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Presentación
Los días 4, 5 y 6 de Diciembre de 2009 se realizó en la Ciudad de Córdoba el II Encuentro Nacional de Presupuestos Participativos, organizado
por la Dirección de Presupuesto Participativo, en forma conjunta con la Secretaría de Relaciones Parlamentarias de Jefatura de Gabinetes de
Ministros y la Secretaría de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior de la Nación.
Este Encuentro que reunió a representantes de 28 municipios de la Argentina, organizaciones de la sociedad civil, universidades nacionales y
expositores internacionales, fue declarado de Interés Nacional mediante la resolución Nº 1349/09 de la Secretaría General de la Presidencia,
de Interés Municipal y de Interés Legislativo, a través del decreto legislativo 133/2009 por el Consejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba.
El día 4 de Diciembre comenzó el Encuentro en el Cine Club Municipal “Hugo del Carril” con la presencia de las delegaciones municipales. En
este acto tuvo lugar el traspaso de la Presidencia de la Red Argentina de Presupuestos Participativos asumiendo la misma el Sr. Diego
Bedacarratx, Director de Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Córdoba.
A continuación hicieron uso de la palabra el Dr. Oscar González, Secretario de Relaciones Parlamentarias, la Lic. Kelly Olmos, Secretaria de
Asuntos Municipales y finalizó el Intendente de la Ciudad de Córdoba, Lic. Daniel Giacomino, dando la bienvenida a los municipios presentes
y destacando la importancia de discutir, dialogar y profundizar en el conocimiento y las prácticas de participación ciudadana.
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En representación de los municipios de Resistencia, Chaco, Arquitecta Alicia Ogara, Secretaría de Planificación y de Bariloche, Río Negro, Lic.
Alejandra Nussbaum, Directora de Presupuesto Participativo, entregaron al Intendente de la Ciudad obsequios enviados por sus respectivos
Intendentes.
Quedando inaugurado formalmente el Encuentro, continuaron las actividades en el Obispo Mercadillo, frente a la renovada Plaza San
Martín con el panel de invitados internacionales. Disertaron Odir Tonnollier, quien fuera Secretario de Hacienda de Porto Alegre y Secretario
de Hacienda de Río Grande do Sul durante los gobiernos del Partido dos Trabalhadores, y Jaime Vázconez, Director del Centro Internacional
de Gestión Urbana, con sede en Quito, Ecuador.
Esta primera jornada culminó con la puesta en escena de la obra de teatro “Las Junteras”, por parte del Seminario del Teatro Real “Jolie
Libois”, cuya temática aborda la democracia en la Grecia Antigua y el rol de la mujer en la participación política. El escenario fue el
recuperado Teatro Griego, que brindó un marco sin igual para la representación teatral.
El Sábado 5, segundo día del Encuentro, comenzaron las actividades a las 9:00 horas con el desarrollo de tres talleres simultáneos,
continuando a las 14:30 horas con dos talleres. Los talleres, tanto de la mañana como de la tarde fueron coordinados por técnicos del
Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Córdoba. El espacio utilizado fue el Cabildo Histórico de la Ciudad, realizándose, también,
una exposición de paneles con materiales gráficos de los distintos municipios.
Las temáticas abordadas y los intercambios de experiencias fueron considerados de gran importancia por todos los participantes motivando,
incluso, que la duración de los talleres se extendiera más allá del tiempo previsto.
A las 19:00 horas del día sábado tuvo lugar, en el salón auditorio del Obispo Mercadillo, el panel de Universidades Nacionales, en el que
estuvieron presentes: Lic. Silvina Cuella, Secretaria de Extensión de la Universidad Nacional de Córdoba; Lic. Alejandro López Acotto,
Docente e Investigador del Instituto del Conurbano, de la Universidad Nacional de General Sarmiento; y el Arquitecto Julio Enrique Putallaz,
Decano de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional del Nordeste. De la misma manera que había sucedido el día Viernes con
el panel de invitados internacionales, la calidad de los expositores y las temáticas provocaron una gran cantidad de preguntas del público
presente, extendiendo el horario fijado para la actividad en más de una hora.
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Las actividades continuaron el Domingo 6, a las 10:00 horas, con la presentación de las conclusiones de cada taller ante todos los
participantes y la posterior realización de la Asamblea Ordinaria de la Red Argentina de Presupuestos Participativos, en la que se realizó una
evaluación del Encuentro, de las actividades promovidas por la RAPP durante el año 2009 y se definió la sede del III Encuentro y los
lineamientos para el mismo.
Tal como había sucedido en la Ciudad de La Plata cuando de manera unánime se eligió a Córdoba como sede del II Encuentro, los miembros
de la Red decidieron distinguir a Comodoro Rivadavia, de la Provincia de Chubut, como sede del III Encuentro Nacional de Presupuestos
Participativos.
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Consejo Directivo RAPP Año 2009
Presidencia
Sr. Carlos Sortino
Secretario del Consejo de Presupuesto Participativo
Municipalidad de La Plata
Secretaría Ejecutiva
Lic. Pablo Caruso
Responsable Proyecto Presupuesto Participativo
Secretaría de Relaciones Parlamentarias – Jefatura de Gabinete de Ministros
Miembro Permanente
Lic. Yasmina Ghio
Asesora
Secretaría de Asuntos Municipales – Ministerio del Interior
Miembros Adherentes
Sra. María José Parra
Directora de Organizaciones y Participación Comunitaria
Municipalidad de Morón
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Consejo Directivo RAPP Año 2010
Presidencia
Sr. Diego Bedacarratx
Director de Presupuesto Participativo
Municipalidad de Córdoba
Secretaría Ejecutiva
Lic. Noelia Link
Asesora
Secretaría de Asuntos Municipales – Ministerio del Interior
Miembro Permanente
Lic. Pablo Caruso
Responsable del Proyecto Presupuesto Participativo
Secretaría de Relaciones Parlamentarias – Jefatura de Gabinete de Ministros
Miembros Adherentes
Lic. Gonzalo Canela
Director de Organizaciones y Participación Comunitaria
Municipalidad de Morón
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Eje A: La comunicación en las distintas instancias del proceso
Coordinadores del Taller: Lic. Maniaci Alejandro
Lic. Perez Ana
Objetivos:
Generar un ámbito de aprendizaje en relación a las prácticas de comunicación llevadas a cabo por los municipios que integran la RAPP
Brindar nuevas herramientas de reflexión y acción para mejorar dichas prácticas
Transmitir las experiencias y aprendizajes de los miembros de la RAPP a aquellos municipios que están en vías de implementar esta herramienta
política de gestión pública.
Lo importante de este eje es que cada municipio pueda analizar aquellas actividades, aciertos, dificultades en la implementación de mecanismos de
comunicación entre la administración y la sociedad Civil y de aquélla hacia sus propias áreas en el diseño, implementación y evaluación del presupuesto
participativo. Para ello se les solicitó a cada uno de los municipios que realizara el análisis de su experiencia en relación a este eje y poder concurrir al
encuentro con una sistematización.
Para dicha tarea se confeccionaron una serie de indicadores a partir de los cuales poder establecer criterios de análisis comunes.
Nombre de la instancia. Refiere a los momentos o etapas propias del PP de cada municipio
Breve descripción de cada instancia
Objetivos de la comunicación en cada etapa.
Contenido
Canales de la comunicación utilizados
Porcentaje del presupuesto asignado a comunicación
Recursos humanos
Recursos tecnológicos
Otros recursos
Resultados esperados
Resultados obtenidos
¿Se realiza medición de impacto? ¿De qué manera se realiza?
¿Qué indicadores se tienen en cuenta?
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Análisis de experiencias de Presupuestos Participativos. Eje A: COMUNICACIÓN
MUNICIPIO DE BARILOCHE
¿Qué podemos ¿Cómo podemos
mejorar? (aspectos a lograrlo? (Propuestas.
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
mejorar) Enumere acciones)
encontrado
A –La Durante el año 2009 no se está realizando ciclo No contar con recurso Lograr mayor Diseño de estrategia de
comunicación en participativo. humano abocado a la involucramiento de la comunicación interna y
las distintas etapas tarea. institución en la externa.
Se están tratando de ejecutar los proyectos Participación
del proceso.
comprometidos en los dos ciclos anteriores No contar con estrategia
Ciudadana.
(2007/2008) de comunicación.
MUNICIPIO DE CAMPANA
¿Qué podemos ¿Cómo podemos lograrlo?
mejorar? (aspectos a (Propuestas. Enumere acciones)
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que
mejorar)
hemos encontrado
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A –La Folletos y volantes que se envían a los vecinos junto a las Límites Mayor presencia en
comunicación tasas municipales. presupuestarios. los medios.
en las distintas
etapas del Publicidad en distintos medios.
proceso. Mailing.
A –La comunicación Folletería de difusión permanente(trípticos) Desinformación al interior de Generar nuevas Implementación de base
en las distintas etapas las áreas municipales. estrategias de de datos con el Sistema
Difusión en distintos medios en momento de de Registro y
del proceso. comunicación
efectivizar aportes Falta accesibilidad al gestor de Seguimiento de
contenidos del portal Web Reuniones y Proyectos
Antes del inicio del ciclo:
oficial. Aprobados del PP.
Distribución de panfletos “puerta a puerta” El administrador del portal no Dinámicas
Identificación y difusión en redes territoriales y actualiza los contenidos comunicacionales a
implementar:
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Organizaciones Escasa cobertura de los medios Tecnologías 2.0 (Redes
de comunicación local durante Sociales, Blogs, Tweeter,
Difusión en distintos medios en momento de el desarrollo del proceso. Sitios Web, listas de
efectivizar aportes de obras. correo, Calendarios On
Antes de la votación de proyectos se profundiza la line, Newsletters, etc.).
difusión en las áreas logrando a la vez presencia en
los medios de comunicación.
MUNICIPIO DE TANDIL
¿Qué podemos ¿Cómo podemos lograrlo?
mejorar? (aspectos a (Propuestas. Enumere
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
mejorar) acciones)
encontrado
A –La Publicidad en distintos medios Ausencia de medios en la Estrategia de Elaboración de una base
comunicación en comunidad comunicación y de datos.
las distintas etapas Cartelería convocatoria hacia
del proceso. los vecinos en Folletería
Convocatoria a instituciones de la comunidad
general.
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MUNICIPIO DE GAIMAN
¿Qué podemos ¿Cómo podemos lograrlo?
mejorar? (aspectos a (Propuestas. Enumere
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
mejorar) acciones)
encontrado
ESTRATEGIA DE
COMUNICACIÓN
Convocatoria
MUNICIPIO DE LA PLATA
¿Qué podemos ¿Cómo podemos lograrlo?
mejorar? (aspectos a (Propuestas. Enumere
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
mejorar) acciones)
encontrado
A –La Folletería El escaso interés de los Extender la campaña Visitas casa por casa y
comunicación en medios convencionales, a de difusión a todo el reuniones informativas
las distintas etapas Publicidad en distintos medios excepción de los avisos
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del proceso. Cartelería pagos. año. barriales.
