ANÁLISIS COMPORTAMIENTO DEL MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

2015 A 2018.

ALEJANDRA RINCÓN HENAO

PAULA ANDREA GIL LOAIZA

DAVID ALEJANDRO SEPULVEDA

HUGO ALBERTO OSPINA

ALEJANDRA PARRA GARCÍA

LAURA PAOLA PATIÑO

CARLOS TOVAR BULLA

DOCENTE: LUIS EDGAR CRUZ

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

FACULTA DE CIENCAS ECONÓMICAS

PROGRAMA DE ECONOMÍA

FINANZAS PÚBLICAS

2019
 TABLA DE CONTENIDO

1. Introducción
2. Estructura del Ministerio de Minas y Energía
2.1 Antecedentes
2.2 Misión y Visión
2.3 Objetivos
2.4 Institucionalidad y Áreas Funcionales
3. Políticas Públicas 2015 - 2018
4. Planes de Acción 2018 - 2018
5. Sistema de Planeación
6. Presupuesto 2015 – 2018
7. Sistema de Contratación
8. Control Operativo Gubernamental
9. Control Fiscal
10. Control Disciplinario
11. Control Social
12. Conclusiones
13. Webgrafía
Resumen

Se tiene como fin exponer la función del Ministerio de Minas y Energía en el desarrollo social
y productivo del país, teniendo en cuenta el Plan de Desarrollo Nacional 2015 – 2018, Todos
por un nuevo país.

Palabras clave: Ministerio, Minería, Hidrocarburos.

Abstract
Its purpose is to expose the role of the Ministry of Mines and Energy in the social and
productive development of the country, taking into account the National Development Plan
2015 - 2018, Todos por un nuevo país.

Key words: Ministry, Mining, Hydrocarbons

1. Introducción

Para Colombia, un país que se destaca por ser netamente productor agrícola, la
transformación a la explotación minera ha sido un proceso traumático y riesgoso.

El Ministerio de Minas y Energía ha creado el escenario perfecto para que empresas

transnacionales entren al país a realizar exploración y explotación minera, con
beneficios como eliminación de aranceles y reducción en los porcentajes de regalías,
por otra parte, no están asumiendo políticas de preservación medio ambiental, ni están
respondiendo por el deterioro causado en la región donde se desarrolla la actividad.

Desde otra postura, la alta ilegalidad que se presenta en la extracción de minerales

como oro y la abundancia de esquemas de certificación crea una situación poco clara
para los productores, y debilita la aceptación de la sociedad hacia medidas sostenibles.

Para entrar en contexto, la entidad presentada a continuación es la muestra clara del

desinterés del gobierno con la preservación del ambiente, y su búsqueda ansiosa de
inversión extranjera en explotación irresponsable de recursos naturales.
2. Estructura del Ministerio de Minas y Energía

2.1 Antecedentes

Inicialmente fue creado bajo el nombre de Ministerio de Minas y Petróleos, a raíz

del conflicto internacional causado por la Segunda Guerra Mundial y los
problemas económicos que repercutieron directamente en Colombia, su intención
era aprovechar los recursos naturales y fomentar el uso de energías alternativas.

Se estableció por primera vez con el Decreto 968 del 18 de mayo de 1940, seguido
a esto, con el Decreto 636 del 10 de abril de 1974 cambia su nombre a Ministerio
de Minas y Energía, y con la Ley 2 de 1973 otorgó el poder a la rama ejecutiva
para promover el desarrollo de los recursos naturales y el abastecimiento
energético del país.

2.2 Misión y Visión

Aunque la Misión y la Visión del Ministerio van orientadas al aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales, en Colombia, esta entidad funciona como un
ente comercializador de energía y enfocado a la formulación de políticas que
beneficien la explotación minera por parte de transnacionales.

