LEY 1228 DE 2008

fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión

RODOLFO CASTIBLANCO BEDOYA

Asesor Viceministerio de Infraestructura

Marzo de 2019
 LEY 1228 DE 2008
(MODIFICADA Y ADICIONADA POR LA LEY 1682 DE 2013)
“POR LA CUAL SE DETERMINAN LAS FAJAS MÍNIMAS DE RETIRO OBLIGATORIO O ÁREAS DE EXCLUSIÓN,
PARA LAS CARRETERAS DEL SISTEMA VIAL NACIONAL, SE CREA EL SISTEMA INTEGRAL NACIONAL DE
INFORMACIÓN DE CARRETERAS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
Ley 1228-2008
Proceso de elaboración con
concertación
- Informe Comisión Expertos en
Infraestructura.
- Contrato de Consultoría MT
- Mesas Técnicas con entidades gobierno.
- Socialización con sector privado.
- Revisión por expertos de infraestructura.

PROYECTO DE LEY No. 162 – SENADO (9 de noviembre de 2006)

“El desconocimiento de las disposiciones legales, han hecho que el esfuerzo realizado por el
Estado para dar comodidad, seguridad y tranquilidad a las gentes y activar el tráfico
automotor se haya frustrado, al ser invadidas las zonas aledañas a las carreteras, lo que ha
hecho necesario para cumplir con el cometido, construir nuevas variantes y troncales, lo que
ocasiona nuevas erogaciones y mayores costos para el Estado por la construcción y
mantenimiento de carreteras.”
Ley 1228 DE 2008
• OBJETIVOS GENERALES
 Construir un marco normativo que brinde las herramientas al sector para
superar la notoria invasión de las zonas aledañas a las carreteras.
 Construir un marco normativo que permita, facilite y viabilice construir y
mantener una red de transporte moderna y eficiente para el país.
• OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Marco de referencia a todas las autoridades encargadas de otorgar
licencias y permisos de construcción, cuando se trate de edificios que
vayan a ser levantados a lo largo de las zonas adyacentes a las carreteras.
 Sin perjuicio de los derechos de propiedad adquiridos por los legítimos
propietarios, y en atención a lo dispuesto por el Artículo 58 de la
Constitución Política, el Legislador estableció márgenes de cesión de fajas
a lo largo de las Carreteras Nacionales.
Ley 1228 DE 2008 – Mayores inconvenientes de no tener
una franja de retiro

• VIAS NO PERDONADORAS

• IMPOSIBILIDAD DE AMPLIACIONES O
CONSTRUCCIÓN DE AMOBLAMIENTOS
 LO QUE NO ES LA LEY
× No es una ley para la infraestructura de transporte general: no comprende
definiciones en modo férreo, aéreo o portuario, entre otros.
× No establece una expropiación de la propiedad privada mediante su promulgación,
por el contrario establece tácitamente que las entidades encargadas de administrar la
red vial deberán adelantar los trámites para la adquisición de dichas franjas.
× No es una ley que regule temas de transporte.
× No es una ley de competencias en infraestructura de transporte: Ej. Nación vs.
Entidades territoriales.
× No agota la normatividad en materia de infraestructura de transporte. No es un único
cuerpo normativo.
× No es la solución definitiva a todos los problemas de los proyectos de infraestructura
del sector.
Ley 105 DE 1993
La ley 105 de 1993, establece en sus considerandos lo siguiente:

