INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 41, FRACCION V, APARTADO A, PARRAFO QUINTO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A EFECTO DE QUE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL SEA ROTATIVA CADA 3 ANOS. El suscrito, diputado Sergio Carlos Gutiérrez Luna, integrante del Grupo Parlamentario de Morena a la LXIV Legislatura del Congreso de la Unién, con fundamento en lo dispuesto en los articulos 71, fraccion Il, de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, 6 numeral 1, fraccion |, 77 y 78 del Reglamento de la Camara de Diputados, somete a la consideracion de. esta ‘Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por é! que se fefoima e! arcu 4, racin V, aparad A ata unto dela Constucton Plies be Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente: M r os Mv EXPOSICION DE MOTIVOS, a Biss fn La dinamica piblica y social de nuestro pais ha cambiado signficativamente en los Lltimos anos, con ello se ha han ido transformando las instituciones del Estado y actualizando el sistema constitucional a la dindmica socal Los cambios en las instituciones electorales se han dado desde aquella reforma de 1977, que cred la Ley Federal de Organizaciones Pollicas y Procesos Electorales, primer gran esfuerzo para ctear un sistema de partidos eficiente en nuestro pais. Posteriomente, se llevaron a cabo diversas reformar en materia electoral que abordaron distintos temas, los cuales surgian después de realizado un proceso electoral federal, entre ellas estan las de 1983, 1986, 1990, 1998, 2008 y 2012. La reforma de 2014, merece un trato especttico, porque es materia de andlisis de la presente iniciativa, En ese sentido, es importante sefialar que, el Poder Reformador de la Constitucién, manifesté en el Decreto de refoima constitucional de 2014 que: “México se vive una democracia més activa, més partcipativa; una democracia que exige nuevas formas de interrelacion entre las distintas fuerzas politicas, En efecto, la realidad historica que vivimos obliga a replantear con responsabilidad el cisefio institucional en el que se mueven nuestras estructuras politcasUn diseo constitucional que fomente la corresponsabilidad de los distintos poderes y drdenes de gobiemo en la ejecucién de las responsablidades publicas, con independencia de su extraccién politica, es inaplazable si queremos consolidar una democracia de resultados." La reforma politico electoral de! 2014, aprobada por el Congreso de la Unién, tuvo ‘como uno de sus objetivos principales, homologar los estndares con los que se corganizan los procesos electorales federales y locales, buscando generar altos niveles de calidad en la democracia mexicana. En ese tenor de ideas, se llevd a cabo la transformacién del Instituto Federal Electoral (IFE) en una autoridad de cardcter nacional: el Instituto Nacional Electoral (INE); por otra parte, se aprobé la integracién de un Consejo General con 11 ctudadanos elegidos por ja Cémara de Diputados. Uno de ellos funge como Consejero Presidente y los 10 restantes como Consejeros Electorales’ Para lo anterior, se modificd el periodo para el cual fueron electos dichos Consejeros, ya que la nueva integracién contempi6 el nombramiento escalonado, Por tres, seis y nueve afios®. Ahora bien, no podemos dejar de mencionar que como se dijo lineas arriba, en el Dictamen de la reforma, el Poder Reformador de la Constitucion hizo énfasis en lo siguiente: “La historia constitucional muestia la necesidad de adoptar ajustes periédicos. Las insttuciones exigen adecuaciones a los cambios culturales y correcciones a las desviaciones a las que inevitablemente se encuentran expuestas. Ain ante instituciones constitucionales sSemejantes 0 concebidas de la misma forma, su actuar depende del tiempo y del espacio en el que se encuentren. No hay instituciones que funcionen igual en todos los paises ni en todos los siglos. Por ello, en la reforma constitucional que aqui se dictamina, se reconace la reciente historia politica de nuestro pals y se proponen adecuaciones para facitar la corresponsabilidad de las fuerzas politicas en la consecucion de los objetivos nacionales.