existen tres tipos principales de migraciones que pueden ser "sem teto", "fabelados" o vivir en los
acontecen una vez que las personas deciden huir de basureros - "lixões". Habitan en las zonas urbanas.
la pobreza o en la procura de trabajo, y que se Desempleados. Proceden de zonas urbanas y
acentúa en los períodos de seca. Estos tres tipos de también de las rurales. Al no tener renta, en los
migraciones son: de las zonas "sertão" y "agreste" mejores casos quedan dependientes de parientes o
para los litorales, de las zonas rurales para las zonas amigos para subsistir, por lo que son personas depen-
urbanas y de las regiones Norte-Nordeste para el dientes.
Sur-Sudeste. La vulnerabilidad de estas personas se Familias encabezadas por mujeres. Cuando la
debe a que ellas huyendo de la pobreza o en la mujer queda como jefe de familia, además de
búsqueda de trabajo, cuando llegan al lugar de ocuparse con la preparación de los alimentos y
destino se encuentran en lugares que no poseen la cuidado de los menores, tienen que encargarse
infraestructura urbana (agua, escoto, habitación, completamente de las necesidades económicas de la
etc.), social (educación y salud) y económica (opor- familia. Esto sobrecarga a la mujer y tiende a
tunidades de empleo, abastecimiento alimentario, disminuir significativamente la capacidad de la
etc) para absorberlos y proporcionarles condiciones familia para prestar cuidados a aquellos que lo nece-
dignas de vida. sitan, afectando inclusive la lactancia materna. Esta
Personas que viven en zonas lejanas de la ciudad situación la podemos encontrar tanto en las zonas
y con pocos medios, o ninguno, para llegar hasta ella carentes de las zonas urbanas como en las zonas
(inaccesibilidad física). rurales (familias campesinas a cargo de mujeres).
Agricultores de subsistencia o de bajos ingresos
Económico de las zonas rurales, incapaces de satisfacer las
necesidades familiares de alimentos.
Trabajadores informales que están afectados por los Niños de la calle - "meninos de rua" - y alumnos
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desertores. Estos niños los encontramos principal- aumento progresivo de estas etnias en Brasil y dicho
mente en las zonas urbanas. Ellos se dedican a sustento solamente es sostenible cuando la densidad
realizar trabajos en las carreteras (como limpieza de de población, vinculada a él, es baja.
carros, venta de productos baratos) o a pedir dinero, Población (por lo general de raza negra, descen-
siendo la mayoría de las veces un sustento impor- dientes de esclavos) que habita las áreas
tante de la familia. Estos niños además de ver remanecientes de "quilombos" ("quilombolas"), los
imposibilitado su desarrollo normal (físico, antiguos refugios de esclavos cuando huían de las
biológico, psíquico y social), debido a la realización haciendas.
de tareas no adecuadas para la edad, se ven imposi- Familias analfabetas que no disponen de las
bilitados a una enseñanza y educación adecuada. Los condiciones necesarias para tener Seguridad
desertores, que por lo general son niños provenientes Alimentaria.
de familias carentes, además de perder el beneficio Cabe destacar que son cinco las áreas prioritarias
del estudio, pierden el beneficio de la merienda (clasificados en alguna de las anteriores categorías)
escolar; una comida del día garantizada que a ser atendidas por el Gobierno Federal brasileño en
contribuye a la Seguridad Alimentaria. la implantación del Proyecto "Fome Zero".11,18
Los mendigos que viven en las calles pidiendo Municipios del semiárido del Nordeste,
dinero para poder subsistir. Son personas de zonas incluido el Valle de Jequitinhonha en Minas
urbanas, afectados en la accesibilidad económica a Gerais;
los alimentos. Acampamentos y asentamientos rurales;
Vendedores callejeros, de zonas urbanas, con Población que vive de y en los basureros;
pocos recursos. Las ganancias que estas personas Áreas remanecientes de "quilombos"
obtienen de su trabajo no son suficiente para satis- ("quilombolas") en situación de riesgo nutri-
facer sus necesidades. cional;
Aldeas indígenas en situación de riesgo
Demográficos nutricional.