“(…) Que la Red Nacional de Carreteras se define de acuerdo con los siguientes criterios:
Las carreteras cuyos volúmenes de tránsito sean superiores a aquellas que sirven hasta un
80% del total de la Red Vial de Carreteras.
Las carreteras con dirección predominante norte-sur, denominadas troncales, que inician su
recorrido en las fronteras internacionales y terminan en los puertos del Atlántico o en
fronteras internacionales.
Las carreteras que unen las troncales, anteriores entre sí, denominadas transversales, cuyo
volumen de tránsito esté justificado, y que comuniquen con los países limítrofes o con los
puertos de comercio internacional.
Las carreteras que unen las capitales de departamento con la red conformada con los
anteriores criterios, de acuerdo con su factibilidad técnica y económica. Esta conexión puede
ser de carácter intermodal.
Las vías para cuya construcción se ha comprometido el Gobierno Nacional con gobiernos
extranjeros, mediante convenios o pactos internacionales. (…)”. (Subrayado y negrilla
nuestro)
Ley 1228 DE 2008
“(…) ARTÍCULO PRIMERO: Para efectos de la aplicación de la presente ley, las vías que
conforman el Sistema Nacional de Carreteras o Red Vial Nacional se denominan arteriales
o de primer orden, intermunicipales o de segundo orden y veredales o de tercer orden. Estas
categorías podrán corresponder a carreteras a cargo de la nación, los departamentos, los
distritos especiales y los municipios.
(…)
PARÁGRAFO 2 (Modificado por el artículo 55 de la Ley 1682 de 2013, el cual quedara así)
Artículo 55. Modifíquese el parágrafo 2° del artículo 1° de la Ley 1228 de 2008 y adiciónese
un parágrafo 4° a dicha disposición.
El parágrafo 2° del artículo 1° de la Ley 1228 de 2008, el cual quedará así:
Parágrafo 2°. El ancho de la franja de retiro que en el artículo 2° de la Ley I 1228 de 2008 se
determina para cada una de las anteriores categorías de vías, constituye zonas de reserva o
de exclusión para carreteras, y por lo tanto se prohíbe realizar cualquier tipo de construcción
o mejora en las mencionadas zonas, salvo aquellas que se encuentren concebidas
integralmente en el proyecto de infraestructura de transporte como despliegue de redes de
servicios públicos, tecnologías de la información y de las comunicaciones o de la industria del
petróleo, (…).
Ley 1228 DE 2008 – Construcciones Permitidas

PEAJES C.C.O.

AREAS DE SERVICIO SEÑALIZACIÓN

La red vial de transporte terrestre automotor con sus zonas de exclusión o fajas de retiro obligatorio, instalaciones operativas
como estaciones de pesaje, centros de control de operaciones, estaciones de peaje, áreas de servicio y atención, facilidades
y su señalización, entre otras, asociadas a la ejecución de proyectos de infraestructura de la red vial nacional, regional,
departamental y/o municipal, no requieren licencia urbanística de urbanización, parcelación, construcción o subdivisión en
ninguna de sus modalidades
Ley 1228 DE 2008 – Construcciones Permitidas
El artículo 2.4.7.2.6 del Decreto 1079 de 2015, "Por medio del cual se expide el
Decreto Único Reglamentario del Sector Transporte.", establece el tipo de obras a las
cuales se les permite el desarrollo en las fajas de retiro definidas en la Ley 1228 de
2008:

Artículo 2.4.7.2.6. Desarrollo de obras en fajas de retiro. En las fajas de retiro

