La Agenda de la Modernización

de la Contratación Pública en el
Perú
Ricardo Salazar Chávez
Lima, octubre de 2010
 Datos Generales

… y la Agenda General
 Magnitudes de Contratación
• Aproximadamente 138,000 procesos de
contratación anuales.
• Aproximadamente 18,000 millones de
dólares de contratación en todo el país.
• 13.9% del PBI.
• 25% del Presupuesto.
• Cerca de 2,750 entidades contratantes.
• 202,161 proveedores potenciales.
 Evolución General del Sistema 1970 - 2010
Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras

Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv Bienes Bienes Bienes
Servicios Servicios Servicios
Consultoria Consultoria Consultoria
Consultoría Consultoría Consultoría

Obras Obras
Bns y Serv Bns y Serv

Consultoria Consultoria

Obras Obras
Bns y Serv Bns y Serv

Consultoria Consultoria

Especial Especial Especial Especial

Especial Especial Especial Especial
Especial Especial Especial
Especial
Especial

Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac

Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac
Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac
 Régimen General
Programa Ejecución
ción contrato
y Liqui
y Actos
Preparato
Procedimiento de Selección dación R. Paralelo
rios
• Plan Anual de Conv Consul Observ Present Evaluac Adjudic Suscr • Ejecución de
Contrataciones Propuest Propues contrat prestaciones BID y Banco
• Determin de
• Declarac
Mundial
necesidades.
conformidad JBIC, AID,
• Designación
Clásico • Liquidación. UNOPS, OIM,
Comité
Especial. OEI,
• Elaboración Especiales,
de Bases. DU, otros
 Régimen General
Programa Ejecución
ción contrato
y Liqui
y Actos
Preparato
Procedimiento de Selección dación
rios
• Plan Anual de Conv Consul Observ Present Evaluac Adjudic Suscr • Ejecución de
Contrataciones Propuest Propues contrat prestaciones
• Determin de
• Declarac R. Paralelo
necesidades.
conformidad
• Designación
Comité
Clásico • Liquidación.
Especial. BID y Banco
• Elaboración Mundial
de Bases. Subasta JBIC, AID,
Inversa UNOPS, OIM,
OEI,
Conven Especiales,
Marco
DU, otros
 Régimen General
Programa Ejecución
ción contrato
y Liqui
y Actos
Preparato
Procedimiento de Selección dación
rios
• Plan Anual de Conv Consul Observ Present Evaluac Adjudic Suscr • Ejecución de
Contrataciones Propuest Propues contrat prestaciones
• Determin de
• Declarac R. Paralelo
necesidades.
conformidad
• Designación
Comité
Clásico • Liquidación.
Especial. BID y Banco
• Elaboración Mundial
de Bases. Subasta JBIC, AID,
Inversa UNOPS, OIM,
OEI,
Conven Especiales,
Marco
DU, otros
La Agenda Específica

… y las acciones específicas

 Agenda Considerando la Metodología para la
Evaluación de los Sistemas de Adquisiciones
Públicas
• 04 Pilares:
1. Marco Normativo .
2. Marco Institucional y capacidad de gestión.
3. Capacidad Operativa del Mercado.
4. Integridad y Transparencia

• 12 Indicadores
• 54 Sub Indicadores Sistema

• Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento: Legal Inst Oper Integ

– 3: Total
– 2: Parcial (requiere mejoras)
– 1: Mínimo (debe trabajarse mucho)
– 0: Falta
 Pilar I – Marco Legislativo y Regulatorio
Indicador 1. El marco cumple
con las normas acordadas y
con las obligaciones
aplicables.
Subindicador 1 (a) – Cobertura
Subindicador 1 (b) – Procedimientos
Subindicador 1 (c) – Publicidad y plazos
Subindicador 1 (d) – Participación
Subindicador 1 (e) – Documentos y
especificaciones técnicas
Subindicador 1 (f) – Evaluación y criterios para
adjudicación
Subindicador 1 (g) – Presentación, recepción y
apertura de ofertas
Subindicador 1(h) - Protestas
Indicador 2. Existencia de
Documentos y Reglamentos
sobre la Implementación
Subindicador 2 (a) – Reglas de
implementación
Subindicador 2 (b) – Documentos modelo
Subindicador 2 (c) – Precalificación
Subindicador 2 (d) – Procedimientos con
capacidad técnica criterio clave
Subindicador 2 (e) – Guía o manual para
entidades contratantes
Subindicador 2 (f) – Condiciones Generales de
Contrato (CGC).
 Acciones realizadas y en curso