Una muestra de la ineficiencia en su ejercicio son las cifras dadas por el Instituto
de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas no
Interconectadas (Ipse), en donde se manifiesta que hay 1.710 localidades rurales
en Colombia en donde se calcula que 128.587 personas solo acceden al servicio
entre cuatro y doce horas al día. (Julián Vivas, s.f.).
2.3 Objetivos

Los objetivos del Ministerio de Minas y Energía buscan incentivar la exploración

y explotación de recursos naturales, además, buscar la legalidad de los negocios
enfocados a la minería con la intención de fomentar el desarrollo del sector; por
otra parte, anima las competencias de los servidores públicos y propende a
administrar de forma eficiente sus recursos.

Sin embargo, se pasa por alto que los biocombustibles representan un mayor
riesgo económico para la población rural pobre y puede conducir a un incremento
en la presión en los recursos naturales y en las áreas de conservación de la
biodiversidad (Greiler 2007).

2.4 Institucionalidad y Áreas Funcionales

(Ministerio de Minas y Energía, 2016)

Dentro del MINMINAS la formulación de políticas públicas es llevada a cabo por

el viceministerio en apoyo de la Dirección de Minería Empresarial y la Dirección
de Formalización Minera, por otra parte, las áreas que gestionan la planeación son
la Agencia Nacional de Minería, la Unidad de Planeación Minero Energética y el
Servicio Geológico Colombiano, entidad que en los últimos días se ha visto
envuelta en polémica gracias a la calificación minera dada al país, ya que se le
otorgó un puntaje de 0.69, siendo 1 el máximo posible, para justificar así
extracción petrolera a través del fracking.
 Otras entidades adscritas al ministerio son las Agencia Nacional de
Hidrocarburos, el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones
Energéticas para las Zonas No Interconectadas, y por último el CREG, Comisión
de Regulación de Energía y Gas.

3. Políticas Públicas 2015 – 2018

El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, “Todos por un nuevo país”, plantea que
“el sector minero-energético seguirá siendo uno de los motores de desarrollo del país
a través de su aporte al crecimiento económico, al aparato productivo, al empleo rural
y a la inversión privada” (Ministerio de Minas y Energía, 2016)

La Política Minera expedida por el Ministerio de Minas y Energía en abril de 2016 se

constituye en el fundamento del Plan Nacional de Desarrollo Minero; de esta manera,
el Plan es uno de los instrumentos que permite hacer realidad lo planteado en dicha
política, y lo hace a través de líneas estratégicas y acciones coherentes que deben
desarrollarse en diferentes horizontes de tiempo (corto, mediano y largo plazo) y por
las distintas entidades que conforman la institucionalidad minera y por aquellas
relacionadas con el sector. Debe anotarse que la Política Minera identificó seis
pilares: i) seguridad jurídica, ii) condiciones competitivas, iii) confianza legítima, iv)
infraestructura, v) información y vi) institucionalidad minera fortalecida y eficiente.
Con base en las discusiones internas dentro de la Unidad de Planeación Minero
Energética, y con otras entidades, se consideró prudente agregar un eje transversal,
denominado “contribución al desarrollo sostenible”.

Las políticas propuestas fueron las siguientes;

Política No.1, Gestión misional y de gobierno

Política No. 2, Transparencia, participación y servicio al ciudadano
Política No. 3, Gestión del talento humano
Política No. 4, Eficiencia administrativa
Política No. 5, Gestión financiera
 4. Plan de Acción 2015 – 2018

Con la adopción de los objetivos dentro del PND para este ministerio, la ampliación
de la cobertura en la prestación del servicio de energía eléctrica fue en primera
instancia el programa que beneficio de forma focalizada las inversiones público -
privadas financiadas por fondos FAZNI y FAER. Esto por medio de subsidios
sociales bajo el principio de la progresividad del gasto mientras que en las calles los
servicios públicos domiciliarios demostraban una focalización desigual y quintiles
inequitativos para los estratos 1,2 y 3.

Durante los cuatro periodos la Cobertura total del servicio no ha superado más del
45%. Esta responsabilidad de cobertura recae en la UPME entidad a cargo de elaborar
planes de acción y estrategia para las empresas que emprenden los proyectos de
electrificación y fondos de inversión de los territorios de más impulso económico.