obliga-torio o área de reserva o de exclusión, definidas en la Ley 1228 de 2008 y
en el presente Capítulo, solo se permite el desarrollo de obras que permitan
facilitar el transporte y tránsito y de los servicios conexos a la vía, tales como
construcción de carriles de aceleración y desaceleración; así como la ubicación o
instalación de elementos necesarios que aseguren y organicen la funcionalidad de
la vía, como elementos de semaforización y señalización vial vertical, mobiliario
urbano, ciclorutas, zonas pea-tonales, estaciones de peajes, pesajes, centros de
control operacional, áreas de servicio, paraderos de servicio público, áreas de
descanso para usuarios, y en general las construcciones requeridas para la
administración, operación, mantenimiento y servicios a los usuarios de la vía,
contempladas por la entidad que administra la vía dentro del diseño del proyecto
vial.
Ley 1228 DE 2008
La instalación de redes públicas en el ancho de la franja o retiro,
en ningún caso podrá impedir u obstaculizar la ampliación o
expansión de la infraestructura de transporte.
Para los efectos de lo previsto en este artículo, se entienden
como construcciones mejoras todas las actividades de
construcción de nuevas edificaciones o de edificaciones
existentes, que requieran licencia de construcción y sus
modalidades en los términos previstos en las normas vigentes
sobre la materia.
Sin perjuicio de lo previsto en la normatividad vigente para el
otorgamiento de licencias ambientales, licencias de intervención y
ocupación del espacio público y demás permisos y autorizaciones por
parte de las autoridades correspondientes, la entidad pública que
tenga a cargo la vía dentro de la zona de exclusión de que trata el
artículo 2° de la Ley 1228 de 2008 para otorgar permisos para la
construcción de accesos, instalación de tuberías, redes de servicios
públicos, canalizaciones, ductos, obras destinadas a seguridad vial
traslado de postes, transporte de hidrocarburos o cruces de redes
eléctricas de alta, media o baja tensión, deberá establecer los
requisitos que debe cumplir el interesado en el trámite
correspondiente.
Ley 1228 DE 2008
ARTÍCULO 2o. ZONAS DE RESERVA PARA CARRETERAS DE LA RED VIAL NACIONAL.:
Establécense las siguientes fajas de retiro obligatorio o área de reserva o de exclusión para
las carreteras que forman parte de la red vial nacional:
1. Carreteras de primer orden sesenta (60) metros.
2. Carreteras de segundo orden cuarenta y cinco (45) metros.
3. Carreteras de tercer orden treinta (30) metros.
PARÁGRAFO. El metraje determinado en este artículo se tomará la mitad a cada lado del eje
de la vía. En vías de doble calzada de cualquier categoría la zona de exclusión se extenderá
mínimo veinte (20) metros a lado y lado de la vía que se medirán a partir del eje de cada
calzada exterior. (...)

Para el caso de “dobles calzadas”, sin perjuicio de la

distancia que exista entre el eje de la calzada izquierda y
el eje de la calzada derecha (incluido el separador de la
que hace parte constitutiva de la misma), las fajas
mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión (sin
importar la categoría de la doble calzada) se extenderá
mínimo 20 metros a lado y lado de la vía que se medirán
a partir del eje de cada calzada exterior (20 m. a partir de
la calzada izquierda y 20 m. a partir de la calzada
derecha)
Ley 1228 DE 2008
Ley establece claramente los tres escenarios dentro de los cuales es obligación de la
entidad pública encargada la adquisición de las nuevas franjas de retiro o zonas de
exclusión de acuerdo con los metrajes definidos en el artículo segundo de la misma,
metrajes aplicables a los proyectos que inicien su desarrollo a partir de la promulgación de
la mencionada Ley
ARTÍCULO 3o. AFECTACIÓN DE FRANJAS Y DECLARACIÓN DE INTERÉS PÚBLICO. (...)

PARÁGRAFO 1o. En cumplimiento de lo establecido en el artículo 35 de la Ley 105 de

1993, el Gobierno Nacional, a través de las entidades adscritas al Ministerio de
Transporte que tengan la función de administrar la red vial nacional, los
departamentos, los distritos especiales y los municipios, cuando se requiera la
ampliación, cambio de categoría y construcción de vías nuevas, procederán a
adelantar los trámites administrativos correspondientes para la adquisición de las
fajas establecidas en el artículo 2o de la presente ley. (...)”
Por lo anterior, es claro que la Ley 1228 de 2008, no establece una expropiación de la
propiedad privada mediante su promulgación, por el contrario establece tácitamente que las
entidades encargadas de administrar la red vial deberán adelantar los trámites para la
adquisición de dichas franjas, y una vez adquiridas las mismas, se convierten en zonas
de “utilidad pública”.
Decreto Ley 2770 de octubre 23 de 1953
Sobre la aplicación del Decreto Ley 2770 de octubre 23 de 1953 (actualmente vigente), es
claro, que para el caso de las vías que no se encuentren afectadas por ninguno de los tres
escenarios contemplados en la Ley 1228 (cuando se requiera la ampliación, cambio de
categoría y construcción de vías nuevas), seguirá vigente el ancho mínimo de la “zona
utilizable” de que trata el Decreto Ley 2770 de 1953, así:
“… Artículo 1º: La anchura mínima de la zona utilizable para las carreteras nacionales de primera
categoría, será de treinta (30) metros.
Para las carreteras nacionales de segunda categoría la anchura mínima de la zona utilizable será
de veinticuatro (24) metros.
Para las carreteras nacionales de tercera categoría, la anchura mínima de la zona utilizable será
de veinte. (20) metros.

