HISTORIA

SOCIAL
ARGENTINA

Juan Pedro Lumerman Para construir un futuro con memoria

UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

“HERNANDARIAS”
1ª Edición - Buenos Aires, 1991
 Contenidos
Presentación
Módulo I EL CICLO DE LAS RAICES
Unidad 1. El Surgimiento de
la cultura latinoamericana 7 Referencias……………………………………………………
1. La Historia social: una perspectiva integral...…………
2. El encuentro constituyente.......………………………..
3. Fe cristiana y nueva identidad cultural…………………
Para su autoevaluación...………………………………
Referencias…...……………………………………………
Unidad 2 El período de los Hamburgo 19
1. El proyecto español……………………………………
2. Los metales americanos y la acumulación de capital
En la Europa moderna……………………………………..
3. Organización social y productiva……………………….
4. La defensa de la justicia ………………………………...
5. El barroco latinoamericano……………………………..
Para su autoevaluación …………………………………….
Referencias………………………………………………...
Unidad 3 Nueva política imperial:
Los Borbones
1. América como colonia ……………………………………
2. La Ilustración española……………………………………
3. Creación del Virreynato del Río de la Plata……………...
Causas Geopolíticas. 3.2. Causas Administrativas.
Causas Económicas. 3.4. Causas Militares.
4. Avance del litoral. Consecuencias económicas y sociales…
5. Estructura social colonial…………………………………..
Para su autoevaluación………………………………………..
Unidad 4 Política británica en el
Río De La Plata 48
1. Inglaterra y el orden económico de
la Revolución Industrial ………………………………………
2. Comercio y contrabando en el Río de la Plata……………..
3. Intervenciones militares británicas en el Río de la Plata……
4. Una estrategia de penetración más exitosa………………….
Para su autoevaluación………………………………………...
Referencias…………………………………………………....
Módulo II EL CICLO DE LA PATRIA
Unidad 5 El nacimiento de la Patria 59
1. Líneas preparatorias de la gesta independentista……………
2. La ruptura del dominio español……………………………..
34 3. El movimiento revolucionario………………………………
4. La Revolución en marcha …………………………………...
1
Para su autoevaluación…………………………………………
Referencias……………………………………………………
Unidad 6 Mayo. La construcción de
un poder autónomo
1. Las distintas lecturas de los sucesos de 1810………………
2. Los actores en la Primera Junta……………………………
3. El Plan Revolucionario de Operaciones……………………
4. La burguesía mercantil porteña ocupa el poder…………….
Para su autoevaluación………………………………………..
Referencias…………………………………………………….
Unidad 7 Las guerras de Independencia
1. Artigas: la guerra en el frente oriental……………………..
2. La revolución popular………………………………………
3. San Martín y el plan continental…………………………...
Para su autoevaluación……………………………………….
Referencias………………………………….……………......
Unidad 8 El desencuentro entre dos modelos
de país 95
1. El conflicto Buenos Aires – Interior……………………….
2. Un intento monárquico desde el Directorio………………...
3. La crisis al iniciarse la segunda década revolucionaria........
4. Unitarios y Federales……………………………………....
Para su autoevaluación………………………………………..
Referencias……………………………………………………
Unidad 9 Rivadavia y Rosas
Sus proyectos sociales y económicos 108
1. Rivadavia y su programa de reforma……………………….
2. El proceso de balcanización ………………………………..
3. Emergencia del liderazgo de Juan M. de Rosas
ante la crisis de ingobernabilidad ……………………………..
4. La propuesta federal y su sentido de Patria…………………
Para su autoevaluación………………………………………..
Referencias……………………………………………………
Módulo III EL CICLO DEL ESTADO
83
Unidad 10. La Confederación.
Primera instancia de institucionalización 125
1. El Pacto Federal ……………………………………………
Propuesta de trabajo …………………………………………..
2. La generación del 37……………………………………….
3. Pensamiento político y debate constitucional……………...
4. Rosas. Su modelo de organización………………………....
Para su autoevaluación……………………………………......
Referencias…………………………………………………….
Unidad 11. La organización del
Estado Nacional 143
2
1. La aparición de un nuevo sistema de poder………………
2. Mitre institucionaliza la hegemonía del Litoral..................
3. La guerra del Paraguay……………………………………
Propuesta de trabajo: ………………………………………….
4. Transformaciones económicas y auge del Litoral………….
Para su autoevaluación………………………………………..
Referencias ……………………………………………………
Unidad 12. El Estado moderno dependiente 157
1. La Generación del Ochenta…………………………….....
2. Política económica………………………………………..
3. La inmigración europea…………………………………..
4. El sistema educativo………………………………….......
5. La “Revolución de 1890”…………………………………
Para su autoevaluación……………………………………….
Referencias……………………………………………………
Unidad 13. La Polis oligárquica
1. Los cuestionamientos al sistema………………………….
2. Orígenes del Movimiento Obrero…………………….….
3. “La belle époque”…………………………………………
4. El fin de la democracia restringida ………………………..
5. La Primera Guerra Mundial y su impacto
en la sociedad argentina ………………………………………..
Para su autoevaluación………………………………………..
Referencias…………………………………………………….
Módulo IV EL CICLO DE LA NACIÓN
186
Unidad 14 Los sectores medios participan
En el sistema político 187
1. Origen y formación del Radicalismo………………………
2. Irigoyen en el gobierno …………………………………….
3. L estructura social refleja el impacto inmigratorio………...
4. El golpe militar de 1930 ……………………………………
Auto evaluación ……………………………………………….
Referencias……………………………………………………
Unidad 15 Un nuevo perfil económico
y social emergente de la crisis mundial 199
170
1. La restauración conservadora……………………………..
2. La democracia fraudulenta………………………………..
3. El proceso de sustitución de importaciones……………….
4. La neutralidad argentina ante la Segunda Guerra Mundial.
Para su autevaluación…………………………………………
Referencias……………………………………………………
Unidad 16 La irrupción de los trabajadores
en la escena nacional 209
1. La “Revolución de 1943…………………………………..
3
2. La movilización como herramienta de poder social…….... Referencias……………………………………………………
3. El Estado Social …………………………………………
4. Eva Perón y su lucha por la afirmación de la Unidad 19 La apertura democrática en
Dignidad de los humildes…………………………………...
5. De la democracia política a la democracia social………... un nuevo escenario internacional 248
6. La Conspiración…………………………………………..
Autoevaluación……………………………………………… 1. Declinación del poder militar …………………………….
Referencias………………………………………………….. 2. Nuevo escenario internacional……………………………
3. Apertura democrática……………………………………..
4. Concentración del poder económico……………………...
Unidad 17 Entre golpes militares 5. El cuestionamiento, una crisis integral……………………
y democracias desteñidas 222 6. Nuevos movimientos sociales…………………………….
1. La “Revolución Libertadora”…………………………….. Para su autoevaluación………………………………………..
2. El Desarrollismo…………………………………………. Referencias……………………………………………………
3. El gobierno de Illía ………………………………………..
4. La Revolución Argentina………………………………….
5. Epílogo del juego imposible ………………………………
Para su autoevaluación………………………………………..
Referencias……………………………………………………

Unidad 18 Los años setenta

El proceso de afirmación nacional 234
1. El retorno de Perón …………………………………………
2. La salida política-institucional ……………………………..
3. Tercer gobierno de Perón …………………………………..
4. Isabel Perón, presidente…………………………………….
5. El “Proceso de reorganización nacional”…………………..
6. El plan económico de Martínez de Hoz…………………….
7. De la derrota económica a la derrota militar………………..
Autoevaluación………………………………………………..

4
 PRESENTACIÓN
En la vida social es la preocupación por el presente, por el hoy
y el mañana lo que nos convoca a interesarnos por el pasado. En el
esfuerzo por comprender la trama estructural en la que transcurre
actualmente nuestra sociedad se nos aparece como un camino
ineludible la referencia al marco histórico en el que los procesos
contemporáneos se fueron generando. De ahí que, si tuviéramos que
sintetizar en una frase el objetivo que inspira estas páginas,
podríamos formularlo así: conocer el pasado para comprender el
presente y construir el futuro.
Como punto de partida de este análisis reconocemos que la
historia es la lucha entre libertadores. Y aquí queremos abordar al
sujeto social que aparece como el principal hacedor en la historia de
la Argentina: nuestro pueblo.
En marco de condiciones dadas –geográficas, estructuras
políticas y económicas universales- este pueblo ha ido desplegado
desde su propio estilo de vida original una conciencia colectiva,
fuerzas sociales organizadas y alternativas de conducción en un
esfuerzo de autoafirmación que lo constituye como tal.
La primera creación de un sujeto colectivo se plasma en una
identidad cultural que lo distingue. Desde esta matriz peculiar es
posible captar el sentido que los acontecimientos guardan en la
realización de un proyecto hacia el futuro.
Pero la construcción histórica de los pueblos no es un proceso
lineal, ni carente de obstáculos. Para poder encararla los hombres
deben luchar no sólo con las dificultades provenientes de sus propias
limitaciones, sino, también, con otras voluntades sociales que se
expresan simultáneamente con proyectos contrapuestos, generando
contradicciones u debilitando la solidez del sujeto colectivo.
Muchas veces esta construcción original no se expresa libremente
sino que se encuentra con formas estructurales de organización de la
sociedad que no son producto de la emergencia de las notas
características del propio ethos cultura. Estas formas de
configuración social, como ha sucedido frecuentemente en América
Latina, son producto de la imposición de culturas dominantes. Es por
esto que, al mirar el sistema económico, político o educativo, nos
encontramos con indicadores que predominan en los centros de poder
mundial No son el reflejo del sustrato originario de nuestros pueblos.
Ante este tipo de situaciones no se anula la creatividad del ser
colectivo. Su proyecto de afirmación sigue activo en aquellos espacios
libres que encuentra en los ámbitos de convivencia más estrecha. Por
esta razón, esta historia social trata de encontrar en esa Argentina
Secreta el rostro que expresa la voluntad del sujeto.
En momentos privilegiados, en ocasiones extraordinarias, este
sujeto escondido irrumpe protagónicamente en la vida pública y
muestra aquellos rasgos ignorados que muchos observadores
desprevenidos creían inexistentes.
Cada tramo de este libro intenta delinear las distintas etapas que
atravesó nuestra cultura en el desenvolvimiento de su personalidad
social. Hemos concebido cada una de esas fases a la manera de ciclos
sucesivos de la vida orgánica.
 El ciclo de las raíces (desarrollado en el Módulo I) abarca los
tres primeros siglos a partir de la aparición de América en la
historia. En este período se siembran las características
raigales sobre las que se asienta nuestro ethos cultural
originario.
5
  El Ciclo del Patria (Módulo II) se inaugura a partir de las
Invasiones Inglesas (1806). En esos años el objetivo central
estará puesto en crear la Patria.
 El Ciclo de Estado (Módulo III) encara la organización del
Estado, la cual insumió las energías de los sectores dirigentes
en toda la segunda mitad del siglo XIX.
 El Ciclo de la Nación (Módulo IV) se estable a partir de la
existencia de procesos de movilización que impulsaron a los
sectores populares a convertir en voluntad política su
proyecto cultural.
Este trabajo no ha sido el resultado de un esfuerzo individual. En
él ha colaborado el equipo docente con el que comparto la cátedra
universitaria y con los que hemos venido discutiendo líneas de
desarrollo, contenidos y técnicas pedagógicas. Los alumnos han
venido aportando su carga de inquietudes, interrogantes y
cuestionamientos que me han servido para configurar este trabajo:
Quiero agradecer especialmente la colaboración del Profesor
Hugo Erbeua, coordinador de la carrera de Historia de Instituto
Superior o Profesorado Sagrado Corazón de Jesús de Hurlinghan,
que ha sugerido contenidos, documentos y líneas de evaluación en la
redacción del Módulo II.
Juan Pedro Lumerman
Módulo I
EL CICLO DE LAS RAÍCES
En este Módulo 1 estudiaremos el período en el que se establecen
los núcleos raigales de nuestra identidad colectiva. A lo largo de los
siglos XVI, XVII y XVIII se van forjando los rasgos constituidos de
la cultura básica similar americana, de la cual nuestro país es una
expresión particular.
América, que emerge manifestando novedades a la conciencia
universal, produce con su aparición una mutación profunda en el
horizonte del mundo conocido hasta entonces. La antigua idea de una
ecumene constituida por un bloque tricontinental (Asía, África y
Europa) rodeada por un enorme océano se derrumba. Y este modo el
hombre se encuentra con el universo tal cual es,
La inauguración de la nueva conciencia universal, así como la
repercusión del proceso de innovaciones y descubrimientos iniciado a
fines del siglo XV, sirvieron de poderoso estimulante intelectual: que
abrirá el paso al naciente humanismo renacentista.
Desde nuestra perspectiva, el acontecimiento de la aparición de
América en la historia se vuelve mucho más significativo porque da
lugar al surgimiento de una nueva cultura. El encuentro entre
civilizaciones diversas conduce a la gestación de América Latina.
Si bien en Argentina se han librado un largo detuve acerca del
grado de pertenencia a esta identidad cultura, la autoconciencia
histórica de nuestro pueblo hoy nos revela con fuerza el
reconocimiento de que fuera de este marco es imposible pensar nuestra
identidad colectiva.
6
 A partir de estos supuestos, en el Módulo I asumiremos los tramos
iniciales de nuestra matriz cultural, a partir del siguiente
ordenamiento:
En la Unidad 1 abordaremos del encuadre teórico desde le que
estudiamos nuestro pasado como Historia Social. Así nos detendremos
en el significado que encierra el mirar la historia desde la dimensión
social, entendida como visión integradora del quehacer humano.
Desde la metodología de estudio asumida en este trabajo reconocemos
que Argentina forma parte de esa unidad social mayor, que es la
cultura latinoamericana. En este primer tramo seguiremos las notas
que configuran su etapa inicial. Al mismo tiempo expondremos la
metodología de estudio que seguiremos. De allí que definimos nuestra
unidad social de pertenencia como la cultura latinoamericana. En este
Módulo se analiza las notas que constituyen su etapa inicial.
En la Unidad 2 veremos los dos primeros siglos de nuestra
incorporación al Imperio Hispano, regido por la Casa de los Austria.
El proceso en que se establecen nuevas condiciones económicas y
sociales, y sus implicaciones en la configuración de un nuevo ethos
cultural: el barroco latinoamericano.
En la Unidad 3 se estudia la segunda etapa que en la Corona
española abre la Casa de los Borbones. Básicamente esto significa la
llegada del Iluminismo moderno al ámbito hispanoamericano, con
vastas modificaciones den las pautas instituciones del mundo colonial.
En la Unidad 4 se abordará el incremento de la presencia de
Inglaterra durante la época colonial y su estrategia para acrecentar su
influencia en la región. Los alcances de esta expansión de Gran
Bretaña no se reducen a los aspectos económicos: establecerá también
su poder de conducción sobre ciertas elites nativas mediante la
gestación de afianzas con sectores de poder en la zona.
Unidad 1
El surgimiento de
la cultura latinoamericana
1. La historia social: una perspectiva integral
Los pueblos, como cuerpos vivientes, reconocen las etapas de su
existencia a partir de un punto de partida que asumimos como el ciclo
de las raíces. Las raíces son bases, los pilotes sobre los que se edifica
y sostiene el andar de una comunidad a lo largo de todo su recorrido,
mientras esta mantiene el perfil de su propia identidad.
En los tres primeros siglos de su existencia, nuestra cultura
construyó los cimientos raigales de su estructura original, que le
permitirá crecer y afrontar las alternativas que a lo largo de su historia
posterior se irán presentando. La fuerza implantada en las raíces
funciona como un subsuelo oculto donde están presentes las energías
potentes de la propia identidad, que a veces transcurren para los
observadores inadvertidos como una personalidad secreta que solo se
capta en los momentos fuertes de su irrupción en la superficie del
escenario de la sociedad.
En esta primera unidad, junto con las claves de comprensión del
nacimiento de nuestro ser nacional, brindamos los elementos
metodológicos desde los cuales abordaremos el desarrollo de la
historia social Argentina.
Los hombres realizan comunitariamente su experiencia social. Des
esta manera van adquiriendo un estilo propio como actitud básica ante
los constantes desafíos para la producción y reproducción de su
existencia. Como consecuencia de este dinamismo un pueblo
configura su propio estilo cultura. En comunidad, los pueblos
construyen, transmiten y recrean una concepción del hombre, del
mundo y de la vida que se contrasta permanentemente con su práctica
7
cotidiana. En el curso de esta experiencia se conforma una conciencia
histórica que recoge y discierne lo vivido de cada época. Esta memoria
colectiva constituye la autoconciencia que cada pueblo conforma de
su propio pasado, y que resulta un presupuesto fundamental para
acercarnos a los acontecimientos desde la percepción de los actores
que en ellos intervienen.
Desde el esfuerzo por comprender el presente y construir el futuro.
“nada de lo acaecido en esta tierra que pisamos,
y en la que hemos nacido puede sernos ajeno,
dejarnos indiferentes. Solo tiene futuro,
históricamente, en el sentido de incrementación, de
pulimento y depuración, lo que ya viene cargado de
pasado memorable”.
(Astrada, 1982, 50).
En el esfuerzo por captar esta memoria desde una perspectiva
integral es importante definir en primera instancia al sujeto social
constructor de nuestra historia: el pueblo argentino. El sujeto social no
es un personaje individual o una elite iluminada, como se interpretó
desde alguna lectura ideológica del pasado. La historia es el resultado
del esfuerzo que llevan adelante las comunidades, conformando
estilos culturales que los diferencia de los otros pueblos.
A partir de estos presupuestos tomamos aquí la cultura como el
estilo de vida propio de un pueblo. La cultura nos posibilita así un
marco de integralidad para captar el “hecho social total”. La cultura se
nos así como una categoría de “síntesis social”, como mirador para
aprehender la vida de una comunidad desde la perspectiva integral.
Es preciso distinguir el enfoque aquí propuesto de visiones que
utilizaron esta misma categoría cultura atribuyéndole otras
implicaciones.
En el Renacimiento europeo se concibe la cultura como una forma
de vide superior de las elites. La cultura era el atributo de los hombres
“cultos”, es decir, el conjunto de prácticas no ligadas al trabajo
concreto y por eso concebidas como espirituales: el aire, las letras, el
conocimiento, etc. Desde este prisma la cultura resulta algo
específicamente intelectual, ideal.
Desde la perspectiva que emplearemos aquí, descartamos esta
visión parcializadora y asumimos el concepto cultura como la
totalidad de la vida de un pueblo. La realidad cultural incluye
realidades diversas de la vida colectiva: desde elementos subjetivos
presentes en la conciencia, hasta construcciones objetivas que quedan
grabas en la realidad.
Entre ellas podemos mencionar:
- sistemas de símbolos que expresan y transmiten sus experiencias,
- el saber acumulado, creencias y valores de una comunidad,
- útiles y herramientas que mediatizan la actividad de los hombres
sobre el mundo objetivo.
- las estructuras sociales que encuadran y normalizan las
relaciones entre los hombres y los grupos.
En toda sociedad existe, a partir de la interconexión de la red de
elementos intervinientes, un funcionamiento global. De este modo el
concepto de cultura nos permite comprender esta totalidad. Este
enunciado se confirma a partir de que en toda sociedad existe un
funcionamiento global, un desempeño del conjunto, que está por
encima del dinamismo de los diversos sistemas componentes. Es en la
combinación de las distintas interacciones sociales donde se percibe
el dinamismo de una comunidad.
Sin embargo, en el marco de esta totalidad podemos circunscribir
el ámbito de lo social que es el espacio que privilegiamos en este
estudio. Desde las ciencias sociales se ha tenido a ver la sociedad
como
8

“referencia a organización social, relaciones
sociales, interacción, instituciones,
estratificación social, formalización y control de
normas, más que modo de vida. Toda cultura busca
organizarse expresándose en una configuración
social que le permite desenvolverse libremente”.
(Magrassi, G., 1982, 132)
El dinamismo cultural es la tradición en formas corpóreas de un
fondo presente en la experiencia colectiva de los pueblos. La zona más
honda, desde la que se explica su actuar, reside en los valores que
emergen de la conciencia colectiva que conforma el ethos cultural de
los pueblos. Y esos valores, que anidan en la interioridad libre del
pueblo se encaran, se expresan en gestos, se plasman en formas
exteriores. El movimiento cultural implica traducir históricamente el
espíritu, el fondo ético-mítico de un sujeto colectivo en formas
corpóreas.
La construcción social es la canalización del fondo valórico,
afectivo y racional en formas externas. Los pueblos van sellando en
sus formas de expresión colectivas y anónimas, que despliegan en su
vida cotidiana, las claves centrales de su identidad, que brotan de su
interioridad compartida.
La cultura se realiza como vivencia de principios y valores que dan
significado y rigen la existencia personal y colectiva, pero también la
cultura se plasma en sus múltiples expresiones de toda índole, y queda
grabada en las estructuras de relación y convivencia.
Podemos distinguir tres niveles en la cultura:
 Ethos cultural, conformado por valores, creencias y estilos
fundamentales de una comunidad histórica. Captar este núcleo
interior de la vida colectiva significa vislumbrar la identidad
como escencia y originalidad del sujeto social.
 Formas de expresión, como realidades inmediatas que
traslucen el fondo comunitario: el lenguaje, las costumbres, los
instrumentos, que afloran como traducción de ese estilo de
vida.
 Las formas de configuración social, que representan los
canales organizados que reglan la convivencia. Estructuras,
instituciones, sistemas económicos y políticos que modelan el
horizonte social. Quizá el elemento que hay que señalar en
nuestra peculiaridad latinoamericana es que muchas veces
estas estructuras sociales han sido organizadas a partir de la
intervención de culturas dominantes y no desde el sentido que
brota de nuestro ethos cultural.
En el enfoque de este trabajo privilegiaremos centralmente la
dimensión de lo social en el contexto de la realidad cultural. No es
fácil delimitar en qué sentido hablar de lo social implica excluir lo
económico, lo religioso o lo político, pues de la vida de las sociedades
se da en una interrelación de los diversos ámbitos comunitarios. Sin
embargo, es posible enfatizar algunos aspectos de ese acontecer donde
queda grabado con más precisión el espacio de los que aquí referimos
como social.
En este sentido será importante tener en cuenta la creatividad del
pueblo en la autorrealización de su propio proyecto, que muchas veces
no alcanzó a teñir las grandes formas de configuración social, como el
Estado, el sistema económico, etc., pero que plasmó en sus ámbitos de
convivencia solidaria canales organizativos que han sido y son el
resultado de la expresión de su propio ethos cultural. Otro aspecto a
tener en cuenta será que la totalidad cultural no implica una
convivencia armónica sino que el conflicto está también presente y se
trata de identificar las causas y explicaciones de las contradicciones
presentes en el cuerpo social.
9
 Culturas dominantes Desde finales de la década de 1960 los estudios de la historia social
atravesaron dos tendencias opuestas. De un enfoque macrohistórico,
propio de los análisis socioiestructurales herederos de las grandes
Estructuras Sistemas líneas del pensamiento sociológico, se pasó a una microhistoria
Políticas institucionales abundante pero peligrosamente fragmentaria. Tal como señala
del Estado Fernando Devoto.

“el interés de los historiadores comenzó a

desplazarse del marco nacional al local, del ámbito
Formas de configuración social de lo público al de lo privado de la historia
institucional (o económicamente institucional) a la
historia verdaderamente social”.
Construcción Organizaciones (Devoto, 1990, 132)
Social Formas de expresión Sociales
Vida Cotidiana El intento de conciliar lo positivo de ambos aportes para una
comprensión cierta, del acontecer social, realizaremos esta mirada de
nuestra historia argentina en el marco de la cultura latinoamericana.

2. El encuentro constituyente

América Latina nace como cultura a partir del encuentro en estas

Conciencia colectiva
En el curso de este análisis histórico se privilegiará centralmente
la vida comunitaria que se despliega en la ancha franja que abarca
desde el transcurro silencioso de la vida cotidiana hasta las
construcciones libres que el pueblo emprende desde su ethos original.
Al mismo tiempo se abordará la institución del Estado en la media en
que sus políticas, por presencia o ausencia, inciden en la producción y
reproducción de la vida social.
tierras de pueblos portadores de tradiciones bien diversas. De la
conjunción toma realidad un sujeto nuevo, distinto, que contiene,
crítica y supera a las distintas comunidades que lo originaron. Retoma
los aportes recibidos y los hace objeto de recomposición, generando
un nuevo modo de ser. Nace de aquí un sujeto histórico con identidad
propia, diferente de aquellos que confluyeron a su formación.
El pueblo latinoamericano es la novedad de un encuentro
conflictivo, creador y doloroso del que emerge un hecho incomparable
por su significación. América irrumpe en el escenario de la historia en
el momento mismo en que acontece una nueva etapa en la conciencia

10
del hombre. Con ella se vuelve real, tangible y conciente la
totalización de un mundo.
A lo largo de los siglos los hombres habían concebido con diversos
límites el universo que los enmarcaba. El llamado descubrimiento de
América es en realidad el descubrimiento del mundo en su totalidad.
Surge así la conciencia de que el mundo era algo totalmente diferente
a los hombres habían creído hasta entonces. Por esto Amelia Podetti
afirma que
“la aparición de América en la historia transforma,
radicalmente, no solo el escenario sino también el
sentido de la marcha del hombre sobre el planeta”.
(Podetti, 1981, 7)
A partir de entonces la historia se hace efectivamente universal.
América, ese rincón lejano del planeta que le hombre alcanza en
las últimas etapas de su expansión en el mundo (hace
aproximadamente 25.000 años), es el punto de encuentro de pueblos
que provienen de tres polos del mundo ya conocido: los pueblos
aborígenes que habitaban estas tierras provenían de Asia, los europeos
que llegaban e España y Portugal y los africanos introducidos como
esclavos. Lo novedoso no es que se encuentren hombres provenientes
de los tres continentes, sino que el arribo a América los convierte en
constructores de un Pueblo Nuevo.
Así se origina hace ya casi 500 años, la integración fundamental
de las tres matrices étnicas y culturales: la hispano-lusitana, la afro y
la indígena, que confluyen desde entonces en una matriz cultural
predominantemente mestiza que sigue caracterizando hasta ahora la
peculiaridad de los pueblos del continente.
Ningún otro lugar del mundo conoció un cruzamiento de culturas
tan gigantesco como el que ha venido ocurriendo en América Latina
desde 1492. En el Nuevo Mundo se dan cita tres grandes
configuraciones culturales atravesadas cada una de ellas por la vasta
heterogeneidad.
No existe en América precolombina un indio único genérico,
abstracto. Siempre aparecen indianidades específicas. Los pueblos
aborígenes configuraban una gama extensamente matizada de tipos
culturales y organizaciones económico-sociales. Tomando la lengua
como indicador de pertenencia étnico-cultural, se han llegado a
distinguir entre 100 y 200 familias lingüísticas, las que a su vez dan
lugar a numerosas lenguas o dialectos.
La diversidad es producto del proceso de doblamiento que
constituye e un fenómeno complejo que plantea numerosas
posibilidades migratorias sobre distintas zonas del contienen y en
épocas diferentes.
En América existieron durante el Terciario algunas especies de
primates que evidentemente tienen un origen común con los del Viejo
Mundo explicable por el hecho de haber estado unido al mismo hasta
hace unos 40 millones de años.
Pero América quedó al margen del proceso de hominización del
Cuaternario. Solo hay efectiva presencia humana desde hace unos
veinticinco mil años antes de Cristo. La antigüedad de esta presencia
humana va descendiendo a mediad que avanzamos hacia el sur. Pero
la migración no fue uniforme. La diferencia de tipologías raciales y de
lenguas evidencian un doblamiento múltiple.
Los europeos que llegaron a estas tierras antes de 1810 fueron
españoles o portugueses. Esta población proveniente de la Península
Ibérica no era étnicamente homogénea. Una larga serie de pueblos se
habían sucedido sobre el suelo ibérico fundiéndose genética y
culturalmente. España fue ella misma un arquetipo anticipador del
fenómeno que luego se desarrollaría entre nosotros.
En cuanto a la población negra, los primeros contingentes
arribaron apenas comenzado el siglo XVI. Los primeros esclavos
11
negros eran criados, reclutados entre muchos que habitaban en esa
época en España y Portugal.
La explotación de minas y el establecimiento de plantaciones
fueron los estímulos de un comercio directo y en gran escala que partía
desde África. Como España no poseía ningún territorio en la costa
africana, los asientos de esclavos eran por lo general controlados por
otras potencias europeas. Los orígenes de la población esclava era
muy variado, aunque la mayoría provenía de la costa oeste africana.
Es muy difícil aventurar datos cuantitativos acerca de los
miembros que integraban cada etnia en el proceso constituyente de la
cultura latinoamericana. Sin embargo, no caben dudas de que, durante
más de un siglo a partir de 1492, los amerindios conformaron un grupo
ampliamente mayoritario entre los habitantes de lo que hoy es
América Latina. La superioridad material, militar y tecnológica de los
europeos les permitió conducir el proceso de organización social. La
contribución africana a la aculturación fue menor del que pudo haber
sido como consecuencia del desgarramiento cultural y de las
condiciones de su inserción, aún cuando en algunas regiones aportaron
un peso consistente.
A partir de las referencias de algunos estudios demográficos que
han alcanzado en el presente,
“podemos calcular que, hacía 1600 había, sobre
los tres millones y medio e kilómetros cuadrados de
la América española, unos diez millones de
habitantes, de los cuales solo unos 300000 serían
blancos puros, ocho o nueve millones indios, y el
resto negros, mestizos y mulatos”.
(Domínguez Ortiz, 1979, 273).
La explicación de lo que realmente ocurrió en este periodo inicial
de nuestra historia ha sido motivo de fuertes polémicas histográficas
que se generaron desde diversos lugares y también desde diversos
intereses.
La primera lectura histórica de nuestro origen llegó desde el
mundo anglosajón, la llamada leyenda negra, que caracteriza la acción
de España en estas tierras como centralmente negativa. La presencia
hispana había sido devastadora de las culturas indígenas a las que se
destruyó atrozmente, imponiéndoles un estilo de vida y una fe
religiosa que los indios se vieron obligados a recibir sin alternativa.
En respuesta a este enfoque, nació desde España una leyenda rosa,
que tendió a hacer una apología de las bondades de la acción española
en estas tierras. Esta visión puso su fuerza en el legado cristiano que
inspiró la conquista de América.
Posteriormente se sumaron otras lecturas, entre las que Rubén
García caracteriza las lecturas indigenistas y dialécticas, que retoman
acentos formulados desde la leyenda negra.
Hoy, casi ya quinientos años de aquel proceso que originó nuestra
actual configuración cultural, es preciso tomar distancia de lecturas
que se han elaborado desde otros espacios y al servicio de intereses de
potencias europeas. Es necesario encarar una interpretación de nuestra
propia historia que parta de reconocernos como sujetos capaces de
cobrar una fuerte autoconciencia histórica formulada desde los
desafíos que se presentan ante el futuro inmediato.
Por esta razón pondremos en cuestión, en primer lugar, toda visión
acrítica que, polarizando todas las virtudes y los defectos en un solo
costado, aparezca ocultando la complejidad de los hechos humanos.
Como punto de partida, consideramos que en este periodo se gesta
la unidad cultural básica americana. Es en esta materia original donde
debemos buscar las raíces de nuestra identidad.
América, como realidad cultural, nació como fruto de encuentro
de mundos diferentes. Allí se dio un real proceso de mestizaje,
12
comprendido como una síntesis nueva que reunió lo diverso en un ser
distinto. Se dio una integración cultural, entendiendo a esta como
“relaciones interétnicas, modo de adaptación
recíproca y de coexistencia entre poblaciones étnica o
culturalmente distintas dentro de sistemas o contextos
socioculturales globales o más amplios”.
(Magrassi, 1982, 125).
donde reconocemos la participación de los distintos actores en el
nuevo molde cultural.
En las extensas regiones que conquistaron españoles y
portugueses, el mestizaje racial y cultural constituyó e signo indeleble
del nuevo pueblo criollo. Un proceso originario de integración cultural
conformó una peculiaridad que se ha mantenido como rasgo
imborrable de nuestro perfil más propio.
En este proceso confluyen diversos factores que coadyuvaron a
favorecer la mezcla de razas en América. En primer lugar, la gran
mayoría de los europeos eran varones y llegaban sin sus familias.
También el sistema de trabajo forzado en la mano de obra indígena
trajo singo la separación de las familias indias. Pero en el trato
cotidiano no vistió una actitud de rechazo o exclusión, sino que
predominó el encuentro interracial a pesar de los obstáculos y
resistencias tanto de las Ordenanzas legales como de los recelos que
provocaban en el stastus de los contrayentes.
Dos estudiosos del fenómeno poblacional americano se refieren
así al tema:
Los principales temas de la historia de la
población de América han sido hasta ahora dos: la
evaluación del número de habitantes en épocas
sucesivas y el análisis de la composición racial y
de las mezclas que la convivencia han originado. Es
comprensible que fueran ambos los que atrajeran
primero la atención de los historiadores y público.
La comparación de cortes escalonados constituye, en
efecto, una forma rudimentaria de establecer el
crecimiento o el fenómeno inverso, cuando lo hay,
tanto de la región como de países particulares. En
realidad, la curiosidad por conocer cómo y por qué
se crece o decae ha sido y siempre será el objeto
central de toda historia. Podrá variar la forma de
analizar y de medir el crecimiento, de apreciar las
causas y de interpretar las consecuencias o el
significado, pero la inquietud en sí es plenamente
legítima y permanente.
La evolución de los tres troncos humanos que han
constituido el sustrato de la población americana y
de la amalgama obtenida, responde como tema, al
renuevo por momentos trágico de ideas acerca de las
cualidades congénitas de los distintos grupos
raciales o étnicos. Estas opiniones gozaron de un
favor muy general a fines del siglo pasado y en la
primera mitad del presente, y América latina no
escapó naturalmente de ellas. Paradójicamente, en
lugar de promover un ordenamiento jerárquico de los
grupos y de provocar la segregación que le Norte del
continente y otras partes bien caracterizadas del
mundo han conocido, estos pensamientos suscitaron
por suerte aquí una curiosa y singular reacción
opuesta. Tanto en Hispanoamérica como en Brasil se
desarrolló a la par la creencia de que la diversidad
de origen y los cruzamientos efectuados constituían
una suerte virtud, una calidad, un aporte original
a la historia mundial. Salvo excepciones, la idea
fue fuerza formidable niveladora e integradora hacia
adentro y diferenciadora hacia le exterior de la
13
región. El indigenismo, cuyas posiciones extremas
de un principio se explican como reacción y se
justifican además a modo de clamor en favor de capas
de la sociedad secularmente relegadas, se encontró
pronto con la defensa cerrada de una concepción
sincrética de América y, atenuando, pasó a
convertirse en una actividad sectorial. Ante este
rechazo del predominio de cualquiera de los grupos
originarios, y la afirmación de las características
mestizas de la cultura y del pueblo americano, el
juego recíproco de los grupos étnicos vino a ser
factor central del proceso histórico y tema
fundamental del interés general.
(Sánchez-Albornoz, N.;Moreno, J.L., 1968, 14-15).
Este origen tendrá mucho peso en el modelo cultural que se
desarrolla en América. Es por esto que habitualmente se dice que para
captar un fenómeno social es esencial llegar a su punto de partida.
Porque el principio dota de un sentido que se trasmite a todo lo largo
de tiempo.
En ese nacimiento no encontramos con la clave última para
descubrir el sentido de los complejos y ambiguos acontecimientos de
ese formidable encuentro de culturas, en el que no estuvieron ausentes
ni la dominación, ni la confrontación sangrienta, pero que a pesar de
esto hizo surgir una matriz cultural en la que la unificación queda
como un sello grabado en su interior.
Así, América Latina se define desde su inicio, y a través de los
siglos, con personalidad propia de carácter abierto y receptor de
elementos externos que sintetiza y reelabora transformándolos en obra
americana.
3. Fe cristiana y nueva identidad cultural
Las ciencias sociales, en sus diversas corrientes, otorgaron durante
mucho tiempo un espacio totalmente secundario a lo religioso en el
despliegue de la vida social.
El pensamiento sociológico predominante en América Latina
hasta la década del ochenta, inspirado en la polaridad sociedad
tradicional, sociedad moderna, modelo extraído de las sociedades
desarrolladas, ha tendido a visualizar lo religioso como una
supervivencia de una sociedad anterior que estaría en proceso de
desaparición. En la sociedad moderna, la religión no guarda ningún
papel significativo, sus reminiscencias son solamente efectos que
serán superados, pues de lo contrario se convierten en obstáculos para
avanzar hacia el desarrollo. Tanto para la sociología norteamericana
como para las tendencias marxistas, la religión del pueblo no cumple
un papel relevante en la vida social.
Sin embargo, el fenómeno de la religiosidad popular ha
demostrado mantener su vigencia y aun acrecentar su energía en el
nuevo marco de la sociedad urbano-industrial de todo el Continente.
Pareciera que un catolicismo popular aparece entre las fuentes
inspiradoras de nuestro ethos cultural, por lo cual el pensamiento
social deberá tener en cuenta a
“lo religioso como una clava esencial para captar
un núcleo central del ser colectivo”
(Lumerman, 1990)
Y este dato, que recorre la construcción histórica de los pueblos
americanos, también aparece en el momento constitutivo.
Para la cultura latinoamericana el Evangelio y la fe no representan
lo absolutamente ajeno y diferente. Lo cristiano no aparece presente
en la siembra inicial del nuevo sujeto latinoamericano. La fe cristiana
14
y su ética social acompañaron la conciencia de la propia dignidad de
los hombres que accedían al bautismo, su aporte se instala en la
autocomprensión y la autovaloración que el hombre hace de sí mismo
y de su propia construcción social.
Desde diversos aspectos se ha estudiado esta particular
vinculación que existe entre cristianismo y cultura latinoamericana.
Un suceso novedoso es que en América Latina el Evangelio no llega
en un momento posterior de su historia, sino que arriba en el mismo
momento del surgimiento de la nueva identidad cultural. Esto ha
llevado a Amelia Podetti a afirmar que
“quizá la cultura americana sea única cultura
genuinamente cristiana, es decir, cristiana desde y en
sus orígenes.”
(Podetti, 1981, 8)
En el proceso de la conquista de América lo religioso se establece
como un ámbito privilegiado en el horizonte de la nueva configuración
cultural. España puso énfasis predominante en la prosecución de la
labor eclesial, en la que las órdenes religiosas, más que el clero
secular, jugaron un papel determinante.
Un considerable contingente de misioneros cruzó el Atlántico
convocados por la labor apostólica. En nueve años, entre 1509 y 1518,
llegaron a estas tierras 125 frailes, la mayoría franciscanos (89) y
dominicos (32), a que los que luego se fueron agregando mercedarios,
carmelitas y jesuitas.
Los frailes enviados eran, habitualmente, los hombres más
preparados con que contaban las congregaciones. Incesante fue el
peregrinar de estos predicadores, que recorrieron largas distancias, a
pie la mayor parte de las veces, anunciando el Evangelio en la lengua
de los naturales. Fueron ellos en muchas oportunidades los primeros
europeos que toman contacto con un gran número e pueblos
aborígenes. En las zonas no sometidas la labor de los misioneros era
mucho más difícil, y con frecuencia entregaron en ellas el sacrificio
de sus vidas.
El fraile del siglo XVI, misionero, colonizador, defensor de los
indios, investigador de las curiosidades naturales y humanas del
Nuevo Mundo, configuró un arquetipo significativo para captar el
espíritu que acompaño la expansión de la Iglesia en su misión.
En medio de los desgarramientos y contradicciones de aquellos
tiempos fundadores, y a pesar de un gigantesco proceso de
dominación, la evangelización penetró en lo más hondo de la identidad
de los nuevos pueblos. La acción de los misioneros manifestó una
fuerte dinámica creadora, que se puso de manifiesto con la gran
inventiva desplegada en la pedagogía de la fe. Allí se conjugó una
vasta gama de recursos que se expresó en todas las artes, así como en
la intensidad de discusión y reflexión que creció en ese periodo.
Frente a dificultades tan enormes como inéditas la fe cristiana se
insertó en el núcleo articulador de la sabiduría de estos pueblos cuyo
aliento sostiene viva la religiosidad popular de las grandes multitudes
latinoamericanas.
Así se expresa Octavo Paz (1984), al considerar la presencia de lo
religioso en la cultura de México:
[…] “se contemple la Conquista desde la
perspectiva indígena o desde la española, este
acontecimiento es expresión de una voluntad
unitaria. A pesar de las contradicciones que la
constituyen, la Conquista es un hecho histórico
destinado a crear una unidad de la pluralidad
cultural y política precortesiana. Frente a la
variedad de razas, lenguas, tendencias y Estados del
mundo prehispánico, los españoles postulan un solo
idioma, una sola fe, un solo Señor. Si México nace
15
en el siglo XVI, hay que convertir que es hijo de
una doble violencia imperial y unitaria: la de los
aztecas y la de los españoles.
El Imperio que funda Cortés sobre los restos de
las viejas culturas aborígenes era un organismo
subsidiario, satélite del sol hispano. La suerte de
los indios pudo ser así la de los tantos pueblos
que ven humillada su cultura nacional, sin que el
nuevo orden –mera superposición tiránica- abra sus
puertas a la participación de los dominados. Pero
el Estado fundado por los españoles fue un orden
abierto. Y esta circunstancia, así como las
modalidades de la participación de los vencidos en
la actividad central de la nueva sociedad: la
religión, merecen un examen detenido. La historia
de México, y aún la de cada mexicano, arranca
precisamente de esa situación. Así pues, el estudio
del orden imprescindible. La determinación de las
notas más salientes de la religiosidad colonial –
sea en sus manifestaciones populares o en las de sus
espíritus más representativos- nos mostrará el
sentido de nuestra cultura y el origen de muchos de
nuestros conflictos posteriores.
La presteza con que el Estado español –eliminando
ambiciones de encomenderos, infidelidades de
oidores y rivalidades de toda índole- recrea las
nuevas posesiones a imagen y semejanza de la
Metrópoli, es tan asombrosa como la solidez del
edificio social que construye. La sociedad colonial
es un orden hecho para durar. Quiero decir, una
sociedad regida conforme a principios jurídicos,
económicos y religiosos plenamente coherentes entre
sí y que establecían una relación viva y armónica
entre las partes y el todo. Un mundo suficiente,
cerrado al exterior pero abierto a lo ultraterreno.
Es muy fácil reír de la pretensión ultraterrena
de la sociedad colonial. Y más fácil aun denunciarla
como una forma vacía, destinada a encubrir los
abusos de los conquistadores o a justificarlos ante
sí mismos y ante sus víctimas. Sin duda esto es
verdad, pero no lo es menos que es aspiración
ultraterrena no era un simple añadido, sino una fe
viva y que sustentaba, como la raíz al árbol, fatal
y necesariamente, otras formas culturales y
económicas. El catolicismo es el centro de la
sociedad colonial porque de verdad es la fuente de
vida que nutre las actividades, las pasiones, las
virtudes y hasta los pecados de siervos y señores,
de funcionarios y sacerdotes, de comerciantes y
militares. Gracias a la religión el orden colonial
no es una mera superposición de nuevas formas
históricas, sino un organismo viviente. Con la llave
del bautismo el catolicismo abre las puertas de la
sociedad y la convierte en un orden universal,
abierto a todos los pobladores. Y al hablar de la
iglesia Católica, no me refiero nada más a la obra
apostólica de los misioneros, sino a su cargo
entero, con sus santos, sus prelados rapaces, sus
eclesiásticos pedantes, sus juristas, apasionados,
sus obras de caridad y su atesoramiento de riquezas.
Es cierto que los españoles no exterminaron a los
indios porque necesitaban la mano de obra nativa
para el cultivo de los enormes feudos y la
explotación minera. Los indios eran bienes que no
convenía malgastar. Es difícil que a esta
consideración se hayan mezclado otras de carácter
humanitario. Semejante hipótesis hará sonreír a
cualquiera que conozca la conozca la conducta de los
encomenderos con los indígenas. Pero sin la iglesia
el destino de los indios habría sido muy diverso. Y
16
no pienso solamente en la lucha emprendida para
dulcificar sus condiciones de vida y organizarlos
de manera más justa cristiana, sino en la
posibilidad que el bautismo les ofrecía de formar
parte, por la virtud de la consagración, de un orden
y de una iglesia. Por la fe católica los indios, en
situación de orfandad, rotos los lazos con sus
antiguas culturas, muertos sus dioses tanto como sus
ciudades, encuentran un lugar en el mundo. Esa
posibilidad de pertenecer a un orden vivo, así fuese
en la base de la pirámide social, les fue
despiadadamente negada a los nativos por los
protestantes de Nueva Inglaterra. Se olvida con
frecuencia que pertenecer a la fe católica
significaba encontrar un sitio en el Cosmos. La
huída de los dioses y la muerte de los jefes ha
imaginar para un hombre moderno. El catolicismo le
hace reanudar sus lazos con el mundo y el trasmundo.
Devuelve sentido a su presencia en la tierra,
alimenta sus esperanzas y justifica su vida y su
muerte.
Resulta innecesario añadir que la religión de los
indios, como antiguas creencias. No podía ser de
otro modo, pues el catolicismo fue una religión
impuesta. Esta circunstancia, de la más alta
trascendencia desde otro punto de vista, carecía de
interés inmediato para los nuevos creyentes. Lo
esencial era que sus relaciones sociales, humanas y
religiosas con el mundo circundante y con lo Sagrado
se habían restablecido. Su existencia particular se
insertaba en un orden más vasto. No por simple
devoción o servilismo los indios llamaban “tatas” a
los misioneros y “madre” a la Virgen de Guadalupe.
La diferencia con las colonias sajonas es
radical. Nueva España conoció horrores, pero por lo
menos ignoró el más grave de todos: negarles un
sitio, así fuere el último en la escala social, a
los hombres que la componían. Había clases, castas,
esclavos pero no había parias, gente sin condición
social determinada o sin estado jurídico, moral o
religioso. La diferencia con el mundo de las
modernas sociedades totalitarias es también
decisiva.
Es cierto que Nueva España, a fin y al cabo
satélite, no creó un arte, un pensamiento, un mito
o formas de vida originales. (Las únicas creaciones
realmente originales de América –y no excluyó
naturalmente a los Estados Unidos- son las
precolombinas.) También es cierto que la
superioridad técnica del mundo colonial y la
introducción de formas culturales más ricas y
complejas que las mesoamericanas, no bastan para
justificar una época.
Pero la creación de un orden universal, logro
extraordinario de la Colonia, si justifica a esa
sociedad y la redime de sus limitaciones. La gran
poesía colonial, el arte barroco, las Leyes de
Indias, los cronistas, historiadores y sabios y, en
fin, la arquitectura novohispana, en la que todo,
aun los frutos fantásticos y delirios profanos, se
armoniza bajo un orden tan riguroso como amplio, no
son sino reflejos del equilibrio de una sociedad en
la que también todos los hombres y todas las razas
encontraban sitio, justificación y sentido.”
Para su auto evaluación
- El concepto cultura, ¿qué realidades abarca de la vida de un
pueblo? Describa y caracterice los diferentes ámbitos de la
cultura.
17
 - ¿Dónde encontramos el núcleo de sentido para conocer las
opciones que orientan la vida comunitaria?
- ¿Qué aportes nos ofrece la categoría cultura para captar la
realidad social? ¿Cómo sintetizaría el enfoque que se encara
en este trabajo para acceder a la Historia Social Argentina?
- Caracterice los rasgos centrales de la cultura latinoamericana.
- ¿Qué sentido cobra el mestizaje racial y cultural en el origen
de América?
- Destaque los signos más relevantes de la experiencia religiosa
del nuevo pueblo latinoamericano.
- Si bien el texto de Octavio Paz se refiere centralmente a lo
ocurrido en México, ¿qué rasgos de lo que allí acontece
pueden hacerse extensivos a toda la cultura latinoamericana?
Referencias
Astrada, Carlos (1982), El mito gaucho. Editorial Docencia, Bs. Aires.
Domínguez, Ortiz., A. (1979) El Antiguo Régimen: Los Reyes Católicos y los
Austria. Ed. Alianza, Madrid.
Devoto, F. y Fernández “Mutualismo étnico, liderazgo y participación política”.
En Mundo urbano y cultura popular. Ed. Sudamericana, Bs. As.
García, R. (1990) La Primera evangelización y sus lecturas. Ed. Proyectos,
Buenos Aires.
Lumerman, J.P. (1990) “Pensamiento social de la Iglesia y cultura
latinoamericana”. En revista CIAS, septiembre, Buenos Aires, Nº 36.
Magrassi, G., Frigerio, A. y Maya, B. (1982) Cultura y civilización desde
Sudamérica. Ed. Búsqueda, Buenos Aires.
Morner, M. (1968) La mezcla de razas en la historia de América Latina. Ed.
Paidós, Buenos Aires.
Paz, O. (1984) El laberinto de la soledad, F.C.E., México.
Podetti, A. (1981) la irrupción de América en la historia. Ed. CIC, Buenos
Aires.
Sánchez, Albornoz, N. y Moreno, J.L. (1968) La Población de América Latina,
Ed. Paidós, Bs. As.
Santillán Guemes, R. (1985), Cultura, creación del pueblo. Ed. Guadalupe,
Buenos Aires.
Unidad 2
El período de los Habsburgo
1. El proyecto español
Nuestras raíces se siembran en el proceso de un encuentro cultural
constituyente. En el marco de esta primera síntesis, España participó
en doble dimensión de lo instituido a partir de sus políticas de
gobierno, y de lo instituyente, desde la inserción de sus hombres en la
vida cotidiana del mestizaje americano. DE esta manera la presencia
de lo español no solo quedó grabada en las iniciativas políticas de la
Corona, sino que se incorporó en un estilo de vida, una manera de ser,
aportando la matriz americana algunos de los rasgos que hoy
conforman los núcleos de su identidad cultural, como la lengua y la
religión.
Sin embargo no es trata, tal como lo veremos en las dos próximas
unidades, de una España única, sino que está atravesada por las
mismas contradicciones que se plantean en Occidente ante la aparición
del mundo moderno.
A fines del siglo XV, España había logrado afianzar su unidad
política y religiosa en el marco de un modelo nacional consolidado.
Carlos V, aun cuando no era oriundo de la península ibérica, es quizá
quien mejor sintetiza en su proyecto imperial los valores presentes en
el ethos cultural del pueblo español. La idea imperial de Carlos V,
pareciera expresar nítidamente el proyecto colectivo español.
(Menéndez Pidal, 1940).
18
 Si bien coincide el periodo de expansión española con el resto de
las potencias europeas, el modelo imperial español no puede ser
caracterizado a partir del molde extraído del resto de los Estados
modernos. El modo e establecer contacto con los territorios, de
penetrar en sus profundidades y de instalarse en las nuevas regiones s
muy distinto de lo realizado por Portugal o Inglaterra.
América no fue concebida como colonia, sino como parte y
prolongación de la metrópoli. A tal punto eran considerados los indios
como vasallos del reino, que la misma Isabel de Castilla rechaza la
idea de esclavitud de sus siervos. Así los habitantes de América
gozaban en el interior del reino de los mismos derechos legales que
los que residían en España.
España incluso fue el único país europeo que se permitió poner en
tela el juicio sus derechos de conquista. La cuestión teórica del justo
título del rey par el dominio de América se plantea ante el hecho de
que las tierras descubiertas no estaban deshabitadas, y era necesario
entonces descubrir razones en las cuales se pudiera justificar la guerra
contra el indio y la ocupación del territorio. La controversia incluía
también la naturaleza de los indios: si eran o no seres humanos
racionales. El debate que comenzó en tiempos de Reyes Católicos, en
que intervinieron teólogos, juristas y misioneros, recién concluyó
entrado el siglo XVI.
Los españoles fueron de las potencias imperiales del mundo
moderno los que poseyeron una mentalidad más jurídica. Las Leyes
de Indias son un gigantesco andamiaje de organización de la
administración española en el Nuevo Mundo. Ellas resumen también
la cuestión del trato a los indios, aspectos peculiar de la colonización
española en la cuestión de la relación con los hombres de estas tierras
se convirtió en problema de gobierno. Las otras administraciones
coloniales no se preocuparon por el asunto. No hubo Montesinos, ni
Las Casas en Brasil, Canadá o Nueva Inglaterra, y si los hubo
quedaron en el anonimato, sin levantar tanto la polvareda, ni suscitar
tantos escrúpulos.
La polémica se extendió por España y también en el territorio
americano.
“Desde muy temprana fecha los dominicos tomaron
la defensa de los indios. Fernando el Católico, que
había autorizado la encomienda de los indígenas, o
sea, el trabajo forzoso a favor del conquistado, del
encomendero, moderó los abusos del sistema por las
leyes de Burgos (1512). Después, durante su breve
regencia, el cardenal Cisneros envió a la isla
Española a tres monjes jerónimos para estudiar la
situación y proponer soluciones. Ya entonces se
dejaba oír la voz apocalíptica de Las Casas, que
encontró en Carlos V un oyente muy atento y
complaciente”.
(Domínguez Ortiz, 283)
La realidad indiana, sin embargo, estaba muy distante de las
buenas intenciones del Monarca o de la avanzada legislación. Las
armas se hacían oír en todo el continente, y el trabajo forzado se
extendía velozmente.
3. Los metales americanos y la acumulación de
capital en Europa moderna
La política económica de la Corona española con respecto a los
territorios americanos, se inspiraba en las idas mercantilistas. Desde
esta perspectiva la riqueza económica se asociaba con el
atesoramiento de dinero, que en ese momento lo constituían el oro y
19
la plata, para lo que se alentaba una protección preferencial de ciertas
actividades en el interior de cada nación.
El mercantilismo era esencialmente un sistema proteccionista que
intentaba cerrar la influencia de las potencias comerciales extranjeras.
En este esquema, las provincias americanas producían inmensas
cantidades de metales preciosos. Entre 1503 – 1660 las cifras oficiales
–que no tomaban en cuenta lo que salió a través del contrabando-
mencionan que se envió a España 185.000 kilos de oro y 16.000.000
kilos de plata.
La Corona, para asegurar el control de esta actividad, trató de crear
para España el monopolio de todo comercio y navegación con las
Indias.
Esta misma estructura de relaciones comerciales significó para
España una gran fuente de ingresos, que no se pudo volcar hacia el
crecimiento económico de la península, como se realizó en el nuevo
modelo de acumulación alentado desde el norte del continente
europeo.
Ya en 1492, España tenía fuertes lazos de dependencia económica
con respecto a la Europa productora de la que importaba vino, lana,
mineral de hierro y otros artículos. En la primera mitad del siglo XVI
la producción nacional española creció en respuesta a la demanda
colonial, pero este crecimiento pronto fue anulado por la amplia y
persistente diferencia de precios entre las manufacturas peninsulares
y las del resto de Europa occidental. La industria textil española se
derrumbó bajo la presión de la masa de artículos de lana y seda más
baratos, procedentes del norte de Italia y de Francia, holanda e
Inglaterra.
De este modo, el sistema comercial español intercambiaba una
producción minera máxima por importaciones suntuarias mínimas.
España, no podía siquiera exportar sus propias manufacturas a
América, pues sus debilitadas industrias apenas alcanzaban a sostener
sus propias necesidades. El desarrollo de las explotaciones mineras era
para la metrópoli el principal sector de economía.
“la minería pagaba los costos administrativos del
Imperio”
(Stanley, J. y Stein, S., 1975/67)
Como consecuencia de esta situación, España se convertía en canal
de paso de los caudalosos embarques de metálico, que terminaban
alimentando la economía de las potencias europeas,
fundamentalmente Inglaterra, que estaba preparando el camino para
convertir en fuente de poder mundial su primacía en las relaciones
comerciales. España no pudo o no quiso volcar su primacía en la
estructura mercantilista mundial en el labrado de su propia revolución
industrial.
Todo este proceso ha sido estudiado extensamente por las Ciencias
Sociales cuando se intenta explicar por qué los países del Norte
pudieron alcanzar tal grado de desarrollo económico, mientras que los
del sur quedaron subsumidos en un subdesarrollo estructural. Y son
muchos los autores que privilegian esta etapa de la historia mundial
en que se da la expansión colonial de la Europa moderna como una
clave de explicación de los fenómenos que luego se desarrollaron.
El punto de partida, está en la afirmación de que la Revolución
Industrial debe ser estudiada para conocer sus causas reales como un
proceso internacional. Es decir, no se dio solamente en algunos países,
mientras que los otros todavía estarían recorriendo etapas anteriores,
sino que en un mismo proceso unos países desplegaron un rol de
elaboración de manufacturas, mientras que otros se convirtieron en
proveedores de materias primas.
Lo más curioso de esta lectura es descubrir que los países que hoy
ocupan el rango de naciones atrasadas eran hasta el siglo XV las más
20
ricas del globo. Pero es a partir de entonces que se da esa
extraordinaria acumulación de capital en los países centrales que tiene
su boca de alimentación en la expoliación colonial.
Es preciso, para captar con claridad este concepto, tener en cuenta
la interdependencia entre los procesos sociales y económicos
ocurridos desde entonces en los distintos rincones del mapa mundial.
Por lo tanto, resulta importante tener en cuenta que,
“de hecho, la expansión económica y política de
Europa desde el siglo XV ha encerrado a los países
hoy subdesarrollados en una sola corriente de
historia mundial, lo que ha hecho aumentar
simultáneamente el actual desarrollo de algunos
países y el actual subdesarrollo de otros”.
(Gunder Frank, 1970, 402)
Para visualizar el aporte de América en el desarrollo del nuevo
sistema productivo que se desarrolla en Europa occidental a partir del
siglo XVII conviene rescatar la tesis de Hamilton, quien fundamenta
científicamente cómo las ganancias obtenidas por el comercio con el
Lejano Oriente –hacia el que iba buena parte del metal precioso
llegado de América- y la brecha que se produce entre precios y salarios
tuvieron una fundamental en la aparición del mercado mundial, los
contactos con pueblos extraños y distantes y los beneficios para
Europa de estos novedosos lazos socio-económicos, vienen a
demostrar hasta dónde la aparición del mundo colonial modificó
sustancialmente las pautas sobre las cuales, hasta principios del siglo
XVI, se afirmaba la expansión del capitalismo.
“la estrecha conexión entre el comercio de las
Indias Orientales y el tesoro americano por una
parte, y la aparición del moderno capitalismo por
otra, se ha desconocido o descuidado debido en gran
parte a que Portugal, la primera nación que
aprovechó del comercio de las especies con las
Indias por la ruta del Cabo, ni España, receptora
del oro y la plata americanos, mostraron progreso
sensible hacia el capitalismo”.
(Hamilton, 1948, 175).
La revolución de precios a que hace alusión Hamilton, es el
proceso inflacionario en que los salarios quedaron en retraso en
relación a los precios, y aquí es cuando Inglaterra sabe aprovechas
hábilmente las consiguientes ventajas de acumulación de los
empresarios en los siglos XVI y XVII. España y Portugal
protagonistas directos del comercio, fueron usufructuarios de este
proceso. Esto se da así porque a mediados del siglo XVI Inglaterra, al
igual que Francia y holanda, ya estaban desarrollando fuerzas sociales
que España no había podido expandir, lo que les permitió a aquellas
potencias europeas actuar como Imperio antes que España en el nuevo
trazado del capitalismo internacional.
Los tiempos modernos abren así una nueva trama del poder
mundial. De los países centrales s propone una división internacional
del trabajo por la que estos se convertirán en potencias elaboradoras
de manufacturas, mientras que a los países periféricos se les asigna el
rol de proveedores de materias primas, estructurando de esta manera
relaciones desiguales que acentuarán en el curso del tiempo el adelanto
de unos y el atraso de otros. Es así posible captar la Revolución
Industrial como un hecho mundial que
“vincula aquellos países y regiones (centrales y
periféricos) entre sí y con sus respectivas áreas
coloniales y países dependientes: dichas
vinculaciones contribuyeron de manera importante al
21
proceso mismo del la Revolución Industrial a través
de la generación y extracción de un excedente, la
apertura de mercados y e aprovechamiento de los
recursos naturales y humanos de las áreas
periféricas.
(Sunkel y Paz, 1970, 44).
3. Organización social y productiva
A la llegada de lo españoles a América se intentó aplicar en l
económico la experiencia vigente en la península ibérica desde hacía
ya tiempo. El territorio argentino actual alberga comunidades que
habían alcanzado grados muy diversos de desarrollo económico y
tecnológico. En todas ellas encontramos que el medio ambiente jugó
una influencia decisiva sobre la organización de su vida y su actividad.
Los fértiles valles del noroeste, protegidos por altas cumbres, y
que habían sido influenciados por los incas, fueron es escenario
propicio para el surgimiento de poblaciones estables, sedentarias,
dedicadas al cultivo de algunos productos agrícolas y al cuidado de
rebaños domesticados. Practicaban regularmente la agricultura,
irrigaban las tierras áridas y se mantenían con el producto de sus
cosechas. La vida agraria impulsó una serie de actividades,
transformar y acondicionar los productos cosechados, prevenir lluvias,
crecidas y sequías.
Asentados sobre la base de los beneficios inmediatos de los
productos del suelo, pudo existir una industria basada en la
transformación de las materias que tenían en mano. Fabricaban objetos
de cerámica, tejidos y artículos de cuero.
Las tribus que habitaban la región del litoral y las grandes llanuras
muestran un carácter bien diferente. Eran pueblos nómadas que vivían
fundamentalmente de la caza y de la pesca. Solo en algunos de ellos,
implantados en Misiones y Chaco, se cultivó el algodón y la caraguatá,
fibras vegetales que les sirvieron para tejer su reducida indumentaria.
Casi todas estas tribus fabricaban objetos de barro, piedra y hueso.
En los grupos aborígenes la actividad laboriosa estaba orientada a
satisfacer las necesidades propias de cada comunidad. Era un régimen
de autoabastecimiento. La nota común era la producción dentro del
círculo cerrado de la tribu. El intercambio comercial era escaso.
La presencia de los españoles generó a un tiempo dos
consecuencias convergentes: una en el orden demográfico y cultural,
y la otra, en la organización socio-económica:
 Por un lado se va a desequilibrar en el orden ecológico, cultural
y demográfico preexistente en la multiplicidad de sus formas. Como
resultado de esto se producirá un fuerte despoblamiento indígena,
consecuencia de las guerras, enfermedades y deterioro social. El
principal papel debió corresponder a las epidemias que se
desencadenaron entre poblaciones carentes de defensas orgánicas
contra los virus y bacilos aportados por los europeos. Factores
económicos, desposesión de tierras y presión tributaria y psíquica
hicieron crecer la desesperanza, menguando el anhelo de
supervivencia.
La disminución de la población nativa no fue (como en América
anglosajona) producto de una voluntad de exterminio por parte del
blanco, ya que los españoles no aspiraban a sustituir a los aborígenes,
sino a servirse de ellos.
 Por otro lado, se producirá en todo el continente una
unificación derivada de la implantación de una estructura
socioeconómica traída de Europa, que se aplicará como un “molde”
sobre los distintos paisajes y comunidades originarias. De esta manera
España homogeneizó un continente culturalmente diverso, dando
lugar a un proceso de integración en torno a una configuración social
integral.
22
 La nueva estructura social que se desarrolla en el periodo colonial
expresa el nuevo sistema de organización económica desplegado por
los conquistadores. Los españoles se apropiaron de los principales
centros productivos, sirviéndose de la mano de obra nativa, lo que
llevó a configurar dos sectores sociales claramente diferenciados y a
la concentración de la riqueza en manos de unos pocos.
Las ordenanzas legales dictadas por la Corona ya desde 1503
legalizaban el trabajo forzado de los indios libres, pero trataban al
mismo tiempo de protegerlos de la explotación desenfrenada. Los
indios podían ser obligados a trabajar, si era necesario, pero con
moderación y jornadas razonables. Pero las leyes que limitaban el
trabajo personal forzado no pasaron de ser letra escrita y resultaron ser
muy distantes de lo que en realidad se aplicó en la práctica.
Los españoles transplantaron las formas de explotación económica
que les eran afines y las implantaron sobre las estructuras de la
organización social amerindia. En las zonas donde existía abundante
mano de obra indígena, se recuperaron las formas de trabajo colectivo
características del tipo comunal existente entre los incas y sus pueblos
sojuzgados, y las utilizaron al servicio de sus intereses económicos.
La nueva organización económica no fue exclusivamente el
producto de la desembozada búsqueda de usufructo, sino que
reprodujo un gran debate ideológico que se constituyó a la conquista
española en algo bien diferente de las iniciativas colonialistas
emprendidas por las otras potencias europeas de ese tiempo.
La búsqueda y extracción de metales preciosos fue uno de los ejes
sobre el que se organizó la vida económica de las provincias
americanas. La explotación minera era abastecida de mano de obra
india mediante el sistema de mita.
El término “mita” provenía del derecho incaico,
y significaba el grupo de indios de una tribu o de
un lugar que concurría a prestar servicios por
turnos o tandas fuera de sus pueblos, en épocas
determinadas. La mita permitía rotar a los
trabajadores, dejando a los demás en sus propias
tierras
(Zorraquín Becú, 1968, 114)
Según las leyes que reglamentaban este trabajo, los indios de
ciertas provincias estaban obligados a trabajar en las minas durante un
lapso de tres meses cada siete años. Los indios tenían que permanecer
en la mina por periodo de un año, ya que el sistema establecía una
semana de trabajo y dos de descanso. Pero estas leyes no se aplicaron
y pronto los indios y sus familias se vieron envueltos en un servicio
que los encadenaba por largos periodos.
Los elevados propósitos de la legislación se estrellaron pronto
contra la búsqueda de rentabilidad. Se alteraron los horarios de las
jornadas de trabajo y los descansos previstos.
“Algunos empresarios reemplazaron la idea misma
de una jornada de cierto número de horas por la de
cuota fija o “tarea” a cumplir, la que se medía en
unidades de peso que el mitayo debía extraer de la
mina”.
(Tendeter, 1980, 6)
En el ámbito de la explotación agropecuaria surge la encomienda,
que consistía en la entrega de un grupo de indígenas a un español para
que le sirvieran como mano de obra. Este, a su vez, debía proporcionar
el sustento de los mismos y ocuparse de su conversión a la fe cristiana.
Este tipo de organización dio lugar a un modelo económico que
perduró durante largo tiempo en las áreas rurales del continente. La
hacienda, como unidad de producción, generó nexos que vinculaban
al latifundista con sus dependientes no solamente de un modo
23
monetario, ya que la encomienda les ofrecía a los amerindios raciones
diarias y un ámbito de seguridad asistido por un marco religioso que
contenía esas relaciones laborales.
La tierra constituyó la fuente principal de riqueza y prestigio en
esa sociedad que desdeñaba las empresas comerciales e industriales, y
donde el minero afortunado invertía sus rentas en chacras y haciendas.
La propiedad territorial era el núcleo de las grandes fortunas y el
principal soporte de las relaciones de poder.
La articulación de estas estructuras socio-económicas dio lugar en
el actual territorio argentino al nacimiento de dos regiones bien
diferenciadas:
 El interior, centralmente el noroeste, donde se desarrolla la
agricultura y una industria artesanal que provee el consumo de la
población. Esta última actividad se alimenta de las técnicas
aborígenes en el tejido, especialmente en ponchos, el calzado, los
cestos, etc. Estas economías tienen un rasgo autónomo donde la
producción se orienta a abastecer las necesidades internas, aun
cuando en regiones del interior existe un incipiente comercio.
 El litoral y la ciudad de Buenos Aires, donde existe en el primer
periodo un desarrollo muy inferior al que se da en el norte. Buenos
Aires vive precariamente de su pobre comercio de cueros, y la
mayoría de su población se orienta a las actividades comerciales.
Si bien no poseemos cálculos poblacionales de las primeras
épocas, según los datos del censo de 1778 el 50% de la población
de la ciudad puerto se conforma de artesanos y comerciantes.
(Moreno, 1965). Buenos Aires, ya desde los inicios, se instala
como centro intermediario con la Metrópoli.
4. La defensa de la justicia
Desde los inicios de la conquista, hubo misioneros que
manifestaron un activo compromiso en la defensa de la dignidad
humana del indio, tanto en el debate teórico, exaltando su verdadera
humanidad, como en la denuncia de la explotación a que eran
sometidos por los conquistadores y encomenderos.
Como primer jalón de esta larga lucha se recuerda el mensaje que
un fraile domínico, Antonio de Montesinos, dirigirá a los españoles
que residían en la isla Española, un domingo antes de la Navidad de
1511:
“para os lo dar a conocer (los pecados contra los
indios) me he subido aquí, yo que soy voz de Cristo en
el desierto de esta isla, y, por lo tanto, conviene que
con atención no cualquiera, sino con todo vuestro corazón
y con todos vuestros sentidos la oigais: la cual voz os
será la más nueva que nunca oisteis la más áspera y dura
y más espantable y peligrosa que jamás no pensasteis oír…
Esa voz dice que todos estais en pecado mortal y en vivís
y morís por la crueldad y tiranía que usais con estas
inocentes gentes”.
(Hanke, 1959, 40)
Los misioneros que profundizan esta prédica constituyeron su
denuncia en una fuerte censura al sistema de la economía. Este
objetivo será retomado a lo largo de la discusión que precedió a las
Nuevas Leyes de Indias de 1542, donde quedará grabada la oposición
de los religiosos al servicio personal de los indios en la encomienda.
La imposibilidad de garantizar el cumplimiento de la legislación
dictada desde la Metrópoli era señalada por Bartolomé de las Casas al
afirmar que
“el Papa pretendía hacer a los indios un favor,
no daño, con su donación al Rey de España. Los indios
24
son libres, y no pierden esa libertad por hacerse
vasallos del Rey de España. Dado que las indias
están muy remotas, ninguna prohibición parcial de
las encomiendas ni los intentos de reglamentarlas
por la ley darán resultados. Debe darse una orden
general, de tal manera, que no pueda ser
controvertida”.
(Hanke, 1959, 158)
Propuesta de trabajo
Le proponemos ahora que realice una lectura crítica de las 30
Proposiciones del obispo Chiapa (Nueva España), Fray Bartolomé de
las Casas. Se trata de una breve información en la que el obispo
proporciona ciertas reglas como guía para los confesores. Las Casas
refleja la modernidad y rigor de su razonamiento con mayor relieve en
las 30 Proposiciones, donde resume con increíble precisión y
economía sus concepciones.
Proposición 1: El Romano Pontífice… tiene autoridad y poder del
mismo Jesucristo… sobre todos los hombres del mundo, fieles o infieles,
para enderezar y guiar los hombres al fin de la vida eterna… debe usar a
tal poder con los infieles que nunca entraron por el santo bautismo en la
Santa Iglesia; mayormente los que nunca oyeron de Cristo.
Proposición 2: San Pedro y sus sucesores… tienen la obligación… de
procurar… que el Evangelio y fe de Jesucristo se predique por todo el
mundo a todos los infieles.
Proposición 3: Puede el Sumo Pontífice… nombrar y señalar los…
ministros de todos los estados de la Cristiandad… y ellos son obligados a
lo aceptar y obedecerles como al mismo Jesucristo.
Proposición 4: Entre los ministros… son muy necesarios los reyes
cristianos en la Iglesia, para que con su brazo y fuerza… ayuden, amparen,
conserven y defiendan los ministros eclesiásticos…y se pueda proseguir…
con el susodicho fin.
Proposición 5: “… el Sumo Pontífice… puede imponer necesidad de
precepto a los principios y reyes cristianos… para conseguir el dicho fin.
Que a sus propias expensas… vayan o entiendan en la expedición del
cristiano fin, para lo cual puede imponer subsidio en toda la Cristiandad…
conforme a la necesidad, o conveniencia del negocio… y a las facultades
de cada reino.
Proposición 6: Ningún rey o príncipe cristiano se pueda ocupar en la
tal expedición… sin expresa o tácita licencia y autoridad del Sumo
Pontífice… si el Papa madare el negocio a un solo príncipe, los demás no
se pueden entrometer.
Proposición 7: “… El Vicario de Cristo por autoridad divina se puede
dividir entre los príncipes cristianos, los reinos de todos los infieles…
encomendándoles la dilatación de la santa fe, ampliación de la universal
Iglesia, conversión y salud de las ánimas de ellos como ultimado fin”.
Proposición 8: Tal división, comisión, o concesión no la hizo ni hace
ni la debe hacer el Sumo Pontífice principal y finalmente por conceder
gracia, ni aumentar con honra y más títulos y riquezas los estados a los
príncipes cristianos, sino, principal y finalmente, por la dilatación del
divino culto, conversión y salvación de los infieles. Por manera que más
es la dicha división y encomienda para el bien y utilidad de los infieles, que
no de los cristianos príncipes.
Proposición 9: y alta y digna cosa es que el premio principal de los
reyes… por los servicios que hacen a Dios y a la iglesia sea reinar con
Cristo…; pero que el Sumo Pontífice les conceda y haga donación
remuneratoria en los mismos reinos que para dicho fin les encomienda,
25
justa cosa es, empero, sin daño y perjuicio notable del derecho ajeno de
los reyes y príncipes y singulares personas de los infieles…
Proposición 10: Entre los infieles que tienen reinos apartados que
nunca oyeron nuevas de Cristo… hay verdaderos señores, reyes y
príncipes, y el señorío y dignidad y preeminencia real les compete de
derecho natural y de derecho de las gentes…
Proposición 11: La opinión contradictoria de la precedente
proposición es errónea…. Y quien con pertinacia la defendiere incurrirá
en formal herejía…
Proposición 12: Por ningún pecado de idolatría ni de otro alguno por
grande y nefando que sea, no son privados los dichos infieles señores ni
súbditos de sus señoríos, dignidades ni otros algunos bienes…
Proposición 13: por razón precisa del pecado de la idolatría ni del otro
cualquier pecado… antes que reciba de su propia y libre voluntad el santo
bautismo, los infieles… no pueden ser punidos por ningún juez del
mundo, si no fuere de aquellos que directamente impidiesen la
predicación de la fe y, amonestados no desistiesen por malicia.
Proposición 14: Necesario fue y obligación tuvo el Sumo Pontífice
Alejandro Sexto de elegir un rey cristiano a quien impusiese oficio de
proveer y tener la solicitud, dirigencia y cuidado de la promulgación del
Evangelio, ampliación del culto divino y de la conversión y salvación de
los vecinos naturales y moradores… y en remuneración de tal oficio y
cuidado donarle la dignidad y corona imperial y soberano señorío de ellas.
Proposición 15: singulares prerrogativas, más que en los otros
cristianos príncipes, concurrieron en los Reyes de Castilla... para que el
Vicario de Cristo… cometiese el dicho cuidado y oficio… Por la autoridad
divina instituyéndolos e invistiólos de la más alta dignidad que reyes jamás
tuvieron sobre la tierra… de apóstoles arquitectónicos de las indias.
Proposición 16: pudo próvida, lícita y justamente el Romano Pontífice
por autoridad divina, cuyos son todos los reinos de los cielos y de la tierra,
investir a los Reyes de Castilla y León del supremo y soberano imperio y
señorío de las Indias, constituyéndolos emperadores sobre muchos reyes,
tomando sus católicas personas excelencia y dignidad real, y así eligiendo
su real industria por medios convenientísimos y aun necesario ordenado
par la consecución del susodicho cristiano fin.
Proposición 17: Los Reyes de Castilla y León son verdaderos príncipes
soberanos… y a quienes pertenece el derecho… aquel imperio… y
universal jurisdicción sobre las Indias, por la autoridad, concesión y
donación de la Santa Sede Apostólica. Y así, por autoridad divina, y este es
y no otro, el fundamento jurídico y substancial donde está fundado y
asentado todo su título.
Proposición 18: Aun este soberano, imperial y universal principado y
señorío de los Reyes de Castilla en las Indias, se compadece tener los reyes
y señores naturales de ellas su administración, principado, jurisdicción,
derecho y dominio sobre sus súbditos pueblos, o que política o realmente
se rijan, como se compadecía el señorío universal y supremo de los
emperadores que sobre los reyes antiguamente tenían.
Proposición 19: Todos los reyes y señores naturales… y pueblos de
aquellas Indias son obligados a reconocer a los Reyes de Castilla por
Universales y soberanos señores y emperadores…después de haber
recibido de su propia y libre voluntad nuestra santa fe y el sacro bautismo,
y si no lo hacen ni quieren hacer no pueden ser por justicia punidos.
Proposición 20: son obligados los Reyes de Castilla por precepto de
Apostólica Silla, y también por derecho divino, a proveer y enviar
ministros idóneos que prediquen la fe por aquel orbe y a todo lo demás
que en la segunda proposición esta dicha.
Proposición 21: Tienen los Reyes de Castilla el mismo poder y
jurisdicción sobre aquellos infieles, aun antes que se conviertan, que tiene
Romano Pontífice sobre ellos.
26
 Proposición 22: Los Reyes de Castilla son obligados… a procurar que
la fe se predique por la forma que el Hijo de Dios dejó en su Iglesia
estatuida. Convierte a saber: pacífica, amorosa y dulce, caritativa y
alectivamente, por mansedumbre y humildad y buenos ejemplos,
convidando los infieles y mayormente los indios que de su natura son
mansísimos y humildísimos y pacíficos, dándoles antes dones y dádivas de
lo nuestro, que tomándoles de lo suyo. Y así tendrán por bueno y suave
y justo Dios al dios de los cristianos y querrán recibir su fe.
Proposición 23: …juzgarlos por guerra es forma y vía contraria de la
ley… es iniquísima, tiránica, infamativa del nombre melifluo de Cristo,
causativa de infinitas nuevas blasfemias contra el verdadero Dios… Porque
estiman de Dios ser el más cruel y más injusto, y por consiguiente es
impeditiva de la conversión de cualquiera infieles, y que ha engendrado
imposibilidad de que jamás sean cristianos en aquel orbe gentes infinitas,
allende de todos los irreparables y lamentables males y daños puestos en
la proposición undécima: de que es esta infernal vía plenísima.
Proposición 24: Quien esta vía osa persuadir gran vejamen es el suyo
cerca de la ley divina. No lo aprendió de los preceptos de caridad que tanto
nos dejó encargada y mandaba Cristo.
Proposición 25: siempre se han prohibido las guerras por los Reyes
Católicos contra los indios de las indias… y si alguna carta o provisión real
alguna sonó y tocó en causa de guerra, fue por las falsísimas e incaicas
informaciones subrepticias que los tiranos pro salvar y hacer esclavos y
hacerse ricos… a los reyes hacían.
Proposición 26: Como siempre faltó autoridad al príncipe y causa justa
para mover guerra a los indios inocentes que estaban en sus tierras
afirmamos que son y serán siempre injustas y por todas las leyes
condenadas.
Proposición 27: Los Reyes Castilla son obligados de derecho divino a
poner tal gobernación y regimiento en aquellas gentes… conservadas sus
justas leyes y buenas costumbres… y quitadas las malas, todo lo cual se
quita y suple… con la predicación y recepción de la fe… sean ayudadas y
no impedidas en tocante a lo espiritual y en su conversión y en el ejercicio
de los santos sacramentos… Este es el fin,… porque a los Reyes de
Castilla… no teniendo antes nada en éstas les fueron por la Iglesia
concebidas.
Proposición 28: Ninguna otra pestilencia pudo el diablo inventar…
como fue la invención del repartimiento y encomienda… por esta
encomienda o repartimiento… todas aquellas gentes son pedidas de
recibir la fe y religión cristiana… Por estas encomiendas y repartimiento
han padecido y padecen continuos tormentos, injusticias en sus personas
y en sus hijos y mujeres y bienes los indios… han perecido... y han
despoblado más de 3000 leguas de tierra.
Proposición 29: las dichas encomiendas y repartimientos… nunca fue
mandado hacer… por los Reyes de Castilla. La reina Doña Isabel mandó
que conservación los indios en toda su paz, justicia y libertad… Dios Señor
crió los dichos indios libres y no sujetos, Su Majestad no podría mandarlos
encomendar ni hacer repartimiento de ello a los cristianos… sino que los
dejasen vivir como sus vasallos…
Proposición 30: Sin perjuicio del título y señorío… que a los Reyes
de Castilla pertenece sobre aquel orbe de las indias, todo lo que en ellas se
ha hecho, así en lo de las injustas y tiránicas conquistas, como en los
repartimientos y encomiendas, ha sido nulo, por haberlo hecho todo
tiranos puros sin causa justa ni autoridad de su príncipe y rey natural.
También en las tierras del sur se dieron múltiples testimonios a
partir de predicaciones e informes que exponían las arbitrariedades
que los encomenderos cometían con los indios.
Otro de los elementos destacados eran las consecuencias que el
sistema de trabajo forzado en la vida de las comunidades indígenas. El
27
Obispo de Tucumán, Juan de Sarricoloz, exponiendo en 1720 los
resultados de su visita diocesana, informaba que mayor parte de los
pueblos aborígenes habían desaparecido, porque sus encomenderos
“los sacan de sus tierras y reducciones y los llevan
a sus estancias y haciendas, aunque están remotas y
ajenas parroquias para servirse de ellos y de sus
familias”.
(Zorraquín Becú, 1968, 158).
En cuanto a la explotación del indígena, en 1600, el obispo Trejo
y Sanabria, de Tucumán, señalaba la huída de indígenas que se
producía por los malos tratos y la pesada carga a que eran sometidos.
Otro de Tucumán afirmaba en 1621 que
“los indios trabajan más que los israelitas en
Egipto y tras eso andan desnudos y mueren de
hambre”.
(Julián de Cortázar, 1621)
El servicio personal obligatorio que los indígenas prestaban a sus
encomenderos dio lugar en nuestras tierras a una verdadera campaña
de oposición que fue inspirada y llevada adelante por los jesuitas. La
acción de la Compañía de Jesús fue en toda s extensión una campaña
de protección de los indios ante las pretensiones de los encomenderos.
De hecho los gobernadores quedaron inhibidos de repartir en
encomienda a los que eran reducidos por los jesuitas.
Diversas misiones fueron emprendidas por la acción de las órdenes
religiosas de América. Las que mayor desarrollo y estabilidad
alcanzaron fueron las emprendidas por los jesuitas en la zona de los
indios guaraníes. Entre 1609 y 1706 se crearon treinta reducciones en
los territorios del Paraguay, nordeste argentino y sur del Brasil. Estos
pueblos quedaron bajo la exclusiva dirección de los misioneros que no
admitieron ninguna intervención de las autoridades civiles españolas.
“aproximadamente cuarenta jesuitas fueron
ocupados en las misiones propiamente dichas,
distribuidos en un cierto número de reducciones,
cada una de ellas habitada por cientos de indios.
La tendencia a la segregación de tales indios
respecto a la comunidad colonial, más pronunciada
en el Río De La Plata que en resto de América del
Sur, obedeció a la aguda intensificación del
antagonismo suscitado por la demanda de mano de obra
de los colonizadores y las disposiciones para la
protección de los indígenas establecidos por Diego
de Torres y Francisco de Alfaro y estrictamente
aplicadas por los jesuitas”.
(Morner, 1968, 45)
En las misiones, se creó un sistema de trabajo que trajo consigo
resultados incomparables, tanto desde el rendimiento productivo y el
desarrollo tecnológico, como por el alto grado de compenetración de
los indígenas con las tareas emprendidas así como la conducción del
proyecto actual.
La tierra destinada a la agricultura era repartida a los jefes de
familia o a los caciques en cantidades suficientes para su subsistencia,
y en ella debían trabajar los indios la mitad de la semana. Los demás
días cultivaban las tierras del común cuyos frutos pertenecían al
pueblo y eran utilizados según las necesidades.
Los indios cultivaban los campos, armaban y tripulan los barcos
que llevaban las mercaderías a Buenos Aires, Asunción y Corrientes.
Los productores que pertenecían a la comunidad eran los que se
destinaban al comercio.
Los habitantes de las reducciones construían sus propias
viviendas, producían y exportaban azúcar, tabaco, madera, zapatos y
yerba mate, que llegó a ser el principal producto de exportación.
28
También fabricaban telas para su propio consumo y cuidaban el
ganado.
Los misioneros demostraron en su organización económica y
social la posibilidad de instrumentar una forma de producción
comunitaria en la que los beneficios correspondían a los propios
trabajadores. Este proyecto sirvió para poner en evidencia que era
visible construir unidades productivas eficientes inspiradas en una
ética del trabajo en la que se afirmaba la dignidad de cada sujeto. Por
otra parte, puso en evidencia la falsedad de aquellos argumentos que
justificaban los sistemas de explotación de la mano de obra indígena:
de otra manera –afirmaban- sería imposible hacer trabajar a estos
hombres vagos y con poca capacidad laboriosa. La experiencia de las
misiones derribó la veracidad de esas falacias, desde un hecho
histórico concreto. Pero sobre este debate nos detendremos en la
próxima Unidad.
Propuesta de trabajo
Como aplicación de los conceptos analizados y a partir de este
texto sobre las misiones jesuíticas, le proponemos rastrear:
 La organización del trabajo en las misiones
 Rol de los misioneros jesuitas
 Participación de los aborígenes.
El plan de una reducción jesuítica se ajustaba a
un esquema rígido, que difería de los poblados
indígenas erigidos por la corona u otras órdenes
misioneras. La amplia plaza mayor no era el centro
de la población, sino que por un lado la cerraban
la iglesia, la casa parroquial y los edificios de
los administradores. En los otros tres lados de la
plaza se levantaban las alargadas viviendas de los
indígenas, con el lado más prolongado vuelto hacia
la plaza, dispuestas a espacios regulares y
separadas por calles longitudinales y
transversales.
Para la administración de las reducciones estaban
vigentes las disposiciones legales generales, y en
particular las contenidas en las “Ordenanzas” de
Francisco de Alfaro para las comunidades indígenas
de las provincias de Paraguay y el Río de La Plata.
Tal como era usual en las ciudades hispánicas, se
designaba un cabildo, compuesto de dos alcaldes, dos
regidores y algunos otros funcionarios. Las
elecciones para estos cargos las efectuaba en los
primeros días de cada año el cabildo anterior. El
clérigo de la localidad verificaba, con antelación,
la lista de las personas propuestas y estaba
facultado legalmente para excluir de ella los
candidatos que le parecían inadecuados y
sustituirlos por otros. Junto al cabildo, los
jesuitas conservaban el cargo y la dignidad de los
caciques, de los que había varios en una reducción
porque los indios provenían generalmente de diversas
comunidades tribales. El verdadero gobierno –
absoluto, por otra parte- estaba, empero, en manos
de los jesuitas. Estos sacerdotes, mediante su
autoridad espiritual como misioneros y pastores de
almas, regían la vida de la reducción hasta en los
asuntos menores y más privados y ejercían sobre los
aborígenes un dominio patriarcal.
El sistema económico de las reducciones
jesuíticas ha de caracterizarse de colectivismo
agrario, en el cual, sin embargo, no faltaba por
entero la propiedad privada. La mayor parte del
suelo era tierra comunal, y para su labranza cada
indio debía trabajar de dos a tres días por semana.
29
El producto de la cosecha obtenida gracias a este
trabajo comunal se almacenaba en graneros y servía
para el pago del tributo real, mantenimiento de la
iglesia y de sus instituciones y el cuidado de
huérfanos, viudas e imposibilidades de trabajar. Los
jesuitas empleaban los excedentes agrícolas en un
amplísimo comercio. De la tierra restante se
adjudicaban a las diversas familias quiñones o dulas
para su propio uso, de modo que cada familia se
procurara un sustento suficiente y lo más parejo
posible. Estas parcelas, sin embargo no eran
propiedad hereditaria: se las cedía en usufructo y
al morir el cabeza de familia recaían en la
comunidad. A los hijos casados les adjudicaban
tierras labrantías apartes. Los productos que
excedieran de las necesidades familiares se podían
enajenar a través del trueque. La vivienda
constituía una propiedad vitalicia, pero no
hereditaria, y el mobiliario, ciertamente muy
modesto, era de propiedad personal. Los jesuitas
introdujeron además de oficios imprescindibles y
crearon grandes empresas artesanales, dotadas de
talleres públicos. Promovieron también las
artesanías, con vistas a la ornamentación de las
iglesias. El ejercicio privado del artesano era raro
y se reducía, por lo general, al hilado de algodón
por las mujeres.
El mantenimiento de grandes comunidades indígenas
y el ascenso en el nivel de vida de esas poblaciones
primitivas requerían una actividad laboral regular,
a lo que poco acostumbrados estaban los guaraníes y
nada de cazadores, pescadores y recolectores, de
vida nómada. Estos hombres vivían para el día de hoy
y no se preocupaban por el mañana. Así como les
faltaba el estímulo para ocuparse provisoriamente
de su subsistencia, también les era extraño todo
afán de ganancia que pudiera moverlos a una mayor
producción de bienes. Toda ayuda económica ajena
depende, no obstante, de un aumento de la propia
prestación laboral por parte de la población
respectiva. Los jesuitas procuraron resolver este
problema de desarrollo no por medio de medidas
coercitivas, sino por una educación gradual de
indígenas. Los padres se servían para ello del
impulso lúdico, innato en el hombre. El jesuita
alemán Paucke se dedicó, como él nos relata, a
modelar ladrillos de adobe e hizo que los indios lo
observaran. Invitó a uno, luego a otro, a que
también probaron y lo ayudasen, pero los aborígenes
se disculparon diciendo que no se animaban o que
eran muy holgazanes. Paucke, adrede, hizo entonces
algunos ladrillos defectuosos y le preguntó a un
indio si no podría remedar unos como esos. Aquél
respondió que para él eso no presentaba dificultad,
y se esmeró por moldear ladrillos mejores.
(Konetze, 1976, 254-5)
5. El barroco latinoamericano
El estilo cultural de los primeros tiempos del continente están
sintetizados en la experiencia del barroco latinoamericano. Como
afirma Fermín Chávez en su trabajo América, creación del barroco,
“para los hispanoamericanos el estudio del
Barroco constituye un capítulo fundamental en la
comprensión de nuestras raíces culturales”.
(Chávez, 1988, 12)
30

