BASE LEGAL DECLARATORIA DE EMERGENCIA

 Constitución de la República del Ecuador, artículo 164, Estado de Excepción:

“La Presidenta o Presidente de la República podrá decretar el estado de excepción en todo el territorio
nacional o en parte de él en caso de agresión, conflicto armado internacional o interno, grave conmoción
interna, calamidad pública o desastre natural”.

 Constitución de la República del Ecuador, artículo 164, Estado de Excepción – Principios de

aplicación:

“El estado de excepción observará los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad,
territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el estado de excepción contendrá la determinación
de la causal y su motivación, ámbito territorial de aplicación, el periodo de duración, las medidas que deberán
aplicarse, los derechos que podrán suspenderse o limitarse y las notificaciones que correspondan de acuerdo a
la Constitución y a los tratados internacionales”.

 Constitución de la República del Ecuador, artículo 166, Vigencia del Estado de Excepción:

“El decreto de estado de excepción tendrá vigencia hasta un plazo máximo de sesenta días. Si las causas que lo
motivaron persisten podrá renovarse hasta por treinta días más, lo cual deberá notificarse. Si el Presidente no
renueva el decreto de estado de excepción o no lo notifica, éste se entenderá caducado”.

 Constitución de la República del Ecuador, artículo 166, Vigencia del Estado de Excepción:

“El decreto de estado de excepción tendrá vigencia hasta un plazo máximo de sesenta días. Si las causas que lo
motivaron persisten podrá renovarse hasta por treinta días más, lo cual deberá notificarse. Si el Presidente no
renueva el decreto de estado de excepción o no lo notifica, éste se entenderá caducado.

Cuando las causas que motivaron el estado de excepción desaparezcan, la Presidenta o Presidente de la
República decretará su terminación y lo notificará inmediatamente con el informe correspondiente”.

 Constitución de la República del Ecuador, artículo 166, Responsabilidad de Servidores y Servidoras:

“Las servidoras y servidores públicos serán responsables por cualquier abuso que hubieran cometido en el
ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado de excepción”.

 Constitución de la República del Ecuador, artículo 273, inciso tercero, Asignaciones en casos de
catástrofes naturales:

“Únicamente en caso de catástrofe existirán asignaciones discrecionales no permanentes para los gobiernos
autónomos descentralizados”.
  Constitución de la República del Ecuador, artículo 288, Criterios de las compras públicas:

“Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental
y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía
popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas”.

 Constitución de la República del Ecuador, artículo 38, numeral 6, Medidas que puede tomar el
Estado frente a desastres naturales:

“Atención preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias”.

 Constitución de la República del Ecuador, artículo 227, Principios de la Administración Pública:

“La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
transparencia y evaluación”.

 Constitución de la República del Ecuador, artículo 76, literal l, Motivación de resoluciones:

“Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá motivación si en la resolución no
se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a
los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente
motivados se considerarán nulos. Las servidoras o servidores responsables serán sancionados”.

 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, artículo 4, Principios-Participación

Nacional:

“Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se observarán los principios de legalidad,
trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y,
participación nacional”.

 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, artículo 6, numeral 31, Situaciones de
Emergencia:

“Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes,
terremotos, inundaciones, sequías, grave conmoción interna, inminente agresión externa, guerra
internacional, catástrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional,
sectorial o institucional. Una situación de emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada y
objetiva”.

 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, artículo 57, Procedimiento:
“Para atender las situaciones de emergencia definidas en el número 31 del artículo 6 de esta Ley, previamente
a iniciarse el procedimiento, el Ministro de Estado o en general la máxima autoridad de la entidad deberá
emitir resolución motivada que declare la emergencia, para justificar la contratación. Dicha resolución se
publicará en el Portal COMPRASPUBLICAS. La entidad podrá contratar de manera directa, y bajo
responsabilidad de la máxima autoridad, las obras, bienes o servicios, incluidos los de consultoría, que se
requieran de manera estricta para superar la situación de emergencia. Podrá, inclusive, contratar con
empresas extranjeras sin requerir los requisitos previos de domiciliación ni de presentación de garantías; los
cuales se cumplirán una vez suscrito el respectivo contrato. En todos los casos, una vez superada la situación
de emergencia, la máxima autoridad de la Entidad Contratante publicará en el Portal COMPRASPUBLICAS un
informe que detalle las contrataciones realizadas y el presupuesto empleado, con indicación de los resultados
obtenidos”.

 Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, artículo 25,
NO constancia en PAC de contrataciones realizadas bajo una situación de emergencia:

“[…] Salvo las contrataciones de ínfima cuantía o aquellas que respondan a situaciones de emergencia, todas
las demás deberán estar incluidas en el PAC inicial o reformulado”.

*EN EL CASO QUE SEA UNA GOBERNACIÓN:

 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, artículo 37, literal l y m,

atribuciones del GOBERNADOR/A:

“l) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas
presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito en casos especiales originados en asignaciones
extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria
relación entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras
públicas ni la prestación de servicios públicos. El gobernador o gobernadora deberá informar al consejo
regional sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su responsabilidad y en la
sesión subsiguiente medidas de carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, cuando se
reúna, si a este hubiere correspondido adoptarlas para su ratificación”.

*EN EL CASO QUE SEA UNA PREFECTURA:

 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, artículo 50, literal l y m,

atribuciones del PREFECTO/A:

“l) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas
presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones
extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria
relación entre los programas y subprogramas para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras
públicas ni la prestación de servicios públicos. El prefecto o la prefecta deberá informar al consejo provincial
sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesión subsiguiente, medidas de
carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo en la sesión subsiguiente, si a éste hubiere
correspondido adoptarlas, para su ratificación”.

*EN EL CASO QUE SEA UNA MUNICIPIO:

 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, artículo 50, literal o y p,

atribuciones del ALCALDE/SA:

“o) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas
presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones
extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria
relación entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras
públicas ni la prestación de servicios públicos. El alcalde o la alcaldesa deberá informar al concejo municipal
sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carácter urgente y transitorio y
dar cuenta de ellas al concejo cuando se reúna, si a éste hubiere correspondido adoptarlas, para su
ratificación”.

 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, artículo 157, literal c,

inciso tercero, De la intervención en la Gestión de las Competencias de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados:

“[…] en casos de emergencia declarada, un nivel de gobierno podrá asumir subsidiariamente las competencias
de otro sin necesidad de autorización previa del Consejo Nacional de Competencias, pero con la obligación de
notificarle inmediatamente, a efectos de que éste disponga lo que corresponda”.

 Ley de Seguridad Pública y de Estado, artículo 30, Medidas acorde a la emergencia:

“Toda medida que se decrete durante el estado de excepción debe ser proporcional a la situación que se
quiere afrontar, en función de la gravedad de los hechos objetivos, naturaleza y ámbito de aplicación”.

 Resolución No. INCOP-045-2010, artículo 3, Disposiciones para las contrataciones en situaciones de

emergencia:

“Junto con la publicación de la resolución motivada que declara la emergencia, se establecerá en el sistema la
fecha de inicio de la situación de emergencia, para fines de control”.

 Decreto de Estado de Excepción, de fecha 16 de abril de 2017.