Regulación en Bolivia

Introducción

En el proyecto siguiente se realizará un análisis de las condiciones generales de la

regulación y la competencia del sector de las telecomunicaciones en Bolivia,
observando que las telecomunicaciones no sólo constituyen un servicio público, sino
un sector de mayor evolución y avance tecnológico en la economía nacional, debido
a la relación directa existente entre los diferentes servicios y el desarrollo de nuevas
tecnologías a nivel mundial. Haciendo indispensable un análisis del mismo con el
objetivo de establecer el aporte de este sector al crecimiento de la economía y su
desarrollo.

Historia de las telecomunicaciones en Bolivia

La historia de las telecomunicaciones en Bolivia comienza en el año 1860, se

comienzan a dar los primeros pasos en Bolivia para la implantación del telégrafo
eléctrico. Correspondió al Ing. Liger de Libessart quien, en representación de la
Sociedad de Telegrafía, formuló la primera propuesta al Gobierno para construir una
línea telegráfica por su cuenta y riesgo para unir a las principales ciudades del país.
Esta solicitud, si bien fue pospuesta en un principio, se materializó años más tarde
al tender las primeras líneas telegráficas desde Antofagasta a Caracoles, propiedad
del industrial minero D. Marco Antonio Andrade.

Tras la guerra con Chile se abren, en 1881, las primeras oficinas telegráficas
públicas en La Paz, Desaguadero y Puerto Pérez. Simultáneamente se publica un
Decreto que establece las primeras tarifas, asigna un presupuesto para el
funcionamiento y ampliacion del servicio y estipula que los ingresos de las oficinas
sean abonados al Tesoro Departamental.

Humberto Villanue fue el creador en Bolivia del sistema de comunicación

denominado Dúplex y Triplex, con el cual se agilizaba el tráfico, ya que por la misma
línea podían transmitir simultáneamente tres operadores.

En 1965 se crea la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), según el

decreto N. º 07441, que expresa textualmente en su capítulo 1º “Créase la Empresa
Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) como sociedad de economía mixta y de
derecho público, con duración indefinida, teniendo por consecuencia, plena
capacidad de auto administrarse y ejercer todos los actos de la vida jurídica,
conforme a la estructura que establece el presente decreto ley”.

ENTEL iniciará a partir de 1992, la extensión de los servicios de telecomunicaciones

a las poblaciones urbano provinciales y al área rural. Los programas de extensión
de la Red Nacional de Telecomunicaciones (ERNT) e Integración del Oriente
Boliviano (IOB), cubrirán la región occidental y oriental del país, respectivamente. En
diciembre de 1995 se estableció un enlace de satélite de 64 kbit/s con Estados
Unidos y se conectaron varias instituciones educativas, además de Entel. Por tanto,
cabe destacar que Bolivia se conectó a Internet con apoyos gubernamentales,
universitarios e internacionales. Uno de los factores que impulsó la conectividad fue
la necesidad de intercambiar información sobre aspectos de protección ambiental.
La “comunidad verde” boliviana sigue siendo uno de los usuarios más activos de
Internet en el país. En 1996 comenzaron los servicios comerciales a través de la
red. Diez años después del pistoletazo de salida Bolivia cuenta con 90.000
cibernautas, según datos de la Conferencia de Autoridades Iberoamericanas de
Informática (CAIBI).La utilización de Internet en Bolivia está concentrada en las
ciudades principales al igual que en otros países de similares características
económicas. Por ejemplo, Santa Cruz de la Sierra, segunda ciudad más grande del
país, cuenta con el mayor número de usuarios de Internet, debido a su dinamismo,
ya que es una de las más avanzadas por su empuje económico y tendencias
sociales. Sin embargo a la fecha los usuarios de estos servicios crecen con gran
magnitud.

Buena parte de los servicios de comunicaciones bolivianos están soportados por

satélite, sobre todo la telefonía de larga distancia nacional e internacional, y la
difusión de TV. Entel tuvo la exclusividad de los servicios satelitales hasta la total
apertura del mercado. Esta empresa posee y gestiona dos estaciones terrenas en
La Paz, "Tiwanaku”, y en Santa Cruz, "La Guardia" que proporcionan sobre todo
comunicación internacional. Además de otras veinticinco pequeñas estaciones en el
resto del país. A raíz de la liberalización, otras compañías se han interesado por el
mercado boliviano, como es el caso de la española Hispasat, que a comienzos de
2002 obtuvo derechos de aterrizaje de señales como satélite extranjero.