Se aprobó la Directiva Nº Se ha propuesto modificar

Se modificó Reglamento
Ley Contrataciones sobre
Registro de Proveedores y
Convenio Marco.
003-2010/OSCE-CD, sobre
lineamientos para el
funcionamiento de las
Oficinas Desconcentradas.
TUPA OSCE para cambiar
evaluación previa
(procedimiento actual)
por aprobación
automática en RNP.

Agilización de
procedimientos de
inscripción y renovación, de
30 dias a tres días y de 30
días a 8 días.
Se ha actualizado en la
página WEB del OSCE la
legislación aplicable en
materia arbitral.
 Acciones realizadas y en curso

Difusión informática Reestructuración Integral de

procedimientos del RNP.
En ejecución videos tutoriales para
orientar vía web.
Nuevo procedimiento para emitir
electrónicamente la constancia de
no estar inhabilitado para
contratar con el Estado.
Normativa de Arbitrajes. Se
aprobarán:
1. Reglamento del Sistema Nacional
de Arbitraje.
2. Nuevo Código de Ética Arbitraje
en Contrataciones del Estado; y,
3. Reglamento de Arbitrajes de
Menor Cuantía.

Manuales de auto instrucción:

• Contratando exitosamente con el Estado .
• Lineamientos para elaborar expediente contratación.
 Pilar II. Marco Institucional y Capacidad de
Gestión
Indicador 3. Sistema
bien integrado y es
parte del sistema de
gobernabilidad
Subindicador 3 (a) –
Contratos presupuesto y
planificación
Subindicador 3 (b) – soporte
oportuno
Subindicador 3 (c) – No hay
contrato sin presupuesto
Subindicador 3 (d) –
Informes de cumplimiento
Indicador 4. El país
cuenta con un ente
normativo/regulatorio
funcional.
Subindicador 4 (a) – El
marco legislativo lo incluye.
Subindicador 4 (b) –
Conjunto definido de
responsabilidades del ente.
Subindicador 4 (c) – Grado
autonomía.
Subindicador 4 (d) – Evitar el
conflicto de intereses
Indicador 5. Existencia de
capacidades para el
desarrollo institucional.
Subindicador 5 (a) – Sistema
recolectar y difundir información
sobre adquisiciones.
Subindicador 5 (b) –estadísticas
nacionales.
Subindicador 5 (c) – Estrategia
sostenible y capacidad para
capacitar, asesorar y prestar
asistencia en el desarrollo de las
capacidades en sectores público y
privado.
Subindicador 5 (d) –Normas de
control de calidad para evaluar el
desempeño del personal.
Acciones realizadas y en curso
Acciones realizadas y en curso
Acciones realizadas y en curso

Atención por Temas

Mejoras en la atención al Usuario

Se ha implementado
un moderno Call
Center (614-3636),
que permite que el
usuario seleccione el
tipo de consulta que
desea hacer.
Mejoras en la atención al Usuario
Desde el
11.Octubre.2010
funciona nuevo
centro de atención
en OSCE (edificio El
Regidor), para mayor
comodidad del
usuario.
El OSCE participa en proyecto MACMYPE,
impulsado por el Gobierno para integrar
servicios públicos en un lugar fijo o
itinerante, a favor de mypes.
OSCE ha designado 4 asesores de servicios.
Fines de octubre inicio de operaciones de
servicio fijo en el Centro Comercial Plaza
Norte.
Oficinas Desconcentradas de OSCE
 Capacitación
• Objetivo:
Contribuir a formación de cuadros técnicos y
especialistas en contrataciones públicas de los
sectores público y privado.

