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UNIVERSIDAD FERMÍN TORO

VICE-RECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO

IMPORTANCIA DE LA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA


REGULACIÓN DEL SERVICIO DEL TRANSPORTE PÚBLICO
URBANO EN EL MUNICIPIO IRIBARREN, ESTADO LARA

AUTORA: BETANIA LOPEZ A.


TUTOR: ABOG DIANA HERRERA

Barquisimeto, octubre del 2018.


UNIVERSIDAD FERMIN TORO
VICE-RECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS JURÍDICAS
ESCUELA DE DERECHO

IMPORTANCIA DE LA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA


REGULACIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO URBANO EN EL
MUNICIPIO IRIBARREN, ESTADO LARA.
TRABAJO PRESENTADO COMO REQUISITO PARA OPTAR EL
TÍTULO DE ABOGADO

Barquisimeto, octubre de 2018.


Índice General.
Dedicatoria.
Agradecimientos.
Resumen.
Introducción.
Capítulo I.
Introducción del tema.
Descripción del tema.
Propósitos y objetivos de la investigación.
Justificación y relevancia.
Orientación metodológica o camino a seguir.
Naturaleza de la Investigación.
- Investigación documental.
- Técnicas de recolección.
- Observación documental
- Hermenéutica jurídica.
Técnicas operacionales para el análisis de la información.
Presentación de resumen de texto.
Paráfrasis.
Subrayado.
Capítulo II.
Marco Teórico.
Antecedentes de la Investigación.
Antecedentes jurisprudenciales.
Antecedentes legales.
Bases Teóricas.
Características del Municipio.
Ordenanzas.
Tipos de Ordenanzas.
- Ordenanzas sobre administración.
- Ordenanzas Impositivas.
- Ordenanzas sobre Servicios Públicos Municipales.
Servicio de Transporte Público Urbano.
Estructura del Servicio del Transporte Público Urbano.
Ordenanzas para la regulación del Transporte Público Urbano.
Capítulo III.
Conclusiones.
Recomendaciones.
Bibliografía.
Dedicatoria.

En cada día de mi vida dentro de mi Alma Mater, disfrute del apoyo de


muchas personas…
A mi papá que entendió y disfruto cada día que yo estaba en la
universidad, por su amor y su apoyo dándome ánimo en los días más difíciles
de mi carrera.
A mi mamá porque en años de mi carrera, estuvo ahí para darme ese
cafecito caliente para soportar el trasnocho y prepararme para un examen
difícil y decirme ve a dormir un poco.
A mi bella hija Nicole, que fue mi ejemplo a seguir, de ser constante,
disciplinada y sobre todas las cosas de enfocarme en la meta, por esa amorosa
palabra a kilómetros de distancia que me dieron fuerzas para seguir con la
esperanza de volvernos a reunir en este país hermoso.
A mi esposo que comprendió que estoy enamorada de mi carrera, por
ayudarme a que el tiempo se duplicara para yo poder estudiar durante días,
durante noches, por esa frase: no te subestimes eres excelente!
A mis hermanos Luís Antonio, Natalia e Ileana que sin estar tan cerca
de mí, se que se alegran por este logro, que ellos también van a disfrutar.
A mis Tíos, Nelson, José Vicente, Carlos, Ulises, Nena, Mariemma, Lila
preparados académicamente de tal manera, que siempre me motivaron a
incrementar mis conocimientos…
A mi abuelito José Vicente López Núñez, lamentablemente no lo conocí,
sin embargo todo lo que hizo por el Derecho Civil y Mercantil de Venezuela,
era motivo suficiente para esmerarme en ser una de las mejores.
A ellos dedico cada página de mi trabajo de grado, producto de mi
constancia, disciplina y amor por mis estudios, recordaré cada una de las
horas de investigación, análisis, muchas veces en horas que todos dormían, yo
estaba ahí dando un paso más, para alcanzar mi meta.

Betania López Agreda.


Agradecimiento.

Mil Gracias a Dios porque la Fe fue la fuerza para dar pasos firmes cada
día en mis estudios y por cada don que me dio para ser una persona dedicada
a no desmayar ante los obstáculos.
Mil gracias a toda mi familia por su apoyo, muchas veces económicos,
morales de esos que no tienen precio.
Mil gracias a mi hija por contar con su apoyo y su amor como motivación
para la superación de cada obstáculo, ella es mi motor de vída.
Mil gracias a mi esposo por hacer con su ayuda que mis días tuvieran 30
horas y 9 días la semana.
Mil gracias a cada uno de mis compañeros de clase, que se convirtieron
muchas veces en seres humanos muy importantes, para el logro que hoy
festejo.
Mil gracias a los profesores que fueron diferentes, con su vocación, me
motivaron que me esforzara a dar un poco más, Iris Medina, Aimara
Pacheco, Rosa Escalona, Morelia Lugo, Wilfredo Traviezo, Danni Paúl Ortiz,
Amado Carrillo, Vivian Castro, Rubén Aguilar.
Mil gracias a esas personas dispuestas a colaborar incondicionalmente en
mis necesidades académicas de la Escuela de Derecho, Gabriela, Rafael
Albahaca, Sara, Winder, Dra Emilia, Dra Celina, María Fernanda Iribarren.
Mil gracias a mi tutora, mi profesora Aimara que en varias materias me
enseñó lo bonito de la carrera de Derecho y que nunca está de más seguir con
las especializaciones, diplomados, talleres, incrementar el conocimiento es
importante para formar mejores personas.
Mil gracias a mis amigos Ignhais, William, Arlin, Oneidis y Jenderson,
Johanna Villegas, compartimos momentos que jamás olvidaremos en el
ejercicio de nuestra carrera, su apoyo fue de valiosa ayuda y una bendición
haberlos conocidos.
Mil gracias a todos.
UNIVERSIDAD FERMIN TORO
VICE RECTORADO ACADÉMICO.
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y JURÍDICAS
ESCUELA DE DERECHO.

IMPORTANCIA DE LA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA


REGULACIÓN DE LA CALIDAD DE SERVICIO DEL TRASPORTE
PÚBLICO URBANO EN EL MUNICIPIO IRIBARREN ESTADO LARA.

Autoría: Br Betania López Agreda.


Tutora: Abg Aimara Pacheco
Asesor Metodológico: Esmeralda Lorraine
Fecha: agosto, 2018.

RESUMEN.

El presente trabajo se enmarca en la modalidad de investigación documental, con


la finalidad de resaltar la importancia que poseen las ordenanzas municipales,
como leyes locales, según lo enmarcado jurídicamente en nuestra carta magna, por
la inquietud que presenta para el autor, la perdida del orden urbanístico en materia
de prestación del servicio del transporte público urbano, en el Municipio Iribarren
del Estado Lara; por el vacío legal actual en la regulación de la calidad del
servicio.
Es así la importancia que posee el Poder Municipal, su estructura, potestad,
atribuciones, ya que de este poder dependerá la creación y ejecución de las
ordenanzas municipales.
La creación de una ordenanza apegada a las características del municipio y sus
necesidades para evolucionar y desarrollarse, respetando el orden público en el
marco legal necesario para el equilibrio de los actores que están presente en
Iribarren, tiene la importancia que le dará vida al Municipio.
No se justifica que han pasado 34 años con un vacío legal, donde los usuarios
del transporte público urbano han sido, los más afectado, donde la anarquía
creada por las líneas de transporte, la violación de leyes, ha ganado terreno con el
pasar de los años.
De ahí surge la inquietud de recomendar la creación de una ordenanza que
permita respetar tanto los derechos de los usuarios, como de quienes prestan el
servicio, en el Municipio.
Introducción.