Estas medidas se tomarán la mitad a cada lado del eje de la vía. (…)

Artículo 2º En la construcción de carreteras y de ensanches y variantes de las mismas, se

reconocerá a los propietarios el valor de los terrenos que sea necesario adquirir para las zonas, se
moverán las cercas reconstruyéndolas a cargo de la obra y se repondrán o indemnizarán
previamente los perjuicios que se hayan ocasionado. (…)”
Decreto Ley 2770 de octubre 23 de 1953

Proyectos de Mejoramiento, aplica

Decreto 2770/53

Proyectos de Ampliación,
Construcción nueva, aplica Ley
1228/08
Ley 1682 DE 2013 – Ley de Infraestructura
Igualmente, la Ley 1682 DE 2013 establece, entre otros, lo siguiente:
“(…) Artículo 4°. Integración de la infraestructura de transporte. La infraestructura de
transporte está integrada, entre otros por:
(…)

Parágrafo 2°. Las zonas de exclusión o fajas de retiro obligatorio deberán ser
previamente adquiridas por el responsable del proyecto de infraestructura de
transporte, cuando se requiera su utilización.

También, establece dicha norma, que lo consagrado en la misma deberá ser incorporado por
las autoridades regionales en los Planes de Ordenamiento Territorial:
ARTÍCULO DECIMO PRIMERO: Incorporación a los Planes de Ordenamiento Territorial:
Lo dispuesto en la presente Ley deberá ser incorporado en los respectivos Planes de
Ordenamiento Territorial y Planes Básicos de Ordenamiento Territorial de que habla
la ley 388 de 1997 y que por disposición legal debe ser adoptado en cada uno de los
municipios del país.

ARTÍCULO DECIMO SEGUNDO: La presente ley rige a partir de la fecha de su

promulgación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. (…)”.
Ley 1228 DE 2008
Y determina, la competencia sobre la proyección y conservación de dichas fajas cuando
hayan sido adquiridas, así:

“ARTÍCULO CUARTO: (…).

Los gobernadores y los alcaldes, de conformidad con lo dispuesto en el Parágrafo 2 del
artículo 13 de la ley 105 de 1993, deberán proteger y conservar la propiedad pública
representada en las fajas de terreno adquiridas por el gobierno nacional, las
gobernaciones o por las alcaldías en virtud del decreto ley 2770 de 1953, al igual que las
que se adquieran conforme a lo establecido en la presente ley.

Estarán igualmente obligados a iniciar inmediatamente las acciones de recuperación en

caso de invasión de estos corredores.”
Ley 1228 DE 2008 – Obligación de los Propietarios
ARTÍCULO 5o. DEBERES DE LOS PROPIETARIOS DE PREDIOS ADYACENTES A LAS ZONAS DE
RESERVA. Son deberes de los propietarios de los predios adyacentes a las zonas de reserva
establecidas en la presente ley –entre otros– los siguientes:
1. Construir en los linderos con las zonas de reserva de la vía,
setos con arbustos o árboles vivos, que no impidan, dificulten u
obstaculicen la visibilidad de los conductores en las curvas de las
carreteras. Las autoridades competentes ordenarán y obligarán
a los propietarios, a podar, cortar o retirar si es del caso, los
árboles o barreras situados en sus predios, en los linderos o en
las zonas de exclusión, que impidan, dificulten u obstaculicen la
visibilidad de los conductores.

2. No arrojar en las cunetas de las carreteras adyacentes basuras

o materiales que taponen o perturben el normal
funcionamiento de las mismas como elementos de drenaje de la
vía.

3. En la construcción de los accesos de la vía a los predios

deberán respetarse la continuidad y dimensiones de las cunetas
y estas deberán estar siempre despejadas de basuras y
obstáculos.
 Ley 1228 DE 2008 – Prohibición de Licencias
ARTÍCULO 6o. PROHIBICIÓN DE LICENCIAS Y PERMISOS. Los curadores urbanos y las demás
autoridades urbanísticas o de planeación nacional, departamental o municipal, no podrán
en adelante conceder licencias o permisos de construcción de alguna naturaleza en las fajas
a que se refiere la presente ley. Quienes contravengan la prohibición aquí establecida
incurrirán en causal de mala conducta sancionada con la destitución del cargo.

