TEMA

Retención de mercadería importada en aduanas en el país.

TEMA PROBLEMA

¿Por qué se da la retención de mercadería importada en la Aduana El Amatillo?

 JUSTIFICACIÓN

Conocer, el retraso que sufren los trámites aduaneros en una aduana del país, ya
que se están reportando problemas ante la demanda y hay un movimiento de
personal operativo con el propósito de prevenir la corrupción y prácticas
antiéticas. Por esta razón se reportaron atrasos o retenciones en los trámites
aduaneros, han dejado mercadería embodegada por mucho tiempo.
La desorganización que afecta las exportaciones e importaciones de productos,
afecta al comercio de nuestro país. Ya que las nuevas políticas que han
implementado pretenden controlar y cobrar más, lo cual viene afectar más el
flujo comercial e industrial del país, estas medidas han ocasionado retrasos de
entrega de mercadería y genera incomodidad en los usuarios.
Dado esos casos el fin de este trabajo es encontrar una mejor solución a la
problemática que se encuentra en el país y beneficiar a las personas que utilizan
este servicio presentando nuestras recomendaciones para un servicio de calidad y
así lograr solventar los diferentes problemas que se dan en aduanas en el ámbito
de importación y exportación de mercadería.
 LIMITANTES

 El estudio abarcará el impacto generado desde el 1 de enero de 2016 al 31

de diciembre del mismo año.

 En el caso del espacio físico-geográfico se dispone a investigar sobre la

importación en la Aduana Terrestre El Amatillo.

 Los recursos son limitantes ya que serán datos brindados por el mismo
centro de investigación, ya sea en libros y en el internet.
 OBJETIVOS

Objetivo General.

 Identificar las causas de la entrega tardía y perdida de mercadería en la

Aduana Terrestre El Amatillo.

Objetivo específico 1.1

 Enumerar las causas que provocan las entregas tardías y perdidas de

mercadería en la Aduana Terrestre El Amatillo.

Objetivo específico 1.2

 Justificar el por qué se dan las entregas tardías y perdidas de mercadería

en la Aduana Terrestre El Amatillo.
 MARCO TEORICO

LA ADUANA Y SU FUNCIÓN

La aduana es una oficina pública, gubernamental. Situada en puntos estratégicos

que por lo general son costas, fronteras, terminales internacionales de
transporte de mercancías como son: aeropuertos o terminales ferroviarios. Esta
oficina es la encargada de controlar, las operaciones del comercio exterior, con
el objetivo de registrar el tráfico de mercancías, que se importen y exporten
desde un país extranjero y cobrar los impuestos establecidos por ley.

La Aduana tiene a su cargo la aplicación de la legislación relativa a la

importación y exportación de mercaderías, como así también el control del
tráfico de los bienes que ingresan o egresan en el territorio aduanero.
Las aduanas están en cualquier país del mundo, incluyendo a El Salvador; en una
definición sencilla podríamos decir que una aduana es institución gubernamental
y fiscal que representa la parte que regula y controla cualquier actividad que
tenga relación con la entrada y salidas de productos, personas o incluso capitales
del país.

Estas fueron creadas, para regular el control y la naturaleza de las mercancías,

que puedan causar o afectar la salud pública de un país. También, regulan no
sólo el tráfico de mercancías sino también el tráfico de personas. Su función
también es evitar el fraude aduanero, evitar el contrabando de drogas, armas, al
entrada y salida de animales, alimentos. Tienen un control sobre los productos
que entran y salen de un país.