Planes de Acción Estrategías Proporción Actividades Presupuesto

Nuevos usuarios con servicio de energía eléctrica en
Zonas Rurales
Interconectadas-Fondo FAER.
Ampliar el acceso de
Garantizar el Recursos presupuestales vigencia fiscal asignados
la población
abastecimiento en Comité CAFAER
mas vulnerable al
de 50% Asignación recursos de vigencia fiscal asignados en $ 1.457.900.000.000
servicio de la
energía eléctrica Comité CAPRONE
energía eléctrica
Usuarios beneficiados con obras de infraestructura
pra mejorar el
suministro de energía en barrios subnormarles

Caracterización y Priorización de Proyectos de

Mediana Minería para
acompañamiento diferencial
Desarrollar
2015 Crear una Elaboración Propuesta de análisis de conveniencia
Lineamientos
institucionalidad y de licencias
para el
mecanismos que ambientales para exploración minera
Crecimiento
garanticen una 30% $ 100.000.000.000
Empresarial
minería responsable Modelo de Fiscalización Minera
Minero en
y competitiva Reglamentación Fiscalización Diferencial
Colombia
Capacitación a la Comunidad, empresas mineras,
autoridades
regionales y locales
Difusión del Protocolo para empresas, autoridades
regionales y locales
Impulsar la
Apoyo a la Apoyos a las actividades de gestión energética
Integración
gestión regional e Internacional
Energética
energética 20% (Suscripción de Convenios, tratados y/o acuerdos $ 250.000.000.000
regional e
regional e Internacionales)
Internacional
Internacional.
 Los porcentajes bajo la planeación dedicaban en proporción al presupuesto de cada estrategia
del plan de acción en un 50%, 30% y 20%. La cobertura bajo una parametrización
fiscal de los planes de accion anuales, tan solo el 16,54% fue ejecutado. El
presupuesto más grande en el 2015 que fue de 1.400 MM el 16% del presupuesto
viene siendo 482 millones de pesos ejecutados es decir que 918 millones no se
ejecutaron para materializar la estrategia y tampoco sabemos que se hizo con ese
dinero.
Planes de Acción Estrategías Proporción Actividades Presupuesto
Informes de seguimiento a convenios y/o contratos
de los fondos
Administración
Asegurar la Utilización de recursos presupuestales para la
de convenios y
ejecución de normalización de redes subscritas mediante
contratos de
proyectos minero contratos de fondos
financiación con 10% $ 97.000.000.000
energeticos para Convocatorias para dirección de proyectos
recursos del
generar los recursos asociados a los fondos
fondo PRONE,
que necesita el país Actas de terminación y balance financiero
FANER y FANZI.
terminadas de los contratos sucritos: con recursos
de los fondos.
Actas administrativas realizadas de facilitación del
Formulación y
reglamento RETIQ
adopción de
Anexo técnico del reglamento RETIE actualizado
políticas,
para aumentar la competitividad
Aumentar la programas,
Conceptos externos gestionados realizados con la
competitividad de la reglamentos y
40% reglamentación $ 832.000.000.000
energía e inversión financiamientos
Eventos de divulgacion del reglamento RETIE
estatal sectoriales para
Proyecto de reglamento RETILAP actualizado
aumentar su
reporte de monitoreo a la cantidad de vehiculos
competitividad
nuevos que funcionan con energia electrica (meta
de la energía.
del año 2016 es 334 vehiculos)
Nuevos hogares con cobertura de energía eléctrica
en la región Caribe conectados al Sistema de
Interconexión Nacional beneficiados mediante
2016 Hogares
recursos públicos del Fondo FAER
conectados al SIN
Usuarios de zonas subnormales con cobertura de
Ampliar el subsidio o normalizados
energía eléctrica en la región Caribe normalizados
de energía a los más en la región 20% $ 100.000.000.000
beneficiados con recursos públicos del Fondo
pobres Caribe
PRONE
financiados con
Proyectos de energización de zonas rurales
recursos públicos
identificados en concertación con las comunidades
indígenas, estructurados e implementados para la
ampliación de la cobertura de energía eléctrica
Ejecución Presupuestal del Proyecto de Inversión -
Ejecución Asesoría técnica para el seguimiento a los
Presupuestal del contratos y convenios del subsector gas
Proyecto de combustible nacional. R32
Inversión - Ejecución Presupuestal del Proyecto de Inversión -
Administración Implementación compensación por el transporte
Redistribuir y manejo y de combustibles líquidos derivados del petróleo
ejecutar el 100% de ejecución del entre yumbo y la ciudad de pasto
30% $ 225.000.000.000
los recursos con la fondo Ejecución Presupuestal del Proyecto de Inversión -
aprobación vigente especial cuota de Desarrollo de Infraestructura de transporte,
fomento por distribución y conexión del servicio público de gas
parte del natural a nivel nacional
ministerio de Ejecución Presupuestal del Proyecto de Inversión -
minas y energía Asesoría para el análisis y formulación del
nacional desarrollo del subsector de hidrocarburos MME
nacional
 Entre los ítems más importantes se destaca una crisis entre el 2015 y 2016 durante el
periodo santos, provocada por una disminución en la capacidad del país para combatir
el fenómeno del niño y las imprecisiones del gobierno colombiano para dicho apogeo.
Los embalses de la hidroeléctrica y termoeléctrica fueron destruidos provocando un
déficit en la producción de energía en las operaciones de ISAGEN y EPM. Sin dejar
atrás la irresponsable venta de ISAGEN ya que fue un símbolo de corrupción.