La primera síntesis cultural latinoamericana asume esta modalidad
que quedará grabada en el estilo de vida colectivo desde donde se
transmitirá de generación en generación.
El barroco expresa en América una vivencia moderna que llega
hasta aquí mediatizada por los modelos surgidos en la España del siglo
XVI. Durante largo tiempo se ha planteado, desde las ciencias
provenientes de los países centrales, que América aun no había
arribado a ese último escalón de la historia por el que transitaba el
Norte “moderno”. América Latina debía vivir su proceso de
modernización, salir de su tiempo “tradicional”, e insertarse en la
dinámica de los sistemas sociales avanzados.
Desde nuestra perspectiva América es hija de la modernidad. Su
estilo cultural moderno es el barroco, que reúne y sintetiza todas las
novedades que se abren a partir del Renacimiento europeo.
La modernidad se da como un proceso de ruptura de los límites.
Ruptura de los límites objetivos, los límites geográficos que se
consideran infranqueables. La nueva concepción del universo que trae
consigo la revolución copernicana, así como los descubrimientos
geográficos y la derrota del Islam, abren las puertas de un Universo
ilimitado. El barroco expresa esa ruptura de los límites, al descubrir lo
infinito como marco que envuelve la vida del hombre. Surge una
necesidad de expansión, una voluntad de exploración que se vive
como sentido de liberación. Se traspasan los marcos fijos del tiempo
y del espacio, y se conforma un nuevo estilo donde la sensación de
infinitud se reúne con el ideal de la santidad, del heroísmo.
Los tiempos modernos encienden una cosmovisión
antropocéntrica. Nace el hombre que actúa, emprende y crea apoyado
en su ingenio, recompensado por la fama y la gloria. Surge así un ethos
de la virtud personal. El barroco da un lugar central al hombre. El
sujeto toma una más fuerte referencia de sí que es posible captar en la
misma experiencia religiosa. Hay una exploración de la interioridad,
del yo, en el nivel de su relación con Dios. Si uno observa la mística
española de este periodo descubre a un San Juan de la Cruz, una Santa
Teresa de Jesús, un San Ignacio de Loyola, todos centrados en la
búsqueda de cómo el sujeto vive a Dios.
La imagen de la libertad se percibe en la nueva relación del hombre
con la naturaleza. Ante el descubrimiento de un mundo que es musió
mayor de lo que s pensaba, surge en el hombre una voluntad de
dominación. El hombre trabaja y establece una relación de poder.
Tanto en lo político como en lo económico surge una voluntad de
hacer, que es una voluntad de poder. El individuo se enfrenta al mundo
como soberano dueño de este. El conocimiento es concebido como
poder; desde aquí, como diría Bacon, “saber es poder”.
Todas estas tendencias que aparecen en el mundo moderno
europeo como dispersas, polarizadas, encuentran en nuestro medio
una síntesis distinta. En América Latina el barroco quiere juntar todo.
Trata de no negar lo que se percibe como real: Dios-hombre,
individuo-comunidad, divino-humano, razón-sentimiento. Se trata de
reunir los elementos que constituyen el todo sin negarlos, sino
asumiéndolos en una compleja síntesis. El barroco es totalizador en
toda su latitud.
Y esta síntesis se configura en un contorno dramático, donde se
quiere conservar lo diverso con toda la tensión que esto guarda, la
armonía no es total. El dramatismo vital lleva todas las vivencias a su
propio límite: la fiesta, la experiencia religiosa, la penitencia, la
mortificación. Todo se vive en un sentido heroico, hasta santidad. Los
tintes del barroco son exagerados, cargados, fuertes.
Para el mundo barroco la realidad no es simplemente para ser
contemplada, es algo que necesita ser redimido. La conciencia barroca
está convencida de la presencia de un mal que el hombre solo no puede
desterrar. De tal modo que lo trascendente penetra en la historia a
31
partir de la honda experiencia del mal. La devoción a Cristo en la cruz
en el pueblo latinoamericano, puede ser vista desde esta mirada. La
cruz, como experiencia general del dolor y del mal, constituye una de
las devociones a Jesús que más está presente en la piedad que se vive
en la religiosidad popular americana.
Esta cultura barroca encierra un hondo sentido vital. No se agota
la existencia en las formas lineales de un pensamiento sin
contradicciones, sino que se percibe en el grabado de este dramatismo
vital que se expresa en todas las celebraciones litúrgicas, deportivas,
festivas, que encuentran a toda la comunidad como protagonista.
En la experiencia social es muy fuerte lo sensible. Las expresiones
artísticas guardan un lenguaje de comunicación visual donde
predominan las metáforas de sentido plástico. En la misma pedagogía
religiosa se apela a la comunicación sensible, alejada de conceptos
abstractos o mentales.
Lo barroco exalta lo extremo, se busca golpear por lo polar, lo
exagerado; el suspenso guarda la relación con el límite que no se capta
directamente y al mismo tiempo se expresa siempre la dificultad, el
conflicto. El barroco encierra “una pedagogía por la oscuridad, de
atracción por lo difícil del lenguaje” (Chávez, 1988, 7).
Para su autoevaluación
- Describa y caracteriza el proyecto imperial de Carlos V.
- Señale las diferencias entre modelo español y los otros
proyectos imperiales que se despliegan en la Europa moderna.
- ¿Qué era el mercantilismo?
- ¿Qué contribución aportó América en el sistema mercantilista
español?
- ¿Cómo se produjo la acumulación de capital en los países
europeos, permitiéndoles alcanzar un crecimiento económico
que les posibilitó la Revolución Industrial?
- ¿Cuáles son las tesis de Hamilton?
- ¿Qué consecuencias trajo en América la llegada de los españoles
a nivel a) demográfico y b) de organización social y económica.
- Describa y caracterice la mita y la encomienda como formas de
exploración económica.
- ¿Qué papel jugó la Iglesia ante las injusticias que proliferaron
en los primeros tiempos de la conquista española?
- ¿Qué originalidades ofrecen las misiones jesuíticas como
modelo de evangelización y organización social?
- ¿Cuáles son las notas más significativas del barroco
latinoamericano?
- ¿América Latina vivió la modernidad o pertenece a una etapa
anterior de la historia universal?
- ¿Qué fundamentación jurídico-filosófica de la conquista
desarrolla Bartolomé de Las Casas en sus 30 proposiciones?
Referencias
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Buenos Aires.
Documentos de Archivos de Indias para la historia de Tucumán,
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de la sociología, en Economía Política del subdesarrollismo en
América Latina, Ed. Signos, Buenos Aires.
Hanke, Lewis (1959) La lucha española por la justicia en
América, Ed. Aguilar, Madrid.
32
 Hamilton, E. (1948) El tesoro americano y el florecimiento del
capitalismo, en El Florecimiento del capitalismo y otros ensayos, de
historia económica, Ed. Revista de Occidente, Madrid, Vol. VIII.
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jesuitas en el Río de la Plata, Ed. Paidós, Buenos Aires.
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Nacional del Litoral, Nº 6, Rosario.
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Europa moderna, Ed. Plemar, Buenos Aires.
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Latina, 2ª ed., Siglo XXI, México.
Sunkel, O. y Paz, P. (1970) El subdesarrollismo latinoamericano
y la teoría del desarrollo. Ed. Siglo XXI, México.
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Zorraquin Becú, R. (1968) El trabajo en el período hispánico,
Imprenta de la Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires.
Unidad 3
Nueva política imperial: Los Borbones
1. América como colonia
La dinastía borbónica se instala en España a comienzos del siglo
XVIII. La paz de Utrecht (1713) otorga el reconocimiento de las
potencias europeas a Felipe V a cambio de distintas concesiones; las
provincias europeas del imperio se reparten los distintos rivales.
España queda reducida a su territorio en la península sin Gibraltar y
Menoría, mientras que las posesiones americanas eran también
mutiladas.
El trono de España es ocupado por una casa que, en virtud de los
pactos de la familia, aparece subordinada a los Borbones franceses. A
partir de entonces la corona española se convierte en aliada menor de
Francia, quedando así atada al proyecto político de los reyes franceses
y complicada, consiguientemente, en las peleas de aquellos por el
poder mundial. La nueva Casa Reinante conformó su propia nobleza,
extrayendo sus hombres de una minoría española afrancesada,
proveniente de la calase media ilustrada, impactada por los
pensamientos del Iluminismo y las propuestas políticas del
despotismo. Esto llevará a asumir una nueva mentalidad que impulsa
33
el deseo de adquirir conocimientos en las ciencias prácticas y alejarse
de los moldes tradicionales que conformaban la cultura española.
El Despotismo Ilustrado concebía como objetivo un Estado
poderoso con la fuerza y eficacia necesarias para encarar las reformas
que colocaran a España en el nuevo marco del desarrollo capitalista
que predominaba al norte de sus fronteras. Ansiaba un
acrecentamiento del poder de la monarquía guiado por las luces de la
razón.
Desde el punto de vista económico se intentaba colocar a España
en situación paralela a los países que están viviendo la preparación de
la Revolución Industrial.
Propuesta de trabajo
A partir del texto de Stanley-Stein, caracterice los objetivos
económicos que se proponen los Borbones:
“El objetivo de los borbones era hacer de España
y sus colonias eficaces aliados en el desarrollo de
la economía francesa y en el conflicto con
Inglaterra. Esta política estaba destinada a chocar
con la compleja red de intereses creada bajo los
Habsburgos. En primerísimo lugar estaba uno de los
grupos económicos de más influencia después de 1700,
los comerciantes oligopolistas de Cádiz, agentes,
en la mayor parte de los casos, de los intereses
extranjeros. Estos estaban ligados por el interés y
por parentesco, por status e ideología, a los
centros comerciales coloniales de Veracruz y la
ciudad de México, de Lima y de Manila y por interés
común en la acción política a los terratenientes
andaluces grandes de España. Dada la
compartimentación de España, su economía mayormente
agraria, sus exportaciones de materia prima y, sobre
todo, su dependencia de las colonias, los
comerciantes de Cádiz en su consulado o gremio
dirigían el sector principal de España; su comercio
colonial. El manejo de los intereses coloniales,
mercantiles, burocráticos, fiscales y eclesiásticos
se centró en Cádiz después del eclipse de Sevilla.
Como bloque, eran el baluarte del status quo que los
funcionarios públicos franceses y sus contrapartes
españoles bajo Felipe V deseaban reorganizar.
Antes de la Guerra de Sucesión española, los
artífices de la política de Madrid, ocupados ya sea
con la política exterior o con la política
económica, se preocupaban por el destino de las
colonias de América. Se entendía que los Borbones y
sus administradores educados bajo Colbert podrían
emprender reformas en la economía interna y el
comercio colonial de España –cuestiones sobre las
que la élite española permaneció dividida a lo largo
del siglo XVIII. Puede suponerse que la esencia de
la política económica de los Borbones en España era
el abandono del comercio “pasivo” por lo que
actualmente es un nacionalismo económico mediante
la situación de importaciones, es decir, mediante
el proteccionismo. Esta era una política reformista
y renovadora. En orden de prioridades, primero se
planteaba la creación de un nuevo cuerpo de
administradores, mejor adiestrados, indoctrinados
en la idea del servicio al Estado más bien que a la
localidad o la región, cuyo trabajo en España y las
colonias pudiera mejorar la calida de la jefatura.
Esto fue seguido por la eliminación de los
privilegios económicos que España había concebido a
Inglaterra en Utrecht y que daba a los intereses
ingleses legítimo acceso al imperio: derecho a
34
introducir a Veracruz, La Habana, Cartagena y Buenos
Aires una cantidad anual de esclavos africanos y una
cantidad dada de bienes –privilegiados que eran una
fuente de contrabando a escala incontrolable. En
tercer lugar, los nuevos artífices de las decisiones
reconocieron que debían incrementar el flujo de
bienes de Cádiz a las colonias artificialmente
subabastecidas.
(Stanley-Stein, 1975, 86-87)
Como consecuencia de esta opción se modifica la política hacia
América: se deja de considerar a estas tierras como provincias de un
mismo imperio, tratándolas ahora como colonias de la metrópoli. Se
adopta así el mismo sistema imperial que Francia había instaurado,
realizándose grandes reformas tendientes a la centralización.
El objetivo es alcanzar un desarrollo industrial en la metrópoli.
Para esto es preciso convertir a las colonias en ultramar en
proveedoras de materias primas y a su vez, en el mercado de
colocación de los productos manufacturados elaborados desde el
centro. Pero esto estado de subordinación económica ya no era
posible, pues América había alcanzado en el periodo de los Habsburgo
un desarrollo artesanal que cubría la demanda interna y que era en gran
medida superior al que podía sostener entonces la península ibérica.
Por esto resultan insuficientes los esfuerzos por alentar el
desarrollo de la industria y el comercio en suelo español. Las
cuantiosas sumas de dinero invertidas en gastos militares impidieron
realizar el ahorro necesario para formar el capital social básico para su
desarrollo económico. Los intentos emprendidos por los Borbones
resultarán en todos los casos insuficientes para modificar la situación
estructural que envolvía al reino.
El anhelo de crecimiento económico no fue acompañado de las
medidas adecuadas, y al mismo tiempo generó un simultáneo atraso
en la producción manufacturera americana.
“la administración borbónica en España, produjo
un freno al desarrollo industrial de las colonias
que no llegó siquiera a capitalizarse en la
metrópoli. Su política se caracterizó por obras y
edificios públicos, y gran cantidad de servicios
sociales, pero no incremento de la producción. Se
mantuvo así una estructura capitalista no industrial
en las colonias, mientras que España no logró
industrializarse”.
(Cárdenas, 1969, 78
Esta política queda aun más clara si tenemos en cuenta la nueva
situación mundial que se va a desplegar a lo largo del siglo XVIII y
que va a repercutir en todos los rincones del Imperio Hispánico.
Inglaterra se encontraba transitando el camino de su revolución
industrial y de la ocupación del espacio de primera potencia mundial.
Inglaterra requería productos agropecuarios provenientes de climas
templados para alimentar a su población que atravesaba una dinámica
explosión demográfica. Desde esta perspectiva el Río de la Plata
aparece como un foco central en la vista de la expansión británica. En
el curso de este siglo s producirán fuertes transformaciones en la
estructura económica y social de nuestro territorio así como en su
vinculación con el mercado mundial.
2. La ilustración española
La Ilustración trae a España las noticias del movimiento científico
y filosófico proveniente de Francia e Inglaterra. Los nuevos planteos
35
de Descartes, al proponer una nueva perspectiva desde la cual articular
el pensamiento filosófico, así como Bacon y su experimentalismo,
inciden en los ámbitos españoles. Locke y Newton predominarán en
un segundo momento.
Uno de los rasgos fundamentales del nuevo pensamiento
imperante se dará en la relación con la Iglesia. El regalismo de los dos
primeros Borbones fue más bien una prolongación del de los Austrias.
El control de la provisión de las altas dignidades eclesiásticas y de la
actuación de éstas, la superioridad de la instancia civil en cuestiones
contenciosas eclesiásticas, el control de las rentas de la Iglesia y la
tendencia a aumentar la reversión a la Corona de parte de ellas, y otras
manifestaciones menores, continuaron sin variación sustancial.
Pero durante los reinados de Carlos III y Carlos IV el regalismo
se acentúa de tal modo que tiende a convertirse en un
intervencionismo del Estado en la vida de la Iglesia. El Concordato de
1737 había avanzado en este aspecto, pero el de 1753 lo supera
llegando al máximo control posible de la Iglesia en España. De esta
forma no solo se afirma la potestad del poder civil, sino que se
imponen en reformas al interior de la Iglesia. Es la etapa en que el
galicanismo impera y el Papado cede bajo las presiones de las grandes
monarquías del despotismo ilustrado.
Como consecuencia del intervencionismo estatal se produce una
quiebra en el interior de la Iglesia. Mientras que el clero secular era
más bien regalista, las órdenes y congregaciones religiosas estaban
más ligadas al Papado. Esto lleva a las Monarquías a dar el golpe en
un punto neurálgico: La Compañía de Jesús.
Desde la fundación de la Orden, en 1537, los jesuitas fueron la
vanguardia del espíritu de la Contrarreforma y se constituyeron n uno
de los principales hacedores del modelo cultural impulsado en los
tiempos del barroco. Ante el avance del despotismo ilustrado a su
exclusión se convierte en un objetivo primero.
En 1767 Carlos III expulsa a los jesuitas del territorio español, y
ese mismo año la orden del monarca se aplica en los territorios del Río
de La Plata. Presionado por los reinos de Europa el mismo Papa
suprime la Orden en 1773, y los jesuitas son expulsados de todo el
mundo conocido. En el marco del nuevo proyecto de poder mundial
su vigencia resultaba profundamente cuestionadota.
La expulsión en el Río de la Plata, ejecutaba sorpresivamente y
con todo vigor por el gobernador Buccarelli, los aleja de los treinta
pueblos guaraníes en el noreste, más los mocobies y avipones en Santa
Fe y lules y vilelas en el Tucumán. Los misioneros fueron
reemplazados por los franciscanos y mercedarios en las funciones
espirituales y por administradores civiles que pronto conducirán a la
desintegración de tan lograda iniciativa. Tanto la codicia económica,
que originó el saqueo de los importantes bienes de las misiones, como
la incapacidad para continuar con la obra, llevarán a la dispersión de
los aborígenes. Según el virrey Avilés, de 96.381 aborígenes que
habitaban las misiones hacia 1766, sólo quedaban 42.885 en 1801.
Otro de los espacios en que avanzará el poder real será en la
amortización de los bienes eclesiásticos, así se buscó impedir la
posesión de grandes extensiones de tierras manos de la Iglesia. Una de
las razones argumentadas entonces fue que estas tierras, por naturaleza
fértiles, estaban improductivas.
3. Creación del Virreinato del Río de la Plata
Tomando como modelo la monarquía francesa y su eficacia en la
conducción de los asuntos de Estado, Carlos III impulsó una extensa
reforma orientada a la centralización y especialización de las
funciones.
36
 Buenos Aires venía creciendo con respecto a Lima a la vez que
ganaba cada vez mayor autonomía política y económica. En 1776 se
crea el Virreynato del Río de la Plata, que va a encontrar en Buenos
Aires el control de las actuales Argentina, Uruguay, Paraguay y
Bolivia, que hasta entonces pertenecían al Virreynato del Perú.
La creación del nuevo Virreynato obedece a causas diversas que
van desde el plano político y económico hasta el militar.
3.1. Geopolíticas
El estuario del Plata puede articularse desde Buenos Aires. Existen
rasgos integradores entre las diversas regiones del Virreynato cuya
unidad no es solo jurídica. El Alto Perú, asiento de minas de plata,
necesitaba de las mulas y víveres del litoral y de Tucumán. Buenos
Aires era la puerta de entrada de mano de obra esclava y del azoque
requeridos para el loboreo de sus yacimientos, constituyendo además
la mejor ruta para comunicarse con la metrópoli y con el resto de los
países europeos. Tucumán, a su vez, encontraba mercados para su
agricultura, tejidos e industria en dos lugares: en el altiplano y en
Buenos Aires, recibiendo de ésta mercadería extranjera. Cuyo proveía
de frutas secas, aguardientes y vinos a todo el territorio. El litoral en
cambio explotaba la ganadería, buscando la salida marítima por
Buenos Aires para exportar cueros, sebo y carne salada. El paraguay
suministraba la yerba y el tabaco, y, juntamente con Corrientes,
algodón y maderas.
El vuelco del Pacífico hacia el Océano atlántico convertía a
Buenos Aires y toda su región circundante en un nuevo eje de
organización social y económica, por lo que puede hablarse de una
unidad geopolítica de la región rioplatense. (Cuccorese y
Panettieri,1971, 45)
3.2. Administrativas
Toda la región comprendida en la nueva unidad administrativa
había pertenecido hasta entonces al Virreynato del Perú. Este
comprendía un inmenso territorio con diferencias geográficas,
económicas y de organización tan grandes que hacía muy dificultoso
el control administrativo de tan vastas extensiones.
Sin embargo, al crearse el Virreynato, el Litoral continuaba siendo
una de las regiones más atrasadas de las que integraban la nueva
división administrativa del Imperio hispano. El noroeste lo superaba
tanto por su riqueza como por su población. A comienzos del siglo
XVII la población del litoral se calcula en ciento cincuenta mil
habitantes, sobre un millón de habitantes que, aproximadamente tenía
el Virreynato. De todas maneras esta situación va a comenzar a variar
ya velozmente en el siglo XVIII.
3.3 Economías
Los Borbones tenían como objetivo proveerse de materias primas
procedentes de sus colonias americanas. Para esto flexibilizaron los
canales de comercio con las colonias, a partir de medidas que
favorecían el libre comercio con diversos puertos españoles, pero
mantuvieron un cerrado monopolio que excluía toda ingerencia de
actores extranjeros. Estos manejos del mercantilismo liberal, no
podían prosperar sin cerrar los puertos al contrabando que ya actuaba
extensamente en las zonas del Plata.
Prácticamente con la segunda fundación de Buenos Aires se inicia
el contrabando. Las personas o mercaderías que no podían introducirse
por Lima, que era el puerto oficial del Virreynato del Perú, lo hacían
por Buenos Aires en forma ilícita. Por allí también entraban esclavos
y mercaderías inglesas que España no podía proveer.
37
 Los portugueses, ya desde 1680, crearon Colonia de Sacramento
en una de sus habituales invasiones a la Banda Oriental, desde donde
organizaban el comercio clandestino inglés con la burguesía mercantil
porteña.
En una contraofensiva se expulsa en 1770 a los ingleses de las Islas
Malvinas, y en 1777 se derrota a los portugueses. Por esta razón era
imprescindible crear una unidad administrativa que pudiera controlar
desde cerca este movimiento comercial y el lugar clave era el puerto
de Buenos Aires.
3. 4. Militares
La zona sur del continente americano estaba desguarnecida desde
el punto de vista militar. Era un rincón alejado de los centros de poder
hispano en la región, y su importancia había ido creciendo en el siglo
XVIII. Tanto los ingleses como portugueses representaban una
amenaza ante la cual había que robustecer la defensa de la zona.
4. Avance del litoral. Consecuencias económicas y
sociales
“El crecimiento del mercado externo para los
productos coloniales, en una coyuntura europea de
alza general de precios, con una profunda
reanimación del desarrollo capitalista que ha de
culminar en la Revolución Industrial, promovió el
acrecentamiento de la presión inglesa y francesa
sobre las colonias españolas, en busca de productos
coloniales necesarios para las manufacturas
europeas y de nuevos mercados para sus
producciones”.
(Assadourian, Beato, Chiaramonte, 1972, 309)
Bajo la presión de las nuevas condiciones económicas europeas,
las colonias españolas comienza el proceso que ha de alterar el relativo
equilibrio y la unidad interregional alcanzadas en la etapa anterior.
Ya en el siglo XVIII, la demanda internacional de cueros u carnes
fue transformando el desarrollo de las regiones interiores, dando un
gran impulso al litoral. La llanura comenzó a producir cada vez más
en escalas crecientes.
La promulgación por parte de la Corona del Reglamento para el
comercio Libre de España e Indias significó un abrir de puertas
definitivo al crecimiento del comercio y de la ganadería de Buenos
Aires. El Reglamento de 1778 habilitó catorce puertos españoles y
diecinueve americanos, entre ellos Buenos Aires y Montevideo, para
el intercambio entre la metrópoli y sus colonias. Durante todo este
periodo el comercio continuaba reservado únicamente para los
españoles y prohibido para los extranjeros; debía efectuarse en buques
hispanos y la tripulación de éstos, por lo menos en sus dos terceras-
partes, debía ser española.
Los efectos del Reglamento de 1778, reforzados por las
disposiciones posteriores, se hicieron sentir de inmediato. Hasta esa
fecha se exportaba por el Río de la plata un promedio de 150.000
cueros por año. A partir de 1778 la cifra ascendió a 800.000 y llegó a
1.400.000 luego de la Paz de Versalles, en 1783.
La ciudad de Buenos Aires comienza a desplegar un gran potencial
económico a partir del crecimiento de su actividad comercial. Las
mercaderías extranjeras llegan a ella de contrabando o introducidas
esporádicamente con permiso oficial, y encuentran un importante
mercado de consumo en el área. Pero, simultáneamente, el crecimiento
38
de la importación acarreará sus consecuencias en la actividad artesanal
del interior.
Centro indiscutible de la región litoral, y cada vez en mayor
medida de la economía virreinal, la ciudad de Buenos Aires conoció
rápidos progresos convirtiéndose en el vértice irresistible del gran
embudo que la adecuación al mercado ultramarino constituye en el
Plata, apuntando hacia los puertos europeos. El crecimiento se hace
manifiesto en su población. De 22.000 habitantes que residían en la
ciudad en 1770, pasa a 40.000 en 1880. el papel del intermediario con
la Península, así como también con el comercio ilegal con Europa, es
el punto de partida de la creciente prosperidad del puerto de Buenos
Aires, donde una clase de ricos comerciantes consolida su poderío
económico y también político.
La zona del litoral había tenido una serie de rasgos propios que le
otorgaban un perfil particular. El más dominante, durante un largo
periodo, es el uso del cuero para reemplazar a otros elementos, de
manera especial a la madera y el hierro. Los granos del escaso trigo
que se recogía en la campaña se conservaban en sacos fabricados en
este material. Con cueros secos cubrían, hasta bien avanzado el siglo
XVIII, los huecos de las puertas y de las ventanas de las viviendas, y
no sólo de las más pobres. La mayor parte de los muebles eran hechos
en cueros: camas, cofres, mesas, asientos. La mayor parte de los
ingresos de los sectores exportadores provenían del cuero. A partir de
esta característica se llamó a este periodo: “época del cuero”.
Los cambios paulatinos de la política comercial Española en
América constituyeron sucesivos estímulos a la producción del litoral.
La progresiva extinción del ganado cimarrón corre paralela con la
expansión de una nueva unidad productiva que pronto se convirtió en
el eje de la organización económica rural: la estancia colonial. La
posesión de la tierra, que antes interesaba principalmente como fuente
del derecho a vaquear, se convierte ahora en la base de una explotación
ganadera estable.
Si bien los testimonios varían, se calcula que hacia mediados del
siglo XVIII no quedaba ya ganado cimarrón, cosa con la que mucho
tiene que ver la valorización del cuero, consiguiente al aumento de las
exportaciones legales y al creciente contrabando.
En el marco de la estancia se fue imponiendo una modernización
de las relaciones de trabajo, solo en mínimo grado acompañada de
innovaciones técnicas. El nuevo peón de estancia desarrolla sus tareas
al igual que lo había venido haciendo desde largo tiempo atrás.
“los gauchos se pusieron a disposición de los
estancieros para servir como pastores y peones. El
modo de vivir de estos últimos no se cambió
esencialmente por esta nueva ocupación, pues el
cotidiano rodeo de las manadas que pastoreaban en
el campo libre, la búsqueda de animales extraviados,
al cercar y desollar el ganado y la doma de los
caballos, conservó en su entereza el carácter que
había tenido en la caza”.
(Jassen, 1952, 177)
El largo proceso de desaparición de las encomiendas creó el
peonaje de las estancias, aun cuando sus pobladores no eran
descendientes directos de indios puros, sino miembros de la nueva
fisonomía étnica que se expandía en la región: el criollo mestizo.
En la estancia colonial el propietario no reside generalmente en
ella, sino que ejerce tareas de supervisión, quedando el trabajo bajo el
control directo de capataces o mayordomos. En estos años la tierra se
va concentrando en manos de funcionarios y comerciantes
enriquecidos, estos últimos mediante la inversión de los beneficios
obtenidos en la actividad mercantil.
39
 El periodo del Virreynato, que abre nuevas perspectivas para el
litoral, trae consecuencias en el interior, que va a comenzar a sufrir
una acelerada contratación en su situación estructural, a partir del
ingreso de mercaderías, que desde el puerto compiten con sus
industrias tradicionales.
El mercado altoperuano constituía un eje de concentración de
viejas producciones lugareñas diseminadas a lo largo de la ruta hacia
Potosí. La explotación minera de Potosí había concentrado uno de los
mayores centros poblacionales del sur del continente y al mismo
tiempo el centro de producción de mayor actividad.
Salta era entonces un lugar de preeminencia en el abastecimiento
del mercado altoperuano. El comercio de mulas llegadas del resto de
las zonas del virreinato, invernaban en Salta y se concentraban
anualmente en su famosa feria, durante los meses de febrero y marzo.
De allí partían hacia las minas, haciendas y obrajes del Alto Perú.
El torno al comercio de mulas se había formado en Salta grandes
estancias que dedicaban al pastoreo de tierras altas, y al cultivo del
trigo y la vid en las bajas. El azúcar comienza a cultivarse con éxito
ya en la década de 1770.
Tucumán era un enclave comercial cuya prosperidad era ya
antigua al crearse el Virreynato. Los productores de ganadería
(vacunos, equinos, y mulares) y la agricultura (principalmente el
arroz) generan una producción de la que se abastece al mercado
regional. Tucumán usufructuaba un lugar privilegiado en la ruta
comercial entre Buenos Aires y el Alto Perú. Buenos Aires y todo el
interior adquirían sebo y jabón de su incipiente industria, así como
muebles y ebanistería tucumana. Las carretas que allí se fabricaban
abastecían las necesidades de la ruta al Alto Perú.
En Córdoba se desarrolla una industria de tipo doméstico de
artesanías textiles, elaborando el producto de la ganadería del lugar
que abastecía a toda la región rioplatense.
Ya en el siglo XVIII se inicia un largo periodo de decadencia del
interior donde convergen, por un lado, la disminución de la producción
minera de Potosí y la apertura al ingreso de productos de procedencia
ultramarina desde el puerto de Buenos Aires.
5. Estructura social colonial
No es fácil presentar un panorama homogéneo, ya que dentro del
sistema colonial encontramos una variedad creciente de formas de
organización social que generan en consecuencia sectores diversos.
Un factor que tiene mucho peso en la sociedad de la época es la
consideración de lo étnico en la estructura social. Lo que caracteriza
la pirámide social es la correlación constante entre diferenciación
social y étnica.
La élite de poder estaba constituida por propietarios terratenientes,
comerciantes en gran escala y algunos contados empresarios –de
obrajes, saladeros, etc.- que, sumados a los altos funcionarios de la
administración y a los dignatarios eclesiásticos, constituían el sector
que ocupaba el pico más alto de la estructura social colonial. En este
sector coexistían los españoles nativos que alcanzaban un reducido
número y el creciente sector de criollos o españoles americanos que
iban engrosando las filas de la clase principal.
Pese a la preeminencia de la población autóctona, los peninsulares
controlaban el aparato institucional, tanto público, como
administrativo y judicial. Pero ya comenzaban a perder espacio en el
control del poder económico donde iba surgiendo una elite de
procedencia criolla.
Los sectores populares, que constituían el sector mayoritario de la
población, estaban formados por población de diversa procedencia
donde cada vez más iba predominando el mestizaje racial y cultural.
40
 La crónica escasez de mano de obra fue solucionada en un primer
momento por la incorporación de brazos indígenas en las encomiendas
y las mitas, pero también la introducción de esclavos negros se
incentivó en la zona durante el siglo XVIII. El censo realizado en la
ciudad de Buenos Aires en 1778 muestra que, sobre un total de 24.363
habitantes, la población de la ciudad, está compuesto en su gran
mayoría por negros y mulatos esclavos (Moreno, 1965).
Una polémica que se entabló entonces entre la población española
–y que aun subsiste entre las clases sociales más altas de nuestra
sociedad- estuvo centrada en la laboriosidad del indio, que más
adelante fue extendida también al criollo. Se decía entonces que la
encomienda era el único camino posible, capaz de transformar a los
desganados hombres americanos en útiles instrumentos del progreso
y del crecimiento económico.
Un defensor de los sistemas de trabajo implantados por los
españoles nos cuenta, a fines del siglo XVIII, las ventajas que los
mismos traían a nuestras tierras:
“en breve tiempo fundaron los indios una
experiencia bien acreditada de que no era posible
llevar adelante, ni aun conservar, la labor y
beneficio de la mina, si se dejaba a su arbitro el
trabajar o no en ellas. Su abatimiento en que
nacieron y se criaron de andar errantes, sin
propiedad y vivir en la escasa cosecha de sus cosas
silvestres, su ninguna policía y peor educación, lo
arrestaron sensiblemente a los vicios connaturales
de la embriaguez, de la idolatría y del adulterio,
separándose de todo ejercicio lucrativo y honesto”.
(Cañete y Domínguez, 1791)
En todos los tiempos, los intentos de dominación de cualquier
pueblo o comunidad fueron acompañados por argumentaciones que
mostraban las grandes ventajas que el Imperio dominante traía al
pueblo sometido y el estado de barbarie en el que hubieran
permanecido los atrasados colonizados si se negaban a las ventajas
civilizatorias del progreso que aparejaba el proyecto imperial.
Pero en el caso del indígena, y más tarde del criollo, esta
denigración se extendió más allá de las mismas estructuras
económicas en que apareció la justificación. Los argumentos han
permanecido en el tiempo y se han trasladado a los descendientes de
aquellos, escuchándose aun en el presente los mismos calificativos
para valorar a los sectores que cargan con las peores desigualdades del
sistema de organización del trabajo.
Muchos historiadores han insistido en la escasa laboriosidad de los
indígenas y su resistencia a la integración activa al sistema de
organización económica, y que en muchos casos se explicaron como
características inherentes a estos pueblos –heredadas de los modos de
vida anteriores a la conquista- los cuales no habían podido se
transformados por los nuevos modelos económicos que trajo consigo
la colonización.
En este plano de la polémica le ofrecemos a Ud. a continuación un
testimonio de aquellos tiempos, que no está motivado por la búsqueda
de una mayor justicia social, sino más bien por el interés de proveer a
la Corona de una organización económica más eficaz. Se trata del
informe secreto elaborado por Jorge Juan y Antonio de Ullos en 1749,
presentando al gobierno español después de un viaje realizado entre
1735 y 1746, y que será uno de los aportes sobre los que se apoyará la
Reforma Administrativa de Carlos III en la búsqueda de una
organización del sistema colonial más eficiente.
En este informe de autores discuten con aquellos españoles que
pensaban que la mita era el único instrumento apto para que los indios
41
no se consumiesen en la pereza, y que si eliminaba dicho sistema sería
imposible trabajar las haciendas. Para que comprendan qué tipo de
gratificación reciben los indios por el gran esfuerzo que realizan los
autores proponen una comparación para entender la situación:
“Supongamos en España establecido el régimen en que los ricos
obligaron a los pobres a trabajar en beneficio suyo sin recibir paga
alguna ¿qué voluntad tendrían de hacerlo?”.
A partir de plantear el cuestionamiento al sistema vigente,
describen las condiciones en que se desarrolla el trabajo que en
realidad los aborígenes son “lentos, dejados y espaciosos”. Pero
también confirma el informe que cuando ellos encuentran una
realización e interés han demostrado una dedicación muy diferente al
trabajo.
Es común sentir en todos aquellos países, y
particularmente en los de la sierra, el que si los
indios no hicieran mita serían perezosos, y que no
se podrían trabajar las haciendas; mas ésta es una
falsa suposición, como hacemos ver. Pero ¿qué se
podrá esperar que digan aquellos a quienes tanto
interesa que haya mita? Ellos dicen que sin ellas
no se podrían mantener las Indias, y que si los
indios no tuvieran esta sujeción se sublevarían,
suponiendo que el no hacerlo es por lo muy oprimidos
que los tienen los españoles. Estas y otras
falsedades semejantes son fabricadas por la malicia
para disculpar la tiranía; pero aun suponiendo
cierto lo que ellos pretenden ¿Qué ley ni qué razón
puede haber para que no se les de lo necesario par
el sustento, para ya una política tan bárbara que
pueda autorizar tal opresión. Encubierta de allá
(que nosotros hemos descubierto algunos), se procede
con la inocencia de que son ciertos, mirando al bien
común y subsistente de aquellos reinos.
Para que se vea la malicia con que vienen los
informes de allá ponderando la pereza y lentitud de
los indios, volvamos la atención a las haciendas que
no tienen el beneficio de la mita, o donde es muy
corto el número de mitayos. ¿Dejan éstas de trabajar
por eso? No por cierto; pues con algún costo más
que las otras tienen todos los indios que necesitan,
sin otra diferencia que la de recibirlos a jornalo
diario; y aunque el jornal que les ofrecen no sea
más de un real diario; paga que apenas es suficiente
para mantenerse, no la desprecian, porque se ayudan
con el trabajo de las mujeres, y cuando no tienen
trabajo particular a trabajar en que ocuparse para
el beneficio de ellos mismos, están puntales a
trabajar por el real. Esto prueba que trabajarían
aunque no se les precisarse a ello por el medio en
las haciendas al jornal diario, aunque sea el bajo
precio de un real, los trescientos días del año
importarían 37 pesos y 4 reales, y con esta cantidad
no tendría el dueño de la hacienda más que una
persona que le trabajase, cuando por el
establecimiento de la mita, dando menos de la mitad
a cada uno en los 18 pesos, tienen además de la
rebaja del precio, que es tan considerable, el
beneficio de servirse de una familia entera.
Lo que acabamos de decir no se opone a lo que
hemos referido en el primer tomo de la historia de
nuestro Viaje, tocante a la naturaleza, propiedades
y costumbres de los indios: pues no hay duda de que
son flemáticos y que cuesta mucho el hacerlos
trabajar, pero esto proviene en gran parte de que
toda aquella nación está tan displicente y agraviada
del trato que recibe de los españoles, que no es
42
mucho el que todo lo hagan de mala gana. Supongamos
en España establecido el régimen de que los ricos
obligasen a los pobres a trabajar en beneficio suyo
sin recibir paga alguna: ¿Qué voluntad tendrían de
hacerlo? Pues considérese ahora cuánta menos tendrá
aquellos infelices, martirizados con un continuo
castigo que solo pudiera sufrir una nación tan poco
advertida, o aquellos que aherrojados lo sufren por
necesidad y como pena de sus crímenes.
En innegable que en los tiempos presentes
demuestren los indios, muy poca afición el trabajo,
porque, naturalmente, son lentos, dejados y
espaciosos; pero también es cierto que cuando
conocen utilidad propia su pereza no les sirve de
estorbo. Las reglas de gobierno y economía de
aquellos países están instituidas sobre un pie tan
malo para los indios, que siendo igual a utilidad
que les resulta de trabajar o de no hacer nada, no
es extraño el que su flaqueza se incline más al lado
de la pereza que al de la actividad. Este no es un
vicio exclusivamente índico, es connatural a todos
los hombres; examínense las naciones mas cultas del
mundo, y no se hallará entre todas una que se
esfuerce en los trabajos e industria sin el
incentivo de algún adelantamiento; y todas aquellas
que vemos más laboriosas son las que más se
estimulan de la utilidad. Para los indios es lo
mismo ganar dinero a costa de su sudor y fatiga,
que no ganarlo; porque el interés que les resulta
de ello es tan pasajero en sus manos que nunca llega
el caso de disfrutarlo; porque cuando más trabajan
y agencian, tanto más rápidamente pasa de su poder
al de los corregidores, al que los curas y al de
los dueños de las haciendas. A vista de esto, ¿quién
podrá culpar a los indios de flojos y perezosos, y
no a los españoles de aquellos países de tiránicos,
impíos y codiciosos?
Por el mismo orden que se les quita a los indios
la posesión de las tierras que les pertenecen,
hallándose endebles y sin apoyo, prueba lo que
actualmente está sucediendo en Quito. Entre los
conventos de monjas que hay en esta ciudad, hay uno
de Santa Clara, fundación real, el cual se hizo para
que las hijas de los caciques pudiesen tomar el
hábito en él, porque, aunque indias nobles, no
querían admitirlas en las otras comunidades; y
habiendo llegado sus quejas a noticia de Su
Majestad, determinó se fundase éste para ellas. Las
cacicas que habitaban el convento eran pocas, y,
para aumentar el número de religiosas, resolvieron
ellas admitir desde el principio a las españolas que
quisieran entrar en su comunidad; pero cuando el
número de éstas creció un poco, tomaron el mando del
convento, y ya no quieren admitir más cacicas entre
ellas como religiosas, siendo así que se fundó el
convento par éstas; y solo en caso de mucho empeño
condescienden en tomarlas en calidad de legas, eso
es, de criadas, con la gracia de que vistan el
hábito. Algunos caciques, y entre ellos uno de los
que conocíamos, no queriendo convenir en que su hija
tomase el hábito de lega, sino como religiosos de
coro y velo negro, y hallando repugnancia en las
otras monajas, dieron sus quejas a la Audiencia,
pidiendo al protector que los defendiese; pero nunca
pudieron conseguir su intento, porque no hallaron
ni en el tribunal, ni en el protector, la justicia
y protección que deseaban.
Supuestos los males referidos, falta ver si se
podría encontrar algún remedio a tantos daños.
43
 Solo se ofrece a nuestras ideas un recurso, que
podrá parecer extraño por no estar puesto en
práctica. Esto consiste en que las plazas de
protectores fiscales con los mismos honores,
autoridad y privilegios que están anejos a ellas al
presente, se proveyesen en los hijos primogénitos
de los caciques. Esta idea, que al mirarla de
repente parece monstruosa, porque nunca se ha visto
propuesta y que, al parecer, presenta grandes
inconvenientes, si bien se miran, no son más que
puros fantasmas de la imaginación: porqué después
de una madura reflexión, dando ella misma a entender
que el único modo de que se consiga el cumplimiento
de todo lo que la piedad de los Reyes de España
tiene dispuesto con tanto acierto a favor de los
indios, es este, y que no podrá hallarse otro que
le dispute la preferencia. Este sería el único
remedio para que los corregidores no los
hostilizasen tan desenfrenadamente; para que los
curas entrasen en razón y para que los dueños de
haciendas, los mestizos y demás castas no lo
ultrajasen tan inhumanamente. Pero ya se ve saltar
a los ojos el primer impedimento, y el más poderoso
que la depravada intención de sus opresores tiene
prevenido contra tan admirable providencia, pues
como esto no les hace cuenta a ninguno, tardarían
poco en fulminar falsedades atroces para hacer
durable tiranía.
Lo primero que harían para derribar a estos
protectores sería pretextar que con la demasiada
autoridad que se les daba, y con la grande
protección que tenían los indios, saldrían de su
encogimiento y se sublevarían, haciendo un rey de
su nación. Este es el fantasma con atemorizan, para
que no se inmute el gobierno que ellos han entablado
con tanta sinrazón.
Si se pudiera tener algún recelo de sublevación
de alguna clase de gentes en las Indias de aquella
parte meridional, debería recaer esta sospecha sobre
los criollos o sobre los mestizos, lo que,
entregados a la ociosidad y abandonados a los
vicios, son los que causan disturbios; pero como
hemos de tratar sobre este punto en particular, lo
dejaremos para un capítulo correspondiente.
Determinado, pues, el punto de que los hijos
primogénitos o seguidnos de los caciques fuesen los
protectores de los indios, sería preciso revestirse
en los primeros años de una grande paciencia, y de
una confianza muy completa a favor de la quietud de
los indios, persuadiéndose con firmeza a que todo
lo que expondrían contra ellos los ministros, jueces
y particulares, no era más que artificio para
destruir la dicha providencia.
Supuesta la deliberación de conferir las
protecturías en los primogénitos de los caciques,
se había de disponer que desde la edad de ocho años
los enviasen sus padres a otros reinos, y que en
ellos se les enseñasen las primeras letras, y que
después se repartiesen en los colegios mayores a
hacer los cursos regulares de filosofía y leyes, y
los de la teología todos aquellos que quisiesen. Con
esta providencia se arraigarían en la fe, y serían
capaces de instruir en ella sólidamente a los demás
indios cuando volviesen a sus países: y para que su
manutención acá no perjudicase al Real Erario, se
podía cargar a los indios en medio real más de
tributo al año, y no hay que lo contribuían muy
contentos para este fin.
44
 Hecho el curso de los estudios, se habían de
proveer las protecturías en los que fuesen más aptos
para el ministerio, según los informes que se
tuviesen de los colegios, tanto de sus
aprovechamientos en las ciencias, como de la
regularidad de su conductas; y se debería observar
que el de una provincia fuese nombrado protector en
otra distante, para apartarlos del amor de la misma
patria, quedando su arbitrio, después que recayese
en ellos el cacicazgo, dejar la garnacha e ir a
gozarlo, o permanecer en el empleo, renunciando el
cacicazgo en su hermano inmediato interinamente
hasta que fuese tiempo de que su hijo mayor pudiese
entrar en él, porque se había de declarar
incompatible el ser protector fiscal de indios y
cacique a un mismo tiempo, a menos que por convenir
que permaneciese alguno en la protecturía, le
dispensara el Monarca que nombrase teniente siempre
y cuando le pareciese el patrimonio, con precisión
de que recayese la elección en indio noble, o por
lo menos exento de la pensión de tributos.
Dijimos que se habían de traer a España los hijos
de los caciques desde una edad tan tierna, para que
acá se instruyesen en las primeras letras, en las
humanas y ciencias, para lo cual hay varias y
fuertes razones: 1. el apartarlos del desprecio y
odio con lo que los españoles de su edad los
tratarían en las escuelas de allá, bastante para que
no aprendiesen nada. 2. para que se aprovechasen de
la enseñanza de los maestros, la cual no tendrían
allá, porque basta que sean indios para que todos
tengan a desdoro el enseñarles, aun los mismo
mestizos. 3. para que apartados de los vicios con
que allá despiertan los entendimientos de todos,
engendrasen en ellos nueva naturaleza las buenas
costumbres, fuesen timoratos de Dios y celosos de
sus conciencias. 4. para que contrajesen amor al
Monarca, respeto a su soberanía y veneración a sus
preceptos; y para que conociesen que la rectitud de
su real justicia no pretende hostilizarlos, ni que
se les agravie. 5. para que se hiciesen las
propuestas por estos colegios sin parcialidad, y no
se les defraudase el mérito suponiéndose ignorantes
rudos e incapaces del ministerio que se les
intentaba conferir. 6. para que sus entendimientos
se habilitasen con la comunicación con gentes
distintas de las allá en modales, costumbres y
trato, y para que concibiesen amor a toda la nación.
A aquellos que descubriesen malas inclinaciones,
genios altivos o ánimos belicosos, se les debería
inclinar acá al servicio militar, para que
embelesados con el honor de los ascensos no tuviesen
deseos de restituirse a sus países, disponiéndose
que los cacicazgos pasasen al hermano inmediato. Con
esto se evitaría que fuesen a sus países a causar
alborotos. Además que sería muy raro el que
descubriesen esta disposición, porque naturalmente
se inclina el genio de los indios a la pasibilidad
y a la quietud que a la altivez y desasosiego.
No quedaría defraudada esta idea por falta de
aplicación ni de habilidad en aquellas gentes, antes
bien podría ser que la delicadeza de sus ingenios s
aventajase a los celebrados de por acá, según la
mucha habilidad que se nota en ellos para hacer e
imitar todo lo que ven, como se ha dicho en la
primera parte de nuestra Historia. Si cupiera entre
ellos el de un Garcilaso Inca; pero los indios puros
no se han visto todavía en el caso de medir sus
talentos en las letras, porque no se les franqueado
las luces por medio de escuelas.
45

El caso analizado en la unidad anterior de las Misiones Jesuíticas
puede servir como indicador elocuente de lo manifestado en el informe
Ulloa.
Es decir, que en una situación en que les resulta igual la utilidad
de trabajar o de no hacer nada, eligen negarse a colaborar. Y este no
es un problema que aparece solo en los amerindios, sino en cualquier
hombre que fuera sometido a una condición similar.
La pereza de los americanos en su dedicación a la actividad laboral
ha sido más testimonio de una injustita en las relaciones de trabajo,
que una actitud propia de los hombres de estas tierras. La vagancia de
la que tanto se ha hablado en nuestra sociedad, haciendo referencia a
los nativos, fue la manera pacífica, no violenta, de resistir al sistema
de explotación instalado. Gastón Gori, afirma que
“la vagancia aparece en el antecedente histórico
como un estado al que se inclina libremente el
individuo como un rechazo a la ocupación en oficios
o al conchabo de señores”.
(Gori, 1951, 9)
Para su autoevaluación
Estudiada con dedicación esta Unidad, le proponemos los
siguientes puntos para orientar su aprendizaje.
- Señales los cambios centrales que produjeron los Borbones
en la política imperial española. Enumere las medidas y
analice sus consecuencias en los territorios americanos.
- Describa los rasgos más notorios del nuevo modelo cultural
que se introduce en España en el siglo XVIII.
- ¿Qué consecuencias trajo en las relaciones con la Iglesia la
presencia de la Ilustración en España? ¿Qué causas
motivaron la expulsión de los jesuitas?
- Caracterice las modificaciones que se dan en la actividad
económica, en la organización social y en la estructura
productiva durante el siglo XVIII en a) Buenos Aires, b) El
litoral, c) El interior.
- Identifique los diferentes sectores sociales que conforman la
trama de la sociedad colonial.
- ¿Cómo se justificaba entonces el sistema de explotación a
que se sometía a los indios americanos? ¿Cuál era la visión
española de la actitud de los indígenas ante el trabajo?
- ¿Podría describir en la situación contemporánea juicios de
valor similares a los que los españoles daban el trabajo
indígena? ¿Cuáles son las causas que sustentan actualmente
ese tipo de juicios hacia los sectores populares?
Referencias
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1791, publicado en La Paz, Colección de cultura boliviana.
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46
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Ulloa, Jorge y Juan y Antonio de (1953) Noticias secretas de
América, Mar Océano, Buenos Aires.
Unidad 4
Política británica en el Río de la Plata
1. Inglaterra y el orden económico de la Revolución
Industrial
En la conformación de nuestras propias raíces, el pueblo interactuó
con los principales protagonistas de la historia moderna. Nuestro
tronco raigal no surgió en el aislamiento que acompaño el nacimiento
de otros pueblos, sino que América aparece en la historia en el mismo
momento en que esta entra en su faz de interrelación universal. Ya
desde los primeros tiempos se entablaron relaciones con el nuevo
sistema imperial que se gestaba en el planeta.
Inglaterra fue la vanguardia de la expansión e la Europa Moderna.
Con su iniciativa comercial, militar y política introdujo en estas tierras
los rasgos más característicos que emergían del modelo que se
imponían en el hemisferio norte. Las tendencias de asimilación y de
rechazo del nuevo orden moderno están implantadas en los albores e
nuestra existencia cultural.
El fenómeno de la Revolución Industrial trajo consigo grandes
transformaciones de la organización social y económica mundial que
se hacen visibles ya desde los albores del siglo XVIII.
Se produjo una profunda transformación del sistema productivo:
la introducción de nuevas técnicas y bienes de capital acompañados
del surgimiento de formas organizativas diferentes permitieron en la
actividad agropecuaria intensificar el uso del suelo e incorporar el
cultivo de nuevos recursos naturales.
La incentivación del comercio se logró también gracias al veloz
avance en los medios de transporte. El desarrollo del transporte
ferroviario, la aplicación de la máquina a vapor y el metal al transporte
marítimo generó la posibilidad de trasladar crecientes cantidades de
mercaderías que se desplazaban desde territorios mucho más lejanos
de menor tiempo. El transporte terrestre y marítimo creció
47
multiplicando las posibilidades de comerciar con unidades de mayor
peso y volumen.
Simultáneamente, el gran aumento del uso de la energía
inanimada, en especial la proporcionada por la máquina a vapor,
permitió una mayor flexibilidad par localizar la producción de bienes
y servicios.
Estas transformaciones que condujeron a la aplicación de la
ciencia y de la técnica a la producción económica, supusieron también
múltiples cambios en la organización social. La instalación en Europa
de los centros productivos en las ciudades desencadenó un proceso de
migración del campo a la ciudad que originó el fenómeno de
urbanización creciente de la vida social. El abandono de un modelo
organizativo basado sobre la aldea campesina dio lugar a la aparición
de centros urbanos que concentraban la producción manufacturera y
la actividad comercial. Las relaciones de trabajo se organizaron a
partir del contrato libre, donde aparece ya el nuevo sector hegemónico,
la nueva clase capitalista que expandió su poder de lo económico a las
formas institucionales y jurídicas: la burguesía.
Todas estas modificaciones tuvieron no solamente impacto en el
seno de una nación particular, sino que pronto se trasladaron al
contexto de la sociedad mundial. Variaron las relaciones económicas
y también las fuentes y maneras de enriquecimiento así como de
preservar la superioridad económica.
Gran Bretaña es, sin lugar a dudas, la potencia que orientó sus
esfuerzos para insertarse hegemónicamente en el nuevo orden
económico internacional.
Los primeros esfuerzos de la Inglaterra isabelina se dirigieron a
favorecer el comercio marítimo intentando obtener los beneficios de
una balanza comercial favorable a la manera mercantilista. Los reyes
Jacobo I y Carlos I no regatearon medidas para intervenir
enérgicamente a los efectos de proteger ese comercio reglamento por
las famosas Actas de Navegación –de las cuales la más importante fue
la de Cornwell en 1651- y por las que se eliminaba la competencia
holandesa a partir de la intervención del estado británico en la
protección de su economía nacional. Estas medidas fueron
fundamentales para la prosperidad inglesa de los siglos posteriores.
Pero, ya desde los inicios de este proceso, diverso actores de la
economía inglesa, comerciante y funcionarios vislumbraron con
claridad cuáles eran las áreas que se debían intensificar en el curso de
su propio plan de intervención en el mercado mundial. Ya hacia fines
del siglo XVII, William Petty formulaba la clásica teoría de la división
del trabajo que seria legítima tiempo después por la ciencia económica
impulsada desde Gran Bretaña. “El paño es más barato cuando uno
carda, otro hila, otro teje, otro estira, otro ajusta, otro prensa y embala,
que cuando todas estas operaciones son realizadas toscamente por la
misma mano”. (Pasarelli, 1973, 109).
Esta visión fue difundida como esquema que orientó la división
internacional del trabajo. Aparecía ya claro cuál era el rol que debía
reservarse el mundo central: generar una relación colonial estable que
permita a los grandes centros controlar el comercio internacional, a
partir de la explotación intensiva e indiscriminada de los recursos de
los países periféricos, para originar fuentes de acumulación sin las
cuales el proceso de expansión capitalista no hubiera sido posible.
La gran aspiración de Petty consistía en que Gran Bretaña
aumentara sus exportaciones, pero haciendo jugar el impulso y
estímulo de los factores de producción manufactureros. En un pasaje
verdaderamente premonitorio y anunciador de la actitud que adoptaría
Gran Bretaña en el siglo XIX, Petty escribió:
“Me atrevo a afirmar que si todos los
cultivadores que no ganan actualmente más que seis
peniques por día pudieran transformarse en
comerciantes y ganar 16 peniques. Inglaterra podría
48
tener la ventaja de no utilizar sus tierras más que
para hacer pastar los caballos y las vacas lecheras,
para convertirlas en jardines y vergeles. Esto es
lo que sucedería, con toda seguridad, si el comercio
y la industria llegaran a aumentar en Inglaterra.”
(Pasarelli, 1973, 103)
La perspectiva que se proponía claramente era que, entre dos
países que comerciaban libremente, terminaría dominando el que
vendía artículos fabricados, y resultará dominado el que solamente
ofrezca materias primas. La conclusión que se desprende de la nueva
división del trabajo internacional es que las potencias centrales
desplegarán su capacidad de elaboración de productos
manufacturados, que colocarán en el mercado internacional a cambio
de las materias primas que provendrán de los países periféricos. En el
contexto de este ordenamiento, las potencias hegemónicas van a
intentar que cada región del Sur sea el proveedor de los insumos
necesarios para alimentar toda la cadena de producción. De esta
manera Inglaterra delineará el curso de su acción política, económica
y militar tratando de implementar su papel de centro industrial
expansivo en el mercado internacional.
2. Comercio y contrabando en el Río de la Plata
La expansión de la economía británica rápidamente buscó su
inserción en el espacio americano, ya desde los primeros tiempos de
la llegada de España a estas tierras. La puja entre España y Inglaterra
se dio tanto en el campo político como en el miliar, aunque la
penetración británica en estos nuevos mercados marcó un objetivo
permanente en el plano económico.
Desde 1713, a partir de la paz de Utrecht, España abre concesiones
a Inglaterra, la cual se va a instalar, en la primera etapa, a partir de los
asientos esclavistas. Esto favoreció también el incremento del
contrabando de mercaderías.
“el contrato de Asiento, firmado en Madrid en
marzo de 1713 como parte de la Paz de Utrecht, le
dio a la Compañía de Mar del Sur la oportunidad de
establecer vínculos comerciales con Sudamérica”.
(Graham-Yooll, 1985, 17)
Anteriormente, la presencia británica se había hecho presente a
través de los corsarios y piratas, que operaban a todo lo largo de las
costas de los territorios americanos de España y Portugal. En el siglo
XVIII cedieron su espacio a las operaciones de las Compañías
comerciantes.
La nueva situación creada en el mundo en el siglo XVIII trajo
consigo la desintegración del monopolio comercial que España había
intentado conservar en sus dominios. Múltiples factores conspiraban
contra la posibilidad de España de resguardar un riguroso sistema de
control.
El sistema monopólico implicaba que desde España debían partir
las mercaderías y regresar a ella las naves cargadas con los productos
intercambiados. Solamente los nacidos en la península podían
dedicarse al tráfico y nada más que sus barcos estaban autorizados
para tocar en los puertos americanos. Los diferentes dominios no
podían siquiera comerciar entre ellos, salvo escasas excepciones.
Pero la debilidad de la economía peninsular atentaba contra la
posibilidad de sostener este sistema. Para asegurar la atención del
comercio y su resguardo requería poseer una flota mercante y de
guerra poderosa así como una industria desarrollada con que
responder a las necesidades de los mercados ultramarinos. Esta
49
capacidad, que España no poseía, era la única posibilidad de mantener
sus colonias aisladas de interferencias extraña. Por eso el régimen
establecido legalmente distó mucho de la realidad.
Gran Bretaña adoptó la táctica de establecer puertos libres y bases
de operaciones comerciales, a corta distancia de las fronteras del
imperio español rodeando sus costas.
En función de lograr una vía accesible de penetración a los
dominios españoles, Inglaterra privilegió durante todo este periodo el
incremento de las relaciones angloportugesas. El tráfico con el Brasil
fue el medio por el cual se aseguró de un adecuado conducto para
acceder de los dominios españoles. El comercio ilícito que desde
tempranos años ejercían los portugueses en la extensa e imprecisa
frontera, que abarcaba desde el Paraguay hasta el Río de la Plata,
recibió un sólido apoyo con la fundación de la Colonia de Sacramento
en la orilla norte del río, frente a Buenos Aires. Desde su fundación en
1680, aumentó el contrabando, sirviendo de base de operaciones tanto
a los portugueses como a sus aliados los ingleses.
Por otra parte la estrategia del contrabando se combinó con la
conquista de concesiones comerciales otorgadas por el gobierno
español. Señala Villalobos (1965,10)
“la actuación desmedrada de España en los
conflictos internacionales y su inferioridad naval
fueron motivos de muchas ventajas para sus enemigos
y también para sus aliados, a un punto tal que el
control sobre los territorios americanos pasó por
momentos de total relajamiento, quedando estos
abandonados a su propia suerte. La imposibilidad de
atender el comercio de los dominios en los continuos
periodos de guerra, fue causa de concesiones
especiales que conectaron a las colonias con los
mercados extranjeros, y por los contrastes
militares, que, en vez de significar pérdidas
territoriales, se redujeron más bien, a filmar las
paces, en ventajas comerciales a favor de otras
naciones”.
Pero el mayor obstáculo a la penetración económica inglesa no
constituyeron las ordenanzas reales, o su política de restricción legal,
sino más bien las características de la producción local. Ya en 1773
había indicios de que la afluencia de bienes británicos a la América
española superaba la demanda de este mercado. La resistencia que se
oponía a que continuara la expansión comercial inglesa surgía no tanto
de las leyes españolas, que podían burlarse, como la realidad de la
economía, que no podía eludirse. El mercado americano poseía un
fuerte autoabastecimiento, al que resultaba muchas veces superflua la
oferta externa.
No pocos de los problemas que tuvieron que enfrentar los intereses
mercantiles en el interior del continente americano predecían
directamente de la existencia de factores económicos locales
decididos con firmeza a emplear su libertad para protegerse de la
competencia extranjera. La estructura económica instaurad en la
primera etapa del Imperio hispánico había privilegiado la instalación
de centros productivos en el interior del continente que elaboraban las
artesanías necesarias para satisfacer el consumo local. Como ya hemos
visto, esta incipiente producción constituía en realidad el obstáculo
más fuerte que debía sortear la competencia británica: las luchas que
se desarrollaron durante el primer siglo de vida independiente fueron
expresión de esta contraposición de intereses.
La nueva coyuntura favorece decididamente la producción
agrícola y ganadera del litoral, que creció intensamente durante el
siglo XVIII, mientras que la rústica industria del interior sufrió un
cercamiento que pronto se convertía en franca competencia.
50

3. Intervenciones militares británicas en el Río de la
Plata
Mientras se acentuaba la presencia económica inglesa en la región
siempre circularon temores de una invasión militar. Buenos Aires era
el último puesto del Imperio español, las fuerzas militares defensivas
en la zona eran escasas, mal equipadas y poco entrenadas. De allí que
se pensara que; teniendo un punto de apoyo en Buenos Aires, un
ejército bien entrenado podía avanzar con facilidad hacia el norte a
través del continente. Durante el siglo XVIII existieron rumores
frecuentes de probables invasiones inglesas al Río de la Plata. Con los
rumores aparecieron hombres que se suponían espías. Algunos de
ellos eran personajes pintorescos bajo diversos disfraces: militares,
mercaderes, científicos. Otros parecen haber sido comerciantes que
buscaban nuevos canales para sus negocios, pero que mantenían
informados de los movimientos locales a los comandantes navales de
la zona y al Foreign Office. Para la opinión general de la época, ningún
comerciante británico se dedicaba solamente a sus actividades
económicas, era además un agente del Reino Unido.
Pero en realidad, a pesar de las creencias que circulaban en el Río
de la Plata, el viejo Petty, jefe del partido Tory que gobernó en Gran
Bretaña desde 1783 hasta 1806, era enemigo de emplear la fuerza
militar en esta región. Aleccionado por la pérdida de los Estados
Unidos, sostenía que no era conveniente conquistar colonias
españolas. Era más propicio alentar su independencia y comerciar con
ellas como pueblos libres. Esta política era confirmada por otro tory,
George Canning, quien años más tarde desplegaría una activa gestión
en estas tierras.
Las invasiones inglesas contaron con el apoyo del partido tory. La
primera invasión resultó una expedición no alentaba ni autorizada por
el gobierno de su país, lo que no quiere decir que, si hubiera tenido
éxito, no contara todo el reconocimiento necesario. Se debió al
impulso e imaginación el Comodoro de la Royal Navy, sir Home
Popham. Esta personaje fue enviado al mando de una misión militar
al cabo de Buenas Esperanzas, donde tuvo poca dificultad en derrotar
a los holandeses.
Y si esto se podía hacer con Ciudad del Cabo, sometida en enero
e 1806, ¿por qué no intentarlo con Buenos Aires y Montevideo? Las
informaciones de los agentes ingleses revelaban del débil estado de
defensa de lo puertos del Río de la Plata. Estos informes relataban que
la población nativa estaba tan hostigada por su Gobierno que, si se
declaraba el comercio abierto a todos los habitantes, estos estarían
dispuestos a aceptar el dominio británico.
Para llevar adelante la operación Popham pidió autorización a su
Superior inmediato en el Cabo, el General Sir David Baird, quien en
una carta dirigida a Castlereagh, fechada el 14 de abril de 1806,
argumentaba:
“Considerado la posesión de una colonia en la
costa de Sud América llena de incalculables
ventajas, tanto para nuestra Nación como para la
colonia en particular, y no necesito señalar a su
señoría los peculiares beneficios a derivarse de
esta oportunidad en nuestras manos, de abrir un
nuevo y lucrativo cauce para la exportación de
nuestra industria nacional, que al actual Gobierno
francés tanto interesa obstruir y disminuir”.
(Street, 1967, 27)
El Coronel Beresford, ascendido a Brigadier, venía al frente de la
expedición con instrucciones de erigirse en Vicegobernador y de pedir
a los habitantes un juramento de fidelidad al rey Jorge III.
51
 Beresford, al mando de 71º Ejército de Infantería, que era
suficientemente conocido por sus brillantes campañas, tomó Buenos
Aires, ante la desidia oficial que culminó con la huía de Sobremonte.
La aparente calma inicial de la población se convirtió en un volcán
alimentado por la vergüenza de los que no se doblegan al yugo
extranjero. Curiosamente el pueblo argentino libró su primer combate
militar contra el Imperio Británico, derrotando a la que entonces
aparecía como la más poderosa potencia imperial del planeta.
El ejército argentino nació enfrentado a los ingleses y no a los
españoles. La defensa movilizó a toda la población. Liniers permitió
que cada hombre llevara sus armas a su casa, y puso a cargo de cada
jefe las municiones de su unidad. De esta forma, en muy pocos días se
vio todo el pueblo armado. La participación, decidida ante la presencia
del invasor inglés pareciera confirmar la hipótesis sostenida por
Cárdenas:
“las eclosiones populares antiimperialistas,
generalmente intuitivas, saben, para defender su
país, donde se encuentra el enemigo con mucha más
exactitud que los intelectuales desarraigados”.
(Cárdenas, 1969, 97)
Del espíritu y las características de los hombres que participaron
de la gesta, un observador de la época relata:
“en cuanto a poderes físicos toda la población
puede ser comprendida bajo una descripción: la de
una raza atlética, viril y vigorosa, haragana y, sin
embargo, capaz de soportar grandes fatigas, disipada
cuanto los medios están a su alcance y alegres bajo
privaciones, y capaces de ser soldados activos y
enemigos peligrosos por la disciplina”.
(Gillespie, 1818, 122)
La segunda invasión tampoco fue de inspiración tory. Se realiza
durante un interregno de gobierno liberal (wigh). En ese momento
desde las autoridades británicas se había decidido hacer un esfuerzo
mayor para capturar América del Sur, era la única alternativa que se
abría ante la pérdida de mercados que había generado el predominio
de Napoleón en Europa, que dio sus espaldas al comercio inglés, y la
independencia de los Estados Unidos.
La segunda derrota militar persuadió de un modo más acabado a
la opinión inglesa de los desaconsejable de un nuevo intento. El jueves
27 de agosto de 1807, el Times de Londres afirmaba:
“las ventajas comerciantes que se derivarían del
virreynato de Buenos Aires tal vez debieran
considerarse como de importancia comparativa mucho
menor. Hasta ahora los habitantes no han manifestado
una disposición cordial a abrazar los intereses
británicos. Conservar la posición del mismo siempre
exigirá una fuerza considerable, y no son estos los
tiempos mejores para que este país, si cuenta con
algo de prudencia o previsión, pueda quedar
despojado así de una guarnición que necesita para
su propia defensa”.
(Graham-Yooll, 1983, 42)
4. Una estrategia de penetración más exitosa
A pesar de los fracasos militares, Gran Bretaña trazó una línea de
operaciones desde la acción política y diplomática, así como los
infaltables buenos negocios.
52
 Pero no todo iba a ser derrotas en Sudamérica para los británicos.
Un gran consuelo sería el traslado de la familia real portuguesa,
amenazaba por las tropas francesas en Lisboa, hacia el Brasil. La
instalación de la Corte portuguesa en Río de Janeiro en 1808, que llegó
escoltada por la escuadra inglesa, significó una serie de concesiones
para los comerciantes ingleses. Inglaterra también alentó a
incrementar el contrabando desde las bases brasileras, dándose a Lord
Stranford poder para conceder licencias al os barcos ingleses para
comerciar con los puertos españoles.
Simultáneamente a todos los acontecimientos que se fueron
desarrollando en la primera década del siglo XIX, fue creciendo en
estos territorios la acción de una organización política, que aglutinó a
militares criollos miembros de las elites dirigentes a sus sociedades: la
masonería.
La masonería tuvo su motor en la organización de la conciencia de
la época detrás de los ideales del liberalismo político. Funcionó como
una suerte de Iglesia universal, basada no en la fe, sino en la
exaltación de la razón y el conocimiento científico. Sus seguidores
abrazaron los postulados de libertad, igualdad y fraternidad. Surgida y
alentaba desde los centros políticos de Inglaterra. A poco de andar,
fusionará sus objetivos con los del Imperio Británico.
Esto no implica de ninguna manera que todos los patriotas que se
enrolaran en sus filas fueran decididamente agentes británicos. Aún
cuando algunos de los miembros de las logias de la región mostraron
una indudable fidelidad a los intereses ingleses, como la acción de
Rodríguez Peña cuando auxilia a Beresford a huir de su prisión. Sin
embargo, muchos criollos supieron aprovechar la masonería para
alcanzar los objetivos de la patria. Quizá San Martín sea el más claro
ejemplo de alguien que se sirvió de los auxilios ingleses para arribar
al país y emprender su gesta libertadora, pero no duda un momento
cuando los intereses de la causa de la patria y rompe sus lazos con la
masonería.
Esta forma de presencia británica se hizo mucho más gravitante a
lo largo del siglo XIX cuando logran consolidar su peso en la región.
Hasta mediados del presente siglo, solo dos presidentes argentinos no
habían pertenecido a la masonería: Hipólito Irigoyen y Juan D. Perón.
Ya en 1808, Inglaterra perfila su postura más definitiva sobre el
Río de la Plata, estableciendo dos objetivos convergentes: el apoyo a
todos los esfuerzos por lograr la independencia de América del
dominio español y la profundización: de todas las formas de presencia
comercial en el continente. El primer objetivo se encontraba ante la
imposibilidad de hacerlo política pública ya que, desde la invasión de
Napoleón a España, esta se había convertido en aliada de Inglaterra en
Europa. Al principio de la guerra en la península, el gobierno inglés
dejó a un lado el asunto del Río de la Plata (excepto el contrabando
que protegía) Mantuvo así la intención, de que una vez concluida
favorablemente la guerra contra Napoleón y profundizaría la alianza
con España, y conseguiría así el comercio libre por un tratado.
Mientras tanto, el comercio inglés había crecido abundantemente
desde el periodo de las invasiones. Junto con las fuerzas inglesas,
llegaron a Montevideo 70 naves mercantes y alrededor de 2.000
comerciantes, que instalaron tiendas en todo Montevideo y dirigieron
cargamento a la campaña y hasta el mismo Buenos Aires. En un
periodo de tres meses solamente, entraron en la aduana de Montevideo
mercaderías por valor de 756.000 libras esterlinas.
El 2 de agosto de 1809 asume Cisneros como Virrey, sucediendo
a Liniers. Ya desde principios de 1809, George Canning obtiene, a
cambio del apoyo a la revolución andaluza contra el invasor francés,
un tratado anglo-español que otorgaba facilidades notorias en el plano
comercial. Para poder conseguir la libertad de su patria, la Junta
Central de Sevilla abría estos puertos sin obstáculos. El tratado
53
Apodaca-Canning establecía expresamente las concesiones al
comercio inglés, al igual que el Imperio Británico ya lo había obtenido
de la corte portuguesa en e territorio de Brasil, a cambio de la ayuda
militar inglesa para derrotar a Napoleón.
La presencia de Cisneros en Buenos Aires es acompañada también
por los navíos ingleses, que venían avanzando desde Río de Janeiro.
La tercera invasión inglesa, la economía, era comandada por Lord
Strangford, el embajador inglés en Río, quien reunirá desde ese centro
de operaciones los contactos diplomáticos, la relación con los agentes
de la masonería, así como también el vínculo con los hombres de
negocios.
El nuevo giro en la política británica respondía a un plan
largamente elaborado y del que tenemos abundantes testimonios que
dan cuenta de ello. Uno de ellos es el extenso memorando del 15
noviembre de 1809, que se halla en el expediente de Foreign Office
72/90, redactado por Charles Stuart para el Ministro de Relaciones
Exteriores inglés. Dice en su parte final:
Hemos garantizado la integridad de los dominios
españoles por el tratado con los actuales
mandatarios de ese país, y esa estipulación nos
impide tratar de obtener territorio a sus expensas.
En este respecto nuestros objetivos difieren de los
de Francia y los Estados Unidos, pues nosotros no
deseamos tomar territorio. En cuanto a las
restricciones a nuestro comercio en Sudamérica,
éstas no se mencionan en el los beneficios futuros
de ese comercio.
Nuestras manos están, por lo tanto, libres, y
podemos hacer con Sudamérica los arreglos que sean
indispensables a nuestra seguridad e interese
después de lo cual debemos exigir y arrancar de
España, sin demora, un comercio libre. Los deseos
de poscolonos que forman una población doble de la
de la madre patria, serán entonces órdenes: solo la
conformidad por parte de España podrá impedir la
influencia francesa (el más peligroso modo de hacer
un cambio radical) pues aun cuando la Gran Bretaña
ayudará a España en una determinación para rehusar
las demandas de los colonos, éstos, naturalmente
unirían sus intereses con los de nuestros enemigos,
y las con poco gasto o trabajo de nuestra parte,
podrían haber sido exclusivamente nuestras.
La admisión de diputados de América en la Junta
Central, más bien acelerará el evento; si de admiten
representantes de cada colonia, harán su voluntad
por mayoría. Una representación reducida será
suficiente para hacer conocer su fuerza y sus
agravios, mientras que, al mismo tiempo, verán la
debilidad y aprenderán a despreciar la oposición de
aquellos que impiden su mejoramiento.
El aumento de poder e influencia de nuestros
rivales (Estados Unidos y Francia) puedan esperar
de tal conexión, no puede serle indiferente al
gobierno inglés. Si descuidamos la gran oportunidad
actual, de arrebatarles estas ventajas, en Adelina
no podremos intervenir, y tendremos que someternos
a los males resultantes e un nuevo sistema de cosas.
Toda tentativa para evitar el mal será infructuosa
cuando seamos víctimas de nuestra propia
imprevisión.
Existía la convicción de que Francia, Estados Unidos e Inglaterra
eran los posibles contendientes en aseguramientos de ventajas en los
extensos territorios coloniales de España ante el resquebrajamiento de
su poder imperial.
54
 Desde Inglaterra se temía la alianza de los intereses franceses en
cuanto a que podían llegar a acuerdos en los territorios aun en conflicto
en el norte del continente americano. En este momento los ingleses
sentían el efecto desfavorable en la opinión criolla que habían
ocasionado sus aventuras militares en el Río de la Plata, aunque
confiaban en su superioridad naval y en las condiciones de su crédito
comercial. La alternativa era clara par el Reino Unido: favorecer la
independencia de estas colonias y obtener el favor de sus nuevos
gobiernos hacia el comercio libre. Para esto era preciso teje: una
estrecha alianza con sectores que alcanzarían mayor beneficio de esta
apertura comercial.
Para su autoevaluación
- ¿Qué transformaciones se dan en el orden económico
internacional en el siglo XVIII?
- En el marco de la división internacional del trabajo,
- ¿qué papel asigna los países centrales?
- ¿que aporte deben realizar los países periféricos?
- ¿qué países resultan favorecidos de este intercambio
desigual?
- ¿La ciencia económica desempeña algún rol como
legitimadora del orden establecido por las potencias
imperiales?
- ¿Desde qué bases de operaciones y con qué sistema de
alianzas actuaron el comercio y contrabando ingleses en los
territorios americanos de España?
- ¿Qué dificultades encontró Gran Bretaña en la estructura
productiva existente en América desde el periodo de los
Habsburgo?
- ¿las Invasiones Inglesas fueron parte de una estrategia
planificada por el poder imperial británico?
- ¿Cuál fue la respuesta criolla a la presencia de los ingleses
en estas tierras?
- ¿Qué política propone el documento del Foreign Office para
acentuar la presencia británica en estas tierras?
Referencias
Cailet-Bois, Ricardo (1933) “los ingleses y el Río de la Plata”, en
Humanidades, tomo XXIII.
Cárdenas, Gonzalos (1969) Las luchas nacionales contra la
dependencia, Ed. Galerna, Buenos Aires.
Ferns, H. S.; Gran Bretaña y Argentina en el siglo XIX.
Gillespie, A. (1818) Cleanings and remarks collectd during many
nonths of residence at Buenos Ayres and within the upper country,
Leeds.
Graham-Yooll, Andrew (1983) Pequeñas guerras británicas en
América Latina, Ed. Legasa, Buenos Aires.
Muñoz, Pérez, José (1947) “la publicación del Reglamento de
Comercio Libre e Indias de 1778”. En Anuario de estudios
americanos, vol. IV, Sevilla.
Pasarelli, Bruno A. (1973) Colonialismo y acumulación de capital
en la Europa moderna, Ed. Pleamar, Buenos Aires.
Ratto, H.R. (1945) Los comodoros británicos de estación en el
Plata (1810-1852), Buenos Aires.
Roberts, C. (1938) Las invasiones inglesas del Río de la Plata
(1806-1807) y la influencia inglesa en la independencia y
organización de las provincias del Río de la Plata, Buenos Aires.
55
 Scalabrini, Ortiz, Raúl (1940) Política británica en el Río de la
Plata, Ed. Reconquista, Buenos Aires.
Studer, Elena (1958) La trata de negros en el Río de la Plata
durante el siglo XVIII, Buenos Aires.