** Como podemos observar, las consideraciones manifestadas por el Poder Reformador no pueden ser mas atinadas, porque si algo es cierto, es que las instituciones debon adeouarse a las nocesidades y condiciones sociales de DICT_150514 Ll pina 62 2 Alrespete, consitese el arcu 4, Apatado A, Segundo palo dela Contin Poin de los Eslados Unidos Mexicanos. Asi como el atculo 36 de la Ley General ce Insttuciones y Procesimient Elctorales. ip lin sipisios sob y/loyeshibbapalens= sore! Dotto oh mao nma70}4/ie/eultfes/ Dex fo2h ell vo209X201)% ek /o}c1_130518 1p pga 6,nuestra sociedad. El devenir histérico cambia con mayor rapidez, ya que vivimos ‘en una era que se revoluciona dia a dia, En 2014, las condiciones politicas, sociales, econémicas y culturales de nuestro pais eran otras. Hoy, vivimos un cambio de régimen, una etapa transformadora, lun proyecto de nacién diferente y un proceso de renovacién cultural, que busca terminar con practicas de corrupci6n. Pero sobre todo, se busca transformar el quehacer de autoridades y la ciudadania ‘en general, a fin de lograr un mejor pais. con mejores condiciones de vida y mejor ‘eercicio de sus derechos en general, Ese es el quehacer legislative y mandato ‘que nos dio la ciudadania mediante su voto a los diputados de MORENA en la presente Legisiatura De ahi que, la propuesta central de la presente iniciativa busca adaptar la norma a la nueva realidad a efecto de que exista rotacién en la direccién del INE, que su conduccién no sea coto exclusive de una persona durante 9 alios, y que no sea una sola visién la que encamine los trabajos de tan importante institucién. La rotacién de la Presidencia del INE generaré mayor dinamismo en la toma de decisiones y erradicara la concepoién monolitica de una sola persona -durante 9 afios- en la representacién legal y politica de organismo, ‘esto generard un efecto sano de renovacién periédica, Marco Juridico. Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, La Constitucién Federal establece en su articulo 41, Base V, Apartado A, parrafo quinto, la temporalidad del encargo de! Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del Instituto Nacional Electoral ‘Articulo 41. ta. Apartado A, El consejero Presidente y los consejeros electorales duraran en su cargo rnueve afios y no podran ser reelecios. Seran electos por el voto de las, dos terceras partes de los miembros presentes de la Cémara de Diputados, mediante el siguiente procedimiento:*Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales Por su parte, a Ley electoral vigente establece en su articulo 36, numeral 3, lo siguiente Articulo 36. tar. 3. El Consejero Presidente del Consejo General debe reunir los mismos Tequisitos que se establecen en el articulo 38 de esta Ley para ser Consejero Electoral, Duraré en su cargo nueve afios y no podra ser reelecto. Objeto de la Iniciativa. ‘Ahora bien, debemos sefialar que es importante adecuar y actualizar el entramado juridico dé nuestro pals, conforme a las necesidades de la sociedad & instituciones, que nuestro Estado se ha dado a lo largo de la historia ‘Como ya lo mencionamos, la ditima reforma electoral sentd las bases para la ccreacién del INE, la integracion de un nuevo Consejo General, asi como la ccreacién de los Organismos Publicos Locales Electorales (OPLE), la asignacion de nuevas atribuciones al INE para designar a los Consejeros Electorales Locales, nuevas facultades en materia de fiscalizacién, entre otras. Con respecto al Presidente de! Consejo General del INE, es importante seftalar ‘que se cambié el tiempo de encargo, pasando de seis afios y con posibilidad de ser reelecto por una ocasién; a un periodo de nueve aftos, sin posibilidad de ser reelecto. Asi lo establecia el Cédigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales del 2008, mismo que fue abrogado en 2014: “Articulo 110. 1 2 3. El consejero presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral debe reunir los mismos requisites que se establecen en el articulo 112 para ser conscjoro electoral. Duraré on 2u cargo cia anes y podra ser reelecto por una sola vez.” En ese sentido, la reforma quité la postblidad al Consejero Presidente del INE, de poder desempefiarse en el cargo hasta por doce afios, lo que incluso le daba la posiblidad de estar al frente de la instituci6n durante dos sexenios presidenciales.No podemos evitar mencionar que otros Organos Auténomos cuentan en sus Leyes 0 Estatutos con diversas formas y temporalidades, para normar su organizacién y tareas. En primera instancia podemos mencionar al Banco de México, el cual a través de la Ley del Banco de México, se establece en el articulo 40, lo siguiente: “Articulo 40.