PODER JUDICIAL DEL PERU 27/09/2018 14:33:57

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA CEDULA ELECTRONICA Pag 1 de 1

PASCO
Número de Digitalización
Sede Central
0000080095-2018-ANX-JR-LA

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NOTIFICACION N° 46129-2018-JR-LA
EXPEDIENTE 00017-2018-0-2901-JR-LA-01 JUZGADO JUZGADO TRABAJO - Sede Central
JUEZ PANDO COLQUI MIGUEL ESPECIALISTA LEGAL CASTAÑEDA MELGAREJO ELI
MATERIA ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

DEMANDANTE : ANDRADE ARIAS, AIDA ALEJANDRA

DEMANDADO : DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE PASCO ,
DESTINATARIO ANDRADE ARIAS AIDA ALEJANDRA

DIRECCION : Dirección Electrónica - N° 43778

Se adjunta Resolución SIETE de fecha 26/09/2018 a Fjs : 5

ANEXANDO LO SIGUIENTE:
SENTENCIA N° 526-2018

27 DE SETIEMBRE DE 2018
JUZGADO TRABAJO - Sede Central
EXPEDIENTE : 00017-2018-0-2901-JR-LA-01
MATERIA : ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
JUEZ : PANDO COLQUI MIGUEL
ESPECIALISTA : CASTAÑEDA MELGAREJO ELI
DEMANDADO : AL PROCURADOR PUBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL
DE PASCO ,
DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE PASCO ,
DEMANDANTE : ANDRADE ARIAS, AIDA ALEJANDRA

SENTENCIA N° 2018

RESOLUCIÓN NÚMERO SIETE (07).

Cerro de Pasco, veintiuno de septiembre
Del año dos mil dieciocho.-

VISTOS: El expediente asignado con el número 017-2018 sobre Proceso Contencioso

Administrativa, interpuesta por ANDRADE ARIAS AIDA ALEJANDRA contra la
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE PASCO y el GOBIERNO
REGIONAL DE PASCO.

I. PETITORIO:
Mediante escrito de folios 17 al 23, ANDRADE ARIAS AIDA ALEJANDRA interpone
su demanda solicitando:

• Recálculo de mi pensión mensual para el cual deberá ejecutar el recálculo de la

bonificación especial por preparación de clases y evaluación en base al 35% de la
remuneración total pensionable, en función al 30% de la remuneración total
permanente.
• Se ordene a los demandados el pago de la bonificación especial por preparación de
clases y evaluación equivalente al 30% y por preparación de documentos de gestión
equivalente al 5% de la remuneración total con la debida deducción de lo que se
viene percibiendo en forma indebida, pedido que debe de efectuarse en forma
mensual; y, debiéndose de considerarse también el reintegro de los pagos
devengados dejados de percibir desde el 06 de setiembre de 2011.

1.1. Hechos en que se sustenta la pretensión:

a) Que, la recurrente pensionista por horas en el sector Educación con más de 37 años
de servicios oficiales dentro del marco normativo de la ley del profesorado Ley Nº
24029, habiendo cesado a partir del 06 de setiembre de 2011, en merito a la
Resolución Directoral Regional nº 2234-2011-DREP.
b) Que, en mi condición de docente pensionista, desde la publicación de la Ley Nº
25212 que modifica el artículo 48º de la Ley Nº 24029, hasta la fecha he percibido la
bonificación especial por preparación de clases y evaluación en forma errada al
tomarse como base de cálculo la permanente en aplicación del Decreto Supremo Nº
051-91-PCM, tal como se observa en la copia de talón de pago que adjunta, por lo
que he presentado carta de requerimiento la Dirección Regional de Pasco,
solicitando recálculo de la bonificación especial por preparación de clases y
evaluación en base al 30% y por preparación de documentos de gestión equivalente
al 5% de la remuneración total correspondiente.

II. PRETENSIONES CONTRADICTORIAS:

2.1. Pretensión contradictoria de la Dirección Regional de Educación de Pasco

Contesta la demanda mediante escrito de folios 71al 75 señalando:
a) Que, el petitorio puntualmente está referida al Reconocimiento de la
bonificación por desempeño de cargo y funciones equivalente al 30%.
b) Que, el juez de la causa deberá efectuar una valoración conjunta de las pruebas
aportadas en el acto postulatorio conforme lo establece el Artículo 197º del
Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente la misma que establece la
valoración de la prueba. Por cuanto dicha bonificación materia de reclamo se
encuentra pagada conforme normas vigentes que a la fecha no se encuentran
derogadas en forma parcial no total razón por cual la demandada deviene en
infundada.
c) Que, es de resaltar que estando vigente la Ley de Reforma Magisterial –Ley Nº
29944, según dicha ley, no ampra el pago de una bonificación especial por
concepto de bonificación especial por preparación de clases y evaluación, tal
como lo estipula la ley derogada - ley Nº 24029.

