EL DELITO DE CONTAMINACIÓN;

MINERÍA ILEGAL Y MINERÍA INFORMAL

A PROPÓSITO DE LA DEGRADACIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE
Prof.: Juan Carlos Castro Rivadeneira
 ESQUEMA DE LA DISERTACIÓN

NOCIONES
DELITO AMBIENTAL: MINERÍA
PRELIMINARES
CONTAMINACIÓN INFORMAL

MINERÍA ILEGAL
I. NOCIONES PRELIMINARES

• BIOCÈNTRICA • ANTROPOCÈNTRICA
No tiene en cuenta al
hombre en su concepción; Tiene en cuenta al
se centra en la hombre, pues la
preservación de la naturaleza esta a su
naturaleza. servicio.
 UNA PUGNA CONSTANTE

ANTROPOCÈNTRICA

CRECIMIENTO MEDIO
ECONÒMICO AMBIENTE

BIOCÈNTRICA
ELEMENTOS BIÓTICOS, ABIÓTICOS
• Artículo 2°. 22° Constitución Política: “Toda
persona tiene derecho:
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, así como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida”.
• Marco comparativo Ley 19300 Chile
• Artículo 66° Constitución Política.- “Los
recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nación. El
Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su
utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular
un derecho real, sujeto a dicha norma legal.”
• DESARROLLO SOSTENIBLE /ESTOCOLMO 1972
LA CUMBRE DE LA TIERRA

ECONÓMICO SOCIAL MEDIO AMBIENTE

EQUILIBRIO
 POLITICA GESTIÓN
AMBIENTAL AMBIENTAL

INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN
AMBIENTAL
• LA IMPORTANCIA DE LA LINEA DE BASE
SOCIAL Y AMBIENTAL

LOS STAKEHOLDERS
CALIDAD AMBIENTAL
 II. DELITO DE CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL
Artículo 304.- Contaminación del ambiente
“El que, infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos
permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de
gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes en la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las
aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o pueda
causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni
mayor de seis años y con cien a seiscientos días-multa.

Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no

mayor de tres años o prestación de servicios comunitarios de
cuarenta a ochenta jornadas.”
• “La contaminación se produce cuando el
hombre introduce en el ambiente, directa o
indirectamente agentes físicos, químicos,
biológicos en cantidades que superan los
limites máximos permisibles…”.
Carlos Andaluz W.
 Ley penal en blanco
 Tipo penal común
 Sujeto pasivo: la colectividad
 Actividad contaminante permitida (riesgo
permitido)
 Rol de los instrumentos de gestión ambiental
 Bien jurídico protegido: la estabilidad del medio
ambiente
 Pluriofensivo.
LA MINERÍA ILEGAL E
INFORMAL:
 ESQUEMA DE LA DISERTACIÓN

MINERIA COMO
MINERÍA MINERÍA
ACTIVIDAD
INFORMAL ILEGAL
ORDINARIA
• CONTENIDO:

I. NOCIONES PREVIAS
II. MINERÍA INFORMAL
III. MINERÍA ILEGAL
 I. NOCIONES PREVIAS
a. La Minería o Actividad Minera.-
Conjunto de actividades que realiza cualquier
persona natural o jurídica, para conseguir los
minerales que se encuentran en el suelo o
subsuelo y comprende varias etapas .

• La importancia del interés geológico

minero.
 II. LA CLASIFICACIÓN DE LA MINERÍA
ESTRATO TAMANO DE CONCESIÓN CAPACIDAD PRODUCTIVA
GRAN MINERIA MAS DE 2000 Ha MAS DE 350 TM/día

MEDIANA MINERIA MAS DE 2000 Ha MAS DE 350 TM/día

PEQUEÑA MINERIA HASTA 2000 Ha HASTA 350 TM/día

MINERÍA ARTESANAL HASTA 1000 Ha HASTA 25 TM/día

b. Artículo 66° Constitución Política.- “Los
recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nación.
El Estado es soberano en su
aprovechamiento.

Por ley orgánica se fijan las condiciones de

su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular
un derecho real, sujeto a dicha norma legal”.
• Acoge el sistema dominalista Regalista
Artículo 66º de la Constitución Política
donde se prescribe que el Estado tiene un
dominio absoluto sobre los minerales, y los
particulares tienen un dominio derivado o
relativo.