En 2002 existen 20 operadores de televisión por cable registrados en Sittel.

También hay otros que aunque dan servicio no se encuentran registrados. En todos
los departamentos, excepto en Pando, hay por lo menos un operador de TV por
cable. Los más importantes hasta ese entonces en nuestra ciudad eran Mutivisión y
Supercanal, los cuales hoy pertenecen a compañias de telefono fijo como COTEL,
Cooperativa de Teléfonos Automáticos La Paz , que compró en 7 millones de
dólares el paquete accionario de la compañía Supercanal,

De la misma manera, la empresa telefónica Tigo invirtió 20 millones de dólares en la

compra de la compañía Multivisión de TV por suscripción.

Inversiones en las telecomunicaciones

Sin duda, la dinámica del sector estuvo asociada al de la telefonía, principalmente
móvil. Así, entre 2001 a 2009, el incremento en la cantidad de líneas telefónicas
móviles en servicio fue bastante destacable (su crecimiento se situó, en promedio,
alrededor del 30%). Ya en el periodo 2010- 2013, esa tasa bajó a casi una tercera
parte (13% en promedio) y pareció haber llegado a su tope en 2014 (con 10,4
millones de líneas, duplicando las 5 millones alcanzadas en 2008). En claro
contraste, las tasas de crecimiento de telefonía fija (la cantidad de líneas) fueron
apenas de 3% (2003-2011) y en los últimos años pasaron a ser negativas o
cercanas a cero. A lo largo de este nuevo siglo, la participación porcentual de las
comunicaciones en el país se mantuvo entre el 3% al 2% del PIB real, valores
similares a los del sector de hoteles (al interior de las actividades de servicios) o al
de electricidad (dentro de las actividades primarias).

Todos estos cambios se pueden ver reflejados que van junto a las inversiones en
las TICs los cuales seran de mayor medida persividas entre los alos 2010 - 2013 en
los cuales el aporte al PIB de igual manera bajo.
En el caso de Bolivia, la inversión per cápita volvió a presentar en 2009 niveles
similares a los que había alcanzado una década antes (1999). En 2015, ya se
habían duplicado los niveles logrados entre 2009-2011, alcanzando un valor de 52
dólares por persona. En correspondencia con la tendencia global de inversión, en
2016, este monto se redujo en un 13% a 45 dólares per cápita

Telefonía móvil distribución de líneas

Hoy en día las operadoras de telefonía móvil en Bolivia se encuentran en proceso

de incorporar a su plataforma la red LTE de cuarta generación, aunque todavía
operan principalmente sobre la base de las redes digitales de segunda y tercera
generación, principalmente GSM y WCDMA respectivamente.

Este cambio tecnológico facilita de manera mucho más eficiente el uso de celulares
inteligentes, lo que a la vez cambia la noción que se tiene del servicio. De acuerdo
al gerente general de VIVA, Juan Pablo Calvo, “es difícil distinguir ahora entre el
servicio de telefonía y el de Internet, porque prácticamente, por decirlo de alguna
manera, van de la mano en el mismo dispositivo móvil. Cada vez es mayor el
número de personas y abonados que tiene teléfonos inteligentes y que, por lo tanto,
exige un servicio de calidad en ambos”.
A partir de septiembre 2014 y luego de una inversión de 162 millones de dólares,
TIGO ha sido la primera operadora en contar con la tecnología de cuarta generación
para dispositivos celulares y también la tiene incluida en su oferta para internet móvil
vía modem inalámbrico.

Internet

Es necesario señalar el crecimiento que ha tenido el uso del Internet, no solo como
una herramienta de comunicación sino como un elemento fundamental para el
acceso rápido de información (salud, educación, etc.) en nuestro país. El acceso a
internet en los últimos años ha registrado un incremento considerable, en el año
2012 el número de conexiones alcanzó a 1,97 millones representando una tasa de
crecimiento de 61,27% respecto a similar periodo de 2011. Para el año 2013 el
número de conexiones alcanzó a 3,56 millones lo que representa una tasa de
crecimiento del 80,97% respecto a similar periodo del año 2012.