PARÁGRAFO 1o. Las licencias urbanísticas existentes antes de la

entrada en vigencia de la presente ley se resolverán y ejecutarán
con base en las normas urbanísticas y reglamentaciones
vigentes al momento de la radicación de la solicitud, siempre y
cuando se presente alguna de las condiciones de que trata el
parágrafo 3o del artículo 7o y 43 del Decreto 564 de 2006 * o la
norma que lo adicione, modifique o sustituya.

PARÁGRAFO 2o. Mientras se pone en marcha el Sistema Integral

Nacional de Información de Carreteras, los mencionados
funcionarios, antes de conceder un permiso de construcción,
deberán consultar con el Ministerio de Trasporte y con las
entidades competentes, sobre los proyectos, planes y trazados
de carreteras futuras.

* Derogado por el Decreto 1469 de 2010

Ley 1228 DE 2008 – Prohibición de Servicios Públicos
ARTÍCULO 7o. PROHIBICIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS. Prohíbase a todas las entidades
prestadoras de servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, energía, gas,
teléfono y televisión por cable e internet, dotar de los servicios que prestan a los inmuebles
que se construyan a partir de la entrada en vigencia de esta ley en las áreas de exclusión. La
contravención a esta prohibición será sancionada con multa hasta de mil (1.000) salarios
mínimos legales mensuales que será impuesta por la Superintendencia de Servicios Públicos
previo el agotamiento del procedimiento correspondiente y se impondrá además la
obligación de retirar a su costa las acometidas y equipos que hayan instalado

PARÁGRAFO. Mientras se pone en marcha el Sistema Integral

Nacional de Información de Carreteras, en lo que respecta a las
carreteras futuras, los mencionados funcionarios, antes de
aprobar la instalación del servicio deberán consultar con el
Ministerio de Trasporte y con las entidades competentes en las
entidades territoriales sobre los proyectos, planes y trazados de
carretera futuras.
Decreto 1077 de 2015 – Vías suburbanas
Igualmente el Decreto 1077 de 2015, Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio establece lo siguiente
“…ARTÍCULO 2.2.2.2.2.2 Corredores viales suburbanos. Para efectos de lo dispuesto en
el artículo 34 de la Ley 388 de 1997, en los planes de ordenamiento territorial sólo se
podrán clasificar como corredores viales suburbanos las áreas paralelas a las vías
arteriales o de primer orden y vías intermunicipales o de segundo orden.
El ancho máximo de los corredores viales suburbanos será de 300 metros medidos
desde el borde exterior de las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de
exclusión de que tratan los numerales 1 y 2 del artículo 2 de la Ley 1228 de 2008, Y en
ellos sólo se permitirá el desarrollo de actividades con restricciones de uso, intensidad
y densidad, cumpliendo con lo dispuesto en el presente decreto.
Decreto 1077 de 2015 – Vías suburbanas
ARTÍCULO 2.2.2.2.2.3 Ordenamiento de los corredores viales suburbanos. Para el
ordenamiento de los corredores viales suburbanos, en el plan de ordenamiento o en las
unidades de planificación rural se deberá delimitar lo siguiente:
1. Una franja mínima de cinco (5) metros de aislamiento, contados a partir del borde
exterior de las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión de que tratan
los numerales 1 y 2 del artículo 2 de la Ley 1228 de 2008, y
2. Una calzada de desaceleración para permitir el acceso a los predios resultantes de la
parcelación, cuyo ancho mínimo debe ser de ocho (8) metros contados a partir del
borde de la franja de aislamiento de que trata el numeral anterior.
Los accesos y salidas de las calzadas de desaceleración deberán ubicarse como mínimo
cada trescientos (300) metros.