• Tipos de programas:
– De Difusión
– De Capacitación
• Nivel Básico
• Nivel Perfeccionamiento
• Nivel Especialización
Eventos y número de capacitados por OSCE
Año 2010
 Capacitación con Alianzas
• A la fecha 25 alianzas para ampliar la oferta educativa. Nuestros
socios deben brindar los contenidos mínimos establecidos por
OSCE.
• Con Universidad de Lima estamos en versión 14 del Diplomado.
• Con la Universidad Sedes Sapientiae se organizaron versiones de
Diplomado Virtual.
• Con Universidad Continental estamos en versión virtual del
Diplomado.
• Con la entidad TRIVIUM se ha iniciado Diplomado Virtual.
• Con diez aliados se han iniciado este año cursos y talleres en
diversos lugares del país.
• OSCE y el Instituto de Gobierno de la Universidad San Martín de
Porres, iniciaron en octubre la primera Maestría en el Perú sobre
Contrataciones del Estado para la Gestión Pública.
Eventos y número de capacitados con Alianzas
Año 2010

Nº de Eventos Nº de Capacitados
• Se organizó Curso de Formación de Árbitros con
Cámara de Comercio de Lima. Se inició en agosto
2010.

• Se iniciará segundo Curso en noviembre 2010 con la

Cámara de Comercio de Lima.

• Otro Curso con el Centro de Arbitraje de la Pontificia

Universidad Católica del Perú.

• Y un diplomado de Arbitraje con la Universidad San

Ignacio de Loyola.
 Incorporación, Formación y Renovación
de Capacitadores
• Objetivo:
Tener profesionales calificados para transmisión de
conocimientos teóricos y prácticos sobre contrataciones.

• Hasta 2009 contábamos con 74 capacitadores. El 2010 se

incorporaron 44 capacitadores más, sumando 118
profesionales de todo el país (1 por cada 2000 personas;
meta próxima es 250 para cubrir 1 por cada 1000 y
después 1 por cada 500).

• Actualmente se realiza proceso de renovación de

condición de capacitador.
 Certificación y Acreditación de
Funcionarios de Contrataciones
• Certificación :
OSCE certificará funcionarios y servidores que laboran en
el Órgano de Contrataciones de cada Entidad. Deben
cumplir requisitos señalados en artículo 5º del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

• Se aprobó (setiembre 2010) la Directiva “Procedimiento

para la Certificación de los Funcionarios y Servidores que
laboran en el Órgano Encargado de las Contrataciones de
la Entidad”.

• El proceso se inicia en un mes. Se utilizará masivamente

las TICs.
 Biblioteca de Contratación Pública
(virtual y presencial)
• Funciona desde el 15 de setiembre 2010.
• Se accede a través de intranet o de página web
institucional, para consultas sobre libros, revistas y
demás material informativo que tiene la Biblioteca.
• Tiene Sección de Artículos sobre contratación pública
que autores pueden brindar para que se publique.
Curso Virtual de Contrataciones del
Estado (inicio octubre 2010)

Wiki

HERRAMIENTAS DE INTERACCIÓN DE LOS CURSOS VIRTUALES

 Acciones realizadas y en curso
• Mejora en servicios de arbitraje:
– Disminución tiempo designar árbitros en 75%
– Disminución tiempo instalación de tribunales
arbitrales en 20%.
– Mejora infraestructura: pasó de dos a cinco salas
de audiencias.
– Incremento número de secretarios arbitrales.
www.seace.gob.pe
 ¿Qué encontramos en el SEACE?
Plan Anual de Procesos de Información
Contrataciones Exoneraciones Contratos
Selección Estadística

Procesos de Selección bajo el D.L.1017

•Modalidad Clásica Presencial
•Modalidad Clásica Electrónica (A.M.C. Servicios)

•Otras Modalidades
•Subasta Inversa Presencial
•Subasta Inversa Electrónica
•Convenio Marco

Procesos de PETROPERU.

Procesos de selección por encargo a Organismos

Internacionales, administración de recursos y
prestamos y donaciones.