Operadores

La estructura del mercado en el sector de telecomunicaciones, a partir de la gestión

2001, se ha modificado, dado que finaliza el periodo de exclusividad de la Empresa
Entel, en lo referente a la prestación de servicios en la telefonía de larga distancia.
En el 2001, seis nuevas empresas se adjudicaron concesiones en forma directa,
para prestar el servicio de larga distancia. Este servicio utiliza la modalidad
multiportador (multicarrier), la que evita el uso de la operadora para acceder a
llamadas de larga distancia (tanto nacional como internacional). Con estos cambios,
los usuarios tienen la posibilidad de elegir la empresa de su conveniencia al marcar
un número prefijo (correspondiente a cada empresa), seguido del número de
destino. En la gestión 2013, se registraron 23 operadores que prestan el servicio de
larga distancia en el país.

ENTEL S.A. La Paz Larga Distancia Nacional e Internacional

AXS BOLIVIA S.A. Todo el Territorio Nacional Larga Distancia Nacional e

Internacional

BOLIVIATEL S.A. Todo el Territorio Nacional Larga Distancia Nacional e

Internacional

ITS S.R.L. Santa Cruz de La Sierra Larga Distancia Nacional e Internacional

TELECEL S.A. La Paz Larga Distancia Nacional e Internacional

NUEVATEL S.A. La Paz Larga Distancia Nacional e Internacional

COTEL LTDA. La Paz Larga Distancia Nacional e Internacional

UNETE S.A. Todo el Territorio Nacional Larga Distancia Nacional e Internacional

COTAS LTDA. Santa Cruz de La Sierra Larga Distancia Nacional e Internacional

COTECAR LTDA. Caranavi Larga Distancia Nacional e Internacional

INFORMATENET S.R.L. Todo el Territorio Nacional Larga Distancia Nacional e

Internacional

UTECOM S.A. La Paz, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra Larga Distancia

Nacional e Internacional

VOZTELECOM S.R.L. Todo el Territorio Nacional Larga Distancia Nacional e

Internacional

HABLANDO TODOS S.R.L. Todo el Territorio Nacional Larga Distancia Nacional e

Internacional

TRANSMEDES S.A. Todo el Territorio Nacional Larga Distancia Nacional e

Internacional

BOLITEL S.R.L. Todo el Territorio Nacional Larga Distancia Nacional e Internacional

17 ELECTECH S.R.L. Todo el Territorio Nacional Larga Distancia Nacional e

Internacional

18 ITACA BOLIVIA S.R.L. La Paz Larga Distancia Nacional e Internacional

19 COTEOR LTDA. Oruro Larga Distancia Nacional e Internacional

20 ECOM S.A. La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Sucre, Potosí Tarija y Oruro
Larga Distancia Nacional e Internacional

21 PROFEL S.R.L. Todo el Territorio Nacional Larga Distancia Internacional

22 COTEGUA LTDA. Guayaramerín-Beni Larga Distancia Internacional

23 AVTEL S.A. Todo el Territorio Nacional Larga Distancia Nacional e Internacional

Cooperativas

● Cotas Cooperativa de Telecomunicaciones Santa Cruz Ltda.

● Coteri Cooperativa de Telecomunicaciones Riberalta Ltda.

● Coteautri Cooperativa de Telecomunicaciones Trinidad Ltda.

● Villazón Cooperativa de Servicios de Telecomunicaciones Villazón Ltda.

 ● Cotay Cooperativa de Servicio Telefónico Automático Yacuiba Ltda.

● Guayaramerín Cooperativa de Telecomunicaciones Guayaramerín Ltda.

● Bermejo Cooperativa de Teléfonos Automáticos Bermejo Ltda.

● Cotemo Cooperativa de Teléfonos Automáticos Movima Ltda.

● Cotap Cooperativa de Teléfonos Automáticos Potosí Ltda.

● Comteco Cooperativa de Telecomunicaciones Cochabamba Ltda.

● Tarija Cooperativa de Telecomunicaciones Tarija Ltda.

● Coteco Cooperativa de Telecomunicaciones Cobija Ltda.

● Cotel Cooperativa de Telecomunicaciones La Paz Ltda.

● Coteor Cooperativa de Telecomunicaciones Oruro Ltda.

● Cotal Cooperativa de Teléfonos El Alto.

● Cotecar Cooperativa de Teléfonos Automáticos Caranavi Nor Yungas Ltda.

● Uyuni Cooperativa de Teléfonos Automáticos Uyuni Ltda.

● Cotevalle Cooperativa de Teléfonos del Valle Ltda.