MUNICIPIO DE MORON
A –La Estrategias comunicacionales utilizadas en las Dificultad en la El proceso de Entendemos que todos los
comunicación en distintas etapas: comprensión de la instalación esquemas de convocatoria
las distintas etapas herramienta de pública mejora posibles desde este
1) Mediante soportes comunicacionales tales participación popular año a año y municipio están siendo
del proceso.
como: Hoja Municipal (llega a todas las casas de por no ser una requiere de la utilizados. En este marco,
Morón, todos los meses junto al impuesto práctica instalada continuidad del nuestra evaluación
municipal y tiene un 75% de lectura), folletería socialmente. proceso y de la muestra que la
específica distribuida en puntos considerados Dificultad para visualización de convocatoria más efectiva
estratégicos, afichetas en comercios, interpelar a la los resultados de se genera a través del
organizaciones y edificios públicos, página web población juvenil. la participación. “boca en boca” porque
oficial, afiches de vía pública, gacetillas de El contacto con permite explicar de mejor
prensa para medios locales, publicidad oficial en el sistema modo de qué se trata el PP
medios y mensajes de texto a través de El educativo. y, por lo tanto, mejora la
Municipio en tu celular. La convocatoria comprensión. De este
2) Mediante comunicación interpersonal: se da a a la población modo, nuestra propuesta a
través de reuniones con consejos vecinales para juvenil mediante futuro tiene que ver con la
que estos asuman el rol de promoción con estrategias formación más sistemática
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vecinos/ as y a partir de reuniones con diferenciadas y de promotores de
organizaciones comunitarias. A su vez, se generó más focalizadas. participación, haciendo
una base de datos con todos/ as los y las especial hincapié en las
participantes de los años anteriores en función personas adolescentes y
de reconvocarlos/ as año a año por teléfono y jóvenes ya participantes
correo electrónico. También, se utiliza la base de en PP.
datos del sistema municipal de información y
reclamos (OIR) para la convocatoria.
MUNICIPIO DE NECOCHEA
A –La Folletería Accesibilidad, alcance y Llegar a los vecinos Página web, mailing, etc.
comunicación en cobertura de los medios de todos los barrios
las distintas etapas Cartelería utilizados de la mejor manera Elaboración de una base
del proceso. posible con de datos.
eficiencia.
Convocatoria
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MUNICIPIO DE LA COSTA
A –La El proceso consta de cuatro asambleas por cada Hemos utilizado, todos los La campaña de Si bien ya lo indicamos,
comunicación en jurisdicción, entendida esta, como el ámbito de medios disponibles en comunicación. Si con la experiencia de
las distintas etapas acción de cada Unidad de Gestión Municipal. (10 en una comunidad del bien, este es una aprendizaje de este año,
del proceso. total) interior bonaerense: herramienta nueva, para el próximo, utilizar
Medios Locales (TV, FM, tanto para la gente, todas las herramientas
En la primera asamblea, se explicaron las
Diarios), afiches y folletos, como para el TIC’s, disponibles, los
características del Programa, Presupuesto Facebook, blogs, contacto gobierno local, medios de comunicación
Participativo y respondieron a todas las dudas que telefónico, correos suponíamos que social locales, algún medio
surgieron. Luego se entregaron planillas para
electrónicos. Las para este, iba a ser masivo nacional, afiches,
completar con los problemas que afectan a la zona. dificultades, son las una campaña cartelería, etc.
En la segunda asamblea, con las planillas con los mismas que para eficiente como las
problemas detectados, se procedió a realizar un comunicar las acciones otras. Pero la
diagnóstico conjunto, agrupando, en la medida de lo del gobierno, en general. verdad, es que todos
posible, aquellos problemas que son comunes, Sólo entre un 15 y un 20% fuimos aprendiendo.
según cuatro ejes temáticos: de nuestra población, Creo que para la
consume medios locales, discusión del PP
1) INFRAESTRUCTURA URBANA el resto se informa por 2011 (que comienza
medios nacionales. en julio de 2010) hay
2) SERVICIOS PUBLICOS
que convocar y
Para cada una de las explicar, además,
3) SERVICIOS SOCIALES
cuatro etapas, por algún medio
(asambleas) hemos masivo de
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4) POLITICAS DE DESARROLLO URBANO. utilizado las herramientas comunicación
descriptas. nacional. Y no
El equipo técnico, recogió las conclusiones finales de descartar los medios
cada eje. También la comunicación más comunes que la
boca a boca, ha dado gente hot utiliza. Ej.
En la tercera asamblea, se discutió con los vecinos
algún resultado. Mens de texto
los temas incorporados en el Eje 1)
INFERAESTRUCTURA RBANA, conjugando la Este es un municipio celulares, etc.
“vivencia cotidiana” del problema, con la “solución” joven. Si bien la localidad
aportada por el técnico municipal. más antigua, no supera
los 70 años, el Municipio
Además, se contó con la presencia de distintos del Partido de la Costa fue
funcionarios municipales, para dar explicaciones a creado el 1/07/1978,
los vecinos, sobre los problemas diagnosticados, en escindiéndonos de
los ejes 2) SERVICIOS PUBLICOS, 3) SERVICIOS nuestro municipio madre,
SOCIALES y 4) POLITICAS DE DESARROLLO URBANO. General Lavalle.
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del año venidero. años, y así sucesivamente.
A –La Folletería distribuida con los Impuestos Municipales Insuficiencia en la Estrategia de Página Web
comunicación en frecuencia de los medios Comunicación que
las distintas etapas Publicidad en distintos medios tienen que ser Realizar Campaña
de comunicación.
utilizando Marketing de
del proceso. Cartelería tomado como
factores a los cuales comunicación despertando
Programa Radial del PP hay que atribuirle el interés de los vecinos
interés / desinterés Comprometiendo a todos
dependiendo del
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Casilla de correo contexto, los sectores de la
ineficiencia / Sociedad.
Base de datos de Vecinos que han participado con carencia en política
anterioridad comunicacional que
pueden ser puntos
críticos que
sustenten o
justifiquen las
debilidades para
darle cobertura a
temáticas del PP.
MUNICIPIO DE ROSARIO
¿Qué podemos mejorar? ¿Cómo podemos lograrlo?
(aspectos a mejorar) (Propuestas. Enumere
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
acciones)
encontrado
A –La La estrategia de comunicación tiene los - Falta de sostenibilidad de - Ampliar tiempo de difusión - Disponer de recurso
comunicación en siguientes objetivos: una estrategia comunicacional de PP humano capacitado para
las distintas etapas durante todo el año. distribuir e informar acerca
del proceso. Objetivos Generales: - Lograr una apropiación del PP de PP (especialmente puerta
- Escasa apropiación del hacia el interior del estado
1. Lograr que la vecina y el vecino municipio ante la difusión a puerta).
municipal
comprenda conceptualmente qué
- Capacitar al personal sobre
es PP y qué metodología de - Falta de señalización de - Captar nuevo público
aplicación se plantea. el corto y largo alcance del
Obras objetivo (jóvenes 16 a 18 años, PP. Ejemplo: Talleristas de las
2. Fomentar el compromiso de la
ciudadanía promoviendo un vecinas y vecinos asambleas y/o actores
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proceso de identificación con desinstitucionalizados) institucionales varios que
respecto a esta política. participan en las diversas
3. Llegar a la mayor cantidad de instancias del proceso.
población con las estrategias
comunicacionales - Involucrar a los empleados
4. Aumentar el grado de visibilidad de que trabajan en territorio
PP como modelo gestión municipal para la distribución de la
(a nivel interno y externo) información en el marco de
Se implementan las siguientes estrategias sus funciones obligatorias.
de difusión: - Recorrer junto a los
consejeros/as las obras de PP.
- Diseño de volantes, afiches, cartelería, Como parte de un programa
gacetillas de prensa en la primera ronda de de motivación se sugiere
Asambleas y en la segunda ronda de recorrer la ciudad junto a los
votación. consejeros de cada distrito
para que tengan una
- Aumento de los espacios y los días de
percepción real acerca del
votación en cada distrito.
cumplimiento de las obras y
- Conferencias de prensa dimensionen el impacto de su
trabajo en el territorio.
- Fuerte trabajo realizado en medios
barriales: cobertura de asambleas en vivo, - Involucrar al personal
reportajes a directores de CMD y a municipal, tras encuesta de
consejeros comprometidos con el PP..., sugerencias y pedido formal
pautas publicitarias rotativas. de los jefes.
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novedades y los avances del PP. (estudiantes mayores de 16
años) en talleres de
ciudadanía.
- Sostener el encuentro de
consejeras/os de todos los
distritos, tanto al comienzo
como al final del proceso.
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Blog comúnmente están cerca de la Garantizar la comunicación Reuniones
gestión o que participan de a todos los vecinos de la informativas con
Boletín Municipal: tirada de 30.000 ejemplares otras instancias. ejecución de los proyectos referentes
barriales,
Gacetillas institucionales ganadores.
Si bien es el segundo año de instituciones
implementación del PP, hay formales y no
Síntesis municipal (llega con el impuesto de formales para
servicios generales a todos los domicilios) vecinos que aun desconocen la
comunicar los
propuesta. objetivos y logros
Afiche/Volante del PP.
Se han recibido comentarios
Comunicación
Publicidad en vía pública: pasacalles, banners negativos de proyectos en más directa en
ejecución fruto de la no instancias de
Primer etapa: Asambleas comunicación de las reunión con
El objetivo fue impactar e informar. Se características del proyecto o el elaboradores de
distribuyeron volantes puerta a puerta, dípticos inicio del mismo. proyectos
con los días y horarios de las asambleas por durante la
zona. Se publicó la información en medios de ejecución de los
mismos.
comunicación gráficos y audiovisuales, en
carteleras institucionales (centros de salud,
costanera municipal, etc) y en vía pública. La
difusión se concentró durante la semana
anterior a la fecha de las asambleas.
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referentes barriales o la difusión “boca a boca”.
Recursos humanos:
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área Comunicación Social en el diseño de las
piezas de comunicación, la definición de la
estrategia comunicacional, el contacto con los
medios de comunicación, la elaboración de todo
material de difusión que surja, en el marco del
Programa y la carga de información en la página
web y el blog.
Recursos tecnológicos:
Medición de impacto
Los indicadores utilizados para medir el impacto
del Programa a lo largo de todas sus etapas han
sido: la cantidad de vecinos que asistieron a la
instancia de Asamblea, la cantidad de proyectos
elaborados, cantidad de vecinos participando de
la elaboración de proyectos, cantidad de vecinos
participantes de la elección de proyectos y
cantidad de proyectos ejecutados (coincidente
con las ganadores de la elección)
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términos de mejorar la calidad de la
participación ciudadana.
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CONCEPCION DEL URUGUAY
¿Qué podemos ¿Cómo podemos
mejorar? (aspectos lograrlo? (Propuestas.