La función principal de la Aduana es valorar, clasificar, verificar y controlar la

entrada y salida de mercaderías, como así también los medios en que son
transportadas, asegurando el cumplimiento de las disposiciones vigentes. Las
estrategias principales de la Aduana se vinculan con la facilitación y potenciación
del comercio exterior y la verificación oportuna, a través de la sistematización y
actualización permanente del servicio dentro del contexto de una nueva gestión
pública. Es la autoridad competente en la aplicación de la legislación que regula
el despacho aduanero, así como los sistemas, métodos y procedimientos a que
deben sujetarse las Aduanas.
ADUANAS EN EL SALVADOR
Cuando hablamos de aduanas en realidad nos referimos a varias oficinas, ya que
el control de entradas y salidas del país es bastante grande y por varios puntos
del territorio nacional, por lo tanto existen varias divisiones entre las cuales
podemos mencionar:
Aduanas de fronteras
Aduanas internas
Aduanas marítimas
Aduanas aéreas

Aduanas Terrestres de Fronteras:

Aduana Terrestre Anguiatu
Aduana Terrestre El Amatillo
Aduana Terrestre El Poy
Aduana Terrestre La Hachadura
Aduana Terrestre Las Chinamas
Aduana Terrestre San Cristóbal
Aduanas Internas:
Aduana Fardos Postales
Aduana San Bartolo (San Salvador)
Aduana Santa Ana Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones
(Banco Central de Reserva)
Aduanas Aéreas:
Aduana Aérea Comalapa Aduana
Aérea Ilopango
Aduanas Marítimas:
Aduana Marítima Acajutla
Aduana Marítima La Unión
Aduana Marítima
Puerto Barillas Zonas Francas:
Zona Franca American Park
Zona Franca Calvo Conservas
Zona Franca Concordia
Zona Franca Diez
Zona Franca El Pedregal
Zona Franca Export Salva
Zona Franca Internacional
Zona Franca Miramar
Zona Franca Pipil
Zona Franca San Bartolo
Zona Franca San Marcos
Zona Franca Santa Ana
Zona Franca Santa Tecla
Zona Franca Santo Tomás Parque Industrial SAM-LI
Zona Franca San Jose
Zona Franca Las Mercedes
Almacenes Generales de Depósito
AGD Agdosa: Merliot, Apopa, Soyapango
Aldesa
Almacenadora Internacional
Bodesa
 LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS
Tomado de “Ley Orgánica de la Dirección General de Aduanas”

La Dirección General de Aduanas es el órgano superior jerárquico nacional en

materia aduanera, adscrita al ministerio de hacienda, facultada por la legislación
nacional para aplicar la normativa sobre la materia, comprobar su correcta
aplicación; así como facilitar y controlar el comercio internacional en lo que le
corresponde, fiscalizar y recaudar los derechos e impuestos a que esté sujeto el
ingreso o la salida de mercancías, de acuerdo con los distintos regímenes que se
establezcan; así como controlar y fiscalizar el subsidio del gas licuado de
petróleo.

La Dirección General de Aduanas, es un organismo de carácter técnico

independiente, en consecuencia no podrá ser controlada ni intervenida por
ninguna dependencia del Estado en lo que respecta a sus actuaciones y
resoluciones que pronuncie, las cuales admitirán únicamente los recursos
señalados por las leyes que determinan los tributos cuya tasación y control se le
han encomendado.

La Dirección General de Aduanas, tiene como función privativa el ejercicio de la

potestad aduanera y tendrá competencia en todas las funciones administrativas
relacionadas con la administración de los tributos que gravan la importación de
mercancías, la prevención y represión de las infracciones aduaneras y el control
de los regímenes aduaneros a que se destinen las mercancías; además, está
facultada para emitir consultas y criterios o resoluciones anticipadas, sobre la
aplicación de las disposiciones legales en materia aduanera.

En uso de su competencia, le corresponde la dirección técnica y administrativa

de las funciones aduaneras que esta Ley y las demás disposiciones legales le
competen al Servicio de Aduanas, así como la emisión de políticas y directrices
para las actividades aduaneras y dependencias a su cargo; el ejercicio de las
atribuciones de control aduanero y la decisión de las impugnaciones efectuadas
ante ella por los administrados.

