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Die Bedeutung der Politik für die

Agrarforstwirtschaft
Geschrieben von Frank Place, Oluyede C. Ajayi, Emmanuel Torquebiau, Guillermo Detlefsen,
Michelle Gauthier und Gérard Buttoud. Gepostet in The Overstory eJournal

Es gibt viele
wichtige politische Einschränkungen für die Agrarforstwirtschaft, z. B. Agrarsubventionen, die
Agrarforstkulturen ausschließen.
Die zunehmende Bedeutung der Agroforstwirtschaft als wichtige Landnutzungspraxis
Es besteht jetzt allgemeine Einigkeit über das Ausmaß und den Umfang der Integration von
Bäumen in landwirtschaftliche Nutzflächen und deren aktive Bewirtschaftung durch Landwirte
und Hirten. Zomer et al. (2009) führten eine globale Bewertung der Baumbedeckung auf
landwirtschaftlichen Flächen durch und stellten fest, dass 48% aller landwirtschaftlichen Flächen
mindestens 10% Baumbedeckung aufwiesen. Ein hoher Prozentsatz der Baumbewuchs findet
sich in fast allen Kontinenten der Welt, am höchsten in Mittelamerika und Südostasien. Obwohl
Afrika auf kontinentaler Ebene einen geringeren Prozentsatz der Baumbedeckung aufweist, ist
das am weitesten verbreitete Anbausystem in Afrika das sogenannte Agroforst-Parkland
(verstreute Bäume in Ackerland), was Afrika zu einem typisch „baumbestandenen Kontinent“ in
landwirtschaftlichen Gebieten macht (Boffa, 1999). . Der FAO Forest Resources Assessment
Report integriert seit 2000 die Bewertung von Bäumen außerhalb von Wäldern, die
hauptsächlich aus Agroforstsystemen sowie Baumsystemen in städtischen Gebieten bestehen.
Die Evidenz legt nahe, dass die Politik eine wichtige Rolle bei der Unterscheidung von Ländern
und Regionen spielt, die in hohem Maße von der Agroforstwirtschaft profitiert haben, von denen,
die dies nicht getan haben. Drei Politikbereiche scheinen am wichtigsten zu sein. Der erste
betrifft wesentliche langfristige private Eigentumsrechte an Land und Bäumen. Wo diese fehlten
oder umstritten waren, waren die Pflanzung und Bewirtschaftung von Bäumen durch die
Landwirte beschränkt. Zweitens sind Maßnahmen im Zusammenhang mit der Vermehrung und
Verbreitung von Baumkeimplasma wichtig, um den Ausbau der Agrarforstwirtschaft zu
erleichtern. Schließlich ist auch die Anerkennung der Agrarforstwirtschaft als attraktiver
Investitionsbereich innerhalb der landwirtschaftlichen Institutionen und Programme wichtig.
Wichtige politische Einschränkungen für die Agrarforstwirtschaft
Die Annahme oder Nichtannahme der Agrarforstwirtschaft wird von einer Reihe von Faktoren
beeinflusst. Einige haben relativ wenig mit der Politik zu tun - einschließlich der
Klimabedingungen (z. B. Niederschlag), der Merkmale von Haushalten und landwirtschaftlichen
Betrieben (z. B. Ressourcenausstattung, Haushaltsgröße) und der Merkmale der jeweiligen
Agroforsttechnologie (z. B. Zeitverzögerung zwischen Kosten und Nutzen) (Ajayi) et al.,
2007). Einige wichtige Faktoren hängen jedoch direkt mit der Politik zusammen. In einigen
Fällen können diese "Misserfolge" der Politik anderer überlagert und ihre Linderung
entscheidend für eine breitere Akzeptanz sein. Dies ist die erste Begründung, warum die
Einführung der Agrarforstwirtschaft ein politisches Problem darstellt. Der zweite Grund, warum
die Einführung der Agrarforstwirtschaft ein politisches Problem darstellt, besteht darin, dass die
Agrarforstwirtschaft erhebliche öffentliche Umweltleistungen erbringt, wie z. Das Ergebnis ist,
dass ohne die Beteiligung der Regierung an der Bereitstellung größerer Anreize die privaten
Investitionen in die Agrarforstwirtschaft weniger als sozial optimal ausfallen werden.