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado a mejorar) Enumere acciones)
A –La Presentaciones en Power point. Escasez de recursos humanos y La calidad y la Destinando recursos
comunicación en monetarios para folletería y cantidad de para la gestión del
las distintas Asambleas y talleres zonales. cartelería en cantidad y calidad. folletería. programa presupuesto
etapas del Folletería participativo.
proceso. La capacitación del
Publicidad en distintos medios gráficos y personal
televisivos. involucrado.
Cartelería
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A partir de esta información se decidió trabajar en el encuentro con la modalidad de taller para así poder enriquecer las experiencias de los
gobiernos que implementan P.P
En primera instancia se realizó una presentación de cada uno de los representantes de municipios en el taller.
El facilitador explicó cuáles eran los objetivos del taller y una breve introducción acerca de la temática como así también la modalidad de
trabajo en base a la información que cada uno de los municipios había sistematizado, la cual serviría de insumo para el taller.
La técnica utilizada en el taller fue “Philip 66”
Esta técnica permitió promover rápidamente la participación de todo el grupo, obtener muchas opiniones en poco tiempo; resolver un
problema de forma creativa y descubrir las divergencias existentes en relación a la temática de comunicación.
Los resultados obtenidos luego del intercambio de experiencias se expresan en el siguiente cuadro:
Objetivos
Identificar los principales (y comunes) problemas de ejecución de lo proyectado participativamente, y a partir de ellos enunciar alternativas
posibles en el corto, mediano y largo plazo.
La información con la que se contaba en el momento del taller era una sistematización de experiencias que cada municipio evaluó y envió de manera
previa a los organizadores del Encuentro y así poder diseñar los talleres y facilitar la tarea y el objetivo.
A continuación se expone el cuadro síntesis que cada municipio envió en relación al eje del taller.
Eje “B” : Adecuación municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de participación vecinal
MUNICIPALIDAD DE BARILOCHE
¿Qué podemos ¿Cómo podemos lograrlo?
mejorar? (aspectos a (Propuestas. Enumere
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
mejorar) acciones)
encontrado
B – Adecuación de Marco normativo Carta Orgánica Municipal, Falta de involucramiento Metodología de la Rediseño de metodología.
la Administración Ordenanza Nº 1772 – CM – 07, y resoluciones varias, de las áreas técnicas al elaboración de los Trabajo en conjunto con
Municipal al una de las cuales establece el Reglamento de P.P. proceso de PP. Esto dio proyectos Consejo de Planificación
Presupuesto lugar a respuestas Urbana.
Participativo y a las El Consejo de PP está normado por Ordenanza y por insuficientes o errores en
políticas de Resolución de Intendencia, y establece que está el diseño de los proyectos Diseño de estrategia de
Participación conformado por integrantes del poder Ejecutivo de acuerdo a las comunicación interna.
Municipal, poder Legislativo Municipal y Consejeros
Vecinal. necesidades planteadas.
vecinales.
B – Adecuación de No existe ordenanza de presupuesto participativo. Compromiso dispar de las Lograr un mayor Demostrando las ventajas
la Administración Se asigna un monto (para el 2009 $ 4.000.000) que distintas secretarías con compromiso de las del P.P.
Municipal al se distribuyen a cada zona por la coordinación del el P.P. demás secretarías
Presupuesto P.P. en base a la población, superficie, servicios con el P.P.
Participativo y a públicos y niveles de pobreza.
las políticas de
El Dto. Coordinación del P.P. está conformado
Participación
Vecinal. momentáneamente por una sola persona,
recibiendo colaboración desde la Sec. de Gobierno
para las asambleas.
B – Adecuación de la No existe ordenanza de presupuesto participativo. ausencia del marco legal que Articulación entre Generar espacios de
Administración brinde lineamientos generales áreas. encuentro entre los
Municipal al Los criterios de asignación de montos del PP son para la ejecución de obras por equipos técnicos de las
Presupuesto definidos por el ejecutivo Generar normativas distintas áreas de
Participativo y a las parte de los vecinos que posibiliten gobierno.
políticas de ejecución de Obras
Participación Vecinal. por los vecinos Elaboración de
ordenanza que brinde el
encuadre legal
correspondiente.
Redacción de convenios
MUNICIPALIDAD DE TANDIL
¿Qué podemos ¿Cómo podemos lograrlo?
mejorar? (aspectos a (Propuestas. Enumere
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
mejorar) acciones)
encontrado
B – Adecuación de Los criterios de asignación de montos del pp son Articulación de las áreas Articulación entre Armado de equipos
la Administración definidos por el ejecutivo operativas a nivel de áreas interdisciplinarios con
Municipal al tratamiento de las personal de áreas
Presupuesto Los criterios son el poblacional. problemáticas y en la operativas trabajando de
Participativo y a Las áreas involucradas son todas secretarías (7) con formulación técnica de los manera compartida para el
las políticas de sus respectivas direcciones y el Honorable Concejo proyectos. P.P.
Participación Deliberante a través de sus respectivas comisiones.
Vecinal.
MUNICIPALIDAD DE GAIMAN
B – Adecuación de la Articulación entre Equipo técnico con personal de
Administración Municipal al áreas áreas operativas pero trabajando
Presupuesto Participativo y a las de manera compartida para el P.P.
políticas de Participación Vecinal.
MUNICIPALIDAD DE LA PLATA
¿Qué podemos ¿Cómo podemos lograrlo?
mejorar? (aspectos a (Propuestas. Enumere
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
mejorar) acciones)
encontrado
B – Adecuación de El marco jurídico es un decreto del intendente, a Escasa articulación con el Articulación con las Formar una unidad de
la Administración través del cual delega en los vecinos una parte de su Consejo de Presupuesto áreas mencionadas ejecución dependiente del
Municipal al facultad de elaborar el presupuesto y establece la Participativo de las áreas en al ítem anterior. Consejo, acompañada esta
Presupuesto creación del Consejo de Presupuesto Participativo del Departamento acción de un cambio en el
Participativo y a para organizar esta delegación. Ejecutivo que se ocupan “circuito administrativo”
las políticas de de la realización de los tradicional.
Participación La asignación de la partida para el PP es decidida por proyectos elegidos.
el intendente, en base a un estudio previo que se
Vecinal.
realiza en la primera etapa del ciclo de asambleas
(“diagnóstico participativo”). Aquí reunimos los
problemas y necesidades presentadas por los
vecinos. Barrio por barrio, entonces, se establece
una partida acorde a esas demandas.
MUNICIPALIDAD DE MORON
¿Qué podemos ¿Cómo podemos lograrlo?
mejorar? (Propuestas. Enumere
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
(aspectos a acciones)
encontrado
mejorar)
B – Adecuación de El PP se implementa en el marco del esquema En estos 4 años de La integración de Estamos trabajando en
la Administración de descentralización municipal. Existe experiencia del PP los equipos un proyecto de
Municipal al ordenanza de descentralización municipal que le hemos detectado territoriales de abordajes integrales
Presupuesto da marco al PP. varios obstáculos que las diferentes de las políticas
Para el desarrollo de la descentralización y del se han ido corrigiendo áreas temáticas. sociosanitarias.
Participativo y a
PP se adecuaron las áreas de gobierno, y algunos que aún nos El sistema de Poniendo en común
las políticas de generando secretarías territoriales (UGCs) y encontramos atención al miradas, criterios y
Participación secretarías temáticas, ambos tipos comparten el evaluando: vecino. procedimientos.
Vecinal. gabinete municipal del intendente. A su vez, 1) formulación de los Seguramente, también
existe la Secretaría de Relaciones con la proyectos de PP. Los contemplará
Comunidad y Descentralización que diseña, dos primeros año los capacitación de los
monitorea, evalúa e implementa procesos de formulaban los equipos y la
mejora tanto de la descentralización como del consejos vecinales participación de los
PP. Funciona como la articuladora entre la luego de una instancia trabajadores y
mirada temática y la territorial. de capacitación trabajadoras en la
El PP en Morón trabaja sobre tres categorías de previa. Lo cierto es definición de criterios
agenda: 1) problemáticas cuya proyección sea que en varios casos y procedimientos.
posible de ejecutar en un año y que tengan los proyectos Nos encontramos
absoluta incumbencia municipal. 2) reclamos o generados tuvieron analizando
demandas puntuales posibles de resolver en el dificultades de experiencias de otras
año en curso. 3) problemáticas consideradas implementación por ciudades en materia
estratégicas por su envergadura, por la inversión no haberse de atención al vecino
que requieren o por la necesidad de articulación considerado aspectos en función de adecuar
con otros actores públicos no municipales o técnicos nuestros sistemas para
privados. De este modo el PP permea toda la fundamentales para mejorar la efectividad
política pública y permite trascender el monto su efectiva puesta en en las respuestas.
participado. marcha, este hecho
El monto participado lo propone el ejecutivo nos hizo rever el
municipal y se pone a consideración del HCD modo de formular los
junto con todo el presupuesto municipal. proyectos y,
Los criterios de la distribución territorial (por actualmente, su
unidad de gestión comunitaria) del presupuesto elaboración está a
son el poblacional y el nivel de necesidades cargo de las áreas
básicas insatisfechas (NBI). La combinación de temáticas del
ambas variables a través de un coeficiente gobierno que luego de
permite dotar de equidad esa distribución. esa instancia de
Espacios de articulación interna: 1) reuniones proyección, realizan
del gabinete donde se evalúan los objetivos una devolución y
políticos del PP. 2) reuniones de gabinete ajuste de proyectos
temático en las que participan las áreas de en los consejos
relaciones con la comunidad y descentralización vecinales de cada
vinculadas con el proceso de PP en las que se territorio de UGC.
realiza un seguimiento metodológico del PP. 3) 2) Necesidad de mayor
reuniones de gabinete ampliado en las que articulación interna
participan, además de secretarios/ as temáticos para la evaluación y
y territoriales, las áreas temáticas de gobierno diseño de proyectos
(obras, espacios públicos, salud, educación, integrales: los
cultura, deportes, saneamiento, planeamiento primeros años de
urbano, acción social, adultos mayores, niñez, puesta en marcha del
PP sólo se realizaban
género, juventud, discapacidad, organizaciones las reuniones de
y participación comunitaria y mediación gabinete habituales y
vecinal). En estos espacios se evalúan e integran las de gabinete
los proyectos y se realiza el seguimiento de su territorial, teniendo
ejecución. en cuenta que
Espacios de seguimiento del proceso con la comenzaron a
comunidad: las UGCs realizan reuniones visualizarse proyectos
periódicas con las comisiones de seguimiento de mayor
conformadas por vecinos y vecinas, en función envergadura que
de monitorear la marcha de los proyectos. requerían la mirada
de más de un área de
gobierno, fue
necesario planificar
espacios de
articulación inter-
áreas que permitieran
acordar criterios para
el diseño de
proyectos integrales.
De este modo, si en
un proyecto deben
participar entre dos y
más áreas se define
cuál de ellas realizará
la tarea de
coordinación general
del proyecto.