Como se observa, el mencionado Decreto hace una clara diferencia entre lo reglamentado
en la Ley 1228 de 2008, y lo que corresponde a la normatividad que deben, los entes
territoriales, incluir en la estructuración de su planes de ordenamiento.
Decreto 1079 del 2015 – Pasos Urbanos
El Gobierno Nacional reglamentó mediante el Decreto 1079 del 26 de mayo de 2015 “Por
medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Transporte”, la Ley 1228
de 2008, referente a las “fajas de retiro” en las vías nacionales (Red Vial Nacional), y adopto
otras medidas en relación con la competencia de la nación sobre las mismas, especialmente
en los denominados “pasos urbanos”.

“Artículo 2.4.7.2.1. Ámbito de Aplicación. El presente Capítulo aplica para las carreteras de la
Red Vial a cargo de la Nación que se encuentran bajo la administración del Instituto Nacional
de Vías, la Agencia Nacional de Infraestructura o entes territoriales, incluyéndose los pasos
urbanos.
(…)
Artículo 2.4.7.2.2. Definiciones. Para efectos de interpretación y aplicación del presente
Capítulo se describen las siguientes definiciones:

• Pasos Urbanos: se entenderán única y exclusivamente como el tramo o sector vial

urbano, de la Red Vial a cargo de la Nación administrada por el Instituto Nacional de
Vías -INVIAS, la Agencia Nacional de Infraestructura -ANI, o los entes territoriales, que se
encuentran al interior o atraviesan la zona urbana de los diferentes Municipios.”.
 Decreto 1077 de 2015 – Vías Locales, Vías urbanas
Es claro que la norma diferencia lo que define como “pasos urbanos” frente a las demás
infraestructura de transporte de carácter urbano, como vías locales, vías de transporte
urbano, entre otras, esta diferencia se evidencia claramente según lo establece el parágrafo
del artículo 2.2.3.5.2.1 del Decreto 1077 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto
Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio”, en referencia con los perfiles
viales de los pasos urbanos en los perímetros urbanos, que consagra lo siguiente:

“ARTÍCULO 2.2.3.5.2.1 Elementos de los perfiles viales. En la

planificación, diseño, construcción y/o adaptación de las vías del
perímetro urbano los municipios o distritos podrán establecer que los
perfiles viales vehiculares se conformen como mínimo por el andén y
la calzada. Adicionalmente podrán contener los componentes del
perfil vial señalados en el numeral 2.1 artículo 2.2.3.1.5 del presente
decreto, según lo establecido en el plan de ordenamiento territorial y
en las normas que regulen la materia.
La vía de circulación peatonal se podrá conformar como mínimo por
la franja de circulación peatonal y la franja de amoblamiento.
Parágrafo. Los elementos del perfil de los pasos urbanos se sujetarán
a las reglamentaciones que sobre fajas de retiro expida el Gobierno
Nacional, según lo dispuesto por la Ley 1228 de 2008.”
Decreto 1079 del 2015 – Pasos Urbanos
Esto en concordancia con el Decreto 1079 del 26 de mayo de 2015, el cual consagra lo
siguiente:

“ARTÍCULO 2.4.7.2.3. Pasos urbanos existentes. En

pasos urbanos existentes al 6 de agosto de 2010, donde
no se pretenda realizar ampliación de las vías a cargo de
la Nación, las fajas de retiro obligatorio o área de
reserva o de exclusión serán definidas por la autoridad
municipal, las cuales deberán cumplir con las normas
aplicables para el tipo de proyecto así como ajustarse al
Plan de Ordenamiento Territorial de cada Municipio,
garantizando la normal operación de la vía. En estos
casos la competencia de la Nación será de paramento
a paramento de la vía, siempre y cuando la vía continúe
a cargo de la Nación. Cuando se requiera expedir
licencias de construcción, la entidad territorial deberá
consultar ante la entidad que administra la vía con el fin
de conocer si existe o no proyectos de ampliación,
cambio de categoría y/o construcción de vías en esta.”
Decreto 1079 del 2015 – Pasos Urbanos