56
 Módulo II
EL CICLO DE LA PATRIA
Desde los primeros momentos del siglo XIX, se abre en nuestra
historia un periodo done la voluntad de independencia se cristalizó en
un espacio geopolítico que serviría de base para la realización del
proyecto de los argentinos. En estos años, por entre la confusión de
los acontecimientos, predominó un solo objetivo: fundar la Patria. La
energía estuvo puesta en asegurar un patrimonio, que es lo que
significa la patria en última instancia.
Con el movimiento emancipador nuestro pueblo buscar perfilar
nuevos horizontes. Para ello el punto de partida se fijará en establecer
un patrimonio geográfico, un ámbito físico delimitado, que sirviera de
escenario y de sustento de la construcción social del Sujeto colectivo.
El proyecto de los Libertadores, delineado por Mariano Moreno
en su Plan Revolucionario de Operaciones, lo concretará luego San
Martín en su campaña al Perú. Por esta razón ha quedado en la
memoria San Martín como el padre de la Patria.
En la Unidad 5 veremos el nacimiento de la Patria considerando
las líneas que ya venían desplegándose en la conformación del
movimiento independentista y que hacen eclosión en la primera
década del siglo. Desde esta perspectiva se tendrán en cuenta los
antecedentes de autonomía presentes ya en la conciencia colectiva,
que se vieron alentados por las ideas y la nueva situación internacional
que impulsaron la ruptura del dominio español.
La Unidad 6 establece los fundamentos desde los que se encaró la
construcción de un sistema de poder autónomo. En este sentido
aparece como actor privilegiado Mariano Moreno, quien desde los
primeros momentos del nuevo gobierno patrio propuso un plan para
garantizar los recursos humanos y materiales que estuvieran al
servicio del proyecto común.
En la Unidad 7 se abordarán las guerras de independencia, las
cuales significaron un profundo proceso de movilización social. En el
frente oriental nos detendremos en la figura de Jorge Gervasio de
Artigas, considerando su lucha simultánea contra españoles y
portugueses. Y en el frente noroccidental seguiremos los pasos de José
de San Martín quien en su campaña libertadora derrota a los españoles
en la retaguardia de su instalación en la región.
La Unidad 8 anticipa los dos modelos de país que se corporizan ya
al culminar la primera década revolucionaria. Surgen así claramente
dos perspectivas políticas, económicas y culturales desde las que se
propone diseñar el rostro de nuestra patria. La contradicción entablada
entre Unitarios y Federales expresa las distintas formas desde las que
se pensaba la instalación en el nuevo contexto internacional.
Por último, se estudiará en la Unidad 9 la secuencia política en que
se plasmaron los proyectos estudiados en la Unidad anterior.
Centraremos el abordaje en dos personajes que signaron las líneas del
desenvolvimiento nacional: Rivadavia, en la década del veinte, y
Rosas, cuya acción pesó hasta mediados de siglo. Ambos concretaron
dos versiones que intentaron grabar en el molde del panorama político
y social las líneas que se contrapusieron en le debate interno.
Unidad 5
El nacimiento de la Patria
57

1. Líneas preparatorias de la gesta independentista
Hacia finales del siglo XVIII, una serie de procesos convergentes
van a contribuir a conformar el marco histórico en el que surge el
movimiento independentista americano.
Mientras Inglaterra acentuaba su Revolución industrial, que
modificaba sustancialmente su sociedad, se incrementaba en
enfrentamiento en el plano político y militar con la Francia conducida
por Napoleón Bonaparte. Este, por su parte, había transformado la
esencia de la Revolución Francesa y, mediante sus conquistas
militares, había logrado hacer de Francia la potencia dominante en el
continente europeo. De este modo, el curso mismo de los
acontecimientos la llevó a asumir el papel de líder del bloque de
naciones que intentaban detener el avance imperial napoleónico.
En América del Norte, mientras tanto, las antiguas colonias
inglesas se habían independizada de la tutela británica e iniciaban una
marcha dirigida a consolidar su conformación como federación
organizada y su expansión hacia el oeste. Y en la del Sur, el territorio
americano que dependía de la corte lusitana seguía atentamente el
desarrollo de los acontecimientos europeos.
El Reino de Portugal continuaba así su vieja tradición de atar su
destino al éxito de las armas inglesas, su economía estaba totalmente
subordinada a la de Inglaterra, y la invasión a su territorio por parte de
Napoleón determinó la fuga de la corte portuguesa a sus colonias en
América.
Luego de tres siglos de dominación española, comenzaban en
América a vislumbrase signos de agotamiento de la estructura
colonial. Las innovaciones y mejoras realizadas por los reyes
borbones, lejos de contener el evidente deterioro, aceleraron la
disolución del sistema imperial español.
Paralelamente a estos sucesos, en el seno de la sociedad colonial,
un anhelo de autonomía crecía en las elites criollas. Los jóvenes
educados en las universidades americanas, que habían bebido la savia
de la teoría suareciana, recibían también los escritores de
Montesquieu, Locke y Quesnay. De esta manera, las ideas del pacto
social, de la división de poderes, de la soberanía del pueblo y de la
fisiocracia fueron absorbidas por los hijos de las clases altas
hispanoamericanas, integradas por comerciantes, propietarios,
mineros y terratenientes. Las obras leídas y analizadas, criticadas y
recreadas, en el marco de la situación americana fueron conformando
el casamiento intelectual desde donde los revolucionarios americanos
cuestionarían el sistema imperante.
En la última mitad del siglo XVIII, el mundo colonial
hispanoamericano fue el lugar donde se desarrollaron una multitud de
asociaciones que buscaban la difusión de las líneas de pensamiento
que se venían gestando. Pensadores, escritores, abogados se
agrupaban en Sociedades Literarias, en Amigos el País y expresiones
similares. Desde estos centros se fomentó el debate teórico sobre
cuestiones políticas, así como sobre las innovaciones técnicas que
encontrarían su canal de expresión con la aparición de diversos
periódicos, desde donde intensificaron su prédica. La política, la
economía y las artes de ejecución adquirieron una importancia que
hasta entonces no habían tenido. La metafísica y la escolástica fueron
dejando lugar a las ciencias nuevas.
Este panorama de novedades continuas burlaba la censura
impuesta a los libros prohibidos que eran introducidos por los mismos
barcos españoles. Los célebres navíos de la Compañía Guipuzcoana
de Caracas eran el medio a través del cual los catedráticos ponían a
58
disposición de los estudiantes las ideas de la Europa de la Revolución
Francesa.
Los estudiantes de entonces recorrían desde la doctrina social
española establecida por el jesuita Francisco Suárez hasta las obras
que entonces estaban en boga en el Viejo Mundo. Los claustros se
convirtieron en el espacio donde creció la mentalidad de los futuros
conductores de la emancipación americana.
El pensamiento del jesuita español Francisco Suárez (1548-1617l)
“quien define la soberanía popular sosteniendo
que la autoridad proviene de Dios, pero que de
alguna manera está depositada en el pueblo, quien
la delega en los gobernantes”
(Farell, 1991, 11)
acompañó las líneas esenciales que inspiraban a los líderes de los
movimientos independentistas. El sentimiento de autonomía y la
fundamentación divina de la soberanía popular sirvieron de punto de
afirmación en las comunidades criollas a la conciencia de su propio
poder.
La influencia intelectual de Suárez en la América española se
despliega desde fines del siglo XVI a través de la divulgación de sus
obras y de la prédica de sus discípulos. En los distintos movimientos
sociales pre-revolucionarios puede captarse cómo las señales
preponderantes de este pensamiento penetraron en el alma de la
conciencia colectiva.
Propuesta de trabajo
Le proponemos leer detenidamente el texto que sigue de Francisco
Suárez extraído de su Tratado de las Leyes del Dios legislador. Luego
de la lectura, señale:
- ¿Sobre qué principios construye el autor la fundamentación
de su pensamiento?
- ¿Dónde reside la soberanía?
- ¿Cuál es la misión de los gobernantes?
Fundamentos del Poder
Lib. III – Cap. I – Si hay en los hombres
potestad para dar leyes
1. Hablamos, como dije, de la naturaleza del
hombre y de su potestad legislativa considerada en
sí, no atendiendo ahora si por la ley divina le ha
sido añadido o quitado algo, esto lo veremos
después.
Y así, la cuestión es si los hombres, hablando
por la sola naturaleza de las cosas, pueden mandar
a los hombres, obligándoles con leyes propias.
La razón de durar e esto es que el hombre de su
naturaleza es libre y a nadie sujeto, sino sólo a
su Creador; luego el principado humano es contra el
orden de la naturaleza y encierra tiranía. Se
confirma por la experiencia, pues así fue
introducido de hecho; y así de Nemrod se dice en el
Génesis, cap. 10.
El comienzo a ser poderos en la tierra, y fue el
comienzo de su reino Babilonia, a saber, por su
fuerza y poder.
Y asimismo de Alejandro dijo Lucano, que fue un
ladrón feliz de tierras de tierras lo cual significó
también San Agustin (lib. 4 de Civil, cap. 4): Y
así, aquello de Oseas, cap.8: Reinaron ellos y no
por mi; se constituyeron príncipes y no les conocí.
Confírmase en segundo lugar por San Agustín (lib.
59
10 de Civil, cap. 515) quien comenta que Dios en el
Génesis, cap. 1: Hagamos al hombre... para que
domine a los peces del mar y a las aves del cielo y
a las bestias de la tierra; mas, que no natural al
hombre. Y por lo tanto, dice que los primeros justos
no fueron reyes, sino pastores de ovejas, y fueron
llamados tales. Y así también Gregorio (Lib. 231,
Moral, cap. 10 u 11, y en la Pastoral p. 2 cap. 6),
indica, que está potestad fue introducida y usurpada
por el pecado.
En tercer lugar puede esto confirmarse por
algunos testimonios en la Escritura, en los cuales
se significa que solo Dios es el Rey de los hombres,
legislador y señor. En Isaías, 33, se lee. El Señor
nuestro juez, Dios es nuestro Rey, el Señor nuestro
legislador; y en Jacob, cp. 4: Uno es el legislador
y juez.
Por fin se confirma, porque no es verdadera ley
sino la que obliga en conciencia; pero, un hombre
no puede obligar a otro en conciencia, porque esto
parece principalismo de Dios, que puede salvar y
perder luego.
2. La razón se ha de tomar del filósofo (lib. 1,
Poltic.) y la explicó Santo Tomás (del regim. Princ.
Lib. 1 cap. 1) y elegantísimamente San Juan
Crisóstorno (hom. 34 sobre la 1ª a los Cor.) u se
apoya en dos principios.
El primero es que el hombre es animal social y
apetece natural y rectamente vivir en sociedad.
Acerca de este principio hay que recordar lo que
arriba dijimos, que hay doble comunidad de hombres,
imperfecta o familiar y perfecta o política. Entre
las cuales la primera es sobre todo natural y como
fundamental, porque se incoa por la sociedad del
varón y la hembra, sin cual no podría propagarse el
género humano ni conservarse, por la cual razón se
ha escrito: No es bueno que el hombre esté solo, y
de esa unión se sigue próximamente la sociedad de
los hijos con los padres, porque la primera unión
se ordena a la educación de los hijos, al menos al
principio y durante mucho tiempo de su edad,
necesitan de la unión y sociedad de los padres,
porque de otra suerte no podrían vivir ni ser
convenientemente educados ni rectamente instruidos.
Y a estas uniones sigue inmediatamente alguna unión
de servidumbre y de dominio, porque moralmente
hablando, necesitan los hombres de la ayuda y
ministerio de otros hombres.
Y de estas tres uniones nace la primera comunidad
de los hombres, que se dice imperfecta respecto a
la política, aunque la familia es suyo perfecta en
el orden da la gobernación doméstica o económica.
Mas, esta comunidad, como también dije arriba,
no es suficiente para si, y, por lo tanto, en virtud
de la naturaleza misma, es necesaria en el género
humano la comunidad política que constituye al menos
la ciudad y se componga de muchas familias; porque
ninguna familia puede tener en si todos los
ministerios y artes necesarios para la vida humana,
y mucho menos puede bastar para conseguir el
necesario conocimiento de todas las cosas.
Además, porque si todas las familias estuviesen
divididas entre sí, apenas podría conservarse la paz
entre los hombres, ni se podrían rechazar ni vengar
ordenadamente las injurias; y, por lo tanto, Cicerón
(lib. De Amiciti) dijo, que nada entre las cosas
humanas es más grato de Dios príncipe, que tengan
los hombres entre sí la sociedad ordenada y perfecta
que se llama, dice, ciudad. Y esta comunidad puede
ensancharse en reino o principado por sociedad de
60
muchas ciudades, lo cual e muy conveniente también
al género humano, al menos para mejor ser, por las
mismas razones aplicadas proporcionalmente, aunque
la necesidad no sea del todo igual.
3. El segundo principio es, que en la comunidad
perfecta es necesaria la potestad, a la que
corresponda el gobierno a de la comunidad, lo cual,
por sus términos, parece evidente de suyo. Pues,
como dice el Sabio (Prov. 11): Donde no hay
gobernador se aniquilará el pueblo; y la naturaleza
no falta en las cosas necesarias; luego así como la
comunidad perfecta es conforme a la razón y derecho
natural, así también la potestad de gobernarla, sin
la cual habría suma confusión en tal comunidad.
Se confirma por la proporción a toda otra
sociedad humana; pues, porque la unión del varón y
la hembra es natural, por eso se halla en ella jefe,
que es el varón, según aquello del Génesis, cap. 3:
Estarás bajo la potestad del varón. Por lo cual dijo
Pablo a Tito, cap 2: Las mujeres están sometidas a
sus varones, a lo cual añade San Jerónimo: por común
ley de naturaleza. Parecidamente, en la otra unión
de los padres y los hijos, el padre tiene por
naturaleza potestad sobre el hijo; y en la tercera,
que es la de los siervos y señores, consta también
que la potestad de gobernar está en el señor, como
en el mismo lugar dice Pablo, y en la carta a los
Efesios y en la carta a los Colosenses, que los
siervos deben obedecer a sus señores como a Dios,
porque aunque la unión de servidumbre no sea
totalmente de la naturaleza sino por la voluntad
humana; no obstante, supuesta ella, la subordinación
y sujeción es debida por ley natural a título de
justicia.
Y la sujeción de los hijos también tiene el mismo
vínculo y fundamento natural, es decir, el origen
natural, por el cual es más perfecta que por título
de la piedad, y se declara en el cuarto precepto
del Decálogo.
De donde sucede, por fin, que en la comunidad
doméstica o familiar hay también por la misma
naturaleza potestad proporcionada para regirla, la
cual reside principalmente en el padre de familia.
Y lo mismo es menester en cualquier comunidad de una
sola casa, aunque no se funde en el vínculo
matrimonial, sino en otro linaje de sociedad humana;
luego, del mismo modo en la comunidad perfecta es
necesaria la potestad gubernativa proporcionada a
ella.
La soberanía popular
Cap II. En cuáles hombres existe
naturalmenteesta potestad de dar leyes.
1. la razón de dudar es, porque o está en alguno
en particular o en todos o en toda la reunión de
ellos.
Lo primero no puede decirse, porque ni todos son
superiores de los demás, ni por la naturaleza tiene
algunos esta potestad más que otros, porque no hay
mayor razón para éstos que para aquellos.
Lo segundo parece que tampoco puede decirse; ya
porque de otra suerte todas las layes que emanasen
de esta potestad serían comunes a todos los hombres;
ya también porque no se ve de quién pueda tener toda
la muchedumbre de los hombres esta potestad: pues
no de los mismos hombres, que no pueden dar lo que
no tienen: ni tampoco de Dios, porque no podía
61
mudarse de sujeto aquella potestad, sino que
necesariamente debería permanecer en toda la
comunidad de los hombres en cuanto dura por sucesión
perpetua; así como porque Dios dio la potestad
espiritual a Pedro, necesariamente dura en él y en
sus sucesores ni puede ser inmutad por los hombres.
2. Se ha de decir que esta potestad, por la sola
naturaleza de ella, no está en ningún hombre
singular, sino en la reunión de los hombres.
La conclusión es común y cierta, tomada de Santo
Tomás (q. 90, art. 3 y q, 97, art. 3 ad. 3) en cuanto
siente que el príncipe tiene potestad de dar leyes,
potestad que a él traspasa la comunidad, como lo
dicen y confiesan también las leyes civiles u lo
enseñan Castro, Soto, Ledesma, Covarrubias,
Navarro. La razón de la primera parte es evidente,
la cual ha sido tocada al principio, a saber: que
por la naturaleza todos los hombres nacen libres,
y, por lo tanto, ninguno tiene jurisdicción política
en otro, así como ni dominio; ni hay razón alguna
para que se atribuya esto por naturaleza a éstos
respecto de aquellos, más bien que al revés. Solo
se podría decir que Adán al principio de la creación
tuvo por naturaleza el primado y consiguientemente
el imperio sobre todos los hombres, y así que puede
derivar de él, o por el origen natural de lo
primogénitos, o por la voluntad del mismo Adán. Así,
pues, dijo el Crisóstomo que de un solo Adán todos
los hombres han sido formados y procreados, para
significar la subordinación a un príncipe. No
obstante, en virtud de la creación y origen natural
solo puede colegirse que tuvo Adán potestad
económica, no política; pues tuvo potestad sobre la
mujer y luego la patria potestad sobre los hijos,
mientras no fueron emancipados, y pudo también en
el discurso del tiempo tener criados y familia
completa, y en ella plena potestad, que se llama
económica.
Más después que comenzaron a multiplicarse las
familias y a separarse de Adán, ni por su sola
voluntad, sino por la de todos los que convinieron
en ella; así no podemos decir con fundamento que
Adán por naturaleza tuvo el primado político en
aquella comunidad, pues por ningunos principios
naturales puede esto colegirse, porque en virtud de
solo del derecho natural no es debido al progenitor
que sea también ley de su posterioridad.
Y si de los principios de la naturaleza no se
deduce esto, no podemos decir con fundamento que
Dios por esencial don o providencia lo dio esta
potestad, porque no tenemos de esto revelación
alguna ni testimonio de la Sagrada Escritura. A lo
cual se refiere también lo que en el capítulo
precedente notamos, tomándole a San Agustín, que
Dios no dijo hagamos al hombre para que mande a los
hombres sino a los demás animales. Luego la potestad
de dominar o regir políticamente a los hombres, a
ningún hombre en particular ha sido dad
inmediatamente por Dios.
3. De ahí se concluye fácilmente la otra parte
de la afirmación, a saber: que esta potestad en
virtud de solo el derecho natural está en la
comunidad de los hombres.
Se prueba, porque está en los hombres, como se
ha probado, y no en cada uno o en alguno determinado,
como también se ha probado; luego en la reunión,
pues la división es suficiente.
Mas para que se entienda esto mejor se ha de
advertir que la muchedumbre de los hombres se
considera de dos modos: primero, solamente en cuanto
62
es un agregado sin orden alguno o unión física o
moral, del cual modo no hacen un todo físico ni
moral , y, por lo tanto, no son propiamente un cuerpo
político y, por lo mismo, no necesitan de una cabeza
o príncipe; por lo cual, en ellos considerados de
este modo no se entiende todavía esta potestad
propia y formalmente, sino a lo que sumo cuasi
radicalmente.
De otro modo se ha de considerar la muchedumbre
de los hombres, en cuanto por especial voluntad o
común sentimiento se reúnen en un solo cuerpo
político, por un vínculo de sociedad y para ayudarse
mutuamente en orden a un fin político, del cual modo
forman un solo cuerpo místico, el cual puede
llamarse de suyo uno; y, por consiguiente, necesita
él de una sola cabeza.
En tal comunidad, pues, como tal, hay esta
potestad por naturaleza, de suerte que no se está
en potestad de los hombres congregarse de este modo
y no admitir esta potestad.
De donde, si fingimos que los hombres quieren
ambas cosas, a saber: reunirse con esta condición y
que no quedaran sujetos a esta potestad, habría
contradicción y, por lo tanto, nada harían.
Porque sin gobierno político u orden a él no puede
entenderse un cuerpo político, ya porque esta unidad
surge en gran parte de la sujeción al mismo régimen
y alguna común y superior potestad, ya también
porque de otra suerte aquel cuerpo no podría ser
dirigido a un fin y bien común, y, así, repugna a
la razón natural que se de una congregación humana
que se una a modo de un solo cuerpo político y que
no tenga alguna potestad común a la cual tengan
obligación de obedecer todos en comunidad y, por lo
tanto, si aquella potestad no está en alguna persona
determinada, es necesario que esté en toda la
comunidad.
En tanto las nuevas ideas eran aceptadas y reelaboradas junto con
la tradición escolástica por el sector social más acomodado, los
sectores más humildes de la población colonial conservaban, anidad
en su memoria colectiva, el recuerdo de cuando las odiosas
diferenciaciones entre españoles metropolitanos y americanos no
existían. El orgullo de pertenecer a una ciudad americana que había
crecido gracias al esfuerzo conjunto, hasta ser equipada con las de la
Metrópoli, estaba vigente. La memoria colectiva vitalizada el antiguo
grito comunero: “¡Viva el rey y muera el mal gobierno!”.
Las sublevaciones indígenas en el Alto Perú se iniciaron bajo
idéntica consigna, y se transformaron muy pronto en auténticas
guerras sociales. Pero, ciertamente, significaban un llamado de
atención uno para las autoridades virreinales como para la elite criolla.
La inestabilidad acompañaba a los americanos en su ingreso al
nuevo siglo. Los vaivenes de la situación europea impulsaban a los
soberanos españoles hacia conflictos que no lograban dominar.
España había resignado su lugar de primer actor dentro del Viejo
Mundo. Las naciones principales utilizaban su poder en provecho
propio, y en la primera década del Siglo XIX se profundizó aun más
esta situación.
Los sucesos que se desarrollaban en la metrópoli española influían
en forma directa en la región hispanoamericana. Las modificaciones
llevadas a cabo por los soberanos borbónicos respecto al sistema de
puertos autorizados para comerciar no aportaron soluciones a la
economía metropolitana ni a la hispanoamericana. La falta de políticas
destinadas a proteger las industrias americanas fue la causante de una
serie de contradicciones: si España entraba en guerra, la consecuencia
inmediata era el aumento de la producción industrial local; lo
63
contrario, los periodos de paz preanunciaban épocas muy duras para todos los aspectos que hemos analizado; y en su respuesta pensamos
las industrias asentadas en América. El sostenimiento de la economía que se halla encerrada una e las claves de interpretación más claras
metropolitana estaba basado en las colonias: éstas debían enviar las que permiten comprender el desmoronamiento del dominio español en
materias primas y convertirse en el principal consumidor de las América. El pueblo comenzaba a percibir signos de agotamiento en el
producciones españolas. Bajo este precepto, no faltaron oportunidades modelo colonial: no eran solo en suceso los que lo demostraban, sino
para responsabilizar a las autoridades reales de todos los males que también en mayor profundidad ese sistema. Y en estas críticas
sufrían los habitantes de las colonias. subyacía la memoria colectiva que indicaba la posibilidad de renunciar
Las burguesías comerciales americanas, que habían crecido al a obedecer a las autoridades carentes de legitimidad: el concepto de
amparo de tres ejes: el comercio legal, el contrabando y la corrupción, soberanía estaba presente en los actos cotidianos que configuraban el
se enfrentaban abiertamente con las disposiciones realas. Las estilo de vida de la sociedad americana.
rebeliones de los mantuanos caraqueños y de los comuneros del
Socorro en Nueva Granada son ejemplos en este sentido.
A pesar de haberse sofocado las situaciones más críticas, no se dio
respuesta efectiva a los reclamos de los sectores afectados, con lo que
permaneció el problema a toda su magnitud.
Distintas fueron las respuestas que recibieron desde el gobierno las
sublevaciones indígenas. En estos casos, la represión alcanzó picos de
extrema violencia. Sin embargo, tales sublevaciones reunían a
sectores que excedían a las comunidades aborígenes: mestizos e
indígenas lucharon juntos contra las autoridades virreinales.

“Artesanos, comerciantes, miembros amenazados de

la antigua burocracia, corregidores, usurpados de
tierras soportaban simultáneamente el ataque, y
reaccionaron en forma consecuente contra los recién
llegados y sus exigencias”.
(Cornblit, 1985, 37)

Presentando el marco internacional y el local de principios del

Siglo XIX, creemos necesario realizar una breve reflexión. El hombre
común del Virreynato ¿era realmente consciente de la complejidad de
los cambios que se estaban produciendo? En esta pregunta resumimos

64
 2. La ruptura del dominio español
Un conjunto de sucesos precipitó de alguna forma la explosión
independentista que marcaría el colapso del Imperio Español en
América. La ciudad-puerto, orgullosa capital del Virreynato del Río
de la Plata, había producido las transformaciones interiores necesarias
para posibilitar la realización del hecho revolucionario.
En el punto anterior de esta misma unidad marcábamos la
existencia de antecedentes que evidenciaban el progresivo deterioro
de la estructura colonial impuesta por el poder metropolitano español.
No existió generación espontánea en el movimiento de Mayo, no es el
momento original, sino el punto en la que se produjo la ruptura
irreversible con el poder político establecido. Poco a poco, cada una
de las variables se coloraron exactamente en la posición adecuada y,
juntas, provocaron e impulsaron un nuevo sistema. Un ordenamiento,
que debía transitar un sendero plagado de problemas, con una multitud
de cuestiones a enfrentar y resolver.
Buenos Aires contaba con una definida distribución social que
acompañaba las actividades económicas propias de los distintos
sectores que la conformaban. Los descendientes de los antiguos
fundadores fueron trasladándose poco a poco desde el centro hacia las
afueras. La zona de quintas abarcaba desde la actual Avenida Callao
hacia el oeste. Allí, en las orillas, las principales actividades
comprendían tanto la fuente de aprovisionamiento de alimentos de la
ciudad como la prestación de servicios a la misma. De esta zona se
nutrieron las milicias urbanas que enfrentaron triunfalmente a los
ingleses en sus fallidos intentos de invasión.
El centro de la ciudad era el ámbito donde convivían cuatro grupos
perfectamente diferenciados por sus actividades: los funcionarios
reales, situados en casas cercanas a la zona de la Plaza Mayor; los
comerciantes, que tenían sus domicilios y negocios alrededor de las
precedentes; el grupo de profesionales que desempeñaban sus tareas
en las casas comerciales y también como auxiliares del aparto
administrativo colonial; y, junto a estos tres grupos, un reducido
número de esclavos negros, que prestaban sus servicios en las casas
de las familias más encumbradas realizando tareas domésticas.
En el seno de esta sociedad se constituyeron diversos grupos
políticos, con variantes en cuanto a ideologías y proyectos. De esta
forma se empezaron a perfilar los enfrentamientos futuros. Los
sucesos acaecidos en la primera década del Siglo XIX apresuraron el
desenlace. Cada sector impulsó el hecho revolucionario desde una
posición propia, buscando prevalecer sobre el resto. Fue muy
compleja su interrelación, pero todos, excepción hecha del sector de
los funcionarios reales, convenían en el agotamiento que se
manifestaba en la estructura de la dominación española.
Las Invasiones Inglesas fueron un disparador de la crisis. Como
consecuencia de ellas, un organismo municipal, el Cabildo, asumió la
decisión de enfrentar abiertamente a una autoridad mayor, como era
en ese caso el Virrey Sobremonte, designado por el mismísimo
monarca español. En esta disputa, el “común”, es decir, los vecinos, a
través de la institución que los nucleaba, consiguieron imponer su
criterio a la autoridad avalada por el rey.
Lentamente, la burguesía mercantil porteña fue adquiriendo
conciencia de su poderío; pero, junto a ella, y también como
consecuencia directa del fallido intento de dominación inglesa,
apareció como factor de decisiva importancia el sector militar urbano.
Su presencia significó que una nueva variable hacia irrupción y que
debía ser contemplada en cualquier proyecto con pretensiones de
éxito. Los intelectuales entendían que el momento de lograr el acceso
al poder se avecinaba; sus distintas visiones los hacían fluctuar ante el
abanico de posibilidades que se abrían. Los funcionarios reales
65
observaban como su influencia decrecía continuamente, y, alarmados,
esperaban las noticias que llegaban desde la Metrópoli.
La coyuntura internacional se presentaba favorable para la
propuesta, ya que desaparecería la autoridad real en España como
consecuencia de la invasión francesa. El sector comercial buscaba a
través del acceso al poder político consolidar su preponderancia en el
ámbito económico.
Los militares también percibían el derrumbe del aparato original y
buscaban en los grupos de intelectuales el sustento teórico que les
permitiese lograr la remoción del virrey.
Por último, los intelectuales reconocían que sin el apoyo del sector
militar era imposible pensar cualquier tipo de modificación; fue
necesario entonces que las posturas sectoriales fueran dejadas de lado
momentáneamente para reunirse bajo la conducción del grupo militar.
Además del bosquejo de posiciones que interactuando provocaron
la revolución, no debe dejar de señalarse la activa presencia de
injerencias externas –inglesas y portuguesas-, que, si bien no fueron
determinadas, formaron parte del complejo esquema que inició el fin
de la dominación española en estas tierras.
Los intereses económicos ingleses eran un factor de presión
constante para las autoridades dependientes del soberano español.
“Los comerciantes ingleses representaban en el
Plata la política oficial por el hecho de ir allí y
abrir el camino extraoficialmente”.
(Street, 1967, 127)
Aun cuando la coyuntura internacional presentaba a la Corona
inglesa auxiliando a España ante las imposiciones de Napoleón, en
América sus intereses se contraponían.
El virrey Cisneros y sus funcionarios y favorecidos enfrentaban
una encrucijada en la que, desde tres sectores, se trataba de influir
sobre él para obtener ventajas que permitieran a unos prevalecer sobre
otros. Mientras las comerciantes ligados al comercio con Cádiz
sostenían la necesidad de preservar sus intereses bajo la cubierta que
le otorgaba el proteccionismo, el sector comercial que había crecido
al amparo del contrabando unió su destino al de los comerciantes
ligados al amparo del contrabando unió su destino al de los
comerciantes ingleses para impulsar juntos la institución de un
régimen más abierto que los tendría por principales beneficiarios. El
tercer sector hacía oír su voz mediante un documento, la
Representación de Hacendados y Labradores, en la que mediante
argumentaciones económicas, se impulsaba la apertura del comercio.
Establecido en Río de Janeiro, el representante de la corona inglesa
en esta región, Lord Strangford, no desperdiciaba oportunidad para
hacer sentir la creciente influencia inglesa en la zona. Utilizaba para
este propósito la vía diplomática, y las autoridades españolas percibían
el aumento de las presiones británicas sobre sus cada vez más débiles
posiciones.
3. El movimiento revolucionario
En la concreción de la Revolución de Mayo convergieron una serie
de factores en la que los grupos intervinientes anudaron alianzas
momentáneas con el único objetivo de sustituir al sistema colonial
español.
Paradójicamente, desde la ciudad que adquirió importancia a partir
de la decisión emanada de la Corte española, Buenos Aires, capital del
nuevo virreinato, surgió el movimiento destinado a extinguir el
dominio hispánico en esta zona del mundo.
Para concretar era revolución se conjugaron las posiciones más
disímiles. Los distintos grupos de poder y factores de presión, aunaron
sus esfuerzos posponiendo sus diferencias de fondo. Era
66
imprescindible conquistar el poder para decidir desde esta nueva
posición quién se apropiaba del agonizante aparto colonial.
“El establecimiento de la Junta en lugar del
Virrey era sólo el prólogo político de una
revolución más fundamental, que habría de
verificarse en las instituciones y en la estructura
social de la comunidad.”
(Ferns, 1966, 84)
El cuerpo social porteño se aprestaba a dirimir sus cuentas
pendientes con el poder virreinal. Cada sector de la sociedad asumió
una posición propia frente a los hechos, y los intereses sectoriales
quedarían evidenciados en la particular composición de la Junta de 25
de Mayo: la palabra que puede definirla es equilibrio.
Entre los componentes de la Junta estaban los más caracterizados
representantes de cada uno de los grupos políticos que intervinieron
en la Revolución.
Nuevamente, el Cabildo se transformó en el escenario donde se
impugnó la validez de los títulos del virrey. Allí transcurrió el debate
que selló el destino del virreinato; pero fue necesario que el sector
militar manifestara su decisión de no sostener la autoridad virreinal
para que el nuevo modelo político sustituyera al cuestionado.
“Nuevamente es la decisión de los jefes militares la
que entregó la plaza a los descontentos. Los petitorios
presentados llevan la huella de haber surgido, por lo
menos en parte, en el marco de la organización militar
urbana”.
(Halperín Donghu, 1972, 173)
En los argumentos jurídicos esgrimidos por los impulsores del
cambio aparecía con claridad la pretensión de conducir desde Buenos
Aires el futuro de los pueblos integrantes del virreinato.
El sector militar urbano se hallaba representando por Cornelio
Saavedra. La importancia de la presencia del grupo estaba reflejada en
el cargo que le correspondió a su jefe: la presidencia de la Junta y la
conducción del aparato militar de antiguo virreinato.
Por su parte, el grupo perteneciente a la burguesía comercial había
colocado a dos de sus hombres: Juan Larrea y Domingo Matheu como
vocales. Y en cuanto los intelectuales, también tenían su lugar dentro
el nuevo gobierno, aunque no constituían un grupo homogéneo: si
Castelli era partidario de la independencia bajo la protección inglesa,
Belgrano sostenía la solución carlonita (Mitre, 1902, 179-181).
En cuanto a Paso, conforme al estilo de su política, fluctuaba
constantemente en sus posiciones, mientras que Moreno, que había
participado en el grupo de Alzaga, llegaba a integrar la Junta con un
pensamiento diferente, independientemente del resto.
Por último, Azcuénaga, aunque sin mando de tropa, también
representaba como Saavedra, al grupo militar mientras que la Iglesia
tenía en el presbítero Manuel Alberti su representación en el nuevo
sistema político.
De esta manera se inició el derrumbe irreversible del poder
español, desde la institución que en España aseguró la ocupación
efectiva de las tierras reconquistadas a los moros: el cabildo.
El análisis precedente destaca la particularidad del movimiento de
Mayo. Lo sucedido en Buenos Aires, en cierta forma, fue
independiente de lo sucedido en el resto de la América española.
Pero ante los sucesos ocurridos en la ciudad de Puerto, las
reacciones variaron de acuerdo con la región y con el sector social que
se analice. Una generación puede presentar a los sectores de menores
recursos como los más fervorosos adeptos al nuevo gobierno, mientras
67
que el papel de oposición quedaría en manos de las clases más
acomodadas. Esta simplificación solo adjudica roles y rótulos. La
realidad fue mucho más compleja: hombres de uno y de otro sector
sostuvieron las banderas que por su situación social les eran contrarias
pero que, por convicción, necesidad o desconocimiento, hicieron
suyas.
Uno de los ejemplos más claros en este aspecto lo muestra el
desarrollo de la Revolución en la Banda Oriental. Mientras en
Montevideo los sectores dedicados al comercio y los funcionarios
reales tomaron decididamente partido por desconocer a la Junta de
Buenos Aires, los sectores más humildes de la ciudad de adhirieron a
la Revolución, de la misma manera que los habitantes de las zonas
rurales, incluyendo a los hacendados.
En otras regiones interiores del Virreinato, las reacciones se
manifestaron de diversas maneras. En general, la Revolución tuvo
amplia repercusión y la adhesión fue casi unánime, exceptuando por
supuesto, la de aquellos que con el nuevo gobierno perdían sus puestos
y los privilegios anexos a los mismos. A ellos se sumaban los
españoles asentados en estas tierras, que se sentían realmente
alarmados ante la cariz que tomaba la nueva situación.
El papel de la Iglesia durante este periodo debe ser examinado a
través de la conducta que los sectores eclesiásticos observaron. No
existió una respuesta eclesial orgánica frente a la Revolución. El hecho
de que los cargos más altos se hallaran desempeñados por españoles
metropolitanos es un claro indicio de por que el Alto Clero fue
reticente a prestar apoyo al movimiento revolucionario. En cambio,
las órdenes y el Bajo Clero no solo fueron auténticos promotores del
hecho, sin que, una vez producido el mismo se encargaron de la
difusión de los preceptos revolucionarios. Uno y otro sector
participaron activamente en los preparativos, durante el momento de
la ruptura y en el periodo de consolidación del movimiento.
Se iniciaba un tiempo diferente: era necesario que los proyectos
que cada sector representaba fuesen expuestos y comparados. Una
pugna distinta iba a dar comienzo, los enfrentamientos se sucederían
y acompañarían el camino de las luchas de la Independencia.
“El claro no se improvisó revolucionario, como lo
han proclamado los que, sin mayor bagaje de
información, han hecho de la historia nacional un
tema declamatorio. El clérigo que en 1810 se puso
del lado de la Junta gestó su actitud en un largo
proceso mental, iniciado primariamente en la
consideración egoísta pero humana del achatamiento
en que lo colocaba su dificultoso ascenso, y
robustecido luego por las ideas, diré, científicas
que, en el fuego de su conciencia, justificaban la
rebelión contra la metrópoli”.
(Carbia, 1945, 23)
4. La Revolución en marcha
En síntesis, la Revolución de Mayo significó la respuesta que los
grupos de poder preexistente articularon cuando, ante una coyuntura
internacional favorable, se presentaron las condiciones adecuadas para
producir la ruptura con un ordenamiento que en la primera década del
siglo XIX denotaba su inminente derrumbe.
Todos los ámbitos de la sociedad colonial sufrieron
modificaciones luego de producida la Revolución, pero también cada
sector social dispuso de la oportunidad para plantear sus coincidencias
y divergencias, unos a través de instituciones, otros mediante su
participación en los diversos grupos formados en el periodo.
Si bien el nacimiento de la Revolución se origina en la Ciudad de
Buenos Aires, rápidamente se propagó por todo el Virreinato, con lo
68
que perdió su carácter eminentemente municipal para adquirir
categoría de movimiento integral, que alcanzó a todo el espectro
social.
Las fuerzas desencadenadas por el movimiento revolucionario
adquirieron tal magnitud, que los responsables del manejo político de
la Revolución debieron prontamente intentar definir el proyecto a
instalar en la región.
En el plano estrictamente político, la Revolución se transformó en
el escenario donde las diversas corrientes fueron utilizadas con
resultados disímiles.
La fuerza militar adquirió una preponderancia que se había ya
perfilado desde las Invasiones Inglesas. Dentro de la nueva
organización, le correspondía un papel definido: asegurar la
Revolución enfrentado los principales focos antirrevolucionarios.
En el plano económico, se produjeron interesantes modificaciones.
La disputa iniciada con la sanción del Reglamento de Comercio Libre
de 1778 entre proteccionistas y librecambistas tenía con la Revolución
un triunfador momentáneo: el librecambio, el cual, con el apoyo de los
comerciantes ingleses, fue el sistema adoptado por la nueva
conducción.
Pero quienes resultaron la postre los conductores del nuevo
sistema político surgieron de las filas de los intelectuales. Estos
hombres, que habían participado de las tertulias políticas en toda la
etapa previa de la Revolución, maniobraron de tal manera que s
constituyeron en un factor importantísimo para cualquier proyecto con
posibilidades de éxito. Desde sus despachos, donde trabajaban
ejerciendo sus profesiones, esta pléyade de profesionales se encaramó
hasta alcanzar la cúspide del nuevo gobierno. Fueron ellos los que
produjeron las primeras decisiones que resultaron fundamentales, y
desde ellos se iniciaron los primeros enfrentamientos entre los
proyectos internos de la Junta.
La clase sociales más humildes percibieron de otro modo la
Revolución, y es que en la conciencia colectiva se iniciaba un proceso
de pensamiento en el cual se consideraba al momento de la Revolución
como aquel en que la sensación de poderío y la satisfacción de haber
enfrentado exitosamente a un invasor se consolidaba a partir de la
decisión de romper lazos con el antiguo poder. Se consideraban
partícipes de las decisiones adoptadas, las hicieron suyas y les
añadieron un aditamento sentimental. Para estos sectores, la Patria se
iniciaba con la Revolución; no renegaban del pasado donde se
formaron, pero Mayo y el movimiento tenía para ellos las
características de un nacimiento, el de la Patria, y debían empeñar sus
esfuerzos para consolidarla.
La presencia de grupos políticos y el accionar de la milicia pueden
dar la ida de que en Mayo de 1810 se produjo un golpe de Estado, o
de que el movimiento revolucionario fue tan solo el producto de las
acciones emprendidas por elites. Si así lo entendiésemos
cercenaríamos toda participación popular, sin la cual este movimiento
no hubiese sido posible, y le quitaríamos al evento la categoría de
modificador integral de la sociedad del Virreinato.
La misma pugna que se desarrolló dentro de la Junta es el más
claro indicador de que la Revolución no se agotaba en los diversos
grupos de militantes. Mientras se sucedían las apariciones y
desapariciones de las tendencias, el movimiento revolucionario
continuó su desarrollo. El camino inaugurado en Mayo era
irreversible; las elites buscaron el predominio del poder, pero en la
sociedad el espíritu desatado a partir de la Revolución se transformó
en el verdadero sustento desde donde se gestó la independencia. Las
guerras de emancipación son prueba elocuente de la movilización
social causada.
El concepto final pensamos que puede expresarse en los siguientes
términos: más allá de los reducidos grupos que intentaron conducir al
69
movimiento independentista, existió una conciencia revolucionaria en
la sociedad de las nacientes Provincias Unidas, y fue a través de esa
conciencia como se desarrolló un cambio sustancial que desembocó
finalmente en la ruptura total con el antiguo orden.
En este análisis se muestra que en la Revolución de Mayo no
existió una única causa que la provoque, sino que la convergencia de
distintas situaciones proporcionó el marco apropiado para que se
produjese. Dentro de este esquema se puede observar a las elites tras
la conquista del poder político; pero también podemos apreciar que el
movimiento revolucionario, una vez insertó en el seno de la sociedad,
comienza su desarrollo más pleno. El pueblo asumió los sacrificios
que implicaba llevar adelante el proceso; de allí el éxito que alcanzó
como expresión de libertad de nuestra sociedad.
Para su autoevaluación
- ¿Qué corrientes de pensamiento incidieron en los hombres del
movimiento independentista?
- Caracterice las líneas centrales del pensamiento suareciano.
- Describa la situación internacional en Mayo de 1810. ¿Cómo
favoreció la ruptura de las relaciones con España?
- Caracterice la actitud de los diversos grupos sociales que
componían la sociedad porteña y sus movimientos para adherir
al proceso iniciado en 1810.
- Explique la importancia que alcanzaron los grupos militares.
- Encuadre a cada uno de los miembros de la Primera Junta en los
grupos políticos que intervinieron.
Referencias
Carbia, Rómulo (1945) La Revolución de Mayo y La Iglesia.
Huarpes, Buenos Aires.
Comblit, Oscar (1985) Levantamiento de masas en Perú y Bolivia;
en Sociedad y Estado en América Latina. Eudeba, Buenos Aires.
Farell, Gerardo T. (1991) Liberalismo, Iglesia y Nuevo Orden, Ed.
del Encuentro, Buenos Aires.
Halperín Donghi, Tulio (1972) Revolución y guerra. Formación
de una elite dirigente en la Argentina criolla. Siglo XXI, Buenos
Aires.
Mitre, Bartolomé (1902) Revolución de Belgrano y la
independencia argentina, tomo I 5ta. Edición, La Nación, Buenos
Aires.
Palacio, Ernesto (1954) Historia de la Argentina, 1515-1936.
Alpe, Buenos Aires.
Street, John (1967) Gran Bretaña y la independencia del Río de la
Plata. Paidós, Buenos Aires.
Unidad 6
Mayo.
La construcción de un poder autónomo
70
 1. Las distintas lecturas de los sucesos de 1810
Muchos acontecimientos de nuestra historia han despertado
interpretaciones encontradas. Y tal vez Mayo 1810 sea una de las
cuestiones que ha generado mayores desinteligencias entre las
distintas corrientes historiográficas. Pero es preciso notar que aquellas
disidencias sobre el pasado se sustentan en los desencuentros acerca
del presente. Es decir, que lo que está en juego en las diversas
compresiones de nuestra historia es en el fondo una manera de percibir
los desafíos políticos y la forma de resolución que propuso cada
tendencia en su momento.
A lo largo de las diversas interpretaciones que fuimos conociendo,
Mayo fue identificado por algunos Caseros, como si la corriente
federal hubiera tenido un sentido contrarrevolucionario. Mientras que,
por otro lado, hay quienes afirman que lo acontecido en Mayo no fue
una revolución, sino un golpe militar para seguir manteniendo estas
tierras en la órbita española.
Para comprender de un modo integral la carga ideológica
subyacente en las diversas lecturas historiográficas es importante
ubicar a sus autores dentro del proyecto político que los ha inspirado.
A modo de escueta síntesis, podríamos mencionar dos lecturas
tradicionales, que han dado lugar más recientemente a complejas
relecturas que matizaron intensamente estas posturas clásicas. Pero,
refiriéndonos a las dos lecturas fundamentales, podríamos
caracterizarlas de la siguiente manera:
1. Lectura liberal. Esta posición interpretativa ha ocupado a tal
punto el escenario académico que puede reconocérsela como la
“historia oficial”. Su representante más conspicuo fue Bartolomé
Mitre, y tras él se alinean Vicente Fidel López y todos aquellos que
formaron parte de la primera generación que se ocupó de historiar
nuestro pasado después de la batalla de Caseros.
Para esta corriente, la Revolución de Mayo fue un golpe inspirado
en las ideas de la Revolución Francesa y realizado por un grupo de
jóvenes intelectuales imbuidos de las ideas europeas más en boga
entonces. El objetivo principal no siempre entrevisto claramente, era
abrir nuestra economía al mercado mundial, y para ellos el numen de
la Revolución fue Mariano Moreno.
Si examinamos con atención esta lectura, se convierte ella en la
legitimación de los principios que enarbolaron los hombres que
asumieron el poder, Lugo de la caída de Rosas, tratado de mostrar que
los Héroes de Mayo habían asumido una posición similar a ellos.
2. Lectura revisionista. El revisionismo clásico niega el carácter
de Revolución a los hechos de Mayo. Para sectores del nacionalismo
católico de los años veinte y treinta, Mayo no es una ruptura de la
pertenencia del Virreinato a la Corona. Al contrario, con los sectores
militares, Patricios y Húsares se trataba de ocupar el espacio del poder
vacante contra las pretensiones británicas y napoleónicas, sin ninguna
intención separatista.
Según esta interpretación, para la cual Saavedra desempeñó un
papel protagónico, tampoco en Mayo habrá pueblo. Esta posición, con
diversas variantes, fue recuperada en los años veinte, cuando nacía un
nacionalismo pro-hispánico que quería rescatar nuestras raíces
ibéricas ante las pretensiones de la corriente liberal, más cercana a las
interpretaciones anglofrancesas.
En las últimas décadas se multiplicaron los estudios que
permitieron aportar nuevas perspectivas a la compresión del
nacimiento de nuestra existencia política autónoma. Desde la
perspectiva de este trabajo, creemos que no es fácil hacer plena luz
sobre los acontecimientos desde una interpretación simplista que
recorte actores y complejas situaciones donde se interrelacionan
intereses convergentes. Sin embargo, creemos que lo que se decidía
en esos años era la existencia de la Patria, y nos acercamos a los
71
acontecimientos para ver como el pueblo y sus dirigentes encararon el
proceso de su fundación.
2. Los actores en la Primera Junta
Cuando se estableció la Junta, durante jornadas de Mayo, las
coincidencias de los grupos que protagonizaron la Revolución
terminaron abruptamente. Obtenido el acceso al poder, otras temáticas
eran las acuciantes: había que reemplazar rápidamente al gobierno
dispuesto a dilucidar cuál de los proyectos sustentados por los
integrantes del nuevo gobierno habría de imponerse. Escribe Floria
(1975, 279)
“En efecto, el Estado es el primer objetivo de
los revolucionarios: se trata primero de recuperar
sus estructuras y luego de modificarlas.”
El grupo de intelectuales que integraban la Junta como vocales y
secretarios respondían a las características generales descriptas en la
Unidad anterior. Recibidos en las universidades americanas, aunque
algunos lo hicieron directamente en España (Belgrano), se habían
formado en el conocimiento de las Nuevas Ideas articuladas sobre la
tradición escolástica.
Dentro de este grupo uniformidad en cuanto a cómo sustituir al a
autoridad virreinal. Mientras Castelli provenía del antiguo sector que
buscaba el entendimiento con Gran Bretaña el cambio en la estructura
política, Belgrano, su primo, que había sido miembro del Consulado
en los tiempos de Liniers y Cisneros, era uno de los partidarios de la
solución carlotista.
Carlota Joaquina, hermana de Fernando VII de España y esposa de
Juan, príncipe heredero del reino de Portugal, aparecía como
alternativa ante la prisión del monarca español. Los carlotistas
proponían establecer la regencia de la princesa, con lo que el
Virreynato estaría resguardado por las tropas portuguesas y las de sus
aliados ingleses.
El abogado Paso, un profesional sin clara identificación partidaria,
era miembro habitual de las tertulias políticas que tenían lugar en el
Café de Marco. Sus posiciones eran cercanas a las de Castelli y su
exposición en el Cabildo Abierto el 22 de mayo había resuelto un
trampolín para situarlo en el escenario político. El fue quien sostuvo
la tesis de que Buenos Aires debía actuar como hermana mayor frente
a la emergencia.
En tanto Moreno, el mejor abogado de la época, que tenía un
pasado ligado al grupo encabezado por Alzaga y se había distanciado
de las posturas radicales el ex alcalde, era una incógnita a develar con
el tiempo.
La burguesía comercial había conquistado dos lugares en la Junta,
y sus representantes debían operar cautelosamente ante los restantes
grupos. Su proyecto era el más fácil de identificar y explicitar, y partía
de la necesidad, para los intereses del grupo, de asegurarse
condiciones ventajosas en las políticas que se instrumentarían desde
el gobierno.
El sector militar, con su jefe, Cornelio Saavedra, en la presidencia
de la Junta, se encontraba convencido de poder imponer sus criterios
al resto de los grupos. Se basaban para ese convencimiento en las
demostraciones de fuerza aliadas en el pasado, done siempre
inclinaron con su sola presencia las decisiones en uno u otro sentido.
No alcanzaron a elaborar un proyecto propio, sino que se limitaban a
apoyar o rechazar las propuestas de los otros sectores.
“En mayo de 1810, el ejército urbano había sido
el alma del movimiento revolucionario, no solo
porque controlaba el poder militar necesario para
72
lograr el asentimiento de las autoridades al cambio
de régimen, sino, más aún, porque proporcionó el
marco organizativo dentro del cual se gestó el
partido revolucionario”.
(Halperín Donghi, 1979, 219)
En la Junta convivían una gran diversidad de proyectos. Esto
llevaba a un equilibrio inestable, que se descubría inmediatamente al
examinar la composición del cuerpo. Esta conformación sería puesta
a prueba durante, ya que los problemas precipitaron sobre el nuevo
gobierno. Era necesario que se dieran respuestas urgentes y eficaces
para asegurar la prosecución de la acción emprendida.
En el seno de estas contradicciones surgió Mariano Moreno, quien,
asumiendo la conducción del movimiento revolucionario, se convirtió
en el nervio y motor del nuevo gobierno. De esta forma, su iniciativa
evitó que la Junta se empantanase en su accionar.
El sello distintivo que el Secretario impuso desde el comienzo fue
la celeridad en la respuesta a los desafíos que se presentaban, y cuyo
fruto mayor de fue la formulación de un plan que contemplaba una
variada gama de actividades y la decisión de extender la causa
revolucionaria a todo el territorio del Virreinato. Era preciso que la
decisión municipal, asumida en la ciudad de Buenos Aires, de
desconocer al Virrey fuese promovida, aceptada y seguía por los
habitantes de las distintas regiones del interior, antes de extender la
Revolución hacia las otras posesiones españolas.
Entre las acciones más destacadas que emprende Moreno como
Secretario están las siguientes:
- Crea la “Gaceta” como órgano de difusión de la Revolución.
- Ahoga y reprime los primeros intentos contrarrevolucionarios.
- Como Secretario de Guerra, organiza las expediciones al Alto
Perú y Paraguay.
- El 18 de julio, se le encargará secretamente la redacción de un
Plan de gobierno, que presentará el 31 de agosto como “Plan
de Operaciones”, del que nos ocuparemos especialmente en
esta unidad.
- Organiza un club secreto de jóvenes discípulos suyos, que
luego de su destitución se convertirá en la Sociedad Patriótica.
Moreno es una de las figuras de nuestra historia en torno de la cual
más se ha discutido. Las alternativas han variado según los
presupuestos ideológicos desde los cuáles juzga su obra cada autor. En
este debate, inclusive, no se aceptan como suyos algunos escritos que
lo colocarían en una posición difícil de digerir desde cada postura.
Pero no interesa tanto aquí detenernos en las diversas
interpretaciones que sobre su figura se tejieron; es mucho más positivo
presentar cual era su visión desde el análisis de sus escritos.
Con la finalidad de presentar la perspectiva de Moreno respecto a
la Revolución, pasamos a continuación al examen de lagunas de sus
obras en que se proponen las líneas predominantes de la estrategia de
asumir en ese momento.
3. El Plan Revolucionario de Operaciones
Este plan ha sido objeto de múltiples polémicas entre nuestros
historiadores. Tanto Paul Groussac como Ricardo Levene negaron que
fuera obra de Moreno. Pero la investigación histórica posterior ya no
pone en duda la cuestión.
El pensamiento político contenido en el Plan coincide plenamente
con los escritos de la Gaceta y los decretos firmados por él desde su
cargo a la Junta.
El documento propone las ideas que servirán para encarar un
conjunto de operaciones que han de “poner a cubierto el sistema
continental de nuestra gloriosa insurrección”. Un análisis temático del
mismo discierne sus aspectos más importantes al respecto: Conducta
73
interna del gobierno, Sublevación de la Banda Oriental,
Reconocimiento internacional y Sublevación del Sur de Brasil. Dentro
de este esquema se preconiza la aplicación sistemática de políticas
secretas tanto en el orden interno como en el externo.
La primer temática expuesta es la convicción que tiene Moreno de
la necesidad de instrumentar desde el gobierno el rigor en el castigo a
los miembros de la sociedad que impidan por su acción o su
indiferencia el progreso de la Revolución. Descalifica rotundamente
la moderación como la tolerancia y reivindica el rigor y la pena capital
como medios idóneos para alcanzar el fin deseado.
Para poder apreciar correctamente esta fuerte apelación al terror
por parte de Moreno, es preciso conocer cuál era el clima global en
que se desarrollaba la discusión entonces. Según Rodolfo Puigrós,
“Estos [los enemigos de la Revolución] no
reservaban a los patriotas mejor suerte. Léanse los
documentos y la correspondencia de los jefes
españoles, y se verá que nada tienen que envidiaren
violencia a los citados pasajes del Plan”.
(Puigrós, 1960, 297)
Luego establece precisiones acerca de la conducción de la
Revolución y del peligro que entraña para el gobierno que se privilegie
el interés privado frente al bien general; y en el mismo párrafo,
estampa una afirmación decisiva en esos momentos”… ya que la
América del Sur ha proclamado su independencia para gozar de una
justa y completa libertad…” (Moreno 1965, 28) y la que reitera un
poco más adelante: “… para realizar la grande obra de la libertad
americana…” (Moreno 1965, 30).
Moreno tenía muy claro que los sucesos de Mayo no eran una
simple sustitución de autoridades; el nudo de la cuestión era la
independencia, y no sólo del antiguo virreinato: Moreno habla de
“emancipación americana”. Sobre como lograrla, lo explicita al
escribir luego (1965,33):
“… miremos solo la Patria, y cuando la
Constitución del Estado afiance a todos el goce
legítimo de los derechos de la verdadera libertad,
en práctica y quieta posesión, sin consentir abusos,
entonces resolvería el Estado Americano el verdadero
y grande problema del contrato social…”
Su formación intelectual aparece patente en este párrafo: el tema
del contrato social y el problema de la organización de la sociedad
tenían para Moreno solución a través de lo expresado en sus lecturas.
Ya en el articulado del Plan, y respondiendo a la subdivisión
temática, el Plan de Moreno propone:
a) Realizar un diagnóstico de la sociedad en que se produce la
Revolución a partir de la adhesión, rechazo o indiferencia que los
individuos manifiesten. Y ejemplifica en cada caso cuál debe ser la
actitud o seguir por el gobierno.
b) Cómo debe ser la Junta utilizar la información y los medios de
comunicación para crear un clima favorable el desarrollo de la
Revolución.
c) El aumento de la recaudación pública con la finalidad de
solventar los gastos del Estado, como medida necesaria para asegurar
la libertad.
d) Prohibir el tráfico de esclavos, otorgarles la libertad y eliminar
las discriminaciones raciales, con lo que se obtendrá la adhesión de
este sector de la sociedad a la causa revolucionaria.
En cuanto a la sublevación a la Banda Oriental, Moreno, a través
del Plan, indica claramente dónde se encuentra el foco
contrarrevolucionario: Montevideo. Por esta razón, argumenta a favor
de conseguir primeramente la adhesión de la zona rural. Para este
74
menester indica los nombres de Rondeau y Artigas como los de los
hombres más capaces y de mejorar predicamento para sublevar la
campaña oriental.
En la obtención de víveres y caballada para el ejército
revolucionario, expone la alternativa de la confiscación de los bienes
de aquellos que militen en el bando contrario. En otro aparato sugiere
el destierro para quienes no presten servicios a la Revolución y la
condena al trabajo público si no aceptan aquél. En este caso, sugiere
el alistamiento en el ejército.
El tema de las relaciones internacionales muestra una política
ambigua con relación a España, es decir: informar que las
modificaciones política realizadas fueron producidas con el propósito
de preservar los dominios de Fernando VII a fin de entretener y dividir
la opinión española hasta que la Revolución se consolide.
Con respecto al reino de Portugal, Moreno (1965, 58) distingue
perfectamente cuál debe ser la estrategia a seguir. Indica expresamente
la importancia de lograr el concurso favorable de embajador inglés en
Río de Janeiro, “… que es el resorte más esencial y principal que
gobierna y dirige…”
La política a desarrollar frente a Inglaterra es mucho menos precisa
que las anteriores. Por una parte, reclama la protección inglesa,
cediendo inclusive a esa nación la isla Martín García como
retribución, y en otro momento reconoce que todas las relaciones
generadas por Gran Bretaña tienen como meta la expansión de su
comercio, por lo cual los acercamientos hacia los ingleses deben tener
en cuenta este principio.
Se desprende del análisis de esta sección del Plan que Moreno
caracterizó correctamente los elementos fundamentales que la política
británica y simplificó bastante las posibilidades de desarrollo que tenía
una propuesta como la planteada, ya que la Revolución no contaba con
los medio suficientes para imponer su posición a la corona inglesa. De
todos modos, el Plan presenta una alternativa frente a la situación que
enfrentaba la Junta.
Moreno aparece así como el actor que más claramente delinea los
pasos a recorrer para fundar la patria. Buscando una síntesis de su
estrategia, podemos coincidir con Norberto Galazo, quien resume así
los objetivos centrales que propone:
“1. Hay que buscar apoyo en Inglaterra, de manera
que, sin comprometerse, equilibre la presión
española y la francesa. Hay que usar la amistad
inglesa mientras sea posible, sin desconocer los
peligros que entraña tal política.
2. hay que fomentar el alzamiento del resto de
las colonias españolas y lograr su unificación. En
la unión residirá la fuerza que permitirá mantener
la soberanía continental y crear un campo propio de
desarrollo hispanoamericano.
3. Hay que poner en marcha un programa económico
nacionalista que saque el país de su modorra y le
permita entrar en vías de verdadero crecimiento
autónomo. “Un vigoroso impulso económico,
movilizando todas sus riquezas, será suficiente para
ponernos a salvo de todo vasallaje.”
(Galasso, 1963, 46/71)
A efectos de poder tomar contacto directamente con el texto,
desarrollamos a continuación una:
Propuesta de trabajo
Transcribamos el Art. 6º de Plan de Operaciones, destinado a tratar
las políticas que se deben abordar para fomentar los fondos públicos.
Al respecto, le proponemos:
75
- Establecer las medidas que postula Moreno para acrecentar los necesarios para una empresa semejante, no la
ingresos económicos. emprendiese por falta de ánimo y nimiedad de
- ¿Qué iniciativas propone en el campo de la industria y la espíritu, y en consecuencia de ambos axiomas,
contestando a la primera proposición digo:
producción agropecuaria?
¿Qué obstáculos deben impedir al Gobierno, luego
de consolidarse el Estado sobre bases fijas y
- 1º. Entremos por principios combinados, para
estables, par no adoptar unas providencias que aun
desenvolver que el mejor gobierno, forma y costumbre
cuando parezcan duras en una pequeña parte de
de una nación es aquel que hace feliz mayor número
individuos, por la extorsión, que pueda causarse a
de individuos; y que la mejor forma y costumbres son
cinco o seis mil mineros, aparezcan después las
aquellas que adopta el mismo número, formado el
ventajas públicas que resultan con la fomentación
mejor concepto de su sistema; igualmente es máxima
de las fábricas, artes, ingenios y demás
aprobada, y discutida por los mejores filósofos y
establecimientos a favor del Estado y de los
grandes políticos, que las fortunas agigantadas de
individuos que las ocupan en sus trabajos?
pocos individuos, a proporción de lo grande de un
3º Consiguientemente deduzco, que aunque en unas
estado, no solo son perniciosas, sino que sirven de
provincias tan vastas como éstas, hayan que como
ruina a la sociedad civil, cuando no solamente con
recaen las ventajas particulares en ochenta o cien
su poder absorben el jugo d todos los ramos de un
mil habitantes, después de las generales, ni la
estado, sino cuando también en nada remedian las
opinión del Gobierno claudicaría ni perdería nada
grandes necesidades de los infinitos miembros de la
en el concepto público cuando también después de
sociedad; demostrándose con una reunión de aguas
conseguidos los fines, se les recompense aquellos a
estancadas, cuyas no ofrecen otras producciones sino
quienes s gradúe agraviados, con algunas gracias o
para algún terreno que ocupan, pero si corriendo
prerrogativas.
rápidamente su curso bañasen todas las partes de una
[Igualmente deduzco también de que sirven,
a otra, no habría un solo individuo que no las
verbigracia, quinientos o seiscientos millones de
disfrutase, sacando la utilidad que le proporcionase
pesos en poder de otros tantos individuos, si aunque
la subsistencia política, sin menos cabo y perjuicio
giren, no pueden dar el fruto ni fomento a un estado,
- 2º. También sentaré el principio, para después
que darían puestos en diferentes giros en el medio
deducir que cuando se proyecta una negociación
de su centro, facilitando fábricas, ingenios,
reflexionando su origen, medios y fines, e
aumento de agricultura, etc., porque a la verdad los
igualmente combinando sus resultados bajo de datos
caudales agigantados nunca giran ni en todo, ni
positivos y comprobados, de cuyos cálculos resulta
siempre y, aun cuando alguna parte gire, no tiene
evidentemente una cierta y segura utilidad, sería
comparación con el escaso estipendio que de otra
un entendimiento animado de la torpeza, aquel a
manera podría producir el del corto derecho
quien proporcionándose todos los recursos
nacional, y tal vez se halla expuesto a quiebras,