3) Actualmente nos
encontramos
trabajando en la
necesidad de
fortalecer e integrar
los equipos
territoriales de las
áreas temáticas en
función de tender al
abordaje integral de
las políticas
sociosanitarias.
4) En materia de
descentralización
municipal nos
encontramos
revisando los
esquemas de atención
al vecino en función
de simplificar y
agilizar los
procedimientos para
lograr mayor eficacia
en las respuestas.
Teniendo en cuenta
que en las asambleas
de presupuesto
participativo surgen
una importante
cantidad de reclamos
no resueltos.
MUNICIPALIDAD DE NECOCHEA
¿Qué podemos ¿Cómo podemos lograrlo?
mejorar? (aspectos a (Propuestas. Enumere
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
mejorar) acciones)
encontrado
B – Adecuación de Existe ordenanza de presupuesto participativo. Los Articulación tanto de Articulación entre Equipo técnico con
la Administración criterios de asignación de montos del PP son definidos las áreas operativas a áreas personal de áreas
Municipal al por el ejecutivo nivel de tratamiento de operativas pero
Presupuesto las problemáticas en lo trabajando de manera
Participativo y a Las áreas involucradas son las secretarías y sus técnico y en lo compartida para el P.P.
las políticas de respectivas direcciones. Principalmente: Obras Publicas administrativo legal.
Capacitacion del personal
Participación
Vecinal. Fundamentalmente en municipal respecto de la
el proceso dinamica del PP.
administrativo interno.
MUNICIPIO DE LA COSTA
¿Qué podemos ¿Cómo podemos lograrlo?
mejorar? (aspectos a (Propuestas. Enumere
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos mejorar) acciones)
encontrado
B – Adecuación de No existe ordenanza de presupuesto participativo. Es indudable que se Es indudable que se Equipo técnico con
la Administración Arrancamos con un modelo que fuimos requiere una mejor requiere una mejor .personal de áreas
Municipal al construyendo en función de los registros de las articulación entre todas articulación entre operativas pero
Presupuesto experiencias exitosas y no tanto de la Argentina, las áreas del municipio. todas las áreas del trabajando de manera
Participativo y a siendo el esquema implementado, bastante similar municipio. compartida para el P.P.
las políticas de al de la Ciudad de La Plata. En el transcurso de la
Participación implementación, en las distintas asambleas, hemos
Vecinal. acordado con los vecinos, ir dándole forma
organizativa al programa, “en forma participada”.
B – Adecuación de Existen ordenanzas del presupuesto participativo; pero lo Articulación tanto de Establecer criterios Solidificando la interacción
la Administración que jerarquiza al proceso del PP es que estamos incluidos las áreas operativas y en la realización de con las diferentes áreas
Municipal al dentro de la carta orgánica. de ejecución para informes técnicos técnicas y operativas de la
Presupuesto resolver las evaluativo estructura municipal.
Participativo y a Los criterios de asignación de montos del PP son problemáticas en lo específicos respecto
las políticas de definidos por ordenanza. técnico y en lo a cada proyecto.
Participación Los criterios utilizados para el reparto de los montos a administrativo.
Vecinal. asignar para zona son dos, el equitativo (48 %) para
todas las zonas, mas los números de puerta de cada zona
en particular, que es el (49%).
B – Adecuación de - Ordenanzas de PP presupuesto - Articulación con las - Implementar mecanismos - Constituir una unidad
la Administración participativo: 7326, 7869, 8007 Secretarías del Ejecutivo en el internos que posibiliten una ejecutora de proyectos PP.
Municipal al momento de estudio de mayor eficiencia en términos De tal forma que no sean
Presupuesto - Los criterios de asignación de montos del factibilidad de los proyectos y administrativos para la ejecución
derivados directamente a
Participativo y a PP son definidos por el ejecutivo. luego en el seguimiento de proyectos. cada secretaria, sino que
las políticas de - Las obras que votan los vecinos en las cotidiano de los proyectos. la ejecución sea de la
- Replantear los mecanismos de
Participación asambleas de distrito provienen de una secretaria y la
Vecinal. - No se cumple con la contratación pública. administración contable
partida específica, que está incluida en el
presupuesto general de la Municipalidad de Ordenanza que prevé la de la unidad ejecutora.
Rosario. Dicho monto es dividido en partes formación de un Índice de
iguales en los seis distritos de la ciudad Carencia.
(aproximadamente 30 millones)
- La ejecución de los proyectos de PP tiene - Las comisiones de
los mismos procesos administrativos que se seguimiento no tienen
llevan adelante en el municipio. continuidad.
Presupuesto
El porcentaje destinado al PP es el 1% del
Presupuesto General: en 2008 fue de $
1.500.000 y en 2009 de $ 2.000.000. Dicho
monto se asigna a una única cuenta que luego
se transfiere a cada área, en consonancia con
los montos de los proyectos ganadores para
que puedan ser ejecutados.
Ejecución
El monitoreo de la ejecución de los proyectos
se hace a través del área de Coordinación del
PP. Asimismo, existen los responsables
directos que corresponden de acuerdo al
proyecto.
B – Adecuación de No existe ordenanza. Ni asignación de monto fijo. Lentitud en algunas áreas Mejorar la Incorporación de vecinos a
la Administración Todas las secretarías forman parte de un comité de para la evaluación de articulación con través de la formación de
Municipal al seguimiento del PP representadas por 2 funcionarios viabilidad y la ejecución algunas áreas que grupos de impulso y
Presupuesto con cargo no menor a director que asisten a las de los compromisos. aún son reticentes a seguimiento que permitan
Participativo y a reuniones y evalúan las posibilidades fácticas de los Resistencia en la etapa de ejecutar lo efectuar un control directo
las políticas de proyectos. seguimiento interno. Al planteado por los sobre las áreas que deben
Participación no contar el PP con vecinos. llevar adelante los
Vecinal. Los resultados de las asambleas se incorporan al estructura formal las proyectos.
proyecto de presupuesto que se envía al HCD para solicitudes a las
su aprobación. secretarías demoran
muchas veces más de lo
correspondiente.
A partir de la breve exposición de las experiencias de cada municipio, se realizó en grupo la identificación de los principales problemas, agrupados por temas:
legales, de proceso participativo, gestión administrativa, asignación presupuestaria y de ejecución y control.
En una segunda etapa se enunció las posibles alternativas y de acuerdo a la necesidad de resolución del problema y se ubicó su desarrollo en el corto, mediano
y largo plazo.
Normativas
PROBLEMAS ALTERNATIVAS
Dificultad de aceptar que los vecinos tengan Acercar la comisión de seguimiento al PE,
poder de toma de decisiones crear mecanismos de rendición de cuentas
Dificultades de afrontar obras sentidas por Las obras no financiadas por PP que sean
la comunidad porque excede los montos del ejecutadas por administración municipal o
PP se acompañe las gestiones correspondientes
Complicaciones para que el área que Fortalecimiento del área a cargo del PP con
corresponda realice el seguimiento del incorporación de técnicos que supervisen las
proyecto distintas obras e incorporando a los vecinos
en el seguimiento
Municipio de San Fernando, Municipio de Necochea, Municipio de Comodoro Rivadavia, Municipio de Tandil, Municipio de Bariloche, Municipio de Rafaela,
Municipio de San Salvador, Instituciones de Neuquén. Instituciones de Comodoro Rivadavia
Problemas Alternativas
Escaso compromiso del área competente Elaborar un régimen municipal para reglamentar
al proyecto seleccionado. la ejecución del PP.
El PP se adapta al régimen municipal.
Problemas
a) Articulación interna entre las áreas por diferencias políticas y por Falta de comprensión y visualización de la potencialidad del PP como herramienta
política
b) Gestión administrativa de las compras y contrataciones muy burocrática.
3) Desconocimiento de la finalización del proyecto o inauguración de la obra por falta de comunicación interna inter área
Alternativas:
Corto plazo
Mediano plazo
1) Crear o implementar distintos equipos inter áreas para la implementación y de varios espacios de comunicación interna en las distintas etapas del PP, en
particular, para el monitoreo de la ejecución.
2) Emisión de informes frecuentes de ejecución a la secretaría con mayor mando político o directamente al Intendente
Largo Plazo
C – Formación en Se capacitó a quienes actúan como coordinadores Alta rotación de quienes El compromiso de los Más charlas con los
participación y de los talleres de la 1ª ronda de asambleas. colaboran con el P.P. colaboradores con el colaboradores y que no se
deliberación social. P.P. limiten a lo metodológico.
C– Espacio de capacitación a vecinos en diferentes Los horarios en que se realizan Incorporar como Organizar los encuentros
Formación en temáticas: los encuentros limitan en ejes estratégicos en las mismas áreas
participación algunos casos la participación, otras temáticas que territoriales de
y Intersectorialidad, Gestión asociada, Diagnóstico sumado a las distancias fortalezcan la
deliberación participativo, Elaboración de proyectos. existentes. participación Presupuesto Participativo.
social. ciudadana. Ejemplo:
cooperativismo, Incentivar a líderes
microempresas, barriales con trayectoria
en las temáticas
asociatividad.
propuestas a coordinar los
talleres.
MUNICIPALIDAD DE TANDIL
C – Formación en El municipio realizó capacitaciones a los miembros Exposición teórica con Estrategias de Capacitación para la
participación y de distintas organizaciones de la sociedad civil sobre cobertura insuficiente capacitación para la acción. Mayor articulación
deliberación social. las experiencias de pp existentes y los mecanismos acción. de los sectores. Definición
de participación. estrategias de
Definición de nuevos
participación y
aspectos a capacitar. metodologías de gestión
Identificación de en el proceso de las
nuevos actores, comisiones y asambleas
conformación de ciudadanas con
redes identificación de objetivos,
metas y actividades, como
también indicadores para
su evaluación.
MUNICIPALIDAD DE GAIMAN
MUNICIPALIDAD DE LA PLATA
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mejorar) acciones)
C – Formación en El Consejo de Presupuesto Participativo inició su La cobertura no fue Los aspectos Estamos en plena
participación y labor con la creación de una Escuela de Participación suficiente. Los recursos operativos para organización de un Foro
deliberación social. Ciudadana, que desplegó su tarea en escuelas humanos y logísticos cubrir en forma del Presupuesto
secundarias e instituciones. están limitados al equipo permanente todo el Participativo en cada
del Consejo. territorio municipal. barrio, para que articule
con la Escuela de
Participación Ciudadana.