Al realizar la escogencia de un tema o una problemática no dude en la


importancia que poseen las ordenanzas municipales como normas
reguladoras de un objeto determinado, que busca beneficiar a los actores que
se desempeña en él.
Tomando en cuenta lo establecido en la Constitución de la República de
Venezuela y en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, la primera
autoridad civil y los concejales, son los responsables de la calidad de vida de
los ciudadanos que habitan en el Municipio, así que deben estar
compenetrados con el servicio público y conocedores de las funciones y
competencias que deben administrar para garantizar la calidad de los
servicios públicos.
Los Municipios son entidades con personalidad jurídica, es la expresión
más exacta de la autonomía, en relación a su administración y gestión local;
debemos resaltar su autonomía normativa, concebida por la capacidad
de crear sus normas a través del proceso correspondiente, tomando siempre
presente el principio de legalidad, todo conforme a la Ley, en las diversas
competencias atribuidas al Municipio.
Actualmente existe una problemática en materia de servicio del
Transporte Público, donde los transportistas han colocados sus normas sin
respetar la autoridad y competencia del Municipio, han violado leyes, no han
cumplido con sus obligaciones como prestadores del servicio de transporte
público y esto ha traído como consecuencia, que el más perjudicado sea el
usuario y el orden público del Municipio Iribarren que ha sido quebrantado,
convirtiendo al Municipio Iribarren del estado Lara un desastre en materia
de transporte público urbano.
Al estudiar la vigencia de las ordenanzas relacionadas con la regulación
del servicio del transporte público, nos encontramos que dicha ordenanza
tiene la data del año 1983, por supuesto surge la interrogante, si dicha
ordenanza esta adecuada al Municipio actual; por la importancia que posee
el Municipio, donde sus leyes locales regulan su gestión local y tienen la
características de ser de obligatorio cumplimiento para todos los
particulares. Existe la necesidad de realizar una reforma o crear una nueva
que este acoplada con las características actuales del l Municipio, se debe
informar a la colectividad de sus alcances, importancia y sobre todo que
busca regular un servicio tan necesario para el desarrollo y evolución de todo
el Municipio en toda su extensión.
De igual manera encontraremos ordenanzas de otro municipio con una
data de existencia más vigente y así resaltar sus artículos más relevantes para
nuestra investigación y promoverlos como antecedentes en la creación de una
nueva ordenanza.
Capítulo I.
Introducción del tema.
Descripción del Tema

Las sociedades, con el pasar de los años, han buscado mantener un


orden público, abarcando todos los escenarios que afecten su economía,
en el ámbito político, social y cultural, entre otros. Son muchas las
sociedades, de diferentes latitudes, que destacan por su plena
organización la diferencia notoria en el comportamiento de sus
ciudadanos.
Diversos expertos señalan que los Municipios son sociedades
naturales, es decir, manifestaciones espontáneas del fenómeno de la
sociabilidad humana. Por eso, muchos autores sostienen que el Municipio
es anterior al Estado y que tiene existencia real, independientemente de
su reconocimiento por parte de este.
El publicista español Adolfo Posadas observa que el carácter real del
municipio se impone como base de un régimen tan unificado y absorbente
como el de la Ley Prusiana. Igualmente, el docente colombiano Carlos E.
Pareja sostiene que “el Municipio no es una creación artificial de la ley,
sino un grupo originado de la tendencia natural del hombre de asociarse”.
Es importante resaltar que los Municipios tienen, conforme a la
constitución, personalidad jurídica, es decir, son sujetos de derecho,
capaces de adquirir derechos y asumir obligaciones, ser acreedores y
deudores, contratar y ser actores.
El origen y evolución del Poder Municipal en Venezuela, dentro del
concepto de Estado y sus niveles de gobierno, trajo como consecuencia
la necesidad de estructurar una administración que estuviera cerca de las
comunidades, que tomara en cuenta la opinión y las necesidades más
inmediatas de los ciudadanos.
La influencia de las autoridades del ente municipal ha desarrollado,
en gran magnitud, proyectos urbanos en los cuales su creación colabore
en él, cumpliendo el orden social y realzar a cada municipio como uno de
los más organizados, relacionando la efectividad de los proyectos con la
participación ciudadana.
Los ciudadanos tienen una relación con su municipio, que
dependiendo de cómo ejerza su participación en la gestión local, puede
influir en gran medida en el desarrollo del mismo. Entonces, dependiendo
de sus potestades como ciudadanos, existirá un equilibrio entre el
municipio como ente, el comportamiento de cada ciudadano y los
responsables de la administración y suministro de servicio público.
De acuerdo a la importancia de la participación ciudadana, en
relación al control de la gestión local, citamos lo que reza el artículo 62 de
la carta magna.
“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la
formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad
facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.”
Pero si la participación ciudadana es importante, también es
importante y vital la creación, conocimiento y cumplimiento de las leyes.
Es así como las normativas jurídicas se han ido creando de acuerdo a las
necesidades de cada región y/o país para colocar orden en las
arbitrariedades cometidas por los ciudadanos, miembros de esas
sociedades.
Y estas leyes han sido creadas de acuerdo con su jerarquía, tal
como lo señala el jurista, político y profesor de filosofía Hans Kelsen,
quien es el creador de la conocida Pirámide de Kelsen. En su propuesta,
establece que el sistema jurídico está estructurado en la jerarquización de
las leyes.
Kelsen se refiere a un Primer Plano de Legalidad, que incluye a la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como la ley
suprema. En este renglón, también engloba a los Códigos, Leyes
Orgánicas, Leyes Ordinarias (Decretos Leyes).
En un Segundo Plano de Legalidad, Kelsen destaca todos los tipos
de Reglamentos. Y en el Tercer Plano, no menos importante, agrupa las
Ordenanzas, las Sentencias Judiciales, las Resoluciones, y los Actos
Administrativos (órdenes, circulares, instrucciones, entre otros).
Tomando en cuenta esta jerarquización legal, el objeto de estudio
está enfocado en el carácter jurídico de las Ordenanzas, cuya importancia
es vital en el ámbito de los municipios, ya que establecen normas de
aplicación general que permiten que los ciudadanos acaten medidas
legales sobre diversas materias de competencia municipal y que se
presentan en la Ley Orgánica del Poder Público Municipal..
Así mismo en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV), en su artículo 169, se establece que el Municipio se
regirá por los principios legales de esta carta magna, originando que los
entes municipales tendrán sus propias leyes obligatorias y vinculantes,
pero, en ningún caso, podrán contradecir los mandatos de la constitución.
Por ello, la CRBV señala en el artículo 168 el funcionamiento y orden
interno de los municipios, sus competencias y jurisdicciones.
Ese artículo establece que “la organización de los Municipios y
demás entidades locales se regirá por esta Constitución, por las normas
que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes
orgánicas nacionales, y por las disposiciones legales que de conformidad
con aquellas dicten los Estados. La legislación que se dicte para
desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y
demás entidades locales, establecerá diferentes regímenes para su
organización, gobierno y administración, incluso en lo que respecta a la
determinación de sus competencias y recursos, atendiendo a las
condiciones de población, desarrollo económico, capacidad para generar
ingresos fiscales propios, situación geográfica, elementos históricos y
culturales y otros factores relevantes. En particular, dicha legislación
establecerá las opciones para la organización del régimen de gobierno y
administración local que corresponderá a los Municipios con población
indígena. En todo caso, la organización municipal será democrática y
responderá a la naturaleza propia del gobierno local”.
Al mismo tiempo, es necesario resaltar que en los diversos artículos
de la Constitución, se establece la organización del municipio, como
también sus competencias y los procedimientos de elegir sus autoridades
y sancionar las ordenanzas todo reflejado con un equilibrio perfecto, que
permite la evolución y el desarrollo del Municipio.
Por otra parte, el artículo 2 de la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal lo describe de la siguiente manera: “El municipio constituye la
unidad política primaria de la organización nacional de la República goza
de personalidad jurídica y ejerce sus competencias de manera autónoma,
y conforme a la Constitución de la República y la Ley”.
En este trabajo de investigación se desea resaltar el papel
protagónico que posee la creación y aplicación de ordenanzas que
regulen la calidad de servicio del transporte público urbano, como agente
necesario, para los ciudadanos y su desenvolvimiento en el día a día en
Iribarren.
Estudiando la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, en el Título
III, Capítulo I, define en su artículo 52, numeral 1 a las Ordenanzas como
“Los actos que sanciona el Consejo Municipal para establecer normas con
carácter de Ley Municipal, de aplicación general sobre asuntos
específicos de interés local”.
Precisamente, el objeto de estudio de esta investigación parte de
una Ordenanza que fue aprobada el 28 de agosto de 1983, relacionada
con el Servicio de Transporte, Tránsito y Circulación. La cual por su data,
es importante recalcar que esto llama la atención y resulta interesante
para su estudio e interpretación, porque han pasado 34 años y existe una
evolución latente en el municipio que reclama un ordenamiento jurídico
que se adapte a muchos aspectos que han cambiado desde 1983.
Ejemplo de ello es el crecimiento del parque automotor, el origen de
nuevos servicios de transporte público, aumento de la población residente
en el municipio, incremento del número de empresas e industrias y el
surgimiento de nuevas leyes apegadas a los principios constitucionales en
nuestro país, entre otros importantes aspectos.
Cabe considerar, por otra parte que Barquisimeto, en los años 80,
era catalogada como la ciudad más limpia y organizada urbanísticamente,
comparada con ciudades como Maracaibo, Valencia y Caracas. Podría
decirse que el reflejo de una ciudad tan limpia y organizada en materia de
tránsito, era por el marco jurídico que se aplicaba en esa época.
Es importante tomar en consideración que esta explicito en nuestra
Constitución, en su artículo 178 numeral 2 que es competencia del
Municipio la regulación del servicio del Transporte Público Urbano.
Así mismo en la Ley de Transito señala en su artículo 7 que es
competencia del Municipio la regulación del servicio de transporte público
urbano.
En relación a lo anteriormente expuesto surgen las siguientes
interrogantes:
 ¿Realmente la competencia del Municipio está reflejada con
la materia de transporte público urbano y su calidad en el
servicio que prestan las líneas de transporte?
 ¿Cuántas ordenanzas o resoluciones existen en el municipio
sobre esta materia relacionadas con las características del
municipio?
 ¿Está organizado en la actualidad las líneas que prestan el
servicio del transporte público urbano en el Municipio
Iribarren?
De no existir las respuestas a estas preguntas, el propósito de esta
investigación es disminuir los vacíos legales en esta materia e
incrementar los efectos positivos en el municipio Iribarren.

