INTRODUÇÃO - "LICITAÇÃO"

A licitação significa confronto de ofertas ( propostas), feitas pelos particulares ao

poder público, visando a execução de uma obra pública, a prestação de um serviço, um fornecimento,
ou mesmo uma alienação pela administração, aonde se há de escolher aquela (proposta) que maior
vantagem oferecer, mediante um procedimento administrativo regrado, que proporcione um
tratamento igualitário aos proponentes, findo o qual poderá ser contratado aquele que oferecer a
melhor proposta.
Nesse sentido, pode-se definir a licitação como um convite do poder público aos
administradores para que façam suas propostas e tenham a chance de ser por ele contratados, para lhe
executarem uma prestação ( de dar ou fazer ) determinada.
 LICITAÇÕES

A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da

isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administração e será processada e julgada
em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.

No julgamento das propostas serão levadas em conta, conforme o caso, sempre no

interesse do serviço público, as condições de:

a) qualidade;
b) rendimento;
c) preço;
d) pagamento;
e) prazos;
f) outras previstas no edital do convite;

Portanto, para realização de despesas, no exame de preço de uma licitação, serão

consideradas todas as circunstâncias de que resulte vantagem para a administração.
Para aquisição de material, o fornecimento e a adjudição de obras e serviços serão
regulados em Lei, respeitando o princípio da concorrência.
As despesas com obras, serviços e compras da Administração Pública, deve-se
observar o disposto na legislação sobre licitação, antes de proceder-se ao empenhamento, enquanto
para a demais providencia-se o regular processamento.
 OBJETIVO BÁSICO:

Para efeito de licitação de obras, serviços e compras considera-se:

* Obras - Toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por

execução direta ou indireta;

* Serviço - Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesses para a

administração tais como demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação,
reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
técnico-profissionais;

* Compra - Toda aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só vez ou

parceladamente;

* Alienação - Toda transferência de domínio de bens a terceiros;

* Seguro - Garantia - Seguro que garante o fiel cumprimento das obrigações assumidas
por empresas em licitações e contratos;

* Execução Direta - A que é feita pelos orgãos e entidades da Administração pelos

próprios meios.

* Execução Indireta - A que o orgão ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer dos
seguintes regimes;

a) Empreitada por preço global

b) Empreitada por preço unitário
c) Tarefa
 d) Empreitada integral

* Projeto Básico : Conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão

adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto de licitação,
elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares que assegurem a viabilidade
técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliação do custo da obra e a definição do método e do prazo de execução;

* Projeto Executivo: O conjunto de elementos necessários e suficientes à execução

completa da obra de acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas
- ABNT;

* Administração Pública: A administração direta e indireta da União, dos Estados, do

Distrito federal e dos Municípios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade jurídica de
Direito Privado sob o controle do poder público e das fundações por ele instituídas ou mantidas.

* Administração - órgão, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administração

Pública opera e atua concretamente;

* Imprensa Oficial - veículo oficial de divulgação da Administração Pública, sendo para a

União o Diário Oficial da União, e para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, o que for
definido nas respectivas leis;

* Contratante - é o órgão ou entidade signatária do instrumento contratual;

* Contratado - a pessoa física ou jurídica signatária de contrato com a Administração

Pública;

* Comissão - comissão, permanente ou especial, criada pela Administração com a função

de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos às licitações e ao
cadastramento de licitantes.

MODALIDADES DE LICITAÇÃO

* Concorrência - É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados, que,

na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação
exigidos no edital para execução de seu objeto.

A concorrência é a modalidade de licitação cabível, qualquer que seja o valor de

seu objeto, tanto na compra ou alienação de bens imóveis, como nas concessões de direito real de uso
nas licitações internacionais, admitindo-se neste último caso, observados os limites deste artigo, a
tomada de preços, quando o órgão ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou
o convite, quando não houver fornecedor do bem ou serviço no País. Deve-se ressaltar o caso dos
bens imóveis, cuja aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação de pagamento, que
poderão ser alienados, por ato de autoridade competente, observadas as regras estabelecidas

* Tomada de Preços - É a modalidade de licitação entre interessados devidamente

cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia
anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.

