TEORÍA DE LA BUROCRACIA

La teoría burocrática de la administración se refiere a una forma

de administración basada en la misma burocracia y los tipos de
autoridad de esta, contextualizados a una empresa específica.
Esta teoría afirma que la empresa debe ser eficiente por
excelencia y así, diseñase un modelo completo para poder
funcionar de forma óptima y exacta en todas sus tareas, también
que se anticipara la realización de las cosas y las acciones futuras.
Principales personajes
Max Weber
Weber estableció que dentro de la organización debían
establecerse normas interpersonales que permitieran implantar
una disciplina ideal. Weber concibió la teoría de la burocracia
desde la óptica racional, se preocupó en crear un modelo de
organización tomando como base variable autoridad.

Según Weber el poder y el dominio tiene relación ya que sin

poder no se puede tener dominar. Es necesario tener poder de
dominio para controlar el orden de la organización.
Robert Merton
Merton revisó, además, profundamente la teoría de la burocracia
de Weber, poniendo de manifiesto las consecuencias negativas del
ritualismo.

Philp Selznick y Alvin Gouldner.

Sostuvieron que weber solo se preocupó por las relaciones
formales entre los elementos de la burocracia, pero paso por alto
la administración informal y los factores humanos y sociales del
comportamiento.
“No existe un único tipo o modelo de burocracia, sino una gran
variedad de grados de burocratización” ALVIN W GOULDNER.

Características
Según Weber, la burocracia debe presentar las siguientes
características o rasgos principales:
Carácter legal de normas y reglamentos. La burocracia es una
organización compuesta por una serie de normas y reglamentos,
los cuales se establecen por escrito. Se basa en una legislación
propia en la que se define y pauta cuál será el funcionamiento y
cómo se llevará a cabo la administración y organización
burocrática. Estas normas y reglamentos son muy detallados,
precisos y racionales, pues deben ser coherentes con los objetivos
iniciales.
Jerarquía de la autoridad. Las normas legales se establecen por
su racionalidad y el cuerpo legal está compuesto por un sistema
consistente de reglas abstractas establecidas intencionalmente; la
persona que desempeña la autoridad ocupa un cargo cuyas
funciones, prerrogativas, derechos y obligaciones están
delimitadas y por la razón de su cargo, detenta el poder; la
persona que obedece a la autoridad lo hace sólo en cuanto
miembro de ese grupo únicamente obedece a "la ley" a los
preceptos legales, no a las voluntades individuales de los jefes.
Máxima división del trabajo. La organización burocrática se
caracteriza por estar compuesta por cargos oficiales delimitados
por reglas que determinan la esfera de competencia de cada uno
de ellos de acuerdo con los siguientes principios: delimitación de
las obligaciones a cumplir por cada cargo en función de la
división del trabajo; provisión de la autoridad necesaria para el
desempeño y el cumplimiento de esas obligaciones; delimitación
de las condiciones y los medios coercitivos para el ejercicio de
esa autoridad. La organización de los cargos sigue el principio
jerárquico de modo que cada cargo está bajo el control y
supervisión de un superior, y cada funcionario es responsable ante
su superior de sus decisiones y acciones y de las de sus
subordinados.
Determinación de reglas. La conducta de los funcionarios está
regida por un sistema coherente de reglas técnicas y normas de
tipo general y consiste en la aplicación de esas reglas a cada caso
y situación concreta.
Profesionalización y racionalidad. Se requiere una
especialización y una preparación cualificada y su selección se
realizará de acuerdo con este tipo de criterios. Se considera el
empleo como una carrera que se desarrolla de acuerdo con un
sistema de promociones establecido en función de la antigüedad o
la capacidad y conocimientos técnicos. Se trata de una
adjudicación de los puestos y cargos por razones de competencia
y no por preferencias personales o nepotismos.
Impersonalidad. Los actos administrativos, las decisiones y las
reglas se formularán y registrarán por escrito y el funcionario
ideal cumple su tarea con un espíritu de formalidad impersonal.

Según Weber, desde un punto de vista técnico la experiencia

demostraría en forma universal que la organización administrativa
de tipo burocrático puro es capaz de proporcionar el más alto
grado de eficacia. El aparato burocrático desarrollado es
exactamente lo mismo que la máquina respecto de las formas no
mecánicas de producción. La precisión, rapidez, univocidad, la
oficialidad, la continuidad, la discreción, la uniformidad, la
rigurosa subordinación, el ahorro de fricciones y de costos
objetivos y personales son mayores en una administración
severamente burocrática y especialmente monocrática, servida por
funcionarios especializados.