Propósitos y objetivos de la investigación.

Objetivo General

Analizar la vigencia de las ordenanzas municipales que regulan la


calidad del servicio del transporte público urbano en el Municipio Iribarren,
Barquisimeto, estado Lara.

Objetivos Específicos

 Estudiar la evolución de las ordenanzas municipales en materia


de transporte público urbano en el Municipio Iribarren,
Barquisimeto, estado Lara.
 Describir los efectos de la aplicación de ordenanzas en materia
de transporte público urbano en el Municipio Iribarren,
Barquisimeto, estado Lara.
 Demostrar la importancia de las ordenanzas municipales que
regule la calidad del servicio del transporte público en el
Municipio Iribarren, adaptada a las características actuales del
municipio.
Justificación y relevancia.

Son muchos los agentes responsables de darle vida a un municipio:


sus habitantes; los funcionarios públicos; el urbanismo; los sitios
culturales, recreativos, educativos, industriales, comerciales; y los
servicios públicos. Todos estos actores son muy importantes y se
convierten en facilitadores del día a día de cada ciudadano.
Las ciudades son dinámicas, van creciendo y desarrollándose,
basándose en el acelerado crecimiento demográfico. Es por ello que el
servicio público de transporte urbano juega un papel protagónico en el
desenvolvimiento de las actividades del individuo, por ser un medio para
trasladarse desde sus hogares a sus sitios de trabajo, de educación, de
recreación, entre otros lugares, y así cumplir con sus labores cotidianas
dentro de sus ciudades.
En cada uno de los municipios destaca la manera como se articula el
funcionamiento de los servicios, dando así la calificación o medición de la
calidad de los mismos.
De allí destaca la importancia de las herramientas jurídicas como
controles y garantías por parte de los organismos municipales que
resguarden el equilibrio entre usuario-transportista y calidad de servicio,
es de su competencia la regulación del servicio del Transporte Público
Urbano por consiguiente, la encontramos reflejada, en la Constitución en
su artículo 178, numeral 2, en la Ley de Tránsito Terrestre, en su artículo
7, adjudicando la competencia de la prestación del servicio de transporte
público de pasajeros urbano y extraurbano, al Municipio.
Es así que se debe comprender la magnitud del efecto regulado de
una ordenanza por ser instrumentos legales de mayor jerarquía,
aplicables en el ámbito municipal, tomando en cuenta la definición antes
mencionada de La Ley Orgánica del Poder Público Municipal en su
artículo 52 numeral 1, en consecuencia no se debe subestimar su
carácter vinculante y de obligatorio cumplimiento para la población
general del Municipio. De igual manera lo señala su último párrafo. “Las
ordenanzas, acuerdos, reglamentos, decretos, resoluciones y demás
instrumentos jurídicos municipales son de obligatorio cumplimiento por
parte de los particulares y de las autoridades nacionales, estadales y
locales”.
Por su parte, el Municipio Iribarren ha creado diversas ordenanzas
para regular varias materias como orden público, convivencia ciudadana,
impuestos municipales, entre otros, pero en materia del servicio del
transporte público, prácticamente existe un vacío, ya que la ordenanza
vigente, data del año 1983, con el N° 421 Extraordinario, la cual en su
contenido existe en la forma de la norma unas diferencias con las
características presentes del municipio, el usuario y el prestador del
servicio de transportes público.
De acuerdo con el estudio y el análisis de la evolución de las
ordenanzas del Municipio Iribarren va a permitir, por medio de esta
investigación, proponer la creación de una ordenanza municipal apegada
al marco legal de la actualidad, bajo los parámetros de los principios
constitucionales de la carta magna, creada en 1999 y las características
actuales del Municipio Iribarren.
De esta manera, se garantiza el respaldo de defender los derechos y
vigilar el cumplimiento de las obligaciones de los agentes participantes en
la relación del servicio del transporte público en el municipio (usuarios-
transportistas-entes gubernamentales)
Es necesario resaltar que se propone actualizar, una ordenanza
para la regulación del servicio del transporte público urbano en el
Municipio Iribarren es importante, tomando en cuenta que se trata de una
ciudad moderna, pujante y que en los últimos tres décadas ,se ha
desarrollado masivamente, ha aumentado su población, parque
automotor, servicios públicos, el urbanismo, entre otros aspectos, con la
actualización de la ordenanza municipal que regule la calidad de servicio
del Transporte Público Urbano, sería de gran beneficio a todos los
agentes participantes, en la actualidad la anarquía que reina en el
Municipio lo ha convertido en un caos, los transportistas han implantado
sus normas afectando al usuario y al equilibrio del Municipio.
Dentro de este orden de ideas, es necesario tomar en cuenta que el
Municipio Iribarren posee una extensión geográfica de 2.760 km2, que
incluye a Barquisimeto, capital del estado Lara. Este municipio está
integrado por las parroquias Buena Vista, Catedral, Concepción, Juan de
Villegas, Juárez, Santa Rosa, Tamaca, Unión, El Cují y Aguedo Felipe
Alvarado.
El municipio requiere, para su regulación y así lograr controlar el
comportamiento de sus ciudadanos, la creación de ordenanzas
relacionadas con la materia del servicio de transporte público urbano.
Estas ordenanzas municipales permiten que exista un orden que
garantice la calidad y el respeto entre el usuario y quienes suministran el
servicio público del transporte urbano y el escenario donde se desarrolle.
Esta situación se establece en la Ley de Tránsito Terrestre de Venezuela,
en su artículo 7 definiendo que la competencia del Poder Público
Municipal, en materia de transporte terrestre, la prestación del servicio de
transporte terrestre público urbano y el establecimiento de zonas
terminales y recorridos urbanos, para el transporte suburbano e
interurbano de pasajeros y pasajeras con origen y destino dentro de los
límites de su jurisdicción, bajo las normas de carácter nacional
aplicables….
Ahora bien, ya manifestado para el autor la importancia de la
investigación, justifica la selección del Polo, Ámbito, Línea de
Investigación y la rama del derecho en la que se ubica.
Al analizar, entre los cuatro Polos, se ha ubicado en el segundo:
Hombre, Ciudad y Territorio.
Hombre: Es el protagonista de los efectos de las ordenanzas y se
observa que su comportamiento, como ciudadano, está regulado por
estas normas legales, ya que las mismas son vinculantes y obligatorias.
Ciudad: Al enfocarse en la esencia de ese escenario, en el cual el
Hombre (ciudadano) se desenvuelve con sus actividades propias en su
día a día, la misma, a su vez, está conformada por una dinámica
compleja, integrada por el urbanismo, organizaciones sociales,
gubernamentales y económicas.
Territorio: Es el ámbito de aplicación de una nueva ordenanza
propuesta por el investigador. De igual manera, en el Municipio Iribarren
puede proponerse, por sus características de forma y fondo, para
aplicarla en la mancomunidad conformada por los municipios Iribarren y
Palavecino.
El Ámbito en que se ha ubicado es Ciudad, ya que es el área del
Municipio Iribarren será el objeto de su aplicación.
En cuanto a la línea de investigación se enfoca en el estudio de la
Legislación Local, por la necesidad de analizar el contenido de las
ordenanzas y que las mismas se adapten a la situación actual del
Municipio.
La rama del derecho que se ubica esta investigación es en el
Derecho Constitucional, según el Diccionario de Ciencias Jurídicas,
Políticas y Sociales de Manuel Ossorio lo define como la “Rama del
Derecho Público que tiene por objeto la organización del Estado y sus
poderes, la declaración de los derechos y sus deberes individuales y
colectivos y las instituciones que las garantizan”.
En el momento que pueda aplicarse en la jurisdicción escogida, los
resultados de esta investigación documental esto irá a beneficiar a los
ciudadanos del Municipio Iribarren, gozando por el ordenamiento jurídico
la regulación de la calidad del servicio del transporte público urbano,
permitiendo la tutela de sus derechos como usuarios por parte de las
autoridades del municipio y su marco legal. Así mismo, permitirá
incrementar la organización y estructura de las líneas del transporte
público urbano y mejorar la calidad en el servicio, eliminando la anarquía
existente, por el mal desempeño del servicio del transporte público urbano
en el Municipio Iribarren, donde cada día se observa que reina el caos,
por la ilegalidad de los actos de quienes prestan el servicio.
Como en la actualidad las características del Municipio han
cambiado, sería beneficioso actualizar la Ordenanzas Extraordinaria N°
421, o crear una nueva, en la cual se incorporen los nuevos servicios del
transporte público urbano (moto-taxis, rapiditos, transportes ejecutivos,
entre otros) para así incluirlos en esta norma, garantizando el respeto a
los principios constitucionales de igualdad y Derecho al trabajo.
Así mismo, estructurar nuevas vías por la cual deben trasladarse
las unidades del transporte público, ya que en más de 34 años, se han
creados una nueva vialidad para el desahogo del tránsito en el municipio,
cabe destacar la importancia de fijar horarios y rutas para el desarrollo del
servicio. El municipio en 34 años ha cambiado, ha crecido la población y
ha evolucionado sus necesidades.
Actualmente existe una falta de orden urbanístico, en cuanto a la
prestación del servicio del transporte público urbano, los transportistas no
respetan las rutas que deben cumplir para desplazarse, los horarios y los
precios de las tarifas, violan el derecho de cada usuario, con maltratos
verbales y en ocasiones hasta físicos, se ha incrementado los
denominados piratas, unidades de transporte que no cuentan con ninguna
permisología y características para su funcionamiento.
El Alcalde del Municipio Iribarren en el mes de julio del presente
año, suspendió los permisos de los transportistas de las rutas urbanas,
por el no cumplimiento del servicio como tal, hasta la fecha no ha habido
ningún pronunciamiento de renovar los permisos o crear concesiones
para el transporte urbano y por consiguiente, no se ha solucionado la
problemática del usuario ante la necesidad de trasladarse diariamente
como forma de vida.
Orientación Metodológica o Camino a Seguir.