* Convite - É a modalidade de licitação entre os interessados do ramo pertinente

ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 03 (três) pela
unidade administrativa, a qual fixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o
estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.

* Concurso - É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para

escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração
aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedência mínima de 45 ( quarenta e cinco) dias.

* Leilão - É a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de

bens móveis inservíveis para a Administração ou de produtos legalmente produzidos ou penhorados,
ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliação.

As licitações serão efetuadas no local onde se situar a repartição interessada, salvo

por motivo de interesse público, devidamente justificado. Porém, não impedirá a habilitação de
interessados residentes ou sediados em outros locais.

Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrências e das tomadas de

preços, dos concurso e dos leilões, embora realizadas no local da repartição interessada, deverão ser
publicados com antecedência, no mínimo, por uma vez:

LIMITES DE VALORES PARA LICITAÇÃO

Segundo a Lei 8.666 de licitações e contratos atualizada pela lei 8.883, as

modalidades de licitação serão determinadas em função dos seguintes limites.

I - para obras e serviços de engenharia cabe convite até R$ 115.588,75 cabe

tomada de preço até R$ 1.155.887,47 e cabe concorrência licitação acima de R$ 1.155.887,47.

II - para compras e serviços cabe convite até R$ 28.987,19 cabe tomada de

preços até R$ 462.354,99 e concorrência acima de R$ 462.354,99

Vale ressaltar que, nos casos em que couber convite, a administração poderá
utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência.
 DAS DISPENSAS E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO

Contudo, há casos em que a licitação é dispensável, como: obras e serviços de

engenharia de valor até R$ 5.779,44; para outros serviços e compras, e para alienações de valor até
R$ 1.444,86; nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem; nos casos de emergência ou de
calamidade pública; quando não acudirem interessados à licitação anterior e estas, justificadamente,
não puder ser repetida sem prejuízo para a administração; quando a União tiver que intervir no
domínio econômico para regular preços ou normalizar o abastecimento; quando as propostas
apresentadas consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou
forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes; para aquisição, por pessoa
jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade
que integre a Administração Pública e que tenha sido criado para esse fim específico; quando houver
possibilidade de comprometimento da segurança nacional; para compra ou locação de imóvel
destinado ao atendimento das finalidades precípuas da Administração, desde que o preço seja
compatível com o valor de mercado; na contratação de remanescente de obra, serviço ou
fornecimento, em conseqüência de rescisão , desde que atendida a ordem de classificação da licitação
anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencidos; nas compras de
hortifrutigranjeiros; pão e outros gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realização de
processos licitatórios correspondentes; na contratação de instituição brasileira incumbida regimental
ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional; para aquisição de
bens e serviços nos termos de acordo internacional específico aprovado pelo congresso nacional; para
aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que
compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade; para a impressão dos diários oficiais, de
formulários padronizados de uso da administração e de edições técnicas oficiais, bem como para a
prestação de serviços de informática a pessoa jurídica de direito público interno, por órgão ou
entidade que integrem a Administração Pública, criados com esse fim específico; para a aquisição de
componentes ou peças necessárias a manutenção de equipamentos durante o período de garantia
técnica junto ao fornecedor original desses componentes; nas compras e contratações de serviços
para o abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou tropas e seus meios de
deslocamento, quando em estado eventual de curta duração em portos, aeroportos ou localidades
diferentes de suas sedes, desde que seu valor não exceda o limite para convite para compras e
serviços; para as compras de materiais de uso pelas forças armadas, com exceção de materiais de uso
pessoal e administrativo; quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela
estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer da comissão
instituída por decreto; na contratação de associação de portadores de necessidade física, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade.