76
lo que en la circulación del centro mismo del estado
no está mayormente expuesto a ellas; y resulta
asimismo, además de lo expuesto, que haciéndose
laboriosos e instruidos los pueblos de una
república, apartándolos del ocio y dirigiéndolos a
la virtud, prestan una utilidad con el remedio de
las necesidades que socorren a los artesanos,
fomentando al mismo tiempo cada país]
- 4º. En esta virtud, luego de hacerse entender
más claramente mi proyecto, se verá que en una
cantidad de doscientos o trescientos millones de
pesos, puestos en el centro del Estado para la
fomentación de las artes, agricultura, navegación,
etc., producirá en pocos años un continente
laborioso, instruido y virtuoso, sin necesidad de
buscar exteriormente nada de lo que necesite para
la conservación de sus habitantes, no hablando de
aquellas manufacturas que, siendo como un vicio
corrompido, son de un lujo excesivo e inútil, que
deben a exponer los medios que deben adoptarse para
el aumento de los fondos públicos.
- 5º. En consecuencia, después de limpiar
nuestros territorios totalmente de los enemigos
interiores y asegurar nuestra independencia, tanto
para cubrir los empeños del Estado, como para
nuestros emprendimientos y demás que sean
necesarios, débese, tomando las providencias por
bandos, papeles públicos y beneplácito de todos los
pueblos por sus representantes, proponiendo los
fines de tal emprendimiento, manifestando las
ventajas públicos que van a resultar tanto al pobre
ciudadano como el poderoso, y en general a todos,
poniendo la máquina del Estado en un orden de
industria que facilitará la subsistencia a tantos
miles de individuos, y es que después de estas
precauciones políticos, se prohíba absolutamente
que ningún particular trabaje minas de plata u oro,
quedando el arbitrio de beneficiarla y sacar sus
tesoros por cuenta de la Nación, y esto por el
término de diez años (más o menos) imponiendo pena
capital y confiscación de bienes, con perjuicios de
acreedores y de cualquier otro que hubiere derecho
a los bienes de alguno que infringiese la citada
determinación o mandato, para que con este medio no
se saque ni trabaje ocultamente en algunos destinos
ninguna mina de plata u oro, y además los
habilitadores, herederos y acreedores que tengan
derecho a los bienes de algún individuo, lo
estorben, celen, y no lo permitan, pues sin otra
pena más, les cabrá la de sólo perder la acción que
hubiera a ellos por haber infringido aquellos esta
ley, incurriendo en un delito de lesa patria; cuanto
queda reservado este ramo para adelantamientos de
los fondos públicos y bienes de la sociedad.
- 6º. Además, para este efecto, tanto el Perú,
como en los demás parajes de minas concedidas que
se han trabajado hasta aquí, debe obligarse a todos
los mineros a q se deshagan de todos los
instrumentos, vendiéndolos al Estado por sus justas
tasaciones, igualmente los repuestos de azogues y
demás utensilios.
- 7º. En este estado ya, y habiéndose con
antelación tomado las medidas capaces para
proveernos de azogues, por mano de alguna nación
extranjera, débese asimismo tratar la creación e las
casas de ingenios, creando todas las oficinas que
sean necesarias, como laboratorios, casa de moneda
y demás que sea del caso, donde no las hubiese;
omitiendo toda explicación por no se r de mi conato,
77
y proveyéndolas de buenos ingenios mineros,
trabajadores, directores, etc.
- 8º. Asimismo debe tratarse por comisiones de
hacer nuevos descubrimientos minerales, mandando al
mismo tiempo a todos los dichos de plata y oro
comisiones para acoplar todo el tesoro posible; y
en manos de cuatro años podremos, sin duda, adquirir
fondos para la realización de los nuevos
establecimientos.
- 9º. A la nueva moneda, dadas tales
circunstancias, con arreglo al valor que ahora
tiene, se le debe mezclar una parte, tanto al oro
como a la plata, que le rebaje de su ley un 15 o 20
por ciento, con cuya utilidad debemos contar
anualmente, pues siendo la moneda, como es en todas
partes, un signo o señal del premio a que por su
trabajo e industria se hace acreedor un vasallo,
como igualmente un ramo de comercio, que
probablemente se creó para el cambio interior con
las demás producciones de en estado, es arbitraria
su alteración cuando las circunstancias la
requieren, y cuando se combine por un sistema
ventajoso; véanse las historias antiguas de la
Grecia, y se encontrará que en una de sus épocas,
no solo desterró Licurgo en Lacedemonia (uno de sus
establecimientos) toda una moneda de oro y plata,
para refrenar la codicia y ambición, sino que
introdujo monedas de fierro, que para llevar una
sola necesitaban un carro (que son cien pesos
nuestros). Estos calcularon mejor que nosotros los
principios de la política sobre esta materia; cuando
es notorio y evidente que el rey más poderoso tiene
más enemigos, que por todos modos acechan para su
ruina y que sólo la exportación y el cambio de los
frutos es la única necesidad que tiene un estado
para su completa felicidad, bien claro manifiesta
esta máxima el buen régimen y costumbre del grande
Imperio de la China. Trato de cortar este punto,
porque siendo por otros principios más dilatado,
nada diríamos aún cuando dijésemos algo que sea
capaz de iluminar las razones que hay para adoptar
este sistema; y también son las que hablaré por más
extenso en la obra anunciada.
- 10º. Además, es susceptible que muchos
europeos, cuya estirpe es la que en todas estas
provincias obtienen los gruesos caudales, no
adaptándoles el sistema, traten de emigrar
llevándoselos al mismo tiempo o remitiéndolos por
otros conductos que los pongan a salvo, vendiendo
asimismo sus fincas y establecimiento, lo que
causaría una grande merma a la circulación del
Estado este grande cúmulo de exportaciones tan
poderosas. En esta virtud debe nombrarse, en cada
pueblo, una comisión de cuatro a cinco sujetos, a
proporción de la población de cada uno, par que, en
un término fijado, formen un estado de todos los
caudales, bienes, fincas, raíces y demás
establecimientos, con especificación particular de
los de cada uno y lo presenten en dicho término al
Superior Gobierno, quien inteligenciado de todos sus
pormenores, debe mandar se publique por bando con
la mayor solemnidad, irrevocable en todas sus
partes, sin admisión de recurso alguno en la
materia, constituyéndolos al mismo tiempo no por los
sospechosos, sino por reos del Estado; y es que, en
término de quince o veinte años, ningunos
establecimientos, fincas, haciendas de campo, u otra
clase de raíces puedan ser enajenadas, esto es,
vendidas a ninguno, cuando no concurra la
circunstancia evidente y comprobada que se deshace
78
de alguna parte de sus bienes o del todo por una
absoluta necesidad que les comprometa, pues en tal
caso el que comprase dichos bienes sin el
conocimiento del Gobierno y verificase la emigración
de aquel que vendió y exportación de su valores,
aunque sea pasado cualquier término, les serán
decomisados para los fondos nacionales los mismos
establecimientos, o sus justos valores; sobre este
punto instruirán las restricciones o artículos que
deben estipularse hasta fenecido el término de este
mandato, sobre las ventas, compras y demás
concernientes a la materia.
- 11º. Que igualmente todo negociante europeo,
por el mismo término no podrá emprender negocios a
países extranjeros, con el todo de su caudal, ni
hipotecando establecimientos o raíces algunos, en
cambio de otros frutos movibles, sin el completo
conocimiento del Gobierno, sólo podrá girar con la
mitad de su referido caudal que obtuviese, par que
circulando la otra mitad en el centro del Estado,
sea responsable y fiadora de aquella parte que
extraiga con semejante fin.
- 12º. En los mismos términos, no podrá hacer
habilitación préstamos a naciones, ni extranjeros
si no es en la misma forma, y bajo las condiciones
que par ello se impondrán, par que bajo de fraude
alguno no puedan trasponer sus caudales a reinos
extranjeros, ni disminuir de este modo el giro del
centro del Estado.
- 13º. En la misma forma, si de alguna negociación
en reinos extranjeros resultase alguna grande o
total pérdida de aquellos fondos que extrajo, deben
con todos los requisitos que se les obligue en las
instrucciones que para estos fines se establecerán,
probarlo ratificadamente y en la más debida forma,
para levantar la responsabilidad a que estén sujetas
las demás partes de bienes que quedaron a su fianza.
Sobre estos puntos ya referidos hablaré extensamente
en obra anunciada, como sobre los medios que debe
adoptarse en el establecimiento de la casa de
seguros nacionales, que debe crearse para las
negociaciones a países extranjeros, de que podrán
resultar grandes ingresos a los fondos públicos;
como igualmente los casos en que el Estado será
acreedor a heredar y recuperar las riquezas que
salieron de su centro, de los que murieron sin
herederos en la América, que deberán concurrir que,
sujetos a ellos podrán también forzados aun cuando
sean extranjeros.
- 14º. Puestas las cosas a la práctica con la
eficacia y energía que requiere la causa, hallándose
con fondos el Estado, debe procurar todos los
recursos que sea menester introducir, como semillas,
fabricantes e instrumentos, y comenzando a poner en
movimiento la gran máquina de los establecimientos
para que progresen sus adelantamientos, han de
señalarse comisiones para cada ramo separados, sin
que los establecedores de una clase de ingenios,
tengan que intervenir en otra, sino cada tribunal
atender el ramo sobre que le amplíen sus
conocimientos, y de esta suerte detallándose los
negocios, y atendiendo igualmente a todos, todos
tendrán un igual movimiento, aunque unos sean más
morosos que otros en la conclusión de su
establecimiento, y establecidos ya se disolverán las
comisiones particulares, creándose entonces un
tribunal, que bajo de sabias disposiciones y leyes,
abarcando todos los ramos, tenga conocimiento en su
fomentación y recursos que deban adoptarse para
79
gobernarlos y dirigirlos a la consecución de su
grandeza y felicidad pública.
4. La burguesía mercantil porteña ocupa el poder
El plan concebido por Moreno duró mientras su autor pudo
conducir la Junta. Pero, hacia fines del año 10, los enfrentamientos se
agudizaron y sus opositores cerraron filas tras la figura de Saavedra.
Los diputados recién llegados del Interior crearon una corriente de
presión para modificar la constitución de la Junta. Tal posición no era
compartida por Moreno, que sostenía la necesidad de contar con un
Ejército dinámico y eficiente.
Ante la decisión de ampliar el organismo de conducción en la
Junta Grande, Moreno renuncia disconforme con la medida, días
después se alejará hacia Gran Bretaña en misión diplomática y
perecerá en el viaje en circunstancias que nunca fueron debidamente
aclaradas.
En Buenos Aires, sus seguidores desaparecen momentáneamente
de la escena política e inician un periodo de espera hasta que la
situación interna se torne nuevamente favorable a sus intenciones.
Dentro de este esquema, donde los protagonistas buscaban
alcanzar los lugares de privilegio, un sector que se había constituido
en una clase social poderosa, la burguesía comercial, iniciaba su
ascenso hacia la cúspide del poder. Sus representantes en la Junta, se
había ubicado estratégicamente para apoyar al grupo más afin a sus
planes. La instalación de la Junta Grande en Buenos Aires les presentó
la oportunidad de avanzar en sus posiciones. El conjunto de hombres
del Interior no presentaban un grupo homogéneo; por lo contrario,
había entre ellos quienes representaban intereses opuestos. La estancia
de los diputados en la ciudad hacía muy costosa, y no todos contaban
con los medios propios como para sobrellevarla. Aprovechando estas
alternativas, el grupo comercial inició sus actividades apoyados por la
institución en que tradicionalmente se habían nucleado: el Cabildo.
De esta manera, una autoridad municipal, el Cabildo, actuó
fiscalizando a una autoridad nacional: la Junta Grande. Desde esta
posición, la burguesía mercantil porteña utilizará todas las
posibilidades que su poderío económico le brindaba. Los reveses
militares de las fuerzas expedicionarias enviadas hacia el norte y
Asunción ahondaron la sensación de fracaso, lo que motivó la
exigencia de un cambio de autoridades.
Para otra parte las amenazas creían. El pedido de ayuda a Portugal
realizado por las autoridades españolas que permanecían en
Montevideo sumaba un nuevo elemento de preocupación par el
gobierno de Buenos Aires. El Cabildo, que había crecido en
importancia, exigió un cambio en el mismo. Rivadavia conduce el
reclamo para que la Junta Grande elija un poder ejecutivo con menor
cantidad de miembros. Se elige así un Triunvirato, y el primero es
integrado por Sarratea, Paso y Chiclana, auxiliados por tres secretarios
si voto: López y Planes, Pérez y Rivadavia.
Las particulares circunstancias que le dieron origen a las
curiosidades que regían funcionamiento son elementos a tener en
cuanta para realizar un análisis de la situación. Todos sus miembros
fueron designados en el mismo acto en que la Junta, presionada por el
Cabildo, declaraba su disolución. El cargo de triunviro tenía una
duración de seis meses; el de secretario era inamovible. Los triunviros
serían elegidos por el voto del Cabildo de Buenos Aires, los diputados
del Interior que se hallasen en la ciudad y un grupo importante de
vecinos de la capital. Una autoridad de carácter nacional sería elegida
por un conclave donde la burguesía comercial tenía asegurada la
presencia mayoritaria.
Este periodo del Primer Triunvirato permite observar como desde
Buenos Aires se articularon políticas tendientes a obtener la
80
hegemonía sobre el resto de las provincias. El grupo que accedía al
poder se orientaba, no hacia la concreción de un gobierno central
fuerte, sino a constituirse en el dueño del poder dentro del gobierno.
La legalidad y la legitimidad no estaban presentes en el nacimiento del
mismo y era Bernardino Rivadavia quien había sido erigido en su
conductor oculto.
“No es casualidad que el inspirador de este movimiento
haya sido Bernardino Rivadavia, quien en la década
siguiente va a ser el arquetipo del Unitarismo y del
localismo porteño.”
(Floria, 1975, 300)
Todas las iniciativas del Primer Triunvirato confirman esta
interpretación. El gobierno revolucionario de Asunción mantuvo su
autonomía hasta tanto se concretase una federación. Mientras tanto, se
mantendrá independiente del gobierno de Buenos Aires.
En otra acción diplomática, se acordó con los españoles de
Montevideo la evacuación de las tropas portuguesas de la Banda
Oriental a cambio del levantamiento del sitio de Montevideo.
“El resultado del armisticio es el éxodo: la retirada
de la entera fuerza militar, que reconoce como jefe a
Artigas, y de 80% de la población de la campaña oriental
al interior de Entre Ríos”.
(Halperín Donghi, 1979, 283)
Como complemento de estas medidas se disolvieron las Juntas
Provinciales, se reimplantó el régimen de Intendencias y fueron
expulsados los diputados de las ciudades del Interior.
Esta situación tan especial solo tenía por base de sustentación al
sector comercial, aunque diversas fuerzas ya operaban intentando
concretar otros proyectos. Excepción hecha de la burguesía portuaria,
el resto de la sociedad se limitaba a observar el desarrollo de los
acontecimientos mientras las poblaciones del Norte se hallaban
inmersas en la guerra y las del Litoral veían en la presencia portuguesa
un motivo de constante alarma.
Para su autoevaluación
- Identifique los diversos grupos políticos que actuaron dentro
de la Primera Junta.
- ¿A qué objetivo responde la formulación del Plan
Revolucionarios de Operaciones?
- ¿Qué temáticas aborda el Plan y dónde pone su mayor énfasis?
- ¿Qué metodología propone Moreno ante las siguientes
cuestiones:
a) la Independencia
b) las relaciones con los demás pueblos americanos y con las
demás potencias europeas,
c) propuestas económicas.
- ¿Cómo surge el Primer Triunvirato?
Referencias
FLoria, C. y García Belusunce, C. S. (1975) Historia de los
Argentinos. Kapeluz, Bs. As.
Galazo, N. (1963) Mariano Moreno y la revolución nacional.
Coyoacán, Bs. As.
Halperín Donghi, T. (1979) Revolución y Guerra. Formación de
una elite dirigente en la Argentina criolla. Siglo XXI, México.
81
 Moreno, M. (1965) El Plan Revolucionario de Operaciones. Plus
Ultra, Bs. As.
Puigrós, R. (1960) La época de Mariano Moreno. Sophos. Bs. As.
Unidad 7
Las guerras de Independencia
1. Artigas: la guerra en el frente oriental
Las guerras de independencia se libraron simultáneamente en dos
frentes. Y en ambos márgenes, dos figuras destacadas, condujeron el
combate. Mientras San Martín realizó su campaña libertadora en el
frente occidental. Artigas tuvo a su cargo la defensa del frente oriental.
La guerra configuró una empresa que significó una movilización
social de dimensiones considerables.
Una vez lanzado el grito de libertad, en el interior del Virreinato
se produjo la liberación de energías que se habían venido gestando a
partir de la disgregación del sistema colonial.
Dentro de las fuerzas que tomaron cuerpo y se alistaron
prontamente en el campo revolucionario, los grupos surgidos en la
Banda Oriental fueron conducidos por una prestigiosa figura, de vasta
trayectoria en el campo militar y con fuerte ascendiente en sus
relaciones con los habitantes de la zona rural oriental.
José Gervasio Artigas, capitán de Blandengues, definió con su
adhesión a la Junta de Buenos Aires la situación del ámbito rural de la
Banda Oriental. La sola noticia de tal resolución actuó como elemento
movilizador. Desde su incorporación a la Revolución, el destino de
Montevideo en manos de los españoles tenía una única dirección:
quedar aislada del Interior para depositar todas sus esperanzas en la
resistencia de sus murallas y la posible ayuda de tropas leales al rey
España.
Artigas, al que su pueblo le otorgó la conducción del movimiento,
maniobró a lo largo de su trayectoria con suma claridad respecto al fin
que perseguía.
En un tiempo en que las ambiciones personales tuvieron un peso
determinante en la historia de los pueblos, Artigas adoptó una postura
que, al privilegiar el logro del objetivo revolucionario, desechaba unas
tras otras las propuestas que le ofrecían un sinnúmero de beneficios
personales.
La autenticidad del espíritu de libertad que evidenciaron muchos
de los actos de Artigas está demostrada en la adhesión plena que le
prestó la mayoría de sus paisanos.
La etapa final del ciclo artiguista estuvo signada por la defección
de sus subalterno que, uno tras otro, abandonaron la causa: el sueño
de la Patria Grande que este oriental había construido y defendiendo
durante la segunda década del Siglo XIX.
Conocer el proyecto artiguista es transitar un sendero pleno de
sorpresas. Profundizar en el ideario de este hombre es encontrar
respuestas a determinadas cuestiones que permiten interpretar más
acabadamente en el proceso revolucionario que nació en Buenos
Aires.
Las relaciones entre el caudillo de los orientales y los sucesivos
gobiernos de las Provincias Unidas estuvieron signados por las
continuas conspiraciones, los desprecios de que lo hicieron objeto y
los intentos de debilitar el ascendiente que tenía sobre sus seguidores.
82
 Artigas significaba un problema para Buenos Aires por su
federalismo como cuestionador del centralismo porteño, y su defensa
de la autonomía de los Estados del Interior (Luna, 1982, 78). Pero
mucho más cuestionador era el carácter popular de su liderazgo frente
al elitismo de la dirigencia de Buenos Aires, que limitaba el
protagonismo por parte de las autoridades porteñas a fin de que los
principales acompañantes de Artigas se apartaran de él. Tales intentos
fueron debidamente denunciados y comprobados en su oportunidad.
La importancia del proyecto artiguista se encontraba
indudablemente en la profunda movilización de los sectores incluidos
en su planteo. Los grupos que apoyaron la Revolución representaban
virtualmente a toda la sociedad oriental. Únicamente aquellos que
estaban ligados por sus funciones a la autoridad real y los principales
comerciantes de Montevideo vieron a Artigas como un enemigo. El
resto de la comunidad, con mayores o menores muestras de adhesión,
encontraron en el esquema revolucionario una alternativa válida para
modificar la estructura del Estado oriental.
El planteamiento ideado por Artigas consistía en un esquema
donde todos los sectores de la sociedad tenían asignada una función
específica. La ruptura con el viejo ordenamieto era total: nada quedaba
en pie del edificio colonial hispánico, todas sus partes eran
modificadas sustancialmente. Así la Revolución sentaba su presencia
en las tierras de la Banda Oriental.
El concepto de “pueblo en arma” tiene su perfecta aplicación en el
caso oriental: en el caudillo designado por sus mismos paisanos se
repetía la forma de elección que se había dado en las milicias urbanas
de Buenos Aires en ocasión de las Invasiones Inglesas. Cada una de
las poblaciones de la Banda Oriental encontró espacio para presentar
sus ponencias.
El proyecto de Patria Grande no tiene su origen en el sistema
utilizado por las antiguas colonias inglesas en América del Norte. Se
basa en las auténticas raíces americanas desde el encuentro de España
con estas regiones: la institución fundamental para los nuevos
habitantes fue el Cabildo como lugar en que se efectivizaba la
participación política, pues los vecinos, como poseedores de la tierra,
tenían ingerencia en las decisiones sociales y políticas.
Desde esta misma institución Artigas esboza una alternativa
práctica para sustituir la autoridad española. Tras producir la ruptura,
en lugar de buscar en modelos extraños la decisión frente a la
encrucijada, optó por preservar la unidad de los antiguos dominios
españoles. Se opone a fragmentar en múltiples Estados los Virreinatos
y Capitanías Generales.
Su proyecto impulsaba una Confederación donde estuviesen
representados todos los Cabildos americanos, donde se preservara la
autonomía de cada uno y donde las relaciones estuviesen signadas por
los antiguos lazos establecidos bajo la dominación hispánica.
Entendía bien Artigas las ventajas que emanaban del
mantenimiento de la unidad de las antiguas colonias, percibía
perfectamente de la coyuntura internacional presentaba peligrosas
derivaciones, pues Inglaterra y Portugal demostraban sus deseos
expansionistas. Gran Bretaña había optado por la vía económica para
desarrollar su pretensión hegemónica. Los lusitanos, por su parte,
reciclaban continuamente las suyas de tener por límite sur el estuario
del Río de la Plata.
En el continente europeo se vislumbraba el fin de la era
napoleónica y la reaparición plena de las monarquías. Ante la amenaza
que podía representar su restauración, la unidad de los Cabildos
significaba un reaseguro para la región americana.
Frente a estas circunstancias, Artigas se erigió en el conductor de
un pueblo que protagonizó, en la búsqueda de su libertad, un
enfrentamiento, por un lado, con el poder español acantonado en la
ciudad de Montevideo y, por otro, con las fuerzas portuguesas que
83
invadían sistemáticamente su territorio. A esto se suman las presiones
inglesas y, paradójicamente, su enfrentamiento con las autoridades de
Buenos Aires, que se inclinaban a la separación del territorio de la
Banda Oriental.
Acosado por los distintos enemigos, Artigas buscó y encontró en
los sectores populares el sustento que necesitaba.
“La revolución artiguista es entonces,
esencialmente, un alzamiento rural; en ella el
desplazamiento de las bases del poder de la ciudad
al campo, que se da en un proceso paulatino y casi
secreto en todo el Río de la Plata a lo largo de la
primera década revolucionaria, alcanza una
intensidad excepcional y conduce a conflictos
abiertos”.
(Halperín Donghi, 1979, 280)
Su predicamento entre los hacendados fue vital en la primera etapa
de la lucha por la libertad, en tanto que los sectores más humildes se
encolumnaron decididamente tras la causa revolucionaria. Dentro del
proyecto artiguista, a los indios les fue asignado un papel
preponderante, como quizás nunca lo habían tenido.
El modelo ideado por Artigas tenía muy presente la importancia
de la participación popular en las decisiones. Pero, al mismo tiempo,
no descuidaba el aspecto económico como quedó demostrado con la
reglamentación de la Ley de Aduanas y la reforma agraria intentada
en la Banda Oriental.
Sostenedor de la unidad rioplatense a la vez que de la autonomía
de la Banda Oriental, el ciclo artiguista presentaba un duro escollo
para las intenciones segregacionistas que insólitamente se habían
instalado entre las autoridades porteñas. Defensor de la causa
revolucionaria, su influjo atravesó el río Uruguay, primero, y luego el
Paraná. Así, los pueblos libres, conformados por toda la Banda
Oriental, Misiones, Corrientes, Entre Ríos y Santa Fe, extendió su
influencia desde el Litoral hasta la provincia de Córdoba. Artigas
como Protector de los Pueblos Libres condujo este bosque de poder
alineado detrás del Federalismo.
La decisión de enfrentar definitivamente al partido directorial, que
gobernaba desde Buenos Aires y había plasmado su proyecto
monárquico en la Constitución de 1819, marcó el cierre del ciclo
artiguista, pues los hombres encargados de llevar adelante la operación
militar de derrotar al Directorio cumplieron parcialmente su misión.
Francisco Ramírez y Estanislao López, lugartenientes de Artigas,
protagonizaron la batalla de Cepeda, donde sepultaron las ideas
monárquicas porteñas, pero, desvirtuando las órdenes impartidas,
privilegiaron proyectos regionalistas que quebraron la unidad federal
organiza por el caudillo oriental.
2. La revolución popular
En el aparato anterior se hizo una reseña del modelo que Artigas
intentó instaurar en las regiones sobre las que influyó de manera
decisiva. En éste presentaremos cuatro temáticas diferentes que
permiten una aproximación más plena al proceso artiguista. Los temas
que aquí se encaran son: la legalidad y la legitimidad, el aspecto
económico, las reformas sociales y los apoyos sectoriales con que
contó la experiencia.
b) Legalidad y legitimidad. Estos dos conceptos, a veces utilizados
como sinónimos, designan dos realidades diferentes. El primero se
refiere a lo prescrito por la ley escrita o de acuerdo con ella; y el
segundo, a lo real, lo que verdaderamente rige, por tradición o añejo
consenso implícito. Es decir, que mientras la legalidad nos remite al
84
cumplimiento estricto de una ley dictada por el poder soberano, la
legitimidad se adentra en el campo de la tradición secular de un pasado
que se prolonga en un presente.
En el caso de Artigas, no bien iniciada la Revolución en Buenos
Aires, el secretario de la Junta lo cita expresamente en el Plan
Revolucionario de Operaciones. Al respecto, dice Moreno:
“Sería muy del caso atraerse a dos sujetos por
cualquier interés y promesas, así por sus
conocimientos, que nos consta son muy extensos en
la campaña, como por sus talentos, opinión, concepto
y respeto, como son los del capitán de Dragones don
José Rondeau y los del capitán de Blandengues don
José Artigas…”
(Moreno, 1965, 45)
Cuando, el 15 de febrero de 1811, el caudillo oriental decidió dejar
su cargo de capitán al servicio de España para colocarse a las órdenes
de la Junta de Buenos Aires, sus hombres decidieron acompañarlo.
Tras presentarse en la ciudad donde residía la Junta, Artigas fue
entrevistado por el Deán Funes, quien, además de proveerlo de
hombres y dinero, le otorgó el grado de Teniente Coronel.
El aspecto legal de la acción de Artigas estaba suficientemente
avalado. Pero es importante tener en cuenta que no fue su accionar
obra de un capricho o de su mera voluntad individual. Recibió un
mandato del gobierno el que lo nombró en un cargo militar.
El tema de la legitimidad queda sellado con el amplio consenso
del pueblo oriental en el seguimiento activo de su conducción. El
ejemplo de mayor significación se muestra en el éxodo que
protagonizó la población de la Banda Oriental, tras el levantamiento
del sitio de Montevideo acordado entre Buenos Aires y Elío,
gobernante español residente en Montevideo.
Abandonado a su suerte por el gobierno porteño, Artigas inicia el
Éxodo –la “redota”, como dirán los gauchos-, la emigración de un
pueblo entero. Artigas, nombrado General en Jefe de los Orientales
por sus convencidos, dirige una lentísima migración, en la cual se
encuentran blancos, indios, negros; hombres, mujeres y niños. Solo
los viejos y los enfermos quedarán en la tierra desierta. La población
“ha quedado reducida a menos que la quinta parte”, dice el gobernante
español.
Es el mismo caudillo oriental el que admite que la legitimidad
proviene de la voluntad popular, y así lo manifiesta cada vez que se
expresa ante el pueblo, como lo ejemplifica el siguiente párrafo de una
de sus alocuciones:
“Ciudadanos: el resultado de la campaña pasada m
puso al frente de vosotros por el voto sagrado de
vuestra voluntad general. Hemos recorrido diez y
siete meses cubiertos de la gloria y la miseria, y
tengo la honra de volver a hablaros en la segunda
vez que hacéis el uso de vuestra soberanía. Mi
autoridad emana de vosotros y ella cesa por vuestra
presencia soberana…”
(Martínez, 1950, 39)
b) Aspecto económico. La Revolución iniciada en 1811 en la
Banda Oriental tuvo como consecuencia su mismo territorio, por lo
que la larga lucha dejó sus secuelas en la economía de la región.
Artigas, ante esta situación verdaderamente crítica, utilizó dos
herramientas que profundizaron aun más la Revolución al constituirse
en bases fundamentales que la política transformadora que anhelaba
la concreción de la Patria Grande. Ellas fueron la Ley Agraria y el
Reglamento de Derechos Aduaneros. En la tan polémica Ley Agraria,
que le costaría el alejamiento del sector hacendado, estaban los
85
fundamentos para generar un sector rural productivo, constituido por
pequeños propietarios; una recorrida por el articulado de la misma nos
presenta allí plasmados algunas ideas que tienen verdadero carácter
revolucionario, así como otras de hondo contenido social.
La reforma sustancial que planteaba esta Ley de Tierras estaba en
la atribución, otorgada a los alcaldes provinciales, de distribuir tierras,
para dedicarlas al establecimiento de tareas productivas, con la
finalidad de reconstruir los planteles ganaderos de la región, que
habían quedado diezmados por la guerra.
En síntesis, la propuesta de la Ley de Tierras comprendía una
redistribución de las mismas, el otorgamiento de su tenencia a los más
humildes, con la obligación de trabajarlas. Se buscaba así anular el
latifundismo y transformar aquellas en un proceso de movilización
social sin más exclusión que la de aquellos que no habían adherido a
la causa revolucionaria.
Por su parte, en septiembre de 1815, el Reglamento de Derechos
Aduaneros establecía claramente una política protectora de las
industrias locales. Grababa con un arancel de 40% la introducción de
ropas hechas y calzados; el 30% los caldos y el 25% al resto de las
mercaderías llegadas de ultramar. Si los productos provenían de
América, el gravamen era solo del 4%. Pero el proteccionismo del
Reglamento estaba anulado al progreso, pues también disponía el libre
ingreso, sin gravamen, de máquinas, libros, pólvora, medicinas y otros
elementos útiles allí precisados.
Salvador Cabral, refiriéndose a este reglamento, dice:
“Hasta la Ley de Aduanas de 1935, de don Juan
Manuel de Rosas, y la política de la tarifa de avalúo
de Avellaneda, no habría en el Río de la Plata una
política proteccionista como la de Artigas”.
(Cabral, 1978, 158)
La economía contaba también con un proyecto propio alternativo
y encaminado a reconstruir la arruinada hacienda de la Banda Oriental.
c) Reformas Sociales. Los sectores populares se alinearon sin
disimulo tras la propuesta revolucionaria. Desde la conducción
artiguista se impulsó una serie de reformas que tenían a los más
humildes como los que primeramente debían ser beneficiados por las
modificaciones que la Revolución traía en su seno. El 30 de
septiembre de 1815, Artigas sanciona la Ley de Tierras, que en su
reglamento enuncia cuáles sectores serán los favorecidos por su
política social. Esta ley no era solo un programa de transformación
económica, sino que también permitía una reivindicación social de los
sectores más postergados de esa sociedad. Esta ley potenciaba
significativamente la creación de una clase media rural mediante el
otorgamiento de parcelas con la obligatoriedad de trabajarlas. Así se
dignificaba a los sectores más humildes –negros libres, zambos, indios
y criollos pobres- permitiéndoles acceder a una sustancial mejora de
sus niveles de vida.
Propuesta de trabajo
Analice los siguientes artículos de la Ley de Tierras, tratando de
descubrir:
a) Medidas de orden económico.
b) Iniciativas de política social.
Transcribimos seguidamente algunos de los artículos más
significativos de dicha ley.
Artículo 6º. Por ahora el señor alcalde
provincial y demás subalternos se dedicarán a
fomentar con brazos útiles la población de la
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campaña. Para ello revisará cada uno, en sus
respectivas jurisdicciones, los terrenos
disponibles; y los sujetos dignos de esta gracia con
prevención que los más infelices serán los más
privilegiados. En consecuencia, los negros libres,
los zambos de esta clase de indios y los criollos
pobres, todos podrán ser agraciados con suerte de
estancia, si con su trabajo y hombría de bien
propenden a su felicidad, y a la de la provincia.
Artículo 7º. Serán igualmente agraciadas las
viudas pobres si tuvieren hijos. Serán igualmente
preferidos los casados a los solteros.
Artículo 11º. Después de la posesión, serán
obligados los agraciados por el señor alcalde
provincial o demás subalternos a formar un rancho y
dos corrales en el término preciso de dos meses, los
que, cumplidos, si se advierte la misma negligencia,
será aquel terreno donado a otro vecino más
laborioso y benéfico a la provincia.
Artículo 12º. Los terrenos repartibles son todos
aquellos de emigrados, malos europeos y peores
americanos que hasta la fecha no se hallan
indultados por el jefe de la provincia para poseer
sus antiguas propiedades.
Artículo 15º. Para repartir los terrenos europeos
y malos americanos se tendrá presente si estos son
casados o solteros. De estos todo es disponible. De
aquellos se atenderá al número de sus hijos, y con
concepto a que éstos no sean perjudicados, s les
dará lo bastante para que puedan mantenerse en lo
sucesivo, siendo el resto disponible, si tuvieran
demasiado terreno.
Artículo 16º. La demarcación de los terrenos
agraciados será legua y media de frente y dos de
fondo, en la inteligencia que puede hacerse más o
menos excesiva la demarcación, según la localidad
del terreno, en el cual siempre se proporcionarán
aguadas, y su lo permite el lugar, linderos fijos;
quedando al celo de los comisionados, economizar el
terreno en lo posible, y evitar desavenencias entre
vecinos.
Artículo 17º. Se velará por el gobierno, el señor
alcalde provincial, y demás subalternos para que los
agraciados no posean más que una suerte de estancia.
Podrán ser privilegiados, sin embargo, los que no
tengan más que una suerte de chacra; podrán también
ser agraciados los americanos que quisieran mudar
de posesión, dejando la que tienen a beneficio de
la provincia.
Artículo 19º. Los agraciados ni podrán enajenar
ni vender estas suertes de estancia, ni contraer
sobre ellas débito alguno, bajo la pena de nulidad
hasta el arreglo formal de la provincia, en que ella
deliberará lo conveniente.
Artículo 24º. En atención a la escasez de ganados
que experimenta la provincia, se prohibirá toda
tropa de ganado para Portugal. Al mismo tiempo que
se prohibirá a los mismos hacendados la matanza del
hembraje, hasta el restablecimiento de la campaña.
Artículo 25º. Para estos fines, como para
desterrar los vagabundos, aprehender malhechores y
desertores, se le darán al señor alcalde provincial
ocho hombres y un sargento, y a cada tenencia de
provincia, cuatro soldados y un cabo. El Cabildo
deliberará si estos deberán ser de los vecinos, que
deberán mudarse mensualmente, o de soldados pagos
que hagan de esta suerte su fatiga.
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 Manifiestamente, la gran novedad en política social se encuentra
en la acción artiguista respecto el indio. La propuesta apuntaba a
integrarlos a la sociedad como miembros plenos, por lo que era
menester igualar sus condiciones y posibilidades con las del resto de
la población. En el mismo esquema productivo se los consideraba con
un papel participativo igualitario.
d) Apoyos sectoriales. Al iniciarse el levantamiento de la zona
rural oriental para acompañar la propuesta revolucionaria nacida en
1810 en Buenos Aires, los sectores que conformaron las filas de
Artigas mostraban un mosaico social donde compartían la experiencia
los hacendados, los peones rurales, sacerdotes, grupos de negros y
zambos esclavos, junto con importantes contingentes de indígenas
charrúas y guaraníes de las Misiones. La presencia continua de estos
grupos se mantuvo hasta aproximadamente 1815, en que diversas
circunstancias, sobre todo la Ley de Tierras, provocaron el alejamiento
de los hacendados de la causa revolucionaria.
“El plan artiguista de reparto de tierras y
fomento de diversas ramas productivas no podía
agradar a los estancieros…, los cuales se perfilaban
como una clase que tendía a monopolizar la principal
y casi única fuente económica y a adueñarse del
poder. Comenzaron a defeccionar y al año siguiente
acogieron calurosamente a los invasores
portugueses”.
(Puiggrós, 1971, 281/2)
La defección de este grupo fue paliada con la conformación de los
Pueblos Libres, que dieron cabida a la incorporación de las
poblaciones del Litoral argentino al movimiento artiguista. Gauchos e
indios fueron el sustento popular sobre el que transcurrió esta etapa.
“Los guaraníes de las Misiones ofrecerán a Artigas el
primero y también el más firme de los apoyos que ha de
encontrar en la Mesopotamia”.
(Halperin Donghi, 1979, 289)
La última etapa, iniciada en 1820, mostró el caudillo oriental
acompañado tan sólo por los sectores indígenas. La rebeldía de
Ramírez y López le había quitado la presencia de las montoneras
gauchas y el mismo Ramírez se encargó de perseguirlo hasta su
destierro en el Paraguay.
El proyecto de Artigas tenía limitaciones que no pudieron ser
superadas durante su existencia. Las modificaciones realizadas en el
ámbito de la economía no contaron con el apoyo de los sectores que
detentaban el poder. Lejos de atraerlos, los hacendados entendieron la
Ley de Tierras como un sistema que implicaba recortes sustanciales a
su poderío. En esta encrucijada prevalecieron los intereses sectoriales,
y los hacendados se lanzaron a la búsqueda de una alternativa más
conservadora.
Sin apoyos económicos, el destino de la Revolución quedó
supeditado a la movilización de los sectores de menores recursos. La
aspiración de conformar la Patria Grande debió enfrentar la aparición
de proyectos alternativos que surgían de las mismas filas
revolucionarias.
José de Artigas “fue el único americano que libró
en el Río de la Plata casi simultáneamente una lucha
incesante contra el Imperio Británico, contra el
imperio Español, contra el Imperio Portugués y
contra la Oligarquía de Buenos Aire”.
(Ramos, 1986, 65)
88
 3. San Martín y el plan continental
La llegada de un grupo de americanos que habían vivido en Europa
e incluso combatido con las tropas españolas contra los ejércitos
napoleónicos marca el comienzo de un reagrupamiento de los sectores
intervinientes en el proceso desatado por la Revolución de Mayo.
Como integrantes de esa comitiva, llegaron a Buenos Aires Carlos
María de Alvear y José Francisco de San Martín.
Estos dos militares encarnaron proyectos totalmente disímiles. Si
bien al comienzo de sus acciones actuaron en forma conjunta, a poco
de comenzado su actuación se hicieron más ostensibles sus diferencias
hasta que afloró el enfrentamiento.
Los recién llegados organizaron la Logia Lautaro, que se proponía
como un aparato político cuya finalidad última era la declaración de
la Independencia.
Las logias constituían el tipo de organización más usual en aquella
época para perseguir objetivos políticos. El grado de adhesión a los
principios masónicos no era parejo en sus participantes. En el caso de
San Martín, será más bien un instrumento para alcanzar sus objetivos.
Y cuando sienta que se convierte en un obstáculo para avanzar en la
lucha independencia romperá con aquellas.
La primera actividad política en que se alistan los hombres de la
Logia será el unirse con los morenistas de la Sociedad Patriótica en el
intento de desalojar del poder al Triunvirato Rivadaviano.
El 8 de octubre de 1812 se dará un movimiento revolucionario que
elige al segundo Triunvirato, integrado por Antonio Alvarez Jonte,
Nicolás Rodríguez Peña y Juan José Paso. Los objetivos de ese cambio
eran dos: la declaración de la independencia y la sanción de una
Constitución. Para ello debía convocarse a una Asamblea General
Constituyente con el fin de retomar el rumbo de la revolución.
A partir de entonces se bifurcan los caminos de Santa Martín y
Alvear. Mientras que este último intentará pesar en la política porteña,
el creador del Regimiento de Granaderos podrá todo su esfuerzo en
derrotar militarmente a los realistas que amenazaban desde el norte.
Cuando San Martín se dirige a Tucumán para asumir el mando del
derrotado Ejército del Norte, ya tendrá claro cuál será el mejor camino
para derrotar definitivamente al enemigo que en reiteradas
oportunidades había impedido el avance de la frontera norte. En abril
de 1814, escribió a Rodríguez Peña, Presidente del Consejo de Estado
bajo el directorio de Posadas, su célebre carta en que traza su plan
continental:
“No se felicite, mi querido amigo, con la
anticipación de lo que yo pueda hacer en ésta; no
haré nada y nada me guste aquí. No conozco los
hombres ni el país, y todo está tan anarquizado, que
yo se mejor que nadie lo poco o nada que puedo hacer.
Ríase usted de esperanzas alegras. La patria no hará
camino por este lado del Norte que no sea una guerra
permanente, defensiva, defensiva y nada más; para
eso bastan los valientes gauchos que Salta con dos
escuadrones buenos de veteranos. Pensar en otra cosa
es echar al pozo de Airón hombres y dinero. Así es
que yo no me moveré ni intentaré expedición alguna.
Ya le he dicho a usted mi secreto: un ejército
pequeño y buen disciplinado en Mendoza, para pasar
a Chile y acabar también con los anarquistas que
reinan. Aliando la fuerza, pasaremos por el mar a
tomar a Lima; es éste el camino y no éste, mi amigo.
Convénzase Usted que hasta que no estemos sobre
Lima, la guerra no se acabará. Desde mucho que
nombren ustedes alguno más apto que yo para este
puesto. Empeñesé usted para que venga pronto ese
89
reemplazante y asegúreles que yo aceptaré la
intendencia de Córdoba. Estoy bastante enfermo y
quebrantado: más bien me retiraré a un rincón y me
dedicaré a enseñar reclutas para que los aproveche
el gobierno en cualquier parte. Lo que yo quisiera
que ustedes dieran cuando me restablezca es el
gobierno de Cuyo. Allí podrá organizar una pequeña
fuerza de caballería para reforzar a Balcarce en
Chile, cosa que juzgo de gran necesidad, si hemos
de hacer algo de provecho, y le confieso que me
gustaría pasar mandando este grupo”.
Muy pronto, San Martín presenta un periodo de licencia fundado
en motivos de salud. En el mes de mayo de 1814, la licencia está
concedida y el enfermo en marcha hacia una fiesta de Córdoba, desde
donde el General trazará sus próximos pasos.
San Martín, desde Cuyo, inició una movilización tan intensa, que
permite identificar su misión con los objetivos de poner la Nación en
armas.
“Todo lo hace servir a su futura expedición, y
la guerra de zapa, como la guerra de nervios que
decimos ahora, ocupan en su programa de labor
cotidiana tanto lugar como la organización de la
milicia”.
(Busaniche, 1966, 50/1)
La empresa iniciada por San Martín en Cuyo, debió enfrentarse
con la debilidad de estas regiones dispersas, hasta que al fin logró
producir una vasta concentración económica y técnica al servicio de
sus objetivos militares. Desde allí encaró un proyecto industrial en
gran escala. Así, instaló una fundación de artillería (cañones y obuses)
que puso a cargo de Fray Luis Beltrán, y fábricas de pólvora, fusiles,
sables, municiones, así como de productos textiles calzados ,
carruajes, arneses y aparejos, en los que trabajó una multitud de
operarios.
En esta tarea, San Martín apeló a su pueblo, y obtuvo el apoyo y
la movilización del ingenio criollo.
Al emprender la Campaña de los Andes, San Martín buscó
articular a través de la acción militar la instalación de gobiernos que
surgieran de las mismas zonas liberadas. Si bien su ideario central era
proclamar la ruptura de los lazos de dependencia con la Corona
española, su proyecto organizativo tendió a afirmar la institución de
una gran nación sudamericana.
En momentos en que, victorioso en Chile, y ya dispuesto para
marchar hacia el Perú, el gobierno de Buenos Aires reclama sus
auxilios para enfrentar a los caudillos del Litoral, que ponían en
cuestión al Directorio, San Martín no duda un momento acerca de
cuales son los objetivos a los que debe servir. Desde Valparaíso, el 22
de julio de 1820, afirmará: “No, el general San Martín jamás
derramará la sangre de sus compatriotas, y solo desvainará la espada
contra los enemigos de la independencia de Sud América”.
Los obstáculos e inconvenientes que debió enfrentar Artigas en su
relación con el gobierno de Buenos Aires, sobre todo con el
Directorio, se repitieron en el caso del plan ideado por San Martín:
falta total de apoyo, tanto de dinero como de hombres, y solicitudes
de abandonar la empresa libertadora, con el propósito de utilizar el
ejército para neutralizar la cada vez más creciente influencia del
caudillo oriental. Los pocos auxilios que recibió San Martín se
debieron exclusivamente al patriotismo de Pueyrredón, que hizo
prevalecer su cargo para obtenerlos.
Una vez realizada la tarea de liberar a Chile, nuevamente la
incomprensión fue la respuesta del gobierno porteño a su decisión de
emprender la campaña del Perú. La entrevista de Guayaquil con
Bolívar presentó a un conductor de un ejército que no contaba siquiera
90
con el respaldo de su gobierno; su única compañía era su prestigio, y,
en la encrucijada, reiteró los conceptos fundamentales de su idea:
privilegiar el logro del gobierno emancipador, elevar los intereses
generales y subordinar las apetencias personales.
A modo de explicación de los motivos que llevaron a San Martín
a abandonar la lucha por la independencia americana, transcribimos a
continuación su carta dirigida a Simón Bolívar desde la ciudad de
Lima:
Esta importante carta fue publicada en vida del Libertador don
José de San Martín, por el capitán Gabriel Lafond en Voyages autour
du monde et nafrages célebres. Voyages dans les Ameriques, París,
1844.
Lima, 29 de agosto de 1822
Excelentísimo señor Libertador de Colombia, Simón
Bolívar:
Querido General:
Dije a usted en mi última, del 23 del corriente,
que habiendo reasumido el mando supremo a esta
República, con el fin de separar él al débil e inepto
Torre Tagle, las atenciones que me rodeaban en aquel
momento no me permitían escribir a usted con la
extensión que deseaba, al verificarlo ahora, no solo
lo haré con la franqueza de mi carácter, sino con
la que exigen los grandes intereses de América.
Los resultados de nuestra entrevista no han sido
los que me prometía para la pronta terminación de
la guerra; desgraciadamente yo estoy firmemente
convencido, o de que usted no ha creído sincero mi
ofrecimiento de servir bajo sus órdenes con la
fuerza de mi mando, o de que mi persona le es
embarazosa. Las razones que usted me expulsó de que
su delicadeza no le permitía mandarme, y aun en el
caso de que esta dificultad pudiese ser vencida,
estaba usted seguro de que el Congreso de Colombia
no consentiría su separación de la república,
permítame, usted, general, le diga no me han
parecido bien plausibles, de que la menor
insinuación de usted al Congreso seria acogida con
cooperación de usted y la del ejército de su mando,
de finalizar en la presente campaña la lucha en que
nos hallamos empeñados, y el alto honor que tanto
usted como la república que preside reportarían en
su terminación.
No se haga usted ilusión, general; las noticias
que usted tiene de las fuerzas realistas son
equivocadas: ellas montan en el Alto Perú a más de
19.000 veteranos, las que se puedan reunir en el
término de dos meses. El ejército Patriota, diezmado
por las enfermedades, no podrá poner en línea, más
de 8.500 hombres, y estos una gran parte reclutas.
La división del general Santa Cruz (cuyas bajas,
según me escribe este general, no han sido
reemplazadas, a pesar de sus reclamaciones), en su
dilatada marcha por tierra debe experimentar una
pérdida considerable y nada podrá emprender en la
presente campaña; la sola de 1.400 colombianos que
usted envía será necesaria para mantener la
guarnición del Callao y el orden en Lima. Por
consiguiente, sin el apoyo del ejército de su mando,
la expedición que se prepara para intermedios no
podrá conseguir las grandes ventajas que debían
esperarse, si no se llama la atención del enemigo
por esta parte con fuerzas imponentes y, por
consiguiente, la lucha continuará por un tiempo
indefinido, porque estoy íntimamente convencido de
91
que, sean cuales fueran las vicisitudes de la
presente guerra, la independencia de América es
irrevocable; pero también lo estoy de que su
prolongación causará la ruina de sus pueblos, y es
un deber sagrado para los hombres a quienes están
confiados sus destinos, evitar la continuación de
tamaños males. En fin, general, mi partido está
irrevocablemente tomado; para el 20 del mes entrante
he convocado el primer Congreso del Perú y al
siguiente día de su instalación me embarcaré para
Chile, convencido de que mi presencia es el único
obstáculo que le impide a usted venir al Perú, con
el ejército de su mando. Para mí hubiera sido el
colmo de la felicidad terminar la guerra de la
independencia bajo las órdenes de un general a quien
América del Sud debe su libertad; el destino lo
dispone de otro modo y es preciso conformarse.
No dudando que después de mi salida del Perú el
Gobierno que se establezca reclamará la activa
cooperación de Colombia, y que usted no podrá
negarse a tan justa petición, antes de partir
remitiré a usted una carta de todos los jefes cuya
conducta militar y privada puede ser a usted de
utilidad su conocimiento.
El general Arenales quedará encargado del mando
de las fuerzas argentinas; su honradez, coraje y
conocimientos, estoy seguro lo harán acreedor a que
usted le dispense toda consideración.
Nadie diré a usted sobre la reunión de Guayaquil
a la República de Colombia; permítame usted,
general, le diga que creo no era a nosotros a quien
pertenecía decidir este importante asunto;
concluida la guerra, los gobiernos respectivos lo
hubieran transado, sin los inconvenientes que en el
día pueden resultar a los intereses de los nuevos
estados de Sud América.
He hablado a usted con franqueza, general, pero
los sentimientos que expresa esta carta quedarán
sepultados en el más profundo silencio; si se
trasluciere, los enemigos de nuestra libertad
podrían prevalecerse para perjudicarle, y los
intrigantes y ambiciosos para soplar el veneno de
la discordia.
Con el comandante Delgado, dador de ésta, remito
a usted una escopeta, un par de pistolas y el caballo
de paso que ofrecí a usted en Guayaquil; admita
usted, general, esta memoria del primero de sus
admiradores; con estos sentimientos y con los de
desearle únicamente sea usted quien tenga la gloria
de terminar la guerra de la independencia de América
del Sur, se repite su afectísimo servidor.
José de San Martín”
Para su autoevaluación
- ¿En qué momento se suma Artigas al proceso revolucionario?
- Señale argumentos que muestran el reconocimiento a la figura
de Artigas en la sociedad de la época.
- ¿En qué sentido del proyecto impulsado por el caudillo oriental
resultaba inaceptable para las autoridades de Buenos Aires?
- Explique en qué sentido las medidas tomadas por Artigas en la
Banda Oriental significaron una transformación tanto política
como económica y social.
- ¿Qué razón llevó a los caudillos del Litoral a abandonar a su
jefe?
92
 - ¿Qué novedades trajo la organización del ejército libertador
desde Cuyo para la manera habitual de librar la guerra de la
Independencia?
- ¿Qué motivos llevaron a San Martín a abandonar la lucha y
ceder su conducción a Simón Bolívar?
Referencias
Busaniche, José Luis (1963) San Martín vivo, Eudeba, Bs. As.
Cabral, Salvador (1978) Artigas y la Patria Grande. Castañeda.
San Antonio de Papua.
Halperin Donghi, Tulio (1979) Revolución y guerra. Formación
de una elite dirigente en la Argentina criolla. Siglo XXI, México.
Luna, Félix (1982) Buenos Aires y el país. Sudamericana, Bs. As.
Martínez, Miguel V. (1950) Artigas. Fundador de la nacionalidad
oriental. Barreiro y Ramos, Montevideo.
Moreno, Mariano (1965) Plan Revolucionario de Operaciones.
Plus Ultra, Bs. As.
Puigróss, Rodolfo (1971) Los caudillos de la Revolución de Mayo.
Contrapunto, Bs. As.
Ramos, Jorge (1986) Las masas y las lanzas. Hispamérica, Bs. As.
Unidad 8
El desencuentro entre dos modelos de país
1. El conflicto Buenos Aires - Interior
Luego del fracaso del proyecto de Alvear de concretar en la ciudad
puerto el poder real sustentado por los intereses mercantiles de aquella
y también a partir de la alianza con la Corona Británica, un nuevo
intento se va a desarrollar desde Buenos Aires. Circunstancias
externas y locales dieron el marco para la puesta en práctica de esta
nueva alternativa.
En el campo internacional, los sucesos europeos adquirieron
singular relevancia y fueron objeto de cuidadosos análisis por parte
del grupo dirigente porteño que impulsaba una organización centrada
en la presencia de un monarca. La caída definitiva del imperio
construido por Napoleón Bonaparte, la rápida restauración de las
monarquías europeas y la conformación de un centro de poder
regulador de la política en el Viejo Mundo: la Santa Alianza, eran
verdaderos llamados de atención para las decisiones futuras que se
tomaran en estas tierras:
“… los soberanos europeos habían firmado el acta
final del Congreso de Viena, y si bien se dejó en
el tintero todo cuanto se refería a España y sus
colonias, acordaron los aliados que propenderían a
la extinción de los gobiernos republicanos y las
corporaciones políticas aristocráticas…”
(Pérez Amuchástegui, 1973, 35)
El regreso de Fernando VII al trono español, en una Europa en la
que volvía a imperar el sistema monárquico, empujaba al gobierno de
las Provincias Unidas hacia una disyuntiva fundamental: revertir, en
función de los sucesos europeos, todo lo actuado desde Mayo de 1810
hasta ese momento, o producir la ruptura definitiva con el rey de
España en el plano político.
93
 “En 1816, con la sola excepción del virreinato
de Buenos Aires, la insurrección de las colonias
americanas se hallaba dominada por España.”
(Vicens Vives 1984, 322)
Esta era la situación que enfrentaba nuestro país debido a los
procesos que se vivían en el Viejo Continente.
En el orden interno, la fragmentación del poder hacia cada vez más
evidente. Los distintos grupos que concurren al Congreso de Tucumán
representaban diversas posiciones. Un mapa político de las Provincias
Unidas presentaría tres grandes sectores: Cuyo, bajo la conducción de
San Martín, comprometido en la concreción del plan libertador de
Hispanoamérica; el Litoral, encolumnado tras la conducción de
Artigas, que sostenía como forma de organización el sistema
federativo; y Buenos Aires, donde el partido plutocrático había
retomado el poder mediante una serie de alianzas y maniobra para
erigirse en el agente único de todas las provincias.
En el Congreso de 1816 no participó el sector que respondía a
Artigas; sin embargo, algunas de las postulaciones de este grupo
fueron representadas por los diputados que, en nombre de las
provincias del interior, aspiraban a una solución cercana al
federalismo que emanaba desde los Pueblos Libres. En el Congreso
estaban reunidos los diputados que hicieron presente los mandatos de
las regiones que los enviaban. Los representantes de las provincias del
Alto Perú y el noroeste eran hombres nacidos y educados en el
régimen monárquico; su mandato era como una radiografía de la zona:
cien por ciento monárquico, conservadores, tradicionalistas y
católicos. Los de Buenos Aires respondían a una formación diferente:
provenían de los sectores más pudientes de la sociedad porteña, y, si
bien de tendencia liberal en el ámbito económico, eran conservadores
en el plano político. Sostenían, al igual que mayoría de los diputados,
la pretensión de instalar una monarquía en estas tierras.
La diferencia fundamental entre las dos posiciones precitadas
residía en los orígenes del monarca y en el lugar de residencia del
mismo. Los porteños sostenían la necesidad de coronar un príncipe
europeo, como reaseguro para evitar la intromisión de España y la
institución de Buenos Aires como capital del nuevo reino. Por su parte,
el grupo altoperuano reivindicaba la tesis incaísta de coronar un
descendiente de los Incas, en quien residiría el vínculo de unión de
estos pueblos, y postulaban como posible capital a Cuzco.
La idea de la legitimidad y de la restauración de los antiguos
dueños, esgrimida por las monarquías europeas en Viena, tenía en
estas regiones su correlato. Como también era importante el influjo
británico en el funcionamiento del sistema: monarquía constitucional,
rey como símbolo de la unión y gobierno a cargo de un Primer
Ministro y el Parlamento.
No debe entenderse que todo el país se había alineado detrás de
estas dos ponencias. Durante el Congreso, solamente dos voces se
levantaron a favor de la forma republicana de gobierno: la de Fray
Justo Santa María de Oro y la e Tomás Manuel de Anchorena. Pero al
mismo tiempo se iban forjando otras alternativas políticas que estaban
en una etapa de desarrollo todavía temprana preparándose para
acceder al primer plano. Ya dentro de la ciudad de Buenos Aires se
perfilaban un grupo disidente del partido directorial, encabezados por
Dorrego, el cual representaba la causa federal y sostenía la idea de
evitar que Buenos Aires siguiera constituyéndose en el punto de las
Provincias Unidas.
El año de 1816 fue el momento crucial que
debió atravesar la revolución iniciada en Mayo. El
Congreso reunido en Tucumán no escapaba a la seria
división existente; fueron San Martín y Belgrano los
94
que, desde afuera, impulsaron la línea de firmeza
necesaria para lograr la Declaración de la
Independencia.
(Lynch, 1980, 81)
No solamente en el plano político existían serias divergencias. Un
enfrentamiento que excedía este ámbito ya se había presentado entre
Buenos Aires y el Interior. Para el desarrollo del mismo se habían
conjugado convenientemente una serie de antecedentes económicos,
políticos y culturales. Todo lo que proviniese de la ciudad-puerto era
objeto de rechazo por las poblaciones de las provincias. La misma
designación del Interior para esas regiones obedece a una visión del
país construida desde las riberas del Río de la Plata.
Buenos Aires había intentado extender su revolución a todas las
regiones del antiguo virreinato; la utilización de tropas
expedicionarias como herramienta para lograr la adhesión al
movimiento revolucionario y la intervención armada ante cualquier
disidencia generada en las provincias crearon en las mismas el
sentimiento de que la Revolución solo respondía a los propósitos
porteños. La elite dirigente del Puerto sustituía a las autoridades
coloniales, y el Interior seguía relegado: si antes se había visto
sometido al arbitrio del Virrey, en esta etapa quedaba subordinada a la
volunta monopólica de una ciudad que avanzaba sobre las regiones
interiores.
Es que la Revolución no era propiedad exclusiva de Buenos Aires.
Los años transcurridos mostraban provincias que habían soportado el
peso del enfrentamiento armado con las tropas realistas mientras la
antigua capital virreinal era el escenario de intrigas y luchas internas
que, lejos de asegurar la unidad, actuaban como aceleradores en la
fragmentación que se estaba produciendo. Como lo indica Félix Luna:
“En Buenos Aires, y por facciones
exclusivamente locales, se designaron gobiernos
nacionales, o se los removió, como si el Cabildo
porteño siguiera actuando en la función de hermana
mayor que había reclamado en 1810”.
(Luna, 1982, 79)
En el plano estrictamente económico, la diferencia entre las
economías provinciales y la de Buenos Aires mostraban una brecha
que se agigantaba cada vez más. La función de intermediaria ejercía
por el Puerto, a la vez que lograba el acrecentamiento de las reservas
porteñas, aceleraba el deterioro de las economías regionales, que
sostenían las guerras de independencia. En algunos casos sufrían la
competencia abierta de las mercancías provenientes del exterior e
introducidas desde Buenos Aires.
Dos aspectos confluían para que desde el Puerto se instrumentara
esta política económica: la necesidad de recaudar fondos con la
finalidad de poder sostener el esfuerzo bélico y la conveniencia de
mostrar ante Gran Bretaña una imagen amistosa que asegurase el
apoyo inglés ante cualquier eventualidad. La política de puerto abierto
conducía inexorablemente al deterioro de las economías provinciales
y solo beneficiaba notoriamente a un grupo de comerciantes porteños
–acopiadores, financistas y transportistas- que habían unido su destino
al de los comerciantes ingleses.
Las unidades económicas regionales dejaban ver claramente el
rápido deterioro que las afectaba. Todo el Noroeste, obligado por las
circunstancias de la guerra, había presenciado el desbande de sus
planteles ganadores y la ruina de sus artesanías, sometidas a la
competencia con la industria inglesa, mientras que los frutos de su
tierra eran consumidos por ejércitos que no abonaban sus facturas y el
pillaje tendía a transformarse en moneda corriente. La zona cuyana
empeñaba todos sus esfuerzos bajo la dirección impuesta por San
95
Martín, en preparar la expedición libertadora a Chile. La economía de
los “Pueblos Libres” encontraba por otra parte, una tenaz competencia
en la de la campaña bonaerense y además debía enfrentar la dificultad
que entrañaba la presencia del puerto único como salida de sus
mercaderías. Por otra parte, la presencia de tropas portuguesas en las
proximidades no brindaba la tranquilidad necesaria para impulsar
eficazmente al comercio regional. Este panorama se presentaba en las
provincias en medio de un pronunciado malestar político que las
impulsaba a enfrentar decididamente al poder central encarnado en
Buenos Aires.
Las diferencias en el plano cultural, si bien no eran tan visibles,
habían adquirido una profundidad llamativa. Buenos Aires, merced al
intercambio comercial, había comenzado a producir una lenta
evolución hacia formas de pensamiento que llegaban acompañado a
las mercaderías importadas. La Ilustración había sentado sus reales en
ella y así, la elite dirigente porteña comenzó a elaborar nuevas pautas
mentales de valoración, según las cuales lo apetecible, lo deseable se
hallaba del otro lado del Atlántico. Las novedades llegadas de Gran
Bretaña asombraban a estos hombres, que comenzaron entonces a
vislumbrar que su destino cultural se encontraba ligado al pensamiento
nordeuropeo, y así se iban alejando cada vez más de la tradición
hispano-criolla, reivindicaba, en cambio, por las poblaciones de las
provincias.
2. Un intento monárquico desde el Directorio
Sumergido el país en los contrastes que venimos señalando, el
partido directorial trazó las líneas directrices de su función
gubernamental. Pueyrredón, quien había estado vinculado a la Logia
Lautaro, apareció como la figura central y terminó ocupando el cargo
de Director Supremo. Valido de su apoyo a san Martín en el
lanzamiento de su campaña libertadora, estableció un punto de fuerza
en que apoyó su poder mediante el cual intentó preservar la unidad
aun a costa del sentir tradicional de las provincias.
Desde Buenos Aires Pueyrredón pudo imponerse sobre las
disidencias internas, no obstante su posición ambigua frente al
desarrollo de las guerras de independencia: así, mientras auxilió a San
Martín en el frente occidental, abandonó a Artigas en su lucha contra
el poder lusitano.
El orden interno era inestable, y el Directorio encaró una represión
limitada. Pero no podía conmover la opinión pública con nuevos
sacudones que hicieran tambalear el frágil equilibrio alcanzado. En el
ámbito bonaerense se silenció la oposición porteña de un modo rápido
y aleccionador: el destierro de Dorrego quitó del medio al jefe de la
oposición más crítica.
Por otra parte, utilizó una parte de las fuerzas militares para
contener la disidencia que llegaba a las provincias del Litoral con lo
que postergó indefinidamente la respuesta a la invasión portuguesa
que se estaba produciendo en la Banda Oriental. Y a él se debe,
finalmente, en gran parte, la concreción institucional del proyecto
porteño que quedó grabada en la Constitución de 1819, que establecía
el régimen unitario de gobierno con una monarquía de tipo
constitucional.
Propuesta de trabajo
Con el objetivo de conocer el pensamiento de los hombres que
participaron del Congreso que sancionó la Constitución de 1819
reproducimos la nota enviada por aquél a Francia para lograr la
coronación del Príncipe de Luca.
96
 A modo de ejercicio proponemos:
- Identificar en el texto los aspectos referidos a la política
internacional que se lleva adelante.
- ¿Qué condiciones se piensan necesarias para efectuar la
coronación?
- ¿Cuáles son las motivaciones que impulsan tal decisión?
- ¿Cómo se concibe geopolíticamente nuestra presencia en el
subcontinente sudamericano?
Declaración del Congreso respecto de la
proposición francesa de coronar al Príncipe de Luca
Buenos Aires, noviembre 13 de 1819
El Soberano Congreso, habiendo examinado en sus sesiones del
27 y 30 del mes pesado, y de 3 y 12 del corriente, el contenido de
la comunicación dirigida con la fecha de 18 de junio último por el
Enviado Extraordinario cerca de las potencias europeas. D. José
Valentín Gómez, a la que V.E. ha agregado una nota confidencial,
con fecha 26 del pasado ha adoptado la siguiente resolución:
Que nuestro enviado en París pondrá en conocimiento del
ministro de Relaciones de S.M.C. que el Congreso Nacional de las
Provincias Unidas de Sudamérica ha examinado con la más seria y
madura atención a la proposición del establecimiento en estas
provincias de una monarquía constitucional, para colocar en ella,
bajo los auspicios de Francia, al Duque de Luca, contrayendo
matrimonio con una princesa del Brasil; que no lo han considerado
inconciliable con el objeto principal de nuestra revolución, la
libertad e independencia política, ni con los grandes intereses de
estas mismas provincias, que, reconociendo que el primero y más
sagrado de sus deberes es el de ocuparse eficazmente de consolidar
la felicidad pública, haciendo cesar la efusión de sangre y todas las
calamidades de la guerra interior y extranjera, por medio de una paz
honrosa y duradera con España y con las grandes potencias de
Europa, cuya paz debería estar basada en el reconocimiento de una
independencia absoluta y en relaciones de comercio de una utilidad
recíproca, es necesario para fijar su determinación saber si las
ventajas que ofrece este proyecto son bien efectivas, pues está
decidido a adoptar por jefe de su gobierno al príncipe que reúna
mayor número de garantías para asegurar estas ventajas y para
allanar los obstáculos que puedan presentarse; que adoptando estos
principios, la autoridad ejecutiva de este Estado soberano podrá
admitir esta proposición bajo las condiciones cuyo tenor es el
siguiente:
1º Que S.M.C. se encargará de obtener el consentimiento de las
cinco grandes potencias europeas, especialmente el de Inglaterra y
el de España.
2º Que después de haber obtenido este consentimiento, S.M.C.
se encargará igualmente de facilitar la unión del Príncipe de Luca
con una princesa del Brasil, debiendo esta unión tener por resultado
la renuncia por parte de S.M.F. de todas sus pretensiones sobre el
territorio que poseía España, según la última demarcación, y de las
indemnizaciones que podría reclamar en la ulterioridad, en razón de
97
los gastos ocasionados por su empresa actual contra los habitantes
de la Banda Oriental.
3º Que Francia se obligará a prestar al Príncipe de Luca todo el
auxilio necesario para establecer una monarquía en estas provincias
y para hacerla respetar, debiendo esta monarquía comprender
cuando menos todo el territorio de la antigua demarcación del
Virreinato del Río de la Plata y contener, por consecuencia, dentro
de sus límites la provincia de Montevideo con toda la Banda
Oriental situada entre el río, Corrientes y el Paraguay.
4º Que estas provincias reconocerán por soberano al Duque de
Luca, conservando la Constitución que ellas habían jurado, con
excepción de algunos artículos que no podrían adaptarse a la forma
de un gobierno monárquico hereditario, los que serán modificados
de acuerdo con los principios constitucionales que les han dado
origen.
5º Que tan pronto como las grandes potencias de Europa hayan
consentido a la elevación del Duque de Luca, este proyecto deberá
llevarse a efecto aunque España no quiera renunciar a la esperanza
de reconquistar estas provincias.
6º Que en este último caso, Francia procederá de tal suerte que
acelere la partida del Duque de Luca con todas las fuerzas necesarias
para semejante empresa, y que ella la pondrá en estado de rechazar
todos los esfuerzos de España, facilitándole tropas, armas y
municiones de guerra, y prestándoles tres millones de pesos fuertes
pagaderos al fin de la guerra, en cuanto se haya establecido la
tranquilidad del país.
7º Que de cualquier manera que se efectúe esta empresa será
necesario considerarla desde el punto de vista de que Inglaterra
viendo con inquietud la elevación del Duque de Luca, se opondrá a
ella y se esforzará por frustrarla, haciendo uso de la fuerza.
8º Que el tratado que se celebre entre el Ministro de Relaciones
Exteriores de Francia y nuestro enviado deberá ser ratificado en el
plazo que determine S.M.C. y el Director Supremo de este Estado,
con el consentimiento previo del Senado, según las formas
constitucionales.
9º Que a este fin nuestro Enviado exigirá todo el tiempo
necesario para que un asunto de tan alta importancia pueda
terminarse aquí, manejándosele con toda la circunspección, reserva
y precauciones consiguientes a una posición tan delicada, tanto para
asegurar el buen éxito del proyecto como para prevenir las
consecuencias funestas que sobrevendrían si se llegara a descubrir
antes de tiempo, y las interpretaciones malignas que sabrían darle
los enemigos de la felicidad de nuestra Patria.
Buenos Aires, noviembre 13 de 1819.
3. La crisis al iniciarse la segunda década
revolucionaria
Apenas dictada la Constitución, la protesta fue creciendo desde los
diversos rincones del territorio nacional. El nuevo órgano institucional
que consolidaba la unidad del régimen político repetía las ordenanzas
borbónicas de Intendencias, fuertemente resistido por el autonomismo
vigente en las provincias del interior.
De esta manera se desencadenaron los acontecimientos que
llevaron, apenas iniciado el año 1920, a un enfrentamiento armado
98
entre las tropas leales al Directorio y las fuerzas comandadas por los
lugartenientes de Artigas. Pero el enfrentamiento militar no es el
hecho más significativo del conflicto, sino solamente una expresión
de la pugna entablada por la supremacía entre dos proyectos dispares.
La fragmentación se aceleraba a medida que el gobierno se aislaba
buscando en Europa al monarca salvador. Las provincias se
declaraban independientes y el único instrumento que quedó en manos
del partido directorial para poner freno a la sublevación fue el ejército.
Pero la década transcurrida no había sido en vano: en el seno del
mismo no había ya lugar para experiencias represivas. Solamente las
tropas acantonadas en la cercanía de Buenos Aires respondieron al
mandato gubernamental. La montonera gaucha de Ramírez y López
avanzaba sobre el Puerto con instrucciones precisas: terminar con el
gobierno central, con la Constitución sancionada e instalar un
gobierno que, surgido de la voluntad popular, se atreviera al sistema
federal.
Tras la batalla, “todo lo que permaneció en pie fue el gobierno de
la provincia de Buenos Aires” (Lynch, 1980, 84). Era la única
autoridad que pudo negociar con los jefes federales una salida a la
situación originada después de Cepeda. El tema de los gobernadores
de la provincia, donde tres hombres diferentes ostentaban el cargo al
mismo tiempo, originó lo que en la historiografía liberal se titulara la
“Anarquía del año veinte”. En realidad, el proceso anárquico se
desarrolló exclusivamente en el ámbito bonaerense, ya que el resto de
las provincias contaba en la misma época con estructuras gubernativas
estables.
La derrota de las tropas porteñas mostró las contradicciones
existentes dentro de la sociedad de Buenos Aires: los sectores ligados
al partido directorial se encerraron prudentemente, mientras que
quienes habían simpatizado con las posturas federales exteriorizaban
su contento por la finalización del régimen unipersonal.
La elite económica-social se transformará entonces en la
interlocutora válida con quien pactarán los vencedores, y que utilizará
para este propósito el poderío que durante años había acumulado: el
económico. En esta situación, se llegó a la firma del Tratado de Pilar,
el 23 de febrero de 1820.
Evidentemente, este Tratado, firmado por los lugartenientes de
Artigas, no respetó las instrucciones que el caudillo oriental había
dado a aquellos. Ramírez y López luego de derrotar en las tropas del
Directorio en 1º de febrero de 1820 en la batalla de Cepeda Firman el
Tratado del Pilar.
Propuesta de trabajo
A modo de ejercicio le proponemos que lea el texto siguiente
tratando de responderse los siguientes puntos:
a) Actitud ante Portugal,
b) Libre navegación de los ríos,
c) Desconocimiento de los Pueblos Libres como entidad política.
Pacto celebrado en la Capilla del Pilar entre los
Gobernadores de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos
Convención hecha y concluida entre los Gobernadores D.
Manuel Sarratea, de la Provincia de Buenos Ayres, D. Francisco
Ramírez de la de Entre Ríos, D. Estanislao López de la de Santa Fe el
día veinte y tres de febrero del año del Señor mil ochocientos veinte,
con el fin de terminar la guerra suscitada entre dichas Provincias, de
proveer a la seguridad ulterior de ellas, y de concentrar sus fuerzas y
99
recursos en un govierno federal, a cuyo objeto han convencido en
los artículos siguientes:
Artículo 1º. Protestan las partes contratantes que el voto de la
Nación, y muy particularmente el de las Provincias de su mando,
respecto al sistema de govierno que debe regirlas se ha pronunciado
a favor de la confederación que de hecho admiten. Pero que
debiendo declararse por Diputados nombrados por la libre elección
de los Pueblos, se someten a sus deliberaciones. A este fin elegido
que sea por cada Provincia popularmente de su respectivo
representante, deberán los tres reunirse en el Convento de San
Lorenzo de la Provincia de Santa Fe a los sesenta días contados desde
la ratificación de esta convención. Y como están persuadidos que
todas las Provincias de la Nación aspiran a la organización de un
govierno central, se comprometen cada uno de por si de dichas
partes contratantes, a invitarlas y suplicarles concurran con sus
respectivos Diputados para que acuerden quanto pudiere
convernirles y convenga al bien general.
Artículo 2º. Allanamos como han sido todos los obstáculos que
entorpecían la amistad y buena armonía entre las Provincias de
Buenos Ayres, Entre Ríos y Santa Fe en una guerra cruel y sangrienta
por la ambición y criminalidad de los muchos nombres que habían
usurpado el mando de la Nación, o burlado las instrucciones de los
Pueblos que representaban en Congreso, cesarán las divisiones
beligerantes de Santa Fe y Entre Ríos a sus respectivas Provincias.
Artículo 4º. En los Ríos de Uruguay y Paraná navegarán
únicamente los Buques de las Provincias amigas, cuyas costas sean
bañadas por dichos Ríos. Ell Comercio continuará en los terminos
que hasta aquí, reservandose a la decisión de los Diputados en
congreso cualesquiera reforma que sobre el particular solicitaren las
partes contratantes.
Artículo 7º. La deposición de la antecedente administración ha
sido la obra de la voluntad general por la repetición de desmanes
con que comprometía la libertad de la Nación con otros excesos de
una magnitud enorme. Ella debe responder en juicio público ante
el Tribunal que al efecto se nombre; esta medida es muy
particularmente del interés de los Xejes del Exercito Federal que
quieren justificarse de los motivos poderosos que les impelieron a
declarar la guerra contra Buenos Aires en Noviembre del año
proximo pasado y conseguir en la liberta de esta Provincia de la de
las demás unidas.
Artículo 8º. Será libre el comercio de Armas y municiones de
guerra de todas clases en las Provincias federadas.
Artículo 10º. Aunque las Partes contratantes están convencidas
de que todos los artículos arriba expresados son conformes con los
sentimientos y deseos de Exmo. Sr. Capitán General de la Banda
Oriental Don José Artigas según ha expuesto el Sr. Gobernador de
Entre Ríos que dice hallarse con instrucciones privadas de dicho Sr.
Excmo. para este caso no teniendo suficientes poderes en forma, se
ha acordado remitirle copia de esta nota, para que siendo de su
agrado, entable deseo luego las relaciones que puedan convenir a
los intereses de la Provincia de su mando, cuya incorporación a las
demás federadas, se miraría como un dichoso acontecimiento.
Artículo 11º. A las cuarenta y ocho hors de ratificados estos
tratados por la Junta de Electores dara principio a su retirada el
100
Exercito federal hasta pasar el Arroyo del Medio. Pero atendiendo
al estado de devastación a que ha quedado reducida la Provincia de
Buenos Ayres por el continuo paso de diferentes Tropas, verificará
dicha reiterada por divisiones de doscientos hombres para que asi
sean mejores atendidas de viveres y cabalgaduras, y para que los
vecinos experimenten menos grabamen. Queriendo que los Sres.
Generales no encuentren inconvenientes ni escases en su transito
para si o sus tropas, el Señor Gobernador de Buenos Ayres nombrará
un individuo que con este objeto les acompañe hasta la línea
divisoria.
Este tratado da lugar a las siguientes alternativas:
- Buenos Aires quedó en libertad para constituirse como provincia
autónoma, aunque quedaba pendiente cual de sus sectores internos
lograría imponer el predominio sobre el resto. Además, favorecía el
tratado el desarrollo de una maniobra para acrecentar la división entre
sus oponentes, pues estipulaba la entrega de armas y dinero, lo que
benefició a Ramírez, que solo las aprovechará para los intereses de su
localismo provincial.
- Tanto Ramírez como López toman distancia del Protector de los
Pueblos Libres, José Artigas, y aprovechan la oportunidad para hacer
crecer su conducción en sus respectivas zonas de influencia. No
exigen a Buenos Aires entrar en una alianza defensiva-ofensiva contra
los portugueses, sino que solo se le solicitan “los auxilios
proporcionados a lo arduo de la empresa”.
- Artigas recibió la noticia del triunfo sobre Buenos Aires una
semana después de ser derrotado por los portugueses en Tacuarembó.
Paradójicamente, en el mismo momento en que obtenían los federales
su triunfo sobre el poder directorial, él debía emigrar viendo que sus
lugartenientes lo abandonaban a su propia suerte. Su liderazgo en los
Pueblos Libres se agotaba, y el mismo Ramírez lo enfrentaría y lo
perseguiría hasta su exilio en Paraguay.
La crisis de autoridad que siguió a Cepeda dentro de la provincia
de Buenos Aires se resolvió finalmente con la intervención de la
facción rural: “… el gobernador Rodríguez con sus tropas de frontera,
y los milicianos del sur habían provisto la fuerza necesaria para
sustentar el nuevo orden político de la provincia (Halperín Donghi,
1979, 352).
En su primera acción pública recordada, Juan Manuel de Rosas, al
frente de los Colorados del Monte, apoyará el orden establecido aliado
con los sectores de la burguesía mercantil porteña. A partir de esta
alianza, se alcanzará una vergencia en Buenos Aires que durará poco
tiempo.
La aparición de Juan Manuel de Rosas en el escenario público
nacional fue en ocasión de la resistencia que se presentó a la elección
de Martín Rodríguez como gobernador de Buenos Aires en octubre de
1820:
“La primera vez que aparece en política comandado
a sus Colorados a las puertas de Buenos Aires, con
los estancieros del Sur y el gauchaje a sus
espaldas, viene contra la Revolución de Pagola.
Contra los federales. Viene a sostener el orden, que
son los Dictatoriales, los unitarios, y lo impone”.
(Jauretche, 1989, 24)
4. Unitarios y Federales
En la Argentina de los años 20 ya comenzaba a perfilarse
claramente las dos tendencias que buscarían imponer su forma de
organización al patrimonio conquistado.
101

“Dos problemas, que pueden reducirse a uno:
federalismo y unitarismo, que son dos maneras
distintas de enfocar la misma realidad”
(Barba, 1982, 17)
El enfrentamiento que se dibujaba en el escenario de las Provincias
Unidas provocó una brecha profunda que opuso sectores sociales,
intereses políticos y económicos, así como también distintos proyectos
ideológicos. Todo el quehacer de la sociedad quedó envuelto en los
polos de esta contradicción.
El año 1820 se había iniciado en forma totalmente diferente para
Buenos Aires. La ciudad-puerto había resignado ante las montoneras
de Ramírez López el ejercicio de la autoridad nacional y era impelida
por los mismos caudillos para organizarse en forma autónoma, como
el resto de las provincias.
Un nuevo periodo se iniciaba en la vida argentina:
“Buenos Aires se sentía humillada y reaccionaba
mirando todo lo que no fuera porteño con desprecio.
Y el interior pagaba con idéntica moneda: Buenos
Aires había traicionado su confianza”
(Luna, 1982, 92)
Pero, junto con este divorcio entre porteño y provincianos, se
instalaba con nuestro país un conflicto mucho más profundo: el de la
organización. Esta podía darse bajo un sistema estatal centralizado o
mediante la unión de las provincias, encabezadas por un gobierno
federal. Unitarios y federales debían dirimir la cuestión en todo el
escenario del país.
Estas cuestiones dividían a la población, además de otros
problemas aún no resueltos pese a los años transcurridos desde la
Revolución. Tal era el panorama que el hombre común enfrentaba en
aquellos años. Las políticas que los sucesivos gobiernos adoptasen
tendrían características definitorias para sus vidas: se había terminado
el tiempo de las actitudes pasivas por parte de los habitantes del país.
La participación popular sentaba sus reales en la Argentina, y las
formas de gobierno que no las contemplasen tenían por destino único
el fracaso. Los sectores urbanos de escasos recursos, el peón rural y el
caudillo alcanzaron en el periodo un acentuado protagonismo.
Reaparecen dos temas que estimamos fundamentales para la
compresión de nuestro pasado: la legalidad y la legitimidad. Mucho se
ha dicho acerca de los caudillos y sus sistemas de gobierno en el
ámbito provincial; pero debe preciarse la existencia constate de la
legitimidad otorgada por sus mismos seguidores. En esta década, el
poder real se encontró siempre en manos de los hombres que,
designados, tácitamente o no, por sus mismos paisanos, condujeron a
las poblaciones provinciales en una dirección que tenía por meta la
instalación de una forma federal de gobierno.
En el plano de la legalidad, nadie discutía los congresos,
reglamentos y decretos; pero bastó querer imponer en el orden
nacional una constitución que no respondía a la base legítima
sostenida por las provincias para que la experiencia finalizara
abruptamente. No siempre, a lo largo de la historia argentina, la
legalidad y la legitimidad marcharon juntas, y cuando esto ocurrió, el
tejido social argentino sufrió duros golpes, que el mismo conjunto de
la sociedad se encargó de resolver brindando respuestas sólidas que
emanaban de su seno.
El cuerpo social se vio fracturado por la tensión proveniente del
desencuentro entre estas dos posturas irreconciliables. El alineamiento
en una u otra era el paso ineludible que se debía dar para ubicarse en
la vida política a partir de Cepeda.
102
 En este tramo final de la Unidad 8 intentaremos caracterizar las
propuestas básicas de cada uno de los modelos que durante más de
medio siglo sostuvieron tan prolongado enfrentamiento, el cual no se
detuvo en la discusión política, sino que llegó en diversos momentos
al choque armado.
El sector que recibió la denominación de unitarios sostenía que la
unida de las distintas regiones debía estructurarse a partir de la
hegemonía de Buenos Aires. Era necesario la existencia de un poder
central fuerte, que consolidaba un modelo de Estado altamente
centralizado, en el cual las provincias del interior tenían asignado un
rol específico de subordinación a las directivas emanadas desde el
gobierno central. La perspectiva institucional suprimía todas las
instancias de mediación locales como fuentes de poder. Los antiguos
cabildos debían ser reemplazados por municipios sin capacidad
política ni judicial propia.
Las elites proponían un principio organizador del poder sobre la
base de soberanía nacional que les otorgaba la jerarquía de
adjudicatarios del principio de representación. En un primer momento
se pensó en un modelo de monarquía constitucional: pero luego se irá
avanzando hacia la adhesión al régimen republicano.
Con referencia a la participación de la ciudadanía en el plano
político, la pretensión era la de restringir el ejercicio de los derechos
civiles solamente a los propietarios y al sector de la población
poseedor de cierto grado de ilustración.
Desde este punto de vista, se buscaba también conformar un
modelo de apertura a la nueva realidad del mercado mundial asentado
la base de su poder en los intereses del Litoral. Para esto buscaban
tejer una red de alianzas con las elites provinciales como medio para
consolidar un orden interno que garantizara la paz y los negocios, a la
vez que ayudaría a constituir un mercado interno apto para la inversión
extranjera.
Buenos Aires, por su parte, aumentar su capacidad de exportación
para dar respuesta a la demanda de Gran Bretaña de productos
agropecuarios provenientes de zonas de clima templado. Inglaterra
después de perder sus colonias en América del Norte, requería cada
vez más rápidamente cubrir sus necesidades de aprovisionamiento
para alimentar su creciente población.
En esta perspectiva, los intereses de los ganaderos bonaerenses y
los comerciantes porteños coincidían en la conveniencia de satisfacer
las demandas provenientes de la tendencia que más pesaba en el
mercado mundial. Así, como medio para aumentar la capacidad
exportadora de nuestra economía, era preciso extender las tierras
disponibles para la producción agropecuaria. Esto contribuyó a formar
un poderoso sector comercial instalado en el puerto para tomar a su
cargo el intercambio de la producción bonaerense con la extranjera.
Pero como de ese modo se importaba el extranjero en buena parte de
lo que nuestro interior producía, se generaba un polo de competencia
desfavorable para la producción regional del interior del país.
Ciertamente, el argumento económico resultó un ingrediente
fundamental en las guerras civiles argentinas. Los unitarios, basados
en la búsqueda de un crecimiento económico asentado en los intereses
del Puerto, buscaron la complementación con el marcado externo, lo
que entraba en contradicción con las aspiraciones de las provincias
interiores de lograr una mayor presencia en el mercado nacional.
El unitarismo propugnaba una visión cultural en la que pasaba las
corrientes predominantes del pensamiento europeo de la época. El
racionalismo iluminista despertaba en estos grupos una fuerte
adhesión a las ideologías llegadas del otro lado de los mares, dejando
de lado las fuentes de nuestra identidad. Buscaba en expresiones
culturales extrañas las respuestas a las múltiples cuestiones que la
realidad local ofrecía.
103
 Se intentó adecuar la realidad al plano de las ideas, sin comprender
la necesidad de utilizar los ajustes en el campo ideológico como
instrumento para modificar la situación que los hechos planteaban
crudamente. En la seguridad de poder ajustar la realidad a la
elaboración ideológica se optó por desconocer lo concreto para iniciar
políticas que podían resultar eficaces solo en otras realidades, que no
tenían en cuenta sino al sector social que las sostenía. Un prolongado
divorciado entre la elite intelectual generadora del unitarismo y la
mayoría de la población argentina se iniciaba.
El Federalismo, como modelo político, postulaba la instauración
de un poder descentralizado donde adquirían mucha fuerza las
mediaciones locales y una conciencia de soberanía común.
En este sentido, podemos captar la recuperación de la tradición
colonial donde se integran elementos de la cultura política generada
en los ámbitos de convivencias más cercanos. La experiencia de los
Cabildos y las asambleas populares estaban presentes en la propuesta.
Entre las corrientes federales, la adhesión al modelo republicano
se dio desde el primer momento, en parte por los antecedentes
constitucionales del pensamiento norteamericano, pero también por la
larga discusión con Buenos Aires en torno del poder soberano. La idea
de la monarquía parecía más un recurso para fortalecer la hegemonía
porteña.
Por otra parte, sostenían los dirigentes federales la necesidad de
una organización nacional, pero que respetara las autonomías
provinciales. Su teoría descansaba en la participación popular directa,
y el esquema había sido llevado a la práctica en reiteradas ocasiones:
Artigas, Güemes, Ramírez, López son ejemplos en este sentido. La
década iniciada por la Revolución de Mayo había servido al
federalismo para vislumbrar que la sujeción de las provincias a un
gobierno central que no respetaba el aspecto referido a las autonomías
locales conducía a la ruina de las economías del Interior y a la
subordinación del destino de las provincias a los dictados del entre
central gubernativo.
Desde el punto de vista cultural, el federalismo sostenía el
estandarte de la tradición como emblema de rescate de las pautas
culturales hispano-criollas. Desde esta perspectiva, nos encontramos
con la vigencia que adquirieron para los sectores populares valores
como el religioso. Y de alguna manera estos valores eran esgrimidos
como punto de confrontación con lo que ellos sentían como la
amenaza de otros discursos doctrinales.
Tratando de mostrar su diferencia con las elites porteñas, afirma
Ferns:
“Los gauchos eran otra cosa. Facundo Quiroga,
el Tigre de los Llanos, hacia inscribir en las
banderas de su ejército la divisa: religión o
muerte”.
(Ferns, 1966, 96)
Par el Federalismo, primero se daba la acción y luego la
fundamentación teórica y el debate doctrinal. Los elementos centrales
de su propuesta descansaban en la construcción de un poder
descentralizado y un cuerpo político activo.
En el reconocimiento de los valores que habían originado la
sociedad argentina, en la visualización, de lo autóctono como
elemento fundante de la realidad y con base en la experiencia de vida
acumulada durante años de gobiernos centrales que disponían según
sus pretensiones sobre el destino de las poblaciones que generalmente
no conocían, se estructuró un sistema organizativo que representaba el
sentir de un importante sector –el más numeroso- de la sociedad
argentina.
El natural enfrentamiento de Buenos Aires y las provincias cedía
su lugar al conflicto de federales y unitarios, que contaban con
104
partidarios en todos los confines del país: “Federales y unitarios los Luna, Félix (1982) Buenos Aires y el país. Buenos Aires,
hubo en provincias del mismo modo que los hubo en Buenos Aires”. Sudamericana.
(Barba, 1982, 19). Lynch, Johny (1980) Las revoluciones hispanoamericanas 1808-
El modo de organizar la nación era la discusión del momento, y al 1826, Barcelona, Ariel.
cabo de ella la guerra civil se instaló en la Argentina. Pérez, Amuchástegui, A.J. (1973) Ideología y acción de San
Martín. Buenos Aires, Eudeba.
Vicens Vives, J. (1984) Historia General Moderna. Siglos XVIII-
XX. Barcelona, Vicens Vives.
Para su autoevaluación
Jauretche, Arturo (1989) En 32 escritores con Rosas o contra
Rosas. Autores varios. Buenos Aires, Ediciones Federales.
- Relacione la restauración monárquica europea y la propuesta
directorial.
- Trace un esquema sintetizando la situación internacional y la
nacional en 1816.
- Identifique las principales posiciones de los diputados al
Congreso de Tucumán.
- Precise las divergencias entre San Martín y Pueyrredón.
- Identifique las principales consecuencias de Cepeda.
- ¿Cómo operó el gobierno de Buenos Aires frente a los
caudillos federales?
- ¿Qué significó el Tratado de Pilar para Buenos Aires,
Ramírez y Artigas?
- Caracterice a federales y unitarios. ¿Cuáles son las
diferencias más notorias entre sus respectivas propuestas?

Referencias
Barba, Enrique M. (1982) Unitarismo, federalismo, rosismo.
Buenos Aires, Centro Editor de América Latina.
Halperín Donghi, Tulio (1979) Revolución y guerra. Formación
de una elite dirigente en la Argentina criolla. Mexico, Siglo XXI.