- El cargo de Gobernador durara seis afios y el de Subgobemnador sera de ocho afios. El periodo del Gobernador comenzara el primero de enero del cuarto alo calendario del petiodo correspondiente al Presidente de la Republica. Los periodos de los ‘Subgobemadores seran escalonados, sucediéndose cada dos afios © iniciandose el primero de enero del primer, tercer y quinto afio del petiodo del Ejecutiva Federal. Las personas que ocupen esos cargos podran ser designadas miembros de la Junta de Gobierno mas de una vez."> Como se puede apreciar, el periodo del Gobernador es menor al del Subgoberador, lo que de alguna manera logra un equilbrio en la toma de decisiones al interior de Junta de Gobierno, y por otra parte, se puede ver que no va mas allé de un periodo presidencial Vayamos ahora al caso del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacion y Proteccién de Datos Personales, que en el articulo 15 de su Estatuto Organico establece que: “articulo 15. El Comisionado Presidente ejercerd el cargo por un periodo de tres afios, con la posiblidad de ser reelecto por un periods gual; concluida su gestion, o en caso de renuncia o ausencia definitiva, se elegird a quien le sustituya a través del procedimiento referido en ol articulo 13 de este Estatuto.”® En este caso, padeos observar que el ejercicio del cargo sélo es por tres anos, con posibilidad de reelegirse por un periodo igual, lo que daria un periodo de seis afios. Es decir, el periodo de ejercicio no va mas all de un periodo presidencial Ahora debemos mencionar el caso de la Comisién Nacional de Derechos Humanos (CNDH), que a través del articulo 11 Ley de la Gomisién Nacional de Derechos Humanos, se eetabloce que: 5 Para mayor informacién puede consultase la siguiente ga: 6° "Para mayor informacion puede consutarse fa siguiente ga: hnuputwat doutatos aon md evestibttaghyna2.tafebs8 pa 5‘Articulo 11. El Presidente de la Comision Nacional de los Derechos Humanos durara en su encargo cinco afios, y podra ser reelecto por una sola vez." SSi bien es cierto que en caso de ser reelecto 0 reelecta, el petiodo de la presidencia podria llegar a diez alos, existe siempre la posibildad que no ocurra, dando paso a elegir a otro ombudsperson, es decir, existe un control intermedio de la gestion. En el ambito del Poder Judicial de Federacién (PJF). podemos citar la forma en que se nombra al Presidente de la Suprema Corte de Justia de la Nacién (SCJN), al Presidente de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacion (TEPJF) y alas y los Presidentes de sus Salas Regionals, Ahora bien, para el caso de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacion (TEPJF), podemos observar que en el articulo 190, parrafo primero de la Ley Organica del Poder Judicial de la Federacién se establece que: “Articulo 190.~ Los Magistrados de la Sala Superior elegiran de entre ellos @ su Presidente, quien Io sera también del Tribunal, por un periodo de cuatro afios, pudiendo ser reelecto por una sola vez." Como se puede apreciar, la duracion en el cargo es solo de cuatro afos, udiendo reelegirse por un periodo igual, lo que nos leva a un periode maximo de ‘ocho afios. Lo importante aqui es que esta en el voto de los mismos magistrados, dar un voto de confianza a quien ejerce la presidencia o en su caso, elegir a un nuevo presidente o presidenta, Por otra parte, para el caso de las presidencias de Salas Regionales el mismo ‘ordenamiento contempla en su articulo 196, parrafo primero que. “Articulo 196.- Los Magistrados de cada Sala Regional elegirén de entre ellos a su Presidente, quien durara en su cargo tres afios, pudiendo ser reelecto por una sola vez." Lo anterior, deja claro que para dichas presidencias, se contempla un periodo de tres afios, pudiendo reelegirse por un periodo igual, lo que nos da un maximo de oie afioe Para una mejor comprensién, y a manera de ejemplo, presentamos el siguiente cuadiro, donde se puede observar quo las presencia de los diversos Organos ‘Auténomos y de las Salas Superior y Regionales del TEPJF, no van mas ala de tin perodo de 6 affos,y en todo caso, cvando lo rebasan, os por el hecho de haber sido reelecos para un periodo mas, lo que