Al realizar un proyecto, la metodología se convierte en una labor


interesante, esto le permite al investigador desarrollar un proceso
complejo, el cual contribuye a la búsqueda de soluciones a diversos
problemas y la obtención de nuevos conocimientos.
En todo proceso de investigación, la metodología tiene que ver al
“cómo” se va a llevar a cabo el estudio para aportar respuestas al
problema, así como a los objetivos previstos. En este sentido, Eyssautier
de la Mora afirma que “la metodología es un cuerpo de conocimientos que
describe y analiza los métodos, indicando sus limitaciones y recursos,
clarificando sus supuestos y consecuencias y considerando sus
potenciales para los avances en la investigación”.
Esa definición permite señalar que el objetivo de la metodología es
mejorar los procesos y el razonamiento utilizado en la dirección de la
investigación.

Naturaleza de la Investigación.

Investigación Documental.

En cuanto al tipo de investigación, este estudio será de Tipo


Documental, por cuanto la bibliografía recabada será revisada para
detectar, obtener y consultar la información que puedan ser útil para
cristalizar los objetivos de este trabajo de grado.
Cabe destacar que la Investigación Documental, ha sido definida
como: “un proceso basado en la búsqueda, recuperación, análisis, crítica
e interpretación de datos secundarios, es decir, los obtenidos y
registrados por otros investigadores en fuentes documentales: impresas,
audiovisuales o electrónicas. Como en toda investigación, el propósito de
ese diseño es el aporte de nuevos conocimiento” Arias. 1999. P 82.
Tomando en cuenta esa definición, en este trabajo también se
pretende extraer y recopilar la información relevante y necesaria que se
relacione con esta investigación (disponible en distintos fuentes
documentales). Esta revisión es selectiva, porque cada año se publican
una cantidad de artículos, libros, revistas y otras clases de materiales
impresos. Como es elevada la cantidad de referencias que se encuentran,
es importante seleccionar las relevantes y las más recientes.
En consecuencia, la técnica de recolección de información consiste
en procedimientos especiales utilizados para obtener y evaluar las
evidencias necesarias, suficientes e competentes, que permitan formar un
juicio profesional y objetivo, que facilite la calificación de los hallazgos
detectados en el tema examinado.
Por ello, el investigador debe seleccionar la técnica más apropiada
para examinar cualquier actividad o proyecto relacionado con el tema de
estudio.
Ahora bien ¿Cómo será desarrollada la investigación? De acuerdo a
la amplitud y variedad del material bibliográfico, se utilizará un análisis
descriptivo, es decir, una recolección e interpretación de los datos
obtenidos, que permitan desarrollar una propuesta que aporte soluciones
al problema planteado y, además, cumplir con los objetivos (generales y
específicos).
Como el tema a tratar está relacionado con la calidad del servicio del
transporte público urbano, es preciso indagar todo lo relativo a la creación
de la norma, respetando los principios del marco jurídico venezolano.
Especialmente, la información contenida en las diversas ordenanzas, que
las distintas administraciones municipales, han creado para lograr el
orden público dentro de la jurisdicción del Municipio Iribarren.
La investigación tendrá como punto de partida el análisis de la
primera ordenanza relativa al servicio del transporte público urbano,
aprobada en el Concejo Municipal del Distrito Iribarren, en el año 1983.
Al finalizar la investigación documental, la investigadora podrá
argumentar la necesidad de crear o actualizar una ordenanza que regule
la calidad del servicio del transporte público urbano en el Municipio
Iribarren cumpliendo así con cada uno de los objetivos específicos.

Técnicas de recolección.
Esta investigación documental necesita una técnica de recolección
de información, definimos la técnica de recolección como procedimientos
especiales, utilizados para obtener y evaluar las evidencias necesarias,
suficientes y competentes que le permitan formar un juicio profesional y
objetivo, relacionado con el tema sometido a la investigación. Para
Hurtado (2000): “Las técnicas de recolección de información, son los
procedimientos y actividades que le permiten al investigador obtener la
información necesaria para dar cumplimiento en el objetivo de su
investigación”.

Observación documental.
Es un tipo de investigación utilizada en primer orden, antes de utilizar
otra más, Hernández (2000) señala lo siguiente “La observación se
fundamenta en buscar el realismo y la interpretación del medio”. Asi
mismo dentro de ella se describe y explica lo que se observa.
Para nuestra investigación se ha seleccionado este tipo de
observación que consisten en verificar en forma directa y paralela, la
manera como los responsables desarrollan y documentan los procesos o
procedimientos, mediante los cuales la actividad evaluada, ejecutará las
actividades objeto de evaluación.
Las técnicas oculares se clasifican en: Observación, comparación o
confrontación, revisión selectiva y rastreo. De las cuales utilizaremos cada
una de ellas en conjunto, porque se necesitan para extraer y escoger la
información, relacionada con el estudio, necesitamos observar, revisar
selectivamente y seguir una gran variedad de documentos y a su vez,
compararlos y confrontarlos de acuerdo a la información seleccionada y la
realidad del estudio.