Hechos que la identifican

Según esta teoría, se puede pagar a un hombre para que actúe y se
comporte de cierta manera predeterminada, la cual debe
explicársele exacta y minuciosamente, impidiéndosele, que
sus emociones interfieran con su desempeño. La sociología de la
burocracia propuso un modelo de organización y los
administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas.
A partir de allí surge la teoría de la burocracia en
la administración.
El aparato administrativo que corresponde a la dominación legal
es la burocracia, y su fundamento son las leyes y el orden legal.
La posición de los funcionarios y sus relaciones con el
gobernante, los gobernados y sus colegas son definidas por reglas
impersonales y escritas, que delinean, la jerarquía del aparato
administrativo, los derechos y deberes inherentes a c/ posición,
etc. La burocracia es la organización típica de la sociedad
moderna democrática y de las grandes empresas. La autoridad
legal, abarca la moderna estructura del Estado y
las organizaciones no estatales. A través del "contrato" las
relaciones de jerarquía en ella pasan a constituir esquemas de
autoridad legal.
Aportes
Existen diversos aportes que retribuirle a la teoría burocrática.
Uno de los principales es el cumplimiento de las normas
generales establecidas dentro de una organización. La selección
del personal también es un aporte relevante, ya que cada puesto a
ocupar dentro de una empresa exige conocimientos específicos, y
estos son demostrados a través de pruebas. Y por último la
normativa escrita, que regula las relaciones entre los miembros
de una organización y las funciones de cada uno, con su
determinada especialidad y status.
Críticas
1. La burocracia no permite el adecuado crecimiento personal ni
el desarrollo de personalidad maduras.
2. Desarrolla el conformismo y el “pensamiento en grupo”
3. No tiene en cuenta los problemas emergentes, no anticipados,
ni tampoco la “organización informal”.
4. Sus sistemas de control y autoridad son irremediables
obsoletos.
5. No dispone de procesos jurídicos adecuados.
6. No dispone de medios para resolver diferencias y conflictos
entre niveles, ni entre grupos funcionales.
7. A causa de las decisiones jerárquicas, las comunicaciones así
como las ideas innovadoras se distorsionan y coartan.
8. La totalidad de los recursos humanos de la organización no se
utilizan a causa de fatal de confianza, temor de reprimendas.
9. Es incapaz de asimilar el flujo de nuevas tecnología y de
científico.
10. Modifica la personalidad de sus miembros de manera que
estos se convierten en “hombres organización”, condicionados,
romos y grises.
 TEORÍA ESTRUCTURALISTA

Al final de la década de 1950, la teoría de las relaciones humanas

entro en decadencia. La teoría estructuralista significa un
desdoblamiento de la teoría de la burocracia y una ligera
aproximación a la teoría de las relaciones humanas; representa
una visión crítica de la organización formal.

Principales personajes.

El principal representante del dialéctico es Kart Marx (quien

asegura que la estructura se compone de partes que, a lo largo del
desarrollo del todo, se descubren, se diferencian y, de una forma
dialéctica, ganan autonomía unas sobre las otras, manteniendo la
integración y la totalidad sin hacer suma o reunión entre ellas,
sino por la reciprocidad instruida entre ellas) y Max Weber (
fenomenológico: la estructura es un conjunto que se constituye, se
organiza y se altera y sus elementos tienen una cierta función bajo
una cierta relación, lo que impide que el tipo ideal de estructura
retrate fiel e íntegramente la diversidad y la variación del
fenómeno real).
James D. Thompson: Este notable autor se ha despegado casi
por completo de las particulares orientaciones que estaban en
boga en aquél momento. Su perspectiva respecto del perfil que
adoptan las organizaciones eficientes se diferencia por completo
de las ideas de Chester Barnard (The functions of the executive),
como así también del enfoque cognitivo que es privilegiado por
James March y Herbert Simon
Es notable que además se distinga del enfoque de 2 opciones a
que hacen mención Burns & Stalker en 1961, y que despliega con
precisión Tom Burns al referirse a las nuevas formas
organizacionales de la industria
Amitai Etzioni: Estudió en Jerusalen (en contacto con Martin
Buber) y en el campus de Berkeley de la Universidad de
California. Ha trabajado en el Departamento de Sociología de la
Universidad de Columbia (Nueva York) en la Havard Business
School y en las administraciones demócratas de los presidentes
Jimmy Carter y Bill Clinton. Ha sido presidente de la Asociación
Americna de Sociología. Y ha escrito libros de notable influencia
como Modern Organizations (1964), The Active
Society (1968), The New Golden Rule (1996). En sus memorias
(My Brothers Keeper. A Memoir and a Message