105
 Unidad 9
Rivadavia y Rosas.
Proyectos sociales y económicos
1. Rivadavia y su programa de reforma
Entrada la segunda década del proceso revolucionario, se va dar
en la provincia de Buenos Aires un fluido reagrupamiento de los
distintos sectores sociales que intervenían en la vida pública.
Profundas transformaciones en el plano económico y social se
sucederán en estos años.
El desenvolvimiento de las mismas fue un proceso político que se
otorgó los espacios necesarios para que las modificaciones se
produjeran. Las políticas aplicadas por Bernardino Rivadavia, primero
como Ministro de Gobierno de Martín Rodríguez y luego como
Presidente, fueron determinantes para los sucesos que conmovieron a
la provincia y al país en esta etapa.
La figura de Rivadavia ha sido objeto de grandes controversias en
la historiografía nacional. Bartolomé Mitre lo califica como “el más
grande hombre civil de la tierra de los argentinos”, refiriéndose a su
actuación como Ministro de Martín Rodríguez, “teniendo en cuenta la
importancia de sus servicios y la extensión de sus luces”. (Vedia y
Mitre, 1952, 198).
Arturo Capdevila lo caracteriza como un hombre con ideas entre
actores o poco o nada sabían de ellas (Capdevila, 1931).
Desde otras perspectivas la visión difiere totalmente. Varias
corrientes historiográficas juzgan desde el polo opuesto su genio y su
figura.
“Rivadavia es símbolo y cifra de las más
armoniosas, construcciones progresistas, sin duda
porque apenas entendió al país y se precipitó en un
fárrago de teorizaciones europeas, que ni siquiera
rozaban la piel de las auténticas necesidades
coloniales.”
(García Mellad, 1974, 30)
Los autores revisionistas lo acusan de haberse mimetizado con los
sectores del comercio portuario, que estaban, en esta alternativa,
vinculados al mercado británico. (Font Ezcurra, 1942, 29).
Más allá de las controversias interpretativas, es indudable que el
planteo de Rivadavia respondía a un proyecto concreto y articulado
que debía realizarse en etapas sucesivas para alcanzar el logro del
objetivo perseguido. Las disposiciones instrumentadas por Rivadavia
desde la función de gobierno son un claro indicio de un plan global en
que las iniciativas económicas se codeaban con las políticas y sociales.
Rivadavia irrumpe en la escena política con la llegada a la
gobernación de Martín Rodríguez, quien lo designó Ministro de
Gobierno. Para esta operación había confluido los dos sectores
poderosos de la provincia de Buenos Aires: los hacendados,
conducidos por Rosas, y la burguesía mercantil porteña, que constituía
la base de apoyo de Rivadavia. Los dos grupos se unieron ante la
necesidad de imponer un orden interno.
¿Cuál era la realidad del país en ese momento? Las provincias
entendían que su autonomía implicaba la no intervención de ningún
poder extra-provincial en su economía, por lo que se oponían a
106
cualquier política económica que supusiera alcanzar uniformidad en
el desarrollo de cada región. La oposición más importante a la línea
impulsada desde el gobierno instalado en la ciudad-puerto se
encontraba en la provincia de Buenos Aires, ya que la nueva política
no protegía sus producciones, sobre todo frente a la competencia
inglesa; los ganaderos entendían que, ante la nueva situación, las
ventajas conseguidas en el periodo posterior a la Revolución se
perderían.
Las respuestas no se hicieron esperar, y comenzó a gestarse una
lenta pero firme reconversión del sector comercial hacia formas
alternativas que le permitiesen mantener el poderío alcanzado. La
oligarquía comercial percibió en el sector rural un nuevo lugar hacia
donde derivar parte de sus ingresos. Los ganaderos, por su parte,
encontraron en el acercamiento del sector comercial la posibilidad de
recibir capitales frescos, ampliar sus posesiones y conformar ya
definitivamente un poderoso sector económico, que, aliado al
comercio de la ciudad, se constituía indudablemente en el dueño del
poder económico no solo de la provincia sino de todo el país.
El proceso de integración entre comerciantes y ganaderos encontró
un óptimo ejecutor en el estanciero Juan Manuel de Rosas. De esta
manera comenzó un proceso de ampliación de los territorios ocupados
para la actividad ganadera.
La reconversión fue beneficiosa para ambos sectores: unos, los
ganaderos, ampliaron su producción; los otros, porque la
diversificación de sus fuentes de ingreso les posibilitó enfrentar el
comercio inglés, que, instalado en Buenos Aires, amenazaba
absorberlos.
Mientras tanto, Rivadavia emprendió una intensa acción que
abarcó los distintos espacios de la vida social y económica. El Ministro
proponía la Ilustración como el remedio de los males que aquejaban a
estas tierras. La influencia de Jeremy Bentham era visible en su
gestión. Se proponía implantar en el sueño americano las instituciones
que mostraba la atrayente civilización europea. Para ello pensaba de
configuración social, sin tener en cuenta el suelo cultural donde se
implantarían aquellas.
Dos eran los preceptos fundamentales que guiaban en el
económico la política rivadaviana. Así (Burgin, 1975, 126/7):
I. “... el atraso económico y social de la
Argentina se debía no tanto a su falta de recursos
materiales como a la política económica y fiscal del
régimen español”. Y II. “La prosperidad individual
era la base de la fuerza económica y política del
Estado.”
Con estas premisas, el accionar del ministro quedó evidenciado en
una sucesión de medidas tendientes a encuadrar la realidad dentro de
las mismas. La contradicción fundamental del partido unitario se iría
haciendo cada vez más patente. Si en teoría el unitarismo se presentaba
como liberal y democrático, en la puesta en práctica del ideario se
transformó en autoritario, ya que impuso su programa económico pese
a la oposición que desde la misma Buenos Aires se ejerció, y en
aristocrático, pues atribuyendo a la ignorancia popular el rechazo que
sus medidas producían solamente se dirigieron a captar al sector de
comerciantes e intelectuales, es decir, la capa más elevada de la
sociedad de la época, con lo que el resto de los sectores sociales a
quienes no se los incluyó en el programa quedó contrapuesto a ellos.
El 28 de diciembre de 1822 se contrata con el Banco Baring
Brothers un empréstito de cinco millones de pesos fuertes, con la
garantía de los fondos y rentas públicas de la provincia de Buenos
Aires. El crédito debía ser pagado en 6 cuotas mensuales, la última de
las cuales sería abonada el 15 de diciembre de 1824.
107
 El empréstito Baring Brothers tenía originalmente un destino
preciso: a) construcción del puerto de Buenos Aires, b)
establecimiento de pueblos en la frontera, y c) dotar de agua corriente
a la ciudad de Buenos Aires. La relación entre la enfiteusis y este
empréstito aparece claramente: al firmarse el mismo la provincia de
Buenos Aires garantizaba con sus bienes, rentas y territorios el pago
de 1.000.000 de libras, más sus intereses.
Los pormenores del empréstito han sido magistralmente
investigados por Scalabrini Ortiz. Presentamos una síntesis realizada
por él mismo en su obra “Política británica en el Río de la Plata”.
Propuesta de trabajo
Con el propósito de que usted realice una ejercitación, le
proponemos encontrar en el texto que le ofrecemos los elementos para
responderse a los siguientes puntos:
a) Cantidad de metálico recibido en Buenos Aires,
b) Monto de la deuda contraída,
c) Destino de los fondos recibidos.
“Resumamos las operaciones para mayor claridad.
El gobierno de Buenos Aires ha concertado un
empréstito de £ 1.000.000 que gana 6% anual del
interés con más de ½ por ciento de amortización, que
se coloca, aparentemente, en la plaza londinense al
70% de su valor escrito. El gobierno de Buenos Aires
debió recibir £ 700.000 liquidas en oro contante y
sonante, o sea $ 3.500.000. Pero la casa
intermediaria dice retener el servicio de dos
anualidades, es decir en total £ 130.000, o sea $
650.000. Verdaderamente y dada la impunidad con que
se estaba actuando, bien pudo la casa emisora haber
reservado el servicio de 9 anualidades más,
anticipadas, con lo cual el gobierno a pesar de
quedar debiendo £ 1.000.000 no hubiera percibido ni
un centavo. No hagamos suposiciones y aceptamos los
hechos tal cual son. Retenidas en Londres esas £
130.000, el gobierno de Buenos Aires debió recibir
el resto, o sean £ 570.000, equivalente a $
2.750.000. No era mucho percibir, por cierto. Apenas
un poco más de la mitad de la deuda contraída. La
operación va adquiriendo un aire fastidioso de
usura. Pero la comunicación de Baring –cuyo análisis
completo nos llevaría muy lejos, aunque es
inexcusable subrayar la forma en que la casa Baring
se libra de responsabilidades al dar por emisores
directos a los señores Robertson y Castro y al
colocarse ella en calidad de simple depositaria-
contiene una novedad que han pasado por alto todos
los analizadores de este empréstito. La casa Baring
dice que los fondos que el gobierno obtiene de la
colocación del empréstito no serán remitidos a
Buenos Aires en oro contante y sonante. Por una
sutil razón de cambio que no entramos a analizar,
la casa Baring afirma que no remitirá oro, remitirá
letras. ¿Qué es una letra? Es una simple orden de
pago a cargo de un tercero. En el legajo del Archivo
Nacional se conserva una de las letras que fue
enviado Baring. Esta fechada el 20 de octubre de
1824 y dirigida a John Parish Robertson y dice
traducida: “A los sesenta días vista páguese a la
orden de don Manuel José García, ministro de
finanzas del estado de Buenos Aires, la suma de 461
dólares sean pesos fuertes) valor que Vd. Cargará
en cuenta de Baring Brothers”. En una palabra, en
108
lugar de remitir oro contante y sonante, Baring
enviaba órdenes a los comerciantes ingleses
radicados en Buenos Aires par que éstos pagaran las
sumas indicadas al gobierno provincial. Ahora bien,
si los comerciantes ingleses locales hubieran
poseído oro suficiente para abonar esas órdenes o
letras, nada hubiera que objetar. Pero la misión de
esos comerciantes británicos habían consistido
hasta ese momento en exportar todo el oro posible y
hallable en la plaza de Buenos Aires, y la plaza de
Buenos Aires estaba justamente ahogada por la falta
de oro circulante, según hemos narrado en la
historia del Banco de Descuentos y según se
comprueba en la discusión que en la legislatura
precedió a la fundación de dicho banco. Es
absolutamente imposible que los comerciantes
ingleses locales hayan podido, pues, abonar en oro
las letras que como producto del empréstito remitía
Baring Brothers. ¿No decía acaso la comisión de
hacienda que tan tenazmente propugnó la autorización
del empréstito que “cada día se hacía más sensible
la ausencia de numerario” –es decir de oro metálico-
“y que la introducción del nuevo capital… satisfaría
una necesidad?” Como el puerto, los pueblos y las
aguas corrientes, el oro metálico se desvanecía por
arte de encantamiento. Después de hipotecar todos
los bienes, el gobierno de Buenos Aires tenía en sus
manos órdenes de pago contra los comerciantes
ingleses locales, es decir papeles de comercio, no
oro efectivo.”
(Scalabrini Ortiz, 1981, 106/8)
Este empréstito, que será otorgado por Gran Bretaña
simultáneamente con otros destinatarios a diversos países periféricos
–lo que nos ilustra acerca de quien era el más interesado en acrecentar
la deuda externa- no se terminará de pagar sino en 1904, atando así
por un largo periodo de país a una situación de dependencia financiera
respecto a los centros del poder internacional.
Para garantizar a los acreedores la devolución del crédito otorgado
se sancionará la Ley de Enfiteusis, con lo que se hipotecaban las tierras
públicas. Para esto, el Estado asumía la propiedad de las tierras y las
otorgaba solamente en alquiler para que, mediante el cobro de los
servicios, se pudiera saldar la deuda con Baring.
La Ley de enfiteusis fue el instrumento mediante el cual el Estado
se apropiaba de las tierras no escrituradas y sentaba las bases para una
distribución racional de las mismas. Aquellas que quedaban incluidas
en este sistema no podían ser enajenadas. Se les entregaba bajo la
enfiteusis, o sea, cesión del dominio útil del inmueble mediante el
pago anual de un canon. Los requisitos que debían satisfacer quienes
pretendiesen tierras en estas condiciones eran de tal complejidad, que
solo la intervención de letrados aseguraba la obtención de lo
solicitado. Con este sistema, los principales privilegiados resultaron
ser los ganaderos de la provincia de Buenos Aires, que lograron una
importante expansión territorial gracias a cánones sumamente
accesibles.
Debajo de esta operación aceptable se daba un hecho de mucha
mayor importancia: toda la tierra pública de la provincia de Buenos
Aires quedaba imposibilitada de ser vendida, pues dicha ley decretaba
“la inmovilidad de las tierras públicas bajo
dominio del Estado, prohibiendo que se extendiera
título alguno de propiedad a favor de particular”
(Avellaneda, 1915, 68)
109
 El correlato social de esta ley se encontró en el decreto firmado
dos días después, donde se ordenaba un severo castigo a los
vagabundos, denominados “clases improductivas, gravosa, nociva a la
moral pública e inductora de inquietudes en el orden social”.
(Rodríguez Molas, 1982, 145).
En el decreto no se definía expresamente quienes debían ser
considerados como tales. Un importante instrumento que se movilizó
luego para el control monetario fue el primer Banco de Buenos Aires,
que se refundiría luego en el Banco Nacional. Se lo proponía como un
medio capaz para consolidar la unión con las provincias y sus
habitantes.
Para la creación del Banco se contó con la iniciativa del gobierno
de Buenos Aires y el capital de accionistas ingleses. El gobierno era
el principal accionista, con 15.000 acciones, y los comerciantes
ingleses, en segundo término: 4.123 acciones. Lo que a primera vista
era una amplia mayoría en manos de gobierno dejaba luego de serlo
de serlo, ya que el artículo 17 indicaba el número de votos que tendrá
cada accionista: 1 6 2 acciones = 1 voto; más de 100 acciones = 10
votos. En síntesis, al gobierno le correspondían 1500 votos; los
comerciantes ingleses, que habían colocado sus acciones a nombre de
personeros, alcanzaban a 4.123 votos.
Este Banco Nacional, que no contaba con el control de los
intereses argentinos, auxiliará económicamente al General Lecor
cuando conduzca las tropas portuguesas para enfrentarse con el
ejército argentino, mientras que le negará su auxilio al gobierno de
Buenos Aires cuando, después de Ituzaingó, le pidió su ayuda para
consolidar la victoria en la misma guerra con el Brasil.
2. El proceso de balcanización
En el plano cultural también llevó adelante Rivadavia importantes
iniciativas. Los principios de Ilustración influyeron en las diversas
propuestas instrumentadas desde el gobierno, y todas las iniciativas
tendrán su sello.
La reforma eclesiástica decretada en 1822 deja traslucir el rumbo
que la Ilustración española había emprendido para obtener el control
y la subordinación de la Iglesia al Estado nacional. Entre las medidas
ordenadas por la “reforma general del orden eclesiástico” se contaban
la incautación de bienes de las órdenes religiosas, la prohibición de
hacer votos religiosas ante de los 25 años y la limitación del número
de religiosos al ordinario diocesano.
Las reformas obedecían a la tendencia de los Estados nacionales
en esa época a controlar las organizaciones religiosas independientes
del poder secular. En este sentido, las órdenes religiosas tenían
superiores generales que residían en Roma, y no podían así sujetarse
fácilmente al control estatal. En cambio, la estructura episcopal y el
clero secular, en virtud del patronato, podían sujetarse al control del
Estado.
De todos modos, en la reforma eclesiástica pesó más la influencia
ideológica europea que las presuntas irregularidades existentes en las
congregaciones religiosas. En este tiempo, en la provincia de Buenos
Aires, sobre una población de 150.000 habitantes, había apenas 180
religiosos.
Una iniciativa que tendría una amplia repercusión en el plano de
la política social fue la creación, el 2 de enero de 1823, de la Sociedad
de Beneficencia. Esta institución asistencial se proponía atender la
“dirección e inspección de las escuelas de niños, de la Casa de
Expósitos, de la Casa de Partos Públicos, del Hospital de Mujeres y
del Colegio de Huérfanos”.
La Reforma rivadaviana inspiró en gran parte la acción social en
el país durante un largo periodo al centrar su tarea en la atención de
110
los más necesitados conforma a una concepción caritativo-asistencial
que tuvo alta resonancia en la época. En este sentido, su fundador se
alimentó de
“la mejor siembra de aquellos principios
filosóficos de Betham de que estaba poseído y del
modelo francés que posiblemente anheló alcanzar”
(Piccrilli, 1960, 48)
Luego de producirse el reemplazo de Martín Rodríguez por
Gregorio las Heras, Rivadavia es enviado a Londres como ministro
plenipotenciario. Durante este periodo, el interior busca promover un
Congreso organizador, que debía celebrarse en Córdoba bajo la
inspiración de Bustos. Finalmente, Las Heras convoca al Congreso de
Buenos Aires, donde se librará una intensa batalla por la conducción
entre unitarios y federales.
Durante este periodo, la Banda Oriental, que permanecía en manos
de los portugueses desde la derrota de Artigas, comienza a estar
nuevamente en el candelero. El general Lavalleja, oriental emigrado
al que apoyan los federales, inicia en abril de 1825 la expedición de
los Treinta y Tres Orientales, a las que se irán sumando fuertes apoyos
y que provocó al corto tiempo un levantamiento popular, que terminó
derrotando a las tropas imperiales. El 25 de agosto de 1825, se reúne
un congreso en Florida, donde se proclama la adhesión de la Banda
Oriental a las Provincias Unidas del Río de la Plata. Esta adhesión es
aceptada por el congreso reunido en Buenos Aires. Brasil responde
declarando la guerra.
Aprovechando la situación de efervescencia popular, el grupo
unitario, que no era originalmente partidario de la guerra, hace
propaganda a favor de la instauración de un poder ejecutivo nacional
fuerte. De este modo, el 1º de febrero de 1826 se dicta la ley de
Presidencia y se designa a Rivadavia en ese cargo.
Al mismo tiempo, el Congreso sanciona la Constitución, que
reiterará en casi todos los términos aquella que en 1819 habían
rechazado las provincias. La Constitución imponía la forma unitaria
de gobierno desde una perspectiva centralista y restrictiva para la
autonomía de las provincias. El interior rechazó al unísono el nuevo
instrumento constitucional. Los enviados del gobierno central no
fueron recibidos y las provincias desconocieron la autoridad del nuevo
texto.
Mientras tanto, las tropas argentinas se imponían a los invasores
portugueses por tierra y por mar. En Ituzaingó, finalmente, asestan el
golpe final que desorganiza y pone en fuga a las tropas brasileñas.
Rivadavia envía entonces a Manuel J. García par que pacte la paz
con el Brasil. Pero un tercer actor va a participar de las negociaciones:
Gran Bretaña, a través de Lord Ponsonby, quien presiona a ambas
naciones para que concierten una paz rápida a la vez que intenta
persuadir a las mismas sobre la conveniencia de crear un nuevo país.
De esta manera se aseguraba de que ninguno de los dos países potentes
del sur, Argentina y Brasil, conservaran las dos márgenes del Río de
la Plata. El Río de la Plata dejaba de ser un río interior del territorio
nacional. Así quedaba garantizada la libre navegación del estuario, la
que para el comercio inglés sería una herramienta esencial por
garantizar su presencia en la zona.
El enviado de Rivadavia a Brasil firmó un tratado por el cual
Argentina renunciaba a la Banda Oriental, aceptaba la promesa del
Emperador de Brasil de ordenarla e indemnizaba al Brasil por la
guerra de corsarios efectuada.
Ante la oposición popular que despertó el tratado, Rivadavia adujo
que García había contravenido sus instrucciones. Pero el pueblo de
Buenos Aires no admitió las excusas: exigió y obtuvo, su renuncia.
111
 3. Emergencia del liderazgo de Juan M. de Rosas ante Luego de su primera aparición política, respaldando al gobierno
la crisis de ingobernabilidad de Martín Rodríguez, su intervención pública más notoria se debió al
estricto cumplimiento que hizo del Tratado de Benegas. Rosas se
comprometió en forma particular a entregar a Estanislao López 25.000
Es indudable que intentar comprender la figura de Rosas en la
cabezas de ganado para reconstruir los planteles diezmados en la
política argentina resulta difícil desconociendo la multiplicidad de
provincia de Santa Fe por las tropas de Lavalle.
situaciones que debió atravesar su actuación contando con apoyos
Rosas aparece como una autoridad capaz de conducir a los
diversos y sosteniendo sus líneas de acción desde perspectivas
distintos sectores que convergían en la vida social y política, así como
alternativas.
de evitar la extensión de conflicto con las otras regiones. Cuando la
Desde una apreciación global, se han cometido comúnmente dos
guerra civil se desató y Lavalle ordenaba el fusilamiento de Dorrego,
errores: uno, el de considerar este proceso como aislado en sí mismo,
nuevamente apareció Rosas como el hombre que limitaba el
ignorando el completo cuadro internacional e interno que rodeó su
enfrentamiento al ámbito provincial y evitaba que los contingentes
gestión; el otro, el de considerar globalmente un proceso en el que la
federales de otras provincias se interesasen en Buenos Aires buscando
política se fue perfilando poco a poco con sus rasgos distintivos. Como
vengar al gobernador fusilado en Navarro.
producto de este segundo error se ha llegado a caracterizar el conjunto
El respaldo que obtuvo Rosas en ese momento superaba el ámbito
desde alguna etapa determinada de él.
rural más estricto. Sin duda, “surge apoyando por la clase ganadera de
La aparición de Rosas en el escenario político de manera
la provincia de Buenos Aires”. (Ortega Peña y Duhalde, 1974, 45).
protagónica se da en ocasión del levantamiento de 1829. la revolución
Pero no es el único apoyo sectorial que sostiene su presencia en el
del 1º de diciembre de 1828, conducida por Lavalle, derroca al
escenario público. Cuando se aduce que el sector ganadero fue el
gobernador de Buenos Aires y fusila a Dorrego sin juicio previo. La
sustento principal que permitió progresar a Rosas, se elimina al resto
temeridad de esta decisión aísla a Lavalle de los sectores que podrían
de los sectores. Su influencia no se reducía al sector de los hacendados,
servirle de apoyo, y se enfrenta a un movimiento que va creciendo en
sino que se había convertido ya en el jefe carismático de la población
extensión entonos los rincones del país.
rural.
En la conducción de la movilización que congrega a los sectores
Al apoyo explícito del sector ganadero, al que pertenecía, se le
federales desplazados aparece la figura del nuevo líder. Hasta ese
deben sumar los apoyos brindados por el sector de los peones rurales,
momento, Rosas se había dedicado a atender sus estancias. Se
que percibían en la figura del estanciero bonaerense la posibilidad de
destacaba en el ámbito rural por la particular disciplina que sus
un mejoramiento en sus condiciones de vida.
peonadas alcanzaron. Los Colorados del Monte adquirieron
Los indios que vivían en la provincia de Buenos Aires habían
rápidamente notoriedad en 1820, y no tan sólo por un uniforme sino
establecido excelentes relaciones con Rosas, en quien encontraban a
también por estar perfectamente montados y equipados. Su
un interlocutor válido y confiable. Durante años, Rosas cultivó la
sostenimiento económico estaba exclusivamente a cargo de Rosas.
amistad de los indios y logró establecer un vínculo tan sólido, que

112
ambas partes cumplían escrupulosamente las condiciones pactadas.
Para este sector, el ascenso de Rosas significaba la seguridad de contar
con un leal amigo en el ámbito del gobierno y la validación de los
acuerdos logrados durante años.
El grupo comercial porteño, que había realizado ya la reconversión
de parte de sus capitales derivándolos hacia las zonas rurales, también
prestó su apoyo incondicional al estancaron de “Los Cerrillos”, que le
aseguraba el orden necesario para lograr el desarrollo pleno de sus
intervenciones. Rosas representaba el regreso a épocas tranquilas,
cuando la expectativa se encontraba colocada en la marcha de los
negocios, y la década del ’20 no estaba justamente entre las más
calmas. Además, Rosas era hombre de la provincia de Buenos Aires,
y esto implicaba un reaseguro para que la política económica no se
dirigiera hacia una presión triburitaria que podía afectar directamente
los ingresos del sector.
El grupo unitario no miraba con desinterés la figura de Rosas,
recordando su actuación en apoyo de Martín Rodríguez, cuando
enfrentó al sector federal porteño. Rosas aseguraba para este grupo un
reordenamiento, la posibilidad de seguir actuando en política y la
garantía de que los federales del interior no iban a centrar sobre ellos
la venganza que proclamaban a raíz del fusilamiento de Dorrego.
Por último, los sectores urbanos de menores recursos veían en
Rosas al heredero natural de su caudillo muerto, Dorrego.
Desaparecido éste, los federales urbanos entendían que el hombre
encargado de vengar la muerte de su jefe y de constituirse en el nuevo
conductor del partido debía ser alguien que reuniese las condiciones
que Rosas había manifestado en su actuación pública.
Como dice Mansilla,
“… se comprende que hubiera en la ciudad mucha gente
que pensara como la de la campaña, y viceversa; en el
fondo, el chiripá y el frac no estaban reñidos; no se
entendían, nada más”
(Mansilla, 1973, 49)
Una etapa diferente comenzaba, bajo las condiciones distintas,
pero con una coincidencia acerca de la figura que encarnaba el orden:
Juan Manuel de Rosas, quien no se presentaba aislado, sino que, salvo
pequeños grupos, los principales sectores del quehacer bonaerense
apoyaban su arribo y los caudillos federales del interior veían en él un
interlocutor válido para establecer la Confederación.
El imaginario político predominante en la sociedad de la época se
cristalizará en la persona de Rosas y otorgará a éste el papel supremo
de protector de la sociedad en peligro.
4. La propuesta federal y su sentido de Patria
A lo largo del gobierno de Rosas se encuentran rasgos
fundamentales que caracterizan el modo federal como respuesta a las
cuestiones que se presentaban para la consolidación de la Patria.
Desde el punto de vista social, se enfatiza el reencuentro con las
características salientes del pasado hispano-criollo. Rosas se convierte
en un líder que revaloriza las virtudes presentes en el estilo de vida de
los sectores populares. Encarnaba como un símbolo la fusión del
hombre argentino y su tierra.
Su autoridad sintetiza dos rasgos que en muchos momentos se
encontraron divorciados: en él se reúnen la legalidad como gobernador
elegido de acuerdo con las reglas que ordenaban l vida política, y la
legitimidad, en cuanto a que su poder gozaba de consenso de la
comunidad. Desde el nacimiento de la Confederación, de acuerdo con
las pautas que le imprime Rosas como conducción, esta síntesis
113
aparece con una fuerza no alcanzaba hasta el momento en el escenario
nacional.
Ante el sesgo europeizante que la elite intelectual porteña había
impuesto en sus opciones, surgió en la población un impulso de
autoafirmación que percibió en el modelo rosista la aparición de una
alternativa que valorizaba las características más propias del ser
colectivo.
El desencuentro de la Ilustración encarnada en los dirigentes
unitarios y la perspectiva religiosa que predominaba en todo el país
fue otro de los factores que hicieron crecer la divergencia. Este
distanciamiento concluyó determinado en la identidad cultural y la
religiosidad popular un polo galvanizador del proyecto colectivo, que
el federalismo acabó traduciendo en propuesta política.
La excesiva teorización de las resoluciones adoptadas por el
unitarismo en la función gubernamental, le permanente búsqueda de
modelos europeos y la excesiva vehemencia utilizada para descalificar
lo autóctono generaron como respuesta el repliegue sobre las
tradiciones, así como la vinculación más estrecha y profunda con la
tierra, la región y los hombres que encarnaban los rasgos arquetípicos
de la cultura común.
Rosas simbolizó la adhesión a los valores asumidos en la
conciencia colectiva, así como el rescate de la pertenencia al suelo y a
una patria común, la que, a lo ancho del territorio implicaba el
presupuesto necesario para la existencia de un Estado nacional. La
política cultural de Rosas enfatizó el valor de las costumbres propias,
sobre las que se asienta tanto el ethos cultural de nuestro pueblo como
la originalidad de lo criollo americano, en contraste con las notas
extrañas del pensamiento europeizante que predominaba en las elites
intelectuales de la época. El aporte más fuerte que significó Rosas en
este sentido fue la posibilidad de conformar en torno a una voluntad
política organizada este anhelo que subsistía en los rincones más
hondos de la conciencia popular.
En el aspecto económico, el gobierno de Rosas desarrolló
centralmente acciones en las que desplegó en forma convergente los
intereses de la provincia de Buenos Aires y los del resto de las
provincias.
El problema central que preocupaba a la ganadería en 1830 era la
creciente escasez de tierras libres. La ocupación y colonización del
territorio situados más allá de las fronteras resultaban difíciles y
costosas. La expedición al desierto que condujo Rosas en 1833 amplió
los terrenos disponibles para la explotación ganadera. El gobierno
transfirió entonces grandes extensiones de campos a particulares para
su explotación económica, en especial el pastoreo. Esta decisión
significó la abolición en la enfiteusis al ofrecer tierras públicas en
venta. La Legislatura provincial y el gobierno esperaban restaurar así
el equilibrio financiero.
Si bien con este hecho el principal beneficio fue el sector de los
hacendados, ya ligados íntimamente con importantes intereses
comerciales porteños, es innegable que el proceso de integración
territorial tuvo un importante avance con la expansión producida hacia
el sur por Rosas.
Otro aspecto de su política económica muestra cómo la provincia
de Buenos Aires abandona la actitud sectorial para privilegiar, a través
de una ley, el desarrollo pleno de las economías regionales, dotando
de un sistema jurídico de protección a las industrias locales frente a la
competencia instrumentada desde el grupo comercial inglés.
La ley arancelaria de 1835 significó, por primera vez, la ruptura de
la provincia con la tradición rivadaviana, a la vez que un serio esfuerzo
del gobierno para adaptar su política al esquema económico impulsado
en el país todo.
114
 Además de la importancia de la búsqueda de crecimiento en la
unidad nacional, la existencia de tarifas proteccionistas de la
producción interna ofreció ventajas inmediatas de orden económico.
La agricultura tenía ahora aseguraba una utilidad razonable en virtud
de la prosperidad inmediata producida por el mayor precio de los
granos. Los agricultores apoyaron con entusiasmo la medida. Fueron
protegidas la industria manual de Buenos Aires, la vitivinícola y
licorera de Cuyo y Tucumán, las textiles y alimenticias de Córdoba y
Santiago del Estero y la ovina del Litoral.
El gobierno de Buenos Aires se revelaba así como un gobierno
nacional. A partir de entonces, Rosas fue reconocido como Jefe de la
nación, al haber resultado el primer gobernante que había antepuesto
los intereses económicos del país los de los comerciantes extranjeros
e, inclusive, porteños. Los impuestos adicionales que posteriormente
se fueron creando reforzaron las providencias proteccionistas
contenidas en la Ley de Aduanas de 1835.
Propuesta de trabajo
A continuación, le presentamos a Ud. la Ley de Aduanas de 1835
para desarrollar una ejercitación. Identifique:
a) los aspectos de la ley referidos a producción de manufacturas
del interior;
b) los beneficios del intercambio con las mercaderías paraguayos
dentro del ámbito de la Confederación;
c) el mantenimiento de las reservas en metálico: y
d) los beneficios que obtuvo la actividad saladeril de Buenos
Aires.
2.690 Ley de Aduana
que deberá regir desde el 1º de enero de 1836 en
adelante
Ministerio de Hacienda - Buenos Aires, Diciembre 18 de 1835
Año 26 de la Libertad, 20 de la independencia y 6 de la
Confederación Argentina – El Gobierno, en uso de las facultades
extraordinarias que inviste ha tenido a bien promulgar la siguiente
ley de aduana.
Capítulo I
De las entradas marítimas
Artículo 1º. Se suprime el derecho de cuatro mil, que bajo la
denominación de Contribución Directa, se exija a los capitales a
consignación, tanto nacionales como extranjeros.
Artículo 2º. Desde el 1º de Enero de 1836, serán libres de
derechos a su introducción a la Provincia las pieles crudas o sin
manufacturar, la cerda, crin, lana de carnero, pluma de avestruz, el
sebo en rama y derretido, las astas, puntas de astas, huesos, garras,
carne de tasajo y el oro y plata sellada.
Artículo 3º. Pagarán un cinco por ciento los azogues, máquinas,
instrumentos de agricultura, ciencias y artes; los libros, grabados,
pinturas, estatuas, imprentas; lanas y peleterías para fábricas; telas de
seda, boradas de oro o plata, con piedras o sin ellas; relojes de
faltriquera, alhajas de plata y oro, carbón fósil, salitre, yeso, piedra
de construcción, ladrillo, maderas; el bronce y acero sin labrar,
cobres en galápagos o dueles, estaño en planchas o barras, fierro en
115
barras, planchas o flejes, hojalatas, bejuco para sillas, oblon y
soldadura de estaño.
Artículo 4º. Pagarán un diez por ciento, las armas, piedras de
chispa, pólvora, alquitrán, brea, caballería, seda en rama o
manufacturada y arroz.
Artículo 5º. Pagarán un veinte y cuatro por ciento el azúcar,
yerba mate, café, té cacao, garbanzos y comestibles en general;
bordonas de plata, cordones de hilo, lana y algodón, las obleas y el
pabilo,
Artículo 6º. Pagarán un treinta y cinco por ciento los muebles,
espejos, coches, volantes, las ropas hechas, calzados, licores,
aguardientes, vinos, vinagre, cidra, tabaco, aceite de quemar, valijas
de cuero, baúles vacíos o con mercancías, betun para el calzado,
estribos y espuelas de plata o platina, látigos, frazadas o mantas de
lana, fuelles para chimeneas o cocinas, fuentes de estaño o peltre, y
toda manufactura de ese metal, jeringas y jeringuillas de hueso,
marfil o estaño, guitarras y guitarrillas, semilla de lino, terrallas,
máquinas para café, pasas de uva y de higo, quesos y la tinta negra
para escribir.
Artículo 7º. Pagarán un diez y siete por ciento la cerveza, los
fideos y demás pastas de masa, las sillas solas para montar, papas sillas
de estrado.
Artículo 8º. Pagarán un diez y siete por ciento todos los frutos
y manufacturas que no sean espresados en los artículos anteriores.
Artículo 9º. Se exceptúan de esta regla: 1º Los sombreros de lana,
pelo o seda, armados o sin armar, que pagarán trece pesos cada uno.
2º La sal estrangera que pagará ocho reales por fanega.
Artículo 10º. El derecho de eslinaje sera cuatro reales por bulto,
en proporción de su peso y tamaño.
Artículo 11º. La merma acordada a los vinos, aguardientes,
licores, cerveza en caldo y vinagre, será calculada por el Puerto de
donde tomó el buque la carga, debiendo ser del diez por ciento de
los Puertos del otro lado de la línea; del seis de los de este lado y del
tres cabo adentro.
Capítulo II
Efectos prohibidos
Artículo 1º. Queda prohibida la introducción en la Provincia de
los efectos siguientes: herrajes de fierro para puertas y ventanas,
alfajías, almidón de trigo, almas de fierro para bolas de campo y
bolas hechas, toda manufactura de lata o laton, argollas de fierro y
bronce, azadores de fierro, arcos para calderos y baldas, frenos,
espuelas de fierro, cabezadas, riendas, caronas, lomillos, cinchas,
cojinillos, sobrecinchas, maneas, maneadores, liadores, lazos,
bozales, bozalejos, rebenques y demás arreos para caballos;
batidores o peines, escarmenadores de talco, box o carey, botones
de aspa, hueso o madera y hormillas de uno o cuatro ojos del
mismo material; baldes de madera, calzados de talco, cebada común
cencerros, cola de cueros, cartillas y catones, escobas de paja,
eslabones de fierro o acero, espumaderas de fierro, estaño o acero,
ejes de fierro, cenidores de lata, algodón o mezclados, flecos para
ponchos y jergas, porotos, lentejas, alberjas y legumbres en general,
galletas, ganchos de fierro, acero o metal para baldes o calderos,
116
herraduras para caballos, ligas y fajas de lana, algodón o mezclados,
maíz, manteca, mates que no sean de plata u oro, mostaza en grano
o compuesta, parrillas, peines blancos que no sean de marfil, tela
para sobre-pellones, ponchos y la tela para ellos, peinetas de talco o
carey, pernos de fierro, rejas de arado modelo del país, rejas para
ventana, romanas de pilon, ruedas para carruajes, velas de sebo,
hormas para sombreros y zapateros.
Artículo 2º. Queda igualmente prohibido la introducción de
trigo y harinas estrangeras, cuando el valor de aquel no llegue a
cincuenta pesos por fanega.
Artículo 3º. En pasando de cincuenta pesos, el Gobierno
concederá permiso a todo el que lo pida, debiendo determinarse en
la solicitud el tiempo en que ha de hacer la introducción.
Artículo 4º. Sin embargo de la prohibición del artículo 2º, se
admitirán a depósito de harinas estrangeras por tiempo indefinido,
para que puedan ser reembarcadas sin derecho alguno.
Artículo 5º. Los almacenes en que se depositen, serán de cuenta
de interesado, y se tomarán con conocimiento del Colector: una de
las llaves, de las dos que deben tener, quedara en poder del Alcalde
de la Aduana, y la otra en manos del introductor o consignatarios.
Artículo 7º. La Aduana no es responsable de ninguna clase de
deterioro, no cobrará eslinaje, pues ningún gasto es de su cuenta.
Artículo 8º. El Colector deberá visitar los almacenes y
confrontar el número de barricadas una vez al mes, y además
siempre que lo crea conveniente.
Capítulo III
De la salida marítima
Artículo 1º. Los cueros de toro, novillo, vaca, becerro, caballo y
mula, pagarán por único derecho ocho reales por pieza.
Artículo 2º. Los cueros de nonato pagarán dos reales por pieza.
Artículo 3º. El oro y plata labrada o en barras, pagará el uno por
ciento sobre el valor de plaza.
Artículo 4º. El oro y plata sellada, pagará el uno por ciento en
la misma especie.
Artículo 5º. Todas las producciones del país que no van
espresadas en los artículos anteriores, pagarán a su exportación por
único derecho el cuatro por ciento sobre valores de plaza.
Artículo 6º. Son libres de derechos a su exportación los granos,
miniestras, galleta, harina, las carnes saladas que se exporten en
buques nacionales, la lana y piel de carnero, toda la piel curtida, los
artefactos y manufacturas del país.
Artículo 7º. Los efectos de entrada marítima, el tabaco en rama
o manufacturado, y la yerba del Paraguay, Corrientes y Misiones, a
su trasbordo, pagarán la quinta parte de los derechos que le
correspondiesen introduciéndose en la Provincia, y el dos por
ciento a su reembarco.
Artículo 8º. Se permite el trasbordo reembarco en los buques
menores de la carrera pera los Puertos situados de cabos adentro, de
los efectos siguientes: saldos, tabaco, y yerba, tanto extranjeros
como del país, arroz, fariña, harina, comestible en general, sal,
azúcar, todo artículo de guerra, alquitran, brea, caballería, anclas,
cadenas de buques, motones, cuadernales, obenques y demás de esa
117
especie para proveer buques; puediendo hacerse el trasbordo y
reembarcó, para los espresados Puertos y en los mencionados
buques, sin necesidad de abrir registro.
Capítulo IV
De la entrada terrestre
Artículo 1º. La yerba mate y el tabaco del Paraguay, Corrientes,
y Misiones pagarán a su introducción el diez por ciento sobre
valores de plaza.
Artículo 2º. Los cigarros pagarán el veinte por ciento.
Artículo 3º. La leña y el carbón beneficiado de ella que venga en
buque extranjero, pagarán el diez y siete por ciento.
Artículo 4º. Serán libres de derecho todos los efectos que no se
espresan en los artículos anteriores; como igualmente las
producciones del Estado de Chile que vengan por tierra.
Capítulo V
De la salida terrestre
Artículo único. – Los frutos y mercaderías que se estraigan para
las Provincias interiores serán libres de todo derecho, con la
obligación de sacar la guía correspondiente.
Capítulo VI
De la manera de calcular y recaudar los derechos
Artículo 1º. Los derechos se calcularán sobre los valores de plaza
por mayor.
Artículo 2º. En caso de que entre el Vista y el interesado se
suscite una diferencia, que pase de un diez por ciento sobre el valor
asignado, arbitrarán ante el Colector General, tres comerciantes,
con presencia de los precios corrientes de plaza.
Artículo 3º. Los comerciantes árbitros serán sacados a la suerte
de una lista de doce que se formará a prevención en cada año por el
Tribunal del Consulado.
Artículo 4º. Los árbitros reunidos no se apartarán sin haber
pronunciado su juicio, que se ejecutará sin apelación.
Artículo 5º. En caso de confirmarse por los árbitros el juicio del
Vista, pagará el que apeló otro tanto de la diferencia litigada.
Artículo 6º. Los comerciantes aceptarán letras pagaderas por
iguales partes a tres y seis meses prefijos, en pasando de quinientos
pesos el adeudo.
Artículo 7º. A ningún deudor de plazo cumplido se le admitirá
a despacho en la Oficina de Aduana.
Artículo 8º. Esta ley será revisada cada año.
Artículo 9º. Las alteraciones que se hagan en los derechos de
Aduana, si son en recargo, no tendrán efecto, sino a los ochos
meses de su publicación oficial, respecto de las expediciones
procedentes del otro lado de los cabos de San Agustín y Buena
Esperanza; de cuatro meses de las que procedan de las costas del
Brasil, del Pacífico y del Este de África; y de treinta días respecto de
las que procedan de cabos adentro.
118
 Artículo 10º. Las alteraciones que se hagan disminuyendo los
derechos, tendrán su cumplimiento desde el día inmediato,
siguiente al de su publicación oficial por los diarios.
Artículo 11º. Todo artículo de comercio satisfará los derechos
correspondientes, con arreglo a la ley que existiese el día de la
llegada a Puerto de buque que los conduce y según lo prevenido en
los artículos anteriores.
Artículo 12º. Esta ley, que deberá regir desde primero de Enero
de 1836, será sometida al examen y deliberación de a Honorable
Junta de Representantes de la Provincia.
Artículo 13º. Publíquese y comuníquese a quiénes corresponda.
Juan M. de Rosas
José María Rojas
En el plano de las relaciones internacionales, la acción desplegada
durante este periodo de la Confederación sustentó la defensa de la
Patria en su soberanía, discutida entonces por las pretensiones de las
potencias hegemónicas de la época. La soberanía implicaba la custodia
de los territorios propios así como la autoridad del poder legítimo
existente.
El accionar de Rosas conjugó a la legalidad del acceso al poder
como la legitimidad del consenso colectivo. La decisión de la
población de entregar a Rosas la conducción de la Provincia de
Buenos Aires resultó un plebiscito. En marzo de 1835, de 9720
sufragios, solamente 7 se pronunciaron en contra de él.
Ante los problemas que planteó Francia y sus reclamaciones por
el trato dispensado a los ciudadanos franceses residentes en Buenos
Aires, el Gobernador contó con el respaldo del resto de las provincias.
Rosas definió claramente que la Confederación Argentina resolvía sus
cuestiones con otras naciones preservando sus propios intereses. Tal
definición fue la piedra angular de la política internacional de la
Confederación. Las pretensiones que se intentaron imponer durante el
periodo recibieron siempre la misma respuesta sin distinción alguna:
el ejercicio de la autoridad en el ámbito nacional correspondía
exclusivamente a los argentinos.
El bloqueo francés (1838-1840) y el anglo-francés (1845-1850)
intentaron violentar la política proteccionista articulada a partir de la
Ley de Aduanas; pero en ambos casos debieron desistir sin poder
imponer su decisión. La Confederación se enfrentó así con las dos
potencias más fuertes del mundo, que no encontraban ningún freno en
sus avances en Europa, Asia y África: sin embarbo, aquí se doblegaron
sus ambiciones.
La conformación de la Confederación como un sólido bloque de
poder se desplegó en el contexto regional. El enfrentamiento con la
Confederación peruano-boliviana del General Santa Cruz, el no
reconocimiento de la independencia de Paraguay, que significaba
aceptar el desmembramiento del viejo Virreinato, y el apoyo continuo
al grupo dirigido por Oribe en Banda Oriental señalaron el curso de
las acciones en el ámbito sudamericano.
En todos los casos, la resolución de los conflictos combinó la
utilización de una doble vía de acción: la negociación diplomática y la
defensa militar. Rosas, en el comando de las relaciones exteriores;
buscó que su acción respondiera al interés del conjunto de las
provincias.
El General San Martín, al ver a su patria bloqueada, se ofreció para
luchar junto a Rosas en la carta que le envió desde Grand Bourg el 5
de agosto de 1836. El Libertador, en otra carta que le escribe a Rosas,
el 10 de julio de 1839, destaca que la conducta del gobierno francés se
debía a una actitud orgullosa y prepotente. Ya entonces decía:
119
 “pero lo que no puedo concebir es que haya Font Ezcurra, Ricardo (1942) Rivadavia y el proletariado. Bs.
americanos que por un indigno-espíritu de partido Aires. Inst. de Inves. Históricas Juan Manuel de Rosas.
se unan al extranjero para humillar a su patria y García Mellid, Atilio (1974) Montoneros y Caudillos en la
reducirla a una condición peor que la que sufríamos
Historia Argentina. Buenos Aires, Eudeba.
en tiempos de la dominación española. Una tal
felonía ni el sepulcro la puede hacer desaparecer”
Mansilla, Lucio V. (1973) Rozas. Ensayo Histórico-Psicológico.
(Rosa, 1986, 314) Buenos Aires, Rodolfo Alonso Editor.
Ortega Peña, Rodolfo y Duahlde, Eduardo L. (1974) Baring
Para su autoevaluación
Brothers y la Historia política argentina. Tercera Edición, Buenos
Aires. A. Peña Lillo Editor.
Intente caracterizar las relaciones que se presentan en el país a
Rodríguez Molas, Ricardo (1982) Historia social del gaucho.
partir de 1820.
Buenos Aires. Centro Editor de América Latina S.A.
- Identifique los sectores que adquirieron un singular
Rosa, José M. (1986) Historia Argentina, Tomo 4. Buenos Aires.
protagonismo en el periodo.
Oriente.
- Relacione las reformas rivadavianas entre sí buscando que
Scalabrini Ortiz, Raúl (1981) Política Británica en el Río de la
hitos comunes se encuentren..
Plata. 8ª edición. Buenos Aires, Plus Ultra.
- Investigue las causas que originaron el final de la experiencia
Vedia y Mitre, Mariano (1952) Historia de la unidad nacional.
unitaria.
Buenos Aires, Estrada.
- ¿Cómo aparece Rosas en la función pública?
Piccirilli, Ricardo (1960) Rivadavia y su tiempo, Ed. Peuser,
- Identifique los sectores sociales que apoyan el surgimiento de
Buenos Aires.
Rosas.
- ¿Cuáles son las causas del apoyo que esos sectores le brindan?
- ¿Qué actitud asumió Rosas ante las pretensiones de las
potencias de la época?

Referencias
Avellaneda Nicolás (1915) Estudio sobre las leyes de tierras
públicas, Buenos Aires, La Facultad.
Burgin, Miron (1975) Aspectos económicos del Federalismo
Argentino. Buenos Aires, Solar/Hauchette.
Capdevila, Arturo (1931) Rivadavia y el proletariado. Buenos
Aires, Instituto de Investigaciones Históricas Juan Manuel de Rosas.