Planes de Acción Estrategías Proporción Actividades Presupuesto

contribuir a la
administrar y
universalización del
distribuir
servicio de energía
recursos
eléctrica a través
presupuestales
de la distribución de 30%
de vigencia fiscal
recursos de los
en comité
fondos especiales.
del Fondo FAER
Recursos comprometidos del fondo FAER
Usuarios con servicio de energía eléctrica del SIN
beneficiados con
mejoras en el servicio e infraestructura eléctrica
mediante recursos
del Fondo FAER
Asignación recursos de vigencia fiscal asignados en $ 793.000.000.000
Comité CAPRONE
Revisar los diferentes aspectos y variables que
inciden en el proceso de
asignación de los recursos del fondo FSSRI

Actos administrativos realizados de facilitación del

Reglamento RETIQ

Formular y Anexo técnico del Reglamento RETIE actualizado

adoptar de para aumentar la
políticas, planes, competitividad de la energía
programas,
Aumentar la reglamentos y Plan de Transmisión Generación de la UPME
competitividad de la lineamientos 20% adoptado por el $ 100.000.000.000
energía sectoriales para Ministerio de Minas y Energía
aumentar la Plan Expansión de Cobertura PIEC adoptado por el
competitividad Ministerio de Minas
2017
de la energía y Energía
Recursos comprometidos del fondo FAER
Seguimiento realizado a la implementación del
Reglamento RETIQ en
cuanto a consultorías contratadas por Proyect
Nuevos usuarios con cobertura de servicio de
energía eléctrica
conectados al SIN beneficiados con recursos del
Fondo FAER.
Cobertura del
Nuevos usuarios con cobertura de servicio de
servicio de
energía eléctrica
Ampliar la cobertura energía eléctrica
conectados al Sistema de interconexión Nacional
del servicio de en zonas rurales
(SIN) beneficiados
energia electrica y del pais con
mediante planes de expansión de los distribuidores
procurar la recursos públicos
satisfaccion de la de los fondos 50% $ 250.000.000.000
demanda, en las FAER, FAZNI y Usuarios con cobertura de energía eléctrica
zonas rurales del recursos privados beneficiados con obras de
pais. de los infraestructura para mejorar el suministro de
operadores de energía eléctrica en
red. barrios subnormarles con recursos del Fondo
PRONE.
Usuarios con cobertura del servicio de energía
electrica beneficiados
con la ejecución de recursos presupuestales del
Fondo FOES
 Observado proyectos de inversión, el plan nacional de desarrollo dirigía un ministerio
de Minas y Energía con el objetivo de distribuir los recursos que se asignen del
presupuesto general de la nación, para cubrir el déficit de subsidio adicional a ello
contribuir con solidaridad generada por las empresas eléctricas superavitarias para
beneficiar a los estratos 1, 2 y 3. Cosa que nunca sucedió, hacia el 2017 el sector
minero energético, privado, público y púbico-privado no presento ningún índice
superavitario y ni siquiera sus utilidades dejaban cifras marginales para focalizarlas
en compensaciones variables a largo plazo.