Procesos de Selección bajo Regímenes Especiales

Tracking de convocatorias: email, RSS, website

 Agenda del SEACE versión 3.0
2010 2011

Rediseño 10-05-10 13-04-11

SEACE - Procesos de
21-09-10 16-06-11
Selección

SEACE - Administración 10-05-10 22-10-10

SEACE - Portal 10-05-10 22-10-10

12-10-10 07-06-11
SEACE - Interfaces

Implantación 07-07-11

Mesa de Ayuda y Post

Implantación 07-07-11 11-10-11
10-05-10 SEACE v3.0. 11-10-11
Portal del SEACE v.3
Ingreso de usuarios
Búsqueda de procesos de selección
Ficha de convocatoria
 Pilar III. Las Adquisiciones y Prácticas de
Mercado
Indicador 6.
Operaciones y prácticas
son eficientes.
Subindicador 6 (a) –
Competencia de los
funcionarios responsables es
consistente .
Subindicador 6 (b) –
Capacitación e información
satisfacen la demanda.
Subindicador 6 (c) – Normas
para proteger registros y
documentos.
Subindicador 6 (d) –
Disposiciones para delegar
autoridad.
Indicador 7.
Funcionalidad del
mercado de
adquisiciones
Subindicador 7 (a) –
Mecanismos para asociación
público privada.
Subindicador 7 (b) –
Instituciones privadas bien
organizadas y pueden facilitar
acceso al mercado.
Subindicador 7 (c) – No
existen limitaciones sistémicas
importantes que inhibirían al
privado acceder al mercado.
Indicador 8.
Disposiciones sobre
administración de
contratos y solución
de controversias.
Subindicador 8 (a) –
Procedimientos para
administración de los
contratos.
Subindicador 8 (b) –
Procedimientos solución de
controversias durante
ejecución del contrato.
Subindicador 8 (c) –
Procedimientos para hacer
cumplir las decisiones de
solución de controversias.
 Acciones realizadas y en curso

El 2010 se aprobaron 33 bases

estandarizadas obligatorias

En Setiembre 2010 se convocó

proceso Convenio Marco de Útiles
de Escritorio.
441 productos.
Conclusión 15.DIC.2010.

Se han completado 1000 fichas de

bienes y servicios para Subasta
Inversa (2010 se aprobaron 200)
 Acciones realizadas y en curso

Lograr 4 convenios
Llegar a 1600 fichas de
Estándares y modelos marco operando (se
bienes y servicios para
de documentos de prevé convocar 3
Subasta Inversa (100
procesos procesos adicionales al
fichas mensuales)
actual)

Código de conducta del Rankings de calidad

Directivas a cargo del
personal de Proveedores y
OSCE culminadas
contrataciones Entidades
 Acciones realizadas y en curso

Sistematización de procesos administrativos y

arbitrales :
1. Octubre: servicios arbitrales (designaciones, recusaciones,
instalaciones, denuncias por infracción al Código de Ética,
devolución de gastos arbitrales y registro y renovación de
árbitros).
2. Diciembre: procesos arbitrales institucionales (SNA) y Ad Hoc.

• Resultados:
1. Toma razón electrónico.
2. Notificaciones electrónicas a través del SEACE.
3. Menos tiempo tramitación.
4. Información completa.
5. Apoyo a ecoeficiencia.
 Avances en el Tribunal de Contrataciones del Estado
Expedientes de Aplicación de Sanción
e Impugnaciones resueltas

