PL00647 2019V001

30/09/2019 SEI/PMSP - 021544153 - Encaminhamento
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

GABINETE DO PREFEITO
Assessoria Técnico-Legislativa
Viaduto do Chá, 15, - Bairro Centro - São Paulo/SP - CEP 01020-900
Telefone:
Encaminhamento PREF/CASA CIVIL/ATL N? 021544153
Câmara Municipal de São Paulo

Excelentíssimo Senhor Presidente EDUARDO TUMA
Tenho a honra de encaminhar a Vossa Excelência, a fim de ser submetido ao exame e deliberação dessa
Egrégia Câmara, o retrojuntado projeto de lei que estima a receita e fixa a despesa do Município de São
Paulo para o exercício de 2020, acompanhado dos seguintes anexos, além dos demonstrativos dos
critérios de projeção da receita (021530185) e das medidas de compensação às renúncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatórias de caráter continuado (021530186), conforme previsto nos artigos 82
e 95 da Lei n? 17.152, de 31 de julho de 2019:
• Volume 1 - Demonstrativos Gerais (021530188);

• Volume 2 - Legislação e Atribuição (021530189);
• Volume 3 - Demonstrativos dos Órgãos (021530190);
• Volume 4 - Demonstrativos das Subprefeituras (021530191);
• Volume 5 - Demonstrativos dos Fundos (021530192);
• Volume 6 - Demonstrativos das Autarquias, Fundações e Empresas (021530193);
• Volume 7 - Regionalização e Detalhamento das Ações (021530195).
Destaco que a proposta foi elaborada de acordo com as bases, informações e fundamentos constantes da
mensagem de envio retroanexada.
Na oportunidade, reitero a Vossa Excelência e aos nobres Vereadores dessa Colenda Casa meus protestos
de apreço e consideração.
seiÍQ
acilnaiura 1
Documento assinado eletronicamente por Bruno Covas Lopes, Prefeito, em 30/09/2019, às 13:39,
conforme art. 49 da Lei Municipal 14.141/2006 e art. 85, inciso I do Decreto 55.838/2015
eletrônica
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30/09/2019 SEI/PMSP - 021544153 - Encaminhamento
Referência: Processo n? 6017.2019/0056687-6 SEI n? 021544153
BRUNO COVAS Assinado de forma digital por

BRUNO COVAS LOPES:22037584814
LOPES:22037584814 Dados: 2019.09.30 13:52:46 -03'00'
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30/09/2019 SEI/PMSP - 021543995 - Projeto de Lei
PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

GABINETE DO PREFEITO
PROJETO DE LEI
Estima a receita e fixa a despesa do Município de São Paulo para o

exercício de 2020.
Art. I9 Esta lei estima a receita e fixa a despesa do Município de São Paulo para o exercício de 2020,
compreendendo, nos termos do § 59 do art. 137 da Lei Orgânica do Município de São Paulo:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes Executivo e Legislativo, seus Fundos Especiais, Órgãos e
Entidades da Administração Direta e Indireta;
II - o orçamento de investimentos das empresas em que o Município, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto.
Parágrafo único. As rubricas de receita e os créditos orçamentários constantes desta lei e dos quadros
que a integram estão expressos em reais, a preços correntes de 2020.
Seção I
Do Orçamento Fiscal Consolidado
Art. 29 Os Orçamentos Fiscais dos Poderes do Município, seus Fundos Especiais, Órgãos e Entidades da
Administração Direta e Indireta, para o exercício de 2020, discriminados nos Anexos desta lei, estimam a
receita e fixam a despesa em R$ 68.968.346.491 (sessenta e oito bilhões, novecentos e sessenta e oito
milhões, trezentos e quarenta e seis mil e quatrocentos e noventa e um reais).
Art. 39 A receita total estimada do Orçamento Fiscal, de acordo com a legislação em vigor, está assim
distribuída:
DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS
Recursos de todas as fontes
R$ 1,00
DISCRIMINAÇÃO VALOR
Receitas Correntes 60.147.596.674
Receita de Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria 34.007.651.711
Receita de Contribuições 2.693.917.994
Receita Patrimonial 3.438.051.117
Receita de Serviços 287.848.022
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Transferências Correntes 17.279.443.545
Outras Receitas Correntes 2.440.684.285
Receitas de Capital 5.621.850.465
Operações de Crédito 674.999.204
Alienação de Bens 1.740.311.705
Amortização de Empréstimos 32.570.000
Transferências de Capital 1.078.509.081
Outras Receitas de Capital 2.095.460.475
Receitas Intraorçamentárias 3.132.755.888
Receitas Correntes 3.043.679.888
Receitas de Contribuições Intra-orçamentárias 2.820.139.655
Receita Patrimonial Intra-orçamentária 1.955.531
Receita de Serviços Intra-orçamentária 182.533.977
Transferências Correntes -
Outras Receitas Correntes Intra-orçamentária 39.050.725
Receitas de Capital 89.076.000
Alienação de Bens Intraorçamentária 89.076.000
Transferências de Capital -
Recursos Arrecadados em Exercícios Anteriores 66.143.464
TOTAL 68.968.346.491
Art. 49 A despesa do Orçamento Fiscal está fixada com a seguinte distribuição institucional:
DESPESA POR ÓRGÃO
R$ 1,00
ÓRGÃO VALOR
Poder Legislativo
09 Câmara Municipal de São Paulo 696.626.000

10 Tribunal de Contas do Município de São Paulo 297.367.000
76 Fundo Especial de Despesas da Câmara Municipal de São Paulo 4.692.300
77 Fundo Especial de Despesas do Tribunal de Contas 2.992.005
Poder Executivo - Administração Direta
07 Fundo Municipal de Desenvolvimento Social 2.921.695.000
08 Fundo Municipal do Idoso 733.384
11 Secretaria do Governo Municipal 186.701.365
12 Secretaria Municipal das Subprefeituras 1.009.641.851
13 Secretaria Municipal de Gestão 296.840.296
14 Secretaria Municipal de Habitação 451.098.886
16 Secretaria Municipal de Educação 13.763.708.345
17 Secretaria Municipal da Fazenda 373.765.783
19 Secretaria Municipal de Esportes e Lazer 204.737.612
20 Secretaria Municipal de Mobilidade e Transportes 3.130.328.103
21 Procuradoria Geral do Município 263.988.045
22 Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras 335.156.518
23 Secretaria Municipal de Inovação e Tecnologia 123.624.222
24 Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social 122.602.443
25 Secretaria Municipal de Cultura 432.658.287
26 Secretaria Municipal de Justiça 3.957.722
27 Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente 249.045.029
28 Encargos Gerais do Município 10.482.196.903
29 Secretaria Municipal de Licenciamento 75.892.525
30 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico 96.132.618
32 Controladoria Geral do Município 30.269.374
34 Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania 105.227.294
35 Fundo Municipal de Defesa do Consumidor 88.300
36 Secretaria Municipal da Pessoa com Deficiência 12.982.006

37 Secretaria Municipal de Urbanismo e Licenciamento 704.933.121
38 Secretaria Municipal de Segurança Urbana 693.646.060
41 Subprefeitura Perus 26.476.190
42 Subprefeitura Pirituba/Jaraguá 35.827.154
43 Subprefeitura Freguesia/Brasilândia 35.116.198
44 Subprefeitura Casa Verde/Cachoeirinha 27.091.711
45 Subprefeitura Santana/Tucuruvi 36.222.059
46 Subprefeitura Jaçanã/Tremembé 30.973.478
47 Subprefeitura Vila Maria/Vila Guilherme 30.913.892
48 Subprefeitura Lapa 36.696.357
49 Subprefeitura Sé 100.067.055
50 Subprefeitura Butantã 42.781.576
51 Subprefeitura Pinheiros 43.514.881
52 Subprefeitura Vila Mariana 46.813.689
53 Subprefeitura Ipiranga 37.082.323
54 Subprefeitura Santo Amaro 43.702.532
55 Subprefeitura -Jabaquara 31.174.320
56 Subprefeitura Cidade Ademar 33.921.631
57 Subprefeitura Campo Limpo 46.071.235
58 Subprefeitura M'Boi Mirim 32.734.420
59 Subprefeitura Capela do Socorro 35.966.700
60 Subprefeitura Parelheiros 26.808.894
61 Subprefeitura Penha 42.558.229
62 Subprefeitura Ermelino Matarazzo 29.911.989
63 Subprefeitura - São Miguel Paulista 41.494.645
64 Subprefeitura Itaim Paulista 32.047.951
65 Subprefeitura Mooca 43.812.330
66 Subprefeitura Aricanduva/Formosa/Carrão 38.941.448
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67 Subprefeitura Itaquera 40.297.305
68 Subprefeitura de Guaianases 39.999.368
69 Subprefeitura de Vila Prudente 29.068.387
70 Subprefeitura São Mateus 50.342.896
71 Subprefeitura Cidade Tiradentes 27.492.340
72 Subprefeitura Sapopemba 25.945.142
73 Secretaria Municipal de Turismo 160.187.679
75 Fundo Municipal de Parques 2.004
84 Fundo Municipal de Saúde 9.838.433.462
86 Fundo Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura 521.120.496
87 Fundo Municipal de Desenvolvimento de Trânsito 1.370.842.210
88 Fundo de Preservação do Patrimônio Histórico e Cultural 56.100
89 Fundo Municipal de Esportes e Lazer 1.140.000
90 Fundo Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente 65.556.385
93 Fundo Municipal de Assistência Social 1.164.574.397
94 Fundo Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável 13.924.080
95 Fundo Especial de Promoção de Atividades Culturais 1.263.136
96 Fundo Municipal de Turismo 1.000
97 Fundo de Proteção do Patrimônio Cultural e Ambiental Paulistano 546.000
98 Fundo de Desenvolvimento Urbano 722.430.962
99 Fundo Municipal de Iluminação Pública 438.655.876
Poder Executivo - Administração Indireta
01 Autarquia Hospitalar Municipal 1.552.450.441
02 Hospital do Servidor Público Municipal 433.856.951
03 Instituto de Previdência Municipal de São Paulo 11.155.097.305
04 Serviço Funerário do Município de São Paulo 186.100.000
05 São Paulo Urbanismo 42.078.967
06 São Paulo Turismo 217.703.734