Asimismo, la Dirección General coordinará y fiscalizará la actividad de las

aduanas y dependencias a su cargo, para asegurar la aplicación correcta y
uniforme del ordenamiento jurídico aduanero, de conformidad con los fines y
objetivos del Servicio de Aduanas, mediante la emisión de directrices y normas
de aplicación general, dentro de los límites de las disposiciones legales y
reglamentarias correspondientes.

La Dirección General, estará conformada por las áreas que sean necesarias las
cuales contarán con el personal adecuado e idóneo para su funcionamiento.

Principios generales aplicables a las actuaciones de la Dirección General de

Aduanas

Art. 4. Las actuaciones de la Dirección General de Aduanas, se ajustarán a los

siguientes Principios
Generales:
a) Justicia, garantizará la aplicación oportuna y correspondiente de las
normas tributarias aduaneras.

b) Legalidad, actuará sometida al ordenamiento jurídico y sólo podrá realizar

aquellos actos que estén regulados por dicho ordenamiento.

c) Celeridad, procurará que los procedimientos sean ágiles, para que se

tramiten y concluyan en el menor tiempo posible.

d) Economía, procurará que los sujetos pasivos y la misma administración

tributaria aduanera, incurran en la menor cantidad de gastos y se evitará
la realización o exigencia de trámites o requisitos innecesarios.

e) Eficacia, procurará que sus actos, si están encaminados a la recaudación,

se realicen con respeto a los derechos fundamentales de los
administrados.

f) Verdad Material, todas sus actuaciones se ampararán en la verdad material

que resulte de los hechos investigados y conocidos.
LEYES DE ADUANAS EN EL SALVADOR

Art. 36.- Faltantes de Mercancías.- Las mercancías que aparecieren

manifestadas como destinadas a un puerto para ser descargadas en él y no
hayan sido entregadas al lugar habilitado para su recepción, sin la
justificación determinada en el reglamento, se considerarán como no
presentadas y, el transportista quedará sujeto a las sanciones establecidas
en esta Ley.

Art. 77.- Resolución.- El Gerente ante el cual se presentó el reclamo,

resolverá las reclamaciones en el término de veinte días hábiles, contados
desde el día siguiente al de la presentación de la petición, término al que
se añadirá el que se haya concedido para la presentación de pruebas, el
mismo que no excederá de diez días.

Artículo 27. Responsabilidad por daño, pérdida o sustracción de mercancía

Las personas naturales o jurídicas que a cualquier título reciban,
manipulen, procesen, transporten o tengan en custodia mercancías sujetas
a control aduanero, serán responsables por las consecuencias tributarias
producto del daño, pérdida o sustracción de las mercancías, salvo caso
fortuito o fuerza mayor y demás eximentes de responsabilidad legalmente
establecidas.

Artículo 68. Mercancías faltantes o sobrantes Si en el proceso de descarga

se detectaren faltantes o sobrantes respecto de lo manifestado, el
transportista deberá justificar tal circunstancia en el plazo que establezca
el Reglamento.

Artículo 69. Faltantes de mercancías En el caso de que los faltantes no se

justifiquen debida y oportunamente se establecerán las responsabilidades
y aplicarán las sanciones correspondientes.
 MERCANCIA EMBODEGADA
Tomado de la “Guía Aduanera”

8.4. Depósito Temporal

Son lugares que la autoridad aduanera autorizó para que se descarguen

mercancías y permanezcan allí durante un plazo máximo de 20 días. Luego de
ese plazo la mercancía se considera en abandono.

8.4.1 ¿Qué tipo de Mercancías pueden ingresar a un depósito temporal?