In den folgenden Abschnitten werden die wichtigsten politischen Beschränkungen für die
Einführung der Agrarforstwirtschaft erörtert, und zwar in keiner bestimmten Reihenfolge
ihrer Bedeutung.
Eigentumsrechte - Grundbesitz
Aufgrund des längeren Zeitraums (im Vergleich zu den jährlichen Kulturpflanzen), in dem
Tests, Anpassungen und eine spätere „Übernahme“ von Agrarforsttechnologien durch die
Landwirte stattfinden (Mercer, 2004; Scherr und Müller, 1991), ist die Bedeutung von
Eigentumsrechten größer als bei vielen anderen Arten von landwirtschaftlichen Betrieben
oder Praktiken (Place and Swallow, 2002; Ajayi und Kwesiga, 2003). An einigen Orten
reichen langfristige Landrechte nicht aus, um langfristige Investitionen wie Agroforst zu
motivieren.
Baum Amtszeit
Die Forstpolitik hemmt das Wachstum von Bäumen in landwirtschaftlichen Betrieben,
indem sie das Ernten, Schneiden oder den Verkauf von Baumprodukten und bestimmten
Baumarten reguliert. Obwohl diese Schutzmaßnahmen manchmal mit guten Absichten
verfolgt werden, halten sie die Landwirte davon ab, neue Keimlinge anzupflanzen und zu
schützen.
Agroforstbaum-Keimplasmasysteme
Die im Agroforst-Baumkeimplasmasektor beobachteten Probleme sind zahlreich: schmale
Basis des Baumkeimplasmas, das in Gebieten außerhalb von Anbaugebieten verfügbar ist,
geringe Vermehrung dieser schmalen Basis, so dass die verfügbaren Mengen für alle Arten
gering sind, die Qualität des Keimplasmas gering ist Durchschnittlich und variabel, mit
geringen Investitionen in die Verbesserung des Keimplasmas und in Systeme auf
Einzelhandelsebene - die Schnittstellen zu Landwirten sind nicht gut entwickelt und werden
durch den Wettbewerb zwischen der Beteiligung des privaten und des öffentlichen Sektors in
Frage gestellt. Die Methoden zur Sammlung, Vermehrung und Vermehrung von Samen sind
ebenfalls wenig bekannt, und die Landwirte haben oft keine andere Wahl, als spontan
gekeimte Bäume zu schützen oder zu verpflanzen.
Subventionen oder Unterstützung für andere Landnutzungspraktiken
Es gibt viele Regierungen, die Preisuntergrenzen für Lebensmittel, Subventionen für
bestimmte Betriebsmittel wie Düngemittel oder günstige Kreditbedingungen für bestimmte
landwirtschaftliche Tätigkeiten eingeführt haben. Diese schließen Agroforst fast immer aus
und entmutigen daher seine Praxis. Im Falle von Düngemitteln führen solche staatlichen
Maßnahmen beispielsweise zu einem höheren Einsatz von Düngemitteln und zu einem
geringeren Interesse an nachhaltigeren Praktiken wie der Agroforstwirtschaft.
Erweiterungssysteme
Studien aus mehreren afrikanischen Ländern haben gezeigt, dass nachhaltige
Landbewirtschaftungspraktiken wie die Agroforstwirtschaft den Landwirten nicht
ausreichend bekannt sind und viel seltener an Landwirte weitergegeben werden (z. B. in
Simbabwe - Chitakira und Torquebiau, 2010; in Nigeria - Banful et al. , 2010; in Zambia-
Sturmheit, 1990). Dies führt zu einer Informationsverzerrung gegenüber anderen Arten von
Praktiken.