80 Fundação Paulistana de Educação Tecnologia e Cultura 30.853.081
81.10 Autoridade Municipal de Limpeza Urbana 1.045.395.057
81.20 Fundo Municipal de Limpeza Urbana 1.324.521.350
83 Companhia Metropolitana de Habitação de São Paulo 157.677.891
85 Fundação Theatro Municipal de São Paulo 131.873.971
91 Fundo Municipal de Habitação 96.807.234
TOTAL 68.968.346.491
Seção II
Do Orçamento de Investimentos das Empresas
Art. 59 A despesa total das empresas, nela incluída a de investimentos, com recursos próprios, de
terceiros e do Tesouro Municipal, para o exercício de 2020, está fixada em R$ 10.561.054.810 (dez
bilhões, quinhentos e sessenta e um milhões, cinquenta e quatro mil e oitocentos e dez reais), com a
seguinte distribuição:
DESPESA POR EMPRESA
R$ 1,00
ÓRGÃO VALOR
Companhia de Engenharia de Tráfego - CET 1.071.061.615
Empresa de Tecnologia da Informação e Comunicação - PRODAM 425.764.017
Empresa de Cinema e Audiovisual de São Paulo - SP CINE 14.049.174
São Paulo Obras - SP OBRAS 45.762.850
São Paulo Parcerias 15.113.046
Companhia Paulistana de Securitização - SP Securitização 773.095.881
Companhia São Paulo de Desenvolvimento e Mobilização de Ativos - SPDA 10.065.353
São Paulo Transportes S/A - SPTRANS 8.206.142.874
TOTAL 10.561.054.810
Seção III
Da Autorização para a Contratação de Operação de Crédito
Art. 69 Fica o Executivo autorizado a contratar operações de crédito no País e no exterior, expressamente
previstas em lei aprovada pelo Legislativo, observado o disposto na Constituição Federal, nas resoluções
do Senado Federal que disciplinam o endividamento dos municípios, na Lei Orgânica do Município de São
Paulo e nas leis autorizativas das operações de crédito.
§ l9 As taxas de juros, os prazos, as comissões e os demais encargos serão os vigentes à época das
contratações e das eventuais repactuações dos respectivos empréstimos, admitidos pelo Banco Central
do Brasil, para registro de operações da espécie, obedecidas as demais prescrições e normas aplicáveis à
matéria, inclusive as operações de crédito previstas na Lei n9 15.390, de 6 de julho de 2011, alterada pela
Lei n9 15.687. de 27 de março de 2013.
§ 2- Os orçamentos do Município consignarão, anualmente, os recursos necessários ao atendimento das
despesas relativas à amortização, juros e demais encargos decorrentes das operações de crédito a que se
refere o "caput" deste artigo.
§ 39 Os recursos provenientes das operações de crédito serão consignados como receita no orçamento
do Município, ficando a Secretaria Municipal da Fazenda autorizada a adotar as providências que se
façam necessárias.
§ 49 Os prazos de carência e amortização poderão ser contratualmente repactuados perante a instituição
financeira por iniciativa do Poder Executivo.
Art. 7- Fica o Poder Executivo autorizado a firmar com a União Programa de Acompanhamento Fiscal,
sob a gestão do Ministério da Fazenda, previsto no art. 59 da Lei Complementar n9 148, de 25 de
novembro de 2014, com as alterações introduzidas pela Lei Complementar n9 151. de 5 de agosto de
2015, assumir os compromissos previstos no seu § l9 e adotar as medidas necessárias à implementação
do Programa.
Seção IV
Da Autorização para Abertura de Créditos Adicionais Suplementares
Art. 89 Fica o Poder Executivo autorizado, consoante § 79 do art. 137 da Lei Orgânica do Município de São
Paulo, a abrir créditos adicionais suplementares por decreto, devidamente justificados, nos termos do
que dispõe a Lei Federal n9 4.320, de 17 de marco de 1964, para a Administração Direta, Indireta e seus
Fundos Especiais, até o limite de 10% (dez por cento) do total da despesa fixada no art. 2- desta lei.
Parágrafo único. Poderão ser criadas novas estruturas de natureza de despesa (categoria econômica,
grupo, modalidade e elemento de despesa) e fontes de recurso dentro de cada projeto, atividade ou
operação especial.
Art. 99 Ficam excluídos do limite estabelecido no art. 89 desta lei os créditos adicionais suplementares:
I - abertos com recursos da Reserva de Contingência, em conformidade com o disposto no Decreto-Lei
Federal n9 1.763, de 16 de janeiro de 1980:
II - destinados a suprir insuficiências nas dotações referentes ao serviço da dívida pública;
III - destinados a suprir insuficiências nas dotações dos Fundos Especiais decorrentes do recebimento de
recursos extraordinários;
IV - destinados a suprir insuficiências nas dotações de pessoal;
V - destinados a suprir insuficiências nas dotações das funções Educação, Assistência Social, Saúde,
Habitação, Saneamento e Transporte;
VI - com remanejamento de recursos entre órgãos da Administração Direta e Indireta;
VII - abertos com recursos de operações de crédito autorizadas e/ou contratadas durante o exercício;
VIII - abertos com recursos provenientes de emendas parlamentares estaduais ou federais;
IX - abertos com recursos provenientes do Orçamento do Estado de São Paulo para cobertura de
quaisquer despesas.
Parágrafo único. Os recursos destinados ao pagamento do grupo de natureza de despesa de pessoal
poderão ser remanejados para outras despesas, desde que, comprovadamente, os eventos que
subsidiaram a previsão da despesa de pessoal não se concretizem.
Art. 10. Fica o Poder Executivo, observadas as normas de controle e acompanhamento da execução
orçamentária, com a finalidade de facilitar o cumprimento da programação aprovada nesta lei,
autorizado a remanejar recursos entre despesas de mesmo grupo alocadas em atividades, projetos e
operações especiais de um mesmo programa, sem onerar o limite estabelecido no art. 85 desta lei.
Art. 11. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir créditos adicionais suplementares à conta de excesso de
arrecadação, superávit financeiro ou produto de operações de crédito autorizadas nos termos do art. 43
da Lei Federal n2 4.320. de 1964.
Parágrafo único. O excesso de arrecadação ou superávit financeiro de recursos legalmente vinculados a
finalidade específica serão utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculação, conforme
previsto no parágrafo único do art. 85 da Lei Complementar Federal n5 101, de 4 de maio de 2000.
Art. 12. Ficam a Mesa da Câmara Municipal de São Paulo e o Tribunal de Contas do Município de São
Paulo, observadas as normas de controle e acompanhamento da execução orçamentária, com a
finalidade de facilitar o cumprimento da programação aprovada nesta lei, autorizados a suplementar,
mediante ato próprio, sem onerar o limite estabelecido no art. 85 desta lei, as dotações dos respectivos
Órgãos e Fundos Especiais, desde que os recursos para cobertura sejam provenientes de anulação total
ou parcial de dotações orçamentárias no âmbito de cada entidade, conforme estabelece o inciso II do art.
27 da Lei Orgânica do Município de São Paulo.
§ 15 Poderão ser criadas novas estruturas de natureza de despesa (categoria econômica, grupo,
modalidade e elemento de despesa) e fontes de recurso dentro de cada projeto ou atividade, nas
suplementações eventualmente realizadas nos termos do "caput".
§ 25 As entidades referidas no "caput" deste artigo ficam autorizadas, mediante ato próprio, a abrir
créditos adicionais suplementares às dotações dos respectivos Fundos Especiais à conta de excesso de
arrecadação ou superávit financeiro no seu âmbito, conforme previsto no parágrafo único do art. 82 da
Lei Complementar Federal n5 101, de 4 de maio de 2000.
Art. 13. As entidades da Administração Indireta ficam autorizadas a, por ato próprio, abrir créditos
adicionais suplementares em suas dotações, até o limite de 10% (dez por cento), calculado sobre o total
da despesa fixada para cada uma delas nos termos do disposto no art. 45 desta lei.
§ 15 Aplicam-se, no que couber, a cada entidade, as disposições previstas nos arts. 82, parágrafo único, e
95, bem como no "caput" do art. 10 desta lei.
§ 25 Os pedidos de adequação orçamentária a que se refere o "caput" deste artigo deverão ser
analisados pela Secretaria à qual a entidade esteja vinculada e ratificados pela Secretaria Municipal da
Fazenda.
Seção V
Das Disposições Finais
Art. 14. Para efeito do disposto no art. 95 da Lei Complementar Federal n5 101, de 2000, serão
preservadas, prioritariamente, as dotações que atendam os critérios estabelecidos no § l2 do art. 34 da
Lei n2 17.152, de 31 de julho de 2019.
Art. 15. Os compromissos assumidos pelas unidades deverão se limitar aos recursos orçamentários
disponibilizados, em especial àqueles de natureza continuada.
Parágrafo único. Eventuais despesas realizadas sem a devida cobertura orçamentária deverão ser objeto
de apuração de responsabilidade, sem prejuízo do disposto no § 22 do art. 34 da Lei n2 17.152, de 2019.
Art. 16. Os órgãos aos quais estejam vinculadas entidades da Administração Indireta deverão
acompanhar efetivamente as respectivas atividades e, em especial, coordenar o uso dos recursos
autorizados nesta lei.
Parágrafo único. As entidades da Administração Indireta, incluindo as fundações, as empresas públicas e
as sociedades de economia mista, publicarão, no respectivo sítio na internet, em até 30 (trinta) dias, as
receitas e despesas do mês anterior de forma detalhada.
Art. 17. Para cumprir o Programa de Trabalho estabelecido nesta lei, os órgãos orçamentários da
Administração Direta e Indireta poderão delegar competência entre si por meio de Nota de Transferência.
§ 1? A unidade cedente permanecerá responsável pelo mérito do Programa de Trabalho e a unidade
executora pela respectiva execução orçamentária, com base nas normas de licitação em vigor.
§ 25 A transferência financeira na modalidade de aplicação 91 - Aplicação Direta Decorrente de Operação
entre Órgãos, Fundos e Entidades Integrantes do Orçamento Fiscal, também poderá ser utilizada,
mediante despacho decisório do titular do órgão cedente, declarando expressamente a delegação.
Art. 18. Durante a execução orçamentária, mediante controle interno, deverão ser identificados e
avaliados os componentes de custos das ações, para dimensionar se os recursos orçamentários
disponíveis comportarão eventual expansão ou geração de novas despesas.
§ l2 Sempre que cabível, deverá ser verificada a possibilidade de financiamento por outras fontes de
recursos, em complemento ao Tesouro Municipal.
§ 2- Os recursos correspondentes às outras fontes que não as do Tesouro Municipal deverão ser
aplicados plenamente, com o acompanhamento e orientação das áreas centrais de orçamento, de
finanças e dos negócios jurídicos, quando necessário, minimizando-se eventuais restituições.
Art. 19. Eventuais saldos de dotações orçamentárias da Câmara Municipal de São Paulo e do Tribunal de
Contas do Município de São Paulo, que não venham a ser utilizados por essas entidades, poderão ser
oferecidos como fontes para a abertura de créditos adicionais pelo Poder Executivo.
Art. 20. Ficam revogados o artigo 38 da Lei 16.961, de 20 de julho de 2018, e o artigo 20 da Lei n2 17.021,
de 27 de dezembro de 2018.
Art. 21. Esta lei entrará em vigor em l2 de janeiro de 2020.
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a&sJnatura '
Documento assinado eletronicamente por Bruno Covas Lopes, Prefeito, em 30/09/2019, às 13:39,
conforme art. 49 da Lei Municipal 14.141/2006 e art. 82, inciso I do Decreto 55.838/2015
eletrônica
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acao=documento_conferir&id_orgao_acesso_externo=0, informando o código verificador 021543995
e o código CRC 2DE748DE.