genera un mecanismo de control sobre la permanencia ono de la presidencia respectivaComparativo Presidencias to aco et ey organic ot uF as ‘sa iw Sere 8 Ee aos [Beatie |Gee eo Shoe’ | Eherees |r eh x SaREP | Eeah es | ee in fre |e ie al i. oe Presitnte os amejres lettres rat'en-su cage Dotan So renlecon, opie mete ecient Mapes a San Seer sian ae aa El caso del INE, el periodo de nueve afios va mas allé de un petiado de 6 afios, lo {que de alguna manera fomenta la concentracién de funciones del Presidente, sin dar oportunidad a sus pares, para desempefar el cargo de manera rotativa, lo que sin duda fortaleceria la pluralidad de la insttucion que es la casa de la democracia de nuestro pais. Un caso que ilustra como al interior del propio INE, la norma prevé la rotacién de Jos cargos directives, Io tenemos en la integracion y presidencia de las Ccomisiones, siendo que el atticulo 42 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales prevé lo siguiente Articulo 42.2, Independientemente de lo sefialado en el parrafo anterior, las ‘comisiones de: Capacitacion Electoral _y Educacion Civica, Organizacién Electoral; Prerrogativas y Partidos Politicos; Servicio Profesional Electoral Nacional; Registro Federal de Electores; Quejasy Denuncias; Fiscalizacién, y Vinculacion con los Organismos Piblicos Locales, funcionaran permanentemente y se integraran exclusivamente por Consejeros Electorales designados por el Consejo General. Los Consejeros Electorales podran participar hasta en cuatro. de las comisiones antes. mencionadas, por un periodo de tres aiios; la presidencia de ‘anual_entre sus Para fortalecer la propuesta de esta iniciatva, debemos citar a David Recondo, ‘quien en su obra La vurisprudencia del TEPJF en las elecciones regidas por ef derecho consuetudinaro, sefiala que: ‘Desde la formacién de los pueblos de indos en la época colonial, los espanoles introdujeron el principio de rotacién de los cargos piblicos, que constituyd sin lugar a dudas una do las rupturas ‘mas radicales con la organizacion prehispanica, de finaje, como han mostrado los historadores.” Asimismo, David Recondo sefiala que "es a partir de! siglo XVI, cuando los esparioles instituyen las republicas de indios, con cabildos, cuyos cargos son electivos. Es verdad que fas desviaciones son frecuentes durante los primeros tiempos de la Colonia, al grado de que la compra de estos cargos o su rotacién centre un numero restringido de principales es cosa comente en muchas republicas de Oaxaca y de otros sitios."* Finalmente, Recondo sefiala que: “Después de la Independencia, las instituciones ‘municipales sufren profundas modificaciones, pero las comunidades indigenas de ‘Oaxaca continian reproduciendo los elementos propios de las repiblicas de la poca colonial. El ayuntamionto susttuye al cabildo, con nuevos cargos como el de presidente municipal o el de sindico, que aparecen desde fa segunda mitad del siglo xix y vienen a agregarse a los de alcalde y regidor. La rotacién anual de estos cargos se mantiene y sus titulares son siempre elegidos por los veeinos de loa municipios.” 7 Para mayor informacién puede consultarse la siguiente ga ins ser te. gob amdnubieacones/tes Mela Mes/achos, Hoos. aXkpOiuisprde ca 2oue * op ct agin 32. * 0p. Cit ain 34,‘Ahora bien, otfo argumento que se destaca para impulsar la presente iniciativa, se refiere al hecho de que puede existir un beneficio indubitable el hacer que la presidencia del INE sea rotativa, con la finalidad de que otros Consejerosias, que ya tienen conocimiento y experiencia en su encargo, puedan darle una dinamica y representacién diferente al Institut. El bien mayor que acaeceria al INE en este momento, seria que con la aprobacién de la presente iniciativa se renovara la direccién del mismo con el efecto que una reforma constitucional conlleva de modifica las situaciones que devenia de la concepcién de presidencias de 9 aftos que ahora se pretende modificar, En razén de lo anteriormente expuesto, proponemos a esta soberania una reforma a la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos y a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales: Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos Dic ~__Debe decir: “Articulo 41. “Articulo 41. lav. jay, v. v. Apartado A. ‘Apartado A. El consejero Presidente y los La presidencia