MUNICIPALIDAD DE MORON
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mejorar) acciones)
C – Formación en El municipio realizó capacitaciones a los miembros No basta con la La capacitación para Interacción entre los
participación y de distintas organizaciones de la sociedad civil en capacitación, sino que se la acción y el espacios territoriales
deliberación social. relación, a los miembros de los consejos temáticos y hace necesario desarrollo de de participación y los
dinámicas espacios temáticos de
a los de los consejos vecinales en cuestiones implementar dinámicas
participativas que participación.
vinculadas con el rol del estado local, participación de debate y trabajo hagan eje en la Unificar dinámicas
ciudadana, perspectiva de género y comunicación y grupal que tiendan al problematización de participativas en todos
trabajo en equipo. A su vez, mantenemos una red de surgimiento de acuerdos temáticas, los los territorios.
comunicación con las organizaciones sociales en para el abordaje de acuerdos y la Generar instancias de
función de que accedan a cursos y capacitaciones cuestiones más colectivas priorización. capacitación más
que podrían ser de su interés y que están que individuales o adecuadas a los
organizadas por otras organizaciones sociales, por sectoriales. desafíos que se van
presentando.
universidades y por el propio municipio.
MUNICIPALIDAD DE NECOCHEA
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mejorar) acciones)
C – Formación en El equipo tecnico del PP realizó capacitaciones a los Estrategias de Capacitación para la
participación y miembros de distintas organizaciones de la sociedad capacitación para la acción.
deliberación social. civil en relación a las ordenanzas del y P.P y de los acción.
Mayor articulación de los
mecanismos de participación e incumbencias de las
mismas. Definición de nuevos sectores. Definición de una
aspectos a capacitar. estrategia de participación
Identificación de y de gestión en el proceso
nuevos actores, de juntas de participación
aliados vecinal y p.p (Objetivos,
metas y actividades)
Integración del PP a indicadores para su
las redes existentes. evaluación.
MUNICIPIO DE LA COSTA
C – Formación en El municipio, puertas adentro, organizó un equipo No tenemos evaluación No tenemos . No tenemos evaluación
participación y técnico, dedicado exclusivamente a este programa, de los resultados todavía. evaluación de los de los resultados todavía
deliberación social. en la aplicación metodológica del mismo. Realizó resultados todavía
capacitaciones con la colaboración de la RAPP, a
través de la Secretaría de Relaciones Parlamentarias
de la jefatura de Gabinete de la Nación, y contamos
con el asesoramiento, de un miembro de la
Fundación para el Desarrollo Regional de Rafaela, Sr.
DANIEL FRANA.
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mejorar) acciones)
C – Formación en La dirección de Participación Vecinal realizó Estrategias de Capacitación para la acción
participación y capacitaciones e información a jóvenes de colegios capacitación concreta.
deliberación social. secundarios en conjunto con organismos nacionales. Identificación de
nuevos actores. Mayor articulación de los
Alumnos de instituciones pertenecientes a carreras sectores.
de niveles terciarios realizaron investigaciones
referentes a los mecanismos de participación e Definición de estrategias
incumbencias del PP en la sociedad. Se trabaja en de participación en las que
cada propuesta donde se encuentre involucrada la puedan identificarse los
cuestión social, con una mirada integradora e diferentes grupos sociales.
inclusiva. El impacto del arduo trabajo culmino en la
realización del primer congreso nacional de TGD
llevado a cabo en la provincia con el respaldo del
municipio. Existen comisiones temáticas para el
tratamiento diferenciado de las problemáticas, pero
no tiene una definición presupuestaria previa de
acuerdo a la perspectiva de género.
MUNICIPALIDAD DE ROSARIO
C – Formación en 1- En el marco del funcionamiento de los Capacitación insuficiente a - Aumentar las capacidades Ampliar las instancias de
participación y Consejos Participativos de Distrito, se Consejeros y Consejeras metodológicas de los capacitación a consejeros
deliberación social. realizan capacitaciones a consejeros y consejeros/as para una mayor
compresión del proceso.
- Fomentar la incorporación de
consejeras en las siguientes temáticas: Falta de articulación con las los vecinos y validar la Elaborar un programa de
escuelas secundarias para la participación en el marco de articulación del PP con las
- La democracia y el presupuesto implementación de una PP. escuelas secundarias
participativo - Desarrollar estrategias que
capacitación en Presupuesto
contribuyan a la creación de
- Funcionamiento general del municipio y Participativo una conciencia colectiva que
del presupuesto incorpore al PP como una Poner a disposición en el
política destinada al bien sitio web una
- Lineamientos para la formulación de común. sistematización de
proyectos documentos, trabajos e
- Reglamento interno del funcionamiento investigaciones sobre la
del PP experiencia de PP en
Rosario.
- La perspectiva de género en la
formulación de proyectos
C – Formación en Existen en la administración municipal espacios de Las dificultades consisten Es necesario promover y Generar una instancia
participación y deliberación, reflexión donde, desde hace diez años, básicamente en alcanzar una madurez en tipo taller de
deliberación social. se ejercitan formas de alcanzar consensos a saber: garantizar la genuina la participación, que capacitación para
implica la formación vecinos elaboradores
Plan de Gobierno: es la máxima herramienta participación de los
política del ciudadano. de proyectos en el
con la que cuenta la administración para vecinos en este tipo de
marco del PP.
ordenar la gestión. Establece los lineamientos espacios: es complejo
a seguir y fue construido con la participación Favorecer la instancia
alcanzar a los diferentes de formación de
de vecinos en jornadas de discusión.
sectores de la sociedad liderazgo y
Jornadas de Consulta y Participación
para lograr fortalecimiento de
Ciudadana: Son encuentros comunitarios, que
representatividad. vecinos referentes,
se realizaron durante los diez años de gestión,
integrantes de
en los que se convocó a la población para
Respecto al PP, la organizaciones
trabajar acerca de los problemas del barrio y la
instancia de capacitación intermedias, que
ciudad, y a trabajar sobre propuestas para
tienen voluntad de ser
afrontarlos, participando así los vecinos de los vecinos para la parte de los espacios
activamente del diseño de políticas públicas. elaboración de los descriptos.
Fue la instancia que permitió el surgimiento proyectos ha resultado Generar articulación
del PP. con organizaciones de
insuficiente. Se ha
Audiencias Públicas: Se celebran para la sociedad civil o
observado la falta de
promover un espacio de comunicación en el universidades que
que los vecinos expresan su visión, ante la herramientas durante el aborden la
propuesta de una obra, un programa o una trabajo de darle forma de problemática de
decisión de trascendencia para la vida de la proyecto a la idea surgida participación y
ciudad. Pueden estar convocadas por el en las asambleas. formación política.
Intendente Municipal o por la población.
Parlamentos Juveniles: es un programa que
convoca a las escuelas públicas y privadas del
Distrito con el objetivo de generar un espacio
de participación donde los jóvenes tengan la
posibilidad de conocer, reflexionar y debatir
sobre los problemas que afectan a su
comunidad y otros temas su interés.
Presupuesto Participativo Joven: a partir del
año 2009 se genera un nuevo espacio de
participación, intercambio y toma de
decisiones, donde jóvenes entre 16 y 29 años
pueden presentar sus inquietudes para la
ciudad, elaborar proyectos sobre sus temas de
interés y decidir de qué manera invertir una
parte de los recursos públicos municipales
(150.000 pesos).
Plan Estratégico: es una herramienta de
planificación que refleja la estrategia para la
ciudad, pensando en conjunto como alcanzar
la solución de situaciones problemáticas
actuales. Surge de la necesidad de definir
proyectos en común con vecinos, instituciones
y el sector privado.
Centro de Atención al Vecino: línea telefónica
gratuita donde los vecinos presentan reclamos
o reciben información de las diferentes
acciones municipales
Encuesta Anual de Satisfacción y Expectativas
Ciudadana: se realiza sobre una muestra
representativa de la población, en el mes de
diciembre de cada año. Los resultados que se
obtienen son considerados para evaluar los
servicios y el nivel de satisfacción que
manifiestan los vecinos respecto a las acciones
municipales.
Plan Urbano: es un documento que plantea los
lineamientos generales socio territoriales de la
ciudad que ha permitido elaborar una
normativa acorde a la dinámica de crecimiento
y desarrollo del Partido. Fue realizado a través
de la recopilación y sistematización de
información para la elaboración de un
prediagnóstico y la posterior realización de
talleres con distintos sectores de la sociedad a
fin de establecer dichos lineamientos
estratégicos.
C – Formación en En la actualidad solo se ofrece a las entidades que Escaso interés en las Nuevos aspectos de Capacitación de mayor
participación y deliberación están interesadas una reunión previa para planear la organizaciones capacitación y duración y pensada para la
social. importancia de la participación y establecer las nuevos destinatarios conformación de grupos de
características del presupuesto participativo de la misma seguimiento. Formación en
auditoría y control de
gestión destinado a
instituciones pero también a
vecinos y jóvenes del
parlamento juvenil.
C – Formación en El municipio realizó capacitaciones a los miembros La participación de las instituciones Estrategias de Capacitación para la
participación y de distintas organizaciones de la sociedad civil en solo quedó en el día de las jornadas capacitación para la acción.
deliberación social. relación a la formación de líderes comunitarios. de capacitación. acción.
Mayor articulación de
Por otro lado durante el 2004-2008 se realizaron Los vecinos solo reclamaban y la Fortalecimiento, los sectores y áreas
diversas asambleas barriales con la finalidad de municipalidad en muchos casos no fomento y municipales. Definición
que los vecinos expongan sus problemáticas al pudo satisfacer sus demandas al no capacitación a las de una estrategia de
ejecutivo municipal y que este las escuche y presupuestarlas o no tener recursos juntas vecinales. participación y de
responda a las mismas. suficientes. gestión en el proceso
Trabajar más en los de juntas de
barrios con áreas
participación vecinal y
como salud, cultura p.p (Objetivos, metas y
y deportes. actividades)
indicadores para su
evaluación.
En el marco del 2 Encuentro Nacional de Presupuestos participativos, realizado el 4, 5 y 6 de Diciembre del año 2009 en la ciudad de Córdoba, reunidos
los participantes de distintas localidades de la nación Argentina, llegaron a las siguientes conclusiones:
En el primer momento del taller se realizó la distinción entre FORMACION HUMANA Y CAPACITACION y después de un trabajo de deliberación, se
trabajó la cuestión de la formación, como la capacidad de reformularse humanamente como personas, para todas los miembros que componen la RAAP
y la necesidad la unificación de este criterio para todas las comunidades que hagan Presupuesto Participativo.
De esta primera instancia del taller surgieron las siguientes propuestas: realización de seminarios, talleres y o entrenamientos que se basen en
Todo esto con el fin de propiciar en todos los Municipios y Ciudades de la Republica Argentina donde se desarrollle el Presupuesto Participativo:
ESCUELAS FORMATIVAS (en Presupuesto Participativo)
INCLUSION EN TODAS LAS ESCUELAS PUBLICAS (primaria, secundaria y universitaria)temas que hagan al conocimiento del programa como
herramienta de participación .-
ELABORACION DE MATERIALES DE FORMACION Y CAPACITACION
INCLUSION EN REDES DE TODOS LOS ACTORES
AMPLIAR EL CONTROL DE LAS ACCIONES DEL ESTADO A TRAVES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
VOZ Y VOTO PARA TODOS LOS ACTORES EN ACCIONES QUE TENGAN QUE VER CON EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.-
Desde la distinción CAPACITACION, como la adquisición de habilidades y conocimientos que hagan al Proceso se Propone:
CAPACITAR A FUNCIONARIOS EN “EDUACION POPULAR” (para evitar divorcio entre el discurso politico y la accesibilidad a la escucha de los
ciudadanos de propuestas y promesas)
CLARLAS Y DEBATES EN ESCUELAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS, sobre el Presupuesto Participativo y la noción de Democracia Participativa –
CAPACITAR A LOS ACTORES DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN MEDIOS ELECTRONICOS.-
Eje D: METODOLOGIA DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Coordinador del taller: Lic. Ávalos María Leandra.