Hermenéutica Jurídica.
Esta técnica consiste según Martínez (1998) “se caracteriza por ser
un método interpretativo, que permite la captación de diversos elementos
como el estudio de la profundidad, para determinar la generalidad”.
Teniendo como finalidad proveer los medios para la interpretación de
textos legales, que guarden relación con el tema a investigar.
En nuestra investigación respetando la jerarquía legal, tomaremos en
cuenta desde el contenido de nuestra Constitución, hasta las ordenanzas
municipales en el articulado referente al municipio y el transporte público
urbano

Técnicas operacionales para el análisis de la información.

Estas técnicas facilitan el manejo de la información seleccionada y


obtenidas de las fuentes. Hurtado (2000) establece “son aquellas donde el
propósito del análisis es aplicar un conjunto de estrategias y técnicas que
le permiten al investigador obtener el conocimiento que se busca a partir
del adecuado tratamiento de la información recolectada”.
Con lo que este método permite clasificar el material obtenido desde
diferentes puntos de vista. Esta técnica además, proporciona que se
puede reducir y sintetizar todo lo concerniente a la información utilizada
dentro de esta investigación, permitiendo mediante su análisis, el
razonamiento respecto a esta misma.

Presentación Resumen de Texto.


Al presentar la información, se debe tomar en cuenta la importancia
de la misma y los aspectos ideológicos que se desean extraer del
contexto que facilite la intención del investigador, con referencia al texto
utilizado para la misma, este instrumento es uno de los más utilizados.
Según Hernández (2000) “consiste en detectar, obtener y consultar
informaciones recogidas moderadamente, de modo que sean útiles para
los propósitos del estudio”. Por consiguiente, esta técnica extrae la
información de documentos, hechos pasados o históricos, que guardan
relación con la investigación y representa interés para el autor.

Paráfrasis.
Al extraer ideas importantes relacionadas con la investigación, se
debe evitar las copias textuales excesivas, por ello existe un instrumento
que funciona como una gran herramienta, que permite extrae del contexto
que nos interesa. En el Manual del Trabajo de Grado de Especialización y
Maestría, en su página 181, la define como “una formulación personal de
las ideas expresadas por otro autor, utilizando palabras y un estilo propio
para explicarlas o para interpretarlas”.

Subrayado.
Se utiliza para determinar al realizar la lectura en el plano real de las
ideas de un autor, también se utiliza para aislar otros conceptos de
diversos autores y para señalar las partes centrales o de importancia de
las tesis expuestas, que se desean fichar o recordar, para realizar un
resume. En síntesis, el subrayado localiza la atención en ciertas partes de
la obra que responderán a las necesidades del lector respectivamente, ya
sea por comprensión y el estudio.
Capítulo II.
Marco Teórico.

El marco teórico hace referencia según Tamayo (2000), a un sistema


coordinado y coherente de conceptos y proposiciones que permiten
abordar el problema, dentro de un ámbito donde éste cobre sentido,
incorporando los conocimientos previos relativos al mismo y
ordenándolos de modo tal que resulten útiles en nuestra tarea.” (p. 66).
Según lo expuesto con anterioridad, el marco teórico son elementos
teóricos relacionados con el problema en estudio, permitiendo la
adecuada comprensión funcional para definir su alcance e implicaciones,
esto quiere decir que es la base principal, la cual explica aspectos
significativos del tema por medio de la teoría, enlazándose con la práctica
y el proceso.

Antecedentes de la investigación.
Los antecedentes de la investigación comprenden una serie de
estudios ya realizados, que están ligados de alguna manera con la
investigación que se está realizando, sirviendo de base para reforzar o
dar mayor relevancia a la misma; al respecto, Arias (2008), señala que
“los antecedentes se refieren a los estudios previos y tesis de grado
relacionados con el problema planteado, es decir, investigaciones
realizadas anteriormente y que guardan alguna vinculación con el
problema en estudio”. (p.39). y así formar un soporte conceptual
sustentable y de gran aporte para el desarrollo de la investigación dirigida
a analizar el cumplimento de los preceptos del desarrollo del municipio,
establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
a través de la aplicación de ordenanzas municipales para la eficacia de su
gestión local, según sus competencias.
En el momento de indagar sobre trabajos de grado realizados sobre
este tópico, no se encontraron donde el objeto de la investigación fuese la
importancia de la aplicación de una ordenanza vigente, en su lugar
nombraremos tesis sobre temas relacionados indirectamente con el
propósito de nuestra investigación.
1.- Formulación de la Política de Transporte Público en la Alcaldía
de Maracaibo, en los noventa. El Papel del Banco Mundial. Autora Estilita
Ynes Molero González de la Universidad del Zulia.
La autora destaca el nivel municipal y su responsabilidad en la
formulación de las políticas de transporte, la cual estuvo un poco pasiva,
ya que se limito a seguir lineamientos nacionales e internacionales, sin
participar en las decisiones, para la época se formaba los convenios con
FONTUR. En los 90 tuvo influencia la reforma del Estado y el nuevo
modelo económico y político.
2.- Trabajo de Grado sobre El Nivel de Satisfacción de los Usuarios
sobre la Calidad de los servicios Públicos del Municipio Sucre, Estado
Sucre. En fecha enero-marzo 2011. Autores Br Ramírez y Br Suarez.
Universidad de Oriente.
En esta investigación de campo los autores resaltan varios factores
que miden la satisfacción de los usuarios frente a los servicios públicos y
como esta estrechamente relacionada las competencias del Municipio
sobre esta materia y su responsabilidad en el cumplimiento que se preste
un buen servicio a la colectividad del municipio. Aunque no esta presente
una ordenanza municipal en particular, si es importante resaltar que es
competencia del municipio, sus autoridades de garantizar que los
servicios públicos funcionen a cabalidad.

Antecedentes jurisprudenciales
Los antecedentes jurisprudenciales, están conformados por una
serie de criterios emanados de los Tribunales de Justicia de Venezuela,
con la finalidad de que los mismos sean relacionados con el objeto de
estudio, en este caso específico, la investigación está dirigida a analizar el
cumplimiento de los preceptos de las competencias del municipio, en
cuanto a la creación y aplicación de las ordenanzas, como herramientas
reguladoras de la calidad del servicio del transporte público urbano, en el
municipio Iribarren, establecidos en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
Sobre este carácter de Leyes de las Ordenanzas Municipales, las
jurisprudencias de la Corte Suprema de Justicia, ha sido reiterativa, al
decir que “las ordenanzas tiene el carácter de leyes, puesto que se los da
originariamente l Constitución Nacional y la misma del Estado, al erigir las
municipalidades en poder y atribuyéndoles el ejercicio de una parte del
Poder Público”.

Antecedentes Legales.
En Venezuela muchos de sus municipios para lograr un equilibrio
entre las conductas, costumbres de sus ciudadanos han aplicado
diversas ordenanzas para así colocar un orden necesario en el desarrollo
del mismo y han creado ordenanzas para la regulación del transporte
público urbano.
Tomando en cuenta la importancia que representa la aplicación de
las ordenanzas municipales, una vez centrados en nuestro estudio, se ha
buscado a nivel nacional cuales ordenanzas se están aplicando en la
actualidad en relación al servicio del transporte público urbano y se
encontraron las siguientes:
1.- La Reforma Parcial de la Ordenanza sobre el Sistema de Transporte,
Vialidad, Tránsito y Circulación Terrestre del Municipio Bolivariano Anaco
del Edo Anzoátegui.
Esta reforma busca el cumplimiento en frecuencia y costo del servicio,
además de cumplir con los preceptos constitucionales de competencias y
ámbito de aplicación. Es relevante de esta reforma su artículo 26 donde
señala las funciones relacionadas con la ejecución de los planes y
programas inherentes a las actividades del ramo, promovidas por el
Municipio directamente, o bien por las líneas de transporte público y los
prestadores del servicio que obtengan la correspondiente autorización o la
concesión.
En su artículo 28 señala la gestión social, explica el servicio del
Transporte para los caseríos más alejados, y el subsidio para las
personas de la tercera edad y estudiantes. Se conforma la ruta
popular.
En el artículo 29 explica las condiciones generales del servicio, rutas
de traslado, horarios y tarifas.
Y en el artículo 31 numeral 20 las competencias del Instituto en
materia de transporte Colectivo.