Planes de Acción Estrategías Proporción Actividades Presupuesto

Hogares conectados al SIN o normalizados en la
región Caribe financiados con recursos Públicos
Ampliar la cobertura Cobertura del Proyectos identificados en concertación con las
del servicio de servicio energía comunidades indígenas, estructurados e
energía eléctrica y eléctrica y implementados para la energización de zonas
procurar la procurar la rurales
50% $ 1.290.000.000.000
satisfacción de la satisfacción de la Subsidiar el consumo de energía básica de
demanda, en las demanda, en las subsistencia con recursos del FOES
zonas rurales del zonas rurales del
país país Formular y adoptar de políticas, planes, programas,
reglamentos y lineamientos sectoriales para
aumentar la competitividad de la energía
Formular y Atención de solicitudes de concepto y consulta
2018 adoptar políticas, sobre reglamentos técnicos vigentes
planes, Avance en la elaboración de proyectos de
Ampliar la
programas y resolución o documentos soporte identificados para
competitividad de la 30% $ 100.000.000.000
lineamientos modificar o actualizar el RETIO
energía
sectoriales para Proyecto acto legislativo plan de transmisión
aumentar la Generación de la UPME adoptado por el Ministerio
competitividad de Minas y Energía
Contribuir a la Recursos comprometidos de fondo a FEAR
universalización del Usuarios con servicio de energía eléctrica del SIN
Administrar y
servicio de energía beneficiados con mejoras en el servicio de
distribuir
eléctrica a través de infraestructura eléctrica mediante recursos del
recursos 20% $ 135.000.000.000
la distribución de fondo FEAR
presupuestales
recursos de los Recursos comprometidos de fondo a FANZI
de vigencia fiscal
fondos especiales Recursos presupuestales ejecutados de la vigencia
fiscal del fondo FOES

Un estudio más reciente de Departamento Nacional de Planeación –DNP muestra que

la disminución en la desigualdad vía subsidios y transferencias es mínima en
Colombia, contrario a lo ocurre en países de ingresos altos como el Reino Unido
donde la aplicación de subsidios monetarios mejora los indicadores de equidad.
 A partir de los 19 OR analizados por la Superintendencia, se muestra que un usuario
en Colombia ha experimentado en promedio 51,3 interrupciones en el servicio de
energía en 2017, valor que es mayor al registrado en 2016; se presentó un aumento
de 2,3 en la frecuencia de las interrupciones. Se observa que 8 OR, que atienden
35,3% de los usuarios, tienen un valor de SAIFI que es mayor que el valor nacional.
La Superintendencia destaca que Enertolima S.A. y Electricaribe S.A. tienen un
indicador SAIFI mayor a 110 veces, superando el valor del país, que es de 51,3 veces,
más una desviación estándar.

Los planes de acción en relación a los objetivos enmarcados por el PND, carecen de
objetivos o metas específicas en cuanto al alcance del servicio eléctrico en cobertura
y calidad. Los recursos presupuestados en contraposición a lo ejecutado arrojan
resultados ineficientes y serían peores si se agregan los fondos como el FOES ya que
ha tenido la meta fallida de aliviar tarifas a los estratos más bajos. En gran medida
las falencias observadas dejan en evidencia que los subsidios no se gestionan y no
tienen seguimiento periódico para un rubro significativo de inversión pública.

5. Sistema de Planeación

El sistema de planeación está dividido de la siguiente manera:

➢ Planes a Nivel Sectorial.
➢ Planes del Ministerio.
➢ Políticas a nivel Sectorial y del Ministerio.
➢ Proyectos de Gestión.
➢ Informes de Gestión.
➢ Sistema Integrado de Gestión.