Ahora bien, es importante aclarar, que el Decreto No 1079 del

26 de mayo de 2015, establece que en los pasos urbanos, si
existen fajas de retiro obligatorio o áreas de reserva o de
exclusión, pero la competencia de la definición de sus
características y dimensiones será establecida por la Entidad
Municipal correspondiente, y reiteramos, garantizando la
normal operación de la vía nacional.
Decreto 1079 del 2015 – Pasos Urbanos
Es claro el Artículo 2.4.7.2.4. “Ampliación, cambio de categoría y/o construcción de vías en
pasos urbanos”, establece la obligación para la entidad que administra la vía (nación,
departamento, municipio o distrito), cuando requiera ejecutar un proyecto de ampliación
y/o cambio de categoría y/o construcción de una nueva vía, en un paso urbano, deberá
contemplar (además de la construcción de una(s) vía(s) de servicio) que la faja de retiro
obligatorio no podrá ser inferior al ancho de la nueva vía (nuevo proyecto) y cinco metros
más a cada lado, esto sin perjuicio de que el ancho de la las fajas de retiro obligatorio o
área de reserva o de exclusión reglamentada por el ente territorial, en virtud de lo
establecido en el Decreto 1079 de 2015, mencionado anteriormente, sea menor a dicha
distancia. Es decir, para la “nueva vía” (proyecto de ampliación y/o cambio de categoría
y/o construcción de una nueva vía) la faja de retiro obligatorio o área de reserva o de
exclusión no podrá ser inferior al ancho de la nueva vía y cinco metros más a cada lado.
CONCLUSIÓN

Ahora bien, en lo que compete a este Ministerio, nos hemos

permitido hacer claridad a varios de los aspectos regulados y
reglamentados para las franjas de retiro que constituyen zonas
de reserva o de exclusión para carreteras, esto sin pretender
desconocer las normas particulares propias de cada uno de los
municipio del país, y consagradas en sus POT y/o PBOT, en
referencia con “franjas de aislamiento” urbanísticos, las cuales
son aplicables dentro de la jurisdicción de cada municipio y se
convierten en normas urbanísticas que deben ser también
acatadas.
Dudas Ley 1228 – Gobernación de Antioquia
1. ¿Todas las vías que aparecen en el Sistema Integral Nacional de Información de
Carreteras SINC tienen la restricción de retiro de vía de 60m, 45m y 30m, dependiendo de
la categoría? En caso negativo ¿a cuáles les aplica la ley?

La Ley 1228 de 2008, establece tácitamente los tres escenarios dentro de los cuales es obligación de la
entidad pública encargada la adquisición de las nuevas franjas de retiro o zonas de exclusión, cuando se
requiera la ampliación, cambio de categoría y construcción de vías nuevas, y establece también que las
entidades encargadas de administrar la red vial deberán adelantar los trámites para la adquisición de
dichas franjas, y una vez adquiridas las mismas, se convierten en zonas de “utilidad pública”.

Sobre la aplicación del Decreto Ley 2770 de octubre 23 de 1953 (actualmente vigente), es claro, que para
el caso de las vías que no se encuentren afectadas por ninguno de los tres escenarios contemplados en
la Ley 1228 (cuando se requiera la ampliación, cambio de categoría y construcción de vías nuevas),
seguirá vigente el ancho mínimo de la “zona utilizable” de que trata dicho Decreto.
Dudas Ley 1228 – Gobernación de Antioquia
2. Si la vigencia de un plan de desarrollo es durante el período de una alcaldía, es decir,
4 años y en este no está contemplado ninguna expansión de la infraestructura vial, no se
debería restringir la atención con servicios públicos ¿Cuándo aplica la excepción del
parágrafo 2 del artículo 1? ¿Cómo se interpreta esta excepción? ¿Cómo aplica el parágrafo
2 para los casos de traslados y reposición de redes?
Esta respuesta debe entenderse en consonancia con la respuesta anterior.

Los gobernadores y los alcaldes, de conformidad con lo dispuesto en el parágrafo 2° del artículo 13 de la
Ley 105 de 1993, deberán proteger y conserva la propiedad pública representada en las fajas de terreno
adquiridas por el Gobierno nacional, las gobernaciones o por las alcaldías en virtud del Decreto-ley 2770
de 1953, al igual que las que se adquieran conforme a la presente ley. Estarán igualmente obligados a
iniciar inmediatamente las acciones de recuperación en caso de invasión de estos corredores.