2.- Reforma parcial sobre servicio de Transporte, Transito y


Circulación en el área del Municipio Heres de Ciudad Bolívar,03 de
febrero del 2014.
Es importante señalar en esta reforma en su título III Del
planeamiento del Transporte Urbano, donde describe la planificación
del servicio, tarifas y rutas por donde se trasladará las unidades. En
el Titulo IV señala del Régimen de Transporte Municipal y en el
artículo 16 define las modalidades del transporte público.
Esta reforma busca actualizar el servicio del transporte, con las
características del municipio incluyendo el cuidado de las vías de
circulación y así garantizar un buen servicio de transporte urbano.

3.- Ordenanza que regirá la gerencia de vialidad de la Alcaldía del


Municipio Alberto Adriani del Estado Bolivariano de Mérida con sus
competencias y atribuciones en materia de vialidad, servicio del
Transporte Terrestre y ordenación territorial. Aprobada el 03 de
Marzo de 2016.
Este proyecto de Ordenanza expone en su artículo 2 los
principios que regirán al servicio del transporte terrestre como lo
son: la sustentabilidad, calidad de vida, disminución de
contaminación sónica y ambiental, el buen trato, seguridad,
comodidad y la participación ciudadana en forma amplia, de igual
manera en su artículo 3 describe un glosario de término, esto lo
encontramos en sus disposiciones generales en su título I. Asi
mismo toma a consideración, en su Título VIII la modalidad de los
moto taxis, sus obligaciones y condiciones para su prestación de
servicio como transporte.
En particular llama la atención la consideración de describir aspectos
muy importantes para garantizar la calidad del servicio, como lo son:
Los Derechos de los usuarios y conductores de medios de
Transporte (artículo 53), Deberes de los usuarios (artículo 54) y en
su artículo 55 Las Obligaciones de los conductores. Es necesario
resaltar que en su Titulo XIII De la suspensión, revocatoria de la
concesión de prestación de servicio de Transporte Público Urbano,
describe el procedimiento para formular las denuncias por la mala
calidad en la prestación del servicio o la omisión del mismo y las
sanciones que se aplicarán a los que incurran en las violaciones de
esta ordenanza.

La aplicación de cualquier ordenanza debe estar acompañada con


un seguimiento y medición de eficiencia en la prestación del servicio
y la aceptación por los ciudadanos del municipio, si no es así, se
convertiría en letra muerta. Debe existir los controles necesarios para
que cada actor en esta relación cumpla con sus obligaciones y
disfrute de sus derechos. Por consiguiente, es necesario integrar a
todos los actores del municipio, en las discusiones de la creación de
las ordenanzas municipales, así mismo se garantiza la participación
ciudadana reflejada en nuestra Constitución.
Bases Teóricas.

Representan aquellas teorías y estudios necesarios para el


basamento teórico, resaltando aquellos que tienen una estrecha relación
con la intención de la investigación planteada. Según Pérez (2002), las
bases teóricas son “el conjunto actualizado de conceptos, definiciones,
nociones, principios, etc. Que explican la teoría principal del tópico a
investigar” (P. 59). Esto quiere decir, que las bases teóricas son aquellas
que le permite al investigador recopilar información para su propia
investigación.
Al analizar la distribución vertical o territorial del poder, se
encuentra al municipio como nivel jerárquico menor, en este sentido la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), establece
en forma expresa la distribución del Poder Público en Municipal, Estadal
y Nacional. Por tanto, el Municipio constituye una unidad político-
territorial de la organización del Estado. Ahora bien, la palabra Municipio,
etimológicamente, deriva del latín Municipium, el Diccionario de la Real
Academia Española (1054), la define como el “(Del lat. Municipium)
conjunto de habitantes de un mismo término jurisdiccional regido por un
Ayuntamiento”.
Es decir, se considera como una comunidad, un grupo de personas
estructurada de manera natural en territorio, razón por la cual se
engendra la solidaridad en la búsqueda del bien común. Por ello, el
Municipio es un espacio determinado creados para la organización del
Estado, fundamentado en los principios de autonomía, coordinación,
corresponsabilidad y concurrencia.
En cuanto a la definición de Ordenanza, Villanueva (2003) expresa que
las ordenanzas son actos municipales de efectos generales, por lo que el
ordenamiento Constitucional Venezolano, dada la consagración de la
autonomía del Municipio, que implica “ la libre gestión en materia de su
competencia, las ordenanzas municipales por tanto, son las leyes locales
por excelencia, ya que mediante ellas, es que la autoridad municipal
estatuye con carácter general, a través de un procedimiento especifico de
formación de las leyes locales, sobre las materias propias de la vida local.
Es importante destacar que los Municipios tienen personalidad
jurídica, son representados por un Alcalde, puede crear leyes locales
como las ordenanzas y tiene la facultad de crear, recaudar e invertir
ingresos, para el bienestar social y mejoramiento de la prestación de
servicios públicos.
Debemos tomar en cuenta 4 funciones específicas del Poder Público
Municipal:
1. La función ejecutiva, la cual es desarrollada por el Alcalde, y es a
quien le corresponde el gobierno y la administración, es la
máxima autoridad civil y política, Jefe del Ejecutivo Municipal,
primera autoridad de la policía municipal y representante legal del
ente municipal. Tiene carácter de funcionario público.
2. La Función deliberante: Corresponde al Consejo Municipal,
integrada por concejales, quienes se encargarán de ejercer la
función legislativa municipal.
3. La función del Control Fiscal: Esta le corresponde a la Contraloría
Municipal en los términos establecidos en la ley y ordenanzas, su
principal atribución, consiste en la vigilancia y fiscalización de los
ingresos, gastos y bienes municipales y será dirigida por el
Contralor Municipal, designado por el Consejo Mediante concurso
público.
4. La función de Planificación: Esta ejercida en corresponsabilidad
con el Consejo Local de Planificación Pública.

Ordenanzas.
Las ordenanzas son una clase de resoluciones que dicta el Alcalde
con acuerdo del Consejo Municipal y se caracterizan por ser normas
generales y obligatorias aplicables a los ciudadanos que hacen vida en el
Municipio. De igual manera Ossorio en su Diccionario de Ciencias
Jurídicas, Políticas y Sociales encontramos que también es llamado
municipalidad “es jurídicamente una persona de Derecho Público,
constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio
determinado, que administra sus propios y particulares intereses y que
depende siempre en mayor o menor grado de una entidad pública
superior, el Estado provincial o nacional”.
A las Ordenanzas municipales, se le aplican todos los principios
jurisprudenciales y por estar sujetas a la Constitución Nacional, pueden
ser susceptibles de impugnación por vía del Recurso de
Inconstitucionalidad, única forma de revisión de la misma por otra
autoridad distinta a la propia Cámara Municipal que las dictó.
De igual manera debemos resaltar que con la creación de la
Constitución de 1999, se reinició el proceso de descentralización,
conforme a lo señalado en el artículo 157 ejudem, a los Municipios, de
igual forma que los Estados, les fueron transferidas competencias
exclusivas del Poder Nacional, formándose de esa manera la modalidad
de descentralización que consideran “strictus sensu”.
Observamos la descentralización “latus sensu” en el artículo 165
indica “Los Estados descentralizaran y transferirán a los Municipios los
servicios y competencias que gestionen y que éstos estén en capacidad
de prestar, asì como la administración de los respectivos recursos, dentro
de las áreas de competencia concurrente entre ambos niveles del Poder
Público.”

Tipos de Ordenanzas.
Entre los tipos de ordenanzas encontramos las siguientes, según el
ámbito de aplicación y su objeto, las cuales son: ordenanzas sobre
Administración, Impositivas y sobre Servicios Públicos Municipales.
Ordenanzas sobre Administración:
Son aquellas relacionadas a la Organización de las estructuras
Organizativas, a la Organización del Personal y el funcionamiento de la
Administración Pública y son las siguientes: Contraloría, Hacienda,
Legislación, Licitaciones, Pensiones y Jubilaciones del Personal,
Administración.