É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:

para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo; para a contratação de serviços técnicos; para
contratação de profissional de qualquer setor artístico, desde que consagrado pela crítica
especializada ou pela opinião pública.

DA HABILITAÇÃO NAS LICITAÇÕES

Para habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados, exclusivamente,

documentação relativa a: habilitação jurídica; qualificação técnica; qualificação
econômico-financeira; regularidade fiscal.

A documentação relativa à habilitação jurídica, conforme o caso, consistirá em:

cédula de identidade; registro comercial, no caso de empresa individual; ato constitutivo, estatuto ou
contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no
caso de sociedades por ações, acompanhado de documentos de eleição de seus administradores;
inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em
exercício; decreto de autorização, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no País.
 A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a: registro ou inscrição
na entidade profissional competente; comprovação de aptidão para desempenho de atividade
pertinente ; comprovação , fornecida pelo órgão licitante, de que recebeu os documentos e, quando
exigido, de que tomou conhecimento de todas as informações e das condições locais para o
cumprimento das obrigações objeto da licitação; prova de atendimento de requisitos previstos em lei
especial, quando for o caso.

A documentação relativa à qualificação econômico-financeira limitar-se á: balanço

patrimonial e demostrações contábeis do último exercício social ; certidão negativa de falência ou
concordata; garantia, nas mesma modalidades e critérios previstos no "caput" e 1 do art. 56 desta
Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratação.

A documentação relativa à regularidade fiscal, consistirá em: prova de inscrição no

Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); prova de
inscrição no cadastro de contribuintes estadual ou municipal; prova de regularidade para com a
Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domicílio ou sede do licitante; prova de regularidade
relativa à Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS).

DOS REGISTROS CADASTRAIS

Para fins desta Lei, os órgãos e entidades da Administração Pública que realizem
freqüentemente licitações manterão registros cadastrais para efeito de habilitação, na forma
regulamentar, válidos por, no máximo, um ano.

O registro cadastral deverá ser amplamente divulgado e deverá estar

permanentemente aberto aos interessados.

DO PROCEDIMENTO E JULGAMENTO
 O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de processo
administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a
indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a despesas, e ao qual serão juntados
oportunamente: edital ou convite e respectivos anexos; comprovadamente das publicações do edital
resumido, ou da entrega do convite; ato de designação da comissão de licitação; original das
propostas e dos documentos que as instruírem; atas, relatórios e deliberações da Comissão
Julgadora; recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas manifestações e
decisões; despacho de anulação ou de revogação da licitação; termo de contrato ou instrumento
equivalente; outros comprovantes de publicações; demais documentos relativos à licitação.

A licitação será processada e julgada com observando os seguintes procedimentos:

abertura dos envelopes contendo a documentação relativa à habilitação dos concorrentes, e sua
apreciação; devolução dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados; abertura dos envelopes
contendo as propostas dos concorrentes habilitados; verificação da conformidade de cada proposta
com os requisitos do edital; julgamento e classificação das propostas; deliberação da autoridade
competente quanto à homologação e adjudicação do objeto da licitação.

O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou

responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios
previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele
referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.

O concurso é modalidade de licitação que deve ser precedida de regulamento

próprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital. O regulamento deverá indicar: A
qualificação exigida dos participantes; as diretrizes e forma de apresentação do trabalho; as condições
de realização do concurso e os prêmios a serem concedidos.

O leilão, outra modalidade de licitação, pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a

servidor designado pela Administração, procedendo-se na forma da legislação pertinente, observando
que: todo o bem a ser leiloado será previamente avaliado pela Administração, para fixação do preço
mínimo de arrematação; os bens arrematados serão pago a vista ou no percentual estabelecido no
edital; nos leilões internacionais, o pagamento parcela a vista poderá ser feito em até 24 horas; o
edital de leilão deve ser amplamente divulgado.