BRUNO COVAS LOPES:2203 7584814
LOPES:22037584814 Dados: 2019.09.30 13:50:32 -03'00'

CIDADE DE
SÃO PAULO
FAZENDA
Sumário
INTRODUÇÃO ................................................................................................................................ 2
DESTAQUES SETORIAIS...................................................................................................................5
SAÚDE........................................................................................................................................ 5
EDUCAÇÃO ................................................................................................................................ 6
ASSISTÊNCIA SOCIAL.................................................................................................................. 8
ZELADORIA E INFRAESTRUTURA URBANA ................................................................................ 9
EFICIÊNCIA E INOVAÇÃO NOS SERVIÇOS PÚBLICOS................................................................ 10
ESTRUTURA DO PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA 2020 ............................................................ 11
INFORMAÇÕES GERAIS SOBRE O PROJETO DE LEI ORÇAMENTÁRIA 2020 ................................. 13
DEMONSTRATIVO DA SITUAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA DO 1° SEMESTRE DE 2019.......... 15
PARTICIPAÇÃO, TRANSPARÊNCIA E AUDIÊNCIAS PÚBLICAS ....................................................... 18

CIDADE DE
Projeto de Lei Orçamentária Anual | 2020 SÃO PAULO
FAZENDA
INTRODUÇÃO
O Poder Executivo do Município de São Paulo remete a esta Egrégia Casa, dentro do
prazo legal, o Projeto de Lei Orçamentária para o ano de 2020, elaborada em conformidade
com as normas e princípios constitucionais, a Lei Federal n- 4.320/1964, a Lei Complementar
n^ 101/2000 e a Lei Municipal n° 17.152/2019 - Lei de Diretrizes Orçamentárias de 2020.
O projeto, além de estar em consonância com o Plano Plurianual - PPA para o

quadriênio 2018-2021, vem também adaptado à revisão programática realizada em 2019 para
o Programa de Metas, que, após análise apurada, trouxe uma série de entregas e
investimentos nas mais diversas áreas a serem efetuadas até o ano que vem, em consonância
com as necessidades mais prementes da sociedade e também em razão de urgências (a
exemplo da recuperação de pontes e viadutos), com o grande intuito de reduzir os
desequilíbrios ainda presentes no município.
Inclusive, com o intuito de demonstrar de forma mais clara o vínculo da LOA com o
Programa de Metas, foram criadas ações orçamentárias específicas deste instrumento para o
orçamento de 2020, que trazem em sua descrição, além da política pública que se visa
implantar, a expressão "Programa de Metas", seguida do número e letra da iniciativa que
compõe a meta, o que permite facilmente a identificação da ação.
Ademais, por imperativo legal, o orçamento de 2020 traz novamente ações

regionalizadas, considerando peculiaridades e demandas de cada território da cidade. A
participação da sociedade civil, fomentada através de audiências públicas mais uma vez
realizadas nas 32 Subprefeituras, tem sido cada vez mais incentivada para que o orçamento
corresponda às necessidades e anseios prioritários dos paulistanos.
O presente Projeto de Lei busca contemplar ao máximo as demandas difusas da

sociedade, a partir de uma ótica distributiva, inclusiva e transparente, mas respeitando, de
forma rigorosa, o equilíbrio e a sustentabilidade das contas públicas. O persistente cenário de
incerteza econômica e o crescimento sistemático de algumas despesas obrigatórias, como a
Previdência - atenuado pela reforma realizada no fim de 2018 - tornam a tarefa
particularmente desafiadora. Merece destaque a inclusão, no orçamento fiscal, das empresas
SPTuris e SP Urbanismo, em razão de sua parcial necessidade de recursos do Tesouro para o
custeio de suas despesas, tornando mais transparente à sociedade o quanto é despendido pela
2
CIDADE DE
FAZENDA
municipalidade na manutenção dos serviços públicos prestados. Especialmente em relação à