Nationale Regierungs- und Programmstruktur
Agroforestry hat in vielen nationalen Regierungsumgebungen de facto den Status einer
„Waise“ (einige zentralamerikanische Länder sind Ausnahmen, in denen Agroforestry
allgemein anerkannt ist). Die Agroforstwirtschaft ist im Prinzip für viele Ministerien wichtig,
aber in der Praxis gehört sie keiner. Die Agrarforstwirtschaft war zunächst dem Forstsektor
zuzuordnen, aber die Forstbehörden verfügten in der Vergangenheit über relativ wenige
Mittel für Programme, waren mit den landwirtschaftlichen Praktiken nicht vertraut und
spielten häufig eine eher polizeiliche als beratende Rolle. Die Landwirtschaft ist das
natürliche Zuhause für diese Landwirtpraxis, und es gibt eine merkliche Verlagerung der
Agrarforstwirtschaft in Richtung Landwirtschaft, zumal die Bodenfruchtbarkeitsvorteile der
Agrarforstwirtschaft bekannter geworden sind.
Umweltdienstleistungen
Die Agroforstwirtschaft wird zunehmend als eine wichtige Landnutzung für die
Bereitstellung von Umweltdiensten anerkannt, wie z. B. der Schutz von
Wassereinzugsgebieten und die biologische Vielfalt durch Kohlenstoffbindung (Smith und
Martino, 2007). Diese externen Effekte sind manchmal räumlich wie die Auswirkungen der
Agroforstwirtschaft auf den Schutz von Wassereinzugsgebieten für nachgeschaltete
Anwender oder zeitlich wie die Auswirkungen der Agroforstwirtschaft auf die langfristige
Bodengesundheit und die Bodensanierung. Diese Dienstleistungen oder positiven externen
Effekte werden nicht durch Marktmechanismen (Marktversagen) belohnt, und daher liegt das
Angebot dieser Leistungen unter dem sozial optimalen Niveau. Dies ist eine Rechtfertigung
für die Beteiligung der Regierung, um Systeme und Mechanismen zu etablieren oder zu
katalysieren, die Verbraucher (Käufer) von Umweltdienstleistungen mit Lieferanten
verbinden und die Effizienz solcher Märkte steigern können (z. B. um Garantien zu geben,
Transaktionskosten zu senken).
Politische Reformen für die Agrarforstwirtschaft
In jüngster Zeit gab es einige politische Reformen, die direkt auf die Ausweitung der
Agroforstwirtschaft abzielten und dieser zugute kamen. Eine gute Anzahl davon hängt mit
Revisionen in der Forstpolitik oder deren Umsetzung zusammen. Das erste Beispiel sind die
Reformen in Form einer Neuinterpretation und Umsetzung des Forstgesetzes in Niger, die dazu
beigetragen haben, die Praxis der bäuerlich bewirtschafteten natürlichen Regeneration auf über 5
Millionen Hektar Land auszuweiten (Garrity et al., 2010). Die indonesische Regierung hat die
Eigentumsrechte geändert, um den Gemeinden langfristige Rechte an Waldflächen zu gewähren,
und ein Dorfwaldkonzept (Hutan Desa) entwickelt, das den Dörfern Leistungsansprüche
einräumt von Kohlenstoff- oder anderen Umweltdienstleistungen (Pender et al.,
2008). Guatemala erkannte 1996 im Forstgesetz an, dass die Verfahren für die Holzernte in
Agrarforstsystemen vereinfacht werden sollten. Fünfzehn Jahre später wird beobachtet, dass
Landwirte in ihren Betrieben Holz als eine andere Form der Diversifizierung der Landnutzung
und als eine weitere Einnahmequelle produzieren (Detlefsen und Scheelje, 2011).