RÉGIMEN DE CONCESIONES
CONCESIÓN

SÓLIDO DE
PROFUNDIDAD
INDEFINIDO
OJO
• Articulo 4° LEY ORGANICA PARA EL
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES (Ley 26821)
“Los recursos naturales mantenidos en su fuente,
sean éstos renovables o no renovables, son
Patrimonio de la Nación. Los frutos y productos
de los recursos naturales obtenidos en la forma
establecida en la presente Ley, son del dominio
de los titulares de los derechos concedidos
sobre ellos.”
c. Importancia económica de la minería
La minería en Perú.-

• Se desarrolla desde épocas ancestrales

• ¿Actualmente constituye un aporte al
desarrollo económico de nuestro país?
d. Yacimiento minero.-
Es el depósito donde naturalmente se
encuentran los minerales.

e. Mina.-
Conjunto de operaciones e instalaciones en
el suelo y subsuelo para la explotación de un
yacimiento
f. Las actividades mineras:
Etapas de la Actividad minera
INDICIOS DE
Cateo y MINERALIZACIÒN
prospección

CARACTERÌSTICAS
Exploración MINEROLÒGICAS

Desarrollo y
construcción OPERACIONES DE
VIABILIDAD
Explotación
EXTRACCIÒN
RECURSOS

Beneficio
EXTRAER
PARTES
VALIOSAS
 Transporte

Comercialización
 POLÍTICA GESTIÓN
AMBIENTAL AMBIENTAL

INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN
AMBIENTAL
 II. LA MINERÍA INFORMAL
• ANTECEDENTES FÁCTICOS
 II. LA MINERÍA INFORMAL
Decreto Legislativo que establece disposiciones
para el proceso de formalización de las
actividades de pequeña minería y minería
artesanal
DECRETO LEGISLATIVO 1105
a) El objeto de la ley:
Implementar el proceso de formalización de la
actividad minera informal de la pequeña minería
y de la minería artesanal, ejercida en zonas no
prohibidas
 ESTADO

TITULAR DE LA
CONCESIÓN MINERA

SUJETO DE
FORMALIZACIÓN
PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS

INICIARON PROCEDIMIENTO DE FORMALIZACIÓN

INCUMPLIMIENTO ADMINISTRATIVO Y TÉCNICO

b) Pasos para la formalización de la minería
1. Presentación de la declaración de
compromisos
2. Acreditación de titularidad, contrato de
cesión, acuerdo o contrato de explotación
sobre la explotación minera
ESTADO

SUJETO DE TITULAR DE LA
FORMALIZACION CONCESIÓN
MINERA
• Libertad de contratar
Artículo 62 Constitución Política: “La libertad
de contratar garantiza que las partes pueden
pactar válidamente según las normas vigentes
al tiempo del contrato…”.

DERECHO DE LIBERTAD DE
PROPIEDAD EMPRESA
3) Acreditación de propiedad o autorización de
uso de terreno superficial

SUJETO COMUNIDAD
DE CAMPESINA
FORMALIZACIÓN

CONFLICTO
4. Autorización de uso de aguas
5. Aprobación de Instrumento de Gestión
Ambiental Correctivo (IGAC)
6. Autorización para inicio/ reinicio de
actividades de exploración, explotación y/o
beneficios de minerales
7. El Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueológicos (CIRA)
c) La importancia del Registro Nacional de
Declaraciones de Compromisos
(Resolución Ministerial Nº 247-2012-
MEM-DM)
d) Los lineamientos para la cancelación:
1. Incumplir los requisitos prescritos en el
artículo 91° del TUO Ley General de Minería
“Son pequeños productores mineros los que:
En forma personal o conjunto de personas
jurídicas conformadas por personas
naturales o cooperativas mineras se dedican
habitualmente a la explotación o beneficio
directo de minerales entre otros”.
2. Encontrarse desarrollando la actividad
minera en Áreas Naturales Protegidas

3. Se constate que el sujeto de formalización

ejerce su actividad fuera de la concesión y/o
área declarada en la declaración de
compromisos.
 I. LA MINERÍA ILEGAL

MINERIA COMO
MINERÍA MINERÍA
ACTIVIDAD
INFORMAL ILEGAL
ORDINARIA
a. Antecedentes
1. Decreto de Urgencia N.° 012-2010
(derogado) Declaraba de interés nacional el
ordenamiento minero en Madre de Dios

DETERMINA SUSPENSIÓN PROHIBICIÓN

CIÓN DE DE DEL USO DE
ZONAS DE PETITORIOS DRAGAS
EXCLUSIÓN MINEROS
MINERA
2. Interdicción de la Minería legal
(Decreto Legislativo 1100)
Interés nacional y de ejecución prioritaria
Preservación del medio ambiente
La recaudación tributaria
Se buscaba el Desarrollo de actividades
económicas sostenibles
3. Decreto Legislativo 1102
Incorpora al Código Penal el delito de minería
ilegal :
 La realización de actividades extractivas sin
observar los estándares mínimos de calidad

LA IMPORTANCIA DE LOS
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Su carácter pluriofensivo en contraposición al
desarrollo sostenible