SPTuris, sua inserção ocorre diante da incerteza quanto ao prazo de conclusão do processo de
alienação. Já a SP Urbanismo tem sua inclusão no orçamento, mesmo diante das importantes
iniciativas de redução de custeio adotadas na empresa, ainda insuficientes para o total custeio
das suas atividades.
Vale ressaltar que, nos últimos 20 anos, houve a entrega de inúmeros equipamentos
públicos novos, especialmente nas áreas da Saúde, Educação, Assistência Social, Verde, Cultura
e Esportes, todos com grande importância social, mas que trouxeram consigo um elevado
custo de manutenção. Por outro lado, a despesa com subsídio dos transportes foi reduzida a
R$ 2,25 bilhões, evidenciando o esforço em equilibrar as contas do transporte público
municipal, após significativo aumento das gratuidades ocorrido a partir do exercício de 2013,
que fez expandir o subsídio a patamares próximos a R$ 3 bilhões.
Este crescimento das despesas inegavelmente reduz o espaço orçamentário para

outras atividades e investimentos igualmente importantes para o cidadão.
Para enfrentar esses desafios, a presente peça orçamentária prevê a continuidade da

busca por eficiência das despesas públicas, materializada por iniciativas como o Programa
Gestores da Economia (Decreto n^ 57.640, de 31 de março de 2017), que gerou um
racionamento de R$ 93 milhões apenas na utilização de transporte de servidores por
aplicativo1 e um total de R$ 254 milhões desde a sua implantação, em 20172. Contempla ainda
a contratação de operações de crédito para investimento, a exemplo do importante
financiamento do BID para a área da saúde, que adicionará ao orçamento um valor de
aproximadamente R$ 800 milhões3 em cinco anos e permitirá a entrega de diversos
equipamentos.
Outra importante iniciativa para impulsionar o investimento é o Plano Municipal de

Desestatização. O plano prevê o redimensionamento estrutural do governo por meio de
projetos de concessão, privatização e Parcerias Público-Privadas. Em 2017 e 2018, importantes
etapas legais e administrativas foram vencidas e, no ano de 2019, ocorreram as primeiras
concessões, do Mercado Municipal de Santo Amaro e do Estádio do Pacaembu, este em
1 https://www. prefeitura, sp.gov. br/cidade/secretarias/gestao/noticias/?p=279055

2 https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/gestao/noticias/?p=280315
3 http://www.capital.sp.gov.br/noticia/contrato-com-bid-garante-cerca-de-r-800-milhoes-para-maior-
transformacao-da-saude-na-capital
3
CIDADE DE
jülgn Projeto de Lei Orçamentária Anual | 2020 SÃO PAULO
FAZENDA
valores que ultrapassam R$ 115 milhões4. Outros projetos estão em andamento e já foram
aprovados pela Câmara Municipal, de modo que até 2020 novas parcerias com a iniciativa
privada serão realizadas. Além da redução de gastos em custeio e dos investimentos que serão
realizados em tais equipamentos, e do retorno tributário que a cobrança de ISS gerará aos
cofres da Prefeitura, o que indica que os benefícios econômicos vão além da concessão em si,
os recursos obtidos com o Plano Municipal de Desestatização serão destinados ao Fundo
Municipal de Desenvolvimento Social e aplicados em investimentos das áreas definidas como
prioritárias pela Lei n- 16.651/2017: Saúde, Educação, Segurança Urbana, Subprefeituras,
Transportes, Assistência e Desenvolvimento Social e Habitação.
No âmbito das receitas correntes, a administração desenvolveu ações e sistemas de

inteligência que vem permitindo uma melhora da arrecadação sem aumento da carga
tributária, mesmo em meio a um cenário econômico incerto. Fiscalizações semanais e o
Programa Nota do Milhão, da Receita Municipal, vêm estimulando com sucesso o pagamento
correto das obrigações tributárias e a emissão de notas fiscais em diferentes setores da
economia paulistana. A ação da Procuradoria Geral do Município no aprimoramento da
cobrança da dívida ativa também merece destaque, além do pagamento e acordos realizados
em relação a precatórios.
A Prefeitura reitera seu compromisso de ampliar e diversificar a captação de recursos e

aumentar a eficiência de suas despesas para que os objetivos da cidade sejam alcançados sem
comprometer o equilíbrio das contas públicas. As parcerias e convênios firmados com outros
entes da federação, e também com o setor privado, são exemplos de ações direcionadas na
elaboração de um orçamento mais sustentável e realista. Assim, são proporcionados ganhos
para toda a cidade, buscando honrar as despesas correntes e capacidade para investimentos.
Estas são as bases que nortearam a construção do presente Projeto de Lei e que
permitirão a implementação das ações orçamentárias ao longo do ano de 2020, fruto de todo
um trabalho intersecretarial pautado pela eficiência e pelo compromisso com a população de
São Paulo.
4 http://www.capital.sp.gov.br/noticia/prefeitura-de-sao-paulo-assina-contrato-de-concessao-do-
complexo-pacaembu
4
CIDADE DE
FAZENDA
DESTAQUES SETORIAIS
SAÚDE
A Lei Orgânica do Município de São Paulo estabelece que a saúde é direito de todos,
assegurado pelo Poder Público. O conjunto de ações e serviços de saúde de abrangência
municipal integra a rede regionalizada e hierarquizada do sistema único de saúde, nos termos
da Constituição Federal de 1988.
Diante das adversidades macroeconômicas enfrentadas pelo país, as dificuldades

fiscais do Governo Federal têm exercido fortes pressões sobre o orçamento municipal, com
relevantes repercussões sobre as políticas de saúde.
Essas pressões materializam-se, por exemplo, na necessidade de maiores aportes de

recursos do Tesouro Municipal na composição total do orçamento da Saúde, como medida
corretiva frente à queda de participação dos demais entes da Federação.
Ante tais desafios, a Prefeitura tem buscado novas fontes de financiamento e de

promoção da atenção à saúde, o que envolve, por exemplo, a captação de recursos
provenientes de financiamento junto a organismos multilaterais, de que é exemplo o Projeto
Avança Saúde, fruto dos recursos captados junto ao Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e que está contemplado no Projeto de Lei Orçamentária Anual de
2020, em valores acima de R$ 236 milhões - Projeto 9204 - Projeto de Reestruturação e
Qualificação das Redes Assistenciais da Cidade de São Paulo - Avança Saúde SP.
Atenta às necessidades em saúde da população, a Prefeitura tem empreendido

esforços, especialmente para atender as demandas por melhoria das condições de acesso e
ampliação e qualificação da infraestrutura dos equipamentos e serviços em saúde oferecidos
pelo Município.
A título de exemplo, no Programa de Metas, foi destacado o montante de R$ 209

milhões para revitalização das Unidades de Saúde, assim como R$ 25 milhões para a
construção de UPA, de modo que, no biênio 2019-2020, haverá um total de 350 e 12 unidades
revitalizadas e construídas, respectivamente.
Já nas iniciativas previstas em investimentos em Saúde na LOA 2020, na área de

Atenção Básica, destaque-se a manutenção e operação de UBS (atividade 2509), com recursos
estimados em aproximadamente R$ 350 milhões.
5
CIDADE DE
Projeto de Lei Orçamentária Anual | 2020 SÀO PAULO
FAZENDA
Já em relação à manutenção de operação de hospitais (atividade 2507), estão previstos

para essa ação mais de R$ 2,6 bilhões.
Certamente, a atenção à saúde não se esgota apenas na ampliação da oferta de

serviços, mas tem como premissas a articulação e integração de ações que se desenvolvem
sob diferentes enfoques, perpassando ações de atenção especializada, urgência e emergência,
atenção hospitalar, vigilância em Saúde, entre outros.
Vale enfatizar as ações de Manutenção e Operação para Atendimento Ambulatorial

Básico, de Especialidades e de Serviços Auxiliares de Diagnóstico e Terapia (atividade 2520),
que receberão recursos acima de R$ 3,5 bilhões.
Ademais, é importante ampliar os esforços na melhoria da gestão, uma vez que,

dentro da perspectiva de um Sistema Único de Saúde, o Município compartilha ações e
responsabilidades com o poder público estadual nas áreas de Oncologia, Cardiologia, Urgência
e Emergência, Vigilância em Saúde e na prestação de serviços hospitalares.
EDUCAÇÃO
Direito consagrado na Constituição Federal de 1988 e integrante do rol de direitos
sociais, além de legitimado na Lei Orgânica do Município de São Paulo, é dever do Poder
Municipal, em cooperação com a União, o Estado e com outros Municípios, assegurar a todos
o exercício dos direitos de seus cidadãos, entre eles, o ensino fundamental e a educação
infantil.
A Proposta Orçamentária da Secretaria Municipal de Educação para o exercício de