Einige Regierungen haben sogar explizite Agrarforststrategien oder -strategien verabschiedet. In
Frankreich waren die Beschränkungen für die Agroforstwirtschaft hauptsächlich wirtschaftlicher
Natur und hingen mit der Besteuerung von Baumprodukten zusammen. So lange die
Landwirtschaft mit Subventionen an die Anbaufläche gebunden ist, zeigten die Landwirte kein
Interesse am Anbau von Bäumen auf Ackerland, auch wenn ein anerkannter ökologischer Vorteil
besteht und mit einem langfristigen Einkommen aus Holz gerechnet werden kann. Und wenn das
Land als Forstland eingestuft ist, ist die Besteuerung höher. Die französische Regierung hat 2010
eine Agrarforstpolitik verabschiedet, deren wichtigste Errungenschaft darin bestand, Agrarforst
als legale landwirtschaftliche Flächennutzung zu etablieren, für die im Rahmen der
Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) EG-Agrarsubventionen gewährt werden. Landwirte können
Investitionsbeihilfen für den Aufbau von Agrarforstsystemen auf landwirtschaftlichen Flächen
erhalten. Andernfalls wurden alle anderen landwirtschaftlichen Praktiken bevorzugt (APCA,
2010).
Mehrere Länder oder Regionen entwickeln oder erneuern Agrarforststrategien. Brasilien hatte
bereits 1997 eine Agrarforststrategie entwickelt und startet derzeit einen partizipativen Prozess,
um die Politik aufzufrischen. Das US-Landwirtschaftsministerium (USDA) hat einen
Agroforestry Strategic Framework 2011-2016 entwickelt, der die bevorstehende
Veröffentlichung einer Grundsatzerklärung zur Agroforestry und die Einrichtung eines
Agroforestry Steering Committee zur Umsetzung dieses Strategic Frameworks zur Kenntnis
nimmt (USDA, 2011). .
China und Indien haben ehrgeizige Programme zur Erhöhung der Baumbedeckung außerhalb der
Wälder (Grain for Green bzw. Greening India) auf den Weg gebracht, einschließlich einiger
Aufmerksamkeit für die kleinbäuerliche Agroforstwirtschaft. Im Jahr 2009 hat die kenianische
Regierung, insbesondere das Landwirtschaftsministerium, neue Vorschriften für die
landwirtschaftliche Forstwirtschaft erlassen, nach denen 10% aller landwirtschaftlichen Betriebe
mit Bäumen bedeckt sein müssen. Dies war eine Reaktion auf die Anerkennung der Entwaldung,
die Vergrößerung der landwirtschaftlichen Nutzfläche und die hohe Motivation der Landwirte,
Bäume zu pflanzen. Die Regierung hat auch mehrere Millionen Dollar bereitgestellt, um
Landwirte in Regionen zu unterstützen, in denen diese Ziele noch nicht erreicht wurden. Der
indische Bundesstaat Chhattisgarh hat 2009 eine Agrarforstpolitik verabschiedet, die unter
anderem Agrarforstprodukte umfasst, für die er eine Preisuntergrenze und einen garantierten
Markt festlegt, um eine angemessene Produktion zu gewährleisten.
Eine Reihe von Ländern hat die Agroforstwirtschaft in ihrer programmatischen Entwicklung
infolge der verstärkten Berücksichtigung des Klimawandels vorangetrieben. Um die
landwirtschaftliche Produktion und das landwirtschaftliche Einkommen widerstandsfähiger
gegen den Klimawandel und die Variabilität zu machen, müssen die natürlichen Ressourcen (z.