Características

 Analiza los elementos formales e informales de la

organización, así como la relación que existe entre ambos.
 Toda la dinámica social que se produce dentro de una
unidad productiva analizando ésta como una organización.
 Dirigen un análisis a todos los niveles de la organización.
 Estudia todo tipo de estímulos materiales como sociales,
ambientales, la interdependencia de estos estímulos y la
influencia mutua.
 Estudian las relaciones, intercambio, influencia entre la
organización y su medio ambiente. Ven a la organización
como parte de una estructura social que se encuentra
constantemente influida e influyendo a esta.
 Estudio de todo tipo de organizaciones, van más allá al
análisis de todo tipo de organizaciones: productivas, de
lucro, sociales, políticas, etc.; a fin de poder realizar análisis
comparativos entre las organizaciones y el medio social y la
relación de las organizaciones entre sí.
 Esta corriente estructuralista parte del estudio que los
sociólogos y algunos otros especialistas de las ciencias
sociales realizan sobre la organización.
Hechos que la identifican

El estructuralismo se preocupó exclusivamente por las estructuras

e ignoró otros modos de comprender la realidad.

Desde el punto de vista estructuralista, el análisis de las

organizaciones, utiliza un enfoque múltiple y globalizante que
abarca la organización formal y la informal, considera el efecto de
las recompensas y las sanciones materiales y sociales en el
comportamiento de las personas, toma en cuenta los diferentes
tipos de organizaciones.

La teoría estructuralista inicia los estudios ambientales, partiendo

del concepto de que las organizaciones son sistemas abiertos en
constante interacción con su medio ambiente.

Aportes.

Algunos de los aportes que ha realizado esta teoría son los

siguientes:

 Da importancia a la variable; Entorno organizacional

(ambiente)
 Manifiesta una visión organizacional a largo plazo
 Concepción del hombre organizacional: ordenado,
metódico, que planifica, dispuesto al cambio, que crece con
la organización, con una manera de hacer eficiente y eficaz
el trabajo
 Toma argumentos de la Teoría Clásica, de Relaciones
Humanas, y de la Teoría Burocrática para formar su propia
teoría.

Realizaron aportes de conocimientos, en un área en la que aún no

se registraba autosuficiencia científica. Los autores del
estructuralismo persiguieron en sus teorías y trabajos la
construcción de modelos de ciencias, que resultaron necesidades
de mayor peso y mayor profundidad científica La administración
de los neoclásicos carecía de modelos de ciencias que pudieran
integrar a todas las variables administrativas que se venían
mejorando y adaptando desde los trabajos de Fayol. La
administración recibe de las ciencias sociales los modelos de
ciencias, pero en su aplicación se demostrará su impotencia para
la explicación y conducción de ese fenómeno complejo, que es la
organización, en razón de su insuficiencia conceptual. Su relación
con la escuela de relaciones humanas implicó un avance en el
estructuralismo, dado que en gran medida sus teorías se elaboran
como respuesta crítica a las premisas de aquella escuela.

Etzioni dice al respecto del estructuralismo que explorando el

punto de vista de la armonía de los escritores de las relaciones
humanas, los escritores estructuralistas reconocen, en 1º lugar,
completamente el dilema de la organización: las tensiones
inevitables, que pueden reducirse pero no eliminarse, entre
necesidades de la organización y necesidades personales, entre la
racionalidad y la irracionalidad.

El estructuralismo trata de realizar estudios multifactoriales como

llaman a las teorías integradoras de las 2 dimensiones. Se mostró
sumamente preocupado por esbozar teorías y modelos de
que abarcaran tanto a las relaciones informales como a las
formales. Dentro de las teorías estructuralistas Weber elaboró el
1º modelo de burocracia. Por otra parte, distintos sociólogos
formularon modelos complementarios al de Weber consolidando
e integrando los esquemas de burocracia tanto en los aspectos
descriptivos del fenómeno organizacional como en lo normativo.

Críticas

1) Convergencia de varios enfoques divergentes de varios

enfoque divergentes: Es un intento de integración y de ampliación
de los conceptos de las teorías: Teoría Clásica, teoría de las
relaciones humanas y la teoría de la burocracia.

2) Ampliación del enfoque: La teoría estructuralista se interesa

por la organización total como un sistema social y cuya estructura
debe estudiarse en sí misma.
3) Doble tendencia teórica: Integradora y del conflicto: Coexisten
dos teorías relevantes la integradora y la de conflicto.

4) Análisis organizacional más extenso: El estructuralismo trata

principalmente de las organizaciones complejas y del estudio y
análisis de organizaciones formales.

5) Inadecuación de las tipologías organizacionales: Se les critica

por sus limitaciones en cuanto a la aplicación práctica y por el
hecho de que se basan en una única variable o aspecto.

6) Teoría de la crisis: Porque tiene más que decir sobre los

problemas y patologías de las organizaciones.

7) Teoría de transición y de cambio: Es una teoría de transición y

cambio.