2020 foi elaborada com vistas a atender às diretrizes da Política Educacional da Cidade de São
Paulo, em consonância com as diretrizes, metas e estratégias estabelecidas no Plano Municipal
de Educação de São Paulo 2015-2025, com as metas e projetos estratégicos estabelecidos pelo
Programa de Metas e com os objetivos e programas definidos no Plano Plurianual (PPA) 2018-
2021.
Os projetos e ações propostos visam dar continuidade ao aprimoramento da qualidade

do serviço e dos resultados educacionais, assegurando um atendimento educacional mais
equitativo e inclusivo por meio dos seguintes eixos que estruturam a atuação da Secretaria
Municipal de Educação: fortalecimento do tripé currículo, avaliação e formação, valorização
dos profissionais da educação, construção de uma política integral e integrada para a
população na primeira infância, consolidação e expansão da política de educação em tempo
6
CIDADE DE
FAZENDA
integral, ampliação e aprimoramento dos serviços de apoio e condições de atendimento aos

estudantes com deficiência, Transtornos Globais do Desenvolvimento (TGD) e altas
habilidades/superdotação, introdução de um novo paradigma tecnológico na gestão do
sistema educacional e nas escolas municipais e manutenção e conservação dos equipamentos
educacionais.
Da mesma forma, as ações formativas estão em sintonia com o currículo e com os

resultados da avaliação, além de se concentrar nos processos de gestão da sala de aula,
estratégias didáticas, ensino de pessoas com deficiência e uso de tecnologia. A busca pela
equidade educacional está presente em todas as ações empreendidas, de forma que
estratégias e condições especiais de atendimento têm sido construídas para atender aos
alunos e escolas em situações mais vulneráveis.
Com relação à educação infantil, tem-se o desafio de manter a cobertura com

qualidade a todas as crianças de quatro e cinco anos e expandir o atendimento para as
crianças de até três anos de idade.
Para o ano de 2020, uma das prioridades da Secretaria Municipal de Educação

contemplada no orçamento, demandada fortemente pela população nas audiências públicas, é
manter o foco no aumento de vagas em creches, a exemplo dos últimos anos. Dessa forma, a
Manutenção e Operação da Rede Parceira - Centro de Educação Infantil (atividade 2828), ação
específica do Programa de Metas, contará com mais de R$ 2,8 bilhões. Os esforços estão
concentrados na ampliação das matrículas na periferia do município, onde a demanda é maior
e a permanência das crianças pequenas na creche melhora sensivelmente sua qualidade de
vida e seu desenvolvimento futuro.
Ademais, através das parcerias firmadas com o Estado de São Paulo e a União, o
orçamento de 2020 destinará quase R$ 1,4 bilhão para a Manutenção e Operação de Centros
de Educação Infantil (CEI) - atividade 4360 - e Escolas Municipais de Educação Infantil (EMEI) -
atividade 4362 - e, para o Ensino Fundamental, mais de R$ 1,4 bilhão (atividade 2826).
Há de se destacar também os valores orçados para a construção, implantação e

manutenção dos Centros Educacionais Unificados (CEU), que ultrapassam o valor de R$ 630
milhões (projeto 3363, atividades 2401 e 4364) e também estão atrelados a metas do
Programa de Metas.
Já a alimentação escolar municipal, somado ao Programa Nacional de Alimentação

Escolar (PNAE) do Governo Federal, terão recursos na ordem de R$ 786 milhões (atividades
7
CIDADE DE
FAZENDA
2801 e 6553), com compromisso de oferecer alimentação de qualidade aos alunos da rede
municipal de ensino.
Por fim, sempre é importante registrar que, em relação à remuneração de todos os

profissionais da educação, estão previstos mais de R$ 4,6 bilhões para o ano de 2020
(atividades 2856, 2857, 2858 e 2877), o que indica a valorização das carreiras da área.
ASSISTÊNCIA SOCIAL
Direito do cidadão e dever do Estado assegurado pela Constituição Federal e a Lei
Orgânica do Município, a Assistência Social é uma política pública não contributiva, que
objetiva garantir a proteção social aos cidadãos, ou seja, apoio a indivíduos, famílias e à
comunidade no enfrentamento de suas dificuldades, por meio de serviços, benefícios,
programas e projetos.
O Município de São Paulo reforça seu compromisso com seus cidadãos, buscando
garantir a proteção de quem mais necessita tanto no aspecto Básico como no Especial. Isso
sem deixar de considerar as peculiaridades dos segmentos mais vulneráveis, com cuidados
específicos, a fim de melhor auxiliar os munícipes que enfrentam adversidades de qualquer
natureza. Cabe destacar as políticas voltadas para a criança e adolescente, idoso e população
em situação de rua, entre outros.
O Orçamento 2020 evidencia, por outro lado, o grande esforço de gestão na redução
das despesas com os equipamentos de Assistência Social, sem, contudo, reduzir os serviços
ofertados. Destaca-se a alocação de mais de R$ 230 milhões para o atendimento via
equipamentos de convivência e fortalecimento de vínculos para crianças e adolescentes (CCA)
- atividade 2059.
Para as políticas assistenciais voltadas para a criança e adolescente, o orçamento prevê

em torno de R$ 136 milhões para a Proteção Social Especial a Crianças, Adolescentes e Jovens
em Risco Social (atividade 6221). Ainda para esse público, ações de orientação ao mundo do
trabalho contarão com mais de R$ 75 milhões para sua continuidade no próximo ano
(atividade 6168).
Já em relação às ações de Proteção Social Especial à População em Situação de Rua,

estão previstos R$ 51 milhões para a manutenção das vagas já existentes (atividade 4308),
indicando a importância de sua continuidade administrativa.
8
CIDADE DE
FAZENDA
Estão previstos ainda no orçamento R$ 57 milhões para a continuidade das ações de

Proteção Social Básica às Famílias, ação vinculada ao Programa de Metas (atividade 4309). A
Proteção Social Básica tem por objetivos diagnosticar as situações de vulnerabilidade social,
ampliar a capacidade da função protetiva das famílias, prevenir a presença e o agravo das
vulnerabilidades, riscos sociais, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisições,
do fortalecimento de vínculos familiares e sociais.
ZELADORIA E INFRAESTRUTURA URBANA

A área de zeladoria e infraestrutura urbana, reconhecidas como grandes prioridades
da atual Gestão na revisão programática do Programa de Metas realizada neste ano de 2019,
possui uma série de ações orçamentárias atreladas a diversas Secretarias e Fundos Municipais,
com destaques para Subprefeituras e Infraestrutura Urbana e Obras, bem como para o Fundo
Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura.
Como exemplos de ações a serem desenvolvidas, cabe destacar os projetos de

drenagem, que buscam melhorar a vazão dos sistemas de chuvas das regiões e seus Distritos,
manutenção dos piscinões, manter a permeabilidade do solo existente, garantindo condições
de drenagem e absorção de águas pluviais, entre outros, que beneficiam sobremaneira a
população e evitam os infortúnios causados pelas enchentes. Nesse sentido, destacamos as
obras de drenagem, com recursos na ordem de R$ 410 milhões (projeto 5013) e a manutenção
no sistema de drenagem, com R$ 321 milhões (atividade 2367), ambas vinculadas ao Programa
de Metas.
Citam-se também os Serviços Urbanos, que estão distribuídos entre as ações

orçamentárias de conservação e revitalização permanente de malha viária, praças e demais
espaços públicos, além daquelas que visam minimizar os impactos ambientais produzidos
pelas atividades urbanas, por meio de políticas de preservação e controle ambiental. Dentre
tais ações, estão previstas a Pavimentação e Recapeamento de Vias (projeto 1137) e Tapa-
Buraco (atividade 2340), com recursos na casa de R$ 1,4 bilhão, além da Manutenção de Vias e
Áreas Públicas (atividade 2341) e Manutenção e Operação de Áreas Verdes e Vegetação
Arbórea (atividade 2705), as quais juntas terão à disposição em torno de R$ 313 milhões.
Outro destaque, sem dúvida, está relacionado às ações de limpeza urbana e

varrição/lavagem de áreas públicas (atividade 6007), sob a responsabilidade da AMLURB, que
em 2020 terão recursos orçados na ordem de R$ 873 milhões.
9
Projeto de Lei Orçamentária Anual | 2020 e CIDADE DE
SÃO PAULO
FAZENDA
EFICIÊNCIA E INOVAÇÃO NOS SERVIÇOS PÚBLICOS