Generar un ámbito de aprendizaje en relación a las prácticas de presupuesto participativo llevadas a cabo por los municipios integrantes de la
RAPP.
Brindar nuevas herramientas de reflexión y acción para mejorar las prácticas en los municipios que hoy implementan presupuesto participativo.
Se trabajó en la temática: Metodología en el Proceso de Presupuesto Participativo. El objetivo del taller fue:
Identificar factores positivos y negativos de los procesos metodológicos, con el fin de generar alternativas que mejoren las prácticas de los
municipios.
Como encuadre operativo del taller se establecieron criterios que permitieron el análisis de cada una de las experiencias llevadas a cabo por los
municipios en el marco del Presupuesto Participativo.
Teniendo en cuenta que cada contexto requiere de nuestro conocimiento, el despliegue de habilidades técnicas y comunicativas para llevar
adelante las distintas fases metodológicas, se solicitó que cada municipio detalle el proceso metodológico que implementa, las dificultades por la que
atraviesa y aquellas acciones que se proponen para superarlas.
D - Metodologías: Proceso: Ciclo Participativo. Dificultad de trabajo Lograr mayor Rediseñar metodología.
relevamientos, en conjunto entre articulación con áreas
construcción de El ciclo comienza con asambleas barriales o de sector. El áreas municipales y Involucrar al Consejo de
técnicas
proyectos. relevamiento de necesidades lo realizan los vecinos con vecinos Planificación Estratégica
insumos propios y aportados por la Institución.
MUNICIPALIDAD DE CAMPANA
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos ¿Qué podemos ¿Cómo podemos lograrlo?
encontrado mejorar? (aspectos a (Propuestas. Enumere
mejorar) acciones)
D - Metodologías: Existen cuatro momentos en el proceso del p.p. Atraso en la realización de Lograr un mayor Que en el presupuesto
relevamientos, las propuestas. compromiso de las municipal los montos
construcción de 1-Primera ronda de asambleas donde se relevan las demás secretarías destinados al P.P. estén en
proyectos. propuestas e inquietudes de los vecinos. con el P.P. partidas diferenciadas.
2- Se separan las propuestas de gestión, se evalúan
la viabilidad de las propuestas y se determinan los
costos de cada propuesta.
3-Segunda ronda de asambleas donde se establecen
por votación las propuestas a realizarse.
D- Metodología participativa de: INFORMACIÓN, Insuficiente aporte de Búsqueda de Generar dispositivos que
Metodologías: CONSULTA, CONSENSO. los distintos actores información y permitan el intercambio y la
relevamientos, involucrados en el precisión de datos comunicación permanente
construcción 1) se informan las acciones de gobierno y los momento de testear previamente al
lineamientos generales, asimismo, se comparte
de proyectos. viabilidad. encuentro con
un diagnostico base de cada una de las áreas del
PP. funcionarios
2) Elaboración conjunta de Diagnostico
Participativo, priorizando las problemáticas a
partir de las cuales se elaboraran los proyectos.
En esta etapa se organiza un encuentro con los
responsables de las áreas centrales a los efectos
de testear viabilidad de las propuestas realizadas
por los vecinos.
3) Elección de proyectos: Mecanismo de votación
abierta
MUNICIPALIDAD DE TANDIL
¿Qué podemos ¿Cómo podemos lograrlo?
mejorar? (aspectos a (Propuestas. Enumere
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos
mejorar) acciones)
encontrado
D - Metodologías: En la etapa de diagnóstico se realizaron encuentros Alta diversidad de Organización de Realización de encuentros
relevamientos, comunitarios en la modalidad talleres para la problemáticas y escaso encuentros de intercambio paulatinos
construcción de exposición de necesidades, problemas y definición nivel de apropiación sobre diferentes
proyectos. de ejes de trabajo. colectiva lo que genera temáticas.
dificultades en el trabajo
En la instancia deliberativa se definen las de asambleas para la
prioridades de intervención en cada uno de los ejes
organización de las
y se conforman los grupo taller para la construcción instancias de intercambio.
de los proyectos correspondientes.
Vinculante/no vinculante
MUNICIPALIDAD DE LA PLATA
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mejorar? (aspectos a (Propuestas. Enumere
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mejorar) acciones)
encontrado
D - Metodologías: Hay 5 etapas en el ciclo del PP: la primera es el 1) Prever los costos de 1, 2, 3: Sólo con la Idem.
relevamientos, diagnóstico participativo (dos plenarios por cada los proyectos con un continuidad del PP y
construcción de asamblea, cada 15 días, en los que los vecinos año de anticipación. la realización de lo
2) Escasa tendencia de
proyectos. exponen sus necesidades y problemas, y el equipo indicado en el punto
los vecinos a
del Consejo consulta con las distintas áreas del comprender la lógica anterior podremos
Ejecutivo su factibilidad técnica y evaluación de del PP, a la hora de superar estos
costos); la segunda es la priorización participativa de decidir y elegir los
los proyectos resultantes de la etapa anterior (dos proyectos: “si mi obstáculos.
plenarios por cada asamblea, cada 15 días, en los proyecto no se puede
que los vecinos definen cuáles proyectos son hacer por motivos 4: Estamos
técnicos o estudiando maneras
incorporados para su posible realización y cuáles no,
económicos, esto es alternativas de
tomando como indicadores externos a sus un fraude; si mi
necesidades el límite presupuestario y la resolver este
proyecto no es
problema, sin
competencia municipal, y como indicador interno lo elegido, seguro que
que ellos mismos consideran como indispensable la consulta popular descartar el voto
para un plan de desarrollo barrial); la tercera es la estuvo manipulada popular como
por el gobierno”. indicador de
consolidación de proyectos y control de ejecución
3) Escasa tendencia de legitimidad social.
(un plenario por cada asamblea, en el que los
los funcionarios
vecinos definen intermedios y
referentes barriales
los proyectos a ser enviados a consulta popular y
del gobierno a
eligen entre ellos a dos consejeros, un hombre y una comprender la lógica
mujer, para que sean los fiscales de su asamblea en del PP. Cualquier
la consulta popular y en la ejecución de los reclamo que les llega,
proyectos elegidos); la cuarta es la consulta popular lo envían a las
(cuatro días de votación, en los que todos los asambleas, siendo
que muchos de ellos
habitantes del municipio están facultados para
no se corresponden
votar, entre los proyectos definidos por las con los alcances del
asambleas, cuáles son los que deberán ser PP, lo que siembra
realizados por el gobierno municipal; la quinta, al confusión e
año siguiente, es la realización de los proyectos insatisfacción.
elegidos (se hacen tantos proyectos como puedan 4) El marco competitivo
ser contenidos por la partida asignada a cada (consulta popular) no
es el más
asamblea, siguiendo las preferencias marcadas en la
satisfactorio
consulta popular, tomando como indicador la socialmente para
cantidad de votos que obtuvo cada proyecto. El definir qué proyectos
proyecto más votado en cada asamblea, tiene se hacen y cuáles no.
garantizada su realización; de allí en más, no sólo se
toma la cantidad de votos obtenida, sino el
“sobrante” de la partida presupuestaria, luego de la
realización del primero. Es posible que, incluso,
pueda realizarse el proyecto menos votado si es el
único que puede hacerse con aquel “sobrante”).
MUNICIPALIDAD DE MORON
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que ¿Qué podemos ¿Cómo podemos lograrlo?
hemos mejorar? (Propuestas. Enumere
encontrado (aspectos a acciones)
mejorar)
D - Metodologías: Primer momento: Asambleas barriales. El objetivo de Actualmente nos Las dinámicas de Trabajar con vecinos y
relevamientos, estas reuniones, que se realizan en distintos espacios encontramos participación en vecinas a partir del
construcción de públicos, escuelas y organizaciones comunitarias del revisando las la primera etapa concepto de agenda.
proyectos. Partido, es que funcionen como una instancia inicial dinámicas de del proceso de Unificar en todos los
de escucha, donde puedan agruparse todas las participación en PP para permitir territorios las
problemáticas planteadas por los vecinos y las la primera etapa hacer eje en la dinámicas
vecinas presentes. Funcionan como un período de del PP (las calidad del participativas para
consulta del Estado hacia la sociedad civil, un gran asambleas) con proceso mejorar el producto de
barrido de información respecto de los pareceres de la intención de participativo la etapa de asambleas.
los y las participantes. En cada reunión se llevar a hacer posible el más que en la Generar instancias de
cabo el trabajo de categorización de problemáticas o surgimiento de cantidad de contacto del PP, tanto
necesidades y se eligen voluntarios/ as para proyectos más personas que con los consejos
continuar el trabajo de organización y desarrollo de colectivos que participan. Esto temáticos como con
las propuestas en el marco de las UGC. Producto: individuales. en función de los territoriales.
Informes por reunión con las problemáticas Notamos que la propiciar más
categorizadas; grupo de vecinos/as voluntarios/as presencia de debate e Incorporar a la
divididos por interés (Desarrollo urbano – Desarrollo propuestas o intercambio que comunicación oficial
social). inquietudes más redunde en del PP todas las obras
Segundo momento: Talleres de priorización y de tipo individual iniciativas más y acciones que
elaboración de informes temáticos por territorio. es una tendencia de tipo surgieron de la
Una vez finalizada la ronda de asambleas barriales, a abordar. colectivas. participación en esos
los equipos de cada UGC convocan al grupo de Falta de La visibilización ámbitos y que su
vecinos y vecinas voluntarios/as por grandes temas mecanismos que del PP como ejecución se generó a
(Desarrollo urbano y Desarrollo social) para organizar hagan visibles los mecanismo de partir de la
y sistematizar las ideas, problemáticas o inquietudes proyectos que no participación articulación con otros
surgidas de las reuniones. Con esos insumos cada entran en la popular en la actores en periodos
UGC elabora un informe por territorio para las lógica de órbita pública más extensos que el
diferentes secretarías. Producto: un informe por ejecución anual y local que permea de un año.
territorio de UGC organizado a partir de dos grandes que el municipio toda la política
temas (Desarrollo urbano y Desarrollo social) para pone en marcha pública.