III. ITINERARIO DEL PROCEDIMIENTO:

La demanda sobre Proceso Contencioso Administrativo, es admitida a trámite en la
Vía del Proceso Especial mediante resolución número 02 de fecha 02 de abril de 2018
(fs. 49-50); mediante Resolución número 04 de fecha 25 de abril de 2018 (fs. 76) se tiene
por contestada la demanda por la Dirección Regional de Educación de Pasco; mediante
Resolución número 05 de fecha 09 de mayo de 2018 (fs. 93) se tiene por no procedente
el escrito de contestación de la demanda por el Procurador Publico Regional de Pasco.
Habiéndose desarrollado el presente proceso conforme a las reglas pertinentes del
Proceso Urgente que señala el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, aprobado
por Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS, mediante Resolución Nº 06 de fecha 17 de
mayo de 2018 (fs. 102), se dispone el Juzgamiento Anticipado del proceso, en
consecuencia se dispone ingresar los autos a Despacho para dictar sentencia, conforme
lo ordenado, por su estado; y,
4.1 PARTE CONSIDERATIVA:
Primero.- Conforme lo establece el Tribunal Constitucional1“El derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva es un derecho fundamental consagrado en el artículo 139° inciso
3) de la Constitución Política del Estado y comprende a su vez varios derechos, dentro
de los cuales cabe destacar el derecho de acceso a la justicia. El derecho de acceso a la
justicia, implica, como ha sido señalado en reiteradas sentencias el Tribunal
Constitucional, la garantía de que los ciudadanos puedan acceder a los órganos
jurisdiccionales para que se resuelva una situación jurídica, conflicto de derechos o
presentación de reclamos en un proceso judicial. Ello no quiere decir, sin embargo, que
los jueces se vean obligados a estimar las demandas que les sean presentadas sino que
se dé respuesta a la misma, ya sea estimando o desestimando la pretensión planteada,
de manera razona y ponderada”.

Segundo.- La excepción es un medio de defensa mediante el cual se cuestiona la

relación jurídica procesal o la posibilidad de expedirse un fallo sobre el fondo, por la
omisión o defecto de un presupuesto procesal o de una condición de la acción,
respectivamente. El Director de la Dirección Regional de Educación de Pasco
mediante escrito de folios 71 al 75, formula la Excepción de falta de falta de agotamiento de
la vía administrativa, señalando que la demandante solicita ante mi representada el
recálculo de su pensión de cesantía para el cual deberá ejecutar el recálculo de la
bonificación especial por preparación de clases y evaluación en base al 30% y por
preparación de documentos de gestión equivalente al 5% de la remuneración; ante
dicho pedido no se interpuso recurso de apelación alguno; (…) al respecto es preciso
mencionar que mi representada depende jerárquicamente del Gobierno Regional de
Pasco.
Tercero.- Respecto a la Excepción de falta de falta de agotamiento de la vía
administrativa, establecida en el inciso quinto del artículo 446 del Código Procesal
Civil, plantea “(...) tiene que ver con el incumplimiento del actor en transitar por todo
el recorrido que tiene el procedimiento administrativo antes de recurrir al órgano
jurisdiccional. Es evidente (...) que estamos ante un caso de falta de interés para obrar
(...)”; como se puede ver, la doctrina procesal considera que la excepción, materia de
este recurso impugnatorio es un presupuesto para la interposición de una demanda.

Cuarto.- Como obra en autos respecto a los medios probatorios presentados por la
demandante, a folio 29 obra la Carta de Requerimiento mediante la cual solicita el
Recálculo de la pensión de cesantía respecto al recálculo de la bonificación especial por
preparación de clases y evaluación en base al 35% de la remuneración total; del mismo
modo se puede percibir que no obra algún escrito de recurso de apelación presentado
dentro del plazo respectivo y en consecuencia tampoco se presentó algún escrito de
acogimiento al silencio administrativo, consecuentemente al no dar por agotada la vía
administrativa como corresponde y presentar su demanda contencioso administrativo,
se concluye que efectivamente no se ha agotado la vía previa a la judicial como

1 STC. Expediente Nº 03063-2009-PA/TC.

corresponde en merito a lo dispuesto por Ley, por lo tanto de declarar FUNDADA la
excepción planteada por la demandada.