Em sintonia com os novos tempos de enorme desenvolvimento de soluções rápidas e
digitais, com influência também no desenvolvimento de políticas públicas, a atual gestão vem
reforçando seu compromisso de priorizar investimentos em inovação e tecnologia, algo
demonstrado desde a criação, em 2017, da Secretaria Municipal de Inovação e Tecnologia,
cujo foco é a transformação de São Paulo em uma cidade mais inteligente, humana e
responsiva ao cidadão.
Dentre as principais ações desta pasta, destaca-se o Descomplica SP, com resultados
efetivos que facilitaram sobremaneira o atendimento ao cidadão, com uma série de serviços
oferecidos de forma ágil e eficiente. Após a primeira unidade implantada junto à Subprefeitura
de São Miguel Paulista, na zona leste, em março de 2018, a cidade recebeu mais três unidades
em 2019 (Campo Limpo, Santana/Tucuruvi e Butantã) além das demais, que se encontram em
andamento.
Outra iniciativa que faz uso da tecnologia para facilitar a vida do cidadão, também
contemplada no exercício do próximo ano, é a manutenção dos canais de atendimento SP156:
central telefônica, portal e aplicativo para o celular, prevista em R$ 60 milhões (atividade
4300).
As 132 unidades dos Telecentros, que fomentam a inclusão digital nos extremos da
cidade, serão mantidas recebendo o aporte de mais de R$ 8 milhões (atividade 8404). A rede
de conectividade gratuita presente em 120 praças e parques será expandida, levando internet
de qualidade para outras localidades, como pontos turísticos, centros culturais e esportivos,
bibliotecas e CEUs.
Já a rede de 12 laboratórios de fabricação digital do FAB LAB LIVRE SP complementa as

ações de empoderamento tecnológico e oferta tecnologia de ponta ao acesso de todos. São
cursos e oficinas sobre robótica, eletrônica, marcenaria, impressão 3D e drones, entre outras
atividades, tendo como previsão recursos no valor de R$ 7 milhões (atividades 4305 e 4307).
10
CIDADE DE
FAZENDA
ESTRUTURA DO PROJETO DE LEI

ORÇAMENTÁRIA 2020
TEXTO DO PROJETO DE LEI

Reúne os dispositivos legais que orientarão o orçamento do Município de São Paulo para o
exercício, sendo organizados nas seguintes seções:
Seção 1 Seção II Seção III
Do Orçamento Fiscal Do Orçamento de Da Autorização para a

Consolidado: informa o Investimentos das Contratação de Operação
montante global da Empresas de Crédito
estimativa da receita e
fixação da despesa
orçamentária.
Seção IV Seção V
Da Autorização para Das Disposições Finais

Abertura de Créditos
Adicionais Suplementares
ANEXOS
Consolidam informações orçamentárias relevantes que constam do Projeto de Lei
Orçamentária Anual.
Anexo I Anexo II
Demonstrativo dos efeitos Critérios para a projeção

decorrentes de isenções, da receita orçamentária
anistias, remissões, do exercício.
subsídios e benefícios de
natureza financeira,
tributária e creditícia sobre
as receitas e despesas e as
medidas de compensação.
11
CIDADE DE
FAZENDA
VOLUMES
Detalham as informações orçamentárias relativas à receita e despesa do Município de São
Paulo.
Volume I Volume II Volume III
Dados Consolidados: série Reúne toda a legislação Receitas e Despesas

de informações que fundamenta as orçamentárias alocadas nos
disponibilizadas por meio de atribuições de cada órgão, Órgãos do Poder Legislativo,
quadros orçamentários bem como a receita e a no Tribunal de Contas do
consolidados, e pelo despesa orçamentária. Município, nos Órgãos do
detalhamento da receita Poder Executivo. Tais
orçamentária em despesas constam de forma
determinadas classificações. mais detalhada, sendo
apresentadas por meio de
uma série de classificações
orçamentárias.
Volume IV Volume V Volume VI
Receitas e Despesas Receitas e Despesas Receitas e Despesas

alocadas nas Subprefeituras alocadas nos Fundos alocadas na Administração
no mesmo formato do Municipais no mesmo Indireta Municipal:
Volume III. formato do Volume III. Autarquias, Fundações e
Empresas Públicas, no
mesmo formato do Volume
Volume VII
Regionalização e
Detalhamento das Ações
12
CIDADE DE
FAZENDA
INFORMAÇÕES GERAIS SOBRE O PROJETO DE LEI

ORÇAMENTÁRIA 2020
A despesa orçamentária consolidada constante no Orçamento Fiscal foi fixada em R$

68.968.346.491 (sessenta e oito bilhões, novecentos e sessenta e oito milhões, trezentos e
quarenta e seis mil e quatrocentos e noventa e um reais), sendo R$ 57.655.558.099 (cinquenta
e sete bilhões, seiscentos e cinquenta e cinco milhões, quinhentos e cinquenta e oito mil e
noventa e nove reais) como Despesas Correntes e R$ 11.092.788.392 (onze bilhões, noventa e
dois milhões, setecentos e oitenta e oito mil e trezentos e noventa e dois reais) como Despesas
de Capital, além de R$ 220.000.000 (duzentos e vinte milhões de reais) a título de Reserva de
Contingência.
O Gráfico 1 ilustra as despesas por Grupo de Natureza de Despesa, identificando a

respectiva composição, bem como sua representatividade entre os recursos destinados ao
custeio e aqueles destinados aos investimentos:
Gráfico 1 - Despesas por Grupo de Natureza
Inversões Amortização da Reserva de
da Dívida
Outras Despesas 2%
Correntes
42%
13
CIDADE DE
FAZENDA
Já o Gráfico 2 exibe a despesa por Função de Governo e demonstra a distribuição dos

recursos pelas diversas áreas de atividades desenvolvidas por esta municipalidade:
Gráfico 2 - Despesas por Função de Governo
Bilhões
Título do Eixo
14
CIDADE DE
FAZENDA
DEMONSTRATIVO DA SITUAÇÃO ECONÔMICO-

FINANCEIRA DO 1® SEMESTRE DE 2019
O Projeto de Lei Orçamentária 2020 (PLOA - 2020) foi elaborado conforme o
estabelecido no Plano Plurianual (PPA), quadriênio 2018-2021, e na Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) 2020, nos termos da Lei Complementar n^ 101, de 04/05/2000.
Para a elaboração do presente Projeto de Lei Orçamentária foram consideradas a atual

conjuntura econômica e a projeção de indicadores econômicos, especialmente as variáveis
macroeconômicas divulgadas pelo Banco Central - Relatório FOCUS (posição em 07/06/2019).
O Orçamento Fiscal para o exercício de 2019, com receita estimada e despesa fixada
em R$ 60.563.450.056,00, foi aprovado pela Lei n- 17.021 de 27 de dezembro de 2018.
Na tabela a seguir observa-se a realização da receita no período de janeiro a junho de

2019, comparado ao mesmo período de 2018.
Tabela 1: Comparativo de receitas períodos janeiro a junho de 2018 e 2019
2018 2019 Variação
Receita Consolidada Valores em R$ Milhões Realizado até Realizado até

Orçamento Orçamento Nominal Real
Junho Junho
RECEITAS CORRENTES 50.057 26.040 53.908 28.583 9,8% 5,4%

Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria 29.162 15.390 31.699 17.421 13,2% 8,6%
Receita de Contribuições 1.901 901 2.049 1.088 20,8% 15,9%
Receita Patrimonial 1.087 409 1.075 494 20,7% 15,7%
Receita de Serviços 575 95 203 114 20,1% 15,3%
Receita de Transferências 14.884 8.153 16.043 8.517 4,5% 0,3%
Outras Receitas Correntes 2.448 1.092 2.838 950 -13,0% -15,9%
RECEITAS DE CAPITAL 4.173 1.165 4.473 941 -19,2% -22,1%
Operações de Crédito 482 0 567 7
Alienações de Bens 1.160 8 1.374 5 -34,6% -37,2%
Amortização de Empréstimos 22 12 27 12 -2,8% -6,6%
Transferências de Capital 1.275 395 1.422 272 -31,3% -34,4%
Outras Receitas de Capital 1.235 750 1.084 646 -13,9% -16,5%
RECEITAS INTRAORÇAMENTÁRIA 2.100 955 2.120 1.104 15,5% 10,8%
RECURSOS ARRECADADOS EM EXERCÍCIOS ANTERIORES 40 0 62 0
RECEITA TOTAL 56.371 28.160 60.563 30.628 8,8% 3,4%
Fonte: Balanço Orçamentário 32 Bimestre 2019 - Relatório Resumido da Execução Orçamentária.
A Receita Total, no acumulado de janeiro a junho de 2019, foi de R$ 30,6 bilhões, o

qual foi 8,8% superior ao mesmo período de 2018 em termos nominais, representando um
aumento de 3,4% em termos reais. Nesse mesmo período, as Receitas Correntes cresceram
9,8% nominalmente, correspondendo a uma variação real de 5,4%.
15
CIDADE DE
FAZENDA
O incremento da Receita Total se deve ao aumento das Receitas Correntes,

influenciado principalmente pelas receitas de impostos e taxas, contribuições e transferências.
Somente o grupo de Outras Receitas Correntes apresentou queda, de 13,0% nominal, devido à
arrecadação de multas de trânsito que representa 75% desse grupo e apresentou redução de
18,2% no período. As Receitas de Capital apresentaram queda de 19%.
O grupo Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria apresentou variação positiva de