120
121
 Módulo III
EL CICLO DEL ESTADO
La etapa de la historia argentina que abordamos en este Módulo
III comprende los pasos que siguieron, una vez fundada la Patria, para
organizar el patrimonio de los argentinos.
Este periodo ha sido visto por distintos historiadores como el
momento en que se inicia la organización nacional. En realidad, lo que
en esta época se organiza no es la Nación, sino el Estado. Durante
estos años la tarea consistirá en definir su naturaleza, que principios lo
anima y que fuerzas conducen su organización.
Para comprender claramente estos conceptos definimos al Estado
como la estructura dotada de poder político desde donde se
administran los recursos de la Patria. La sociedad delegada en él las
funciones de declarar y sancionar las normas que rigen la convivencia.
El Estado Moderno aparece como el árbitro natural para solucionar los
conflictos de intereses y asignar a cada uno de los límites que le
convengan.
En cuanto organismo representante del poder político, el Estado
no es ciertamente una variable independiente de la vida social, por lo
cual tenemos que estudiarlo en el contexto de la estructura social que
le otorga legitimidad y garantiza el ejercicio de su autoridad. De esta
forma intentaremos comprender su instalación y funcionamiento a
partir del poder sobre el que reposa y las fuerzas sociales e intereses
que respaldan sus decisiones y emprendimientos.
En la Unidad 10 estudiaremos la Confederación como primera
instancia de organización institucional. El Pacto Federal fue el primer
instrumento que grabó lazos sistemáticos de la interrelación entre las
provincias. A partir de ese instante el debate sobre las condiciones para
la sanción de una Constitución concentró los esfuerzos del momento.
En la Unidad 11 se tomará el periodo que se abre a partir de la
sanción de la Constitución de 1853. En un primer momento se agudiza
la tensión entre Buenos Aires y el interior en torno de la conducción
del proceso institucional. Finalmente, Buenos Aires, bajo la dirección
de Mitre, hegemoniza la construcción del nuevos estado nacional.
En la Unidad 12 veremos la consolidación del aparato estatal
regido por las pautas que inspiraron a las modernas sociedades
occidentales. La Generación del Ochenta, que conduce las grandes
transformaciones emprendidas, asienta su programa sobre un plan que
comprende tras líneas de acción: el proyecto económico
agroexportador, la inmigración masiva y la construcción del sistema
educativo.
En la Unidad 13 se analizarán las características de la ya
configurada Polis Oligárquica y los cuestionamientos al modelo que
surgen del mismo programa alentando por la elite dirigente. En esta
unidad se estudiará al naciente movimiento obrero, sus ideologías y
las propuestas organizativas que predominaron.
122
 Unidad 10
La Confederación.
Primera instancia de institucionalización
1. El Pacto Federal
Una vez consolidado el patrimonio de los argentinos, es decir,
fundada la Patria, la tarea pendiente era lograr la organización de las
instituciones desde las que se llevará adelante la administración de los
recursos propios.
Concluidas ya las guerras emancipadoras y vislumbrados los
límites del nuevo patrimonio, se trataba de realizar el entrelazamiento
institucional de todos los miembros que se reconocían como parte de
esta Patria común. Vale decir, de alcanzar la organización del Estado
nacional.
La cuestión prioritaria que tuvo que asumir Juan Manuel de Rosas
durante el periodo de su gestión estuvo centralmente vinculada con la
forma de dar los pasos preliminares en la gestación de un espacio
organizado en común. El telón de fondo de la escena política estará
atravesado entonces por los debates en que se proponían las diversas
formas que se perfilaban como modelos para encarar la tarea de
conformación del Estado.
Cuando Rosas asume su primer gobierno, la situación de
dispersión y desgarramiento de las provincias que integraban la Patria
era grande. Tal como lo señala Florencio Varela en un artículo
publicado en “El Comercio del Plata” el 11 de noviembre de 1846,
luego del paso de Rivadavia por el gobierno, se deshicieron los lazos
de unión que habían existido:
“A la renuncia del Presidente de la República
siguió muy luego la disolución del Congreso, el 18
de agosto de 1827; y las provincias volvieron
nuevamente al asilamiento completo en que se
hallaban antes de 1824. Ningún vínculo de unión
quedó subsistente entre ellas”.
Cuando Rosas se hizo cargo del gobierno de la provincia de
Buenos Aires, no existía ningún lazo institucional que reuniera las
distintas regiones. Múltiples factores condicionaron el avance en la
cristalización de una organización institucional única. Las guerras
civiles entre los sectores internos por el modelo de república a adoptar,
así como las implicaciones económicas y sociales que estaban en
juego, se complicaron con la intervención de potencias extranjeras,
cuyos intereses comerciales se veían perjudicados por tal estado de
cosas. Frente a ese cúmulo de conflictos, la política de Rosas consistirá
en anudar con cada provincia acuerdos que permitieran ir tejiendo una
malla de unidad nacional.
Así es como Rosas intentó, desde su provincia, ir ganando espacio
mediante los acuerdos interprovinciales como paso previo a la
organización del país. En este sentido, se privilegió la unidad política
y territorial con base en acuerdos entre sus miembros provinciales. Así
delineaba Rosas su Plan en la carta que le enviará a Facundo Quiroga
el 3 de febrero de 1831:
“Soy de sentir que no conviene precipitarnos en pensar en
congresos. Primero es saber conservar la paz y afianzar el reposo,
esperar la calma e inspirar recíprocas confianzas antes de aventura la
quietud pública. Negociando por medio de tratados de
acomodamiento sobre que importa al interés de las provincias todas
123
fijaría gradualmente nuestra suerte, lo que no sucedería por medio
de un congreso en el que al fin prevalecería en las circunstancias la
obra de las intrigas a que son expuestos. El bien sería más gradual,
es verdad, pero más seguro. La materia, por el arbitrio de
negociaciones, se discutiría con serenidad; y el resultado sería el más
análogo al voto de los pueblos y nos precavería del terrible azote de
la división y de las turbulencias que hasta ahora han traído los
congresos, por haber sido formados antes de tiempo”.
Evaluando los trazos de la estrategia tejida por Rosas, Font
Ezcurra dirá que:
“fue dando gradualmente, al conglomerado de
provincias, contemporizando con su autonomía,
estructura nacional, al obtener en forma de adhesión
al pacto federal ese consentimiento que le había
negado a Rivadavia, obtenido simultáneamente, por
primera vez en nuestra historia, que un gobierno
fuera obedecido y respetado en todo el territorio
de la Confederación Argentina”.
(Font Ezcurra, 1938, 202)
Así, en medio de las guerras civiles, se va a establecer ese primer
acuerdo, que se convertirá en el hito inicial de los “pactos
preexistentes” y se constituirá en un antecedente directo de la
Constitución de 1853.
El 4 de enero de 1831, los representantes de los gobernadores
federales firmaron en Santa Fe el “Pacto Federal”. El documento lleva
las firmas de José María Rojas y Patrón, por Buenos Aires, de Antonio
Crespo, Por Entre Ríos, y de Domingo Cullen, por Santa Fe. A fines
del mismo año lo ratificó Corrientes, que había opuesto en primera
instancia reparos de índole económica. El móvil final era concluir con
el aislamiento, y para eso se buscaba echar las bases de una
convención que diera lugar a una libra entre las provincias litorales.
El pacto, en el artículo 15, establece la creación de una comisión,
con asiento en la capital de la provincia de Santa Fe, cuya misión era
propender a la organización general de la República invitando a todas
las provincias a sumarse a él. Con posterioridad, la totalidad de las
provincias lo irán firmando por adhesiones sucesivas.
El tratado significó un importante dique de contención frente a la
dispersión creciente, que ya había segregado del tronco rioplatense al
Paraguay, el Alo Perú y la Banda Oriental; al obtener que las
provincias se fueran adhiriendo paulatinamente a él, convirtió a la
Liga del Litoral en el pilar sobre el que se construyó el Pacto de la
Confederación, el cual reunió a trece entidades que hasta entonces
habían vivido autónomamente.
El Pacto se convirtió en la base de la futura Constitución, en la
medida en que el consenso obtenido está certificado con toda claridad
en la resolución transcripta aparte del Acuerdo de San Nicolás de los
Arroyos, que se firmó el 31 de mayo de 1852, y el cual, en su artículo
1º, establece que, “siendo una Ley Fundamental de la República el
Tratado celebrado el 4 de enero de 1831, entre las Provincias de
Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos, por haberse adherido a él todas
las demás provincias de la Confederación, será religiosamente
observado en todas su cláusulas”.
124
 Propuesta de trabajo
Le proponemos que, al leer y analizar el texto del Pacto Federal,
busque en él primeramente, los elementos que ayudan a consolidar la
unidad interior de modo perdurable; y luego, rastree aquellos de
protagonismo y autonomía que se reconocen para los diversos actores,
-las provincias- y que caracterizan el estilo político federal.
Pacto del Litoral, de 4 de enero de 1831
Deseamos los Gobiernos de Buenos Aires, Entre Ríos y Santa Fe
estrechar cada vez más los vínculos que felizmente los unen; y
creyendo que así lo reclaman sus intereses particulares y los de la
República han nombrado para este fin sus respectivos Diputados, a
saber; el Gobierno de Buenos Aires al Sor. Dn. José María Rojas y
Patron, el de Entrerios al Sor. D. Antonio Crespo y el de Santa Fe al
Sor. Dn. Domingo Cullen. Quienes después de haber cangeado sus
respectivos poderes que se hallaron extendidos en buena devida
forma; y teniendo presente el tratado preliminar celebrado en la
ciudad de Santa Fe el 23 de Febrero ultimo entre los Gobiernos de
dicha Provincia y la de corrientes; teniendo también presente la
invitación que con fecha 24 del expresado mes Febrero hiso el
Gobierno de Santa Fe al Gobierno al de Buenos Aires y la
convención preliminar ajustada en Buenos Aires el 23 de Marzo
anterior entre los gobiernos de esta Provincia y la de corrientes, así
como el tratado celebrado el tres de Mato ultimo en la capital de
Entrerrios, entre su gobierno y el de Corrientes; y finalmente,
considerado que la mayor parte de los pueblos de la República ha
proclamado del modo más libre y espontáneo la forma de gobierno
federal, han convenido en los artículos siguientes.
Art. 1º. Los Gobiernos de Buenos Aires, Entre Ríos y Santa Fe,
ratifican y declaran en su vigor y fuerza los tratados anteriores
celebrados entre los mismos gobiernos en la parte que estipulan paz
firme, amistad y unión estrecha y permanente; reconociendo
recíprocamente su libertad, independencia, representación y
derechos.
Art. 2º. Las Provincias de Bs. As., Entrerríos y Santa Fe se obligan
a resistir cualquier invasión extranjera que se haga, bien sea en el
territorio de cada una de las tres provincias contrantes, o de
cualquiera de las otras que componen el estado argentino.
Art. 3º. Las Provincias de Buenos Aires, Entre Ríos y Santa Fe, se
ligan y constituyen en alianza ofensiva y defensiva contra toda
agresión y preparación de parte de cualquiera de las demas
Provincias de la República (lo que Dios no permita) que amenase la
integridad o independencia de sus respectivos territorios.
Art. 4º. Se comprometen a no oir, ni hacer proposiciones ni
celebrar tratado alguno particular una Provincia por si sola con otra
de litorales ni con ningún otro gobierno, sin previo advenimiento
expreso de las demás Provincias que forman la presente Federación.
Art. 5º. Se obligan a no reusar su consentimiento expreso para
cualquier tratado que alguna de las tres Provincias Litorales quiera
celebrar con otra de ellas o de las demás que pertenecen a la
República, siempre que tal tratado no perjudique a otra de las
mismas tres provincias o a los intereses generales de ellas o de toda
la República.
125
 Art. 6º. Se obligan también a no tolerar que persona alguna de
su territorio ofenda a cualquiera de las otras dos Provincias o a sus
respectivos Gobiernos amigos.
Art. 7º. Prometen no dar asilo a ningun criminal que se acoja a
una de ellas huyendo de las otras dos por delito, cualquiera que sea
y ponerlo a disposición del Gobierno respectivo que lo reclame
como tal. Entendiéndose que el presente artículo solo regirá con
respecto a los que se hagan criminales después de la ratificación y
publicación de este tratado.
Art. 8º. Los habitantes de las tres Provincias Litorales gozaran
recíprocamente la franquesa y seguridad de entrar a transitar con sus
buques y cargas en todos los puertos, ríos y territorios de cada una,
ejerciendo en ella su industria con la misma libertad, justicia y
protección que los naturales de la Provincia en que recidan, bien sea
permanente o accidentalmente.
Art. 9º. Los frutos y efectos de cualquier especie que se importen
o exporten del territorio o puestos de una Provincia a otra no
pagaran mas derecho que si fuesen importados por los naturales de
la Provincia, a donde, o de donde exportan o importan.
Art. 10º. No se concederá en una Provincia, derecho, gracia,
privilegio u extensión a las personas y propiedades de los naturales
de ella, que no se conceda a los habitantes de las otras dos.
Art. 11º. Teniendo presente que algunas de las Provincias
contratantes ha determinado por ley que nadie pueda ejercer en ella
la primera magistratura, sino sus hijos respectivamente, se exceptúa
un caso y otros de igual naturaleza que fueren establecidos por leyes
especiales. Entendiéndose que en el caso de hacerse por una
Provincia alguna excepción ha de entenderse a los naturales y
propiedades de las otras dos aliadas.
Art. 12º. Cualquier Provincia de la República, que no quiera
entrar en la liga que forman las litorales, será admitida con arreglo
a lo que se establece la segunda base del artículo primero de la citada
convención preliminar celebrada en Santa Fe a veinte y trés de
Febrero del presente año; ejecutándose este acto con el expreso y
unanime consentimiento de cada una de las demás Provincias
Federales.
Art. 13º. Si llegare el caso de ser atacada la libertad e
independencia de alguita de las tres Provincias litorales por alguna
otra de las que no entran al presente en la Federación, por otro
cualquiera poder extraño, la auxiliaran las otras dos Provincias
litorales con cuantos recursos y elementos estan en la esfera de su
poder, según la clase de la invasión; procurando que las tropas que
envien las provincias auxiliares sean bien vestidas armadas y
municionadas, y que marchen con sus respectivos gefes y oficiales.
Se acordará por separado la suma de dinero con que para este caso
deba contribuir cada Provincia.
Art. 14º. Las fuerzas terrestres o marítimas que según el artículo
anterior se envien en auxilio de la Provincia invasora, deberan obrar
en sujeción al Gobierno de esta, mientras pisen su territorio y
naveguen sus rios en clase de auxiliares.
Art. 15º. Interin dure el presente estado de cosas, y mientras no
se establezca la paz pública de todas las Provincias de la República,
residirá en la capital de la de Santa Fe, una comisión compuesta de
un diputado por cada una de las tres Provincias Litorales cuya
126
denominación será “Comisión representativa de los Gobiernos de
las Provincias Litorales de la República Argentina” cuyos Diputados
podrán ser removidos al arbitrio de sus respectivos Gobiernos
cuando lo juzguen conveniente, nombrando otros
inmediatamente en su lugar.
Art. 16º. Las atribuciones de esta comisión serán:
1ª Celebrar tratado de paz a nombre de las expresadas tres
Provincias, conforme a las instrucciones que cada uno de los
diputados tenga de sus respectivos gobiernos y con la calidad de
someter dichos tratados a la ratificación de cada una de las tres
Provincias.
2ª. Hacer declaración de guerra contra cualquier otro poder a
nombre de las tres Provincias Litorales, toda vez que estas esten
acordes en que se haga tal declaración.
3ª. Ordenar se levante el exercito en caso de guerra ofensiva y
defensiva y nombrar el general que deba mandarlo.
4ª. Determinar el Contingente de tropas con que cada una de las
Provincias aliadas deba contribuir conforme al tenor del artículo
trece.
5ª. Invitar a todas las demás Provincias de la República cuando
esten en plena libertad y tranquila a reunirse en Federación con las
tres litorales; y a que por medio de un Congreso General Federativo
se arregle la administración general del país bajo el sistema Federal,
su comercio interior y exterior, su navegación, el cobro y
distribución de las rentas generales y el pago de la deuda de la
República, consultando del mejor modo posible la seguridad y
engrandecimiento general de la República, su crédito interior y
exterior y la soberanía; libertad e independencia de cada una de las
Provincias.
Art. 17º. El presente tratado deberá ser ratificado a los tres días
por el Gobierno de Santa Fé, a los seis por el de Entrerríos y a los de
treinta por el Gobierno de Buenos Aires.
Dado en la Ciudad de Santa Fe a cuatro días del mes de Enero
del año de Nuestro Señor mil ochocientos treinta y uno. (firmado)
José Mª. Roxas y Patron. Antonio Crespo.- Domingo Cullen.
2. La generación del 37
En estos años, garantizada la independencia política de España,
también en el ámbito intelectual floreció la voluntad de hacer crecer
el pensamiento propio. En los intersticios de los combates políticos y
militares surgirá entonces una generación intelectual llamada a tener
una actuación decisiva en los acontecimientos nacionales.
Estos hombres que se consideraban una instancia alternativa frente
a las discusiones que sostenían los demás argentinos, se propusieron
desde el primer momento como una generación superadora de las dos
corrientes que alineaban, entonces, a los argentinos: unitarios y
federales.
Esteban Echeverría, en páginas autobiográficas, relata
diáfanamente como percibían estos intelectuales el momento
argentino:
“la sociedad argentina entonces estaba dividida
en dos facciones irreconciliables por sus odios como
por sus tendencias, que se habían largo tiempo
despedazado en los campos de batalla: la facción
federal vencedora, que se apoyaba en las masas
127
populares y era la expresión genuina de sus
instintos semibárbaros; y la facción unitaria,
minoría vencida, con buenas tendencias, pero sin
bases locales de criterio socialista, y algo
antipática por sus arranques soberbios de
exclusivismo y supremacía.”
“Había entretanto crecido sin mezclarse en esas
guerras fratricidas, ni particular en esos odios,
en el seno de la sociedad; una generación nueva, que
por su edad, su educación, su posición, debía
aspirar y aspiraba de la cosa pública.”
(Echeverría, 1846, 2)
Existía en el país, desde los albores de la vida independiente, una
tradición de asociaciones literarias, cuyos propósitos no se limitaban
a crear contactos e intercambios entre sus miembros, sino que estaban
animaos por el objetivo de difundir la Ilustración, ya que sus miembros
se concebían como una elite capaz de moderar las ideas y las opciones
de la población.
En junio de 1837, Marcos Sastre inauguró en Buenos Aires el
“Salón Literario”, que reunía entonces a un grupo destacado de
jóvenes entre los que se encontraban Esteban Echeverría, Juan
Bautista Alberdi y Juan María Gutiérrez.
Para esta elite, es del pensamiento, y no de la acción, de donde
debemos esperar lo que nos falta. Ya es tiempo pues de interrogar a la
filosofía sobre el camino por el que se debe transitar. Esta generación,
pues, está poseída de la avasalladora pretensión de convertirse en
guías del nuevo país, y lo que legitima su misión es la posesión de un
salvador sistema de ideas. Para ellos,
“la acción política debe ser un esfuerzo por
imponer a una Argentina que en cuarenta años de
evolución no ha podido alcanzar su forma una
estructura que debe ser, antes que el resultado de
la experiencia histórica atravesada por la entera
nación en esas décadas atormentadas, el de implantar
un modelo previamente definido por quienes toman a
su cargo la tarea de conducción política”.
(Halperín Donghi, 1980, 18)
El papel tutelar que se autoadjudica esta generación parte de
reconocer en la pobre mayoría características de inculta y joven; por
ello, es misión de la elite ilustrada educarla y prepararla para la
democracia. Este elitismo intelectual generó en muchos historiadores
un severo juicio acerca de la confianza de estos hombres en las luces
de la razón.
Carlos Ibarguren habla de
“esos muchachos teorizadores, racionalistas,
idealistas, que fueron arrebatados por la ola romántica,
verían el mundo y la vida a través de teorías y preceptos
abstractos”.
(Ibarguren, 1961, 248)
En realidad, esta Nueva Generación se propone como del grupo
unitario, raleado por el paso del tiempo y deshecho por la derrota,
tratando de acentuar las novedades que posee con respecto a sus
antecesores. Y al tratar de marcar de que modo una formación
diferente ha preservado de antemano a esta nueva generación de la
reiteración de los errores de sus predecesores, la diferencia se enfatiza
en la inspiración ideológica, a la que se le otorga un peso fundamental.
El fracaso de los unitarios es, en suma, el de un grupo cuya inspiración
proviene aún de las fatigadas supervivencias del Iluminismo. Mientras
que los hombres de l37, reunidos por el influjo del romanticismo, están
por eso mismo mejor preparados para asumir la función directiva que
se fijan.
128
 En toda Hispanoamérica, hacia la tercera década del siglo XIX, se
da una intensa renovación ideológica como resultado de un complejo
de influencias europeas. Solo en América, afirman los estudios, el
romanticismo fue algo más que una manifestación de
individualidades. Entre nosotros constituyó un fenómeno generacional
que impulsó a la búsqueda de una originalidad cultural, que entonces
prefirieron llamarla “emancipación espiritual”.
“El nuevo esquema ideológico de los románticos
hispanoamericanos se resintió de endeblez filosófica y
falta de coherencia, como resultado del juego de diversas
influencias no siempre armónicas y contradictorias en
ocasiones. Muchos de los elementos contenidos en las
nuevas corrientes no constituyeron una novedad, sino que
vinieron a insertarse en una línea de pensamiento ya
existente, pero cumplieron su misión de producir ansias
de renovación y adoptar un rumbo distinto del seguido por
la generación anterior.”
(Pena de Matsushita, 1985, 99)
Si bien entre nosotros el romanticismo arribó como una influencia
europea, su llegada al Plata, en la tercera década del siglo pasado, no
es una irrupción brusca en la vida intelectual local, sino la maduración
de una tendencia hacia lo original americano que venía imponiéndose.
Aparecieron con él la valoración de lo propio, la recuperación del
pasado y la búsqueda de la propia nacionalidad, como impulsos que
penetraron no solo en la literatura, sino también en la filosofía, la
política y el derecho.
La adhesión a los principios del romanticismo fue desigual entre
los pensadores del Plata. Desde el punto de vista sociocultural los
escritores argentinos conformaban una elite de formación europea,
que no ignoraba la distancia que la separaba de las masas populares.
Ante tal conciencia, aunque los románticos adherían a una postura
socialista los rioplatenses no se sentían inclinados a escuchar las
“voces de los pueblos”.hablaban del color local sin asumirlo
plenamente y llegaban a exhibir una actitud de desprecio hacia el
pueblo. Entre los románticos argentinos, Sarmiento representa una
actitud extrema de repudio al elemento popular, y puede también
encontrarse en Mármol un marcado desprecio por el hombre nativo.
La generación romántica sintió la necesidad de crear una cultura
propia, una filosófica americana capaz de dar respuesta a los
problemas específicos del hombre de estas tierras, una ciencia
animada por un alto grado de sentido práctico que respondiese a los
problemas concretos. Este desafío lo asumieron como la necesidad de
trabajar para lograr una cultura y una organización política que, sin
imitar lo hispánico, respondiese a las características del país.
En la inauguración del Salón Literario el 23 de junio de 1837,
Marcos Sastre definió lo que era un dogma de la nueva generación:
“proclamar a la faz del mundo nuestro divorcio de toda política y
legislación extranjeras”.
En esa misma ocasión Juan Bautista Alberdi proponía el camino
por el que debía transitar el pensamiento:
“Dos direcciones deben tomar nuestros trabajadores
inteligentes:
1º. La indagación de los elementos filosóficos de la civilización
humana.
2º. El estudio de las formas que estos elementos deben de recibir
bajo las influencias particulares de nuestra edad y nuestro suelo”.
(Alberdi, 1837)
La filosofía nacional por la que Alberdi abogaba sería definitiva
una conciencia de la particularidad de formas nacionales, pues la
129
premisa la constituía la universalidad de los principios y la
multiplicidad de las aplicaciones.
3. Pensamiento político y debate constitucional
El influjo romántico generó una recuperación de la historia propia,
que permitió a los intelectuales un acercamiento a la realidad afirmada
por la gente.
“El advenimiento de los federales fue una imposición
historicista, la abdicación de lo exótico por lo
nacional, del plagio por la espontaneidad, de lo
extemporáneo por lo oportuno, del entusiasmo por la
reflexión”.
(Rosa, 1970, 282)
De tal modo, la obra historicista de Rosas, ciñéndose a la realidad
social y política, debería completarla la joven generación. Los
intelectuales debían investigar la forma nacional del desarrollo de
estos elementos de nuestra vida americana, sin imitación, escarbando
en el íntimo y profundo estudio d nuestros hombres y de nuestras
cosas. Debían darle la conciencia nacional que faltaba y que podía
adquirirse por el conocimiento profundo y reflexivo de los elementos
que constituyen la nación.
Alberdi, en su Fragmento preliminar al estudio del Derecho, que
procura intelectualizar el fenómeno político del “rosismo”, que, a la
luz del complejo de ideas romántico-historicistas, quedaba así
legitimado. En él caracteriza a Juan Manuel de Rosas afirmando que,
“considerado filosóficamente, no es un déspota
que duerme sobre bayonetas mercenarias; es un
representante que descansa sobre la buena fe, sobre
el corazón del pueblo. Y por el pueblo no entendemos
aquí la clase pensadora, la clase propietaria
únicamente, sino también la universalidad, la
mayoría, la multitud, la plebe”.
(Alberdi, 1837)
Ante los sucesos del bloqueo francés, los románticos tomarán el
camino del destierro, dejando atrás algunas de las ideas que hasta
entonces habían sostenido, inspirados más bien por la alternativa
internacionalista.
A partir de entonces, esta generación, aportará decisivamente a la
temática de la organización institucional del Estado. En Mayo de
1810, según Echeverría, surgió el pueblo como entidad distinta de
España, en virtud de un “pacto social” americano. Ahora se trataba de
plasmar una constitución con el fin de dar a la formación del Estado
cierta base formal y reconocida democráticamente.
Por el concepto de democracias reúne contradicciones que
responden a la yuxtaposición del romanticismo y un iluminismo de
base que lleva a Alberdi a afirmar que “El pueblo es soberano, cuando
es inteligente” (Alberdi, idem.). Esta generación recoge de Cousin el
principio de la soberanía de la razón. De allí que Echeverría privilegie
el sufragio restringido sobre el universal ya que el problema de la
extensión del sufragio puede y debe resolverse después tras un debate
interno de la elite letrada.
En Echeverría, el concepto de Soberanía tiene limitaciones
importantes. La primera resulta de la aceptación política de la palabra
“pueblo”, pues no todo habitante es ciudadano, habida cuenta de que
el derecho político del sufragio no constituía un derecho individual
anterior a la organización en sociedad, sino emergido del poder y
otorgado a quienes reunían un cierto nivel de educación y riqueza.
130
 Políticamente, el pueblo llamado a ejercer la soberanía era la parte
sensata y racional determinada conforme a la Ilustración, el trabajo y
la propiedad. Los ignorantes no podían comprender la responsabilidad
del sufragio.
Frente al problema de la Constitución, fue Juan Bautista Alberdi
el hombre de esta generación que desplegó un pensamiento más
acabado. Pese a su historicismo, estaba él muy lejos de la concepción
de Rosas de una constitución implícita en la sociedad. Aceptaba que
la constitución debía estar en las costumbres antes que en la letra, pero
el orden a que aspiraba debía expresarse en una constitución escrita.
Si bien compartía con el historicismo la idea de una constitución
viviente en las costumbres, la consideraba más que nada una realidad
educativa, concebida como un código que debía crear carácter, hábitos
y costumbres en la comunidad si ésta no los tenía.
En 1852, establecido en la ciudad de Valparaíso, Chile, da a
conocer sus Bases. Puntos de partida para la organización política de
la Confederación Argentina, que será tomado como “libro de
cabecera” por los constituyentes del 53. En él afirma que
“no se puede exigir racionalmente política que no emane de la
constitución escrita. Si aspiramos, pues, a ver en práctica un sistema
de administración basado en las ideas de progreso y mejora que
prevalecen en la época, demos colocación a estas ideas en las leyes
fundamentales del país, hagamos de él las bases obligatorias del
gobierno, de la legislación y de la política”.
(Alberdi, 1852, 212)
4. Rosas. Su modelo de organización
La acción y el pensamiento de Juan Manuel de Rosas son dos de
los temas que cuentan con mayor bibliografía en la historia nacional.
Lamentablemente, la maduración de nuestra autoconciencia histórica
no ha podido llegar aún a un punto de equilibrio en su apreciación,
pues tanto los que no lo elogian, como quienes lo denigran, dejan de
lado consideraciones que son inherentes al todo, que es su paso por la
vida nacional.
Rosas ha sido uno de los pocos hombres que llegó al gobierno de
la Provincia de Buenos Aires y tomó la representación de los Asuntos
Exteriores con plena conciencia del momento en que le tocaba vivir y,
al mismo tiempo, con una proyección de futuro.
Sus detractores lo acusan de haber asumido y gobernado con la
suma del poder, sin comprender que en esos momentos no había otra
solución para evitar la disgregación territorial.
Sus admiradores, en cambio, ven en él al defensor sin tacha de la
soberanía nacional contra las agresiones que entonces se sufrieron de
las mayores potencias de Occidente y dejan de lado las
contradicciones que existieron con respecto al debate institucional.
Si no ubicamos a Rosas en el contexto de su situación estructural
política e histórica los conceptos prevalecientes y las creencias
religiosas de su tiempo, que se imponían a la vida interna del país, al
mismo tiempo que las particulares circunstancias internacionales, que
incidían sin duda, resultará imposible comprender en su verdadera
dimensión los alcances de su acción y su pensamiento.
Es posible realizar una dura crítica de los actos de Juan Manuel de
Rosas mirados desde un punto de vista estrictamente alejado del medio
humano y de los intereses internacionales, como también es posible
una alabanza incondicional si no consideramos su paso histórico en
relación al devenir más global, porque las miradas desencarnadas nos
alejan del objetivo de obtener de él una imagen real. Es necesaria una
mirada orientada hacia el logro de la verdad histórica, que ofrezca
131
respaldo documental y, por sobre todo, que apunte a la comprensión
de los actores, en el ámbito concreto de sus circunstancias y las del
contexto nacional e internacional de su época.
A través de la labor desplegada en el campo de la conducción
política y de las concepciones vertidas en múltiples documentos de su
mano, es posible descubrir el hilo del pensamiento de Rosas acerca del
Estado y de la organización nacional. Así podemos concluir que el
modelo federal se sostenía en dos principios rectores: la voluntad de
afirmar un poder descentralizado y una interpretación de la
legitimidad basada en la soberanía popular. (García Delgado, 1989).
La concepción federal se oponía a la que propugnaba un Estado
centralizado al servicio de privilegiados económicos para el Litoral.
Un punto de partida que sostuvieron los caudillos federales se basó en
la necesidad de distribuir el poder entre las regiones con respecto a la
ciudad-puerto y entre los ciudadanos del común y las elites. A esta
actitud de base se asoció un fuerte sentimiento autonomista, nacido al
abrigo del asilamiento geográfico y de diversas tradiciones históricas
hispano-criollas que anidaban en la conciencia de nuestro pueblo.
El concepto federal de libertad se asumió más que nada desde su
dimensión comunitaria, entendiéndola como afirmación de la
autonomía colectiva. Así, el concepto de libertad, más que leerse
desde la perspectiva de afirmación de derechos individuales, era
asociado al concepto de soberanía tanto la del Estado como la de la
Confederación.
El federalismo como reacción de los pueblos planteó la necesidad
de admitir la participación. De aquí surgirá una visión más favorable
a la intervención del pueblo en la política.
Existía en las elites ilustradas un pensamiento que discriminaba a
los jornaleros y a los pobres en general y los excluía del cuerpo
político. Esta visión se apoyaba en el reconocimiento de desigualdades
naturales existentes entre los hombres. La perspectiva elitista del
grupo unitario buscaba fundamentos económicos y filosóficos para
sancionar esta desigualdad. Según ella, solo los propietarios estaban
capacitados para gobernar, pues sin ilustración no existía camino
alguno para acceder a la comprensión racional de la finalidad política.
La perspectiva popular, en cambio, heredera del pensamiento
político español, concebía el pacto de constitución de la sociedad a
partir de la existencia de la “comunidad” como cuerpo, y no
exclusivamente de los individuos “mejores”. De allí que se reconocía
la existencia de múltiples voluntades –las comunidades provinciales-
sobre las que se edificaba el ámbito de partencia común.
El pacto tenía aquí como sujeto a la comunidad en su conjunto más
que a los individuos, y su objeto era el establecimiento de la ley o de
los criterios reguladores de las sociedad más que la constitución
jerárquica de la misma, con sus provincias ricas y pobres y sus
ciudadanos mejores y comunes.
La gestión de Rosas dejó como saldo más significativo la
institución de una potencia amalgamadora de los elementos dispersos
que fortaleció la unidad territorial y política. La existencia de una
unidad de gobierno reconocida por todas las partes contribuye a
consolidar la conciencia de unidad. La unidad nacional es un principio
reconocido aún por los que discrepan en los métodos.
Es evidente que, como consecuencia de la gestión de Rosas se
logró la reunión sostenida con fuerza y existencia real de todas las
provincias, aun cuando esta realidad no hubiera alcanzado una
organización institucional completa. En este aspecto Juan Baustista
Alberdi evalúa así en su libro Bases… los objetivos alcanzados:
“Un hecho importante, base de la organización definitiva de la
república, ha prosperado a través de sus guerras, recibiendo servicios
importantes hasta de sus adversarios. Ese hecho es la centralización
del poder. Rivadavia la proclamó: Rosas ha contribuido, a su pesar,
132
a realizarla. Del seno de la guerra de formas ha salido preparado el
poder, sin el cual es irrealizable la sociedad y la libertad imposible”.
“El poder supone el hábito de la obediencia. Ese hábito tenía
raíces en ambos partidos. Dentro del país, el despotismo ha
enseñado a obedecer a sus enemigos y a sus amigos; fuera de él, sus
enemigos ausentes, no teniendo derecho a gobernar, han pasado su
vida en obedecer.”
(Alberdi, 1852, 162-163)
El pensamiento federal tuvo una fundamentación teórica ex post
facto. Se privilegió la acción, y luego tendrá lugar la fundamentación
teórica. El pensamiento es resultado de una práctica y no de una
realidad a priori.
En Rosas se puede descubrir en funcionamiento esta metodología
de acercamiento a la realidad en el caso de la cuestión de la
Constitución. Era preciso, en primer lugar, alcanzar un cierto
ordenamiento real, para luego grabar esta experiencia en el sistema
institucional. No es la constitución escrita lo que debe anteponerse a
la maduración del mismo pueblo en el modo de alcanzar su
personalidad política. La idea puede proceder a los hechos, como lo
abstracto a lo concreto, pero la Constitución debía ser la consecuencia
de un proceso histórico.
En este sentido, uno de los mejores testimonios que sintetiza el
pensamiento de Rosas es la carta que le dirige a Facundo Quiroga en
1834, y que transcribimos a continuación para referir un ejemplo muy
significativo de este debate que abarcó todo el periodo:
“Hacienda de Figueroa en San Antonio de Areco,
diciembre 20 de 1834.
“Mi querido compañero, Señor D. Juan Facundo Quiroga:
“Consecuente con nuestro acuerdo, doy principio de
manifestarle haber llegado a creer que las dicenciones de Tucumán
y Salta, y los disgustos entre ambos Gobiernos, pueden haber sido
causados por el Ex Gobernador D. Pablo Aleman, y sus
manipulantes. Este fugo al Tucumán, y creo que fue bien recibido,
y tratado con amistad por el Señor Heredia. Desde allí maniobró
una revolución contra Latorre, pero habiendo regresado a la
frontera del Rosario para llevarla a efecto, saliéndose mal la
combinación fue aprendido, y conducido a Salta. De allí salio bajo
fianza de no volver a la Provincia y en su trancito por el Tucumán
para esta, entiendo que estuvo en buena comunicación con el Sor.
Heredia. Todo esto no es extraño que disgustase a Latorre, ni que
alentase el partido de Aleman, y en tal posición los Unitarios que
no duermen, y están como el Lobo acechando los momentos de
descuido, o distracción, infiriendo al famoso Estudiante López que
estuvo en el Ponton, ha querido sin duda aprovecharse de los
elementos que les proporcionaba este suceso para restablecer su
imperio. Pero de cualquier modo que esto haya sucedido me parece
injusta la indemnización de daños y perjuicios que solicita el Señor
Heredia. El mismo confiesa en sus notas oficiales a este Gobierno y
al de Salta que sus quejas se fundan en indicios, y conjeturas, y no
es hechos ciertos e intergiversables, que alejen todo motivo de duda
sobre la conducta obstil que el atribuye a Latorre. Siendo esto así, el
no tiene por derecho de gentes más acción que a pedir
explicaciones, y también garantías, pero de ninguna manera
indemnizaciones. Los negocios de Estado a Estado no se pueden
133
decidir por las leyes que rigen en un Pays para los asuntos entre
particulares, cuyas Leyes han sido dictadas por circunstancias, y
razones que solo se agrega que no es tan cierto, que por solo
indicios, y conjeturas se condena a una persona a pagar
indemnizaciones a favor de otra. Sobre todo debe tenerse presente
que, aun cunado esta pretensión no sea repulsada por la justicia, lo
es por la política. En primer lugar sería un germen de odio
inextinguible entre ambas Provincias que más tarde o más
temprano de un modo o de otro, podría trae grandes males a la
República. En segundo por que tal ejemplar abrirá la puerta a la
intriga y mala fe para que pudiese fácilmente suscitar discordias
entre los Pueblos, que sirviesen de pretexto para obligar a los unos
a que sacrificasen su fortuna en obsequio de los otros. A mi juicio
no debe perderse de vista el cuidado con el Sor. Heredia se
desentiende de los cargos que le hace Latorre por la conducta que
observó con Aleman cuando este, según se queja el mismo Latorre,
desde el Tucumán le hizo una revolución sacando los recursos de
dicha Provincia a ciencia y paciencia de Heredia, sobre lo que inculca
en su Proclama publicada en la gaceta del jueves que habrá V. leído.
“La justicia tiene ciertamente dos orejas, y es necesario para
buscarla que V. desentrañe las cosas desde su primer origen. Y si se
llegase a probar de una manera evidente con hechos
intergiversables, que alguno de los dos contendentes ha traicionado
abiertamente la causa Nacional de la Federación, yo en el caso de
V. propendería a que dejase el puesto.
“Considerando excusado extenderme sobre algunos otros
puntos, por que según el relato que me hizo el Sor. Gobernador de
ellos están bien explicados en las instrucciones, pasaré al de la
Constitución.
“Me parece que al buscar V. la Paz, y orden desgraciadamente
alterados, el argumento mas fuerte, y la razón más poderosa que de
V. manifestar a esos Señores Gobernadores, y demás personas
influyentes, en las oportunidades que se le presenten aparente, es el
paso retrogrado que ha dado la Nación, alejando tristemente el
suspirado día e la grande obra de la Constitución Nacional. Ni que
otra cosa importa, el estado en que hoy se encuentra toda la
República? Usted y yo deferimos a que los Pueblos se ocupasen de
sus constituciones particulares para que después de promulgadas,
entrasemos a trabajar los simientos de la gran Carta Nacional. En
este s4ntido excercitamos nuestro patriotismo e influencias no
porque nos asistiere un positivo convencimiento de haber llegado
la verdadera ocasión, sino porque estando en Paz la República, y
habiéndose generalizado la necesidad de la Constitución, creimos
que debitamos proceder como lo hicimos, para evitar mayores
males. Los resultados lo dicen elocuentemente los hechos, los
escándalos que se han sucedido, y el estado verdaderamente
peligroso en que hoy se encuentra la República, cuyo cuadro
lúgubre nos aleja de toda esperanza de remedio.
“Y después de todo esto, de lo que enseñan y aconsejan la
experiencia tocándose hasta con la luz de la evidencia, habrá quien
creerá que el remedio es precipitar la Constitución del Estado?
Permitame V. hacer algunas observaciones a este respecto asunto
quiero depositar en su poder con sobrada anticipación, por lo que
134
pueda servir, una pequeña parte de lo mucho que me ocurre y que
hay que decir.
“Nadie, pues, más que V. y yo podrá estar persuadido de la
necesidad de la organización de un Gobierno General, y de que es
el único medio de darle ser, y respetabilidad a nuestra República.
¿Pero quien duda que este debe ser el resultado feliz de todos los
medios proporcionados a su acecución? Quien aspira a un término
marchando en contraria dirección?¿Quién para formar un todo
ordenado, y compacto, no arregla y solicita, primeramente bajo una
forma regular, y permanente, las partes que deben componerlo?
¿Quién forma un Exto. ordenado con grupos de hombres, sin jefes,
sin oficiales, sin disciplina, sin subordinación, y que no cesan un
momento de acecharse y combatirse contra si, envolviendo a los
demás en sus desórdenes? ¿Quién forma un ser viviente, y robusto
con miembros muertos, o dilacerados, y enfermos de la más
corruptora gangrena, siendo así que la vida y robustes de este nuevo
ser complexo no puede ser sino la que reciba de los propios
miembros en que se haya de comprender?
Observase que una muy cara y dolorosa experiencia nos ha echar
ver prácticamente que es absolutamente necesaria entre nosotros el
sistema federal por que, entre otras razones de sólido poder,
carecemos totalmente de elementos para un Gobierno de verdad.
Obsérvese que el haber predominado en el País una facción que se
hacía sorda al grito de esta necesidad ha destruido y aniquilando los
medios y recursos que teníamos para proveer a ellas por que ha
irritado los ánimos, descarriado las opiniones, puesto en choque los
intereses particulares, propagando la inmoralidad y la intriga, y
racionando en bandas de tal modo la Sociedad, que no ha dejado
casi reliquias de ningún vínculo, estendiéndose su furor a romper el
más sagrado de toso y el único que podría servir, par restablecer los
demás, cual es el de la religión; y que en este lastimoso estado es
preciso crearlo todo de nuevo, trabajando primero en pequeño; y
por fracciones para entablar después un sistema General que lo
abrace todo. Obsérvese que una República Federativa es lo mas
quimérico y desastroso que pueda imaginarse, toda ver que no se
componga de Estados bien organizados en si mismos, por que
conservando cada uno su soberanía e independencia, la fuerza del
poder General con respecto al interior de la República, es casi
ninguna, y su principal y casi toda su investidura, es de pura
representación para llevar la voz a nombre de todos los Estados
confederados en sus relaciones con las Naciones extranjeras; por
consiguiente si dentro de cada Estado en particular, no hay
elementos de poder para mantener el orden respectivo, la creación
de un Gobierno General representativo no sirve más que para poner
en agitación a toda la República a cada desorden parcial que suceda,
y hacer que el incendio de cualquier Estado se derrame por todos
los demás. Así es que la República de Norte América no ha admitido
en la confederación los nuevos Pueblos y Provincias que se han
formado después de su Independencia, sino cuando se han puesto
en estado de regirse por si solos, y entre tanto los ha mantenido sin
representación en clase de Estados; considerándolos como
adyacencias de la República.
“Después de esto, en el estado de agitación en que están los
Pueblos, contraminados todos de unitarios, de legistas, de
135
aspirantes, de agentes secretos de otras Naciones y de las grades
logias que tienen en conmoción a toda la Europa. ¿Qué esperanza
puede haber de tranquilidad y calma al celebrar los pactos de la
Federación, primer paso que debe dar el Congreso Federativo? En el
estado de pobreza en que las agitaciones políticas han puesto a
todos los Pueblos. ¿Quiénes, ni con que fondos podrán costear la
reunión y permanencia de este Congreso, ni menos de la
Administración General? Con que fondos van a contar para el pago
de la deuda exterior Nacional invertida en atenciones de toda la
República, y cuyo cobro será lo primero que tendrá encima luego
que se erija dicha administración? Fuera de que si en la actualidad
apenas se encuentran hombres para el Gobierno particular de cada
provincia, ¿de donde sacarán los que hayan de dirigir toda la
República? Abremos de entregar la Administración General a
ignorantes, aspirantes, unitarios, y a toda clase de bichos? ¿No vimos
que la constelación de sabios no encontró más hombre para el
Gobierno General que a D. Bernardino Rivadavia, y que este pudo
organizar su Ministerio sino quitándole el Cura a la Catedral y
haciendo venir de San Juan al doctor Lingotes para el Ministerio de
Hacienda, que entendía de este ramo lo mismo que un ciego de
nacimiento entiende de Astronomía? Finalmente a vista del
lastimoso cuadro que presenta la República ¿Cuál de los héroes de
la Federación se atreverá a encargase del Gobierno General? ¿Cuál
de ellos podrá hacerse de un cuerpo de representantes, y de
Ministros, federales todos, se quienes se prometa las luces, y
cooperación necesaria para presentarse con la debida dignidad, salir
airoso del puesto, y no perder en el todo su crédito, y reputación?
Hay tanto que decir sobre este punto que para solo lo principal y
más importante sería necesario un tomo que apenas se podría
escribir en un mes.
“El Congreso General debe ser convencional, y no deliberante,
debe ser para estipular las bases de la Unión Federal, y no para
resolverlas por votación. Debe ser compuesto de Diputados pagados
y expensados por sus respectivos Pueblos, y sin esperanza de que
uno supla el dinero a otros, por que esto que Buenos Ayres pudo
hacer en algún tiempo, le es en el día absolutamente imposible.
Antes de hacerse la reunión debe acordarse entre los Gobiernos por
unánime abenimiento, el lugar donde ha de ser, y la formación del
fondo común, que haya de sufragar a los gastos oficiales del
Congreso, como son los de casa, muebles, alumbrado, secretarios
escribiente, asistentes, porteros, ordenanzas, y demás de oficina;
gastos que son cuantiosos, y muchos mas de lo que se creen
generalmente. En orden a las circunstancias del lugar de la reunión
debe tenerse cuidado que ofrezca garantías de Seguridad y respecto
a los D.D. cualquiera que sea su modo de pensar y discurrir, que sea
sano, hospitalario, y cómodo, por que los D.D. necesitan largo
tiempo para expedirse. Todo esto es tan necesario cuanto que de lo
contrario muchos sujetos de los que sería preciso, que fuesen al
Congreso se escusaran o renunciaran después de haber ido, y
quedara reducido a un conjunto de inveciles, sin talentos, sin haber,
sin juicio, y sin práctica en los negocios de estado. Si se me
preguntase donde está hoy ese lugar diré que no sé; y si alguno
contestase que en Buenos Ays, yo diría que tal elección sería el
Anuncio cierto del desenlace más desgraciado y funesto a esta
136
Ciudad, y a toda la República. El tiempo, el tiempo solo, a la sombra
de la Paz, y de la tranquilidad de los Pueblos, es el que puede
proporcionarlo y señalarlo. Los D.D. deben ser federales a prueva,
hombres de respeto, moderados, circunspectos, y de mucha
prudencia y saber en los ramos de la Administración pública, que
conozcan bien a fondo el estado y circunstancias de nuestro País,
considerándolo en su posición interior bajo todos aspectos, y en la
relativa a los demás Estados vecinos, y a los de Europa con quienes
está en comercio; porque hay grandes intereses y muy complicados
que tratar y conciliar, y á la hora que vayan dos o tres Diputados sin
estas calidades todo se volverá en un desorden, como ha sucedido
siempre, esto es sino se convierte en una Zanda de pillos, que
viéndose colocados en aquella posición, y sin poder á veneficio suyo
particular, como lo han hecho nuestros anteriores Congresos
concluyendo sus funciones con disolverse, llevando los D.D. por
todas partes el Chisme; la mentira, la Patraña, y dejando envuelto al
Pays en una mare mágnum de calamidades de que jamás pueda
repararse.
“lo primero que debe tratarse en el Congreso no es, como
algunos creen, la erección del Gobierno general, ni del
nombramiento del Jefe Supremo de la República. Esto es lo último
de todo. Lo primero es donde ha de continuar sus sesiones el
Congreso, si allí donde está o en otra parte. Lo segundo es la
Constitución General principiado por la organización que habrá de
tener el Gobierno General, que explicará de cuantas personas se ha
de componer ya en clase de Jefe Supremo, ya en clase de Ministros,
y cuales han de ser sus atribuciones dejando salva la Soberanía e
Independencia de cada uno de los Estados Federados. Como se ha
de hacer la elección, y que cualidades han de concurrir en los
elegibles; en donde ha de residir este Gobierno, y que fuerza de mar
y tierra permanente en tiempo de Paz es la que debe tener, para el
orden, seguridad, y respetabilidad de la República.
“El punto sobre el lugar de la residencia del Gobierno suele ser
de mucha gravedad, y trascendencia por los celos y emulaciones que
esto excita a los demás Pueblos, y la complicación de funciones que
sobrevienen en la Corte o Capital de la República con las autoridades
del Estado particular a que ella corresponde. Son estos
inconvenientes de tanta gravedad que obligaron a los Norte
Americanos a fundar la Ciudad de Washington, hoy capital de
aquella República que no pertenece a ninguno de los Estados
confederados.
“Después de convenida la organización que ha de tener el
Gobierno sus atribuciones, residencia, y modo erigirlo, debe tratarse
de crear un fondo Nacional permanente que sufrague a todos los
gastos Generales, ordinarios y extraordinarios, y al pago de la deuda
Nacional, bajo del Supuesto que debe pagarse tanto la exterior
como la interior, sean cuales fueren las causas justas, o injustas que
la hayan causado, y sea cual fuere la administración que haya habido
de la hacienda del Estado, por que el acreedor nada tiene que ver
con esto, que debe ser una cuestión para después. A la formación
de este fondo, lo mismo que con el contingente de tropa para la
organización del Exto. Nacional, debe contribuir cada Estado
Federado, en proporción a su población cuando ellos de común
acuerdo no toman otro arbitrio que crean más adaptable a sus
137
circunstancias; pues en orden a esto no hay regla fija, y todo
depende de los convenios que hagan cuando no creen conveniente
seguir la regla general, que arranca del número proporcionado de
población. Los Norte Americanos convinieron en que formasen
este fondo de derechos de Aduana sobre el comercio de ultramar
pero fue por que todos los Estados tenían puertos exteriores- no
habría sido así en caso contrario, por que entonces unos serían los
que pagasen y otros no-. A que se agrega que aquel País por su
situación topográfica es en la principal y mayor parte, marítimo
como se ve a la distancia por su comercio activo, el número crecido
de sus buques mercantes, y de la guerra construidos en la misma
República, y como que esto era lo que más gastos causaba a la
República en general, y lo que más llamaba su atención por todas
partes, pudo creerse que debía sostenerse con los ingresos de
derechos que produjesen el Comercio de ultramar o con las
Naciones extranjeras.
“Al ventilar estos puntos, deben formar parte de ellos los
negocios del Banco Nacional y de nuestro papel moneda que todo
el forma un parte de la deuda nacional a favor de Buenos Aires,
deben entrar en cuenta nuestros fondos públicos, y la deuda de
Inglaterra, invertida en la guerra Nacional con el Brasil, deben entrar
los millones gastados en la reforma militar, los gastos en pagar la
deuda reconocida, que había hasta el año de ochocientos veinte y
cuatro procedente de la guerra de la Independencia, y todos los
demás gastos que ha hecho esta Provincia con cargo de reintegro
en varias ocasiones como ha sucedido para la reunión y
conservación de varios congresos generales.
“Después de establecidos estos puntos, y el modo como pueda
cada estado federado crearse sus rentas particulares sin perjudicar lo
intereses generales de la República, después de todo esto, es cuando
recién se procederá al nombramiento del Jefe de la República, y
erección del Gobierno general. ¿Y puede nadie concebir que en el
estado triste y lamentable en que se halla nuestro País pueda
allanarse tanta dificultad, ni llegase al fin de una empresa tan grande,
tan ardua, y que en tiempos los más tranquilos y felices, contando
con los hombres de más capacidad, prudencia y patriotismo, apenas
podría realizarse en dos años de asiduo trabajo? Pero nadie que sepa
lo que es el sistema federativo, persuadirse que la creación de un
gobierno general bajo esta forma atajará las disensiones domésticas
de los Pueblos? Esta persuasión o triste creencia en algunos hombres
de buena fe es la que da anza a otros pérfidos y alevosos que no la
tienen o que están alborotando los Pueblos con el grito de
Constitución para que jamás haya Paz, ni tranquilidad, porque en
el desorden es en lo que únicamente encuentran su modo de vivir.
El gobierno General en una República Federativa no une los
Pueblos Federados, los Representa, unidos: no es para unirlos, es
para representarlos en unión ante las demás Naciones: el no se
ocupa de lo que pasa interiormente en ninguno de los Estados, ni
decide contiendas que se suscitan entre si. En el primer caso solo
entienden las autoridades particulares del Estado, y en el segundo la
misma constitución tiene provisto el modo como se ha de formar
el tribunal que debe decidir. En una palabra, la unión y tranquilidad
crea el Gobierno general, la desunión lo destruye el es la
consecuencia, el efecto de la unión no la causa, y si es sensible su
138
falta, es muyo mayor su caída, por que nunca sucede esta sino
convirtiendo en escombros toda la República. No habiendo pues
hasta ahora entre nosotros, como no hay, unión y tranquilidad,
menos mal que no excista de sufrir los estragos de su disolución.
¿No vemos todas las dificultades invencibles que toca cada Provincia
en particular para darse Constitución? Y si no es posible vencer estas
solas dificultades, será posible vencer no solo estas sino las que
presenta la discordia de unas Provincias con otras, discordia que se
mantiene como acallada y dormida mientras cada una se ocupa de
si sola, pero que aparece al instante como una tormenta general que
resuena por todas partes con rayos y centellas, desde que se llama a
congreso general?
“Es necesario que ciertos hombres se convenzan del error en que
viven, por que si logran llevarlo a efecto, envolverán la República en
la más espantosa catástrofe, e yo desde ahora pienso que sino
queremos menoscabar nuestra reputación ni mancillar nuestras
glorias, no debemos prestarnos por ninguna razón a tal delirio,
hasta que dejando de serlo por haber llegado la verdadera
oportunidad veamos indudablemente que los resultados han de ser
felicidad de la Nación. Si no pudiésemos evitar que lo pongan en
plata, dejemos que ellos lo hagan enora buena pero procurando
hacer ver al Público que no tenemos la menor parte en tamaños
disparates, y que si no lo impedimos es por que no es posible.
“la máxima de que es preciso ponerse a la Cabeza de los Pueblos
cuando no se les pueda hacer variar de resolución es muy cierta; más
es para dirigirlos en su marcha, cuando esta es a buen rumbo, pero
con precipitación o mal dirigida; o para hacerles variar de rumbo sin
violencia y por su convencimiento práctico de la imposibilidad de
llegar al punto de sus deseos. En esta parte llenamos nuestro deber,
pero los sucesos posteriores han mostrado a la clara luz que entre
nosotros no hay otro advitrio que el de dar tiempo a que se
destruyan en los Pueblos los elementos de discordia, promoviendo
y fomentando cada Gobierno por si espíritu de Paz y tranquilidad.
Cuando este se haga visible por todas partes, entonces los cimientos
empezarán por valernos de misiones pacíficas y amistosas por medio
de las cuales sinbuyas, ni alboroto, se negocia amigablemente entre
los Gobiernos, hoy esta base, mañana la otra hasta colocar las cosas
en tal estado que cuando se forme el Congreso lo encuentre hecho
casi todo, y no tenga más que marchar llanamente por el camino
que se le haya designado. Esto es lento a la verdad, pero es preciso
que así sea, y es lo único que creo posible entre nosotros después de
haberlo destruido todo, y tener que formarnos del seno de la nada.
“A Dios Compañero. El Cielo tenga piedad de nosotros, y de a
V. salud, acierto, y felicidad en el desempeño de su comisión; y a los
dos, y demás amigos, iguales goces, para defenderlos, precavernos,
y salvar a nuestros compatriotas de tantos peligros como nos
amenazan.
Juan M. de Rosas
Para su autoevaluación
¿Quiénes suscribieron el Pacto Federal, en qué circunstancias y con
qué objetivos?
¿Cómo adhirieron el resto de las provincias al Acuerdo del Litoral?
139
 Explique qué función cumplió el Pacto Federal en la organización
del Estado argentino.
¿Cuáles son las notas salientes del pensamiento de la generación
del ’37? Antecedentes teóricos y escuelas a las que se adscriben.
¿Qué elementos dan lugar para hablar de una generación, y no de
simples individualidades, entre los hombres del ’37?
¿Qué actitud tuvieron estos jóvenes intelectuales en su primer
momento ante el gobierno de Rosas?
¿Qué motivos llevaron a su alejamiento del país?
Explique en el pensamiento de la Generación del 37 los siguientes
conceptos:
 Misión de la elite ilustrada.
 Soberanía popular.
 Aportes para una Constitución.
Destaque las notas características del pensamiento político de
Rosas y su modelo de organización nacional.
Señale, a partir del texto de la carta de la Hacienda de Figueroa,
en qué sentido se interrelaciona en Rosas pensamiento y acción.
Referencias
Alberdi, J.B. (1837) Fragmento preliminar al estudio del derecho.
Ed. Facsimil, Instituto de historia del derecho argentino Bs. As.
Alberdi, J.B. (1852) Antecedentes de la Asociación de Mayo
(1939) Homenaje del Consejo Deliberante en el centenario de su
creación, Bs. As.
Echeverría, E. (1846) Dogma Socialista de la Asociación de
Mayo, Montevideo.
Font Ezcurra, R. (1938) La unida nacional, Ed. Coni, Bs. As.
García, Delgado, D. (1980) Raíces cuestionadas: la tradición
popular y la democracia. Ed. C.E.A.L., Bs. As. Nº 1.
Halperín, Donghi, T. (1980) Proyecto y construcción de la Nación,
Biblioteca Ayacucho, Caracas.
Ibarguren, C. (1961) Juan Manuel de Rosas. Su vida, su drama,
su tiempo. Ed. Theoría. Bs. As.
Pena de Matsushita, Marta E. (1985) Romanticismo y política, Ed.
Oriente, Bs. As.
Rosa, J. M. (1970) Historia Argentina. Ed. Oriente Bs. As.
Unidad 11
La organización del Estado Nacional
1. La aparición de un nuevo sistema de poder
Muchos autores han denominado el periodo que se abre en Caseros
“el tiempo de la organización nacional”. En realidad, esta
caracterización se debe a una visión equivocada de que cosa es aquí la
nación, asimilando el caso argentino al surgimiento de las naciones
europeas occidentales, cuya aparición esta vinculada con la
conformación de sus Estados nacionales.
En realidad, la Nación es la comunidad de los hombres con su
cultura y sus formas vivientes al alcanzar ella un grado de madurez
que implica la organización política y el protagonismo de su pueblo.
A partir de Caseros, lo que creció en estructuración fue el Estado,
el andamiaje institucional que administra el patriotismo de los
argentinos. El pueblo, sin embargo, no creció en organización y
participación en el poder.
Los acontecimientos posteriores a Caseros muestran que el
problema urgente que aparece entonces es como erigir un sistema de
140
poder en reemplazo del que en ese momento había desaparecido. El
acuerdo de fuerzas que sostuvo la coalición que depuso de Rosas
(federales provincianos, unitarios, ideólogos románticos, etc.) se
rompió en seguida, apenas Urquiza pisó Buenos Aires y trató de poner
en marcha un programa de reconciliación. Las contradicciones entre
los sectores son ahora más evidentes y dramáticas, y al empujar por
todas partes al mismo tiempo desorientando a los actores y
conformando el telón de fondo que acompañará los tramos iniciales
de la etapa.
Depuesto Juan Manuel de Rosas se abrió el debate en torno a la
conducción política del conjunto provincial. En primer lugar se
agudizó el enfrentamiento geo-económico entre Buenos Aires y el
Interior. Y simultáneamente creció y se profundizó la contradicción
latente en el seno de los sectores internos de la provincia de Buenos
Aires, donde aparece con claridad el conflicto entre la ciudad-puerto
y su zona rural.
“El crecimiento de la Provincia de Buenos Aires
creó también una oposición entre el provincialismo
porteño y el porteñismo urbano”.
(Del Carril, 1946, 127)
El triunfo de la revolución del 11 de septiembre separó a Buenos
Aires de la Confederación, y desde entonces, hasta Pavón, existió
aquella como un Estado separado. Esta separación duró nueve años,
durante los cuales se realizaron diversos intentos, armados unos y
pacíficos otros, para unir bajo un solo gobierno a las catorce
provincias. La unidad solo se consumará cuando alguno de los
contendientes reúna la porción de poder suficiente para someter al
otro.
Simultáneamente con estos sucesos, la decisión de convocar a un
Congreso Constituyente había sido llevada a la práctica sin la
presencia de Buenos Aires. Los diputados se reunieron a fines de
1852, y el 20 de abril de 1853, la comisión constituida a tal efecto
presentó al Congreso su propuesta. El proyecto, inspirado en las Bases
de Juan Bautista Alberdi, fue aprobado el 1º de mayo y adoptado como
Constitución Nacional. En ella se estatuía la forma representativa,
republicana y federal de gobierno, la división de poderes en
legislativo, ejecutivo y judicial, los derechos y garantías de las
personas y toda una serie de normas relativas al funcionamiento
jurídico del país.
Las mayores resistencias de Buenos Aires se sentaron en la
nacionalización de la aduana y la disposición sobre federalización de
la ciudad que había establecido el texto constitucional. La provincia
sancionará en 1854 su propia Constitución, que coincidirá
virtualmente con el espíritu de la sancionada en Santa Fe.
El liberalismo como marco ideológico fue el pensamiento que
acompaño las propuestas políticas y económicas de entonces. Pero no
fue tanto una ideología estricta con contornos precisos, sino más bien
un signo aglutinante que marcó a gran parte de los actores políticos.
La orientación que inspiraba el proceso fue la de los ideólogos que
interpretaban que el bienestar nacional tendría un desarrollo perfecto
cuando el Estado se configurase conforme a sus esquemas mentales.
Las formas políticas debían acompañar los nuevos impulsos que se
daban en el plano ideológico.
“Después de Caseros, muchos hombres que habían
integrado los antiguos partidos unitarios y federal
desaparecieron por propia elección del escenario
político, dejando el lugar a una nueva generación.
Otros, unitarios en su gran mayoría, se
reestructuraron en nuevas agrupaciones.”
(García Belsunce, 1965, 120)
141
 En el nuevo contexto institucional, tanto el pensamiento político
como su expresión organizada no podían sino adquirir modalidades
nuevas.
Se da en esos días el surgimiento de un interés por el partido como
colectividad que, sin poseer necesariamente una estructura
organizativa precisa es algo más que la mera agrupación de personas
que tienen puntos de vista coincidentes respecto a ciertos problemas.
El énfasis en el partido antes que en el Estado o el jefe, como
depositarios de la lealtad política, coincide con la necesidad de una
historia propia.
El liberalismo, se fijaba como meta promover innovaciones en la
vida colectiva, a la vez que imponer la hegemonía de la provincia de
Buenos Aires, sobre el resto del país. En ella el partido liberal se
estructuró lentamente bajo la dirección predominante de los ex
emigrados del periodo rosista, e incorporó a sus filas a hombres de los
antiguos partidos, principalmente unitarios.
El liberalismo porteño conocerá en esos años polos de
contradicciones, que enfrentarán o reunirán en instancias diferentes:
los autonomistas, que pretendían mantener las bases de poder
provincial inalteradas, y los nacionalistas, que, orientados por Mitre,
buscarán lograr la inserción de Buenos Aires como cabeza de la
Nación. Finalmente Bartolomé Mitre impondrá su perspectiva, y
desde esa base se lanzará Buenos Aires a obtener una virtud
hegemonía en el Estado nacional.
Los canales políticos que surgen en esta etapa para organizar la
lucha por el poder, si bien inspirados ambos por la ideología del
liberalismo, se convertían en cauces que reservaban la decisión a
círculos restringidos de las elites.
“La actividad política profesional se desarrolla
en el seno de un círculo cerrado, en el que grupos
y facciones, dentro de los sectores gubernamentales,
se disputaban el poder. Hasta que la base electoral
fue ampliada –y eso acontece recién en este siglo,
con la reforma electoral del presidente Roque Sáenz
Peña-, los políticos no tuvieron que entregarse a
la tarea de conquistar el apoyo electoral para si
mismos entre los votantes que tenían derecho a
elegir”.
(Floria, 1965, 39).
El régimen electoral vigente durante el periodo no incitaba a la
concurrencia electoral. El sistema que predominaba en todas las
jurisdicciones no establecía un padrón electoral; las autoridades de las
mesas electorales se constituían sobre la hora en el acto comicial y la
carencia de documentación fehaciente favorecía maniobras contra la
ley.
Los votos eran públicos. Es fácil imaginar los medios a los que
podía apelarse apara consumar el fraude. En rigor, la conquista
material de las mesas receptoras de votos aseguraba el triunfo de la
facción dominante de la situación. Y eso se sabía, a menudo, mucho
antes de que el comicio comenzara. Los periódicos de la época
traducen testimonios claramente expresivos en este sentido.
Los partidos políticos eran instrumentos para conquistar el poder,
y en ese sentido constituían virtualmente “partidos de cuadros”. Su
organización era rudimentaria: constituían en una cooperación
esporádica y rudimentaria, relativamente coherentes, entre personas
de las mismas ideas e intereses para llevar adelante propósitos
comunes, los que estaban condicionados por motivos de ubicación
geográfica, de simpatía ideológica o de situación respecto al poder.
2. Mitre institucionaliza la hegemonía del Litoral
142
 Durante los años que siguieron a la existencia de dos Estados en el
territorio nacional, ambas partes se aplicaron a mantener un modus
vivendi que, hasta 1862, osciló entre el contacto pacífico –tanto
económico como político- y los enfrentamientos abiertos en ambos
campos.
Sobre el final del periodo, dos conflictos armados ayudarán a
precipitar una resolución, en la que Buenos Aires impondría sus
puntos de vista. El 23 de octubre de 1859, los adversarios se
enfrentaron en Cepeda, batalla en que las fuerzas de Buenos Aires, al
mando de Mitre, fueron derrotadas. Buenos Aires admitió entonces
integrarse a su rival, pero obtuvo de éste cambio, el reconocimiento
del papel hegemónico dentro de la provincia de quienes la mantenían
en la línea disidente.
Buenos Aires, a pesar de la derrota, obtiene también una reforma
constitucional, que, a más de disminuir el predominio del Estado
federal, sobre los provinciales, asegura una integración financiera solo
gradual.
El segundo enfrentamiento armado tendrá consecuencias
decisivas. El 17 de septiembre de 1861, chocaron los ejércitos sobre
los campos de Pavón.
“El desarrollo del combate fue confuso y su
resultado sorpresivo al retirarse Urquiza del campo
de batalla sin haber sido vencido por el ejército
de Mitre”.
(Gorostegui de Torres, 1984, 67)
Nunca se conocieron las razones que inspiraron la actitud de
Urquiza, pero es indudable que medió una negociación por la que
entregó el papel predominante a Mitre en la tarea de la organización
institucional del país.
Mitre, gobernador de Buenos Aires, admite muy bien los límites
de su victoria, que pone a su cargo la reconstitución del Estado federal,
pero que no lo exime de reconocer a Urquiza un lugar en la
constelación política que surge.
A partir de Pavón, el movimiento liberal se afianzó con rapidez en
el Interior con el apoyo de las tropas de Buenos Aires. Sin embargo,
Mitre admite que los avances del Partido de la Libertad no podrían
alcanzar a las provincias mesopotámicas, que quedarían bajo la
influencia del gobernador de Entre Ríos, Urquiza.
Durante el mes de diciembre de 1861, el dominio de las armas
porteñas se extendió a Córdoba, San Luis y la flota confederada.
Tucumán volvió a poder de los liberales por obra de los Taboada.
Mendoza y San Juan pasaban sin sangre a manos de las divisiones de
Buenos Aires. Catamarca contemporiza y solo La Rioja y Salta
permanecían en manos de los federales.
Poco a poco, las provincias dictaron leyes por las que encargaron
al Gobernador de Buenos Aires convocar al Congreso Nacional y
ejercer provisionalmente las facultades correspondientes al poder
Ejecutivo Nacional.
La apertura del Congreso Nacional, el 25 de mayo de 1862,
consagra el triunfo final de Buenos Aires y manifiesta el aval al
programa liberal impulsado por la autoridad centralizada.
En la inspiración intelectual, Sarmiento y Alberdi aparecen como
los faros iluminadores del plan que se traza sobre la Argentina. Estos
pensadores aparecen como los teóricos más consecuentes, las que
resumen el pensamiento de una generación, la del 37, que en su
momento planteó superar el esquema “federales y unitarios”, y
encontrar un lenguaje nacional para aplicar las ideas que
predominaban en la Europa Moderna.
La tercera parte de Facundo, de Domingo Faustino Sarmiento,
constituyó el programa de acción en que se asentaban las premisas del
143
ordenamiento que debía adoptarse. Dicho ordenamiento se centraba
en tres postulados esenciales: poblar, educar y organizar las libertades
individuales. Para llevar esto adelante era preciso alentar la
consolidación de una elite económica que se integrara a las demandas
del mercado mundial.
Las ideas de Sarmiento encuentran un jefe decidido a apoyarse en
ellas para llevar a cabo un plan político: Mitre, quien asume el papel
de conductor político de las pretensiones porteñas.
En Buenos Aires, la cuestión de la Capital Federal provocó la
división del partido liberal porteño en una fracción autonomista,
encabezada por Adolfo Alsina, y el grupo nacionalista inspirado por
Mitre, que postulaba una integración más dinámica al resto del país.
Apenas reunido el Congreso Nacional, Mitre presentó un proyecto
para federalizar todo el territorio de la provincia, que el cuerpo aprobó,
pero el mismo fue rechazado por la Legislatura provincial, como
también el referente a la federalización de la ciudad. Laboriosas
tratativas sobre el asunto permitieron al fin llegar a un arreglo
conocido con el nombre de “solución de compromiso”, que legalizó la
coexistencia de las autoridades nacionales y provinciales. El 1º de
octubre de 1862, el Congreso aceptó el convenio y doce días más tarde
Mitre asumió la presidencia del país y Marcos Paz la vicepresidencia.
La instalación oficial del nuevo gobierno nacional, en octubre de
1862, cierra el largo periodo de división y marca el comienzo de la
instalación de una nueva estructura del poder político. A partir de
entonces se irá dando una progresiva centralización y traspaso de
poderes, ahora en las manos del Estado nacional.
Las primeras medidas que alterarían el equilibrio político se
vinculan con la instalación de organismos de dimensión nacional,
como ser la creación y el funcionamiento de la Justicia Federal y el
Ejército Nacional. El gobierno central concentró paulatinamente las
tareas de la Justicia y la guerra. La incidencia de los dos organismos
en la modificación del equilibrio político preexistente celera el
proceso de centralización, al que además contribuyen los cambios
operados en el nivel económico.
Comienza así un proceso de construcción de un Estado fuerte y
centralizado, inspirado en la ideología liberal, que otorgaba al poder
político una misión ausente del proceso social que debía conducir
libremente el mercado. Esto permitió al mismo tiempo fortalecer el
poder de las clases dominantes, al que el Estado nacional se subordinó
implícitamente. Para obtener recursos de manera abundante y a bajo
costo,
“el grupo dominante contó con la actividad del
Estado, cuya estructura, si en muchos sentidos fue
débil, dejó de serlo en los momentos en que se sirvió
de apoyo de la clase de los propietarios, apoyo que,
sin duda, tuvo al impulsar una política que les
ofreció más tierras y hombres con que trabajarlas”.
(Cortés Conde-Gallo, 1967, 55)
3. La guerra del Paraguay
Sin embargo, el proyecto implícito de autoafirmación cultural,
consiente de retomar los cauces de la tradición hispano-criolla, así
como un perfil económico autónomo, sobrevivió a Pavón en los
ámbitos más aislados del interior del país. La confirmación de que el
federalismo no había perdido con la derrota su posición en la vida
política del país está presente en la proclama con que el general Ángel
Vicente Peñaloza- “el Chacho”- anuncia su levantamiento contra el
nuevo poder nacional.
Peñaloza, figura de mágica influencia sobre los paisanos y
profundamente federal –aunque contrario al gobierno de Rosas, por la
tendencia centralista de este-, inició desde La Rioja un movimiento
144
contra los liberales que deponían a gobernadores urquicistas. El
Chacho tomó las armas y, en su “proclama a los pueblos” anunció sus
intenciones de reivindicar a los sagrados derechos que “los traidores y
perjuros habían usurpado”.
El gobernador de San Juan, Domingo Faustino Sarmiento, tomará
la dirección de la guerra de policía y terminará con el caudillo riojano,
el 12 de noviembre de 1863, asesinándolo cruentamente, como para
mostrar cuáles eran los márgenes que la liberta implantada daba el
debate interno. José Hernández condenó públicamente el hecho.
Pero la mayor crítica al modelo adoptado desde Buenos Aires iba
a llegar desde la alternativa asumida por el Paraguay. La situación
interior del Paraguay le había impuesto una política de fortalecimiento
interno tanto político como económico.
Aplicando las modernas técnicas de producción, su gobernante,
Francisco Solano López había contratado a técnicos e ingenieros
europeos para colaborar en el desarrollo de nuevas y diversas
industrias, como la siderurgia y la construcción de ferrocarriles,
cuando eran pocos los países europeos que transitaban por esa etapa
de la revolución industrial. Paraguay contaba desde 1859 con un
ferrocarril propio, construido sin intervención extranjera, el que unía
Asunción y Paraguarí. Poseía además 300 kilómetros de líneas
telegráficas.
Tal desarrollo y potencia se habían alcanzado con una política de
regulación de comercio y el fomento de los recursos propios. Como
atestigua Juan B. Alberdi,
“el Paraguay no tiene deuda pública, no porque
le falta crédito, sino porque le han bastado sus
recursos, mediante el buen juicio con que los
invierte. Habituado a vivir de recursos interiores,
es pueblo a prueba de bloqueos y sitios”.
(Alberdi, 1962, 104)
Para los grupos hegemónicos de la política argentina, la
experiencia del modelo paraguayo como proyecto de crecimiento
autónomo, se convenía en un peligro al atraer las simpatías del Interior
por su perfil contrapuesto al inspirado desde la gran ciudad-puerto.
La chispa que provocó el incendio de la guerra fue la revolución
urdida por Venancio Flores (colorado) en 1864, que contó con el
apoyo del Brasil y de Mitre para deponer al presidente (blanco) de
Uruguay, Bernardo Berro. Este acude al Paraguay. López protestó ante
la Corte de Río de Janeiro. Pero los brasileros no se detuvieron;
penetraron en la Banda Oriental, y Venancio Flores fue designado
presidente.
El Paraguay declara la guerra al Brasil. Francisco Solano López
esperaba que Argentina apoyara su posición. Pero Urquiza, jefe del
federalismo, se mantiene neutral. López pide autorización a Buenos
Aires para cruzar con sus ejércitos por la provincia de Corrientes.
Bastaba con su pedido en el hecho de que la escuadra brasilera había
utilizado los ríos interiores, autorizada por Buenos Aires.
La guerra va a resumir las contradicciones internas de cada uno de
los contendientes. Por un lado, el tratado de la Triple Alianza, firmado
por Brasil, el gobierno de Buenos Aires, y el Uruguay, ahora en manos
de los colorados; por el otro lado se reunirían alrededor del Paraguay
los blancos uruguayos y los federales argentinos. Las simpatías de las
provincias interiores estaban a favor del Paraguay. Los antiguos
federales creían que Urquiza aprovecharía la oportunidad para alzarse
contra Mitre. Pero Urquiza apoyó en todo al gobierno de Buenos
Aires. Las deserciones y sublevaciones fueron constantes en el ejército
argentino.
Felipe Varela, al frente de nueve provincias del interior andino,
conduce un gran levantamiento popular contra la postura asumida por
el gobierno de Buenos Aires en el conflicto con Paraguay. Las
145
banderas de Unión Americana son exaltadas por el caudillo como
signo de solidaridad con la causa del Paraguay. Pero, derrotado, al fin
terminó refugiándose en Chile, donde murió.
Propuesta de trabajo
Le proponemos analizar el contenido de la proclama de Felipe
Varela del 6 de diciembre de 1866, y extraer del texto:
1. ¿Qué pensamiento predominaba en los pueblos del interior con
respecto a la guerra de la Triple Alianza?
2. ¿Qué elementos surgen de la proclama para caracterizar como
percibían los sectores populares la solidaridad hispanoamericana?
3. ¿Qué actores políticos identifica el autor como los causantes de
la situación que atraviesa el país?
Proclama de Felipe Varela
¡Argentinos! El hermoso y brillante pabellón que San Martín,
Alvear y Urquiza llevaron altivamente en cien combates,
haciéndolo tremolar con toda gloria en las tres más grandes
epopeyas que nuestra patria atravesó incólume, ha sido vilmente
enlodado por el general Mitre gobernador de Buenos Aires.
La más bella y perfecta Carta Constitucional democrática
republicana federal, que los valientes entrerrianos dieron a costa de
su sangre preciosa, venciendo en Caseros al centralismo odioso de
los espurios hijos de la culta Buenos Aires, ha sido violada y
mutilada desde el año sesenta y uno hasta hoy, por Mitre y su
círculo de esbirros.
El pabellón de Mayo que radiante de gloria flameó victorioso
desde los Andes hasta Ayacucho, y que en la desgracia jornada de
Pavón cayó fatalmente en las ineptas y febrinas manos del caudillo
Mitre –orgullosa autonomía política del partido rebelde- ha sido
cobardemente arrastrado por los fangales del Estero-bellaco,
Tuyuti, Curuzú y Curupaití.
Nuestra nación, tan feliz en antecedentes, tan grande en poder,
tan rica en porvenir; tan engalanada de glorias, ha sido humillada
como una esclava, quedadno empeñada en más de cien millones de
fuertes, y comprometido su alto nombre a la vez que sus grandes
destinos por el bárbaro capricho de aquel mismo porteño que,
después de la derrota en Cepeda, lagrimando juró respetarla.
Compatriotas: desde aquél usurpó el gobierno de la nación, el
monopolio de los tesoros públicos y la absorción de las rentas
provinciales vinieron a ser el patrimonio de los porteños,
condenando al provinciano a cederles hasta el pan que reservara para
sus hijos. Ser porteño, es ser ciudadano exclusivista; y ser
provinciano, es ser mendigo sin patria, sin libertad, sin derechos.
Esta es la política del gobierno Mitre.
Tal es el odio de aquellos fratricidas tienen a los provincianos,
que muchos de nuestros pueblos han sido desolados, saqueados y
guillotinados por los aleves puñales de los degolladores de oficio,
Sarmiento, Sandez, Paunero, Capos, Irarrázabal y otros varios
oficiales dignos de Mitre.
Empero, basta de víctimas inmoladas al capricho de mandones
sin ley, sin corazón y sin conciencia. Cincuenta mil víctimas
hermanas, sacrificadas sin causa justificable, dan testimonio
146
flagrante de la triste o insoportable situación que atravesamos, y que
es tiempo ya de contener.
¡Valientes entrerrianos! Vuestros hermanos de causa en las
demás provincias, os saludan en marcha al campo de la gloria, donde
os esperan. Vuestro ilustre jefe y compañero de armas el
magnánimo capitán general Urquiza, os acompañará, y bajo sus
órdenes venceremos todos una vez más a los enemigos de la causa
nacional.
A él y a vosotros obliga concluir la grande obra que
principiasteis en Caseros, de cuya memorable jornada surgió nuestra
redención política, consignada en las páginas de nuestra hermosa
Constitución política, consignada en las páginas de nuestra hermosa
Constitución que en aquel campo de honor escribisteis con vuestra
sangre.
¡Argentinos todos! ¡Llegó el día de mejor porvenir para la patria!
A vosotros cumple ahora el noble esfuerzo de levantar del suelo
ensangrentando el pabellón de Belgrano, para enarbolarlo
gloriosamente sobre las cabezas de nuestros liberticidas enemigos!
Compatriotas: ¡A las armas!... ¡es el grito que se arranca del
corazón de todos los buenos argentinos!
¡Abajo los infractores de la ley! ¡Abajo los traidores a la patria!
¡Abajo los mercaderes de cruces de la Uruguayana, a precio de oro,
lágrimas y de sangre argentina y oriental!
¡Atrás los usurpadores de las rentas y derechos de las provincias
en beneficio de un pueblo vano, déspota e indolente!
¡Soldados federales! Nuestro programa es la práctica estricta de
la Constitución jurada, el orden común, la paz y la amistad con el
Paraguay, y la unión con las demás Repúblicas americanas. ¡¡Ay de
aquel que infrinja este programa!!
¡Compatriotas nacionalistas! El campo de la lid nos mostrará al
enemigo; allá os invita a recoger los laureles del triunfo o la muerte,
vuestro jefe y amigo.
Felipe Varela.
Campamento en marcha, diciembre 6 de 1866.
La guerra fue larga y sangrienta. El ejército aliado avanzó a paso
lento, porque los paraguayos se defendieron bravamente
aprovechando el terreno selvático. El 5 de enero de 1869, cayó
Asunción. Francisco Solano López siguió resistiendo un año más en
Cerro Corá, donde fue alcanzado por una partida brasilera que le dio
muerte el 1º de marzo de 1870.
Como resultado de la guerra, Brasil obtuvo los territorios que
pretendía. Mariano Varela, ministro argentino, dirá por su parte que
“la victoria no da derecho a las naciones aliadas para fijar por sí límites
suyos”.
4. Transformaciones económicas auge del Litoral
Al finalizar Mitre su periodo presidencial, Sarmiento surge como
candidato, conforme al acuerdo previo que cuenta con el apoyo del
Partido Liberal de seis provincias. La presencia de Sarmiento en el
gobierno indica que las provincias se incorporan activamente a la
realización del nuevo modelo. Ya desde el gobierno, despliega
iniciativas vinculadas al proyecto que hegemoniza Buenos Aires,
147
buscando bases de consenso en el interior para el modelo
“modernizador dependiente” que orienta la elite dominante.
Si bien esta alianza entre las elites del Interior y el poder porteño
va a peligrar cuando Sarmiento imponga su candidato como sucesor,
la presidencia de Avellaneda, a partir de 1874, profundiza el acuerdo
según el estilo impuesto desde la región rioplatense.
Durante todos estos años irá consolidándose la estructura
económica sobre la que se edificará el proyecto agro-exportador, que
trajo al mismo tiempo una marcada desigualdad entre las regiones del
país. El modelo de crecimiento autónomo sostenido por las provincias
interiores entrará en una lenta agonía luego de ser derrotadas sus
últimas alternativas políticas.
“La llegada de manufacturas europeas al Río de la
Plata, con las que no podían competir en precios ni en
calidad industrias artesanales del interior, condujo al
gradual deterioro de la vida económica de las regiones
mediterráneas”
(Cortés Conde-Gallo, 1987, 20)
El nuevo modelo económico que entra en vigor va a estar sellado
fuertemente por la incorporación de nuestra economía al mercado
mundial dominado por las potencias europeas gracias al inteligente
aprovechamiento de nuevos medios aportados por la revolución
industrial.
Europa vivía, en efecto, un momento de gran progreso material,
que asociado con el despliegue tecnológico y las innovaciones en el
sistema de transporte y comunicaciones, le depararon una indiscutible
hegemonía en el mercado mundial. Nuestro país se incorpora al
creciente proceso de integración económica que se da a nivel
universal, aportando sus materias primas agropecuarias, que
comienzan a ser reclamadas con intensidad del otro lado del océano.
La favorable coyuntura de precios pecuarios en la década 1850-1860,
resultado en parte del ciclo económico, y acentuada por la guerra de
Crimea, inició un periodo favorable para la producción agropecuaria.
En la medida en que se fueron superando los avatares de la unificación
política, s afianzó el avance en el lento proceso de la unificación
económica del territorio nacional.
Al iniciarse la segunda mitad del siglo XIX, se acrecienta la
importancia del ovino en la producción ganadera. La llanura de
Buenos Aires, en una lenta evolución había pasado de las primitivas
vaquerías al saladero y, luego de Caseros, la industria de la lana había
comenzado a adquirir una importancia decisiva en las exportaciones.
El valor ascendente de la lana, en virtud de las majadas en las mejores
tierras destinadas al pastoreo, con lo que en poco tiempo, el ovino
estuvo en situación privilegiada frente a la cría del ganado vacuno, que
había predominado hasta entonces.
Esta nueva situación deparó cambios en las características sociales
y técnicas de las unidades de producción. Se conforma un nuevo tipo
de estanciero, propietario reciente, y en muchos casos de origen
inmigratorio, de campos menos extensos que los que se habían antes
dedicado al vacuno. La nueva estancia requiere también mayor
dotación de mano de obra y la aplicación de crecientes innovaciones
técnicas.
La necesidad de adaptarse a la demanda de productos alimenticios
exigía también el cultivo del cereal. Las tierras americanas, en
comparación, con las europeas, aseguraban más altos rendimientos y
permitían responder a la demanda de aquellos cereales que habían
llegado a convertirse en objeto de consumo corriente debido a los
mayores ingresos alcanzados por la población de países europeos. El
trigo fue el cultivo que más rápido crecimiento experimentó, seguido
por el maíz.
148
 La agricultura se extendió en zonas donde la producción vacuna y
ovina era de importancia secundaria:
“las colonias agrícolas de Santa Fe desempeñaron
un papel importante en lo referente a hacer que la
Argentina llegase a ser autosuficiente en materia
de producción de trigo. Pero eran demasiado pocas y
absorbían una proporción demasiado pequeña del
número cada vez mayor de inmigrantes como para
modificar en forma drástica la economía de la
Argentina o su estructura social.”
(Scobie, 1968, 53)
Los inmigrantes llegados de Europa, mayormente de Italia,
desempeñaron un papel decisivo en la expansión de la agricultura en
nuestro país. A los que deseaban asentarse en la tierra se les ofrecían
varias alternativas económicas:
1) Convertirse en propietarios de las tierras. Esta opción
preponderó en colonias formadas por muchas familias, entre 20 y 200.
En algunos casos, como en la provincia de Santa Fe, las colonias se
convirtieron en la base de ciudades, como Esperanza o Casilda.
2) El arrendamiento de una parcela de tierra. El pago del alquiler
se instrumentaba en formas diversas, que fueron variando a lo largo
del tiempo.
3) Millares de italianos y españoles eligieron convertirse en peones
migratorios o golondrinas. Empleados por colonos, arrendatarios y
estancieros, constituyeron la mayor parte de la mano de obra para
recoger las cosechas.
La primera exigencia interna que produjo la dinámica del proceso
económico fue la de extender las tierras aprovechables para la
actividad productiva. Los agregados de tierra a bajo costo fueron
posibles en la medida en que existió una estructura de poder que
permitió que los sectores altos optaran por la inversión en la actividad
primaria con un régimen legal de propiedad muy favorable. La
exención del pago de impuestos y el uso del crédito público
significaron una verdadera subvención, que tuvo por efecto la
acumulación de grandes capitales en manos de los terratenientes.
La irracional distribución de la tierra fértil fue acentuando el
predominio del latifundio y consolidando, al mismo tiempo, la
hegemonía de los ganaderos. Desde entonces, los propietarios
terratenientes estrecharon cada vez más su círculo e instituyeron un
estilo de vida fundado en privilegios poco menos que exclusivos de
orden económico, familiar y político, que contrastaban visiblemente
con la profunda desorganización social y las inferiores condiciones de
vida que ofrecían en este mismo periodo las capas subordinadas de la
sociedad.
Uno de los obstáculos primeros con que se enfrentó el nuevo
modelo agroexportador fue la cuestión del indio. Este ocupaba muchas
tierras sobre las que se proponía realizar la expansión agropecuaria.
La historia de los intentos de expulsar a los indios de las tierras aptas
para la producción es la historia de la frontera. Los indios siempre se
defendieron con la eficacia de un conocimiento adecuado del terreno
y la endeblez de las tropas que los venían a combatir. Endeblez
provocada ya sea porque los ejércitos carecían de conocimientos y/o
de pertrechos, o porque sus integrantes habían sido llevados allí por la
fuerza, reclutados básicamente en virtud de las leyes de represión de
la vagancia.
Abundante literatura de cuenta de las dificultades vividas en los
sectores populares. Trascribimos a continuación un artículo de José
Hernández aparecido en el periódico “El Río de la Plata” el 4 de
septiembre de 1869. El autor del Martín Fierro expone aquí su
perspectiva sobre el tema, al tiempo que ofrece una clara descripción
del modo como se vivía el tema de la sociedad argentina.
149

La gran dificultad
I humana, que unas veces se ha remontado hasta el heroísmo, y otras
En el camino del progreso y de la reforma, tenemos que luchar
a cada paso con los obstáculos que opone la ciega rutina, y las
preocupaciones que arraigaba la costumbre.
Es la gran dificultad que tenemos que remover. No nos
desalienta, sin embargo, porque tenemos la pierna conciencia de
que el mundo marcha, a pesar de esas barreras, que no oponen una
resistencia invencible a los vigorosos impulsados del espíritu
enérgico y perseverante.
La iniciación de una idea adelantada en cualquier ramo de la
actividad humana, determina ya los abservarios que se aprestan a
combatirla.
No acusamos esa tendencia de la humanidad, porque la sirve
también al progreso, contribuye a ilustrar las cuestiones, prepara el
terreno para mantener el mejor acierto, y evita muchas veces el
error, cuyas consecuencias suelen ser funestas e irremediables.
En todos los casos, ese natural antagonismo sirve los intereses
públicos, porque es necesario que una idea no se adopte sin examen,
y ese examen sería imposible si el pro y el contra de las opiniones
no viniera a dilucidar la cuestión, marcando las ventajas y las
inconveniencias de la idea.
Pero esa convicción no nos hace lamentar menos extravío de la
inteligencia, que se adhiere a las preocupaciones con un vínculo que
revela más el fanatismo que la noble aspiración de la verdad.
No solo hay fanáticos en religión. En todas las cuestiones que
dividen la humanidad, trasciende esa propensión de la naturaleza
ha descendido hasta la barbarie.
Pugnemos, pues, por romper es vínculo tradicional que nos
obliga a soportar el peso de los más antiguos errores, y que es una
traba contra el desarrollo del espíritu emprendedor, que busca
nuevos horizontes donde esparcir sus fuerzas regeneradoras.
No hemos nacido para vegetar en las prácticas rutinarias del
embrutecimiento.
Todo es sucesión progresista en el mundo. La humanidad es una
sucesión de generaciones, y la generación que se levanta sobre el
polvo de la que desaparece, ha contraído el deber de hacer más de
lo que ésta hizo, de llevar más adelante la bandera del progreso.
La misión de la humanidad no es transigir con el error ni pactar
con la arbitrariedad y la violencia, por más que se amparen en la
dudosa autoridad de los siglos.
La infalibilidad no es condición humana. Por eso no tiene
términos la marcha de las generaciones a través de la idea
reformadora del progreso.
En su camino van corrigiendo los errores con que tropiezan,
suprimiendo las trabas opuestas al desenvolvimiento rápido y
crecimiento de la idea de justicia y de libertad.
No solo se suprime el mal, sino que se constituye el bien. No
solo se destruye, sino que se edifica de nuevo.
La renovación es una ley humana, en todo sentido. La vida se
renueva también, cuando las flaquezas del cuerpo debilitado en una
150
larga jornada nos inhabilitan para el cumplimiento de nuestro
destino, nos reducen a la impotencia y nos inclinan hacia la tierra
que nos reclama.
Reconocer el error y no enmendarlo, señalar una arbitrariedad
y no suprimirla, es una aberración que nosotros no podemos
explicarnos.
Hemos inscrito en nuestra bandera este mote: ¡Adelante! Y no
creemos que ninguna voz humana pueda detenernos en nuestro
camino, desviarnos de nuestro propósito, condenarnos a pasar
indiferentes por el estilo donde se comete un atentado, y hacernos
aceptar ciega y sumisamente los hechos como se consuman.
Respetamos todas las opiniones, pero respetamos mucho más el
espíritu de actividad y de progreso que dirige a la humanidad, y el
libre albedrío de la conciencia.
II
Las consideraciones que preceden arrancan de las cuestiones de
organización social últimamente tratas en la prensa, y en las que nosotros
hemos estado combatiendo lo que algunos ha estado empeñados en
sostener, sin otros argumentos que los que acabamos de pasar en revista.
Tratándose especialmente de la organización de la campaña, hemos
combatido la iniquidad de mediadas que condenan a la esclavitud a los
ciudadanos más útiles al país, que introducen una perturbación general en
la campaña, y los obligan a andar errantes y sin hogar, para sustraerse en
los rigores de una ley despótica y arbitraria.
Todos los medios coercitivos para el reclutamiento de soldados son
reprobados por la justicia y la igualdad democrática.
“El ciudadano paga sus contribuciones ordinarias para que se le
respete, se llenen las necesidades públicas y se les resguarde como
asociado. No hay derecho para exigirle una contribución extraordinaria
de dinero o de sangre, ni para arrancarlo así de sus hogares como una presa
hecha a la sociedad por las garras del Estado; ávido de fuerza y de
preponderancia.” (Idea de la perfección humana, por el doctor Pérez
Gomar.)
Hemos combatido igualmente la conscripción, como un sistema
inicuo, por el cual se pone en alarma la población de la campaña y se le
entresaca a la juventud para arrastrarla a los cuarteles y a la vida miserable
del soldado.
Por medio de las medidas adoptadas para organizar la campaña,
resultad que el servicio a que se la obliga pesará solo sobre la clase
trabajadora, que tiene familia y hogar que atender, y que da clase
vagabundancia se sustrae a su rigor, burlando los decretos que nuestros
gobiernos lanzan a la campaña, sin conciencia de los males que la afligen
y de los resultados que deberían prevenir.
La guardia nacional es una institución arbitraria y desmovilizadora,
que solo se explica en medio de las agitaciones febriles que la hicieron
nacer.
Si esto decimos de la institución en general, ¿qué no diremos de la
monstruosa desigualdad que resulta del servicio de fronteras, exigido
exclusivamente a los pobladores de la campaña?
Hemos dicho que el reclutamiento de tropas de línea es el único
medio de responder a la exigencia del servicio de fronteras.
Ese reclutamiento se puede hacer por el engancho voluntario y
destinado a ese servicio de la clase vagabunda, que no tiene hogar, ni
profesión, y que importa de otro modo una amenaza permanente contra
el orden social y político.
151
 Se observa que el reclutamiento por el enganche es difícil. Queremos
que sea imposible.
¿Se deduce de ahí que los ciudadanos deban estar expuestos a ser
arrebatados violentamente de su hogar, en donde sirven a la familia y a la
patria, para ir a ser sepultados en la corrupción de los campamentos?
¿Se deduce de ahí que sea lícito atentar contra los derechos
individuales, anteriores a toda ley y consagrados a un en las leyes
fundamentales, imponiendo a los ciudadanos una odiosa e intolerable
carga?
Es preferible que los gobiernos caigan de débiles, que la frontera quede
abandonada, que los hacendados y los pueblos de la campaña no tengan
otra defensa que la suya propia; es preferible todo eso, decimos, a que se
violen el hogar y los derechos del ciudadano.
Mal puede invocarse el pretexto de la seguridad pública, de la defensa
de las instituciones cunado se empieza por sacrificar al hombre que es el
representante vivo de aquellas garantías.
Pero no hay que temer un cataclismo.
El servicio de fronteras por medio del enganche no se ha ensayado
aún; debe ensayarse. No será eficaz, pero será siempre mejor que el sistema
actual, condenado a la luz del derecho y de la civilización.
A la deficiencia del enganche, suplirá en mucho las medidas que
destinen a aquel servicio a la clase vagamuda y aventurera, porque todos
los que estén en esa condición tendrán que prestar ese servicio, y los más
voluntariamente, por no exponerse a las persecuciones de que serían
objeto, de parte de las autoridades, que llenarían en eso un doble deber,
evitando el peligro de la vagancia y proponiendo al buen servicio de la
frontera.
En nuestra campaña abunda esa población aventurera, y en obligarla
al servicio no habría violación de ningún derecho, porque ella misma ha
renunciado, por sus propios gustos e instintos, al domicilio y a la sociedad,
y como ha dicho un ilustrado escritor, en disponerlo así no habría
condena, porque eso se haría más bien por necesidad, por educación, y
hasta por perfeccionamiento.
Nosotros creemos pues, que la necesidad de la fuerza se llena por el
reclutamiento voluntario y por el reclutamiento forzoso de los vagos.
Y para cerrar este artículo ya demasiado extenso, diremos con el
ilustrado autor de la obra ya citada.
“¿Qué moral ni que justicia es aquella, por la cual lo difícil se procura
vencer con lo cómodo?
¿Qué derecho hay para disponer así de los individuos, y sacrificarlos en
su fortuna, en sus familias y en su vida?
Ante la verdadera política, el derecho y la vida de un hombre valen
más que la realización inmediata de todos los programas y de todas las
concepciones humanas.”
El liberalismo gobernante ensayó diversas alternativas para
resolver la cuestión del indio. Julio A. Roca dirigirá en 1879 la
campaña al desierto al frente e un ejército moderno dotado de fusiles
remington de repetición sometiendo, dispersando o exterminando a las
tribus que amenazaban el proyecto de las elites de poder.
El otro factor que convergió en el periodo para consolidar la
estructura asumida será el capital extranjero. El papel central del
aporte financiero en la expansión económica argentina es otro de los
elementos centrales del modelo que recoge las propuestas del
liberalismo de la época. Los flujos de inversiones provenientes de
Europa, se orientaron hacia aquellas áreas que alentaban las
actividades que sus necesidades requerían fortalecer. La inversión
extranjera se orientó hacia la consolidación de la infraestructura
imprescindible para la eficacia del modelo social y económico elegido.
Era preciso desarrollar la infraestructura y la capacidad financiera que
permitiera la especialización de la producción agropecuaria. Al mismo
152
tiempo, el control del sistema financiero y comercial de parte del Rubro Cantidad invertida Proporción
capital extranjero significaba el dominio del comercio exterior. (En libras
La infraestructura de transporte fue una de las áreas donde se
concentraron fuertemente los capitales externos. Si bien el Reimer
Esterlinas)
Empréstitos del 12.970.000 56,2 %
ferrocarril establecido en el país fue de origen nacional, bien pronto
gobierno
los capitales británicos fueron monopolizando la red de transportes
Ferrocarriles 6.610.000 28,6 %
para la producción con un trazado que convergía en la ciudad puerto,
Bancos 1.600.000 6,4 %
y que por medio de reglamentos y tarifas impedía el crecimiento de
Tranvías 800.000 3,2 %
las economías que no interesaban a Gran Bretaña.
Industria de la
El ritmo de la inversión ferroviaria se fue incrementando
carne 530.000 2,3 %
rápidamente, y aún cuando no estaban en primer lugar orientadas a
Minas 200.000 0,8 %
obtener un rédito económico en sí mismas, el control del transporte
Gas de
estaba destinado a servir como medio para conquistar y asegurar el
alumbrado 200.000 0,8 %
mercado, y abaratar los costos de los productos primarios, que era
Telégrafos 150.000 0,6 %
precisamente donde se obtenían los mayores recursos. Se trataba de
un medio para mejorar las oportunidades comerciales que permitieran
(Cárdenas, 1969, 224)
el abaratamiento de los transportes al puerto, la rapidez y constancia
de la llegada de los productos al mercado británico, y en definitiva
Este modelo agroexportador delineado en los años que siguieron a
consolidar el modelo agroexportador en la Argentina. (Ferns, 1968).
Caseros, alcanzará su consolidación con la llegada de los hombres del
Simultáneamente, se desarrolló una línea de crédito que
Ochenta.
conformaron una masa de deuda externa, que se convirtieron en
empréstitos para el gobierno orientado a cubrir los déficits de los
presupuestos gubernamentales ocasionados esencialmente por las
guerras civiles y la guerra contra el Paraguay, y a sostener el comercio
exterior.
Si analizamos la composición de las inversiones británicas en Para su autoevaluación
1875, reunimos la siguiente distribución del capital:
¿Cómo contestaría Ud. a los que denominan “organización
nacional” al periodo se abre después de Caseros?
Cuadro de inversiones británicas ¿Qué actitud asume Buenos Aires ante el traslado del eje de poder
de la Confederación al litoral?

153
 ¿Cómo caracterizaría al nuevo sistema de poder que se conforma
en el país después de 1852?
¿Cómo se cierran las diferencias entre Buenos Aires y el Interior
al abrirse la década de los años sesenta?
Caracterice las líneas centrales que siguió la acción política en esos
años.
¿Qué consecuencias políticas y económicas trajo la definición de
la batalla de Pavón? ¿Cuáles fueron las resistencias del Interior al
nuevo orden liberal?
¿Cómo se articularon las posiciones de los distintos actores
nacionales entre la guerra de la Triple Alianza?
Explique las causas geopolíticas y económicas que explican la
guerra contra el Paraguay.
Describa el nuevo modelo agroexportador que se establece en el
país después de Pavón y su articulación con el mercado mundial.
¿Qué bien económico constituye el capital y la fuente de riqueza
en la Argentina agroexportadora?
¿Qué papel desempeñó el Estado liberal en la distribución de la
propiedad de la tierra?
¿Cómo aportaron en el desarrollo del nuevo perfil económico las
inversiones británicas?
¿Cómo se encaró en el periodo la cuestión del indio y que
consecuencia trajo en la sociedad argentina?
Referencias
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La Patria Grande, Bs. As.
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Cortez Conde, R. y Gallo, E. (1987) La formación de la Argentina
moderna, Ed. Paidós, Bs. As.
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As.
Ferns, H. S. (1968) Britian and Argentine in the 19th Century,
Oxford University Press. (Traducción castellana Ed. Hachette.
Floria, C. (1965) La crisis del 61 y el nuevo orden liberal, Equipos
de investigación histórica, Bs. As.
García Belsunce, C. Mitre y la política de Buenos Aires, en Pavón
y la crisis de la Confederación, Equipos de investigación histórica, Bs.
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Scobie, J. (1968) Revolución en las Pampas. Historia social del
trigo argentino (1860-1910). Ed. Solar Hacehtte, Bs. As.
Unidad 12
El Estado moderno dependiente
1. La Generación del Ochenta
154
 El proyecto de la Generación del Ochenta es quizás el programa
más estable que una elite argentina haya logrado plasmar con una
dinámica de largo alcance. Sus huellas marcarán de modo profundo el
perfil que asumirá el país hasta bien avanzado el siglo XX.
Liquidados los conflictos que se habían prolongado durante un
largo periodo, eliminadas las trabas que impedían la integración física,
económica y política, ningún obstáculo serio se oponía entonces a la
creación de instituciones que aseguren el funcionamiento de un Estado
fuerte. De allí surgirá un modelo institucional que alcanzará una
fisonomía estable, conducida por una elite dirigente que había reunido
en sus manos las riendas del poder económico y político del país.
Ciertamente, varios de los problemas que durante décadas habían
estado en el primer plano de las cuestiones nacionales ya se
encontraban resueltas entonces:
a) La cuestión del indio. El avance de la línea de fronteras se
realizó en dos etapas. La primera de ellas, defensiva, transcurrió bajo
la dirección de Adolfo Alsina. El plan consistió en la construcción de
una línea de fortines unidos entre si por una zanja, que impedía la
penetración de los indígenas.
La segunda estuvo dirigida por Julio Argentino Roca, quien
emprendió una acción de tipo ofensivo. Como resultado de su
Campaña al Desierto, realizada en 1879, se incorporaron 15.000
leguas cuadradas de tierras disponibles para su explotación
económica.
b) La tierra era una pieza clave del proyecto económico: la base de
toda la economía y la riqueza fundamental del país. El otorgamiento
de tierras a los expedicionarios según su grado militar y la enajenación
de las demás tierras fiscales favorecieron la promoción de latifundios.
Aparece la estancia moderna como unidad de producción, que
incorpora el alambrado, el tanque australiano, la mestización de
animales, la tecnificación en el proceso de cría.
c) Buenos Aires Capital. La federalización de la ciudad de Buenos
Aires en 1880 fue un paso significativo hacia el cierre de conflictos
entre el Estado nacional y la provincia de Buenos Aires, que había
jaqueado en múltiples formas el ejercicio del poder nacional.
Promovida por provincianos, la capitalización de Buenos Aires
significó, en realidad, que es ahora la ciudad puerto la que establece y
dirige las reglas del juego para el resto del país.
El establecimiento de las nuevas condiciones abre el escenario
para la aparición de un conjunto de hombres a los que hoy se reconoce
como Generación del 80, que llevarán adelante un plan en el que es
posible distinguir tres dimensiones:
“En lo económico, la inserción de nuestro país
en la división internacional del trabajo como
productor de materias primas y alimentos e
importador de la mayor parte de los productos
elaborados que se consumían en el mercado interno.”
“En el plano social, el intento de cambiar usos
y costumbres nativos a través de la inmigración
masiva de mano de obra europea.”
“En lo político, la conformación de un Estado
moderno mediante la creación de las instituciones y
reglamentos necesarios para dar a la Argentina una
apariencia semejante a la Europa a fin de siglo y
ofrecer garantías suficientes a los capitales
extranjeros”.
(Pozzi, 1988, 3)
La presencia de esta elite positivista y europeísta en las cimas del
poder significaba también la ascensión de una coligación de elites
provincianas que habían asimilado el estilo y el modo de ser de los
dirigentes del a ciudad-puerto. Constituían todos una coalición del
155
grupo conservador del país todo encolumnados detrás de los líderes
más sagaces que esta clase haya tenido. (MacGann, 1960).
Si quisiéramos sintetizar los rasgos más característicos de esta
generación, podemos señalar como notas salientes:
· Poseían una fuerte valoración de la ilustración literaria y
científica. Algunos de ellos se habían educado en Europa. Pero lo
intelectual no era valorado en sí mismo, sino que se lo concebía como
forma auxiliar de la dosis de audacia e iniciativa que requería el
conductor político de la época.
· En lo político reside el máximo de realización para un hombre.
Desde allí es posible imprimir a la sociedad de su tiempo los rasgos
que es preciso adoptar. Roca es el mejor modelo del personaje de esta
generación.
· Los hombres del 80 sienten que la historia los ha llamado a
cumplir con una misión central: la institución de un sistema
institucional que debe alcanzar permanencia en el tiempo.
La Generación del Ochenta tenía el liberalismo como ideología,
pero no el liberalismo romántico e idealista de la primera mitad del
siglo XIX, sino que comulgaban con el ideario de Augusto Comte,
quien había formulado las líneas de un liberalismo pragmático,
positivista.
El positivismo confiaba en el impulso arrasador de un progreso
ilimitado, auxiliado por el timón de la razón y una actitud de
verificación experimental de la realidad que desecha todos los
argumentos de explicación no racionales.
Roca llega al gobierno el 12 de octubre de 1880 como fruto de la
alianza de las oligarquías provinciales las que se organizan en el
P.A.N. (Partido Autonomista Nacional). La “Liga de los
Gobernadores”, instrumento político creado por Roca, reúne a los
sectores político-económicos favorecidos por el nuevo modelo, que
ahora organizan su entendimiento con Buenos Aires sobre un plano
ahora de total coincidencia.
Los propósitos presidenciales son delineados por Roca en su
mensaje al asumir el cargo. Allí fijará sus objetivos: “Paz y
administración serán mis propósitos”. Sarmiento traducirá
agriamente: “Rifles y empréstitos”.
“Paz y Administración” significaba el establecimiento y
consolidación del modelo estructural que había venido asumiendo la
sociedad argentina. La paz era, por un lado, un llamado a varazón y a
la prudencia dirigido a los miembros de una clase que no había
comprendido cuánto tenían en e común que defender, y aún que
descubrir, las concepciones e intereses comunes que permitiera a sus
integrantes salir del atolladero en que habían permanecido en el
pasado.
Esta tregua era indispensable para avanzar en la construcción de
un aparato de administración eficiente, que aprovechara
simultáneamente los dos pilares desde los cuales había que partir para
enfrentar el desafío que traía consigo la nueva situación: a saber los
factores favorables que surgían desde el mercado mundial y la
posesión de los recursos con los que se podía responder a la creciente
demanda externa.
Las nuevas condiciones que se abrían son claramente descriptas
por Ricardo M. Ortiz:
“El gobierno nacional está instalado en su
propia sede y puede comenzar una política
constructiva y de sano y vigilante avenimiento con
el capital extranjero, que pugna por condiciones
favorables a su instalación en el país”.
(Ortiz, 1964, 172)
156
 Son tres las áreas en las que había de aplicarse el esfuerzo En este periodo, se produjeron, el ovino es desalojado de las tierras
fundamental del impulso dado por la política de los hombres del más fértiles de la provincia de Buenos Aires y empujado hacia las
Ochenta. Las analizaremos a continuación: la política económica, la tierras patagónicas. En la década del 80 termina una etapa del ciclo de
inmigración y la educación. la lana como elementos predominante en la economía agropecuaria. A
partir de entonces se incrementa el predominio del bovino que
constituirá el eje de la producción ganadera.
2. Política económica La industria frigorífica, mayoritariamente en manos extranjeras,
controlará cada vez más el ciclo de cría y exportación de la carne, a
En el marco de la situación internacional, donde los países partir de sus exigencias en el tipo de ésta, según sea destinada al
centrales, viviendo un intenso periodo de auge y expansión, daban congelado o al enfriado.
señales claras de sus requerimientos de productos agropecuarios, el La reducción de los costos del transporte fue una de las primeras
esfuerzo de los hombres del Ochenta va a estar puesto en ordenar todos prioridades economía exportadora. En el plano internacional, la
los recursos interiores para integrarse completamente en la favorable aparición del barco a vapor jugó un papel importante en este sentido.
coyuntura que se abría para el país. En lo interno los dos desafíos consecuentes fueron el traslado hasta los
Europa vivía entonces un momento de gran progreso material, puertos de embarque y las facilidades portuarias.
favorecido por el despliegue tecnológico y las innovaciones en el En el cuadro siguiente podemos observar la extensión de la red
sistema de transportes y comunicaciones, que produjeron un efecto ferroviaria en el país que tiene pocos parangones en cuanto a su
acelerador en el mercado mundial. En comunicaciones, que velocidad de crecimiento:
produjeron un efecto acelerador en el mercado mundial. En el
creciente proceso de integración económica que se daba a nivel
universal, nuestro se país se incorporó aportando sus materias primas
agropecuarias, que comenzaron entonces a ser reclamadas con
intensidad por los países que, al emprender el camino del crecimiento Extensión de la red ferroviaria (1874 - 1890)
industrial, habían abandonado su producción agraria.
El liberalismo económico será el modelo desde el que esta Periodos Kilómetros construidos Total
Generación del Ochenta grabará las líneas centrales de su modelo en el periodo
interno y de inserción en el mercado mundial. La división Antes de 1874 1.331 1.331
internacional del trabajo y la libertad de comercio fueron asumidos 1874-1879 1.186 2.516
como los dogmas iluminadores que orientaban todas las perspectivas 1880-1885 3.320 5.836
de relación prelicua entre las naciones. 1886-1892 7.846 13.682