Quinto.- Que, respecto a la Excepción de Prescripción Extintiva planteada,

fundamenta su pretensión argumenta que según caso de autos y conforme los
documentos que obran en la demanda ha cesado el 06 de setiembre de 2011; siendo así,
la solicitud en sede administrativa fue presentada el 07 de noviembre de 2017, por lo
que han transcurrido a la fecha más de 06 años de sus cese laboral, por lo que dicha
solicitud deviene en extemporáneo por haber prescrito su derecho de acción. Por
cuanto, teniendo en cuenta lo expuesto debemos precisar que dicha excepción prevé su
fundamento jurídico en que las obligaciones están condicionadas por el tiempo y si no
se ejecutó en el plazo determinado por el titular del derecho, se debe presumir que hay
abandono de este, y como no es posible mantener la incertidumbre frente a un derecho no
exigido, frente a la inacción se aceptó la prescripción (…)2; asimismo respecto a la
Prescripción Extintiva, es pertinente señalar que de acuerdo con la opinión del jurista
Marcial Rubio Correa “(…) es una institución jurídica, según la cual el transcurso de un
determinado lapso de tiempo extingue la acción que el sujeto tiene, para exigir un derecho
(…)”3en tal sentido, solo procede cuando el demandante invoca en su demanda una
pretensión, que ya no puede proponerse en el vía jurisdiccional, al haber vencido el
plazo de ejercicio del derecho sustantivo invocado en la demanda.

Sexto.- A los argumentos expuestos, a fojas 29 obra la Carta de Requerimiento

mediante la cual solicita el Recálculo de la pensión de cesantía respecto a la
bonificación especial por preparación de clases y evaluación en base al 35% de la
remuneración total; la cual fue presentado el 07 de noviembre de 2017 y a fojas 99 obra
el Informe Escalafonario Nº 0106-2018-DREP-OA/UE donde indica que cesó
voluntariamente a partir del 01 junio de 2011; en tal sentido haciendo un cálculo
aritmético han transcurrido más de 6 años desde la fecha de cese de la demandante en
la cual presentó su solicitud de requerimiento de pago, por cuanto según la Ley Nº
27321 nos refiere que para la exigibilidad de derechos y beneficios derivados de la
relación laboral con el Estado, cualquiera sea el régimen laboral del trabajador, se
aplica el plazo prescriptorio de 4 años en sede administrativa; en tal sentido se
concluye que la demandante no se encontraba dentro del plazo previsto para poder
accionar su derecho como corresponde en vía administrativa, para que posteriormente
acuda a invocar tutela jurisdiccional ante el órgano correspondiente, por lo tanto se
declara FUNDADA la excepción planteada por la demandada. Criterio asumido
también por SERVIR.
Consecuentemente, debe desestimarse la demanda al haber prescrito su derecho de
acción.
VI. DECISIÓN:
Por estas consideraciones se resuelve:

2 Puig Brutau José. CADUCIDAD Y PRESCRIPCION EXTINTIVA. Bosch. Barcelona, 2º edic. 2000, P. 14
3 Marcial Rubio Correa. LA EXTINCIÓN DE ACCIONES Y DERECHOS EN EL CÓDIGO CIVIL. Fondo Editorial PUCP,
Lima. 1999. P. 16.
 1. Declarar FUNDADA la Excepción de falta de falta de agotamiento de la vía
administrativa y la Excepción de Prescripción Extintiva promovida por el
Director de la Dirección Regional de Educación de Pasco, en el Proceso
Contencioso Administrativo seguido por ANDRADE ARIAS AIDA
ALEJANDRA.
2. Declarar IMPROCEDENTE la demanda Contenciosa Administrativa,
interpuesta por ANDRADE ARIAS AIDA ALEJANDRA contra la
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE PASCO y el GOBIERNO
REGIONAL DE PASCO. En consecuencia anúlese los actuados.
3. Consentida y/o ejecutoriada que sea la presente, ARCHÍVESE conforme
correspondiente.

NOTIFIQUESE con las formalidades de ley.