B. Land, Wasser, Bodennährstoffe und genetische Ressourcen) umstrukturiert und die
Ressourcen und Produktionsmittel effizienter genutzt werden. Die Schlüsselrolle der
Agroforstwirtschaft für eine klimafreundliche Landwirtschaft wird jetzt in
Schlüsselveröffentlichungen zusammen mit institutionellen und politischen Optionen zur
Förderung des Übergangs zu einer klimafreundlichen Landwirtschaft auf der Ebene der
Kleinbauern genannt (z. B. FAO, 2010). Die Reaktionen der Regierungen werden
möglicherweise am explizitesten durch die Entwicklung von Nationalen
Anpassungsaktionsprogrammen (NAPAs) und Nationally Appropriate Mitigation Actions
(NAMAs) beobachtet. In den Bereichen Landwirtschaft und Umwelt ist die Agrarforstwirtschaft
in vielen Ländern eine vorrangige Maßnahme. Die Unterstützung für diese Prozesse stammt zum
Teil von Prozessen auf globaler und regionaler Ebene. Die UNFCCC erkannte die
Agrarforstwirtschaft als Schlüsselmethode zur Minderung des Klimawandels in der
Landwirtschaft an (Smith et al., 2008) und Methoden zur Quantifizierung ihres
Minderungspotenzials wurden akzeptiert. In ähnlicher Weise befürworteten die afrikanischen
Landwirtschaftsminister die weitreichende Ausweitung der Agroforstwirtschaft, um die Ziele der
Anpassung an den Klimawandel und der Eindämmung des Klimawandels in der Landwirtschaft
im Jahr 2009 zu erreichen Minister im Jahr 2010 und unterstreicht auch die Agroforstwirtschaft.
Schlussfolgerungen und Implikationen für die Weiterentwicklung der politischen
Reformen auf nationaler Ebene für die Agrarforstwirtschaft
Es gibt eine Reihe wichtiger politischer Einschränkungen, die eine breitere Akzeptanz der
Agroforstwirtschaft bei Kleinbauern in Entwicklungsländern sowohl auf Formulierungsebene als
auch bei der Umsetzung behindern. Aufgrund der ländlichen Entwicklung und der Umweltziele
wird die Bedeutung der Agrarforstwirtschaft jedoch in der Politik stärker anerkannt. Es besteht
daher ein starker Grund zu der Annahme, dass eine konzertiertere und kooperativere
Unterstützung solcher Organisationen zu noch größeren politischen Auswirkungen führen
würde. Es besteht die Hoffnung, dass die Erstellung der Leitlinien zusammen mit anderen
Bemühungen von Ländern und Institutionen eine noch umfassendere Partnerschaft und
Bewegung zur Beseitigung politischer Hindernisse auslösen wird, die die Agrarforstwirtschaft
bisher daran gehindert haben, ihr volles Potenzial auszuschöpfen.
Verweise
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Originalquelle
Dieser Artikel wurde mit freundlicher Genehmigung des Herausgebers aus dem Original
entnommen:
Frank Platz, Oluyede C. Ajayi, Emmanuel Torquebiau, Guillermo Detlefsen, Michelle
Gauthier und Gérard Buttoud (2012). Verbesserte Richtlinien zur Erleichterung der
Einführung von Agroforst, Agroforst für Biodiversität und Ökosystemdienstleistungen -
Wissenschaft und Praxis, Martin Leckson Kaonga (Hrsg.), ISBN: 978-953-51-0493-3,
InTech, erhältlich unter: http: // www .intechopen.com / books / agroforestry-for-
biodiversity-and-ecosystem-services-science-and-practice / verbesserte-politik-für-die-
annahme-von-agroforestry

Autoren
Frank Place , World Agroforestry Center, Nairobi, Kenia
Oluyede C. Ajayi , Weltzentrum für Agroforst, Nairobi, Kenia
Emmanuel Torquebiau , Forschungszentrum für internationale Zusammenarbeit (CIRAD),
UR 105, Montpellier, Frankreich, und Zentrum für Umweltstudien (CFES), Universität
Pretoria, Pretoria, Südafrika
Guillermo Detlefsen , Agronomisches Zentrum für tropische Erkundung und Erkundung,
Turrialba, Costa Rica
Michelle Gauthier , Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen
(FAO), Italien
Gérard Buttoud , Universität Tuscia und FAO, Italien