● Coroico Cooperativa de Comunicaciones Telecable Coroico Ltda. Fuente:

Afcoop

Regulaciones en las telecomunicaciones

En Bolivia se pueden encontrar las siguientes disposiciones aun vigentes:

Ley N° 1600 28/10/1994 Ley del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE)

DS. N° 26553 19/03/2002 Creación de la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad

de la Información en Bolivia (ASDIB)

DS. N° 28525 16/12/2005 Reglamento para el Desarrollo de las Telecomunicaciones

y Tecnologías de Información en Áreas de Interés Social

DS. N° 29544 01/05/2008 Nacionalización del paquete accionario que tiene la

Empresa ETI EURO TELECOM INTERNACIONAL NV en la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones Sociedad Anónima (ENTEL S.A.)

DS. N° 0071 09/04/2009 Crea la Autoridad de Fiscalización y Control Social de

Telecomunicaciones y Transporte
Ley N° 164 08/08/2011 Ley General de Telecomunicaciones y Tecnologías de
Información y Comunicación

DS. N° 423 10/02/2010 Crea la Agencia Boliviana Espacial – ABE cuyo objeto,
inicialmente, es gestionar y ejecutar la implementación del Proyecto Satélite de
Comunicaciones Tupak Katari.

DS. N° 599 18/08/2010 Modifica la naturaleza jurídica de la Agencia Boliviana

Espacial - ABE, de institución pública descentralizada a Empresa Pública y le asigna
la calidad de Empresa Pública Nacional Estratégica.

DS. N° 1391 24/10/2012 Reglamento General a la Ley N° 164 General de

Telecomunicaciones y Tecnologías de Información y Comunicación, para el Sector
de Telecomunicaciones.

DS. N° 1793 13/11/2013 Reglamento General a la Ley N° 164, para el Desarrollo de

Tecnologías de Información y Comunicación.

En la actualidad, el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda mediante el

Viceministerio de Telecomunicaciones rige y norma al sector de
telecomunicaciones. Este Ministerio ejerce tuición sobre la Autoridad de Regulación
y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transporte (ATT), ente encargado de
promover, en el marco de la ley, la competencia y la eficiencia en las actividades del
sector, investigar posibles conductas monopólicas, anticompetitivas y
discriminatorias en las empresas y entidades que operan en dicho sector, cuando
considere que pueden ir en contra del interés público. Con la promulgación de la
Constitución Política del Estado, el Estado garantiza el acceso universal y equitativo
al servicio de telecomunicaciones, en este sentido se establece la extinción de la
Superintendencia de Telecomunicaciones, y mediante Decreto Supremo Nº 0071 de
fecha 9 de abril de 2009, se crea la Autoridad de Fiscalización y Control Social de
Telecomunicaciones y Transporte (ATT), cambiando su denominación a Autoridad
de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes (ATT) , que
fiscaliza, controla y regula las actividades de Telecomunicaciones y Transportes ,
con la finalidad de precautelar la provisión de este servicio mediante el control social
y eficiente del mismo. A partir del 2002 mediante D.S. N° 26553 se crea la Agencia
para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia (ADSIB), como una
entidad descentralizada bajo tuición de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional
de Bolivia, encargada de proponer políticas, implementar estrategias y coordinar
acciones orientadas a reducir la brecha digital en el país a través del impulso de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación en todos sus ámbitos y administrar
el dominio de máximo nivel para Bolivia (Top Level Domain) denominado .bo (punto
bo). Las necesidades del sector aumentan con la dinamización del mismo, por lo
que se crea la Agencia Boliviana Espacial mediante D.S. N° 0423, el 10 de febrero
de 2010. El objeto de la nueva entidad descentralizada era gestionar y ejecutar la
implementación del Proyecto Satélite de Telecomunicaciones Túpac Katari. Para
dicho cometido, se aprueba el D.S. N° 0746 de 22 de diciembre de 2010 que
básicamente consiste en asignar la tarea de la capacitación de los recursos
humanos bolivianos y el enfoque en la transferencia tecnológica hacia el Estado
Plurinacional de Bolivia.