áreas temáticas involucradas en el proceso. en años
Tercer momento: Análisis de viabilidad y adecuación subsiguientes.
de planes de acción por parte de las áreas. Luego de
recibidos los informes de cada territorio, las áreas
temáticas los someten a revisión y análisis, cotejan
en qué medida se superponen o complementan su
plan de acción al año siguiente, y cuál es su viabilidad
en términos técnicos, jurídicos, presupuestarios y
políticos. Una vez realizado ese análisis, las áreas
elaboran un informe, incluyendo en el mismo
diferentes propuestas o pre proyectos que impliquen
soluciones o respuestas a las problemáticas e ideas
planteadas en las diferentes reuniones barriales. Es
decir, a partir de lo generado allí, las áreas temáticas
planifican sus acciones para el año próximo.
Producto: un informe elaborado por cada una de las
áreas temáticas de Gobierno involucradas en el
proceso, incluyendo pre proyectos.
Cuarto momento: Jornada de presentación de pre
proyectos. En esta jornada de trabajo, las áreas
informan a los vecinos y las vecinas acerca de su plan
de acción, incluyendo allí las ideas planteadas en las
reuniones. Es importante valorar este espacio como
aquel en que la sociedad plebiscita el plan de acción
del gobierno municipal, concretándose en los hechos
la participación vecinal en las decisiones que afectan
a la mayoría del presupuesto flexible. En la práctica,
vecinos y vecinas aprueban en todo o en parte estos
planes. La forma de presentación es a partir de dos
grandes temas:
-Desarrollo Social – Salud – Relaciones con la
Comunidad.
MUNICIPALIDAD DE NECOCHEA
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos ¿Qué podemos ¿Cómo podemos lograrlo?
encontrado mejorar? (aspectos a (Propuestas. Enumere
mejorar) acciones)
D - Metodologías: Existen cuatro momentos en el proceso Insuficiente participación Evaluación Realización de actividades
relevamientos, metodológico del p.p una es la etapa del de áreas operativas para de evaluación de proceso y
construcción de diagnóstico, otra de la deliberación, de la decisión o determinar la factibilidad de resultados de la
proyectos. talleres de pp y la de control. (describir cada una de de proyectos desde el participación.
ellas según la metodología propia del municipio) principio. Escasa
participación de equipos Vinculante/no vinculante
Necochea: en la 1° experiencia de PP se elaboro el técnicos junto con las
diagnostico de situación a partir del relevamiento juntas de participación
elaborado por el equipo tecnico en conjunto con las vecinal en la elaboración
entidades intermedias. del diagnóstico
MUNICIPALIDAD DE LA COSTA
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que ¿Qué podemos ¿Cómo podemos lograrlo?
hemos encontrado mejorar? (aspectos a (Propuestas. Enumere
mejorar) acciones)
D - Metodologías: El proceso consta de cuatro asambleas por cada Por Cuestiones de Espaciando el Realización de actividades
relevamientos, jurisdicción, entendida esta, como el ámbito de acción de tiempo, desde el período de de evaluación de proceso y
construcción de cada Unidad de Gestión Municipal. (10 en total) lanzamiento del realización de de resultados de la
proyectos. En la primera asamblea, se explicaron las características del
programa, hubo asambleas, a no mas participación, con los
Programa, Presupuesto Participativo y respondieron a una asamblea por de tres por semana. delegados electos de cada
todas las dudas que surgieron. Luego se entregaron día, cubriendo las asamblea. Siendo el
planillas para completar con los problemas que afectan a la diez jurisdicciones. Diseñando nuevas resultado vinculante, dado
zona. Cada jurisdicción jurisdicciones. que, esto se hace
tuvo un espacio de Comenzando el participadamente.
En la segunda asamblea, con las planillas con los problemas
14 días entre cada nuevo proceso, en
detectados, se procedió a realizar un diagnóstico conjunto, asamblea. Pero el
agrupando, en la medida de lo posible, aquellos problemas equipo, no tuvo julio y no en
septiembre como
que son comunes, según cuatro ejes temáticos: respiro. este año.
1) INFRAESTRUCTURA URBANA Incluso algunas
2) SERVICIOS PUBLICOS jurisdicciones
resultaron
3) SERVICIOS SOCIALES demasiado
grandes.
4) POLITICAS DE DESARROLLO URBANO.
D - Metodologías: Existen cuatro momentos en el proceso Insuficiente participación Comunicación entre Realizando actividades de
relevamientos, metodológico del PP una es la etapa es la de y falta de compromiso de las distintas áreas capacitación a las áreas
construcción de propuesta de los vecinos y en la cual los mismos áreas operativas para comprometidas en la técnicas relacionadas al
proyectos. eligen un vecino responsable del proyecto , la determinar la factibilidad evaluación y proceso del PP teniendo
segunda es la etapa interacción desde el equipo del de proyectos desde el ejecución de los en cuenta los resultados
PP con el grupo de vecinos responsables de principio. diferentes de la participación.
proyectos tratando de canalizar las propuestas de proyectos.
los mismos, en la tercera etapa se desarrolla la Déficit al trabajar por
interacción de vecinos y técnicos de las diferentes problemáticas y no por un
áreas del municipio donde se realiza el diagnóstico proyecto general que
y factibilidad de ejecución de las propuestas ,y la involucre a todo el sector.
ultima etapa es de deliberación y decisión de los
proyectos porque son los vecinos responsables los
que explican el proyecto y fundamentan sus
objetivos , luego los vecinos en asamblea deciden su
aprobación .
MUNICIPALIDAD DE ROSARIO
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que ¿Qué podemos mejorar? ¿Cómo podemos lograrlo?
hemos encontrado (aspectos a mejorar) (Propuestas. Enumere
acciones)
D - Metodologías: El orden lógico del trabajo del Presupuesto Demora de las - Implementar nuevos Promover mayores
relevamientos, Participativo se desarrolla de la siguiente manera: áreas técnicas en métodos para el seguimiento encuentros entre el CPD y
construcción de el estudio de de los proyectos votados. funcionarios para la
Primera Ronda de asambleas barriales - Establecer una metodología
proyectos. factibilidad de los discusión de los proyectos
Consejos Participativos de Distritos lúdica de votación.
proyectos, lo cual con factibilidad negativa
Segunda Ronda de Elección de Proyectos.
Asamblea de cierre. acorta los tiempos
de devolución y
revisión por parte Implementar formularios
La Primera Ronda de asambleas barriales se desarrolla del Consejo de los
de descripción detallada
en los meses de marzo-abril, y consiste en la proyectos con
de los proyectos electos
realización de asambleas ciudadanas en cada Distrito factibilidad
para su posterior
en las que se busca saber cuáles son las necesidades y negativa.
seguimiento
problemas de cada uno de los barrios y se postulan los
vecinos y vecinas que quieran integrar el Consejo
Participativo de Distrito.
Construir indicadores de
En estas asambleas los vecinos y vecinas se dividen en impacto a partir de los
grupos. Cada grupo trabaja en talleres, con el proyectos ejecutados
acompañamiento de un o una coordinador/a, Cada
grupo tendrá que contestar a la consigna: “Propuestas
para nuestro barrio”. Los vecinos y las vecinas que
participan, van dejando registradas sus ideas, en
planillas que se confeccionan para tal fin. Al finalizar,
un vocero o vocera pasará a explicar al resto del taller,
las conclusiones, o propuestas que los grupos
trabajaron. Este momento es de mucha importancia,
ya que permite intercambiar ideas, propuestas,
miradas sobre las realidades de sus barrios, y así
recuperar las ideas de diálogo y debate.
D - Metodologías: Existen cuatro momentos en el proceso La etapa de Articulación con Mejorar el proceso de selección
relevamientos, metodológico de implementación del PP: elaboración de las áreas de la de los facilitadores para
construcción de proyectos es la más administración garantizar que cuenten con
compleja porque municipal. habilidades necesarias para
proyectos.
Primer etapa: Asambleas barriales: se realizó una Capacitación a guiar a los vecinos y
requiere de la
los facilitadores. conocimientos metodológicos
jornada por zona, el sábado por la tarde. El articulación con las Creación de para acompañarlos
objetivo de esta etapa es informar acerca de la diferentes áreas de adecuadamente en el proceso
material de
metodología de todo el proceso. Se aporta la administración capacitación y de elaboración del proyecto.
información acerca de la gestión (servicios y municipal. formación de Generar más cantidad de
políticas públicas) que hace a la caracterización de fácil lectura para instancias de encuentro e
los problemas identificados y a las propuestas de En referencia a los los vecinos intercambio entre los
solución. La tarea de los asistentes técnicos, facilitadores y la Coordinación
resultó difícil para garantizar el cumplimiento
coordinadores/facilitadores durante todo el
de las condiciones de viabilidad
proceso es la de promover la participación de los conformar un equipo
que los proyectos deben
vecinos, respetando la diversidad de opiniones, técnico sólido, que cumplir.
registrando ideas y propuestas de los colabore en la Facilitar a los vecinos
participantes. En esta instancia, los vecinos construcción de elaboradores de proyectos el
identifican problemas o temas prioritarios y a proyectos en el acceso a la información.
posteriori arriban a una idea proyecto tendiente a marco de la política
resolver dicha problemática planteada, e pública municipal.
identifican la población que sería beneficiada a
Resulta complejo
partir del proyecto. El objetivo es construir un
formular los
espacio para la solución de problemas en forma proyectos
comunitaria, superando la queja y apelando al enmarcándolos en la
concepto de corresponsabilidad en la elaboración normativa y política
de propuestas. municipal, sin perder
el espíritu que los
Segunda etapa: Formulación de proyectos: Se vecinos le imprimen
realiza un primer encuentro con los vecinos que
desde el surgimiento
se habían inscripto para participar en la de la idea.
elaboración de proyectos. En dicho encuentro, se
divide a los vecinos por zona y se trabaja acerca
de las etapas para la realización de un proyecto.
Se entrega un material (Guía para la Confección
de Proyectos) como apoyo durante todo el
proceso. Se identifica a aquellos vecinos que
deseen comprometerse en la elaboración de
alguno de los proyectos que hasta ese momento
estaban planteados como ideas. Un proyecto,
para pasar a la etapa de elaboración, debe contar
con al menos tres vecinos comprometidos a
participar. A partir de ahí, los encuentros se
desarrollan por proyecto, con la asistencia técnica
de profesionales integrantes de equipo municipal
que colaboran en la evaluación de la factibilidad
de los proyectos y construyeron, conjuntamente
con los vecinos, las modificaciones necesarias
para que los mismos fueran viables. Los vecinos
son los encargados de definir los objetivos, las
actividades, la fundamentación, la población
beneficiaria, los recursos necesarios, así como
buscar el presupuesto. A parir de este año, se
consolidaron condiciones de viabilidad que
debían cumplir los proyectos para pasar a la
próxima etapa, acerca del modo de elaboración
de los proyectos y su presupuestación y sobre los
espacios de ejecución de los proyectos, el
voluntariado y las eventuales instituciones
involucradas. La factibilidad de los proyectos es
evaluada en conjunto entre los vecinos
elaboradores y los asistentes técnicos con la
continua guía de los facilitadores que los
acompañan durante todo el proceso. Por lo tanto,
en aquellos proyectos que no son viables de ser
ejecutados, al ser los vecinos parte de ese proceso
de análisis de la viabilidad, no es necesario que
sean formalmente informados. Los proyectos que
no son elaborados por no contar con vecinos que
los lleven adelante, se convierten en parte de la
agenda de proyectos a ser considerados para ser
llevados adelante por la gestión municipal. Las
propuestas que trascienden la esfera local son
gestionadas por el Municipio y en el caso de
aquellas cuestiones que son presentadas como
reclamos de parte de los vecinos, son derivadas a
las áreas correspondientes, según su
competencia, para su resolución.