Ordenanzas Impositivas.
Son aquellas en las que se establecen las obligaciones tanto a
particulares como a generales, impuestos o tasas que deben cancelar los
contribuyentes municipales, en los que encontramos: Hacienda, apuestas
licitas, construcciones, espectáculos públicos, patentes, inmuebles
urbanos, propiedad inmobiliaria, propaganda y publicidad comercial.

Ordenanzas de Servicios públicos Municipales.


Son aquellas que regulan las materias o la presentación de los
servicios públicos, entre las cuales encontramos: Urbanismo, aseo
urbano, policía municipal, cementerios, mercado y transporte.

Atribuciones del Alcalde.


El Alcalde es la máxima autoridad del Municipio, sus funciones las
encontramos, en el artículo 88 de la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal, es necesario resaltar lo siguiente: numeral “ 1 Cumplir y hacer
cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la
constitución del Estado, leyes nacionales, estadales, ordenanzas y demás
instrumentos jurídicos municipales; numeral 2 Dirigir el gobierno y la
administración municipal, velando por la eficacia en la prestación de
servicios públicos, dentro del ámbito de su competencia y ejercer la
representación del Municipio y el numeral 12 Presentar a consideración
del Consejo Municipal de ordenanzas con sus respectivas exposiciones
de motivos……”.
Todas estas funciones cumplidas a cabalidad y adicional a esto la
creación de controles jurídicos con la participación ciudadana y de las
autoridades del Municipio, pueden lograr el cumplimiento del bien común
y el colectivo.

Servicio de Transporte Público Urbano.


El Transporte Público ha sido definido como un término aplicado al
transporte colectivo de pasajeros, a diferencia del transporte privado, los
pasajeros del transporte público tienen que adaptarse al desempeño de
las funciones de horarios y rutas que ofrezcan los prestadores del servicio
y depende en mayor o menor medida de la intervención del Estado como
agente regulador del mismo.
El transporte público urbano puede ser proporcionado por una o
varias empresas privadas o por concesiones de transporte público. Este
servicio se mantiene mediante cobro directo a los pasajeros, en algunos
municipios existe el subsidio del pasaje un determinado porcentaje a las
personas de la tercera edad y a los estudiantes. Por lo general su
regulación está encargada por los tres niveles del Poder: Municipal,
Estatal y Nacional.
Observando las características del Municipio es importante resaltar
la cualidad que poseen estos medios de transporte, su economía para el
usuario, disminuye la contaminación, al existir varias unidades del
transporte público prestando el servicio, es menor el uso de vehículos
particulares y permite el traslado de un lugar a otro, a un mayor número
de personas al compararlo con el transporte privado.
En el Municipio Iribarren por su evolución en la actualidad existen
como servicio de transporte público los rutas, rapiditos, y moto taxi, estos
en la rama del transporte público de propiedad privada de forma legal y
de la propiedad pública el servicio de TRANSBARCA.
Por consiguiente es el reflejo de una sociedad abandonada en
materia de regulación de servicio del transporte público urbano, lo que se
observa en el Municipio Iribarren, existe una omisión legislativa por parte
de los Alcaldes que han estado en el poder desde el año 1983, al no
actualizar la ordenanza Número 421 de mencionado año de acuerdo a las
características que ha ido presentando el Municipio.

Estructura del Servicio del Transporte Público Urbano en el


Municipio Iribarren.
En el Municipio Iribarren, existen diversas líneas de transporte
público urbano de propiedad privada, aunque es difícil contabilizarlas por
la situación que atraviesa el país en la actualidad, las modalidades de
estas líneas están comprendidas en rutas, libres, rapiditos, moto taxi y
autobuses, es así que se deberá esperar los datos que suministre el
censo del transporte ordenado por el ejecutivo Nacional, hasta el último
semestre del año en curso según las declaraciones del secretario general
del Sindicato de Transporte de Lara, el ciudadano Giovanni Perozo,
asegura que solo quedan 400 unidades de transporte público y esto
afecta a más de 30 mil familias directa e indirectamente, en Barquisimeto.
A su vez el Alcalde del Municipio Iribarren Abog. Luis Jonás Reyes
revoca los permisos y concesiones de todas las líneas del Transporte
Público, dichas acciones fueron informadas por los medios de
comunicación de la ciudad, en fecha del 11 de junio del año en curso. Es
así como diez días después el 21 del mes de junio del presente año, tal
como lo señala el portal web ElImpulso.com los Concejales de Iribarren y
el Director de AMTT el Ing Lino Rodríguez, quienes junto a los consultores
jurídicos de la Alcaldía, así como el cronista de la ciudad, han venido
discutiendo y analizando un proyecto de ordenanza.
Tal ordenanza será una norma reguladora del Servicio Público de
Transporte Terrestre Urbano, Sub urbano e Inter urbano de Pasajeros y
Pasajeras y de la Ordenación del Tránsito Circulación y Vialidad de
Vehículos y Personas en las vías del Municipio Iribarren, la misma hasta
el momento consta de 259 artículos y la misma estará dividida en 4
puntos: Servicio Público de Transporte, Tránsito, Circulación y Vialidad.
Las autoridades han prometido su pronta promulgación, donde
participará la consulta de los ciudadanos del municipio, ahora bien
recordemos que en mandatos anteriores, tanto en el del ex Alcalde Henry
Falcón, Alfredo Ramos en muchas ocasiones informaron de la creación
de ordenanzas o normativas para regular el servicio del transporte público
sin éxito alguno,
A esto le sumamos que los planes de contingencias realizados por el
gobierno estatal y municipal, no son suficientes para la situación en que
se encuentra el servicio del Transporte Público. Las unidades del
transporte no son suficientes. En fecha del 27 de junio del presente año,
las principales autoridades tanto del municipio, como del Estado,
activaron solo 16 unidades de transporte gratuito de las FANB del Estado
Lara, por supuesto esto no soluciona la necesidad de unidades de
transporte para la colectividad.

Bases Legales.