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rabilidad. Se observan diferencias entre las áreas El apoyo de la comunidad es decisivo mediante
urbanas y rurales, las áreas no-metropolitanas (son la creación de guarderías infantiles, grupos de
más afectadas) y metropolitanas y también entre las trabajo, cooperativas o sistemas oficiosos de reparto
regiones Nordeste y Norte con relación a las demás. de las tareas para reducir el volumen de trabajo,
El trazado del perfil de los grupos vulnerables es ayudar económicamente, aumentar los conocimien-
un trabajo complejo y que requiere de un grupo tos y brindar apoyo emocional.
amplio de trabajo, inexistente en Brasil. Nuestro A escala nacional los cuidados se refieren a la
instinto nos permitió describir posibles grupos elaboración de tecnologías apropiadas y crear
vulnerables en Brasil, que puede ayudar en futuros infraestructura mejor que permita reducir las exigen-
trabajos y definiciones al respecto. Se destaca las cias de tiempo y trabajo de las mujeres, para las
importantes influencias étnicas, culturales y migra- cuales es también necesario reforzar sus derechos, y
torias que sobre estos grupos de personas pesan y proporcionarles seguridad social. Las estrategias
que los hacen vulnerables. internacionales para prestar asistencia se aplican
cuando los refugiados cruzan las fronteras y los
organismos internacionales están llamados a ofre-
Consideraciones finales cerles protección social; los refugiados y personas
desplazadas necesitan recursos que les ayuden a
El hambre y la malnutrición siguen siendo los pro- hacer frente a las privaciones, a cubrir sus necesi-
blemas más desbastadores con que se enfrenta la dades básicas y a ser capaces de valerse por sí
mayoría de la población pobre del mundo. El obje- mismos.
tivo de la erradicación del hambre y la malnutrición, Adecuadas políticas de población y urbanización
y del sufrimiento humano que los acompaña, esta al son otra pieza clave con relación a la vulnerabilidad
alcance de la humanidad y sin embargo sigue repre- alimentaria y nutricional. El crecimiento todavía
sentando un desafío, por lo que para hacer frente a considerable de la población y la emigración a las
este reto se hace necesario la acción concertada por ciudades, hace necesaria mayor disponibilidad de
parte de todos los interesados: gobiernos, organiza- alimentos, más bienes, más servicios y más oportu-
ciones no gubernamentales, comunidades locales, el nidades de empleo; son varios los problemas
sector privado, la comunidad internacional y las económicos, sociales y nutricionales a los que lleva
organizaciones internacionales. Las consecuencias la urbanización y el crecimiento demográfico. Entre
de la malnutrición y demás enfermedades nutri- las medidas que pueden ser adoptadas se encuentran
cionales son variadas y tienen una gran importancia la promoción de un desarrollo económico más equi-
para el bienestar humano y el desarrollo socioe- tativo y las medidas para ofrecer un acceso más fácil
conómico. a los servicios de educación, salud, y planificación
La asistencia a grupos socioeconomicamente familiar. Los cambios de estilos de vida y en el
desfavorecidos y nutricionalmente vulnerables es régimen alimentario asociados a la urbanización
indispensable para la mejora de su seguridad alimen- conllevan problemas ambientales y con ello enfer-
taria y nutricional. Las políticas para grupos vulne- medades no transmisibles por lo que debe actuarse al
rables (lactantes, niños pequeños, madres, incapaci- respecto. Otros cambios demográficos importantes
tados, ancianos) deben reforzar la capacidad de la que repercuten en la nutrición y que hay que consi-
familia, como unidad social y económica, para derar son el aumento del número de personas
prestar cuidados y tanto para estos como para los ancianas ya que ello demanda servicios de salud y
grupos socioeconómicamente desfavorecidos (refu- sociales debido a la incidencia creciente de enfer-
giados, personas desplazadas) es necesario reforzar medades no transmisibles características de la vejez
las capacidades e instituciones en el ámbito comuni- por lo que resulta evidente la necesidad de promover
tario, nacional e internacional. dietas equilibradas y estilos de vida sanos para
En muchos hogares las principales personas que impedir estas enfermedades.
prestan cuidados son las mujeres cuya capacidad
depende en gran medida de su salud, educación,
tiempo, energía, control sobre los recursos del hogar
y de su aptitud para utilizarlos eficazmente. La salud
física y mental de las madres se promueve facili-
tando el acceso a los servicios sanitarios y afines y
es muy importante difundir directrices dietéticas
para las madres durante el embarazo y la lactancia.
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Grupos vulnerables y su caracterización en Brasil
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