Tercera etapa: Elección de proyectos: con los
proyectos definidos, se realiza una jornada de
presentación donde se invita a los vecinos que
participaron en la primer asamblea, a los
elaboradores de proyectos de todas las zonas y a
todos los vecinos del Partido. Se hacen públicos los
proyectos elaborados en todas las zonas,
registrando a aquellos vecinos que quisieran
participar como fiscales de la elección y se entrega
material de difusión para que lo distribuyan entre
los votantes de su barrio/zona.
Se realiza la difusión oficial de los proyectos
elaborados, explicitando sus objetivos, el
contenido y el monto necesario para su ejecución,
así como los lugares y la metodología de votación.
Se realizan cuatro jornadas (de miércoles a
sábado) para la votación de los proyectos: los
vecinos con domicilio en cada una de las zonas
votan en instituciones barriales, acreditando su
domicilio en la zona a través de su DNI y del
padrón electoral. De acuerdo al resultado de la
elección se financian los proyectos ganadores.
D- Existen cuatro momentos en el proceso metodológico del Resulta difícil a veces Establecer más Incorporar facilitadotes
Metodologías: p.p una es la etapa del diagnóstico, otra de la deliberación,lograr que los claramente las y/o mejorar la
relevamientos, de la decisión o talleres de pp y la de control. vecinos tengan una pautas de trabajo en coordinación de las
construcción de mirada global sobre las reuniones. reuniones
El diagnóstico es participativo. Se realiza en la propia el barrio y dejen de
proyectos.
asamblea y se funda en la opinión de los vecinos respecto de Facilitar y orientar Conformar un grupo
lado su problemática
las falencias y necesidades del barrio. En función de los individual. No es mejor el diagnóstico. externo de impulso y
temas planteados arranca el segundo momento donde la efectivo el control seguimiento.
discusión se da en comisiones. En ellas se promueve el Establecer control
interno. externo
debate para la obtención de proyectos que tiendan a
mejorar o revertir la situación originalmente planteada. El
tercer momento culmina con la generación de una
propuesta consensuada entre los participantes. El cuarto
momento que es el de seguimiento y control lo realiza el
comité ya referido.
PROCESO
¿Cómo es el mecanismo de relevamiento de problemas y/o necesidades? ¿Quién o quienes relevan? ¿Utiliza algún instrumento?
MONTO PRESUPUESTARIO
Tandil Rosario
Catamarca La Costa
Neuquén Avellaneda
Córdoba Bariloche
Junín Zapala
Reconquista
EJE E: “La Sociedad, el Presupuesto Participativo y la Participación Ciudadana en lo
Público”
Coordinador: Sr. Carlos Sicolone
GPPC
Concejal de Necochea (Partido Socialista)
Coordinador de PP de Campana Bs. As. (Partido Intransigente)
Mesa coordinadora CPC Ruta 20
Puerto Madryn (aquí no hay PP)
Secretaria de un Centro Vecinal
Universidad de Sarmiento. Capacitación de vecinos y funcionarios municipales.
Zapala, Neuquén- comisión vecinal (no hay PP, solo realizaron una experiencia)
Bariloche, Consejero PP de una de las Zonas.
Comodoro Rivadavia. Voluntaria de movimiento popular.
E.E.U.U, Texas. Se encuentra realizando tesis de la experiencia de PP de Córdoba.
Comodoro Rivadavia. Diferentes técnicos y asesores del equipo técnico del PP
Río Tercero. Asesora de proyectos
Morón
Reconquista. Trabajadora Social
Avellaneda, Bs. As.
San Miguel
Villa María. Área de descentralización que se encarga del PP
Resistencia.
Rosario.
El taller comenzó con una ponencia de la Lic. Soledad Segura, quien planteaba que para que se cumpla la igualdad en participación debe
haber una distribución de recursos que genere independencia y los valores culturales deben ser equitativos en todos los grupos para que
todos sean aceptados como válidos en sus formas de participación y expresión. Ej: jóvenes, inmigrantes, etc.
“Debemos comprender por qué la gente actúa como actúa y no como nosotros queremos”
“Hay que preguntarnos dónde la persona participa democráticamente a lo largo de su vida y entonces así nos vamos a dar cuenta por qué la
gente no participa”
“No todos tienen los mismos recursos (...) no basta con brindar información (…) ver cómo viven y la experiencia de vida de los sujetos que
queremos que participen (…) participar no es un valor en sí mismo, sino que se participe por algo en este caso incidir en políticas públicas de
nuestro barrio”
“Práctica ciudadana como modo de aparición del sujeto en el espacio público así socializa lo público y politiza, no solo como derechos y
obligaciones”.
El Sr. Carlos Scicolone, de la Organización Grupo Promotor de Participación Ciudadana planteó en su exposición las diferentes formas y
categorías de participación. Categorías:
Participación aislada, individual,
Colectiva,
Espontánea (en PP aprendemos a participar colectivamente y dejar las individualidades)
Reactiva,
Militante, permanente,
Activa (busca incidir)
De arrastre. Casi pasivo y yo me sumo o me arrastran.
Responsable, proactiva, propositiva,
Obligatoria (cada 4 o 2 años las votaciones)
Voluntaria.
Hablando de ciudadanía, plantea que no es lo mismo que vecinos. El concepto de ciudadanos en una categoría más restringida. El niño por
ejemplo es vecino pero no ciudadano.
“La ciudadanía es una construcción colectiva”
“Es una utopía a construir. Requiere permanente preocupación no sólo del Estado sino también de todos los actores”
“No podemos hablar de ciudadanía ni construcción colectiva sin un entramado social saludable”
El Coordinador de PP del municipio de Campana dijo: “si no hay democracia económica no hay ciudadano”
La Mgtr. Corina Echeverría planteaba que no importa cómo llega la gente a las asambleas, sino que debemos capitalizar esa movilización y
que el PP es una oportunidad para la deliberación pública y conocer al otro.
Otro panel fue dado por Eduardo Bossio, miembro del GPPC. El habló de lo que debería ser un PP. Primero planteó diferentes definiciones
de PP:
Ciencias políticas: “instrumento de la democracia participativa”
Técnica: “sistema eficaz de gestión presupuestaria”
Social: “herramienta de construcción de ciudadanía”
Político: “democratizar radicalmente la democracia”
Ordenanza de PP Cba
Finalidades de un PP ideal:
Inmediata: producir un avance sustancial en la calidad de vida de la comunidad entorno a los aspectos físicos, relaciones
sociales y morales.
Mediata: crear mecanismos que se correspondan con intereses de la mayoría.
Principios sobre los que se tiene que fundamentar:
Requiere de un espacio público de cogestión
Status jurídico no formal para poder ir adecuándose y contener todos los públicos, evitar sofoques de demandas ciudadanas
Reglamentación participativa
Participación del ciudadano universal y voluntario.
Método preestablecido y asignaciones: reglas claras
Proceso decisorio descentralizado
Culmina con el control del presupuesto público.
Condiciones:
Voluntad y poder político del Estado
Comunidad responsable y organizada
Libre acceso a la información
Rendición de cuentas.
Como actividad de cierre del taller, los participantes realizaron un análisis de FODA.
A continuación se expone en un cuadro la producción grupal
.
Taller E: “La sociedad, el presupuesto participativo y la participación ciudadana en lo público”
De acuerdo a lo estipulado en el estatuto de la Red Argentina de Presupuestos Participativos, luego del Encuentro Nacional, se dio comienzo
a la Asamblea, en la cual el Presidente de la RAPP, Sr. Diego Bedacarratx, Director de Presupuesto Participativo de la Municipalidad de
Córdoba, agradeció la participación de los municipios y presentó el orden del día.
El primer tema abordado fue el traspaso de la Secretaría Ejecutiva de la Red, asumiendo la Lic. Noelia Link, en representación de la
Secretaría de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior, en lugar del representante de la Secretaría de Relaciones Parlamentarias, Lic.
Pablo Caruso.
A continuación se abrió el debate en torno al proyecto de Ley presentado en la Cámara de Diputados de la Nación sobre la creación del
Programa Nacional para el Fortalecimiento de los Presupuestos Participativos, llegando a definir un plan de acción a partir de Marzo de
2010, que permita perfeccionar el proyecto de manera colectiva y sumar la mayor cantidad de adhesiones en cuanto a diputados, senadores
e intendentes. Esta temática fue la que llevó el mayor tiempo de debate y propuestas.
El tercer tema abordado fue la presentación de la página Web www.rapp.gov.ar a los participantes. Este logro del año 2009 tiene como
objetivo impulsar el intercambio de conocimientos e información aprovechando los recursos tecnológicos disponibles en la actualidad.
El cuarto tema fue la lectura de las notas de adhesión a la RAPP presentadas, por los municipios al Consejo Directivo de la misma. Fueron
aceptadas por la Asamblea las adhesiones de: Bariloche (Río Negro), La Plata (Buenos Aires), Córdoba, Villa María (Córdoba), Morón
(Buenos Aires). Este trámite formal se realizó incluyendo a los municipios fundadores de la RAPP los que ratificaron la voluntad de sus
respectivos Intendentes de mantener y profundizar las políticas de participación popular.
El momento final de la Asamblea fue la elección de la sede para el III Encuentro Nacional. Tal y como sucedió en 2008 en La Plata con la
elección de la Ciudad de Córdoba, los presentes eligieron de manera unánime a la Ciudad de Comodoro Rivadavia, en la Provincia de
Chubut. Una de las razones fue profundizar el sentido federal de la RAPP llevando el Encuentro a provincias que, por su distancia con el
centro del país, suelen quedar relegadas ante eventos de esta magnitud.
Finalmente Pablo Caruso, en representación del gobierno nacional felicitó ferviente y profundamente a la Municipalidad de Córdoba por el
aporte que realiza a la democracia participativa, aplicando uno de los Presupuestos Participativos más importante de la Republica
Argentina, y por la organización y el desarrollo de la metodología y contenidos del II Encuentro Nacional, lo que fue valorado también por
los representantes municipales y académicos.
Por último el Presidente de la RAPP y Director de Presupuesto Participativo de Córdoba dirigió su palabra a los presentes agradeciendo la
participación y sintetizando las líneas de acción propuestas para el año 2010 por la Asamblea Ordinaria y que deberá concretar el Consejo
Directivo.