Según Villafranco D (2002) Las bases legales no son más que leyes
que sustentan de forma legal el desarrollo del “proyecto” explica que las
bases legales “ son leyes, reglamentos y normas necesarias en algunas
investigaciones cuyo tema así lo amerite”.
En nuestro estudio el basamento legal se sitúa en 4 normas; La
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), La Ley del
Poder Público Municipal (2010), La Ley de Tránsito Terrestre (XXXX) y la
Ordenanza Extraordinaria N. 423 (1983).
Comenzaremos definiendo el Municipio de acuerdo al precepto
Constitucional.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (ob.cit), en
el artículo 168 establece que: “Los Municipios constituyen la unidad
política primaria de la organización nacional, gozan de personalidad
jurídica y autonomía dentro de los límites de esta Constitución y de la ley”.
p.s/n.
Es importante destacar que los Municipios tienen personalidad
jurídica, son representados por un Alcalde, puede crear leyes locales
como las ordenanzas y tiene la facultad de crear, recaudar e invertir
ingresos, para el bienestar social y mejoramiento de la prestación de
servicios públicos.
Asimismo, la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010), en el
artículo 2 señala que: “El Municipio constituye la unidad política
primaria de la organización nacional de la República, goza de
personalidad jurídica y ejerce sus competencias de manera autónoma,
conforme a la Constitución de la República y la ley. Sus actuaciones
incorporarán la participación protagónica del pueblo a través de las
comunidades organizadas, de manera efectiva, suficiente y
oportuna, en la definición y ejecución de la gestión pública y en el
control y evaluación de sus resultados” (p.1).
En esta definición legal, el carácter primario dentro del marco de
división vertical del poder se fundamenta en que el municipio constituye
una instancia cercana entre los habitantes locales, ya que es un Estado
democrático. En efecto, como producto de esa distribución político
territorial se denomina en tres niveles las cuales son: nacional, estatal y
municipal, se consideran sus equivalentes personas jurídicas
respectivas: República, Estados y Municipios. Por consiguiente, la Ley
Orgánica del Poder Público Municipal (ob.cit), complementa la definición
de la Constitución, por lo que se puede decir que el Municipio “es una
persona de derecho público, constituida por una comunidad humana
asentada en un territorio determinada que administra sus propios
intereses dentro de los límites de la Constitución” (p.4). Es decir, tiene la
facultad para auto gestionarse, rigiéndose por lo establecido en la
Constitución. Por consiguiente para esta investigación tomará mucha
relevancia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela el
artículo 178 donde resalta las competencias del Municipio y en su
numeral 2 lo referente a este estudio que se realiza.
Ahora bien, que sucede con las competencias del Municipio, ya la
hemos analizado anteriormente, pero en materia de servicio de transporte
público, se encuentran reflejadas en La Ley Orgánica del Poder Público
Municipal en su artículo 56 numeral 2 literal b “La vialidad urbana, la
circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías
municipales y los servicios de transporte público urbano”.
De acuerdo a las leyes del municipio, podemos señalar como
instrumentos jurídicos y así lo señala La Ley Orgánica del Poder Público
Municipal en su artículo 54: las ordenanzas, los acuerdos, los
reglamentos, los decretos, las resoluciones y otros de usos simple, en la
práctica administrativa, ajustadas a las leyes vigentes.
En esta investigación resaltaremos por el interés de nuestro estudio
las ordenanzas municipales.
También es importante resaltar en la Ley de Transito Terrestre
(2008), en su artículo 7 señala la competencia del Municipio para la
regulación del servicio de transporte público. Por consiguiente la
ordenanza Número 421 del año 1983 posee vacíos si observamos su
articulado, por la evolución del Municipio luego que ha transcurrido más
de tres décadas.
Capítulo III.
Conclusiones.
Podemos finalizar por todos los aspectos anteriormente, se debe
tomar en cuenta que constitucionalmente la creación de los servicios
públicos procede por sus disposiciones y principios.
Crear un servicio público significa que el Estado ha decidido
suministrar prestaciones directas o indirectamente a la colectividad, bien
sea que asume la administración, la gerencia o el manejo del servicio del
transporte público como tal.
Por consiguiente debe existir una norma que regule la calidad del
servicio prestado, que este vigente y apegada al marco legal del país.
En Venezuela existen 355 Municipios, en el Estado Lara, se
encuentran 9 de ellos. El Municipio Iribarren se ha convertido por sus
características geográficas, muy atractivo para el éxodo de otras ciudades
centrales, su parque automotor está conformado por XX, de los cuales
existían más de 15 líneas del transporte público urbano.
Actualmente por la preocupación del actual Alcalde de embellecer el
urbanismo y mejorar la calidad de los servicios, ha tomado medidas en
algunos aspectos del municipio, (urbanismo, áreas de recreación,
ornamentas, impuestos, recuperación de espacios públicos) de igual
manera se ha presentando la carencia de normas jurídicas que coloque
fin a la anarquía reinante en Iribarren, los transportistas no están
cumpliendo con las rutas establecidas por la Alcaldía y con las Tarifas
fijadas por su autoridad.
Es por ello que ha servido de oportunidad para personas que no
respetan el orden público de las autoridades municipales y se han dado a
la tarea de crear un transporte público ilegal, como pasa en varios países
sub-desarrollados usando unidades de transporte improvisadas y con
tarifas muy elevadas para el presupuesto del ciudadano.
En el Municipio Iribarren se ha creado la figura de los rutas chivos,
en otros municipios y en el Distrito Capital son conocidas como perreras,
estas unidades no poseen ni las características de vehículo colectivo y de
igual manera no poseen las medidas de seguridad para funcionar como
unidad de transporte público.
Es así como los Presidentes de las líneas de transporte alegan la
falta de apoyo del gobierno por el suministro de repuestos, lubricantes,
baterías y cauchos a precios accesibles relacionados con la tarifa del
pasaje que cobran respetando la fijada por las autoridades, en el
municipio Iribarren ninguna línea respeta ni la tarifa, ni el recorrido que
deben cumplir y es cuando se observa la contradicción, porque en
algunas unidades poseen varios colectores que deben pagarle un salario,
y otra contradicción que se presenta es que los conductores alegan que
las unidades no pueden recorrer largas distancias, pero observamos
como recorren la misma distancia en tres tramos , para cobrar tres
pasajes a cada usuario.
La autoridad municipal no puede permitir que las normas las fije la
anarquía y la ilegalidad de los actos de personas que ganan con el caos
que ellos mismos fomentan; es importante fijar lapsos de tiempo, para así
poder medir los resultados en la aplicación del marco jurídico que
necesita nuestro municipio. De nada vale que se asfalten las vías,
siembren árboles, se arreglen los semáforos y se logren recaudar el
mayor porcentaje en impuestos municipales, si se sigue permitiendo la
falta de calidad en el servicio del transporte público.
Por lo tanto, ya es hora de hacer cumplir cada una de las leyes en el
Municipio, actualizar la referente al servicio del Transporte Público y así
lograr recuperar las características del municipio Iribarren que tenía en el
año 1983. Un Municipio limpio, organizado con ciudadanos que
respetaban la normativa municipal decretada por sus autoridades,
conscientes que el orden y el respeto hacia las normas daban a cada uno
de los participantes, lo necesario para el pleno desenvolvimiento en la
ciudad.
Es así como pudiéramos pensar que tal vez al aplicar una ordenanza
que esté vigente con las características del municipio, no se observen los
cambios de inmediato, pero se debe rescatar la imagen del Municipio por
sus cuatro puntos cardinales, de nada vale la inversión económica en un
solo servicio público, para mejorar su calidad, sino existe el marco legal
que haga respetar el equilibrio del Municipio y su población, entre todos
los protagonistas del mismo, de igual manera se debe preparar a
servidores públicos dispuestos a informar tanto a los usuarios, como a los
transportistas cuales son sus derechos y obligaciones con dicha relación
de servicio, como con el Municipio y sus autoridades.

Recomendaciones.
Al estudiar y analizar cada uno de los aspectos de este trabajo de
investigación, cobra importancia , que toda autoridad no debe darle
espacio a la anarquía que viole el equilibrio de sus factores en el
Municipio, es por ello necesario agilizar la reforma de la ordenanza
extraordinaria número 421, por la necesidad que posee las características
del municipio Iribarren, se deben atacar las mafias que se han adueñado
del servicio del transporte público urbano, perjudicando principalmente a
cada uno de los ciudadanos que hacen vida dentro de él, y al Municipio
como entidad.
Es asó como cobra importancia crear campañas de concientización
para el ciudadano que aprenda a reclamar sus derechos y no permita que
dueños de transportes violen lo fijado por las autoridades referente a
tarifas y recorridos completos fijados por la AMTT.
En esta ordenanza se debe dar espacio a nuevas sanciones para los
transportistas (dueños de las unidades, choferes y colectores) que
incumplan con el articulado de esta ordenanza. De igual manera se debe
sancionar a aquellos peatones que violen las normas relacionadas con las
paradas autorizadas, como sucede en la Urb Peti Rojo, Parroquia Santa
Rosa, la anterior alcaldía gasto una gran suma de dinero en la colocación
de barandas de hierro para vitar que los usuarios se subieran a las
unidades en sitios no seguro para todos en general, creando por sus
costumbres paradas no fijadas por las autoridades.
Dentro de este orden de ideas se debe promover el conocimiento de
esta nueva ordenanza, su objeto, aplicación, principio, sanciones,
organismos competentes, tanto a los usuarios como a los prestadores del
servicio público urbano, esta información puede generarse por los
principales medios de comunicación de la región, redes sociales de los
organismos competentes y ponencias en sitios públicos donde se
involucren a las comunas que participan en el Municipio.
Crear oficinas de atención al usuario, ubicadas en varios puntos
estratégicos del Municipio, donde el mismo pueda formular sus
denuncias, ya sea contra un transportista o un colector que viole su
derecho como usuario, de esta manera se permitirá descongestionar los
tribunales municipales competentes en materia de servicios públicos.
De igual manera se debe rescatar la educación de tránsito a nivel de
la educación primaria y secundaria, formar ciudadanos conocedores de
sus obligaciones y derechos como usuarios del transporte público, esto va
a garantizar un mayor respeto por las normas municipales y sus
autoridades.
Crear planes de medición de la satisfacción del usuarios y medir la
cantidad de usuarios por cada parroquia, para así distribuir de mejor
manera las unidades de transporte público.

Bibliografía.

https://www.monografias.com/trabajos42/poder-publico-
municipal/poder-publico-municipal.shtml

https://es.wikipedia.org/wiki/Ordenanza
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