13,2%, na comparação com o mesmo período de 2018. Neste grupo cabe ressaltar a variação
do ISS, que foi de 12,9% nominal, e reflete o aumento da arrecadação observada para as
Instituições Financeiras, Serviços de Informática e pela retomada do crescimento do Simples
Nacional no início deste ano. Esse desempenho reflete, em grande parte, as ações de curto e
longo prazo de controle e fiscalização do Setor Financeiro, assim como os efeitos da
equalização dos itens de Serviços de Informática. Os resultados foram também impactados
pelos recolhimentos atípicos decorrentes dos acordos da CPI da Sonegação Tributária.
O IPTU apresentou variação nominal de 13,0%, com desempenho acima das

expectativas, principalmente devido à associação de três fatores positivos: a queda da
inadimplência, aumento dos pagamentos à vista e crescimento expressivo de emissões de
exercícios anteriores.
O ITBI cresceu 21%, o que reflete basicamente os recolhimentos atípicos, expressivos e

acima da média ocorridos nos primeiros meses do ano.
As Receitas de Contribuições aumentaram em 20,8% nominais, destacando-se o

aumento do total arrecadado com Contribuições dos Servidores para o Regime Próprio de
Previdência Social. Esta significativa variação positiva reflete o aumento da contribuição dos
servidores, ocorrido a partir de abril de 2019, que passou de 11% para 14%, conforme
estabelecido pela Lei Municipal n- 17.020 de 2018, que tem por objetivo a promoção do
equilíbrio atuarial no longo prazo e a redução do déficit financeiro do regime próprio da
previdência.
Nas transferências correntes, observa-se uma variação nominal positiva de 4,5%,

resultado principalmente da Cota-Parte do ICMS, que apresentou aumento de 2,2% nominal e
da Cota - Parte do IPVA, que apresentou variação positiva de 5,9%. Neste grupo também se
destaca a receita do FUNDEB, que aumentou 9,6% nominais, alavancado especialmente pelo
aumento do número de alunos das creches tempo integral - creches conveniadas, o que afeta
positivamente o índice de participação do município no FUNDEB.
16
CIDADE DE
FAZENDA
A Receita Patrimonial cresceu 20,7% nominais, refletindo principalmente os aumentos

nas receitas de aplicações financeiras e o resultado positivo da receita dos Créditos de
Quilômetros, que apresentou aumento significativo, de 83,5% nominais. Este último decorre
do aumento da quilometragem percorrida no primeiro semestre de 2019, quando comparado
ao mesmo período de 2018.
A variação positiva da Receita de Serviços, de 20,1%, foi alavancada pelo aumento

expressivo de serviços comerciais, mas este efeito é contábil e reflete a reclassificação de
consignações facultativas para esse grupo em 2019.
A variação negativa nas Receitas de Capital, de 19,2% nominais, foi influenciada pelas
Transferências de Capital (-31,3%) e Outras Receitas de Capital (-13,9%). Enquanto as
transferências de capital do Estado aumentaram em 8,5%, principalmente devido às receitas
do FMSAI-Fundo Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura, as transferências da
União caíram 99% nominais.
Quanto às Operações de Crédito, o Município espera arrecadar ainda em 2019

recursos para aplicação no Programa Habitacional Casa da Família, Programa de Intervenções
no Sistema de Drenagem, PMAT - Programa de Modernização da Administração Tributária e
PNAFM - Programa Nacional de Apoio à Gestão Administrativa e Fiscal dos Municípios
Brasileiros.
A variação negativa no grupo Outras Receitas de Capital deve-se à queda do

levantamento de Depósitos Judiciais, autorizado pela Lei Complementar n^ 151/2015, que
apresentou uma variação negativa de 57,2% até junho. No entanto, cabe ressaltar que houve
neste grupo expressivo aumento da receita de Outorga Onerosa, de 165,8% nominais, devido
ao aquecimento do mercado imobiliário, além dos efeitos da Lei de Parcelamento, Uso e
Ocupação do Solo (Lei 16.402, de 22 de março de 2016), que previu uma série de incentivos
para projetos aprovados até 3 anos após a entrada em vigor desta lei, ou seja, até 22 de março
de 2019. Este fator gerou uma demanda maior do que a média e um consequente aumento da
arrecadação neste ano.
17
CIDADE DE
FAZENDA
PARTICIPAÇÃO, TRANSPARÊNCIA E AUDIÊNCIAS

PÚBLICAS
Em cumprimento às prerrogativas constitucionais instituídas no artigo 165 da
Constituição Federal, às exigências da Lei Orgânica do Município de São Paulo estabelecidas
em seu artigo 143, o §1^ do artigo 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal, e também ao artigo 4^
da Lei de Diretrizes Orçamentárias de 2020, a Prefeitura de São Paulo, por meio da
Subsecretária de Planejamento e Orçamento Municipal, organizou audiências públicas para a
construção da proposta orçamentária, buscando a aplicação da gestão democrática na cidade
com base na participação da sociedade civil.
Com o objetivo de ouvir as demandas da sociedade paulistana e debater o Orçamento

Municipal para o ano de 2020, foi realizado um trabalho técnico, traduzindo os dados colhidos
nessas audiências, de forma ordenada e transparente, a fim de consolidar as demandas de
todas as regiões da cidade de São Paulo.
As audiências públicas, com o apoio e participação das 32 Subprefeituras e da

Secretaria do Governo Municipal, foram realizadas no período noturno e em um final de
semana, em cada uma das 32 Subprefeituras, entre os dias 10 e 24 de julho de 2019, em locais
de fácil acesso, buscando incentivar a participação dos munícipes e pluralizar as discussões
sobre a Proposta Orçamentária.
Neste ano, como forma de valorizar a participação de cada cidadão e na busca de

atender a maior parcela possível de demandas apresentadas, a Secretaria Municipal da
Fazenda disponibilizou, além das fichas de contribuição presenciais para o registro de todas as
contribuições dos munícipes, a possibilidade de participação on-line, sendo que ambos os
formatos consideravam a identificação da Subprefeitura, distrito e o respectivo tema. Todas as
demandas foram coletadas, sistematizadas e encaminhadas às Secretarias Municipais de
acordo com o tema relacionado, para análise da viabilidade de incorporação ao Planejamento
Setorial de 2020.
Buscou-se, ainda, uma integração maior entre a Secretaria Municipal da Fazenda e a

Secretaria do Governo Municipal, de forma a ampliar o debate e qualificar as informações
fornecidas ao público participante das Audiências Públicas. Assim, os dados relacionados ao
Programa de Metas e ao Relatório de Obras e Ações de cada Subprefeitura para o primeiro
semestre foram contrapostos às informações orçamentárias, de forma a subsidiar as análises e
18
CIDADE DE
FAZENDA
contribuições dos munícipes. Neste sentido, a estrutura das Audiências Públicas foi dividida em
três blocos:
i. Com o apoio da Supervisão para Assuntos de Governo Aberto, as Subprefeituras

apresentaram o Relatório de Obras e Ações referente ao 1- Semestre de 2019 -
Relatório Diálogo Aberto, trazendo dados sobre a aplicação de recursos do
orçamento municipal no presente exercício segundo a perspectiva local;
ii. A Coordenação de Gestão do Programa de Metas, além de explanar acerca da
Revisão do Programa de Metas para o biênio 2019-2020, trouxe de forma
regionalizada por Subprefeitura, os impactos do programa para o exercício de
2020, conforme já destacado no Anexo de Metas e Prioridades da LDO 2020;
iii. Finalizando as apresentações, a Subsecretária de Planejamento e Orçamento
Municipal, apresentou os instrumentos de planejamento, a projeção de receitas
por fontes, um panorama da despesa no orçamento de 2019 e os dados históricos
da execução orçamentária da Prefeitura.
Assim, integrando os cidadãos à realidade orçamentária da Prefeitura, além de

promover o conhecimento global das despesas e ações municipais, foi aberto espaço e dada a
palavra aos munícipes, que puderam indicar sugestões relacionadas aos variados temas, bem
como demandas regionais ainda não incorporadas no plano de governo.
A sistemática aplicada na divulgação e apresentação das audiências, ainda que passível

de melhorias obteve êxito, com o aumento no total de participações presenciais de 16,8% em
relação ao ano anterior, no qual foram contabilizados 1.795 participantes. Essa melhora
quantitativa trouxe subsídios qualitativos para a construção da peça orçamentária, uma vez
que o número de contribuições recebidas aumentou significativamente.
Ao todo, foram contabilizados 2.097 participantes nas audiências, com a distribuição

indicada na Tabela 1:
19
CIDADE DE
Projeto de Lei Orçamentária Anual | 2020
S SÃO PAULO
FAZENDA
Tabela 1 - Quadro Resumo das Participações nas Audiências Públicas
Fichas de
N° de Intervenções ao Contribuições Contribuições Total de
Subprefeitura Data contribuição
participantes microfone presenciais* online contribuições
presenciais*
Aricanduva/Formosa/Carrão 15/jul 35 3 9 17 38 55
Butantã 16/jul 94 22 89 122 215 337
Campo Limpo 24/jul 33 14 22 41 61 102
Capela do Socorro 12/jul 69 12 33 69 87 156
Casa Verde 18/jul 105 12 75 161 22 183
Cidade Ademar 15/jul 300 36 76 172 62 234
Cidade Tiradentes 17/jul 42 13 21 69 26 95
Ermelino Matarazzo 16/jul 50 12 20 58 17 75