Marco regulatorio futuro

Las cooperativas telefónicas exigen sin éxito desde la década de los años 90 que
los distintos gobiernos de turno les faciliten una frecuencia para que se conviertan
en el cuarto operador de telefonía móvil en el país, pues este servicio ofrecen de
manera oligopólica la estatal Entel y las privadas Viva y Tigo. Aunque algunas de las
19 cooperativas del sector existentes en el país decidieron ofrecer los servicios de
internet y televisión por cable para sobrevivir porque la telefonía fija ya no es una
fuente de ingreso que garantice su existencia

Nosotros como grupo de trabajo buscamos implementar una regulación donde

pueda agregar a las cooperativas para poder utilizar frecuencias y ser parte del área
de la telefonía móvil para poder ofrecer internet para los usuarios estos puntos de
vista los encontramos en una noticia que salió de un periódico conocido donde
explica un poco la falta de regulación para esta área donde nos muestra la falta de
interés de expandir la cantidad de operadores que puedan brindar este servicio
dejando el mercado oligopólico para tres operadores.

En este artículo dice que no solo es un tema regulatorio sino político que el estado
no genera una reglamentación para poder generar espacio para nuevos operadores
que puedan brindar estos servicios.
Esta reglamentación sería el poder acomodar a las cooperativas como el cuarto
operador utilizando convenios entre las otras operadoras para poder tener alianzas
que sean estratégicas y las cuales puedan ser utilizadas por ambas partes, de esta
forma los operadores que puedan ser parte de este proyecto pueda ser un aporte y
genere mayor espacio de competencia entre estos operadores.

A partir de la aprobación de los dos Reglamentos a la Ley N° 164, como es el caso

del Decreto Supremo N° 1391, Reglamento General para el sector de
Telecomunicaciones, se prevén algunos temas de importancia como es el Programa
Nacional de Telecomunicaciones de Inclusión Social – PRONTIS, el cual se viene
implementando en diferentes áreas de nuestro país, se espera que este programa
cuente con mayores proyectos que permitan llegar a las áreas rurales y de interés
social que no cuenten con servicios de telecomunicaciones, reduciendo de esta
manera las desigualdades de acceso a los servicios de telecomunicaciones. Con el
Decreto Supremo N° 1793, Reglamento para el Desarrollo de Tecnologías de
Información y Comunicación, se espera que el Plan del Gobierno Electrónico, el
Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos, así como el
repositorio del Software Libre, sean implementados en beneficio de las instituciones
públicas y de los usuarios en general.

Finalmente, se espera que a partir de la aplicación del Reglamento a la Ley Nº 453,

de 4 de diciembre del 2013, General de los Derechos de las Usuarias y los Usuarios
y de las Consumidoras y Consumidores, la Autoridad de Regulación y Fiscalización
de Telecomunicaciones y Transporte (ATT) aplique su normativa específica dentro
los principios de la Ley N° 453 en materia de defensa y protección de los derechos y
garantías de las usuarias y los usuarios, las consumidoras y los consumidores,
beneficiando de esta manera a los usuarios de los servicios de comunicaciones
cuando sus derechos hayan sido vulnerados.

Conclusiones

El hecho de que aún no transitando por una nueva revolución tecnológica, lo que es
indudable es que el avance de las nuevas tecnologías de información y
comunicación ha transformado el ámbito económico de manera sustancial.

Estas nuevas tecnologías que se ven desde sus humildes inicios que fueron
desarrollándose siempre fueron de la mano para ampliar el ámbito económico y
regulatorio afectando en gran medida a los prestadores de servicios y a los
usuarios.

Bibliografía

[1]http://lamateriadelau.blogspot.com/
[2]https://www.paginasiete.bo/inversion/2019/6/9/cooperativas-telefonicas-
atrapadas-en-el-pasado-analogico-220608.html

[3] “Diagnóstico sectorial en las telecomunicaciones” Tomo VI Autor UDAPE

[4]
http://www.energiabolivia.com/index.php?option=com_content&view=article&id=215
0&Itemid=113

[5] “Estado de situación de las telecomunicaciones en Bolivia” Boletín 2018 ATT

[6] https://boliviaemprende.com/noticias/att-ingresos-en-telecomunicaciones-se-
duplicaron-en-una-decada

[7] “Estado TIC: Estado de las tecnologías de la información y comunicación en el

estado plurinacional de Bolivia” Autor: Agetic

[8] http://lamateriadelau.blogspot.com/2018/03/historia-de-las-telecomunicaciones-
en.html

[9] https://correodelsur.com/capitales/20170801_libertad-economica-en-el-sector--
de-telecomunicaciones-de-bolivia.html

[10] https://www.lostiempos.com/especial-multimedia/20180517/bolivia-esta-mas-
conectada-pero-aun-se-reclama-internet-calidad-mejor