de! Consejo consejeros electorales duraran serd rotativa cada tres afios fen su cargo nueve afios y no y recaeré en el Consejero podran ser reelectos. Seran que la Camara de diputados electos por el voto de las dos designe. Los consejeros terceras partes de los. electorales duraran en su miembros presentes de la cargo nueve arios y no podran Camara de Diputados, ser reelectos. Los Consejeros mediante el siguiente electorales serin clectos por procedimiento:" el voto de las dos terceras partes de los miembros. presentes de la Camara de Diputados, mediante el siguiente procedimiento:*DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 41, FRACCION V, APARTADO A, PARRAFO QUINTO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Unico. Se reforma el articulo 41, fraccién V, apartado A, parrafo quinto de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como siaue: “articulo 41... lal. v. Apartado A, La presidencia del Consejo sera rotativa cada tres afios y recaerd en el Gonsejero electoral que designe la Gémara de Diputados. Los Consejeros elecioales durarén en su cargo nueve afios y no podran ser reelectos. Los Consejeros electorales seran electos por el voto de las dos terceras partes de los miombros presentes de la Camara de Diputados, mediante el siguiente procedimiento, Transitorios Primero. E! presente decreto entraré en vigor al dia siguiente de su publicacién en 1 Diario Ofcial de la Federacién Sogundo. El nombramionto dol presidente del Consojo Genoral del INE 9 que hace alusién la presente reforma, se llevara a cabo por primer ocasién al momento fen que la Camara de Diputados, nombre a los cuatro consejeros/as que habran de tomar protesta en abril del afio 2020. Tercero. En caso que el érgano de direccién politica de la Cémara de Diputados haya realizado la remision de la propuesta al Pleno para la designacion del Consejero Presidente, y no se alcance la votacién requerida en el Pleno, se 10deberd actuar conforme lo establecido en el articulo 41, fraccién V, apartado A, parrafo quinto, inciso e), de la Constiucién Politica de los Estados. Unidos Mexicanos, Cuarto. Se derogan todos los dectetos y disposiciones que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto, Are oN Sergio Carlos Gutiérrez Luna Palacio Legislative de San Lazaro Noviembre de 2019 aHOJA DE FIRMAS DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL ‘QUE SE REFORMA EL ARTICULO 41, FRACCION V, APARTADO A, PARRAFO QUINTO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A EFECTO DE QUE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL SEA ROTATIVA CADA 3 ANOS. DIBUTADOIA ESTADO RMA Serquy Color deherer burr | Ebemen | Aad ar Ficvens Leics Shecuet feve aso, Roleesr Callens hs | Yorneree Veracreea oa She eo | Corio Goxreause Praiccs | Tamarutiss ly ae Qatome ML “Edo i AM - [Enka Torione ‘Reson Lrivce Stratos =} I [ Haruno Mesgidvo ¢ coMy Absorb elon Volizqrez | ed Hox 1 a) Edowe ian “ es Carles Owrate Uvchor Vawha CL Nex Haave| Lye. beatila Je 0 [Broce fener Meno |f20: hee Bhd 7 C Palacio Legislativo de San Lazaro Noviembre de 2019HOJA DE FIRMAS DE LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 41, FRACCION V, APARTADO A, PARRAFO. QUINTO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE'LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A EFECTO DE QUE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL SEA ROTATIVA CADA 3 ANOS. DIPUTADOIA ESTADO FIRMA | Lauwva Pitneia Avalos Macpiey “Tctbasco Dey Woeraax de os Soaks | Qhutas va [Sonia Gueaen Mem | Mores — < Newaln Arde: Brel tlle | se" ite rd (eee Re = Canale] Gerentero | _ J Idea Reyes Meguel |Gue were fe hunch ibaa comy | thle [Bltbvud:s Puree feellend Tabasco | Bae) Cue Rolle Com Grow Pr ate Jatin lena Laka Uiia> Cubual Koda Ciimarc4 B. | EIESS rottioe Edgar Gram Lables \Prebly | |felp Berweiz pd Reet Led OAc Palacio Legisativo de dar Lézaro Woonona de 2018HOJA DE FIRMAS DE LA INICIATIVA GON PROYECTO DE DECRETO POR EL ‘QUE SE REFORMA EL ARTICULO 41, FRACCION V, APARTADO A, PARRAFO QUINTO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE'LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A EFECTO DE QUE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL SEA ROTATIVA CADA 3 ANOS. DIPUTADOIA — ESTADO | how klk th Iie. Bormbe Kerr IS ramanee! 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