222 233 230

212 211
187 199
169
141
250

200

150

100
34 24 28 27 27
50 15 16 8 18

0
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SETIEMBRE

Impugnaciones Exp. de Sanción

 Pilar IV. Integridad y Transparencia del
Sistema de Adquisiciones Públicas
Indicador 9. El país Indicador 10. Indicador 11. Indicador 12. Medidas
tiene sistemas Eficiencia de Nivel de acceso a éticas y de lucha contra la
efectivos de control apelaciones la información corrupción.
y auditoría.
Subindicador 10 (a) Subindicador 11 (a) – Subindicador 12 (a) –
Subindicador 9 (a) –Marco
– La decisión puede La información se Disposiciones sobre la
de control.
revisarse. corrupción.
Subindicador 9 (b) – Control Subindicador 10 (b) publica y distribuye a
favorece el cumplimiento. través de los medios Subindicador 12 (b) –
– Capacidad
Subindicador 9 (c) – control manejar quejas disponibles con el Responsabilidades, rendición de
brinda información oportuna apoyo de la cuentas y las penalidades.
para gestión. Subindicador 10 (c)
– Sistema justo. tecnología de la Subindicador 12 (c) – Pruebas
Subindicador 9 (d) – información cuando de aplicación.
Subindicador 10 (d)
auditorías de gestión Subindicador 12 (d) – Medidas
– Decisiones se fuese factible.
Subindicador 9 (e) – publican. especiales para prevenir y
auditores idóneos. Subindicador 10 (e) detectar. Subindicador 12 (e) –
– Autoridad e Actores apoyan mercado ético.
independencia para Subindicador 12 (f) –Mecanismo
resolver. seguro para denunciar.
Subindicador 12 (g) – Códigos de
Conducta/Códigos de Ética para
participantes.
 Acciones realizadas y en curso
Desde junio del 2010 se
A partir del 21 de octubre las Entidades obligadas
incrementó número de
a registrar en SEACE copia de garantías: seriedad
entidades obligadas a
de oferta, fiel cumplimiento, de prestaciones
convocar AMC
accesorias, de monto diferencial de propuesta, así
electrónicas, incorporán-
como las garantías de ejecución contractual
dose 153. A la fecha se
(adelantos y adicionales).
cuenta con 281.

Setiembre 2010 se han publicado

los laudos arbitrales de manera
ordenada y sistematizada por
materias.
Se accede a través de página WEB
del OSCE.
Se ha priorizado seguimiento para que
árbitros remitan laudos a
OSCE, especialmente en arbitrajes Ad
Hoc e institucionales a cargo de centros
arbitrales distintos al OSCE.
 Caso especialmente relevante
• Carta de Intención OSCE - UNOPS
1. Implementación de funcionalidades para que
UNOPS efectúe registro de información en SEACE.
• Se puede registrar: Bases, consultas, presentación de
propuestas, otorgamiento de buena pro, entre otros
actos.
2. Se explora acordar bases estandard.
3. Se explora sistema de impugnaciones.
4. Se trabajará formación de capacidades.
 Acciones realizadas y en curso
Nuevo Módulo de
Usuarios en el SEACE. Videos Tutoriales
Podrá actualizar referentes al uso del
datos, cambiar SEACE:
contraseña y acceder Videos sobre procesos
al reporte de Entidad electrónicos, Contratos,
(activos e inactivos de Portal del SEACE.
la Entidad).

Se elabora reporte mensual sobre la evolución de

contrataciones en diversos temas, con estadísticas,
proyecciones y análisis de información. Acceso libre.
Institucionalidad necesaria del
OSCE
… para impulsar la Agenda
 EJES OBJETIVOS
ESTRATEGICOS ESTRATÉGICOS
AGENDA
Mejorar sistema e integrar • Comisiones con Sistemas
Sistema de Contratación procesos de abastecimiento vinculados (siaf 2, etc.)
Pública
estatal. • Nuevas modalidades.

Lograr alta calidad para • Revisión procesos y tics

Gestión cumplir fines institucionales. • Capacitación constante de
todos
• Comunicación horizontal
Optimizar los servicios para
que usuarios reconozcan al • Acercamiento al usuario en
OSCE como aliado para todo servicio
Servicios • Lema: OSCE a tu lado.
gestión eficiente y
transparente.

Fortalecer liderazgo de • Impulso a RICG

Integración
contratación pública en • Participación TLCs
integración internacional. • Impulso Red Mundial de
Compras Públicas
La Gran Agenda para Perú

… y que consideramos bueno

compartir
Integración nacional, continental y global

Sistemas de los países del

Sistema Nacional Peruano Continente

Sistemas de los países del Mundo