En los depósitos temporales puede ingresar toda clase de mercancías

procedentes del exterior que todavía no se han destinado a un régimen aduanero
(de importación o zona franca por ejemplo). Existen algunos casos en que la ley
no permite que ciertas mercancías puedan ingresar a estos depósitos.Es
importante destacar que las mercancías explosivas, corrosivas, contaminantes o
radiactivas, sólo podrán descargarse o quedar en depósito, siempre que se
cumpla con los siguientes requisitos:

a) Que las mercancías cuenten con la autorización de las autoridades

competentes.
b) Que el recinto cuente con lugares apropiados para su almacenaje,
por sus condiciones de seguridad. De no cumplirse con los requisitos
anteriores, la autoridad aduanera debe entregar de inmediato las
mercancías a las autoridades y organismos competentes en la
materia,(entidades sanitarias o de seguridad, por ejemplo) las
mercancías entonces quedan bajo custodia de dichas autoridades.
USAID, junio 2008 39

8.4.2. ¿Qué Operaciones pueden sufrir las mercancías durante el depósito

temporal?
Durante el tiempo que las mercancías permanezcan en depósito temporal, bajo
control de la autoridad aduanera, pueden ser objeto por parte del interesado o
de su representante de las siguientes operaciones:
Operaciones que pueden sufrir las mercancías durante el depósito temporal
1. Examen previo.
2. Reconocimiento, pesaje, medición o cuenta.
 3. Colocación de marcas o señales para la identificación de bultos.
4. Retiro o análisis de muestras.
5. División o reembalaje.
6. Destrucción.
7. Control del funcionamiento de maquinaria o su mantenimiento,
siempre y cuando no se modifique su estado o naturaleza.
8. Cuidado de animales vivos.
9. Aquellas necesarias para la preservación de mercancías
perecederas.
10. Aquellas que tengan que adoptarse en caso fortuito o fuerza mayor.

8.4.3. ¿Qué manipulaciones se pueden hacer a las mercancías durante el

depósito temporal?
Además, las mercancías que estén depósito aduanero, podrán ser objeto de las
manipulaciones siguientes:
Manipulaciones que pueden sufrir las mercancías durante el depósito
temporal

 Consolidación o desconsolidación.
 División.
 Clasificación.
 Empaque y reempaque.
 Desempaque.
 Embalaje.
 Marcado y remarcado.
 Etiquetado.
 Colocación de leyendas de información comercial.
 Extracción de muestras.
 Cualquier otra operación afín, siempre que no altere o modifique la
naturaleza de las mercancías.
 LA ADUANA EL AMATILLO