Se establece un sistema de planeación para el gobierno de santos con la atención del

comité y la información de las políticas públicas ya presentadas anteriormente, se
observa que el avance del sistema de planeación no se cumplió en todas las partes de
las entidades y se plantea la justificación de acuerdo con las metas del plan de
desarrollo 2015 al 2017.
6. Presupuesto 2015 – 2018

Comportamiento del presupuesto 2015-2018

Fuente. Elaboración propia con datos tomados a partir del Ministerio de Minas y Energía

El comportamiento del presupuesto para los años 2015 a 2018 es casi ecuánime, su
variación año a año en cuanto a la ejecución es casi nula, y se podría decir que este se
ejecutó en casi su totalidad para todos los años. Cabe aclarar que para los tres primeros
años hubo una reducción por medio de leyes del presupuesto inicial, esto debido a los
inconvenientes que presento el país por la crisis petrolera que se vivió y que redujo
significativamente los ingresos reales percibidos por concepto de exportación.

Por otro lado, se deben resaltar dos puntos importantes con respecto al
comportamiento del presupuesto que serán expuestos a continuación:

• En cuento a la ejecución presupuestal en inversión, es menester aclarar que está

compuesta en su gran mayoría por proyectos dirigidos netamente al sector energético,
 en segundo lugar, pero muy por debajo se encuentra el presupuesto para proyectos de
hidrocarburos.

• La reducción presupuestal que se ha hecho en proyectos de inversión para proyectos

sociales del sector energético se ha visto reducidos en algunos casos en un 40%; esto
para suplir otras necesidades como déficits en empresas energéticas.

7. Sistema de Contratación

La contratación del Ministerio de Minas y Energía se rige bajo los preceptos de la

Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Decreto 1082 de 2015.

PROCESOS CULMINADOS EN 2015

$ 25,000,000,000.00
$ 20,000,000,000.00
$ 15,000,000,000.00
$ 10,000,000,000.00
$ 5,000,000,000.00 3 15 4 7 28 57
$ 0.00

Cantidad Monto

Cuantías 2015

Fuente: Elaboración propia con base en información del MINMINAS.

Cuantías 2016

Fuente: Elaboración propia con base en información del MINMINAS.

Cuantías 2017

Fuente: Elaboración propia con base en información del MINMINAS.

Cuantías 2018

Fuente: Elaboración propia con base en información del MINMINAS

 Del proceso de contratación del Ministerio de Minas y Energía, es posible identificar
falencias tanto de planeación, como de ejecución y cumplimento de la norma
establecida; lo anterior, teniendo en cuenta que la mayor cantidad de procesos de
contratación se realizaron mediante la modalidad Directa, obviando así los principios
establecidos en las Leyes 80 y 1150 de 1993 y 2007, respectivamente.

La contratación de los bienes y servicios que requiere el ministerio requieren de un

proceso riguroso, transparente y eficiente que garantice unas condiciones óptimas de
correcta destinación de los recursos asignados para tal fin.

8. Control Operativo Gubernamental

En la siguiente tabla se observa las 3 diferentes direcciones junto con alguno de sus
programas evaluados por el indicador establecido para la medición correcta de cada
proyecto y metas propuestas en el gobierno de Juan Manuel Santos:

La meta propuesta en cada año a lo largo del periodo presidencial no se logró alcanzar
ni a un 50% de su meta, por lo tanto, se evidencia la falta de planeación en los planes
y proyectos estimados para alcanzar la eficaz estimación del presupuesto.
 Dependencia Programa Indicador Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Meta