157

(Pinedo, 1961)
Una de las características más saliente de la expansión ferroviaria
consistió en la creciente importancia que fue tomando el capital
extranjero en el tendido y administración de las nuevas vías férreas.
Las mayores inversiones provinieron del capital británico, aunque en
la provincia de Santa Fe existieron algunos emprendimientos de
compañías francesas.
“El Estado Nacional y algunos provinciales que
hasta 1880 administraban el 50 % de los
ferrocarriles bajo explotación, vieron
drásticamente disminuido su porcentaje a un magro
20 %.
(Gallo-Cortes Conde, 1987, 35)
El capital extranjero tendrá cada vez más un papel protagónico en
el control del transporte, al igual que en otros países periféricos cuyas
economías consideraba de vital complemento para su propio
desarrollo. En nuestro caso esta inversiones requirieron garantías del
Estado que consistieron en: el otorgamiento de tierras a los costados
de las vías o bien garantizar un mínimo de ganancias, por debajo de
las cuales el Estado pagaba la diferencia.
La expansión creciente de la economía exportadora requería al
mismo tiempo adecuación del puerto en relación con el volumen
creciente de las exportaciones y el mayor tonelaje de las
embarcaciones que llegaban. El gobierno desplegó una intensa
actividad, para realizar las transformaciones de la estructura portuaria
de Buenos Aires, así como la construcción de los puertos de Bahía
Blanca y La Plata.
En el desarrollo del modelo económico adoptado el capital
extranjero se ubicó controlando las llaves del sistema productivo. Si
bien durante la década del ochenta disminuyó su presencia en el
auxilio al Estado nacional y a las provincias, se acentuó en el área
ferroviaria, así como, en el desarrollo de los frigoríficos, instrumento
tecnológico que cerraba el circuito en los servicios de telégrafos,
teléfonos, tranvías, así como en compañías de tierras y seguros,
bancos, etc.
El modelo económico generó un sistema montado sobre la
distribución diferencial del poder económico, fundado en la propiedad
del suelo, que era acompañada por una distribución también
diferencial del poder político y del prestigio social. El Estado
suministró mercados externos a los propietarios productores, con un
costo social sostenido por toda la población, en la medida en que la
contribución directa era ínfima y los impuestos gravaban
exclusivamente la importación y el consumo. Toda esta orientación
favoreció fundamentalmente a los sectores tradicionalmente más altos
de la sociedad: los terratenientes.
La construcción de la infraestructura estuvo a cargo de grandes
empresas privadas de origen extranjero. Este tipo de inversión se
canalizó preferentemente hacia la explotación ferroviaria y el circuito
financiero. La división de tareas y áreas de inversión entre el capital
nacional y el extranjero no hizo más que agudizar el modelo de
interdependencia asimétrica. El país estrechó relaciones con el resto
del mundo, pero perdiendo autonomía en casi todos los niveles,
especialmente en lo referente al proceso de comercialización. Esto se
dará tanto por la falta de transporte propios como por la especiales
características de las infraestructura ferroviaria interna, como también
porque las organizaciones comerciales y financieras eran cada vez más
prolongadas de los centros industriales europeos.
158
 El crecimiento económico que se alcanzó dependía totalmente de
la demanda externa, es decir, de las exportaciones y de su precio
internacional. El eje de la estructura económica estaba asentado en el
sector exportador. Las ventas al exterior de productos agropecuarios
se componían de carne vacuna, trigo, maíz, lino, cueros y lana.
Pero la economía internacional provocaba fluctuaciones de
precios, y esto traía como consecuencia que la demanda de productos
agropecuarios se relacionaba con la actividad económica de los países
centrales y por lo tanto, el precio de dichos productos dependía de la
mayor o menor demanda que hubiese. En épocas de gran actividad en
los países industriales crecía la demanda de alimentos y materias
primas para procesar industrialmente, lo que llevaba a un aumento en
el precio internacional de los productos primarios. Pero en los
periodos en que descendían la demanda y los precios, la balanza de
pago s resentía gravemente.
La riqueza que trajo consigo la expansión del modelo agro-
exportador se asentaba sobre bases sumamente endebles.
“La vulnerabilidad exterior de la economía
argentina operaba en tres planos interdependientes:
el nivel de ocupación e ingresos internos, el
balance de pagos y las finanzas públicas”.
(Ferrer, 1977, 130)
La elite dirigente aplicó un modelo económico que significó una
modernización de la estructura productiva, fenómeno que incidió
rápidamente en la composición social y demográfica de la sociedad
argentina. En cuanto al destino de los beneficios que trajo consigo el
incremento del comercio internacional, es visible la orientación
impulsada desde el Estado hacia las obras públicas y urbanísticas, así
como en la inversión privada prevalecía la orientación suntuaria e
inmobiliaria de los propietarios rurales.
La fiebre amarilla, en 1871, expulsó de la zona sur de Buenos
Aires a las familias tradicionales. Se fue gestando así el Barrio Norte,
donde los sectores de poder económico se proponían “comenzar una
nueva vida, con construcciones de nuevo estilo, junto a las calles que
se empezaban a abrir, cerca del río y en las cercanías de los parques
que se estaban empezando a plantar” (Jitrik, 1982, 51).
Los ricos estancieros emprenden entonces la construcción de las
mansiones y palacetes adornados con múltiples objetos más o menos
artísticos comprados directamente de Europa.
3. La inmigración europea
Desde hacía ya tiempo se venía discutiendo entre los hombres del
pensamiento cuál sería el camino apropiado para transformar el país
de acuerdo con las características que el mundo moderno imponía en
la escena mundial.
La generación del 37 coincidían en que era preciso abandonar
aquellos rasgos hispano-criollos, heredados del Barroco, que impedían
asumir las pautas de la civilización moderna. Pero diferían en cuanto
al camino a privilegiar para lograrlo. Mientras Sarmiento insistía en la
necesidad de expandir la educación, Alberdi pensaba que ese camino
era insuficiente. En su libro Bases y punto de partida para la
organización política de la República Argentina rebate a los que
confiaban en la educación diciendo:
“Haced pasar esto, el gaucho, el cholo, unidad
elemental de nuestras masas populares, por todas las
transformaciones del mejor sistema de instrucción,
en cien años no haréis de él un obrero inglés, que
trabaja, consume, vive digna y confortablemente.”
(Alberdi, 1852, 61)
159
 La propuesta era implantar en nuestro país pedazos vivientes de la
cultura europea, en una imagen que se caracterizó como la política del
gajo. Este se transplanta, para que pueda reproducir el mismo fruto,
que había venido dando en otro espacio anteriormente.
Para la elite dirigente, el objetivo de alentar la inmigración
respondía simultáneamente a dos cuestiones:
 Poblar el desierto y atraer brazos útiles para la producción
agropecuaria. Del mismo modo que la Campaña al Desierto
había incorporado tierras –el capital-, la política inmigratoria
debía suministrar los brazos para el trabajo –la mano de obra-.
 Transformar el tipo cultural del ser argentino incorporando a
nuestro suelo hombres más fácilmente adaptables a un modelo
de desarrollo capitalista.
De esta manera, la inmigración, que a partir de los tiempos de
Avellaneda, fue creciendo rápidamente, constituye una necesidad
orgánica para el despliegue del sistema vigente.
En aquellos tiempos, los recién llegados comenzaron a
multiplicarse de forma sorprendente. No pasaba día sin que los barcos
de ultramar descargaran en la rada un numeroso enjambre humano.
Las cifras de extranjeros venidos al país y la modificación consecuente
de la estructura poblacional son por demás elocuentes. En cuatro años
(de 1885 a 1889), llegan al país más de 700.000 inmigrantes, y la
afluencia no se detiene hasta fines de la tercera década del siglo XX.
A nivel demográfico, la llegada de grandes cantidades de
extranjeros, transformó la composición de la población del país.
Relación población extranjera –argentinos residentes en el país
(1869-1914)
Año Extranjeros Extranjeros Extranjeros
(por cada 100 (por cada 100
habitantes) argentinos)
1869 210.000 12, 1 % 13, 8 %
1895 1.004.500 26, 4 % 34, 0 %
2.358.000 29, 9 % 34, 9 %
1914
Esta elevada proporción de extranjeros aumenta en las ciudades
litorales. Entre los habitantes de sexo masculino, los inmigrantes
llegan a superar a los nativos.
La mayoría de los recién llegados se declaraban agricultores,
quizás porque de esta manera obtenían con mayor facilidad permiso
de radicación, o quizás también para contar con la protección oficial,
que alentaba al envío de mano de obra para trabajar de las tierras recién
abiertas a la producción agropecuaria.
Muchos de ellos se dirigieron a las zonas rurales para trabajar en
las estancias, o como arrendatarios de campos aptos para el cultivo, o
bien como mano de obra necesaria para el desarrollo de la agricultura
en tierras ajenas. En una primera etapa, las técnicas de producción eran
primitivas y estaban ligadas a un cultivo extensivo, o rotativo, que
impedía a muchos arrendatarios establecerse en forma permanente.
Pero el mayor obstáculo lo encontraron en el sistema de propiedad
de la tierra, que no hizo fácil su radicación en las áreas rurales. El
aumento de los precios de la tierra llevó a que el arrendatario rural
expuesto a la inestabilidad, y en muchos casos la miseria. Con
frecuencia, las tasas de arriendo eran muy altas, particularmente en las
zonas de mayor rendimiento cercanas a la costa atlántica. Los grandes
propietarios, más necesitados de jornaleros o arrendatarios, se
opusieron sistemáticamente a una política organizada de colonización
agrícola. Tanto los nuevos trabajadores rurales como la misma
160
producción agrícola van a librar una lucha sostenida contra las
estructuras y los intereses anexos a la tierra y sus propietarios.
Sólo un reducido número de los inmigrantes alcanzó rápidamente
la posesión de tierra que trabajaban, la mayor parte desistió del
propósito inicial que los había traído y se orientó hacia otros tipos de
actividades en el ámbito urbano. Si la política de inmigración hubiera
sido como originalmente se proclamó, “una política de colonización”,
los antiguos propietarios difícilmente hubieran contado con mano de
obra a bajo costo. De este modo, a través de diversos medios -favores
oficiales, políticas de crédito, etc.- lograron mantener durante un
tiempo los recién llegados alejados el factor clave de todo proceso: la
tierra.
Los factores aquí mencionados impulsarán la incorporación de
esta meno de obra disponible a las más variadas ocupaciones que se
desarrollan en las ciudades. En poco tiempo, más e la mitad de los
extranjeros residentes en el país habitarán en zonas urbanas.
El puerto de Buenos Aires será el sitio de mayor atracción, no
solamente por ser la puerta de entrada al país, sino también por el lugar
que ocupaba en el plano socio-económico. El puerto, canal de
comunicación con el mercado externo, es el ámbito por donde debe
pasar toda la producción, toda la comercialización, todo el transporte.
Allí es donde se concentra todo el poder financiero y administrativo y
desde donde se monta toda estructura de distribución al interior.
Esta concentración obligaba a construir rápidamente una gran
ciudad donde poco antes había habido solo una gran aldea. Había que
establecer el asiento de toda esta maquinaria económica, y hacerlo
apresuradamente. Además, instalaciones portuarias y estaciones de
ferrocarril, edificios para la administración de los negocios, de la
banca y también del Estado; en fin, viviendas para toda la gente allí
ocupada, y muchos otros servicios de infraestructura
Al Buenos Aires de los empleados de los frigoríficos o portuarios,
de los trabajadores ferroviarios, de los empleados de bancos y de la
Administración, se suma la multitud que construye la misma ciudad.
Los inmigrantes se insertaron como albañiles, panaderos, carpinteros,
sastres, etc., hasta constituir un artesanado novedoso en la ciudad.
El rápido incremento de las obras de infraestructura ligadas al
comercio de exportación (ferrocarriles, puerto) así como la
construcción urbana en aumento, incorporará como jornaleros en estas
actividades a un lato número de inmigrantes. Otros se dedicarán a las
más variadas actividades comerciales, que muchas veces combinaban
con un trabajo industrial incipiente.
Si bien en la elite y en los grupos de la clase media alta había muy
pocos inmigrantes, éstos llegaron a constituir las tres cuartas partes de
los propietarios de industrias y comercios. En cambio, el 70 % de los
extranjeros estaba concentrado en la clase obrera de la ciudad de
Buenos Aires, y a la vez, dentro de la clase obrera el 60 % eran
europeos. De manera que, cuanto más bajo era el nivel social, mayor
era la proporción en el de extranjeros.
En el mundo urbano, los inmigrantes ocuparían el espacio de las
viviendas marginales. La periferia estará constituida por esa extensa
serie de conventillos que marcarán todo un periodo de nuestra historia
social. Adrián Patroni nos da una descripción muy gráfica de las
condiciones en que vivían los inmigrantes:
“… Imaginamos un terreno de 10 a 15 metros de
frente (los hay que solo tienen de 6 x 8) por 50 a
60 de fondo; algo que se asemeja a un edificio, por
su parte exterior, o casa de miserable aspecto:
generalmente un zaguán cuyas paredes no pueden ser
más mugrientas, al final del cual una pared de dos
metros de altura impide que el transeúnte se
aperciba de las delicias del interior. Franquead el
161
zaguán y veréis dos largas filas de habitaciones,
una mugrienta escalera de madera pone en
comunicación con la parte alta del edificio. El
conjunto de piezas, más bien que asemejarse a
habitaciones, cualquiera diría que son palomeras;
al lado de la puerta de cada cuarto, amontonados en
completo desorden cajones que hacen las veces de
cocina, tinas de lavar, receptáculos de basuras, en
fin todos los ensere indispensables de una familia,
que por lo reducido de la habitación forzosamente
tienen que quedar a la intemperie. En la parte alta
del conventillo la estrechez es mayor, pues no
teniendo los corredores más que un metro o metro y
medio de ancho, apenas queda espacio para poder
pasar.”
“Las habitaciones son generalmente de 3 x 4
metros de altura, excelentes piezas, cuando llegan
a tener una superficie de 4 x 5. Esas celdas son
ocupadas por familias obreras, la mayoría con 3, 4,
5 y 6 hijos, cuando no por 3 o 4 hombres solos.
Adornan estas habitaciones dos o tres camas de
hierro o simples catres, una mesa de pino, algunas
sillas de paja, un baúl medio carcomido, un cajón
que hace las veces de aparador, una máquina de
coser, todo hacinado para dejar un pequeño espacio
donde poder pasar, las paredes, que piden a gritos
una mano de blanqueo, engalanadas con imágenes de
madonas o estampas de reyes, generales o caudillos
populares; tales son; en cuatro pinceladas, los
tugurios que habitan las familias obreras en Buenos
Aires, lo que a la vez sirven de dormitorio, sala,
comedor y taller de sus moradores”.
“Pocos son los conventillos donde alberguen menos
de ciento cincuenta personas. Todos son, a su vez
focos de infección, verdaderos infiernos, pues el
ejército de chiquillos en eterna algarabía no cesan
su gritería, mientras los más pequeños, semidesnudos
y harapientos, cruzan gateando por el patio
recogiendo y llevando a sus bocas cuanto residuo
hallan a mano: los mayorcitos saltan, gritan y
brincan, produciendo desde las 7 de la mañana hasta
las 9 de la noche un bullicio insoportable”.
(Patroni, 1898)
Más allá del alto impacto demográfico que la presencia de
extranjeros provocó en la estructura poblacional argentina, las
consecuencias más importantes se presentaron en el plano de nuestra
propia configuración cultural.
La elite dirigente, ya desde mediados del siglo XIX, venía
proclamando la necesidad de incorporar población extranjera,
buscando por este medio modificar nuestro estilo de vida criollo, que
se concebía como poco apto para satisfacer las exigencias que imponía
el moderno proceso de occidentalización. Y, ciertamente, en lo
cuantitativo, la proporción de extranjeros en la población del país
alcanzó una cifra elevada como señalamos anteriormente.
Tam como destaca Torcuato Di Tella, comparando el caso
argentino con el de otros países abiertos también a la inmigración, no
bien llegaron los europeos del sur y del este a esas costas, se
“facilitó su incorporación a la sociedad local y
su mezcla con los habitantes del país. Desde el
punto de vista de la asimilación social, se puede
decir que la amalgama tuvo mejores resultados en
América del Sur que en América del Norte”.
(Di Tella, 1985, 348)
En nuestro país, no predominó una forma cultural transplantada,
sino que la vigorosa marca de nuestra identidad cultural criolla generó
162
un nuevo proceso de integración cultural, en el que se substrato nativo
prevaleció en lo fundamental. Y esta voluntad de mestizaje operó
como respuesta al proyecto que buscaba la anulación de la identidad
existente en el fondo de nuestro perfil autóctono.
Los contingentes inmigratorios llegaron en grandes cantidades a
nuestro suelo; pero, lejos de anular el substrato cultural
hispanoamericano o criollo, aportaron ciertamente modalidades
propias, pero al fin se integraron en la nueva síntesis. Tal como lo
señala Hernández Arregui (1964, 80-81), así se hace visible el
dinamismo más profundo presente en nuestra cultura.
“Aunque el proceso inmigratorio del siglo XIX y
del presente está aún muy cercano a nosotros, parece
un hecho asegurado que el país mediante la presión
de sus formas culturales más antiguas, conforma
lentamente las mentalidades de grupos no argentinos
de origen”.
4. El sistema educativo
Otra línea heredera de los hombres del 37, que se planteaba como
alternativa para modernizar la Argentina, estaba asentada en la
valoración decisiva de la educación. Domingo Faustino Sarmiento se
convirtió en el mayor exponente de esta postura, de la que en múltiples
escritos suyos da cuenta. Entre sus afirmaciones encontramos la que
de “un pueblo ignorantes elegirá siempre a Rosas. Hay que educar por
eso al soberano”. (Ponce, 1951). La educación era visualizado como
el camino que permitiría a este pueblo bárbaro asumir las
orientaciones del modelo civilizatorio por el cual se inclinaba la elite
dirigente.
Este pensamiento perfilado por Sarmiento habría de ser
institucionalizado en un esfuerzo sistemático que alcanzará a todos los
estratos de la sociedad. En las ideas originales de la organización del
sistema pesará aquel libro que el sanjuanino se encargó de distribuir
entre los círculos políticos más altos de la época, del que fue autor
Pedro Quiroga: “Legislación y jurisprudencia de la educación común
en las leyes de Estados Unidos”.
Paralelamente la función que el sistema educativo debía cumplir
en la población criolla, existía con respecto a los inmigrantes recién
llegados: el aparato educativo debía servir también como instrumento
para integrarlos a nuestra sociedad. Tal como lo enunciaban los
gobernantes, la educación se orientaría a la nacionalización de los
extranjeros.
En torno al proyecto pedagógico, se desarrolló en esos años un
intenso debate de honda recuperación social. En los primeros días de
diciembre de 1881, el Presidente Roca prestaba apoyo a la iniciativa
del ministro Pizarro de llamar a un Congreso Pedagógico. La
convocatoria buscaba reunir a profesores, maestros y estudiosos del
tema para delinear el proyecto educativo que orientaría el Estado
argentino.
El 10 de abril de 1882 tuvo lugar la apertura del mismo, con la
participación de unos 200 congresales, entre los que se encontraban
directores de grandes establecimientos, ex ministros de Instrucción
Pública, profesores y educadores de todo el país.
“Desde las primeras sesiones se tuvo la certeza de
asistía a un enfrentamiento entre dos tendencias opuestas
en materia educacional”.
(Auza, 1975, 135)
El debate entre católicos y liberales, que culminaría con el retiro
de los primeros del congreso, marcó solo un punto de las tensiones que
163
se vivieron a lo largo de toda la década entre el roquismo y la Iglesia
Católica.
El laicismo dominante en la elite que ocupaba el gobierno
impulsaba a la mayoría de excluir la Religión de las instituciones. La
ideología liberal que guiaba su pensamiento consideraba que lo
religiosos debía reconocerse sólo en el interior de las conciencias
individuales, pero no en la esfera pública. La secularización que
inspiraba a la elite dirigente aconsejaba excluirlo de la vida
institucional. Los enfrentamientos que se dieron en el ámbito
educativo, en la cuestión del Registro Civil y la secularización de los
cementos dan la medida de la dimensión del conflicto.
El 28 de julio de 1884, se sanciona la ley 1420, que establece la
enseñanza laica, gratuita y obligatoria, instituye un esquema de la
acción docente que el Estado asume como una función privada.
Contradictoriamente, sucedía que, mientras el Estado liberal tendía a
dejar el mercado librado al juego de las fueras privadas, se estatizaba
la Educación. Mientras en todos los órdenes el Estado se excluía de la
vida social y preconizaba la libertad, en el campo educativo se
proponía el monopolio estatal.
5. Revolución de 1890
Hacia el final de su periodo gubernativo, Roca había reunido en
sus manos una dosis de poder conservaría mientras durara su presencia
en el régimen conservador. Dominaba las situaciones políticas en casi
todas las provincias y en la Capital Federal. Tenía además bajo su
mando al Ejército Nacional y a las Fuerzas Armadas de las provincias.
Disponía, por otra parte, de los enormes recursos financieros del
Estado en un momento de prosperidad económica, regenteaba la
justicia electoral y la estructura política estaba perfectamente
montada, con lo que la victoria para su sucesor en la Presidencia estaba
garantizada.
Con el aliento de Roca y el respaldo incondicional de la Liga de
los Gobernadores y los nuevos grupos provinciales que habían surgido
como consecuencia de la expansión roquista, es impulsada la
candidatura de Miguel Juárez Celman. Los logros alcanzados por
Juárez durante su gobernación en la provincia de Córdoba mostraban
que el candidato era toda la garantía que continuaría y aceleraría la
política económica iniciada por su predecesor.
Juárez Celman, desde el poder, profundizará los senderos de una
opción liberal que dejará en manos del capital extranjero la ejecución
de las obras públicas y la atención de los servicios públicos.
“El proceso de expansión económica y de
modernización del aparato gubernamental recibieron
nuevo impulso y la primera de estas ideas se
convirtió en una obsesión del equipo gobernante.
Pocas veces en su historia Argentina contaría con
un elenco gobernante provisto de la agresividad y
el optimismo que caracterizaron el guarismo”.
(Gallo-Cortés Conde, 1987, 77)
A poco de andar, Juárez Celman logra alcanzar cierto grado de
autonomía con respecto a su concuñado el Gral. Roca, y alcanza el
dominio eminente de las situaciones provinciales, con lo que se
convierte en jefe de la fuerza política que sostuvo su acceso al poder,
convirtiéndose en conducción nacional. Su estilo de conducción
política genera lo que la oposición designa “el unicazo” y, sin
proponérselo y como reacción a su gestión, acelera el crecimiento de
una fuerte tendencia opositora que terminará por hacerlo caer en 1890.
Pero el punto central de fractura será el tema económico. La
política financiera de Juárez irá minando las fuentes de su poder de
164
poner al Estado al servicio de los particulares que intervenían en la
plaza. Los llamados bancos garantidos emitían billetes a su voluntad
y con el respaldo del Gobierno. La falta de control hizo caer el valor
de la moneda hasta un 45 %. El Estado, para enfrentar el ahogo, se
desprendía de tierras públicas, y de los ferrocarriles, que iban pasando
a manos del capital extranjero. Diversos autores han coincidido en
señalar que el emisionismo desmedido y la corrupción administrativa
fueron las causas que provocaron la crisis económica que tendrá uno
de sus focos de repercusión en la Bolsa.
Si bien la crisis sacudió a todos los actores del movimiento
económico, donde esta más repercutió, como sucede habitualmente,
fue en los asalariados, que vieron disminuir abruptamente el poder
adquisitivo del salario.
El descontento creciente en grandes grupos de las clases media y
obrera traería consecuencias políticas. Si bien estos sectores no
contaban con canales directos de expresión, en la medida en que crecía
la desconfianza, se acentuaba un clima nada favorable a la estabilidad
del gobierno.
La oposición se reunió en la Unión Cívica de la Juventud,
conjunción de fuerzas que nucleaba a mitritas –enemigos tradicionales
del roquismo-, católicos, que durante el periodo de Juárez Celman
habían visto crecer sus diferencias con el gobierno, y antiguos
autonomistas porteños, como Alem y Aristóbulo del Valle.
Los hechos se desencadenarán al fin, y la oposición política
impulsará un movimiento revolucionario. El punto de convergencia de
los revolucionarios se expresaba en la crítica a la moral administrativa.
“El sistema político, que se basaba en el control
del Estado por una minoría pudiente y liberal, hacía
crisis. El programa sancionado en el Jardín Florida
era la cartilla política de la inmensa mayoría de
la población, que estaba excluía del Gobierno. El
poder era un privilegio de círculos estrechos de
grandes terratenientes, banqueros, comerciantes y
gestores de los intereses de la banca europea. La
plataforma elaborada por la juventud intelectual era
la expresión política de las nuevas fuerzas sociales
y económicas que se habían constituido en el proceso
de la incipiente colonización capitalista del país”.
(Sommi, 1948, 93-4)
La revolución fue vencida militarmente y una parte de la oposición
aceptó una base de acuerdo. Pero Juárez, privado del control del
Ejército, vio disminuir sensiblemente sus bases de apoyo, lo que
originó que Roca y Pellegrini emergieran como triunfantes al fin en
las jornadas de protesta.
La célebre frase pronunciada por Manuel Pizarro en el Senado
Nacional apenas terminada la lucha –“la revolución está vencida, pero
el gobierno ha muerto”- pronto adquiría realidad. Juárez Celman
presentó su renuncia y fue sucedido en el cargo por su vicepresidente:
Carlos Pellegrini.
El movimiento armado del Parque nos muestra una realidad que
comenzaría a crecer en los años venideros y la cual preanuncia su
entrada en el momento de la historia cultural del país que analizaremos
en el cuarto módulo. Esa realidad es la emergencia de la Argentina
como Nación. Se hace ya posible percibir que desde las entrañas del
país integrado, con un proceso modernizador en el marco del mercado
mundial, afloran fuerzas sociales que cuestionan el camino elegido por
los sectores dominantes. Esos movimientos tendrán en el periodo
posterior dos vertientes que transitarán por caminos alternativos: las
clases medidas que reclaman el acceso a la participación política y la
trabajadora, que irá dando sus primeros pasos en la construcción del
Movimiento Obrero.
165

Para su autoevaluación
¿Qué conflictos se encontraban ya resueltos al arribar al poder la
Generación del Ochenta?
¿Qué programa de acción proponen los hombres del Ochenta para
alcanzar la modernización de la sociedad argentina?
Caracterice el pensamiento político y cultural de la Generación del
Ochenta.
¿Qué sostén político acompaño el acceso de Roca al gobierno?
¿Qué cambios de la estructura socio-económica del país propone
Roca desde el gobierno?
Identifique y caracterice los dos componentes del proceso
económico en el periodo: el capital y el trabajo.
¿Sobre qué áreas de la producción se volcó la inversión extranjera?
Explique las razones que llevaron a la Generación del Ochenta a
impulsar el proceso de inmigración masiva.
¿Qué modificaciones provocó en la estructura poblacional
argentina el impacto inmigratorio?
¿Cómo habitaban los extranjeros en las ciudades?
¿Qué papel desempeñó el naciente sistema educativo en la
estrategia de la elite dirigente?
¿Cuáles fueron las causas que originaron el conflicto entre
católicos y liberales durante la década del ochenta?
¿Qué fue el Unicato?
¿A qué causas obedeció la crisis económica del 1890?
¿Qué sectores participaron en la Revolución del 90?
Referencias
Alberdi, J.B. (1852) Bases y puntos de partida para la
organización política de la República Argentina, Eudeba, Bs. As.
Auza, N.T. (1975) Católicos y liberales en la generación del
ochenta, Ediciones Culturales Argentinas, Bs. As.
Di Tella, T. (1985) Sociología de los procesos políticos, Centro
Editor Latinoamericano, Bs. As.
Ferrer, A. (1977) La economía argentina. F.C.E. Ed. Fondo de
Cultura Económica, Bs.As.
Gallo, E. y Cortés Conde, R. (1987) La república conservadora,
Ed. Paidós, Bs. As.
Jitrik, N. (1982) El mundo el ochenta, Centro Editor de América
Latina, Bs. As.
Hernández, Arregui, J.J. (1964) Imperialismo y cultura, Hachette,
Bs. As.
Maegani, T. (1960) Argentina- EE.UU. y el sistema
interamericano, Eudeba, Bs. As.
Petroni, Adrián (1998) Los trabajos en la Argentina, Buenos
Aires.
Pinedo, F. (1961) Siglo y medio de economía argentina, México.
Ponce, A. (1951) Sarmiento, constructor de la nueva Argentina,
Bs. As.
Pozzi, G. (1988) La Generación del Ochenta, Cuadernos Simón
Rodríguez, Bs. As.
Sommi, I.V. (1948) La Revolución del Noventa, Ed. Monteagudo,
Bs. As.
166
 Unidad 13 marcó a toda la elite dirigente de entonces; no poder aplicar el
liberalismo con todas sus implicaciones políticas.
“Quintana fue por eso el hombre más representativo de
La Polis Oligárquica aquella parte del patriciado argentino que, demócrata por
las ideas era aristócrata por los gustos, el temperamento
y el modo de vida”.
(Lusarreta, 1949)
1. Los cuestionamientos al sistema
Según el liberalismo político de la elite dirigente argentina, el
Hacia finales del siglo XIX estaba ya instalado establemente el
pueblo no estaba preparado para ejercer sus derechos políticos; y así
régimen que aquí denominamos “Polis oligárquica”. Por sus
fundamentalmente racionalmente la superioridad de las familias
características esenciales se asemeja a los modelos que predominan en
tradicionales por su indiscutible aptitud para regir el destino de la
la época en todo el continente latinoamericano. (Morande, 1984). Esas
República.
características son la elevada concentración del poder económico y
Pero el mismo dinamismo del proceso económico en áreas cada
social, así como la retensión de las palancas del poder político en
vez más amplias de la economía local, así como el crecimiento de las
manos de una elite plenamente consciente de que tal es su derecho. Y
principales ciudades, daban lugar a la formación de incipientes capas
este sistema imperante reposa sobre la estrecha interrelación existente
medias y, simultáneamente, de los primeros grupos obreros
entre los intereses británicos, el modelo agroexportador adoptando por
organizados. Acompañado el cuadro de grandes transformaciones, que
la oligarquía argentina y la conducción política del Estado puesta al
se aceleran más y más al comenzar el siglo, los nuevos sectores
servicio de esta conjunción.
sociales emergentes de este crecimiento van a pujar por su
Pero, a poco de andar, y por los efectos del mismo proceso
participación en las estructuras políticas de decisión que eran entonces
modernizador que se impulsa en el seno de la sociedad argentina, se
monopolizadas por la oligarquía. Los hijos de los inmigrantes echaban
irán perfilando dos potentes fuerzas sociales que cuestionarán el
raíces en estas tierras, y así s unían con los sectores nativos en este
sistema instituido.
reclamo.
El segundo periodo presidencial de Roca (1989’ 1904) manifiesta
La organización política de estas inquietudes, que no habían
ya cómo la oligarquía progresista se vuelve conservadora. Su sucesor,
contado canales de expresión hasta entonces, se galvanizarán con la
el mitrista Manuel Quintana, es una clara estampa de la clase dirigente.
pérdida del Radicalismo, que se convierte en la crítica más profunda
Abogado del Banco de Londres y América del Sur, treinta años antes
al régimen de fraude político vigente hasta entonces. En la próxima
había amenazado al gobierno argentino con movilizar la escuadra
unidad estudiaremos su origen y desarrollo.
inglesa a raíz de un incidente bancario. Devoto admirador de Mitre y
Paralelamente al surgimiento del Radicalismo, pero marchando
quisquilloso liberal victoriano, llevaba consigo la contradicción que
por diferente carril, iba tomando cuerpo en el país un incipiente

167
movimiento obrero. La existencia de condiciones sociales degradantes
para los extranjeros que se vuelcan a las primeras tareas en la naciente
industria hizo crecer la solidaridad entre los trabajadores para buscar
la satisfacción de sus necesidades.
El agente impulsor de las primeras experiencias de organización
solidaria fue la necesidad de resolver las condiciones de vivienda,
salario y ocupación.
A medida que aumentaba la población se incrementaban los
problemas de desocupación. El presidente Carlos Pellegrini, en su
Mensaje al Congreso en mayo de 1891, afirma que hubo cesantías de
más de mil quinientos empleados públicos. La Municipalidad, por su
parte, luego de la crisis de 1890, había suspendido obras públicas,
mientras que la paralización de las obras ferroviarias y la reducción
del personal de las compañías de tranvías hacían más grave esta
situación. “La Prensa” publicó durante 1901 una serie de artículos,
bajo el título “Los obreros y el trabajo”, en los que denunciaba que el
5,5% de la población de Buenos Aires se encontraba sometida a
grandes apremios por falta de trabajo.
Propuesta de trabajo
En 1904, el Ministerio del Interior encargaba a Juan Bialet Massé
la reacción de un informe sobre el estado de la clase obrera en el
interior del país. De su texto hemos seleccionado lo referido al criollo
trabajador. Le proponemos que encare el análisis de su texto,
caracterizando la situación de la clase obrera en la Argentina a
principios de siglo y diferenciando en lo posible los aspectos
correspondientes a nativos e inmigrantes.
- ¿Qué valores y habilidades encuentra el autor en el obrero
criollo?
- ¿Qué radiografía de la cultura argentina en los sectores populares
permite esbozar el texto?
El obrero criollo
Uno de los errores más trascendentes en que han incurrido los hombres
de gobierno de la República Argentina, ha sido preocuparse exclusivamente
de atraer el capital extranjero, rodearlo de toda especie de franquicias,
privilegios y garantías, y de traer inmigración ultramarina, sin fijarse sino en
el número, y no en su calidad, su raza, su aptitud y adaptación,
menospreciando al capital criollo y descuidando al trabajador nativo, que es
insuperable en el medio.
Este error no solo ha perjudicado al país, sino al extranjero mismo.
El capitalista extranjero no ha mirado al país sino como campo de
explotación pasajera y usuraria; ha entregado las gestiones a personas que
no miran sino el alto dividendo, como medio de asegurar sus puestos, sin
reparar en los procedimientos, cayendo no pocas veces en hacerlo redundar
en provecho propio; que al fin y al cabo el que extrema para otros, cae en la
cuenta de que algo debe quedar para él, y obtiene así dividendos que
pudieran duplicarse con administraciones más racionales. Nada han hecho
para mejorar el país, ni siquiera sus propias industrias; todos ven que el país
progresa, pero a pocos les ocurre preguntar: ¿qué es lo que debiera haber
progresado, si esas administraciones no hubieran estrujado a sus propios
obreros, no hubieran estrujado a la producción, a la que hacen cuanto pueden
para no dejarse sino lo indispensable para que no muera? ¿Qué es lo que
esos capitales habrían ganado, si hubieran hecho sus gerentes algo siquiera
para el propio beneficio de la empresa, sometiéndose a la ley y llenando los
objetos de la concesión honradamente?
Todos se han preocupado de preparar el terreno para recibir al inmigrante
extranjero; nadie se ha preocupado de la colonia criolla, de la industria criolla,
ni de ver que aquí se tenían elementos incomparables, y solo después de
observar que los patrones extranjeros preferían al obrero criollo, que los
168
extranjeros más similares y fuertes no eran capaces de cortar tres tareas de
caña en Tucumán, de arrancar un metro de mineral al Famatina, de estibar
un buque en Colastiné, de orquillar en las trilladoras en la región de trigo, y
de que si el extranjero siembra esas regiones portentosas de cereales, es
después de haber fracasado dos y tres veces, cuando el labrador cordobés y
santiagueño se han colocado a su lado y le han enseñado a trazar el surco,
solo ahora nos apercibimos de que él es capaz, con su enorme potencialidad,
de explotar este suelo.
El resultado de este error, es, por un lado, que el capital del país,
suspendido por el extranjero, se ha retraído de las empresas industriales,
escarmentado cuando se ha metido en ellas, que se ve acusado de falta de
patriotismo y de usurero, sin mirar que una usura mucho mayor impone el de
afuera; y el de adentro se invierte en terrenos, acumulando inmensas zonas,
o mestizando por millones de cabezas de ganados, porque en esto encuentra
seguridad y recompensa.
De otro lado, el obrero criollo, menospreciado, tildado de incapaz, se ve
como un paria en su tierra, trabajando más, haciendo trabajos en los que es
irremplazable, y percibiendo un salario como para no morirse, y sufre que en
un mismo trabajo se le de un jornal inferior, porque es criollo, a pesar de su
superior inteligencia, de su sobriedad y su adaptación al medio que le permite
desarrollar energías extraordinarias y demostrar resistencias increíbles.
Cierto que adolece de defectos y tiene vicios arraigados; pero no es su
obra, ni es responsable de ellos. No se tiene en cuenta que durante ochenta
años se le ha pedido sangre para la guerra de la Independencia, sangre para
darla; y no solo dio su sangre sino que le quitaron cuanto tenía. La tropilla de
vacas, la majadita de cabras o de ovejas le era arrebatada por la montonera,
y él mismo era llevado par empuñar la lanza, cuando no era degollado a la
menor resistencia.
¡La previsión del porvenir! ¿Acaso podía tenerla? Al día siguiente de
casarse era llamado a las armas, y tres días después se batía en La Tablada
u Oncativo, en San Roque, o en Caseros o en Pavón; hoy llevados por el
gobierno regular, mañana por el montonero.
¡Hábitos de ahorro y de acumulación! ¿Para qué? A su mismo patrón lo
veía poner dos y tres veces en el banquillo para sacarle hasta el último peso;
no podía él esperar mejores garantías. Y cuando quedaba en el campo o
sirviendo en la ciudad, bajo un régimen semejante a la servidumbre, con una
disciplina casi militar, recibiendo escasamente lo indispensable para no
morirse de hambre, ¿qué es lo que había de ahorrar? ¡Cómo no fuera la
alegría de vivir! Y ahora mismo el vale maldito de la proveeduría le saca hasta
la última gota de su sangre.
No podía, ni aun hoy mismo puede ser en gran parte del país, sino
fatalista como un musulmán, espiando la ocasión de gozar de la vida;
entregado al amor, a la guitarra y al alcohol; aceptando la vida como es y
echándose en brazos de una religión que satisface los ideales de su
imaginación soñadora y le promete las delicias eternas, que, si concibe el
bienestar, está seguro de que no lo ha de alcanzar nunca.
Hábitos de ahorro, esperanzas para el porvenir, e quien recibe un jornal
que lleva consigo el déficit a lo menos de un veinte por ciento de las
necesidades de la vida, atado por el saldo de la libreta que no se liquida, sino
con la muerte! Sólo él, que ha podido conformarse con tal vida, es digno de
admiración y no de desprecio.
La inseguridad y la miseria de la vida no pueden producir sino el deseo
de placer en el momento; el mañana no existe para quien no espera mejorar.
La obra de un siglo no se cambia en un día; mucho más cuando uno de los
medios más seguros de mantenerlo en ese estado de semiservidumbre
consiste en fomentar esos mismos vicios, vendiéndose bebidas venenosas a
discreción, defraudándolo, indefenso, en la cantidad, en la calidad y en el
precio, con codicia sin entrañas.
Pero en cuanto la paz ha imperado en la República, apenas se le han
dado los elementos de una instrucción rudimentaria, sin educar en lo más
mínimo el carácter, a pesar de deprimirlo en su amor propio, poniéndolo en
169
un lugar inferior al advenedizo, ha venido al trabajo sobrio e inteligente,
disciplinado y leal, demostrando calidades descollantes.
Arránquese, si se quiere, de 1880, la época de paz, que no han faltado
después convulsiones, y tenemos que en poco más de veinte años se ha
apoderado del servicio de los ferrocarriles, ha llenado los talleres mecánicos,
es el instrumento forzoso de industrias como las del calzado y la curtiembre;
es mueblero, tallista y ebanista; no hay oficio al que sea extraño, y en todo
trabajo de fuerza a temperatura tropical, irremplazable; ni aún en las
temperaturas templadas puede ir a hacerle concurrencia el extranjero, porque
a éste el microbio del paludismo en unas partes, el de tifus en otras, la
inferioridad de fuerza e inteligencia en todas, lo pone en condición muy
inferior, en cuanto sale de la vida cómoda y regalada, que al criollo se niega.
Son ya cientos de miles de hombres los que se han incorporado a la vida
del trabajo y del arte, tantos, que en la mayoría de las provincias hay exceso
de artesanos, al punto de que hay muchos talleres sin trabajo y muchos
también los que llevan una vida lánguida y de mero entretenimiento: y en vez
de admirar esa rápida transformación, se le echa en cara que en cuatro días
no haya dejado ya vicios atávicos que él no crea, ni nadie le alienta a perder,
ni hace nada por su educación. Se le enrostra la embriaguez, que
desgraciadamente tiene, pero no hay persona que, después de recorrer los
barrios obreros de Londres, de París y otras ciudades, no note que el obrero
argentino se embriaga mucho menos que el obrero europeo, aún en ciertas
localidades que tendré que señalar en ese informe; y lo más notable es: que
allá, las clases dirigentes han constituido sociedades de temperancia, cuyos
trabajos admiran, y aquí, son las sociedades obreras, su propaganda, la
única que hace por la mejora; aparte de una que otra patente de moralidad
impuesta al comercio de este verano.
En el terreno de las comparaciones se cometen errores crasos: comprar
un centro fabril de Europa, formado paulatinamente al través de siglos y
generaciones, que han transmitido por la herencia aptitudes, perdidas aquí
por tres generaciones de guerreros, con los centros obreros del Interior, hace
treinta años y su estado actual.
Lo que sorprende, es ver conduciendo la máquina de un tren, ajustar con
precisión, tallar muebles como verdadero artista al chicuelo harapiento y
desnudo, alimentado con cuatro granos de más y algunas vainas de
algarroba, que carne solo le daban en días de fiesta, y que yo mismo vacuné
hace treinta años, sin sospechar que pudiera ser otra cosa que el peón común
o el puestero de una estancia.
Yo he admirado siempre al pirquinero (obrero minero) que muele entre
dos piedras el metal que arranca al cerro, lo lava en un cuerno de vaca, lo
echa en el hueco de la mano y da la ley con tal precisión que el químico más
exacto no encuentra el error de un marco por cajón; no he admirado menos
al rastreador riojano, que sin saber leer ni escribir, sin cuadrículas ni
pantógrafos, con un solo talento y su constancia, tiene aún que enseñar a
Bertillón y a los modernos médico-legistas, a grafólogos y peritos; pero
cuando después de treinta años he vuelto a recorrer el Interior en pocas
semanas, y he visto fábricas y talleres en que todos los obreros eran criollos,
cuando he visto desalojado por ellos a aquel sucrier, árbitro y tirano de los
intenios, no he podido menos que admirarlo y de decir que no hay ejemplo
de una adaptación más perfecta y más rápida del hombre a la máquina, tomar
su ritmo y obedecer mejor a la ley del menor esfuerzo.
Hoy no puede discutirse que el trabajo industrial depende del esfuerzo
instantáneo depende de la intelectualidad del cerebro que lo manda; y bien,
como V.E. va a ver, esas fuerzas instantáneas las posee como ningún otro
en el medio en que vive.
Los he visto entrar en mis talleres como peones o arrima-leña, con aire
perezoso y retobado, mirar al manómetro y a los órganos de la máquina una
hora y otra, fijarse en lo que hacían los oficiales y maestros, hacer una
pregunta breve, siempre pertinente y oportuna, y luego otra y otra, imitar
como monos lo que había visto; al cabo de seis meses eran obreros
industriales.
170
 El mestizo de quichúa que se cría en los faldeos de las sierras de
Córdoba, La Rioja, Catamarca y Tucumán, hasta el límite norte de la
República, envuelto en la dura cáscara del algarrobo, es sin duda alguna un
obrero industrial de primer orden.
Es ahí donde se encuentra el habilidoso, tipo original que sólo allí se cría.
Se rompe un anillo, él lo suelda; la soldadora es tosca, pero sirve; s rompe
una pata a una silla, él toma un palo de tala y le pone el pie: es desarmónico,
rudo, chocante, pero la silla sirve; él saca su chuchillo y corta un tiento para
componer una montura; él trenza lazos, es albañil y sabe afilar un barreno;
todo lo hace imperfecto y rudo, pero lo que hace sirve y le saca de más de
un apuro. Vivo, inteligente y rápido en la concepción, nada lo sorprende y
para todo halla salida. Generalmente fue soldado y viajó, algo le queda de
todo lo que ha visto, y en la oportunidad lo aplica, mejor o peor, pero sale del
paso y saca del pantano. Es habilidoso y puesto en un taller, es un excelente
en cuatro meses.
Más de quinientos patrones, entre ellos los administradores de
ferrocarriles, nacionales y extranjeros, me han declarado que prefieren al
obrero criollo por su inteligencia, fácil aprendizaje, subordinación y sobriedad;
solo el dueño de una de las mejores carpinterías y ebanisterías de Corrientes,
criollo, me dijo, que para rematar los tallados delicados de los cajones
fúnebres de lujo necesitaba extranjeros, porque el obrero criollo no había
llegado aún a esas delicadezas de los talleres del arte, por falta de enseñanza
de dibujo industrial; y el director de los talleres de ferrocarriles de Córdoba
me hizo igual declaración; todos los demás, sin excepción tienen raramente
obreros extranjeros; en la totalidad no pasan éstos del tres por ciento.
Psicofisiología del obrero argentino
El obrero criollo es en su inmensa mayoría, casi podría decirse en su
totalidad, moreno oscuro, de frente elevada y ojos muy vivos, negros; la boca
grande y la barba aguda, cuello seco, más bien largo, ancho de hombros y
de talla esbelta; su estatura, de mediana arriba, tiene ejemplares muy altos,
las articulaciones voluminosas y temperamento nervioso. Posee una alta
intelectualidad y es de gran esfuerzo muscular instantáneo, resiste al trabajo
largas horas, aún sin comer, y hace marchas asombrosas bajo un sol
abrasador, con media docena de mates por todo alimento; es sobrio para la
comida, como pocos madrugadores; es jinete innato, el caballo es una
especie de apéndice del criollo. Altanero, independiente, de un amor propio
extraordinario, valiente hasta la temeridad y ceguera; sin embargo, se
subordina bien en el ejército y en el trabajo, más por la convicción que por la
fuerza.
Confiado y generoso, el goce del momento presente lo domina y el
porvenir no lo inquieta: es hospitalario como un oriental; nadie llega a su
rancho que no tenga acogida; cuando no tiene otra cosa que brindar,
comparte con el huésped el escaso plato de locro o la última cebada de mate
que le queda.
Localista en extremo, tiene el orgullo de la nacionalidad; pero carece de
ideales políticos, jamás ha sido llamado a la vida consciente de la política y
se ha cansado de la lucha estéril de comparsa.
Todo lo espera de los gobiernos, y a ellos atribuye todos los males y
privaciones que sufre. Cree en las promesas de los programas políticos, y
como éstos no se cumplen inmediatamente, o mejor, él no siente la mejora
inmediata prometida, cae en la decepción; y al elegido de ayer lo llena de
improperios hoy; entusiasta y poco perseverante, no profesa principios, lo
que quiere es mejorar el malestar presente, sea por un medio o por el
contrario; no razona, sigue el caudillo o patrón, obligado por la dependencia
de la vida; de ahí que varía fácilmente de partido.
El sentimiento religioso es en él general y muy fuerte, tanto más cuanto
el culto es más aparatoso y deslumbrante, cuanto más tiene de maravilloso y
de milagroso, y cae fácilmente en el fanatismo. Cuando pierde su creencia
católica, se hace fanático antirreligioso; el fondo queda siempre el mismo, no
ha hecho sino cambiar de orientación. Si no dice como el español: “Gracias
171
a Dios que ya no creo en Dios”, expresa la misma idea pidiendo a Dios un
rayo que destruya al cura. La superstición prende de él con facilidad,
especialmente en el centro y norte.
La siesta forzada por los ardores del clima, la exuberancia de la luz y de
la vegetación le dan instintos de artista y ensueños orientales; se han juntado
dos factores iguales: el morisco español y el brujo creyente indio. De ahí que
ama el lujo, el aparte y la diversión, y tiene una tendencia a la ostentación del
yo, como ningún otro pueblo; no se le dice en vano que otro es más guapo
que él, ni para el trabajo ni en valor personal; siempre intenta, a lo menos con
un esfuerzo extraordinario, que nadie le supere. Esa ostentación del yo le
hace generoso y hasta pródigo, detesta al avaro y se burla de las infelicidades
del rico.
La mujer es soberana del hogar, aún en la más pobre. El gaucho no dice
nunca “mi mujer”, sino “mi señora”; y realmente lo rece, porque no hay ser
más abnegado que la mujer argentina; amante sin medida, madre fecunda
como el suelo que habita; sus aspiraciones no tienen límites para su marido
y sus hijos, que siempre tienen razón con la relación a los extraños, aunque
e el seno del hogar, en el mismo asunto, se la nieguen. Más que el hombre,
tiene una facultad de adaptación realmente extraordinaria; nada encuentra
extraño al ascender en al escala social, e imita con perfecta naturalidad los
modales, el vestir y el bien parecer.
Aun las no casadas, no hay sacrificio que escatimen para su amado; y
por esto mismo se abusa de ellas sin medida. No ve defectos en el ser
querido, y si los ve, se los tolera; no son pocas las que cargan con el sostén
de la familia, con todas las rudezas de la lucha por la vida; de aquí que acepte
resignada que se pague su trabajo de manera que sobrepasa la explotación;
y con tal de satisfacer las necesidades de los que ama, prescinde de las
suyas, hasta la desnudez y el hambre.
Tejedora hábil, costurera y modista minuciosa y de buen gusto, no hay
oficio femenino que no aprenda bien; y en poco tiempo ha invadido los talleres
y fábricas con paso firme, desempeñando de mala gana y con grosería. Va
ganando el comercio, sobre todo en la campaña, ayudando al marido y a los
padres, y no son pocos los puestos que ocupa en la enseñanza, después de
brillantes estudios en las escuelas normales.
El pueblo se hace por sí mismo, y el día en que se organice la pequeña
propiedad y el trabajo, por poco que se le dé la mano y dignifique, surgirá
potente y valeroso.
Difícilmente puede encontrarse un pueblo que tenga más desarrollado el
instinto de la propiedad que el pueblo argentino en el interior.
El rancho propio le es tan necesario como la ropa que viste.
Para alejarlo del socialismo, para inspirarle un verdadero horror por el
anarquismo, no hay más que darle a leer “La Anarquía” de Malatesta o la
“Filosofía del Anarquismo”, de Malato, y ese horror le viene de que entiende
perfectamente la teoría, y está escarmentando por la práctica de lo que es el
comunismo; lo conoce por experiencia y lo detesta en las comunidades de
indígenas.
El vio y ve actualmente que aún cuando todos los comuneros tienen un
derecho igual a ocupar los terrenos y que la posesión no tiene más base fija
que el cultivo, los más astutos se apoderan de lo mejor, y al débil no le dejan
más que los eriales y tiene que hacer su rancho a las sombra de un algarrobo,
teniendo que subir el agua del arroyo con el cántaro percibe la idea, no
escucha más; es inútil tener la elocuencia de Demóstenes; no le entra.
El conventillo le causa horror, y más prefiere dormir al aire libre, bajo de
un tala, que en la pieza estrecha, sin luz, ni aire, de la ciudad; necesita un
pedazo de tierra para atar su caballo y algo más para poner un árbol que le
de sombra. Entiende que un reparto de terrenos de los ricos le conviene, no
para gozarlos en común, sino para tener el suyo, o agradarlo; como entiende
bien y quiere la mejora de los jornales, la jornada corta, el jornal mínimo, el
impuesto gradual y todo lo que es mejora de su condición; pero las ideas
colectivas o comunistas las rechaza sin discusión. En una palabra, es el
hombre mejor preparado para aceptar el socialismo australiano, pero en
manera alguna pasa más allá.
172
 Y no se digna que esto no es cierto, porque si alguna vez aplaude con
entusiasmo los discursos de los anarquistas, es porque éstos se mantienen
dentro de las aspiraciones que le halagan y entra por mucho en ello el
dominio que ejerce sobre el criollo la oratoria; pero basta darle a leer a Malato
para tenerle en contra las teorías comunistas. Así un cuasi anarquista
cordobés, en Tucumán, después de leer la “Filosofía del Anarquismo”, me
dijo estas palabras: “Lo de siempre, los que tengan la proveeduría se
comerán los lomos y dejarán para los demás los huesos del espinazo”.
Termino este tópico con esta observación que creo importante: la
conscripción ha producido un efecto por demás civilizador, educando una
masa de hombres, acostumbrándolos al método, al orden, a los movimientos
acompasados, enseñando a muchos a leer y a escribir, efectos que se notan
aún en las más apartadas estancias; basta ver andar a un peón para decir si
ha sido o no conscripto, especialmente en la marina, y encuentra colocación
preferente; pero ha producido otros efectos más importantes en la economía
del país.
Los habitantes del interior de las provincias, que no tenían noticia de otro
mundo que el estrecho horizonte en que vivían, han sido llevados a los
campamentos de instrucción, situados en localidades en que se vive una vida
mejor; se han puesto en contacto unos con otros, y el efecto inmediato ha
sido que han emigrado a dond encuentran trabajo menor remunerado,
supliendo la falta de brazos en las colinas y disminuyendo la emigración
golondrina notablemente.
Estoy seguro que bastaría que el Ministerio de la Guerra ordenara que
los conscriptos del Litoral fueran al Interior, y viceversa, par que se produjera
la nivelación tan necesaria de los jornales de la población obrera y entrara a
una gran masa de gentes en el movimiento de la vida activa, enriqueciendo
a la Nación.
El correntino que ha ido al campamento de San Lorenzo, ha vuelto a su
provincia para atraer a Santa Fe millares de brazos, que llevaban una vida
miserable, ganando 6, 8, 10 y 12 pesos cuando más, y que ahora ganan en
una campaña de cosecha o de obraje más que en seis años en Corrientes.
El campamento de Fortín Tostado ha enseñado a muchos santiagueños
cómo se puede ganar la vida, y los riojanos y catamarqueños han aprendido
el camino de las colonias del sur de Córdoba y norte de Santa Fe, de donde
han pasado a la estiba en los puertos y otras muchas ocupaciones en el
Litoral.
El mismo pueblo El Tostado, que surge con fuerzas, trazado con
previsiones de un gran pueblo, es la creación del mayor don Camilo S. Gay,
distinguido jefe, con dotes de gobierno y entusiasmos de apóstol, del que me
he de ocupar en otro capítulo de este informe.
Yo he visto en Rafaela un barrio de criollos que ya han comprado sitio y
edificado sus casitas con las economías de las cosechas, tienen sus aves de
corral, crían chanchos y plantan árboles frutales; y en los Llanos de La Rioja
son muchos los que mejoran sus terrenitos con lo que ahorran en las
cosechas de Tucumán y Santa Fe.
Si bien se estudia el movimiento de la inmigración extranjera, se ve la
verdadera causa de su detención desde hace algunos años; no viene por que
no encuentra ocupación; el criollo la suplanta; la que viene no lo hace para
buscar ocupación de bracero, sino hacer colonos y labrar la tierra, y eso es
lo único que hace falta mientras la población criolla no tenga su posición
natural.
Lo que digo del bracero en general, es más notable en los artesanos. El
exceso es tan grande en las provincias andinas, que hay talleres parados por
falta de trabajo y muchos que llevan una vida lánguida y de entretenimiento.
Cierto que en algunas localidades hay falta, pero parece más natural que
si los poderes públicos han de intervenir para satisfacer la necesidad, lo
hagan en favor de sus propios elementos y no de los extraños.
Además, el carpintero o herrero que en Europa gana de 5 a 7 francos,
con un valor adquisitivo de franco por peso, no encuentra renumeración
suficiente donde se paga un jornal medio de 2 a 4 pesos y se vuelve a la
173
Capital Federal, donde tampoco encuentra fácil colocación. La acumulación
de brazos hace que los patrones abusen, pagando mal y exigiendo un trabajo
excesivo, y de ahí los continuos movimientos obreros; porque no todos se
avienen a dejar sus oficios, ni tienen los medios y las aptitudes de
establecerse en la agricultura, que es el taller único en que siempre hay
colocación para los colonos, sean propietarios o arrendatarios; allí sí se
pueden colocar por millones, porque hay muchos miles de leguas de tierra
que labrar.
El movimiento, tan fuertemente iniciado por la conscripción, traerá la
ventaja de la rápida mezcla de las razas, la difusión de la vida moderna y
activa, con grandes ventajas para el extranjero mismo.
El preciso recorrer las colonias para darse cuenta del estado de atraso
en que viven los colonos y en el que permanecen; el contacto con el hijo del
país, más hábil e inteligente, le daría medios de enriquecerse, que hoy no
emplea porque no los conoce, como tendré ocasión de demostrarlo en el
capítulo subsiguiente, así como la necesidad de crear colonias criollas, y en
todas reservar un número de lotes para criollos, lo que en el orden político
tendrá además grandes ventajas.
2. Orígenes del Movimiento Obrero
Las primeras asociaciones obreras asumieron las formas del
mutualismo. Eran sociedades de socorros mutuos, que a veces reunían
a miembros de una misma comunidad nacional y otras a los
practicantes de una misma profesión. La finalidad de su organización
era la ayuda mutua para resolver sus necesidades de salud y otras
urgencias que la sociedad no cubría. Ante la ausencia de todo tipo de
sistema previsional, las sociedades de socorros mutuos desempeñaron
un papel importante. La principal fuente de financiamiento de estas
sociedades era el aporte mensual de los asociados.
Una de las funciones principales que cumplían las mutuales en
caso de enfermedad en un miembro era otorgar subsidio en los casos
de ausencia por enfermedad, pues entonces, en esos casos, los
trabajadores no recibían nada de sus patrones. También atendían el
fomento del ahorro, la difusión de la instrucción, etc.
Los sindicatos aparecen en un segundo momento, hacia finales de
década de 1870. Su aparición se da sobre todo en la ciudad de Buenos
Aires, aunque fines de los años ochenta comienzan a extenderse a otras
ciudades del país.
Estas nuevas organizaciones centraron su acción en la lucha por el
nivel de vida de los trabajadores, en el marco de una situación muy
difícil. Según Panettieri,
“El déficit en el presupuesto obrero era común.
Los jornales reales no guardaban relación con el
alto precio de los alquileres y artículos de primera
necesidad”
(Panettieri, 1982, 67)
La huelga no fue uno de los primeros instrumentos de lucha que
utilizaron los sindicatos en defensa de sus reivindicaciones. Las
primeras huelgas fueron esporádicas e inclusive algo exóticas para un
medio que no estaba familiarizado con ellas. Pero, con el andar de los
años, las medidas de fuerza se fueron incrementando. Ya a principios
de siglo, y especialmente en 1902, aumenta notoriamente la cantidad
de huelgas.
Los sindicatos, en este primer periodo, adoptaron la forma de
verdaderas sociedades de resistencia. Eran organismos que
convocaban más especialmente a los trabajadores para la protesta, por
lo que la hostilidad patronal y las persecuciones periódicas les
impusieron características de alta inestabilidad.
174
 Salvo un reducido número de activistas, generalmente muy
influidos por las ideologías predominantes en los medios
inmigratorios las sociedades de resistencia no constituyeron, fuera de
los momentos de conflicto, un polo de organización permanente de los
trabajadores. En estos años, la creación y la desaparición de sindicatos
fueron hechos frecuentes.
Las corrientes de pensamiento que nutrieron a los primeros
activistas obreros producían, como los mismos trabajadores, de las
experiencias europeas. A pesar del grado precario e incipiente del
desarrollo industrial del país, la Argentina fue receptora de las
ideologías más difundidas entonces en los medios laborales europeos.
Cuatro fueron las corrientes que predominaron en el movimiento
obrero antes de la aparición del Peronismo. A continuación,
describimos sintéticamente sus principios de acción y sus
fundamentos ideológicos, así como su teoría de la relación con el
político y el Estado.
El anarquismo proponía la necesidad de organizarse utilizando la
huelga general como modelo de lucha más apropiado; su opción
metodológica era la acción directa. Rechazaba absolutamente la
participación parlamentaria y se oponía a todos los partidos políticos
por la imposibilidad de cambiar la situación de los trabajadores dentro
del Estado parlamentario. Sin duda, llegó a ser la corriente más
influyente entre los obreros inmigrantes a fines del siglo XIX y en la
primera década del XX. Su presencia se extendió principalmente entre
los trabajadores marginados económicamente, ocupados en unidades
productivas de pequeñas dimensiones. A medida que va creciendo el
acceso al voto como derecho universal, su impugnación de lo político,
va perdiendo peso entre los trabajadores.
El socialismo aparece en 1896, con la fundación del Partido
Socialista. Este sector bregaba por alcanzar los objetivos obreros a
través de la lucha política dentro de la democracia parlamentaria:
planteaba la subordinación de la lucha gremial a la acción del partido
político. Su peso en el sindicalismo argentino se va a acentuar entrada
la década del treinta, en este siglo.
El sindicalismo revolucionario proponía, como el anarquismo, que
los sindicatos y no el partido político, eran el arma principal de la lucha
proletaria. Sin embargo, no adoptaban el antipoliticismo total, pues no
proscribían la negociación con los sectores públicos y los empresarios
como un camino viable. Su peso en el sindicalismo comienza a crecer
con la aparición del Radicalismo en el gobierno. Con Hipólito
Yrigoyen como presidente se abre una etapa de negociaciones como
un poder político que no da la espalda a los reclamos sindicales. Al
mismo tiempo, los trabajadores viven sus primeras experiencias
positivas en el sentido de alcanzar respuestas a sus reclamos a partir
del acuerdo con el poder político y económico.
El comunismo aparece con la revolución de octubre de 1917 en
Rusia, que tuvo vasta repercusión en todos los confines del
gremialismo. Desvaloriza la autonomía gremial planteando la
necesidad de intensificar la relación del movimiento obrero con una
organización de vanguardia que lo conduzca: el Partido Comunista.
En cuanto al socialismo, no adquirió predominio en la clase obrera
hasta la segunda mitad de la década del treinta.
Durante estos años se fue modificando la acción del Estado ante
estos problemas sociales. Frente a las primeras huelgas, el gobierno
respondió con una política represiva. Usó la violencia para proteger
los intereses de ambas partes. A la represión física, se agregará luego
la legal: el Estado de Sitio y la Ley de Residencia de 1902. Esta última
apuntaba a la represión selectiva de los militantes anarquistas. Pendía
como una amenaza de expulsión de aquellos extranjeros, que en ese
momento formaban el sector mayoritario de los militantes sindicales.
3. “La belle époque”
175

El año 1910 es en toda Europa el tiempo de la sobreabundancia.
La oligarquía argentina, beneficiada por las rentas de la tierra, así
como por el sistema económico mundial, era también favorecida en
esta situación. Los factores elementales de su riqueza estaban dados
por las ventajas que ofrecía la tierra pampeana –régimen favorable de
lluvias, escasa distancia de los lugares de producción a los puertos de
embarque, producción extensiva- y una estrecha asociación con el
mercado comprador.
En Buenos Aires se respiraba una atmósfera embriagante, como
describía entonces el corresponsal del diario La Figaro, Jules Huret.
Esta inmensa prosperidad era atribuida por la elite dirigente a sus
propios méritos. Así leía la situación un testito de la época:
“Tomad la historia de la humanidad de todos los
tiempos y de todos los pueblos, recorred un por
todas sus páginas, y decid luego cuál es la
agrupación formada por hombres, cuál es la
nacionalidad que en un solo siglo de existencia
soberana y con el número de habitantes que cuenta
la Argentina, ha podido llegar no solo a reunir la
colosal fortuna, las inmensas riquezas materiales
que posee, sino también a alcanzar el grado de
civilización y cultura que ha alcanzado la patria
de los héroes de Mayo”.
(Chueco, 1910, 531)
Estos eran los términos en que se definía lo ocurrido aquí en una
obra conmemorativa del Centenario de la Revolución de Mayo.
En 1910 la Exposición del Centenario tiene especial significado,
pues ella presenta, a la manera de un colaeidoscopio, un nuevo país,
entrevistado por los hombres de la Generación del Ochenta, que
habían estado animados de un afán de progreso ordenado y que
cumplían en él sus sueños mejores. A ese desfile habían acudido reyes,
gobernantes y hombres significativos en todo el mundo de los
negocios internacionales. Las naciones amigas habían rivalizado en el
certamen para presentar los mejores frutos de su industria y su cultura.
Era la culminación del proyecto soñado por la elite dirigente y del
orden de ideas que esos hombres profesaban: el liberalismo
positivista.
Pero los gigantescos ingresos que produjo esta situación no fueron
reinvertidos en la ampliación del capital fijo para alcanzar una
productividad mayor. Al contrario, volcaron esas grandes ganancias
en gastos suntuarios. Sobre un valor de 480 millones de pesos oro de
las exportaciones argentinas en 1912, se gastaba solamente en viajes
a Europa $44 millones de peso oro. ¡Casi un 10% del trabajo total
exportado por todo el país!
Buenos Aires refleja el optimismo arrogante del grupo dirigente,
que se adjudicaba la paternidad de la prosperidad nacional. Vitrina del
país, indicio de su futura grandeza, Buenos Aires no tenía nada que
envidiar en lujo y en comodidades a las capitales europeas que
imitaba. Es entonces cuando se construyen los palacios que servirán
de residencia para las familias de la aristocracia. Se construían grandes
mansiones de estilo francés o italiano, se iniciaban monumentos, se
trazaban parques, etc. El furor de la edificación cundía en la ciudad
capital el año del Centenario.
4. El fin de la democracia restringida
El crecimiento de la oposición al fraude electoral encabezada por
el Radicalismo fue profundizado la contradicción entre dos líneas del
conservadorismo que proponían caminos alternativos para resolver el
problema de la democracia política.
176
 En esos años iba cobrando fuerza un sector más lúcido de la
dirigencia tradicional, que pensaba que no se podía mantener ya el
mecanismo electoral vigente hasta entonces. Solicitaba él una reforma
política que hiciera efectiva la ideología del liberalismo abriendo la
participación a otros sectores. No parecía haber otro camino para
detener la creciente oposición y evitar el peligro de que se volviera a
intentar un nuevo hecho revolucionario.
El ala más flexible de la elite de poder, en la que figuraban José
Figueroa Alcorta, Roque Sáenz Peña y Carlos Pellegrini, entre otros,
trataba de desplazar a los intransigentes que querían conservar el
modelo de democracia restringida. Estos políticos comprendían que la
mejor forma de preservar el sistema era integrando a los radicales y,
también, por supuesto, a los sindicalistas. Así se alejaría el peligro de
la ruptura violenta. Esta tarea llevaría varios años y estaría sujeta a
diferentes alternativas.
El 12 de octubre de 1903, cuando todavía la situación no era tan
tensa, un hombre del sector que impulsaba la reforma del sistema,
Carlos Pellegrini, afirmaba:
“Todos los problemas que perturbaban e impedían
el progreso institucional han desaparecido. La paz
interna y externa es hoy calamidades de los últimos
años; nada asoma que puede detener el progreso
nacional y nuevas generaciones se presentan en el
escenario político. “Queda sólo, como suprema y
fundamental tarea, la reforma de nuestra vida; hay
que remover todos los escombros y reconstruir
nuestro sistema institucional, devolver a las
provincias su autonomía política, y al pueblo su
libertad electoral, y ésta no es tarea de un día ni
de un año; no será nunca obra de espasmos
convulsivos, ni de manifestaciones aisladas: tiene
que ser obra de energía, de la virilidad, de la
constancia.”
(Pellegrini, 1903, 396-7)
Terminando el periodo presidencial que completó José Figueroa
Alcorta, luego de la muerte de Quintana, llegaron al gobierno los
conservadores que proponían la reforma institucional. Las elecciones
de 1910 que consagran como Presidente a Roque Sáenz Peña fueron
resultado de una unidad absoluta de la clase dirigente argentina, que
llegaba al gobierno finalmente sin discordias ni programas disímiles,
pero sería la última vez que gozarían de este privilegio.
El nuevo presidente (Roque Sáenz Peña, 1910, 183) manifiesta
inmediatamente la voluntad de producir las reformas que el país todo
reclamaba:
“los grandes destinos de la Nación habremos de
encontrarlos en la reforma de nuestras costumbres,
en la evolución honesta de la verdad institucional.
Esta evolución está en retardo, y ese retardo genera
gravísimas perturbaciones, porque afecta nuestro
crédito interior y exterior, desorganiza nuestro
Ejército y conmueve la paz pública, que no ha de
cimentarse, en definitiva, sino sobre el respeto de
todos los derechos y la probidad política de todos
los gobernantes”.
A fines de 1911, Sáenz Peña envía al Congreso tres proyectos en
los que propone:
1. El enrolamiento general de ciudadanos y la confección de un
nuevo padrón militar.
2. El Poder Judicial –más apolítico que el Ejecutivo- debía encarar
la confección del padrón y la designación de los funcionarios que
tenían a su cargo preparar, organizar y realizar las elecciones.
177
 3. Modificación del régimen electoral vigente. El voto sería Acusan a quienes dirigen –se refieren a Yrigoyen-
obligatorio y secreto. Se implanta la lista incompleta, con la de haber desertado del escenario político en
representación automática de la minoría. momentos en que su acción ha podido no continuar en
una obra que los verdaderos radicales repudian”.
El 13 de febrero de 1912, luego de una acalorada discusión en
(Del Mazo, 1957, 127)
ambas Cámaras, se sanciona la ley electoral.
La ley Sáenz Peña se pone en práctica en 1912 en las elecciones
Esta línea interna debilitará la fuerza revolucionaria del
para gobernador de la provincia de Santa Fe. La fórmula radical, que
Radicalismo desde dentro al reducir el Movimiento del reclamo de
integran los Dres. Menchaca y Caballero, se enfrenta con el Partido
participación en la vida política nacional a una mera herramienta para
Conservador y la Liga del Sur. Nadie esperaba el triunfo del
negociar una mejor posición de poder dentro del régimen para sus
Radicalismo, que obtiene 25.000 votos, contra 20.000 de la Liga del
cuadros dirigentes.
Sur y 17.000 de los conservadores. Pero es innegable que una nueva
Mientras esto ocurría en la escena política, un nuevo movimiento
etapa se abría en la vida política argentina.
social nacía desde los ámbitos rurales. Un número importante de los
El voto libre y sin fraudes en las luchas electorales, agudizará
inmigrantes llegados al país desde fines del siglo XIX se estableció en
empero los conflictos internos en el seno del Radicalismo, sobre los
las zonas aptas para la agricultura: sur de la provincia de Santa Fe,
que el régimen operará hábilmente. No todos los radicales contaban
sureste de la provincia de Córdoba y norte de la provincia de Buenos
con la entereza interior de su Jefe, Hipólito Yrigoyen, ni compartían
Aires. La mayor dificultad que encontraron para encarar su tarea
la visión casi mística del papel que la Unión Cívica Radical debía
estaba en el régimen de propiedad de la tierra. Dado el valor de ésta,
desempeñar en la regeneración política y espiritual de la Nación.
se habían visto obligados a instalarse en la zona plegándose a contratos
Por otra parte, antes ya de la sanción de la Ley Sáenz Peña, surge
leoninos de arrendamiento. En efecto, su monto era elevado:
un sector interno que va a intentar un acuerdo con la oligarquía y que,
representaban unas veces el 30% del producto de la cosecha, y a veces,
en su acción, debilitará la fuerza de la herramienta revolucionaria que
hasta el 40 0 50%. Por tanto, la única ventaja para los colonos consistía
conducía Yrigoyen, cuyo único objetivo era poner fin al sistema de
en obtener resultados excepcionales que les permitieran compensar los
restricciones a la participación política de los nuevos sectores sociales.
gastos.
Los llamados independientes, encabezados por Leopoldo Melo, se
Esta situación se completaba con el alto costo de los fletes
proclamaban opuestos a la política abstencionista de la Unión Cívica
ferroviarios y marítimos –ambos medios de transporte, en manos del
Radical. Afirmaban, en cambio, la conveniencia de participar en las
capital inglés-, que perjudicaban a los chacareros. Pero entonces, los
contiendas electorales, sin importar el fraude, tratando sólo de ganar
chacareros se comienzan a organizar para la defensa de sus interese y
algún espacio en el aparato del Estado.
confluyen en un movimiento agrario que tendrá su centro en el sur de
“Alegando, además, que la dirección (partidaria) la provincia de Santa Fe. El “Grito de Alcorta”, lanzado en 1912 en la
sólo tiene, para responder a la demanda de localidad referida, será el punto inicial de una lucha que, conducida
orientaciones, frases enigmáticas y no programas.

178
por los hermanos Netri (un abogado y dos sacerdotes) se extenderá
hasta 1919.
El movimiento campesino que asentará las bases de la futura
Federación Agraria Argentina alcanzó en algunas regiones una
marcada combatividad. No limitó sus objetivos tan solo a la obtención
de la rebaja de los arrendamientos, sino que también propuso alcanzar
la subdivisión de la tierra.
Terminaba la Primera Guerra Mundial, la expansión agrícola
favorecería a los chacareros, mientras que el gobierno de Yrigoyen
asumiría importantes iniciativas que protegerían a los productos
agrarios. Progresivamente, el grito de Alcorta lograría todos sus
objetivos.
4. La Primera Guerra Mundial y su impacto en la
sociedad argentina
Las relaciones entre las potencias europeas que se disputaban el
dominio del mundo se había ido endureciendo desde comienzos de
siglo. La expansión económica y el fortalecimiento militar de
Alemania, a partir de la política de Bismark, habían transformado las
relaciones de fuerza en el continente europeo.
El esquema de poder predominante en el siglo XIX consagraba a
Inglaterra como la principal beneficiaria del equilibrio establecido
desde 1815, tras la derrota de Napoleón. Ninguna potencia había
pretendido durante ese período, disputar la hegemonía del continente.
Y en cuanto al dominio de los mares, la expansión comercial y las
conquistas coloniales, Gran Bretaña lleva una gran ventaja. Pero a
fines del Siglo XIX este equilibrio comienza a romperse.
A comienzos de este siglo se va a ir dando un paulatino
endurecimiento de las alianzas, que se traducirá en crisis sucesivas,
hasta culmina: en la Gran Guerra Europea, por el predominio mundial.
La entente franco-británica, a la que se sumará también la Rusia de los
Zares y luego Estados Unidos, se enfrentará con las potencias
centrales de Europa: Alemania y el Imperio Austro-Húngaro. Fue un
enfrentamiento de dimensiones no conocidas hasta el momento y que
se extenderá de 1914 a 1918.
Esta guerra trajo consigo abundantes discusiones políticas en la
sociedad argentina acerca de cuál la posición que adoptaría nuestro
país ante el conflicto. En el horizonte oficial de las elites de poder,
donde los hechos europeos repercutían sonoramente, es de imaginar
las consecuencias que la guerra trajo aparejadas. Se habían formado
tres bandos: los aliadófilos, los germanófilos y los neutralistas. Los
sectores dirigentes nativos asumían este problema como si se tratara
de algo decisivo para el destino nacional.
En los sectores de la oligarquía existía una creciente opinión
favorable a los aliados. Una vieja amistad los ligaba con Inglaterra y
con Francia, e importantes intereses se habían tejido en todo ese
tiempo. Ser aliadófilo fue considerado de buen tono, y no se perdía
ocasión en todo espectáculo público de cantar La Marsellesa e
identificar la causa franco-inglesa con los ideales de la civilización.
La posición de neutralidad sostenida por Victorino de La Plaza, y
luego continuaba por Hipólito Yrigoyen, ocasionó tanto discusiones
internas como presiones internacionales. Dos potencias aliadas con
intereses en nuestro país, pujaban por imponer su propia posición a la
política exterior de la Argentina y a su alineamiento en la guerra.
Ricardo Ortiz relata así la puja entre los capitales británicos y
norteamericanos:
“La guerra, al expandir extraordinariamente las
posibilidades internas de los Estados Unidos, había
iniciado un cambio fundamental en el panorama del
comercio mundial y, desde luego de las respectivas
zonas de influencia. La modificación en la relación
179
de fuerzas entre ambos sectores del capital mundial
tuvo una trascendencia muy grande en el
desenvolvimiento de la economía argentina.”
“Ambos sectores del capital internacional, el
británico y el norteamericano, libraron en la
Argentina durante el desarrollo de la guerra, cuyas
etapas más ásperas se referían justamente a la
posición que correspondía tomar a nuestro país ante
el conflicto bélico. Lo exacto es que mientras Gran
Bretaña la impulsaba a mantener la neutralidad,
Estados Unidos la empujaba o abandonarla, o cuando
menos le creaba las condiciones necesarias para
ello”.
(Ortiz, 1964, 3243-5)
Lo cierto es que la guerra trajo consecuencias de importancia en la
estructura económica interna. Al faltar gran cantidad de artículos
manufacturados (textiles, metálicos, etc.) que provenían del mercado
europeo hubo que comenzar a sustituir importaciones fabricándolas en
nuestro territorio. Así, por ejemplo, hubo que elaborar colorantes, se
aprendió a confeccionar gasas y algodón hidrófilo, etc.
De todas maneras, los logros parciales obtenidos no consiguieron
modificar el sistema productivo. Faltaban capitales, y la creciente
demanda interna provocada por la disminución de las importaciones;
no podía satisfacerse plenamente con la producción nacional. Por otra
parte, los empresarios –todos ellos de origen extranjero- tenían poco
poder, y no podían imponer las modificaciones legales que
favorecieran el fomento de la industria nacional. Los resortes del
poder seguían en manos de una elite ganadera poco dispuesta a aceptar
la responsabilidad de producir algo ajeno a lo que para ellos era
esencial: criar novillos y venderlos. La lucha por la industrialización
será también la lucha por la transformación de un estilo de vida.
Pero, ciertamente, la elite dirigente, que no gobernaba, sino que
mandaba, al decir de Pellegrini, y que se había podido mantener en el
poder mientras perduró el fraude electoral, estaba ya cercada por un
cordón de realidades. Los hijos de los inmigrantes, la industria y sus
obreros, los agrícolas y el mismo auge económico habían
transformado este país de tal modo que ya no se podía conducir como
si fuera una estancia.
Los hombres de la oligarquía pertenecían a una generación que
vivía apartada del país real y también de la cultura de su pueblo. Sus
casas estaban abarrotadas de institutrices extranjeras. Era una
generación mentalmente desarraigada e indiferente que no entendía a
su patria. Solo soñaba con sus viajes a París o Londres, donde se
hallaba el marco de referencia permanente para adoptar cualquier
decisión. Estos dirigentes estaban atentos e informados, a través de sus
frecuentes viajes, de las obras de reciente publicación de la literatura
europea y de la situación política o las dificultades del mercado
comercial en el viejo continente. Ignoraban la vibración del sentir
colectivo de los hombres de esta tierra, que además estaban mucho
más lejos, en su forma de captar la realidad, de lo que ellos suponían.
Este cuadro explica la fractura desgarradora que se arrastrará en
muchos periodos de la historia nacional. La existencia de un divorcio
entre los dirigentes y el país real.
Esta escisión quedará claramente establecida en los productos
institucionales que impulsó dicha elite, sorda al clamor del sujeto
colectivo.
Los hombres que construyeron la República, eran todos liberales.
Desde Mitre y Avellaneda hasta Roca y Sáenz Peña; se habían
inspirado al diseñar las instituciones del Estado en los moldes
ideológicos que proponía la cultura moderna ilustrada. Toda su obra,
desde el sistema político hasta el sistema educativo, estaba sellado por
180
valores y orientaciones que no provenían del ethos cultural de nuestra
gente.
Si bien el Estado argentino fue el resultado del esfuerzo de estos
dirigentes políticos, que pudieron establecer un aparato capaz de
administrar los recursos del patrimonio colectivo, quedará abierta sin
embargo, una honda fractura con el estilo de vida que nace del poder
instituyente del pueblo y su cultura.
El desplazamiento de los conservadores del aparato del Estado,
que se realiza a partir de la sanción de la ley Sáenz Peña, no desplazaba
sin embargo a estos sectores del horizonte del poder. El límite más
serio para la acción revolucionaria del Radicalismo estaba en su apego
a la legalidad republicana, la cual se convertiría en una cárcel que le
obstruiría el camino hacia el ejercicio efectivo del poder soberano. El
acceso a las estructuras políticas del Estado no significaba
automáticamente acceder a todas las palancas de la decisión soberana.
Los pilares esenciales del poder oligárquico permanecían, “por su
control de los resortes de la economía nacional, por su monopolio
histórico del prestigio y por su manejo exclusivo de un eficaz aparato
ideológico que controlaba el poder político a distancia”. (Rouquié,
1981, 70).
Para su autoevaluación
Vincule en el periodo que de 1890 a 1916 las siguientes variables:
- crecimiento económico
- inmigración
- nuevos sectores sociales
- participación política.
A partir de este ejercicio explique porque los principales
cuestionamientos al régimen conservador surgen del desarrollo mismo
del modelo de modernización que la elite de poder impulsó en el país.
¿Qué corrientes de pensamiento predominaron en los orígenes del
Movimiento Obrero? Analice sus coincidencias y diferencias teniendo
en cuenta:
- Metodología de lucha y formas de organización
- Relación con lo político
- Actitud ante el Estado.
Describa las netas centrales de los sectores que componían la
estructura social de la Argentina en las dos primeras décadas de este
siglo.
Caracterice el poder político y económico, así como las pautas
predominantes en los miembros de la elite dirigente.
Señale que las innovaciones introduce la ley Sáenz Peña en el
sistema político argentino.
¿Qué motivaciones generaron la movilización de los agricultores
que convergieron en el grito de Alcorta?
¿Qué posturas se generaron entre los argentinos y desde Inglaterra
y EE. UU. con respecto a la posición Argentina ante la Primera Guerra
Mundial?
Explique las consecuencias que trajo en la vida económica del país
la guerra europea.
¿Qué límites objetivos condicionaron el acceso de los sectores
medios al poder político?
Referencias
Chueco, M. (1910) La República Argentina en su prime
centenario. Bs. As.
Del Mazo, G. (1957) El Radicalismo, Ed. Gure, Bs. As.
Lusarreta, P. (1949) Cinco dandys porteños, Ed. Kraft, Bs. As.
Morade, P. (1984) “Crisis de la Polis Oligárquica. Romanticismo
y Desarrollismo”, en revista Nexo, Nº 2.
181
 Ortiz, R. (1964) Historia económica de la Argentina, Ed. Plus
Ultra, Bs. As.
Panettieri, J. (1982) Los trabajadores, Ed. Centro Editor de
América Latina, Bs. As.
Pellegrini, C. (1941) Obras Compietas. Tomo III, Ed. Jockey
Club, Bs. As.
Rouquié, A. (1981) Poder militar y sociedad política en la
Argentina, Ed. Emecé, Bs. As.
Sáenz Peña, R. (1935) Escritos y discursos, Tomo III, Ed. Peuser,
Bs. As.