La aduana del Amatillo fue construida en los años 1946-1947 por Carlos Becker,
la misma persona que construyo la aduana terrestre de la Fraternidad en los
años 1943-1945. Hasta Julio de 1969, en que las acciones bélicas llevaron a cabo
la destrucción total de esta Administración de Aduanas, para los países, Honduras
y el Salvador, se contaba con oficina bancaria y otros servicios.
Esta aduana ha sido decisiva como parte del desarrollo económico y social del
país, tanto para su facilitación del comercio, la industria y el turismo, como
también a las finanzas públicas en concepto de impuesto y otros cargos al
comercio exterior.
Funciona como una Aduana de Trànsito, ya que a raíz de la apertura de la
Aduana El Guasaule ha disminuido el trànsito de mercadería. La mayor parte del
trabajo que se realiza son los aspectos de revisión de mercaderías procedentes
de Panamá y sobre todo la detección del contrabando de drogas provenientes de
otros países.
El 29 de enero de 2001, las autoridades de Salvador y Honduras decidieron
integrar el funcionamiento de las oficinas de las aduanas, migración y
cuarentena, de las aduanas fronterizas de El Amatillo, en un solo edificio o
instalaciones, lo que se realizó mediante el traslado del personal, mobiliario,
equipo de oficina y bancos de Honduras a las instalaciones de la Aduana El
Amatillo de El Salvador y el traslado de personal de migración y cuarentena de El
Salvador para el edificio de la aduana de Honduras. Dicha decisión se tomo con el
propósito fundamental de armonizar los procedimientos aduaneros que han de
implementarse en las aduanas periféricas al entrar en vigencia la Unión Aduanera
entre estos dos países.
Si bien, la integración de estas aduanas se realizó en el marco de la Unión
Aduanera, su efecto inmediato se ha reflejado en el control, simplificación y
agilización de los procedimientos aduaneros que se efectúan en estas aduanas,
ya que al usuario se le atiende en el mismo edificio y en la misma ventanilla
tanto para registrar y autorizar la salida de las mercancías de un país como para
el ingreso al otro país, bajo cualquiera de los regímenes u operaciones
aduaneras, vigentes en ambos países.
La aduana El Amatillo, es una aduana terrestre fronteriza entre El Salvador y
Honduras, se encuentra a 209 kilómetros de San Salvador (capital de El Salvador),
carretera Panamericana, hacia el Oriente, en la jurisdicción del Departamento
de La Unión y a 140 kilómetros de la capital de Honduras (Tegucigalpa), hacia el
Sur Occidente, en jurisdicción del Departamento de Valle. En la actualidad es la
aduana terrestre que concentra el mayor flujo de comercio y turismo entre estos
dos países; siendo esta la razón principal por la cual se seleccionó para su
unificación o integración.
Las actividades de importación, exportación, tránsito y otras, amparadas en
regímenes aduaneros se describen tal y como se realizan en esta aduana.
Esta funcionando como Aduana Integrada desde el 29 de enero del 2001; Esto se
refiere a que realiza servicios administrativos responsables de la aplicación de la
legislación y procedimientos aduaneros comunes de dos o mas países, que
comparten una misma oficina administrativa de despacho de las mercancías.
La aduana el Amatillo, concentra un masivo flujo terrestre de comercio y tránsito
de personas entre Honduras y El Salvador, circula un promedio de 43 millones de
dólares mensuales entre ambos países, sus instalaciones se encuentran en
condiciones deficientes, ya que su equipo de cómputo es obsoleto la
infraestructura está en malas condiciones deplorable, que esto viene a crecentar
la crisis aduanera a nivel general, con falta de una infraestructura, falta de
personal capacitado, oficinas públicas lentas, una atención al usuario pésimo,
etc.

En la actualidad presenta déficit en el servicio tecnológico es deficiente, ya que

cuando el sistema se cae hacen el trabajo de verificación del documento de
transporte de forma manual, y esto provoca largas filas del transporte de carga y
esto les provoca pérdidas en los productos perecederos que transportan.
 CONCLUSIONES

 La aduana es una oficina pública, gubernamental. Situada en puntos

estratégicos.
 La función principal de la Aduana es valorar, clasificar, verificar y
controlar la entrada y salida de mercaderías, como así también los medios
en que son transportadas, asegurando el cumplimiento de las disposiciones
vigentes.

 Existen varias divisiones entre las cuales podemos mencionar: Aduanas de

fronteras, aduanas internas, aduanas marítimas y aduanas aéreas.

 La Dirección General de Aduanas es el órgano superior jerárquico nacional

en materia aduanera.

 Las actuaciones de la Dirección General de Aduanas, se ajustarán a los

siguientes principios: Justicia, legalidad, celeridad, economía , eficacia y
verdad material.

 La aduana El Amatillo, es una aduana terrestre fronteriza entre El

Salvador y Honduras.

 Esta aduana ha sido decisiva como parte del desarrollo económico y social
del país, tanto para su facilitación del comercio, la industria y el turismo,
como también a las finanzas públicas en concepto de impuesto y otros
cargos al comercio exterior.
 BIBLIOGRAFÍA

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http://www.REGLAMENTO%20DEL%20CODIGO%20ADUANERO%20CENTROAMERICAN
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http://www.afip.gov.ar/institucional/afipSimulada/archivos/aduana/aduanaHist
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http://aduanasenhonduras.blogspot.com/p/aduanas-de-puerto-cortes-
toncontin.html
http://www.elsalvadormipais.com/aduanas-de-el-salvador
https://prezi.com/3iew10j9zbep/aduanas-de-honduras/
http://www.elsalvadormipais.com/aduanas-de-el-salvador