GARANTIA CONTRATUAL:

A critério da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no

instrumento convocatório, poderá ser exigida prestação de garantia nas contratações de obras,
serviços e compras.
Quando exigida, a garantia é prestada, por opção do contratado por uma das
seguintes modalidades: Caução em dinheiro ou a títulos da dívida pública; seguro-garantia; fiança
bancária.
 CONCLUSÃO

Conforme a análise aos artigos das Leis n 2.300/86, 8.666/93 e 8.8983/94 ( Leis
de licitações e contratos - de duas anteriores até a vigente), concluímos o seguinte: que muitos
artigos foram melhorados, mas há ainda algumas falhas ( lacunas).

Pontos Negativos:

- Nos parágrafos 1 ao 6 do Art. 15, define o critério para criação do sistema de

registro de preços, a periodicidade trimestral para sua publicação na imprensa oficial, a sua
regulamentação por decreto, a sua concepção como parâmetro para a administração pública, a
previsão da sua informatização e, por último, o reconhecimento da legitimidade de qualquer cidadão
para impugnar os preços constantes no sistema. Dúvidas não devem pairar de que o assunto foi
amplamente enfocado, sob todos os aspectos. Entretanto, cabe uma indagação: será que a lei por si
só viabiliza os resultados pretendidos? Cremos que não, e esta opinião tem a sua sustentação nos
seguintes pontos:

* O revogado estatuto - Decreto Lei n21.300/86, em seu art. 14 e seus parágrafos, também
já previa a criação do sistema de registro de preço;

* Em 17.02.92, o poder executivo baixou o decreto n 449 instituindo o catálogo unificado

de materiais e os sistemas integrados de registro de preços - SIREP e de cadastro de fornecedores -
SICAF . Foi atribuída à Secretaria de Administração Federal - SAF/PR a responsabilidade pela
normatização e gerenciamento destes sistemas; em 23.03.94, o decreto n 1.094, reafirma a
competência da SAF/PR para a concepção desses importantes instrumentos de gestão. para o
procedimento licitatório. mais uma vez vale a pena indagar: Por que o não cumprimento da norma?
Que razões mais fortes reservam a oportunidade a esta falta de ação ?

* O inciso IV, do art. 21 - cinco dias úteis para convite - o prazo anterior de três
dias úteis eram mais rápidos e eficientes evitando fraudes.

* No art. 27, cabe aqui o registro de que vemos como uma falha de alocação na lei,
a não adoção da seqüência dos títulos indicados nos incisos ( I - Habilitação Jurídica; II Qualificação
técnica; III - Qualificação Econômico-Financeira; IV - Regularidade Fiscal ) também para a
abordagem da documentação específica nos artigos subseqüentes ( art. 28 - Habilitação Jurídica; Art.
89 Regularidade Fiscal; art. 30 - Qualificação Técnica; art. 31 Qualificação econômico-Financeira ).

* Chamamos atenção para o disposto no parágrafo 1, que prevê a dispensa da

documentação, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para
pronta entrega e leilão. Nosso entendimento é no sentido de ser necessária, pelo menos a
comprovação da regularidade relativa à seguridade social e ao FGTS.

* No art. 78, vimos certos erros em relação:

- O inciso IX não recepciona o pedido de concordata como motivo de rescisão

contratual, e está diretamente relacionado com a permissibilidade expressa no parágrafo 2 do art.
80;
- O inciso XI não contempla a expressão "Juízo da Administração", por
conseguinte, impões a exigência da comprovação de que o motivo prejudique a execução do
contrato.

* Entendemos como uma lacuna na nova lei, nesta seção, a ausência de um

dispositivo específico para tipificar a infração por omissão do "Agente Público" no exercício do seu
dever funcional de denunciar as irregularidades. Exemplificando: Deixar o agente público de provocar
imediatamente o Ministério Público para a instauração da competente ação penal, quando tiver
ciência de irregularidade em processo de licitação, ou impedir que outrem o faça.