Freguesia/Brasilândia 11/jul 30 7 14 50 66 116
Guaianases 19/jul 35 11 34 95 88 183
Ipiranga 12/jul 2 2 2 7 32 39
Itaim Paulista 16/jul 102 26 31 62 39 101
Itaquera 11/jul 35 15 35 98 34 132
Jabaquara 17/jul 46 19 22 46 37 83
Jaçanã/Tremembé 15/jul 70 13 38 150 10 160

Lapa 17/jul 43 20 63 75 294 369
M Boi Mirim 18/jul 172 17 59 126 53 179
Mooca 13/jul 21 1 14 26 90 116
Parelheiros 19/jul 100 25 50 131 59 190
Penha 17/jul 108 16 44 178 35 213
Perus 19/jul 19 4 5 15 16 31
Pinheiros 10/jul 9 8 7 10 98 108

Pirituba/Jaraguá 12/jul 50 20 20 52 31 83
Santana/Tucuruvi 15/jul 53 11 33 49 39 88
Santo Amaro 11/jul 38 7 20 34 53 87
São Mateus 10/jul 38 15 26 99 13 112
São Miguel Paulista 15/jul 148 28 32 104 31 135
Sapopemba 18/jul 64 10 25 71 18 89
Sé 19/jul 54 16 37 63 217 280

Vila Maria/Vila Guilherme 16/jul 85 16 29 50 84 134
Vila Mariana 18/jul 31 14 33 102 107 209
Vila Prudente 12/jul 16 3 16 60 35 95
TOTAL 2097 448 1034 2462 2107 4569

(*) Cada ficha pode conter mais de uma contribuição
20
CIDADE DE
FAZENDA
O Mapa 1 também ilustra as participações presenciais, com destaque para as

Subprefeituras de Cidade Ademar, M'Boi Mirim, São Miguel Paulista, Penha, Casa Verde, Itaim
Paulista e Parelheiros, que receberam uma contagem de público com mais de 100
participantes:
Mapa 1 - Número de Munícipes que compareceram às Audiências Públicas, por Subprefeitura.
21
CIDADE DE
FAZENDA
Com a sistematização das contribuições, foi possível identificar previamente os temas

de maior anseio dos munícipes e, dentre as 4.569 contribuições, as áreas que apresentaram
maior sensibilidade durante o período em que foram coletadas as demandas presenciais e on
line, podem ser verificadas no Gráfico 1:
Gráfico 1 - Contribuições, presenciais e on-line, por Tema
Saneamento; 158; 4%
Assistência Social;
180; 4%
■ Transportes
Outros Temas;
592; 13%
■ Saúde
Esportes e Lazer; Transportes; 811; 18%
199; 4% ■ Verde e Meio Ambiente
■Zeladoria
MEducação
Habitaçao; 323; 7%
M Habitação
Educação: 385; 9% ■ Melhoria de Bairro - SMSUB
■ Esportes e Lazer
■Assistência Social
Zeladoria; 422; 9% ■ Saneamento
■ Outros Temas
Após o levantamento e sistematização das contribuições realizadas pelos munícipes,

representantes de cada Secretaria avaliaram a viabilidade das demandas efetuadas. O objetivo
foi, quando possível, incorporar as demandas recebidas ao planejamento orçamentário das
Secretarias Municipais, refinando assim a proposta de orçamento em face das contribuições
dos munícipes.
22
CIDADE DE
FAZENDA
A participação popular nas iniciativas da Prefeitura é crescente, principalmente por

meio das plataformas digitais que permitem uma ampliação do alcance das consultas. Neste
primeiro ano de coleta de contribuições por meio eletrônico, mais de 46% das contribuições
foram recebidas por este canal.
Mas o uso das plataformas digitais vai além das consultas para a elaboração do Projeto
de Lei Orçamentária: constituem, sem dúvida, um canal importante para a transparência ativa
de dados e informações municipais, em especial os dados de execução orçamentária, que
estão disponíveis, em atualizações diárias, nos sites da Secretaria da Fazenda e da
Transparência Municipal.
Neste sentido, merecem destaque algumas plataformas a serem consultadas:
• Portal da Transparência:
(http://transparencia.prefeitura.sp.gov.br/Paginas/home.aspx);
• Portal de Dados Abertos:
(http://dados.prefeitura.sp.gov.br/pt PT/); e
• Sítio eletrônico da Secretaria da Fazenda:
(http://orcamento.sf.prefeitura.sp.gov.br/orcamento/).
Desta forma, a Prefeitura de São Paulo reitera seu compromisso com a participação
popular e o efetivo exercício de cidadania na elaboração do Projeto de Lei Orçamentária 2020,
constituindo um espaço essencial para o desenvolvimento, execução, controle e
aperfeiçoamento das políticas públicas.

BRUNO COVAS LOPES:22037584814
LOPES:22037584814 Dados: 2019.09.30 09:53:16 -03'00'
23
Certidão

Os intervalos de folhas do presente documento foram autenticados
digitalmente no sistema SPLegis por:

- Fls. 1 à 2 do documento PDF: ANTONIO ISOLDI CALEARI



Palácio Anchieta Viaduto Jacareí, 100 São Paulo - SP CEP 01319-900 fone (11) 3396-4000 www.camara.sp.gov.br

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30/09/2019 SEI/PMSP - 021544153 - Encaminhamento

PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

Câmara Municipal de São Paulo

• Volume 1 - Demonstrativos Gerais (021530188);

A autenticidade deste documento pode ser conferida no site

https://sei. prefeitura. sp.gov.br/sei/controlador.php?acao=documento_imprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=23469315&i... 1/2

Referência: Processo n? 6017.2019/0056687-6 SEI n? 021544153

BRUNO COVAS Assinado de forma digital por

PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO

Estima a receita e fixa a despesa do Município de São Paulo para o

DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS

Recursos de todas as fontes

Receitas Correntes 60.147.596.674

Receita de Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria 34.007.651.711

Receita de Contribuições 2.693.917.994

Receita Patrimonial 3.438.051.117

Receita de Serviços 287.848.022

https://sei. prefeitura. sp.gov.br/sei/controlador.php?acao=documentojmprimir_web&acao_origem=arvore_visualizar&id_documento=23469147&i... 1/9

Transferências Correntes 17.279.443.545

Outras Receitas Correntes 2.440.684.285

Receitas de Capital 5.621.850.465

Operações de Crédito 674.999.204

Alienação de Bens 1.740.311.705

Amortização de Empréstimos 32.570.000

Transferências de Capital 1.078.509.081

Outras Receitas de Capital 2.095.460.475

Receitas Intraorçamentárias 3.132.755.888

Receitas Correntes 3.043.679.888

Receitas de Contribuições Intra-orçamentárias 2.820.139.655

Receita Patrimonial Intra-orçamentária 1.955.531

Receita de Serviços Intra-orçamentária 182.533.977

Outras Receitas Correntes Intra-orçamentária 39.050.725

Receitas de Capital 89.076.000

Alienação de Bens Intraorçamentária 89.076.000

Recursos Arrecadados em Exercícios Anteriores 66.143.464

DESPESA POR ÓRGÃO

Recursos de todas as fontes

09 Câmara Municipal de São Paulo 696.626.000

10 Tribunal de Contas do Município de São Paulo 297.367.000

76 Fundo Especial de Despesas da Câmara Municipal de São Paulo 4.692.300

77 Fundo Especial de Despesas do Tribunal de Contas 2.992.005

Poder Executivo - Administração Direta

07 Fundo Municipal de Desenvolvimento Social 2.921.695.000

08 Fundo Municipal do Idoso 733.384

11 Secretaria do Governo Municipal 186.701.365

12 Secretaria Municipal das Subprefeituras 1.009.641.851

13 Secretaria Municipal de Gestão 296.840.296

14 Secretaria Municipal de Habitação 451.098.886

16 Secretaria Municipal de Educação 13.763.708.345

17 Secretaria Municipal da Fazenda 373.765.783

19 Secretaria Municipal de Esportes e Lazer 204.737.612

20 Secretaria Municipal de Mobilidade e Transportes 3.130.328.103

21 Procuradoria Geral do Município 263.988.045

22 Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras 335.156.518

23 Secretaria Municipal de Inovação e Tecnologia 123.624.222

24 Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social 122.602.443

25 Secretaria Municipal de Cultura 432.658.287

26 Secretaria Municipal de Justiça 3.957.722

27 Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente 249.045.029

28 Encargos Gerais do Município 10.482.196.903

29 Secretaria Municipal de Licenciamento 75.892.525

30 Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico 96.132.618

32 Controladoria Geral do Município 30.269.374