ARTÍCULO 6o. PROHIBICIÓN DE LICENCIAS Y PERMISOS. Los curadores urbanos y las demás autoridades
urbanísticas o de planeación nacional, departamental o municipal, no podrán en adelante conceder
licencias o permisos de construcción de alguna naturaleza en las fajas a que se refiere la presente ley
(Decreto 2770/53 y Ley 1228/08). Quienes contravengan la prohibición aquí establecida incurrirán en
causal de mala conducta sancionada con la destitución del cargo
 Dudas Ley 1228 – Gobernación de Antioquia
3. Si en el plan de expansión de infraestructura vigente, una vía no se encuentra
contemplada, ¿es posible que sea válido el compromiso de la empresa de servicios
públicos de mover a su costo la infraestructura de servicios públicos para que en el corto
plazo puedan ser atendidos los clientes afectados en el sector? Hoy por norma este es un
requisito de compromiso, que estamos obligados a cumplirlo según Resolución 716 de
2015 de la ANI y Resolución 2016060008671 de 2016 de la Gobernación; ¿Cuál es la razón
de ser de este requisito?
Decreto 1079 de 2015:

Artículo 2.4.7.1.2. Licencias ambientales, licencias de intervención y ocupación del espacio público y
otros. Sin perjuicio de lo previsto en la normatividad vigente para el otorgamiento de licencias
ambientales, licencias de intervención y ocupación del espacio público y demás permisos y
autorizaciones por parte de las autoridades correspondientes, la entidad pública que tenga a cargo la
vía dentro de la zona de exclusión de que trata el artículo 2 de la Ley 1228 de 2008 deberá para otorgar
permisos para la construcción de accesos, instalación de tuberías, redes de servicios públicos,
canalizaciones, ductos, obras destinadas a seguridad vial, traslado de postes, transporte de
hidrocarburos o cruces de redes eléctricas de alta, media o baja tensión, deberá establecer los
requisitos que debe cumplir el interesado en el trámite correspondiente.
Dudas Ley 1228 – Gobernación de Antioquia
4. En general, el servicio de gas natural es el último servicio que se instala, es decir, en
las instalaciones afectadas por la ley 1228 son construcciones que ya cuentan con servicio
de energía, acueducto y alcantarillado. Si hoy no hay un plan de expansión de
infraestructura vigente, ¿es posible atenderla con el servicio de gas? (ejemplo foto 1) Una
institución educativa ubicada en una zona de retiro, no tiene permiso para ser atendida
con GLP y el comedor escolar requiere el servicio de gas (ejemplo foto 2), ¿Cómo se
atiende esta necesidad de la comunidad?
Dudas Ley 1228 – Gobernación de Antioquia
5. Cuando una vía ya tuvo su ampliación y no se proyectan nuevos desarrollos de dicha vía en el POT o en el
Plan de Desarrollo, ¿todavía aplica la ley 1228?

6. En el caso de servicios que hoy están en operación con infraestructura, como postes de energía y redes de
acueducto y Gas; ¿cómo aplicar la ley 1228 para los casos en los cuales se requiere mantenimiento, reposición y
atención de daños de las mismas?

7. De acuerdo con el artículo 4 las autoridades competentes deben iniciar los procesos de restitución de
bienes de uso público; sin embargo, como esto no ocurre, se propicia que estas instalaciones se conecten en
forma fraudulenta a los distintos servicios públicos. ¿Cómo evitar esta situación? Analizar la posibilidad de una
autorización para realizar la conexión a los servicios en forma legal, mientras se procede a la restitución del
inmueble por parte de la entidad competente

8. ¿Quién tiene la obligación de capacitar a los funcionarios de los municipios en esta ley?

9. ¿Cómo se controla efectivamente el desarrollo de nuevos proyectos en zonas de retiro afectadas por dicha
ley?

10. ¿En las zonas rurales se debe solicitar el concepto de Plan de desarrollo de la entidad territorial en relación
con las ampliaciones proyectadas para la vía?