Capacidad de
generación
Ampliar el acceso 66.548,474 66.666,991 48.185,037 91.496,000
eléctrica en el 65.935,243 GWH
de la poblacion GWH GWH GWH GWH por año.
Dirección de Sistema
mas vulnerable al
Energia servicio de energia
electrica y gas. 40.339
Ampliacion del 15.219 16.245,00 18.064 19.345
Usuarios por
acceso. Usuarios Usuarios Usuarios usuarios
año.
Crear una
institucionalidad
Dirección de y mecanismos que 6110 64838 7235.2Unidad Reducir un
Unidades 6300 Unidades
Minería garanticen una Unidades Unidades es 65% Unidades
Productivas Ilicitas Productivas
Empresarial minería Productivas Productivas Productivas Productivas
responsable y
competitiva
Reducir a
Impulsar la Contrabando de
168 mil 396 mil 443 mil 12.2% el
integración combustibles 224 mil barriles
barriles diarios barriles barriles contrabando
energética regional (Bpd)
Dirección de por año
Hidrocarburos Garantizar el
abastecimiento de Capacidad de 837. 000 837. 000 barriles 870.328 889.352 950.000barrile
hidrocarburos y Producción barriles diarios diarios barriles diarios barriles diarios s diarios
energía

Fuente: Elaboración propia con base en información del MINMINAS.

9. Control Fiscal

En el Ministerio de Minas y Energía, el control fiscal hace referencia a la verificación

que se realiza sobre los RESULTADOS, para revisar la legalidad, eficiencia, eficacia,
economía y acorde con las políticas ambientales. Dicha verificación es efectuada por
la Contraloría General de la República, a través de Informes y resultados Sectoriales
y Estados Financiero.

Se hizo el análisis de dos casos específicos que se presentaron con la intención de

exponer las falencias presentadas en la ejecución de este control.

Caso 1: Análisis del esquema de asignación y distribución y distribución de subsidios

para el pago por menores tarifas de energía eléctrica del fondo de solidaridad para
subsidios y distribución de ingresos 2010-2018.

Resultado: Para la contraloría general de la República el estudio de eficiencia en el

gasto público sobre el esquema de subsidios del FSSRI, muestra que estos recursos
arrojan resultados deficientes en materia de cobertura, calidad y equidad, objetivos
para los cuales fue creado desde la Constitución de 1991. Este análisis arrojaría peores
resultados si se les adicionan otros fondos tales como el FOES, el FAZNI, las
estampillas pro-electrificación, o el SGR con los que se subsidia la construcción de
infraestructura nueva.

Cantidad de veces promedio que se presenta una interrupción para un usuario

conectado al sistema de Distribución local.

Fuente: Contraloría General de la República.

Caso 2: Estudio Sectorial Hidroituango 24 08 2018. Gestión, Decisiones y Riesgos.

Resultado: Para asumir los costos de esta emergencia y poder poner en marcha sus
inversiones, EPM ha decidido poner en venta activos hasta por USD 4 Millones. La
entrada tardía del proyecto implica un aumento en los costos marginales y la no
entrada en operación implica un inminente aumento en los costos variables y en la
tarifa. Ante un eventual fenómeno del niño, el país se enfrentaría a un déficit de
energía en firme de 2.057 GWh-año.

De acuerdo a los informes presentados por los entes controladores, se evidencian

grandes vacíos por parte del ministerio y la atención que este presta a las anomalías
que dicho reportes reflejan, por cuanto la institucionalidad se expone a pérdida de
credibilidad y deja entre ver dificultades para el seguimiento y cumplimiento de
procesos acordes al plan de desarrollo, al interés general el cual es oprimida por el
 particular y al detrimento y violación de las leyes que protegen la conservación y el
uso responsable de los recurso naturales del país.

10. Control Disciplinario

Dentro de los hallazgos reportados por los diferentes informes de la Contraloría y por
la oficina de Control Interno para los años de estudio, se encontraron que éstos en su
mayoría son de origen administrativo cuyo énfasis se da en lo concerniente al registro,
control, seguimiento y verificación de la información suministrada tanto de las
diferentes áreas dentro del Ministerio como por la suministrada por las entidades
adscritas a este.

La falta de seguimiento y control a estos hallazgos han permitido que se transformen

en riesgos fiscales cuya materialización ha provocado el detrimento del patrimonio
público.

Estas falencias dejan en evidencia la falta de planeación, socialización, conocimiento

y apropiación por parte de los servidores públicos de los procedimientos y manuales
de procesos de la entidad lo que implica divulgación de información errónea y poco
confiable que impide que tanto los mismos funcionarios como los ciudadanos puedan
hacer uso de esta para su conocimiento y análisis.