POLITICA NACIONAL AMBIENTAL

• MINERIA ILEGAL MINERIA INFORMAL
Ejercida por Persona Ejercida por Persona
natural o jurídica o grupo natural o jurídica o grupo
de personas organizadas de personas organizadas
para ejercer dicha para ejercer dicha
actividad en zonas que actividad en zonas que
esta prohibido su NO esta prohibido su
ejercicio. ejercicio
 El delito de minería ilegal (Artículo
307- A C.P.)
1. DESCRIPCIÓN TÍPICA
“El que realice actividad de exploración, extracción, explotación u otro acto similar
de recursos minerales metálicos y no metálicos sin contar con la autorización de la
entidad administrativa competente
que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño al ambiente y sus
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho años y con cien a
seiscientos días-multa.
La misma pena será aplicada al que realice actividad de exploración, extracción,
explotación u otro acto similar de recursos minerales metálicos y no metálicos que
se encuentre fuera del proceso de formalización, que cause o pueda causar
perjuicio, alteración o daño al ambiente y sus componentes, la calidad ambiental o
la salud ambiental.
Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad, no mayor de tres o
con prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.”
• MINERÍA ILEGAL

CANCELACIÓN DEL
INSTRUMENTO OBJETO O PROCEDIMIENTO DE
ESPACIO FORMALIZACIÓN
Comportamiento típico y Sujetos.-
 Tipo penal: común
 Sujeto activo: Cualquier persona
 Sujeto Pasivo: La colectividad (Stakeholders
externos
 Realiza actividades extractivas (tipo penal
alternativo)
 Objeto del Delito: recursos minerales metálicos y
no metálicos.
 Tipo subjetivo: Doloso y culposo
Elemento negativo del tipo: carece de la
autorización de la autoridad competente

TITULO DE LA AUTORIZACIÓN
CONCESIÓN SECTORIAL
 Artículo 307-B.- Formas agravadas
• La pena será no menor de ocho años ni mayor
de diez años y con trescientos a mil días-
multa, cuando el delito previsto en el anterior
artículo se comete en cualquiera de los
siguientes supuestos:
1. En zonas no permitidas para el desarrollo de
actividad minera. (La importancia del
catastro minero)
2. En áreas naturales protegidas, o en tierras
de comunidades nativas, campesinas o
indígenas.

MENOR CAPACIDAD QUE TIENEN

PARA ENFRENTAR A LOS MINEROS
ILEGALES
3. Utilizando dragas, artefactos u otros
instrumentos similares.

4. Si el agente emplea instrumentos u objetos

capaces de poner en peligro la vida, la salud
o el patrimonio de las personas.
5. Si se afecta sistemas de irrigación o aguas
destinados al consumo humano.
6. Si el agente se aprovecha de su condición de
funcionario o servidor público.

7. Si el agente emplea para la comisión del

delito a menores de edad u otra persona
inimputable.
• Artículo 307 – C
Delito de financiamiento de la minería ilegal
“El que financia la comisión de los delitos
previstos en los artículos 307-A o sus formas
agravadas, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cuatro años ni mayor
de doce años y con cien a seiscientos días-
multa."
Es un tipo penal común.
Financia ($$$$$$) al que lleva a cabo la
minería ilegal.
La importancia de enfocarse en el circuito de
la minería ilegal, para reducir su incidencia.
(política criminal).
 TIPO BÁSICO
Art. 307 - A
C.P.

Conducta dolosa
FORMA
AGRAVADA
Art. 307- B
• Artículo 307 - D Delito de obstaculización de
la fiscalización administrativa
“El que obstaculiza o impide la actividad de
evaluación, control y fiscalización de la
autoridad administrativa relacionada con la
minería ilegal, será reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de cuatro
años ni mayor de ocho años”.
Se reprime todos aquellos comportamientos
que impidan a la autoridad competente
detectar e impedir la realización de la minería
ilegal.
 Tipo penal común y alternativo (Obstaculiza o
impide).
Sujeto Pasivo: La autoridad ambiental
competente.
Abarcará en primera instancia a los sujetos de
formalización; dependiendo su situación
jurídica de los documentos que exhiba.
(Carácter transitorio).
• Artículo 307-E.- Tráfico ilícito de insumos químicos y
maquinarias destinados a minería ilegal
“El que, infringiendo las leyes y reglamentos, adquiere,
vende, distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o
almacena insumos químicos, con el propósito de destinar
dichos bienes a la comisión de los delitos de minería ilegal,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
tres años ni mayor de seis años y con cien a seiscientos días-
multa.

El que adquiere, vende, arrienda, transfiere o cede en uso

bajo cualquier título, distribuye, comercializa, transporta,
importa, posee o almacena maquinarias, a sabiendas de
que serán destinadas a la comisión de los delitos de minería
ilegal, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres años ni mayor de seis años y con cien a
seiscientos días-multa.”
Tipo penal alternativo o mixto
Ley penal en blanco
Evitar LA PROLIFERACIÓN DE LAMINERÍA
ILEGAL

PROTECCIÓN DE LOS ELEMENTOS

BIÓTICOS Y ABIÓTICOS
 INSUMOS

MAQUINARIAS
III. CONCLUSIONES:
a) La importancia de los instrumentos de gestión
ambiental para determinar la concurrencia de
los elementos configurativos del delito de
contaminación ambiental.
b) La minería ilegal y minería informal constituyen
actos ilegítimos desde un punto de vista
teleológico.
c) La importancia de que el Estado continúe la
lucha frontal abarcando el circuito de la minería
ilegal.