* Ressaltamos no art. 109, ainda, que no inciso III há um erro de remissão, pois o
correto é Parágrafo 3do Art. 87.

* Não há permissão de se licitar execução de serviços ou compras de produtos

diferenciados da licitação anterior. Exemplificando: Serviços de terceiros, licita para execução de
serviços de limpeza pública na mesma data, licitar para conserto de um aparelho eletrônico. O
Tribunal de Contas entende, dependendo do técnico, que evitou-se a realização da "Tomada de
preço"ou "concorrência pública" ou tem que se esperar o prazo legal de 15 dias para fazer outra carta
convite.

* Por exemplo na modalidade de licitação "carta convite", o vencedor dentre 3

concorrentes, contrata várias outras empresas pequenas para a realização do serviço, mesmo com a
ciência da parte contratante, ocasionando fraude sem que ninguém de fora do processo licitatório
saiba.

* A comissão de licitação na modalidade de "carta convite", por já saber o preço do

material a ser comprado de um dos participantes, e que irá vencer a licitação, a mesma manda as
cartas convite para outros concorrentes que não tem como cumprir as exigências da mesma, pois o
preço destas empresas são altos ou a qualidade específica do produto não se encontra nestas
empresas; ocasionando fraude sem conhecimento de ninguém de fora do acordo.

* A licitação viciosa ( exemplificando na modalidade de "carta convite "): mesmo

com a troca de um participante por vez na licitação, poderá haver um círculo vicioso dos ganhadores
da mesma, pois os mesmos concorrentes são sócios por fora de contrato, beneficiando um de cada
vez, ou criando novas empresas; ou seja haverá também fraude sem que haja como fiscalizar.
 Pontos Positivos

* No art. 43, parágrafos 1 e 2 transformam em exigência legal o que no antigo

estatuto era apenas uma faculdade; a assinatura da ata por todos os licitantes e a aposição da rubrica
nos documentos e propostas.

* No art. 45, inciso I, sobre a escolha de "menor preço", que se torna a regra quase
única em todas as licitações, já que, em geral, as administrações preferem este critério seguro e livre
de quaisquer acusações eventuais ( improbidade, suspeição, propinas ou outros) e também porque
quando escolhida a proposta de "menor preço" a comissão não tem de justificar a escolha.

* No art. 124, a lei de licitações passa a ser aplicada às licitações e aos contratos
públicos, naquilo que não conflitar com a legislação específica.

* Consideramos importante a "tabela-limite"para licitação, pois tenta evitar

compras sem um controle mais exigente e dá oportunidade a mais de uma firma de ofertar seus
produtos.

* No ar. 24, inciso x, permitindo a aquisição de imóvel sem licitação, este fato
evidenciará na escolha de um imóvel de preço melhor ou de melhores condições de uso.

* No artigo 51, inciso III, evita o vício da permanência dos membros da comissão
de licitação, pois os mesmos depois de algumas licitações começam a ter profundo conhecimento do
tribunal de contas.
 * vimos muitos outros pontos positivos na atualização da lei de licitações e
contratos; viemos a citar estes acima por serem de maior relevância no nosso entendimento.

BIBLIOGRAFIA

Silva, Waltemo Marques da

Licitações e Contratos : Lei n8.666 e suas inovações,
Brasília, 2Edição, 1.995. Editora Brasília Jurídica.

Kohama, Heilio
Contabilidade Pública - Teoria e Prática
São Paulo, 4Edição, 1.995 - Editora Atlas S/A.

Lei n8.666
Lei de Licitações e Contratos, atualizada pela Lei n8.883
Edições IOMAT - 1.994

Mukai, Toshio
Estatuto Jurídico de Licitações e contratos Administrativos:
De acordo com a Constituição de 1.988 / 3edição,
São Paulo; Saraiva, 1992..