Este incumplimiento incurre en violación al principio de calidad de la información

estipulado en el Artículo tercero de la Ley 1712 de 2014 – Por medio del cual se crea
la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la información Pública Nacional
y se dictan otras disposiciones – lo que debilita a su vez el control de la ciudadanía a
la gestión de los recursos del Estado.

Teniendo en cuenta que la mayoría de los hallazgos encontrados obedecen a la

omisión en el ejercicio de sus funciones por parte de los servidores públicos, como lo
señala el Artículo sexto de la Constitución Política de Colombia se infiere que, de
acuerdo al número de procesos disciplinarios adelantados por la OCD, no se está
 ejerciendo un efectivo control para evitar la materialización de los riesgos que existen
dentro de la entidad.

11. Control Social

Para el Ministerio de Minas y Energía la participación de la ciudadanía en los asuntos

del sector minero energético, implica no solo el cumplimiento normativo, sino la
retroalimentación a la gestión que se realiza. De hecho, una de las fuentes para la
definición de acciones de mejoramiento la constituye la intervención ciudadana a
través de los diferentes espacios y canales dispuestos para esta interacción.

Es de resaltar que uno de los mecanismos principales de participación social es la

atención de PQRDS (Peticiones, Quejas, Reclamos, Denuncias y Solicitudes), a
través de este canal se reciben las inconformidades presentadas por la población en
aspectos relacionados al desempeño de funcionarios, y desarrollos de planes en
ejecución, sin embargo, no registra información sobre soluciones o respuestas dadas.

Por otra parte, el Ministerio dispuso de otros métodos de participación como Foros
de Consulta Ciudadana, Canal Telefónico, Redes Sociales y una Biblioteca
especializada ubicada en la página web de la entidad.

No obstante, la forma de control social más representativa que mostraba la entidad,

las consultas previas, ha sido puesta en riesgo por conflicto de intereses entre las
transnacionales y el gobierno, ante la negativa de poblaciones como Cajamarca a la
explotación minera en su región.

Una crítica a esta función es que se tiene la percepción de que los asuntos sociales
obedecen a la resolución de conflictos generados por las comunidades, en respuesta
a tensiones no resueltas tanto por las instituciones del Estado como por las empresas
y los agentes de actividades mineras formales e informales en los municipios. Más
que eso, y desde otra perspectiva, los asuntos sociales son actos educativos y de
compromiso en materia de derechos humanos.

Y que, el grado de aceptación necesario en los territorios para que la minería pueda
desarrollarse en forma ordenada y responsable, generando impactos económicos en
 términos de empleo digno e ingresos esperados, sin conflictos con otras actividades
productivas y minimizando los impactos adversos sobre los servicios ecosistémicos
y las poblaciones, requiere que estas relaciones de confianza y legitimidad de la
actividad minera se construyan sobre bases sólidas y creíbles.

12. Conclusiones

• Existen grandes falencias en la estructuración del presupuesto, a pesar de que su

ejecución es muy alta, los resultados evidencian graves problemas en la
implementación de los proyectos para el sector eléctrico.
• Teniendo en cuenta que la mayoría de los hallazgos encontrados tanto por la
Contraloría General de la República como por la Oficina de Control Interno del
Ministerio de Minas y Energía obedecen a la omisión en el ejercicio de sus funciones
por parte de los servidores públicos, como lo señala el artículo sexto de la
Constitución Política, se infiere que de acuerdo el número de procesos disciplinarios
adelantados por la OCD no ejerce un efectivo control para evitar la materialización
de los riesgos que existen dentro de la entidad.
• Pese al planteamiento de los objetivos y la estructura de planeación creada por el
Ministerio, los efectos negativos vistos tanto en el medio ambiente como en la
economía se dan como respuesta a la falta de regulación e implementación de
mecanismos de control, observando la falta de organización y coherencia entre las
mismas áreas funcionales que mantienen su posición plenamente de mercado.

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