182
 Módulo IV
EL CICLO DE LA NACIÓN
El proceso de creación de una Nación sólo se plantea como
ineludible cuando su pueblo percibe la necesidad de asumir la
condición de la administración de su patrimonio humano.
La Nación se constituye por vínculos históricos y sociales, pero
sobre todo por vínculos culturales. La cultura otorga a la Nación su
propio ser, su propia identidad. El fundamento de la Nación se
encuentra en la voluntad de poder de un pueblo, que es el sujeto
histórico que la origina.
Pero ningún pueblo se convierte súbitamente en Nación. A la
Nación, se llega por el desenvolvimiento de todas las condiciones,
pasadas y presentes, que la definen como tal.
La formación de las nacionalidades no ha seguido el mismo curso
en todas partes. Hay naciones ya consolidadas, otras que buscan
constituirse, e incluso hay algunas que han desaparecido. Es el
empecinamiento por realizar el propio proyecto el que signa la
eclosión de la conciencia histórica como camino de construcción en
aquellas comunidades que aún no han concluido la efectuación plena
de su perfil nacional.
En éste módulo analizaremos los caminos que recorrió nuestro
pueblo en la concreción de su ser como Nación. Y esta realidad se
inaugura en el siglo XX con la aparición de Movimientos Históricos
que intentaron conducir la apropiación del aparato administrativo del
Estado desde la articulación del poder popular. Sin embargo, para ser
Nación no basta administrar, bien o mal, riquezas o miserias. Nosotros
hemos conocido pueblos, que sin acceso a la administración de su
Estado, e incluso sin territorio, conservaron e hicieron crecer su
identidad nacional. Por esto es imprescindible acercarnos al camino
original que ha recorrido cada comunidad en la consolidación de su
propio perfil de Nación.
El abordaje de este ciclo lo realizaremos en seis unidades:
En la Unidad 14 estudiaremos el primer cuestionamiento a la Polis
Oligárquica proveniente de los nuevos sectores integrados en la vida
social del país que reclaman su participación política. El Movimiento
nacional conducido por Hipólito Yrigoyen consigue la sanción de la
ley electoral que consagra el voto universal, obligatorio y secreto. Con
este logro se elimina el acceso fraudulento al poder del Estado, y se
consagra la incorporación de los sectores medios al sistema político.
La crisis mundial de 1930 trajo consecuencias que modificaron
profundamente la fisonomía del país.
En la Unidad 15 analizaremos estos cambios desde dos
perspectivas. El retroceso político presente en la experiencia del golpe
militar y la reimplantación de una democracia fraudulenta. La
profunda modificación económica originada como respuesta a la gran
crisis instaló un modelo productivo centrado en la sustitución de
importaciones que transformaron hondamente el rostro de la
Argentina Moderna.
En la Unidad 16 centraremos el estudio de la aparición de un nuevo
actor que irrumpe en el escenario de la vida política: el Movimiento
Obrero. Pero esta vez no como una experiencia clasista enfrentada al
resto de la sociedad sino integrada como columna vertebral del nuevo
Movimiento Histórico: el Peronismo.
En la Unidad 17 abordaremos un largo periodo de inestabilidad en
el que se desarrolla un combate entre dos modelos alternativos que se
disputan la escena nacional. Conflicto que en su seno alberga las
energías contenidas que permiten la aparición de la Nación tal cual ha
ido desenvolviéndose hasta allí.
183
 En la Unidad 18 se comenzarán a despejar las secuencias de
resolución del empate hegemónico que signó al país desde 1955. El
ciclo de la violencia, la transformación estructural de la economía y
las hondas consecuencias en el plano cultural marcaron un nuevo
rostro de la sociedad argentina en sintonía con el emergente nuevo
orden mundial.
En la Unidad 19, que cierra el libro, está dedicada a tratar de
auscultar la Argentina en los años ochenta. Proceso que trae como
novedad la reimplementación de una democracia de participación
total, sin exclusiones ni restricciones. Aunque instalada sobre un
proceso que hoy se suele mencionar como una profunda crisis integral.
Intentaremos en este sentido percibir simultáneamente tanto el peso de
la situación internacional como el discurso de los cambios interiores
producidos en la cultura nacional.
Unidad 14
Los sectores medios
participan en el sistema político
1. Origen y formación del Radicalismo
2.
El Radicalismo nació en la Argentina como la esperanza capaz de
derrotar al régimen conservador. El nuevo movimiento nace con la
escisión de la Unión Cívica que provocó la Revolución del Parque en
1890.
Leandro N. Alén será el fundador de esta fuerza política que
desempeñará un papel fundamental en la democratización del sistema
político importante. En noviembre de 1892, la Unión Cívica Radical
sanciona su declaración de principios y su carta orgánica. En ellas
proponía para el país:
- Paz y progreso por el cumplimiento honrado de las leyes.
- Pureza en la moral administrativa.
- Ejercicio efectivo de la soberanía popular.
- Amplio reconocimiento de la autonomía de las provincias y
municipios.
Desde su fundación, en 1891, hasta 1896, el partido fue conducido
por Leandro N. Alén. En este periodo, los radicales intentaron
sucesivamente socavar el régimen roquista mediante revoluciones. A
la revolución del 90, sucederá la revolución radical de 1893. Las
fuerzas del gobierno sofocaron este último intento, y la cárcel o el
destierro serán el camino que seguirán sus participantes.
Durante esta primera etapa se irán perfilando diferentes posturas
en el seno del Radicalismo según el grado de oposición y
enfrentamiento al régimen conservador. Hipólito Yrigoyen aparecerá
como el conductor del ala más intransigente. Cuando en 1896,
Leandro N. Alén, quebrado moralmente por la convicción del fracaso,
184
se suicida, su sobrino Hipólito Yrigoyen irá asumiendo cada vez más
el papel gravitante en la conducción nacional.
Yrigoyen, al frente de la UCR, desplegará una política sellada por
dos alternativas simultáneas:
- La abstención electoral: el camino de la intransigencia implicaba
no hacer ningún acuerdo con el régimen gobernante, y abstenerse de
participar en elecciones hasta que se garantizara legalmente la libertad
electoral.
- La revolución: cerrado el camino de la legalidad, la lucha era
concebida en el plano revolucionario.
En la conducción de su fuerza, Yrigoyen desarrollará una tarea
artesanal: hablando uno a uno con sus correligionarios, dialogando
con los más remisos para sumarlos a la Causa, despachando y
recibiendo personalmente emisarios de todos los puntos del país. El
diario La Nación, en el artículo publicado a raíz de su muerte, relataba
así su labor incansable:
“Sabía seducirlos; empleaba en la creciente
extensión de su dominio cualidades envolventes. Le
hablaba sibilinamente, suavemente, con una cortesía
familiar y pomposa a la vez, con acento acariciante,
blando, con ambiente crepuscular, en que flotaba una
bruma de enigma. Y de su casa, en que la austeridad
se manifestaba en signos de desprecio ascético,
volvían a la urbe, a la aldea de donde procedían
con el mensaje, con el augurio de que la reparación
se avecinaba, de que el estallido germinaba ya, de
que la victoria de la causa se cernía invisiblemente
sobre los cuarteles secretamente minados, enredados
en su trama sutil”.
(La Nación, 1933)
La Unión Cívica Radical irá agrupando a la mayoría de los que no
aceptaban el monopolio político de la elite dominante de las grandes
familias. En sus filas se encontraban criollos e hijos de inmigrantes
orientados hacia un objetivo común.
“El radicalismo era apoyado por multitud de
modestos empleados de comercio y de la
administración, por casi todo el magisterio, por
innumerable cantidad de personas dedicadas a
profesiones liberales, por militares de jóvenes
egresados de las universidades y por la gran masa
de hijos de los inmigrantes”.
(Ibarguren, 1969, 296)
Pero su arraigo no se agotaba en la ciudad; también entre los
chacareros fue ganando espacio, y, por supuesto, entre la gente
humilde Yrigoyen sumaba seguidores.
El Radicalismo, más que un partido político, era un Movimiento
Nacional que organizaba a los sectores sociales que reclamaban una
participación activa en las decisiones políticas. Su conductor,
consciente de esta originalidad, afirmaba en 1909:
“La Unión Cívica Radical no es propiamente un
partido en el concepto militante. Es una conjunción
de fuerzas emergentes de la opinión nacional,
nacidas y solidarizadas al calor de reivindicaciones
públicas. Servirlas y realizarlas, restableciendo
la vida del país en la integridad de su prestigio y
de sus funciones, es el programa que formuló al
congregarse, y que ha realizado con fidelidad hasta
el presente. Ha sido y será siempre el centro de
los espíritus independientes”.
(Etchepareborda, 1951, 313)
185

Cada vez que nuestro pueblo quiso manifestar orgánicamente su
voluntad política, no eligió la forma acotada de participación que
propone la democracia representativa moderna como único canal de
expresión. La esencia de la concepción moderna (liberal o socialista)
estriba en la organización de las decisiones de la vida social desde una
parte del todo: el Partido. Desde el partido se trata de asaltar el aparato
del Estado como espacio de concentración de poder. El partido no se
plantea organizar la participación de todo el pueblo en la decisión, sino
garantizar el acceso de la elite representativa al espacio estatal.
En nuestra historia, la forma “partido” se ha mostrado insuficiente
para organizar la voluntad de toda la comunidad. Y así, cada vez que
el pueblo quiere hacer pesar su decisión, lo hace a través de
Movimientos históricos. El Movimiento será el agente unificador de
las energías nacionales en un momento determinado.
El Movimiento, como fuerza social, reconoce dos componentes
articuladores: el Pueblo, que a través de esta herramienta organizativa
se pone en marcha hacia la realización de su propio proyecto, y el
Líder, que conducirá a aquél en este camino.
Hipólito Yrigoyen dedicó a la Causa de la reivindicación de los
derechos ciudadanos su vida entera. Con constancia firme, con gran
integridad de conducta y con una clara inteligencia natural ejercería
un liderazgo político indiscutido. Poseía grandes dotes de persuasión
personal, que en ocasiones llegaba a la fascinación. Su trabajo
consistía en el diálogo personal con cada uno de sus seguidores, los
que, a su vez, se convertían en correa transmisora del impacto que su
figura producía. Así, llegará a ser un líder de multitudes sin haber
hablado jamás en actos políticos. Apenas si se lo veía; su estilo político
consistía en el contacto personal y la relación siempre cara a cara. Y,
sin embargo, su nombre estaba en todas las bocas.
Pero el secreto de su liderazgo estaba en que sentía en su propia
carne a su patria y a su pueblo.
“No sólo fue un maestro en el arte de descubrir
el espíritu de los hombres -, sino que era un
intérprete fiel de las esperanzas, los anhelos y los
sentimientos del alma de su pueblo, como si una
institución rumbeadora le fuera señalando donde
estaba la verdad de las cosas argentinas”.
(Luna, 1964, 43)
2. Yrigoyen en el gobierno
La puesta en vigencia de la ley electoral en 1912 posibilitará al
radicalismo presentarse por primera vez en elecciones presidenciales.
El 2 de abril de 1916, el sufragio libre de los argentinos consagra la
fórmula encabezada por Hipólito Yrigoyen y Pelagio Luna. Los
resultados de las elecciones fueron los siguientes:
Yrigoyen-Luna (radicales) 339.332
Rojas-Serú (conservadores) 153.406
De La Torre-Carbó (demo-progresistas) 123.637
Justo-Repetto (Socialista) 52.895
El 12 de octubre asume el primer presidente electo libremente en
la Argentina
“en medio de una apoteosis popular como no las
había visto Buenos Aires desde los tiempos de don
Juan Manuel. La multitud desató los caballos de su
186
carroza en la plaza del Congreso y lo arrastró en
triunfo hasta la Casa Rosada”.
(Palacio, 1974, 338)
Pero el triunfo electoral distaba de ser total y absoluto, y hasta
último momento los conservadores intentaron burlar la decisión
popular buscando alianzas en el Congreso Electoral.
El Radicalismo llegaba al gobierno aceptando todas las
limitaciones legales, además de las otras que la oligarquía había puesto
al sufragio universal. Sólo triunfó en tres provincias: Córdoba, Santa
Fe y Entre Ríos. El gobierno no había admitido la exigencia de
Yrigoyen, de intervenir las catorce provincias, de modo que, en el
resto del Interior, las elecciones, manipuladas por las “elites”
provinciales, habían sido fraudulentas. Los radicales también estaban
en minoría en el Congreso, situación que se prolongaría durante todo
el periodo. Hipólito Yrigoyen, durante sus dos presidenciales, envió a
las Cámaras 89 proyectos de ley, de los cuales se aprobarían solo 25
sobre asuntos de importación menor. Por otra parte, la prensa se le
mostrará adversa desde el primer día.
Con el acceso de Yrigoyen a la presidencia es todo un sector social
el que arriba en el país de las decisiones gubernamentales. La misma
oposición ratificaba esta apreciación cuando sus personajes más
destacados –incluidos los socialistas- se referían al gobierno radical
como el “Gobierno de la plebe”.
Todo el ámbito institucional asumía un colorido nuevo.
“La Casa de Gobierno –señala Luna (1964, 385)-
es una romería donde puede llegar cualquier persona.
Así como a su casa de la calle Brasil peregrinaban
ciudadanos de todas partes, para elucidar las
cuestiones que afectaban al partido y al país, así
también –ya presidente- su despacho estaba abierto
a todos los sectores sociales. Estudiantes y obreros
llevaron sus clamores bulliciosamente a los salones,
antes vacíos y fríos. Una concurrencia siempre
renovada colmaba las salas aguardando su a veces
largamente esperada entrevista”.
En cuanto a su acción de gobierno distinguir en los diversos
campos iniciativas que ponen en tela de juicio de rol tradicional que
se había asumido desde el Estado:
· La política social de Yrigoyen tendió a afirmar a los sectores que
tenían menores defensas para protegerse en los avatares de la puja
distributiva. Por primera vez en nuestro país, las huelgas exitosas
fueron más que las fracasadas. Se otorgó a los sindicatos acceso y
comunicación preferencial para hacer escuchar sus reclamos. El
Estado se concebía como árbitro e instrumento de unión entre los
sectores sociales.
Esta política de conciliación de clases encontró oposición tanto
entre los sectores empresarios, que no querían dar lugar a los reclamos
obreros, como en dirigentes sindicales que solo se interesaban en
agudizar las contradicciones que sirvieran para encender el estallido
revolucionario. Esto explica lo sucedido durante la “Semana Trágica”
o en la huelga de la Patagonia, donde las actitudes asumidas por el
capital y el trabajo solo buscaron agudizar el conflicto.
En el campo de la legislación social se avanzó notablemente. Se
dictó una ley de jubilación de ferroviarios, así como para empleados y
obreros de empresas particulares de servicios públicos: Gas, Luz,
FF.CC. y Teléfonos. En noviembre de 1923 se aprobó la ley 11729 de
jubilaciones; pero, con el apoyo de conservadores y socialistas, fue
abolida paradójicamente durante el gobierno de Alvear, hechura de
Yrigoyen.
También se encararon medidas de defensa del consumidor ante las
fluctuaciones producidas por la crisis económica. En la ciudad de
187
Buenos Aires se lanzaron cooperativas de consumo subsidiadas por el
Municipio a fin de regular el mercado de los alimentos; se fijaron
precios fijos para la carne con el fin de frenar las maniobras
especuladas y se abarató el precio del trigo y al azúcar en el mercado
interno a través de la fijación de impuestos a las exportaciones. En
1920, se estableció la regulación de los alquileres en la Capital
Federal; así quedaron congelados los precios y restringidos los
desalojos, a la vez que se liberaron de aranceles los materiales de
construcción.
· En materia económica, se intentó poner en primer plano los
intereses nacionales. Para esto, se utilizará el poder del Estado para
abandonar la vieja política del laissez faire que solo beneficiaba al
poderoso capital extranjero. La defensa de la soberanía económica se
orientó en primer lugar hacia medidas que apuntalaron la conservación
del patrimonio nacional. El gobierno de Yrigoyen
“había resuelto no permitir nuevas concesiones
de tierras públicas a empresas de especulación, y
había anulado muchas de las efectuadas por sus
antecesores y que significaban un verdadero
escándalo. Por lo que respecta al petróleo, adoptó
medidas para preservar nuestras reservas, con miras
a la nacionalización”.
(Palacio, 1974, 385)
También se intentó ejercer cierto tipo de regulación en el comercio
exterior. El objetivo era hacerse con la llave de nuestra riqueza
nacional, para la defensa de los intereses de los productores. El Estado
se convertía en el único vendedor al exterior.
En la rama del crecimiento industrial, se profundizó la veta abierta
por la primera guerra mundial. Se llevó adelante una política de
fomento de la industria nacional, que se complementaría con la
creación de la Flota Mercante, la descentralización de la red
ferroviaria y el fomento de las explotaciones petroleras.
· En política internacional, la Argentina adquirió un nuevo status
en el concierto internacional. La Primera Guerra Mundial, que
enfrentó entre 1914 u 1918 a Entente Cordiale (Francia, Inglaterra,
Rusia, a los que luego se sumó EE. UU.) con Alemania y el Imperio
Austrohúngaro, no era más que una discusión armada por la
supremacía mundial.
El principio radical, distante de las estrategias de los imperios y
las repúblicas de Europa, y enfrentando las presiones externas e
internas, afirmaba la neutralidad como el cumplimiento de un
principio de soberanía nacional. La política de independencia
argentina ante los alineamientos que imponían los poderosos del
mundo se volverá a manifestar en los debates en la Sociedad de las
Naciones luego de terminada la guerra.
También el sentimiento de solidaridad latinoamericana será
afirmado reiteradamente. Múltiples hechos rubrican esta actitud, como
ser el reconocimiento de la soberanía dominicana en momentos en que
esta isla se encontraba ocupada por fuerzas militares de EE.UU., el
proyecto de condonar la deuda de guerra que aún nos debía Paraguay,
etc.
Al asumir Yrigoyen la segunda presidencia, las intervenciones
militares de Estados Unidos en América Central se habían
multiplicado. En 1929, el presidente electo Helbert Hoover decidió
realizar una gira de buena vecindad por varios países de América. Un
historiador norteamericano relata así su llegada a Buenos Aires:
“La misión de buena voluntad encontró evidencias
de demostraciones antinorteamericanas
indudablemente provocadas por resentimientos contra
la política norteamericana en Nicaragua”.
(De Conde, 1951, 20)
188

En el plano cultural, se inicia un movimiento tendiente a reafirmar
la identidad de la Nación. Gabriel de Mazo (1957, 222) analiza las
implicaciones que en la conciencia del ser nacional tuvieron las
iniciativas emprendidas entonces:
“La abstención del país en la contienda mundial
–hecho extraordinario de conciencia histórica-
permitió a la Nación replegarse en sus senos
profundos y le dio la perspectiva para esclarecer
las causas de aquel desastre, la falacia de una
civilización superficial y depredatorias, la
inhumanidad intrínseca de un orden social en crisis.
Un Renacimiento ensanchaba la vida del país y en
todos los ámbitos nacía la fe en lo propio y en la
función y responsabilidad de lo propio”.
El ciclo del positivismo llegaba a su fin, como parte de un proceso
que alcanza todos los confines del continente: una generación de
pensadores que intentan recuperar el ser nacional afluye y converge
con las energías puestas en marcha desde diversos ámbitos de la vida
cultural.
La Reforma Universitaria de 1918 repercutirá también en los
movimientos universitarios de toda América Latina. Primero, en la
Universidad de Córdoba, y luego en otras casas de Altos Estudios se
irán dando una serie de huelgas estudiantiles cuyos objetivos básicos
eran:
· Modificar los planes de estudios.
· Promover la democracia educativa y la participación de los
docentes y estudiantes en el gobierno universitario.
La Reforma generó en sus comienzos, una vasta movilización,
como consecuencia de la cual se ampliaron las posibilidades de los
miembros de la clase media de recibir educación superior. Se crearon
nuevas universidades y se simplificaron los criterios de ingreso a la
universidad.
3. La estructura social refleja el impacto inmigratorio
La inmigración europea creció incesantemente desde las últimas
décadas del siglo XIX, y aunque en los años de guerra, entre 1914 y
1918 se detuvo el flujo, recobró su intensidad tan pronto los
beligerantes abrieron las puertas al libre traslado de población. La
movilidad social aumentó sensiblemente, a los criollos se sumaron los
extranjeros, y a todos, los hijos de los inmigrantes tal como señala
Germani, se suceden tres cambios convergentes: al crecimiento
extraordinario de la población se unirá una expansión creciente de la
economía una transformación dinámica de la estratificación social
(Germani, 1974).
En el plano cultural se puso en marcha la cristalización de una
nueva síntesis, que reflejaba la vocación mestiza presente en el
dinamismo de nuestro pueblo.
La fusión de las nacionalidades
Germani señala que, si hubo una segregación ecológica por
colectividades, ésta fue disminuyendo con el tiempo; en Buenos Aires, la
única que pudo tener ese carácter fue la de la Boca con su población xeneise
salpicada pronto de elementos portuarios de habla guaraní, correntinos y
paraguayos.
En el resto de la ciudad, la distribución de los inmigrantes de distintas
nacionalidades –desde luego, predominantemente italianos y españoles- fue
bastante homogénea y proporcionada a la distribución de la más reducida de
189
adultos nativos, con las particularidades que señalaremos al hablar de los
barrios. No hubo actitudes discriminatorias, como dice el mismo Germani,
comparando con lo que ocurrió en Estados Unidos. No hubo diferencias de
prestigio y tensiones hostiles entre los distintos grupos étnicos y con la
población nativa en general. Lo que hubo, y también el sainete lo documenta,
en el conflicto de “tanos”, “gallegos”, “turcos” y criollos, fueron rivalidades de
prestigio nacional, pero sin referencias al prestigio social y a los status,
porque no había discriminación en el orden económico y social; si más
adelante los “turcos”, judíos o armenios se agruparon con preferencia en
determinados barrios, no fue porque en la ciudad, nativos o extranjeros, los
excluyeran, sino por la persistencia de características propias, traídas de
afuera, a las que obedecen y también por el tipo de actividades preferentes
que los llevan a formar un tipo de comercio parecido al del Medio Oriente. Es
fácil constatar que a medida que los descendientes sustituyan a los
inmigrantes originarios, la dispersión geográfica se opera, también, respecto
a estos grupos. Del mismo modo la distinción por oficios se relaciona con sus
preferencias propias y no por la imposición de un medio que los excluya de
otros.
Los “gallegos”, cargadores de la estación Sola, no tenían pretensiones
de status con respecto a los italianos del puerto, ni los italianos de la cocina
más pretensiones de prestigio que los españoles mozos o lavacopas, entre
gastrónomos.
Tampoco el conflicto con los nativos excedió del aspecto pintoresco ya
que la clase de los inferiores no tenía ningún status que defender, pues se
sabía “última carta de la baraja” en la sociedad tradicional y además
minoritario, por el escaso número de sus varones con relación al aluvión
masculino inmigratorio, en su nivel: su inmigrante no amenazaba desalojarlo,
sino que por el contrario iba a cumplir actividades a que los criollos se
mostraban renuentes; no invadió sus oficios tradicionales, particularmente los
derivados de la tracción a sangre que se multiplicaba, antes de la aparición
del automotor, con el acelerado progreso urbano, lo mismo que las
actividades vinculadas con el abasto de carnes. (El frigorífico, extensión de
esta técnica también absorbía preferentemente al obrero nativo.)
De un horizonte económico en que el oficio era lo menos frecuente, y lo
más, la posición de peón o doméstico, se pasaría a otro con la multiplicación
de las construcciones y la aparición del desarrollo fabril primario, en que
inmigrantes y criollos tenían las solidaridades de asalariado, más fuertes que
las diferencias culturales, y que se expresan –es la época del anarquismo-
por la literatura ideología de los “agitadores” extranjeros y los payadores y
poetas nativos del suburbio, y más concretamente con el nacimiento del
sindicalismo. Hay, sí, una cuestión de prestigio, pero que no radica como en
los status en la afirmación de un distinto nivel social; es estético y se refiere
al estilo de vida que surge de las distintas escalas de valores del nativo y del
inmigrante.
La oposición de pautas y su unificación
Antes hemos hablado de la mentalidad del nativo de “clase interior”
formado en una sociedad estática donde no le es posible la acumulación de
bienes, a diferencias del inmigrado, proveniente de una sociedad capitalista
y acicateado hacia el ascenso, móvil que lo ha traído a América.
Así el “amarretismo” y la prodigalidad se oponen como vicios y virtudes
de uno y otro, según quienes haga la calificación, y también ese mismo afán
del triunfo del que viene a buscarlo, con la resignación y el escepticismo del
que ignora esa posibilidad. Algunos diálogos de Fray Mocho son ilustrativos
y han constituido una temática de todos los hogares y ruedas modestas que
hemos oído en la infancia (el “criollo” inútil y derrochar y el “gringo” amarrete
y ventajero).
Mientras para el inmigrante la valoración del oficio y de toda la actividad
se da en términos económicos (¿cuánto voy ganado?), para el criollo, durante
bastante tiempo, no es la retribución la que determina la elección, sino la
190
calidad del mismo. Y es así renuente a muchas actividades que entiende lo
disminuyen como individuo.
(Sin posibilidades de clasificarse por un ascenso en el status, el prestigio
no tiene referencias económicas, ni símbolos correspondientes a la situación
de familia o de grupo. Es puramente personal. En la guerra o en la política
puede surgir de su capacidad individual de caudillo o jefe de partida; en el
trabajo de su particular destreza que da renombre: renombre de domar, de
rastrear, etc., en el campo,; de desollador, de chatero, en la ciudad. Prestigia
la guitarra y el ser poeta, o de las cosas a la vez: payador; y buen bailarín, o
la generosidad y la amistad. Y sobre todo ser guapo que es la condición que
acredita la mediad del hombre en la prueba más definitiva por el más
arriesgado de los cotejos, aquel en que la vida del contendiente es el premio).
Mucho se ha escrito entre nosotros sobre el culto del coraje, pero creo
que se ha tenido poco en cuenta que es una manifestación del ego, en una
sociedad que no daba formas gregarias de manifestar superioridad: solo
había situaciones de prestigio personal que no se transmitían a la familia ni
se heredaban y donde además, como se ha visto, la ilegitimidad era lo más
común en la filiación: (es cosa personal aunque se diga el “hijo e’tigre overo
ha de ser”; pues tiene que mostrarlo y enseguida lo van a buscar para que lo
pruebe. Es decir, para que lo acredite personalmente: es más compromiso
que herencia).
Las posibilidades de la mala vida también se amplían con el crecimiento
urbano y ofrecen en la nueva composición un derivativo que se conforma al
mantenimiento de ese individualismo estético en que la habilidad en el
cuchillo y la prestancia física constituyen condiciones que se requieren en el
juego, las mujeres, el matonaje. En la simbiosis que se va produciendo, y a
la que vamos enseguida, esta evasión se manifestará también, como señala
Bagú, en los descendientes de los nuevos: el “vivillo” y los “malevos” pueden
ser descendientes en primera generación de migrantes internacionales o
internos.
(Jauretche, A., 1967, 127-133)
En los barrios de la ciudad se iba gestando una cultura original,
que grababa el encuentro de los inmigrantes con los descendientes de
orilleros y marginales. El arrabal fue el espacio privilegiado donde fue
creciendo la integración de esta nueva síntesis cultural. En las orillas
de la ciudad –cerca de los Corrales, en La Boca, en Barracas- se fueron
entrecruzando los troperos criollos que llevaban los arreos de ganado
a los mataderos con los peones de las barracas laneras o de los
frigoríficos; los marineros desembarcados en la ribera del Riachuelo,
con los carreros y cuarteadores. Alrededor de este heterogéneo mundo,
donde los hombres solo abundan, surgieron los despachos de bebidas,
que se agregaban a los almacenes, las pulperías y las cantinas, los
salones de baile y los café, lugares todos donde los parroquianos
buscaban compañía en un ambiente de libertad ajeno al sistema de
costumbres y normas propios del centro de la ciudad.
El conventillo será la vivienda que alojará a los recién llegados.
“Buenos aires debe multiplicar varias veces en
pocos años su capacidad habitacional, y provee para
ello los caserones obsoletos del barrio sur,
desalojados por sus ocupantes tradicionales luego
de la terrible epidemia de fiebre amarilla en 1871”.
(Roulet, 1974, 34)
Durante los últimos años del siglo pasado y las primeras décadas
del corriente, el conventillo ocupa un lugar básico en la conformación
social de Buenos Aires en cuanto ejerce una función integradora de las
distintas nacionalidades. Como afirma Arturo Jauretche:
“el conventillo es un mundo heterogéneo donde se
barajan y se mezclan en el mismo mazo todas las cartas
del Buenos Aires que está naciendo”.
(Jauretche, 1967, 126)
191

Y más adelante completa esta imagen ilustrando las estampas
cotidianas que muestran la intensidad del encuentro cultural:
“Quien dice el conventillo dice la esquina, el
almacén, el café, el potrero de los “picados” de
fútbol, la escuela pública común, todo ese mundo de
la infancia y la adolescencia de los porteños de
clase baja, que va incorporando pautas éticas y
estéticas, modalidades que vienen del pasado
tradicional y otras que han cruzado el mar y que se
comunican en la igualdad de las situaciones
sociales, donde los grupos no se han separado en
compartimientos estancos sino que se disuelven por
afinidades preexistentes correspondientes al grupo
originario, pues resulta más fuerte el común
denominador que da la vida que los denominadores
particulares heredados”.
(Jauretche, 1967,127-128)
Manuel Gálvez relata gráficamente esta transformación en el
escenario político de la vida nacional:
“La Casa de Gobierno ha cambiado de aspecto. Ya
no es el lugar frío, casi abandonado, que ha sido
hasta ayer. No se veía antes, en los corredores, ni
un alma, fuera de los empleados. Era un templo sin
fieles. Ahora es como una mezquita marroquí,
hormigueante de devotos, oliente a multitudes, llena
de rumores, de pasiones y de esperanzas”.
(Gálvez, 1945, 191)
El Radicalismo como fuerza política fue reflejo de esta estructura
social urbana. Su sustento principal se ubicó en los sectores medos,
desde donde tejió su estructura organizativa. Su dirigencia se organizó
en función del triunfo electoral, y esto llevó al rápido crecimiento de
los comités locales y de sus líderes barriales.
Desde allí la clase media desarrolló una lucha por la ocupación de
la política en la época radical. Su crecimiento coincidió con el
advenimiento de una nueva generación de hijos de inmigrantes
europeos que transitaban un proceso de gran movilidad ascendente.
Entre los obreros sindicalizados, el radicalismo no generó una base
propia, aún cuando la aparición de un nuevo estilo gremial permitió al
gobierno tender líneas de entendimiento con los dirigentes
“sindicalistas”. Los anarquistas, que predominaron hasta la primera
década del siglo en el movimiento obrero argentino, mantenían una
actitud de enfrentamiento abierto. Pero la aparición del sindicalismo
coincide con la existencia de grandes unidades productivas, mayores
exigencias de especialización, salarios diferenciales y la nueva
presencia de trabajadores nativos cuya respuesta de clase era por lo
común menos extrema que la de los inmigrantes. Esta corriente ponía
el acento en la cuestión salarial, y el encuentro con un gobierno
dispuesto a escuchar las demandas obreras abría las puertas para una
negociación más abierta.
4. El golpe militar de 1930
Yrigoyen lleva a su segunda presidencia en 1928 con un apoyo
mayoritario de la población. El resultado electoral otorga un carácter
plebicitario al triunfo radical.
En su segunda presidencia. Yrigoyen profundizará las medidas
que había iniciado durante su primer gobierno. Desde el gobierno,
promoverá la modificación de la legislación social, así como fijará un
rumbo nacionalizador en la economía.
192
 La nacionalización del petróleo se convierte en uno de los temas
críticos que reunirá presiones enfrentarlas. El General Mosconi,
director de YPF., propone que las compañías extranjeras sean
apartadas de la explotación del subsuelo argentino. Un proyecto de ley
que crea el monopolio nacional de las reservas petrolíferas, aprobado
en la Cámara de Diputados, es bloqueada en el Senado en 1929. El 7
de octubre de 1929, Yrigoyen envía un mensaje extraordinario al
Senado urgiéndolo a examinar y sancionar el proyecto de
nacionalización del petróleo. Pero el golpe militar ahuyentará el
peligro que amenaza a las compañías extranjeras. Existe una
sospechosa relación entre los intereses petróleos y los golpistas de
1930, que llevará a hablar de que se sentía olor a petróleo en el hecho
militar.
La oposición había comenzado ya a trabajar al día siguiente de
asumir Yrigoyen. Todas las “fuerzas vivas” prestaron su aporte en la
acción mancomunada para detener el avance del proyecto que
impulsaba el Yrigoyenismo. Todos los partidos políticos, de derecha
a izquierda, la Federación Universitaria Argentina, la Sociedad Rural,
La Cámara Argentina de Comercio, la Bolsa de Buenos Aires y la
prensa en general se confabularon para “salvar las instituciones
democráticas y evitar la ruina del país” (Del Mazo, 1951, 149).
La crisis mundial de 1929 contribuyó a agravar la situación
económica. La crisis repercutió en la Argentina y provocó una
contracción de la economía interna como consecuencia del descenso
del comercio exterior. La desocupación se extendió y comenzaron a
afluir a las ciudades los peones rurales sin trabajo. Las huellas de la
pobreza marcaban la vida social.
“Vimos aparecer un Puerto Nuevo una inmensa
aglomeración que no podríamos llamar, como hoy,
Villas Miseria ni ranchos. Eran una especia de
tabucos, chozas misérrimas, que se extendían por
cuadras y cuadras. Vimos aparecer debajo de los
puentes de esos ramales que atravesaban Avellaneda,
desde Puente Alsina a Dock Sud, masas de hombres sin
trabajo y sin pan, que durante el día deambulaban
por la ciudad solicitando trabajo o ayuda. Llegaron
a instalarse ollas populares, donde los desocupados
hacían colas con sus tachitos de lata, esperando una
sopa lavada. El hambre se retrataba ya en los
rostros, en la ropa. Y se traducía en la enfermedad-
plaga, en el azote de Dios de las tuberculosis. Era
la enfermedad de las obreras de vestido, de los
trabajadores a domicilio, de la industria textil,
de los frigoríficos; era la enfermedad de la
juventud; era, en fin, la enfermedad de los
desocupados, de los crotos, de los linyeras”.
(Real, 1962, 71)
El agravamiento de la situación económica es también atribuido a
la mala gestión del gobierno radical. Ya entonces la conspiración
camina por sendas firmes. Las críticas arreciaban, los conservadores
impugnaban al gobierno en función de un pasado nostálgico. La
izquierda pretendía superarlo para forzar el tiempo y adelantar el
porvenir. Aprovechando la ilimitada libertad de prensa y de opinión,
se orquesta una durísima campaña de descrédito contra el Presidente
el diario “Crítica”, dirigido por Natalio Botana, es la vanguardia de la
prensa opositora.
Un nuevo grupo político, el Nacionalismo, que había nacido por
aquellos años, tendrá un papel importante en el proceso que culminará
en el golpe de Estado. El pensamiento de estos nacionalistas parte de
un fuerte sentimiento antidemocrático y postula la necesidad de un
gobierno fuerte. El inspirador ideológico Charles Maurras y su “Acton
Francaise”. El sentimiento antibritánico los impulsaba a elevar la
tradición hispánica y católica de la Argentina. El antiliberalismo de
193
estos hombres impulsará una importante labor de revisión de la
historia argentina, que dará origen a un basto movimiento revisionista.
José Féliz Uriburu, un militar retirado, influido por las doctrinas
maurrasianas, se pondrá a la cabeza de la conspiración. El desenlace
llega el 6 de septiembre de 1930. el general Uriburu, al frente de 600
cadenas y oficiales del Colegio Militar, penetra en la Casa Rosada y
se proclama Presidente.
El golpe contó con el apoyo de civiles. La crónica del diario “La
Nación” nos muestra claramente los sectores sociales que
acompañaron la asonada:
“los cadetes solían venir sentados en los
automóviles particulares y los ciudadanos
encerrados en las cureñas del Ejército… todos
hablaban al paso y cambiaban impresiones y frases
del aliento, como viejos amigos, en la comunidad
espiritual de la hora. Un hombre anciano de
decorativa barba blanca palmeaba los torsos
varoniles con aprobación paternal, y se recortaba
entre la columna juvenil y la muchedumbre informe
con la augusta majestad del Tiempo… Junto al rostro
grave del soldado y al uniforme de rústica tela
solía verse despuntar una cara fina de mujer,
emergiendo de un cuello de pieles… De un extremo a
otro la atmósfera de Callao tenía la sonoridad de
un clarín y se celebra, de trecho a trecho, con las
flores que caían de los balcones, como un adorno del
aire”.
(Edición del 7 de setiembre de 1930)
Innumerables fueron las discusiones sobre el grado de lucidez en
que se encontraba el viejo caudillo, sobre aciertos o sus errores. Pero
el juicio definitivo lo dará el pueblo, quien, ante su desaparición física,
el 3 de julio de 1933, rendirá un homenaje unánime como no había
conocido aún Buenos Aires. Manuel Gálvez testimonia con
abundantes detalles el último adiós que le da a su pueblo:
“La multitud va cantando el Himno Nacional.
Cuando termina, millares de voces corean “¡Yri-go-
yen! ¡Yri-go-yen!”. Desde los balcones y azoteas
llueven flores sobre el féretro… Hasta los árboles
y las columnas del alumbrado están llenas de gente…
La gente, como en afecto al paso del féretro. Era
“el Padre de los Pobres”, se oye exclamar
frecuentemente… Trepado a una ventana un hombre humilde
solloza estas palabras: ¡Y decían que te queríamos por
interés, por puestos públicos!”.
(Gálvez, 1945, 381)
Autoevaluación
- ¿Para el cumplimiento de que objetivos se forma la Unión Cívica
Radical?
- ¿En que sentido el Radicalismo inspira un proyecto
contradictorio con el modelo sustentado por los sectores dominantes?
- ¿Qué camino se fija Hipólito Yrigoyen para alcanzar las metas
de su programa desde el llano?
- ¿A qué modelos de organización política se puede asimilar el
Radicalismo?
- ¿Qué medidas llevó adelante Yrigoyen desde el gobierno en el
plano:
a) económico,
b) social,
c) internacional,
d) cultural?
194
 - ¿Qué sectores sociales se expresaron en el Yrigoyenismo?
- Como realidad cultural, el Movimiento conducido por Yrigoyen,
¿qué nueva situación de la Argentina expresa? ¿Podemos descubrir
allí rasgos del ethos cultural latinoamericano?
- ¿Qué sectores apoyan el golpe de 1930?
- ¿En qué medida las consecuencias de la crisis mundial de 1929
contribuyeron a la caída del gobierno constitucional?

Referencias
De Conde, A. (1951) Helbert Hoover’s Latin Amñerica Policy,
Stanforf University Press, Stanford, California.
Del Mazo, G. (1957) El Radicalismo, Ed. Gure, Bs. As.
Etchepareborda, R. (1951) Hipólito Yrigoyen, pueblo y gobierno,
Ed. Raigal, Bs. As.
Gálvez, M. (1945) Vida de Hipólito Yrigoyen, Ed. Tor. Bs. As.
Germani, G. (1974) Política y Sociedad en una época de
transición. Ed. Paidós, Bs. As.
Ibarguren, C. (1969) La historia que he vivido. EUDEBA, Bs. As.
Jauretche, A. (1967) El medio pelo en la sociedad argentina. Ed.
A. Peña Lillo Bs. As.
La Nación, artículo necrológico del 4 de julio de 1933.
Luna, F. (1964) Yrigoyen, Ed. Desarrollo, Bs. As.
Palacio, E. (1960) Historia Argentina, Ed. A. Peña Lillo, Bs. As.
Roulet, E. (1974) Conventillos y villas miserias. En Historia
Integral Argentina. Centro Editor de América Latina, Bs. As.
Real, J.J. (1962) 30 años de Historia Argentina. Ed. Actualidad,
Bs. As.

195

Unidad 15
Un nuevo perfil económico y social emergente
de la crisis mundial
1. La restauración conservadora
La crisis mundial de 1929 golpeó severamente a la economía
argentina. La nueva coyuntura puso en evidencia el límite de
crecimiento de la estructura agroexportadora conformada mediante la
articulación de los intereses de la elite dominante y el mercado
internacional. Los años 30 marcan el final del progreso ilimitado que
se vislumbra a fines del siglo anterior: es la detención de la expansión
horizontal de la economía argentina.
La situación internacional no dejaba demasiadas alternativas para
cabalgar sobre los intersticios que ofrecía el agotamiento de un
modelo, y es así como,
“ante la conjunción de la recesión coyuntural y
el estrangulamiento estructural. Yrigoyen no
resultaba suficiente garantía para los intereses del
grupo dominante. Al contrario, su falta de firmeza
ante las reivindicaciones obreras, en un momento en
que el desempleo aumenta y en que las “ideologías
extremistas” actúan intensamente, inquieta
profundamente a la elite establecida y a muchos
propietarios. La oligarquía se propone retener el
poder para defender directamente sus posiciones:
quiere determinar ella misma quién soportará el peso
de las dificultades económicas. En otras palabras,
la lucha de los grupos sociales por la repartición
de un ingreso nacional estancado impone recurrir a
la violencia. La participación política ampliada se
avenía con la prosperidad. El control a distancia
ejercido por la Oligarquía ya no basta en periodos
de “vacas flacas”. Es por eso que la dictadura de
depresión del General Uriburu intenta restaurar el
antiguo régimen.”
(Rouquié, 1981, 221)
Pero la conjunción heterogénea de intereses que se reúnen detrás
del golpe militar pronto va a mostrar el nivel de sus contradicciones.
Uriburu, que había estado muy vinculado a la agitación
nacionalista de fines de la década del Veinte, pretende aplicar un
programa de reforma total de las instituciones políticas de tinte
corporativo. Los objetivos delineados por el gobierno militar a poco
de asumir podríamos sistematizarlos así:
1º) Sanear y reconstruir rápidamente la administración y sus
fianzas.
2º) Poner en orden el país y las universidades.
3º) Preparar la reorganización institucional de la república
mediante la reforma de la Constitución.
4º) Estimular la formación de grandes fuerzas cívicas que den las
soluciones necesarias para volver a la normalidad institucional.
Si bien el primer objetivo no pudo obtenerse, podemos afirmas, en
cuanto al segundo, que ciertamente el orden reinó. Los opositores
quedaron silenciosos, los sindicatos fueron disueltos y sus dirigentes
detenidos, o, si eran extranjeros, deportados a sus países de origen.
Hubo fusilamientos y se restableció la pena de muerte, que había
sido desterrada del Código Penal. Se anularon comicios y se
196
proscribieron candidaturas. El fraude se volvió a implantar como
práctica habitual.
El tercer objetivo delineado por Uriburu era la búsqueda de una
Reforma Constitucional que tendiera a implantar un sistema
corporativo. Como afirma el teórico oficial de este proyecto:
“Uno de los vivos deseos que animan el contenido
de la revolución es el de que en el Estado actúen
los representantes genuinos de los intereses
sociales en todas sus capas, evitando así que
elementos parasitarios del profesionalismo
electoral que no significan ningún valor ocupen el
gobierno, como ha ocurrido, y se interpongan entre
éste y las fuerzas vivas y los trabajadores del
país.”
(Ibarguren, 1934, 103)
El Presidente identificaba los objetivos de la revolución con una
reforma del andamiaje institucional, del país. Pero en esta cruzada
pronto se quedará poco menos que solo, rodeado apenas por sus
seguidores nacionalistas. Los partidos liberales y sus aliados dentro
del Ejército, comandados por el General Justo, pronto dejarán sentado
que la revolución se hizo contra Yrigoyen y no contra la Constitución
de 1853. Así, impulsarán la convocatoria a elecciones en corto plazo
y el retorno a las instituciones democráticas. En cuanto al cuarto
objetivo, resultaría irrealizable en la medida en que las fuerzas
políticas de envergadura se sustentan sobre la participación popular, y
no sobre el deseo oficial únicamente.
Esta voluntad política se manifiesta con total claridad a solo siete
meses del golpe de septiembre. Ante el descrédito creciente, el
gobierno provisional intenta ir devolviendo al país el orden
constitucional para estabilizar el proyecto político que había
arrebatado al poder por la violencia. Suponiendo que el Radicalismo
estaba aniquilado, el ministro del Interior, alucinado por la fácil
victoria revolucionaria, va a intentar consolidar mediante elecciones
el triunfo de los “hombres del orden”.
Así, el 5 de abril de 1931 se convoca a elecciones para Gobernador
y Vice en la provincia de Buenos Aires. El Radicalismo disperso,
desorganizado, con su jefe preso en Martín García, en pocas semanas
se apresta para el comicio. Yrigoyen, a quien la prensa prestigiosa
había mostrado como un hombre en decadencia, va a demostrar la gran
percepción que tenía del comportamiento del sujeto colectivo al
impulsar el concurrencismo contra la abstención que pregonaban los
dirigentes de su partido. Y el 5 de abril, el yrigoyenismo se impone en
la provincia de Buenos Aires. Los resultados de los comicios fueron
anulados. Pero el triunfo radical produjo el derrumbe del gobierno de
Uriburu.
2. La democracia fraudulenta
En un segundo momento del golpe militar, el general Justo dará
un paso al frente apoyado sobre la alianza de Conservadores,
Radicales antipersonalistas y Socialistas independientes. Justo
contaba además con fuerte respaldo en las filas del Ejército. Reunía
así las dos condiciones para conducir el proceso de
institucionalización: 1) Tenía prestigio en las Fuerzas Armadas; y, 2)
contaba con buenas relaciones en los medios civiles hostiles al
corporativismo de Uriburu. En cuanto a la restauración democrática
no importaba ya tanto la pureza con que se la alcanzara luego de la
victoria radical de 1931.
El Radicalismo, mientras tanto, se reorganiza en torno a Marcelo
T. de Alvear, que recién había regresado de Europa. Desde su nueva
197
conducción se intenta atemperar las afirmaciones más intransigentes
del Yrigoyenismo. Sin embargo, este Radicalismo inofensivo no será
tampoco potable par el régimen. Los candidatos radicales son
proscriptos y el partido vuelve a la abstención. El paso queda así libre
para el avance de las fuerzas oficialistas.
En el contexto de estas circunstancias se produce un ordenamiento
político alrededor del General Justo. Así, los conservadores de todas
las procedencias, los antiyrigoyenistas inspirados por Leopoldo Melo
y los Socialistas Independientes, acaudillados por Antonio Di Tomaso
y Federico Pinedo, concurren coaligados en una alianza electoral, que
se llamará “la Concordancia”.
Como oposición consentida, la izquierda del régimen organiza la
Alianza Civil que lleva la fórmula presidencial: Lisandro de la Torre
(demócrata progresista) y Nicolás Repetto (socialista ortodoxo).
El 8 de noviembre, la fórmula Justo-Roca triunfa con 606.526
votos, gracias a la proscripción del Radicalismo.
Justo reanuda la continuidad del viejo orden conservador. Símbolo
de esta reivindicación en su compañero de fórmula, Julio Argentino
Roca, hijo del Conquistador del Desierto.
Agustín P. Justo asume la presidencia el 20 de febrero de 1932. La
ilusión de los nacionalistas del treinta había naufragado. El nuevo
presidente, ex ministro de Alvear, intentará grabar una imagen de
equidistancia y capacidad. Probritánico, antifacista, liberal en todo lo
que no sea el trámite de un comicio, maniobras hábilmente se había
convertido en el usufructuario directo del golpe de septiembre. Con él
se iniciaba una institucionalidad “democrática” en que reinaría el
“fraude patriótico”.
La campaña electoral del Gral. Justo prometía el retorno a la
normalidad institucional. Y, efectivamente, hubo una distancia
política; regresan los exiliados y se libera a los presos políticos (entre
ellos, Yrigoyen). De esta manera, el Gobierno surgido del fraude y las
proscripciones se erige en paladín de las instituciones democráticas.
La situación económica mundial se había complicado mucho al
filo de los años treinta. La prosperidad del anterior decenio
languidecía de modo alarmante. Estados Unidos sufrió la crisis más
espectacular de su historia. En Europa cundía la depresión, y la
desocupación se expandía en los países industriales.
Nuestro país, mientras tanto, cuyo ingreso esencial estaba ligado
estrechamente al mercado externo, encontraba serias dificultades. La
argentina estaba sometida a la voluntad de los compradores
tradicionales, dueños además de los fletes y las fianzas. Los países
centrales, para proteger su mercado interno, inician un periodo de
proteccionismo económico: si la crisis era mundial, el costo recayó
centralmente en los países periféricos.
“Los países cuya exportación consistía
principalmente en alimentos o materias primas
vieron, por tanto, que sus ingresos, obtenidos a
través del comercio exterior, se contraían
rápidamente, y la falta de créditos extranjeros para
compensar estas fallas, los forzó a reducir sus
importaciones, lo que, a su vez, influyó en la
economía de los países industriales.”
(Ashworth, 1958, 215)
La crisis implicó una baja desastrosa de las rentas de los países
productores de materias primas y, en consecuencia, una reducción
similar en sus respectivos presupuestos y niveles de empleo. En julio
de 1932, se reúnen en Ottawa los delegados del Imperio Británico para
tomar medidas que permitieran enfrentar los efectos de la crisis. La
esencia de los acuerdos firmados allí por los miembros de la
Comunidad Británica se condensan en lo siguiente: los Dominios y la
198
Metrópoli se comprometían a desarrollar aduaneros sobre los
productos extranjeros, limitando así en cuotas establecidas el ingreso
de dichos insumos. Es decir, se creaba una barrera defensiva que
afectaba directamente a la Argentina.
Como consecuencia de la Conferencia de Ottawa, se anunció para
el año 1933 una reducción de alrededor de 100.000 toneladas la
importación de carne enfriada (chilled) procedente de la Argentina. La
reacción del gobierno de Justo consistió en el envío de una misión
presidida por el Vicepresidente de la República el Dr. Julio A. Roca,
que significó penosas negociaciones durante tres meses en Londres.
Para poder penetrar en la conciencia de esta misión negociadora
es interesante recordar las palabras pronunciadas por Roca durante una
cena servida en el Club Argentino de Londres:
“La geografía política no siempre logra en
nuestros tiempos imponer sus límites territoriales
a la actividad económica de las naciones. Así ha
podido decir un publicista de celosa personalidad
que la Argentina, por su interdependencia recíproca,
es, desde el punto de vista económico, una parte
integrante del Imperio Británico”.
(Liceaga, 1952, 126)
El acuerdo firmado el 1º de mayo de 1933 entre Roca,
Vicepresidente de la Argentina y Runciman, presidente del Board of
Trade Walter, consistía en que Gran Bretaña garantizaba una cuota de
importación de carne no inferior al tonelaje importado entre 1931 y
1932, o sea, 390.000 toneladas. Simultáneamente, el gobierno inglés
garantizaba un control monopólico de las carnes argentinas.
Tres acuerdos adicionales complementan las negociaciones
entabladas en el pacto Roca-Runciman:
1. Nace un Banco Central en el que la banca extranjera controla el
paquete mayoritario.
2. Se crea el monopolio del transporte urbano de Buenos Aires,
que reúne en manos del capital inglés el transporte automotor. Se trata
así de cortar con la competencia que el “colectivo” significaba para el
tranvía, y el ferrocarril ambos de propiedad británica.
3. El “affaire” de la electricidad, que se plasma en la prórroga de
la concepción cuasi monopólica a la CHADE de los servicios
eléctricos de Buenos Aires y Rosario. El turbio episodio envuelve a
dirigentes políticos de las más diversas extracciones.
Al despliegue de estos hechos, el Radicalismo antiperonista,
conducido por Alvear, asiste pasivamente como si no percibiera la
ilegalidad del sistema político y de los acuerdos económicos firmados
por Justo.
“Alvear dirigía el partido en una línea
conciliatoria, especulando siempre con su capacidad
de maniobra y el innegable apoyo popular que contaba
la U.C.R.”
(Ciria, 1975, 159)
Es que conducía a su partido al estilo oposición inglesa o francesa,
siempre “dentro de la legalidad”. Claro que aquí se trataba de una
legalidad espuria viciada constantemente por el fraude y la corrupción.
La oposición interna dentro del Radicalismo dará lugar al
surgimiento del grupo juvenil intransigente FORJA, que planteará el
retorno de la doctrina yrigoyenista. Este grupo, que contaba entre sus
filas a Gabriel del Mazo, Luis Dellepiane, Arturo Jauretche y Raúl
Scalabrini Ortiz, insistirá en denunciar la penetración espuria del
capital extranjero y la presencia del poder británico en los mecanismos
ocultos de la vida económica argentina.
199
 Raúl Scalabrini Ortiz (1940) describe de este modo las
consecuencias del Pacto Roca-Runciman en el control del transporte
urbano.
La Coordinación de Transportes
El pacto de Ottawa de protección imperial y la campaña antiargentina
emprendida por Lord Beaverbroock provocan una ola de pavor ficticio en
nuestro país. Los terratenientes, ganaderos, alelados, quieren impedir que
Inglaterra deje de comer carne argentina. El pavor no resiste el análisis.
Australia tiene 11.202.134 animales vacunos en su mayor parte de carne
dura, subtropical y su población de 6.526.000 habitantes, consume más de
100 kilos por cabeza anualmente. Nueva Zelandia, no posee más que
3.765.668 vacunos y una población de 1.522.000 habitantes que figuran entre
los mayores comercios de carne del mundo. Canadá, cuenta solamente con
11.202.194 vacunos y su población de 10.460.000 habitantes de un alto
estándar de vida deja muy escaso saldo exportable, si deja. No hay que
olvidar que la Argentina tiene 32 millones de vacunos y una población de 14
millones mal alimentados, pues el consumo de carne en el interior apenas
llega a a60 kilos anuales por cabeza y en algunas provincias es inferior a 15
kilos y tiene un sobrante exportable de 500 mil toneladas. Pero nuestros
ganaderos no calculan. Demás está decir que no piensan responder a las
amenazas con otras amenazas; suspender el servicio de la deuda externa,
bloquear los beneficios de las empresas privadas… Como los especuladores
de 1890, los ganaderos de hoy incitan a enajenar el porvenir de su patria. Por
lo menos, el gobierno dice obrar para salvarlos.
Cuando la coordinación se apruebe, Inglaterra tendrá poco que pedir en
este país. Todos los resortes del manejo público y mercantil estarán en sus
manos. La política inglesa se orientará hacia el cuidado del orden y del
respeto a las situaciones creadas y distenderá todas las ligaduras de mera
apariencia política.
Muchas fuerzas poderosas convergen en el problema de los transportes
argentinos. De un lado están los carcomidos y ficticios capitales ferroviarios
ingleses, que dominaron sin oposición en el país durante sesenta años,
mediante el sistema repugnante de corromper a los hombres dirigentes del
país. Del otro están los frescos, agresivos e insolentes capitales
norteamericanos de la Standard Oil y de la General Motors, a quienes ya le
debemos el 6 de septiembre, la fratricida guerra del Chaco, cierta tendencia
separatista en la Provincia de Salta y la vergonzosa ley de petróleo
actualmente en vigencia.
Pero la economía del país tiene una verdad y esa verdad debe ser dicha.
Desgraciadamente, en este caso particular de los transportes, la
conveniencia del país se aproxima a la del capital norteamericano, promotor
incontrarrestable en un mercado abierto del moderno transporte automotor,
que hubiera permitido a la República Argentina romper la estrecha y
aniquiladora malla en que la tiene envuelta el monopolio absoluto de los
transportes en manos de la voluntad extenuadota del imperialismo inglés.
Durante la discusión del proyecto de “coordinación de los transportes”
sostenida en la Cámara de Diputados en 1935, los representantes del P.E. y
los miembros informantes arguyeron tan sostenida como ingenuamente, que
esa era una ley inocua que de ninguna manera justificaba la resistencia que
el país ofrecía a su aprobación.
Se dijo que el proyecto presentaba garantías de imparcialidad, que la
coordinación efectiva sería regulada por personas responsables, que solo se
buscaba poner en orden en el caótico desarrollo del transporte automotor y
evitar los perjuicios mutuos que una competencia incontrolada acarreaba
para el ferrocarril, el ómnibus, el camión y el colectivo. Se dijo que hasta el
país y los obreros saldrían ganando.
Todo es evidentemente falso. Los ferrocarriles y tranvías ingleses
confiesan paladinamente una gran ansiedad por obtener esta ley a cuya
obtención ya han dedicado ingentes energías. Esa ansiedad es el mejor
desmentido a los que quieren presentar a la ley de “coordinación”, como una
200
ley intranscendente, y merece, por lo tanto, ser bien testificada. Anotemos
cronológicamente algunos hechos quizá disipados de la memoria del lector,
que van a trazar el panorama en que se desarrolla este gigantesco drama de
la entrega de los últimos restos de valores económicos que aún pueden
considerarse como economía argentina.
3. El proceso de sustitución de importaciones
La crisis mundial de 1929 iba a traer estas tierras otras
consecuencias no buscadas, pero que introdujeron profundas
modificaciones en el sistema productivo. Las constelaciones de la
crisis impulsaron al comercio mundial hacia un abismo inesperado. La
disminución de las transacciones internacionales coincidió con caídas
de precios que cerraban la posibilidad para la mayor parte de los países
de menor desarrollo de mantener el ritmo económico que habían
sostenido hasta entonces.
Los precios internacionales de los productos primarios exportados
por la Argentina cayeron en una proporción mucho mayor que los de
las manufacturas que se importaban. El serio deterioro de los términos
del intercambio generado por esta situación llevaba al país a la
necesidad de exportar un 65% más en términos físicos para poder
importar la misma cantidad de bienes que antes de la crisis. Si a esto
sumamos el cierre de las demás importaciones por parte de los
mercados metropolitanos, la consecuencia será una portentosa
reducción del volumen de los productos que se podían ingresar del
mercado externo.
A la disminución de importaciones generales por la reducción del
excedente con que contaban los sectores del poder económico, hay que
agregar la reconversión de la industria europea, que empieza a
orientarse hacia los materiales bélicos que iba a requerir la
conflagración mundial en los finales de la década.
Si bien la fuerte caída de la producción agropecuaria generó una
masa de desocupados que migró hacia las ciudades en busca de
empleo, la reducción del mercado interno resultó inferior a la caída de
las importaciones. Es que había surgido una apreciable demanda
interna de los artículos que, para la satisfacción de las necesidades,
antes cubrían los artículos importados. Eso constituyó un aliciente
para el incremento de la producción local.
De tal modo, la crisis generó con los problemas, también los
factores necesarios para la expansión industrial: un mercado
insatisfecho, oferta de mano de obra disponible y un cierto capital
excedente, que se orientó hacia la inversión industrial.
Podemos afirmar, sin lugar a dudas, que el factor dinámico del
desarrollo industrial argentino fue, en esta etapa, el cierre del
aprovisionamiento externo. No hubo voluntad deliberada de los
gobernadores ni un desarrollo integrado de la industria como
consecuencia del proceso natural de expansión, al estilo de lo ocurrido
en los países centrales. El mercado existía, había una demanda
mensurable y conocida que se había abastecido hasta ese momento de
la importación, y que podía ser satisfecha ahora con la oportuna
respuesta de la naciente industria local.
El estímulo resultó mayor en aquellos sectores donde se mantenía
antes más rezagada la producción industrial; por eso, quizá, la
evolución de la industria del cemento y de la textil resume como pocas
la situación del momento. En 1930, la producción cementera local
satisfacía solo la mitad de la demanda interna; el resto provenía del
exterior, a pesar de la fuerte incidencia de los costos del transporte. A
partir de entonces, la situación se modifica de modo global en pocos
años. En 1935, la industria local cubría el 97% de la demanda, y su
201
producción seguiría creciendo en los años posteriores con el impulso
de los planes oficiales de vivienda.
En la industria textil ocurrió algo similar. El influjo industrial se
sintió intensamente en la producción de insumos locales. La base de
operaciones de esa expansión se ubicó en torno a los grandes centros
urbanos del Litoral, ya que ahí contaba tanto con la concentración
mayor de la demanda interna, como con una base más amplia de la
infraestructura energética necesaria.
El crecimiento de la industria en la década del treinta fue realmente
vertiginoso. Las estadísticas industriales, que se realizaron desde
entonces cada dos años, mostraron progresos continuos en todos los
órdenes. Pero, a partir de 1939, la situación tomó un nuevo giro a raíz
de la guerra. Las importaciones eran ya imposibles por la necesidad
que tenían las potencias beligerantes de concentrar su producción en
las industrias militares, al mismo tiempo que el mar se convertía en un
importante campo de confrontación que disminuía la posibilidad de
realizar intercambios comerciales normales.
Con la industria –señala (Jauretche, 1967, 186)-
aparecieron también nuevos contingentes
migratorios. Legiones de peones rurales se
trasladaban a la ciudad para ofrecer su fuerza de
trabajo al creciente proceso de industrialización.
“El ritmo permanente pero pausado de la migración
del interior hacia los centros urbanos se ha hecho
violento. Los trabajadores, rubios o morochos, y de
variado idioma, que entraban por la dársena hasta
hace treinta años, tienen su réplica actual en esas
multitudes que día a día desbordan las estaciones
del ferrocarril con su “pelo duro”, sus rostros
curtidos y el canto de su tonada provinciana”.
La intensidad de las migraciones internas fue elevadísima, y
durante la década de 1936-1947, como señala Gino Geramni, la
proporción de argentinos nacidos en las provincias que se fueron a
radicar en la zona metropolitana de Buenos Aires fue equivalente a
casi un 40% de todo el crecimiento vegetativo de esas mismas
provincias. (Germani, 1974).
Estos antiguos trabajadores rurales se integran rápidamente a la
industria y aprenden las técnicas que parecían hasta entonces
reservadas para los “gringos”. Como consecuencia, desbordan la
ciudad capital, que no estaba preparada para recibirlos.
Es así como, con su llegada, aparecieron también nuevos
asentamientos, y las “villas miseria” comenzaron a extenderse por
Avellaneda, Lanús, San Martín, San Justo. A veces bordeaban las
afueras de los suburbios donde se instalaban las pequeñas fábricas. Y
sus pobladores, muchos morenos, empezaron a modificar la fisonomía
de Buenos Aires. No se los veía mucho por el centro, pero existían. Y
pronto se prepararon para asaltar la estructura social y política, que
tampoco prevenía su participación en los ámbitos estatales de
decisión.
4. La neutralidad argentina ante la Segunda Guerra
Mundial
El 20 de febrero de 1938, Roberto M. Ortiz asume el Gobierno. El
fraude le otorgó el triunfo sobre la fórmula del Radicalismo,
encabezada por Alvear.
Ortiz, un radical que se desempeñó como Ministro de Obras
Públicas durante la presidencia de Alvear, había formado parte del
grupo azul, que antes de la escisión del a U.C.R. reunía al grupo
antiyrigoyenista. Ahora se ponía al frente del gobierno de la
202
Concordancia, que reúne el acuerdo de diversos partidos menores y
grupos de presión que conducen entonces los sectores conservadores.
Sintetizando la gestión del gobierno de Ortiz, se puede decir que
persiguió dos objetivos.
1. Acabar en lo posible con el fraude y la violencia electoral.
2. Concentrar el esfuerzo de las corrientes políticas liberales para
lograr el alineamiento de la Argentina en la Segunda Guerra Mundial.
Ortiz, apenas se hace cargo de la Presidencia, manifiesta: “Como
candidato, afirmo, como Presidente, ratifico mi confianza a la
democracia”. Esta actitud del nuevo Presidente le atrajo la simpatía
del partido de Alvear, quien, en adelante, pondrá en Ortiz su confianza
para lograr el retorno a contiendas electorales limpias, que pensaba las
aseguraría un triunfo incontrastable.
Ortiz, antipersonalista, pero radical de todas maneras, estaba
cercado por sus aliados conservadores y por la delicada trama que
venía tejiendo Justo para los conservadores y de las expectativas
presidenciales del Gral. Justo, y entonces los radicales ganarían. Es
que pensaba apoyarse en los radicales para construir un poder propio,
independiente de los sectores que lo habían llevado a la primera
magistratura.
De alguna manera, también a Inglaterra, en vísperas de la Segunda
Guerra Mundial, le convenía que en Argentina existiera una
democracia más sólida, que la frágil estructura fraudulenta que habían
montado los conservadores. Es decir, que la política de Ortiz podía
contar con un cierto apoyo internacional. Pero la enfermedad del
Presidente acabaría con esta fallida tentativa y le obligaría a presentar
la renuncia en el curso de la maniobra.
Con respecto a la guerra, también era muy clara la posición del
Presidente. En la comida de camaradería del Ejército y la Marina,
define su pensamiento asegurando que “en el próximo choque mundial
no podrá haber neutrales”. En esta postura Ortiz, era acompañado por
las fuerzas políticas tradicionales. Entre ellas estaban los alvearistas
del Comité Nacional de la Unión Cívica Radical, que habían olvidado
la tradición que en este sentido había planteado la política de
Yrigoyen. Siguiendo las doctrinas yrigoyenistas, los grupos
intransigentes acaudillados desde Córdoba por Sabattini, la juventud
de la provincia de Buenos Aires y los miembros de FORJA, ya
escindidos del partido se opondrán a la postura de los alveraristas, no
obstante la previsible imposibilidad de imponer su decisión.
Los socialistas, tal como lo señala el órgano oficial del partido,
“La Vanguardia”, afirmaba el 7 de agosto de 1939: “La neutralidad es
fascismo”. También los comunistas argentinos, embarcados en la
política del frentepopulismo, llaman a todos los partidos a rodear a
Ortiz. Las acciones se multiplican desde el espectro partidocrático
para afirmar su posición aliadófila.
La opinión pública urbana e ilustrada está mayoritaria y
sentimentalmente a favor de la causa de los aliados. El corazón de los
dirigentes de la sociedad política late al unísono con el Paris ocupado.
La gran Prensa se hace eco de los avatares de la guerra con los ojos
del Churchill o de Roosevelt. Pero la Argentina secreta, no la
Argentina oficial, palpitaba por otros rumbos. En los suburbios
populares de Buenos Aires, en el interior del país, los obreros, los
peones, los chacareros, los artesanos, los comerciantes, no se sienten
para nada involucrados en el problema de la Guerra, no se apasionan
para nada por un lejano conflicto entre países del Viejo Mundo.
Pero quiso el azar que uno de los exponentes de esta neutralidad,
el Vicepresidente Ramón Castillo, llegara a la primera magistratura,
luego de la renuncia de Ortiz, ocasionada por una grave enfermedad,
que pronto le ocasionaría la muerte.
Castillo participaba del ala nacionalista del Partido Conservador.
Había comenzado su carrera política durante el gobierno de Uriburu
como interventor en Tucumán. Como Presidente, se empeñará en
203
restablecer el conservadorismo clásico anterior a la era radical. Y, por
supuesto, será proclive a la restauración del fraude, con lo que acabará
deshaciendo la labor que había iniciado Ortiz en este sentido.
Pero, en un punto, Castillo romperá con la tradición conservadora,
en contra de la mayoría de las opiniones dentro de su misma fuerza
política. Su posición de neutralidad ante el conflicto bélico que se
inicia en 1939 mantendrá al país al margen de los alineamientos con
una u otra de las fuerzas entendientes.
Muchos se han interrogado acerca del porqué de la actitud
neutralista de Castillo, que en su momento solo era acompañada por
sectores de las Fuerzas Armadas y los minoritarios grupos
nacionalistas. Rouquie, intentando dar respuesta a este interrogante,
propone dos causas:
“o bien el grupo político conservador que
sustituye a Ortiz pretende fortalecer su pensamiento
obteniendo el apoyo de un ejército decidido, por
múltiples razones, a mantener una estricta
neutralidad, así como los banquetes o la compra de
armas son algunas de las maneras de seducir a la
clase militar; o bien, el Poder Ejecutivo,
convencido de la necesidad de mantener a la
Argentina alejada de la tormenta, busca el apoyo de
un Ejército donde los elementos nacionalistas o
germanófilos llevan la voz cantante”.
(Rouquié, 1981, 313).
Lo cierto es que las Fuerzas Armadas iban cobrando un peso cada
vez mayor en la política del país, aún cuando esto no fuera percibido
integralmente por los sectores políticos.
Los conservadores, preocupados por mantener su continuidad en
el gobierno, lanzan la candidatura de Robustiano Patrón Costas,
aliadófilo notorio y representante de los grandes intereses oligárquicos
del norte. Para dar formalidad a las candidaturas, se resolvió que las
convenciones conservadoras y antipersonalistas deliberaran el 4 de
junio. Para el 10 estaba programado el tradicional almuerzo en la
Cámara de Comercio Británica, en que se daría el visto bueno al
flamante candidato.
Pero todo este proceso quedaría trunco, ante la emergencia de un
sector militar que intenta anteponerse a las decisiones de los grupos
de poder tradicional. El embajador británico en Buenos Aires relata
como sorprendió en los medios políticos de la Argentina oficial el
golpe del 4 de junio, que en principio no sabían como calificar:
“Por un momento, todos los profetas políticos,
tanto nativos como extranjeros, se sintieron
completamente desorientados, porque, hablando en
forma general, en la Argentina los oficiales del
Ejército no tenían lugar en la sociedad y no
provenían de la clase gobernante, de los
estancieros, los profesionales prósperos y los
grandes comerciantes. Llevaban una vida aparte y en
realidad no tenían contacto social con los grupos
que habían administrado a todos los gobiernos
argentinos del pasado, aun los radicales, y todavía
menos contacto con los diplomáticos extranjeros o
con los corresponsales de la prensa extranjera”.
(Kelly, 1962, 36).
Así llegaba a su fin un periodo en que el fraude había marcado el
estilo político. El fraude fue la herramienta con que los sectores
conservadores mantuvieron su hegemonía en el sistema institucional.
Si se suma a estas características la integración subordinada a los
intereses británicos que se impulsó desde el área económica, se
comprende la frase con que José Luis Torres calificará a esta etapa que
llega a su fin: “La década infame”.
204

Para su autoevaluación
1. ¿Qué causas encuentra Ud. que contribuyeron a la ruptura del
orden institucional en 1930?
2. ¿Qué tendencias se pueden distinguir en el seno de la renovación
del 6 de septiembre?
3. ¿Cómo podría caracterizar el modelo institucional asumido a
partir del gobierno de Justo?
4. ¿Qué nueva situación internacional abre la crisis de 1930 para
la inserción internacional de nuestra economía?
5. ¿Qué providencias toma el gobierno de Justo para enfrentar el
proteccionismo de los países centrales?
6. ¿Qué fue el Pacto Roca-Runciman? ¿Qué consecuencias trajo
en las relaciones económicas con Inglaterra?
7. ¿Por qué interesaba al capital británico el “control de los
transportes”?
8. Caracterice el proceso de sustitución de importaciones.
9. ¿Por qué se inicia a partir de la década del treinta un creciente
flujo de migraciones internas?
10. ¿Qué actitud adoptaron los distintos gobiernos argentinos ante
el desenlace de la Segunda Guerra Mundial?
Ibarguren, C. (1934) La inquietud de esta hora. Ed. Roldán.
Buenos Aires.
Irazusta, J. (1975) El pensamiento político nacionalista. La
revolución del 30. Buenos Aires.
Jauretche, A. (1967) El medio pelo en la sociedad argentina. Ed.
A. Peña Lillo. Buenos Aires.
Kelly, D. (1962) El poder detrás del tronco. Ed. Coyoacán.
Buenos Aires.
Liceaga, J.V. (1952) Las carnes en la economía argentina. Ed.
Raigal. Buenos Aires.
Rouquié, A. (1981) Poder militar y sociedad política en
Argentina. Ed. Emecé. Buenos Aires.
Scalabrini Ortiz Raúl (1940) Política Británica en el Río de la
Plata, Ed. Reconquista, Buenos Aires.

Referencias
Ashoworth, W. (1958) Breve historia de la economía
internacional, 1850-1950. Ed. Fondo de Cultura Económica. México
Ciria, A. (1975) Partidos y pode en la Argentina moderna (1930-
1946). Ed. de la Flor, Buenos Aires.

205
 Unidad 16
La irrupción de los trabajadores en la escena
nacional
1. Revolución de 1943
Al ingresar en la década del Cuarenta, la sociedad argentina había
atravesado profundas transformaciones.
“Cambios substanciales se estaban operando en la
Argentina. El país de Sáenz Peña no llegaba a los ocho
millones de habitantes y el del 43 se aproximaba
rápidamente a los quince millones. Si esta duplicación
se operaba en sólo el lapso de una generación, eran más
significativos todavía los cambios en la composición de
esta población. Los extranjeros, que eran en 1914 el 30%
de la población, habían descendido al 15% en 1947, y la
población urbana hacía pasado del 52% al 62%. Este último
porcentaje puede parecer poco dramático, pero adquiere
toda su significación cuando se observa que la población
del conglomerado bonaerense pasó de 900.000 habitantes
en 1914 a 4.400.000 en 1943. el impulso industrial y las
consiguientes mayores fuentes de trabajo hicieron que
entre 1943 y 1947 migraran de las provincias a la capital
cerca de 100.000 personas por año, que se alberguen
como pudieron”.
(Floria-García Belsunce, 1989, 131).
La revolución de 1943, en la que muchos de sus actores quizá no
advertían totalmente los cambios que se estaban operando en la
realidad nacional, lleva a las Fuerzas Armadas al centro de la escena
política tras un doble objetivo:
1. Impedir que el presidente Castillo traspasara el gobierno
mediante el fraude terrateniente pro-inglés Robustiano Patrón Costas.
Como afirma Carlos Fayt, “cuando Castillo cayó en 1943, el golpe
apuntó, en verdad, al candidato conservador Patrón Costas” (Fayt,
1967, 42).
2. Era una inquietud creciente en los sectores militares la
posibilidad de que la elección de Patrón Costas trajera consigo el
abandono de la neutralidad argentina ante la segunda guerra mundial.
El golpe militar contó dentro de sus filas con un grupo de oficiales
nucleados en el G.O.U., que desde un nacionalismo económico y una
creciente inquietud por la industrialización del país reunirá tras de sí a
las diversas tendencias que convivían en las Fuerzas Armadas.
En un primer momento, había reinado la incertidumbre acerca del
rumbo que tomaría el nuevo gobierno. Este interrogante alcanza por
igual a los políticos como a los embajadores extranjeros. Pero muy
pronto se irá develando la incógnita y se irá perfilando el rostro del
régimen militar.
El nuevo gobierno disuelve el Congreso Nacional, interviene las
provincias y las universidades, reafirma la neutralidad argentina ante
la guerra, censura la prensa, crea una comisión investigadora de la
CADE, instaura la educación religiosa en las escuelas y exonera a
jueces y camaristas tenidos por corruptos o ineficaces.
En el ámbito económico, el golpe tomará un claro tono
industrialista. El gobierno militar comenzó a estudiar el revalúo de las
tarifas aduaneras para proteger la industria nacional. Asimismo, la
Corporación de Transporte de la ciudad de Buenos Aires es
intervenida y nacionalizada. También se nacionaliza la Compañía
británica de Gas y se impulsan las industrias militares. En 1943, se
206
crea la Secretaría de Industria, y al año siguiente el Banco de Crédito
Industrial, destinado a apoyar la actividad manufacturera.
Las medidas económicas se complementaron con la
desarticulación de los organismos que habían servido a los intereses
de los grupos exportadores. Se disuelven las Juntas Reguladoras y el
Instituto Movilizador, que había transferido al Estado las deudas
bancarias impagas de los grandes ganaderos e importadores.
El área educativa será confiada a elementos del Nacionalismo que
acompañaron desde el primer momento la gestión militar. Los
estudiantes universitarios serán el primer foco de resistencia ante el
gobierno revolucionario. A ellos se sumará la oposición democrática,
que reclamará la vuelta a la normalidad institucional.
Pero la transformación más radical que impulsará el gobierno de
la revolución de junio será impulsada desde un ámbito del que no se
esperaba nada estridente en la sociedad argentina. El 27 de noviembre
de 1943, el Coronel Juan Domingo Perón es designado en el
Departamento de Trabajo, que pronto se convertiría en la Secretaría
de Trabajo y Previsión.
Perón se hizo cargo de la Secretaría de Trabajo y Previsión en
momentos en que el costo de vida superaba el monto de los salarios
reales y se producían numerosos conflictos obreros. Los dirigentes
sindicales estaban ausentes de las luchas reivindicatorias, preocupados
más que nada por el conflicto internacional y en la formación de una
alianza rupturista con los grupos “democráticos” existentes.
Perón lleva adelante una activa gestión en que se aplica una
avanzada legislación social, como el Reglamento sobre Asociaciones
Profesionales, los decretos extensivos de la Jubilación y el Estatuto
del Perón Rural, que rescataba a éste de una explotación secular.
A partir de entonces se comienza a entablar una relación directa
entre Perón y los trabajadores. Al promoverse un conjunto de leyes
sociales y establecerse profundas modificaciones en las condiciones
de trabajo, surgen nuevos dirigentes en la acción sindical y el conjunto
de la clase obrera toma conquistas en su manos y se dispone a
defenderlas.
Entre 1943 y 1945, los gremios obreros experimentaron los más
notables cambios cuantitativos y cualitativos de su historia. El número
de afiliados de la C.G.T. pasó de 80.000 a medio millón. Decenas de
sindicatos se constituyeron en todo el territorio nacional, inclusive en
zonas donde se desconocía la organización obrera.
El dictado de normas para los postergados trabajadores rurales y
urbanos, unidas a las demás disposiciones de orden social que se
estaban tomando, y la invariable posición de la Secretaría de Trabajo
en defensa de las fuerzas del trabajo en los conflictos que se sometían
a su resolución, fue aumentando día a día el liderazgo de Perón entre
los sectores populares.
La política inaugurada con respecto a los trabajadores tendió
juntamente a:
- afirmar sus derechos, de manera que ahora sentían ellos su
dignidad humana valorada;
- extender y robustecer su organización gremial e incorporarse
junto a los demás sectores de la vida nacional a la búsqueda de
soluciones de los problemas de toda la comunidad.
Perón vislumbraba que un nuevo tiempo de la historia amanecía.
En escritos posteriores él mismo lo denominará “la hora de los
pueblos”. Se trataba entonces de generar los canales aptos para
enfrentar el desafío del momento. Dirigiéndose a sectores militares,
dirá entonces (Cerruti Costa, 1957, 148):
“Comienza el gobierno de las masas populares. Es
un hecho que el Ejército debe aceptar y colocarse
así dentro de la evolución. Eso es fatal. Si
nosotros no hacemos la revolución pacífica, el
pueblo hará la revolución violenta”.
207

2. La movilización como herramienta de poder social
El cambio de fuerzas en la guerra mundial transformó el tablero
internacional, en el cual, entonces, nuestro país debió reubicarse.
Mientras Hitler se preparaba para suicidarse y los físicos yanquis
probaban la bomba atómica que arrojarían sobre Hiroshima, el
gobierno del General Farrell declaraba simbólicamente la guerra al Eje
el 27 de marzo de 1945.
Adecuarse a la nueva situación implicaba además normalizar el
país mediante un pronto llamado a elecciones. En la cena de
camaradería de las Fuerzas Armas previa a la celebración del 9 de
julio, el presidente Farrell anuncia la convocatoria a elecciones.
En medio de los primeros albores del alistamiento electoral arriba
al país un nuevo embajador norteamericano, Spruille Braden. El
Departamento de Estado lo envía a la Argentina con el propósito de
unificar e impulsar a la oposición “democrática”, que s encontraba
totalmente desorganizada.
Por el despacho de Braden empezaron a desfilar figuras de todas
las gamas del arco iris político: desde los más conspicuos
conservadores hasta los más rojos comunistas, pasando por radicales,
socialistas y demoprogresistas.
La ofensiva pasada, en realidad, comenzó con el viaje de Braden
a Santa Fe, donde había sido invitado por la Universidad del Litoral.
Allí presidió varios actos opositores, todos muy virulentos, y luego
regresó a Buenos Aires en tren. En Retiro fue ovacionado por una
enorme multitud y entonces empezó a trazar su plan, que se irá
cumpliendo en tres etapas:
1º. Un acto, el 1º de diciembre, en el Luna Park, convocado por el
Partido Comunista. En esa ocasión, bajo las esfigies de Churchill,
Roosevelt y Stalin se lanza la gran cruzada democrática.
2º. El 19 de septiembre se realiza la Marcha de la Constitución y
la Libertad, donde desfilan los sectores del poder económico junto a
los políticos más destacados y los funcionarios de las embajadas
británicas y norteamericana, y se reclama el retorno a la democracia.
3º. El 8 de octubre estalla la fractura dentro del Ejército. El
Coronel Perón es separado de todos los cargos –Vicepresidente,
Ministro de Guerra y Secretario de Trabajo y Previsión- y conducido
a la Isla Martín García en calidad de detenido.
Buenos Aires se transfiguró. La gente se abraza en la Bolsa de
Comercio, los brindis se sucedían en el Barrio Norte y las flores
cubrían la Plaza San Martín, mientras a lo largo de la Avenida Santa
Fe los autos particulares rebosaban de banderas.
Pero otra Argentina iba a emerger esta vez. Al enterarse de la
destitución de Perón, los obreros se autoconvocaron a lo largo y a lo
ancho del Gran Buenos Aires.
El gobierno quedó tan dividido y desconcertado, como la
conducción de la Central Obrera. El destino del país estaba en las
calles y no en la Casa Rosada, ni en las instituciones sobre las que se
había edificado la República y que ya no podían contener la nueva
realidad que surgía.
La dirección de la C.G.T. vacilaba. El 16 de octubre se aprobó la
declaración de una huelga general para el día 18 por el estrecho
margen de 21 votos contra 19. Pero los trabajadores adelantaron la
hora, y un día antes, el 17, abandonaron sus tareas y comenzaron a
movilizarse. Eva Perón, que fue protagonista indiscutida de aquella
jornada, relata así su experiencia:
208
 “Anduve por todos los barrios de la gran ciudad.
Desde entonces conocí todo el muestrario de
corazones que laten bajo el cielo de mi Patria.
A medida que iba descendiendo desde los barrios
orgullosos y ricos a los pobres y humildes, las
puertas se iban abriendo generosamente, con más
cordialidad”.
(Perón, E., 1951, 42)
En tanto una multitud se iba reuniendo en torno a la Plaza de
Mayo, y por la tarde ya eran centenares de miles. Su sola presencia
profundiza la crisis en el gobierno.
Finalmente, Farrel aceptará en una entrevista todas y cada una de
las exigencias de Perón, y a la noche, éste habló a la multitud desde
los balcones de la Casa de Gobierno.
A partir de este momento, la participación descubre una nueva
arma: la movilización. Y la Plaza de Mayo se convierte en un
escenario calificado para medir fuerzas en la decisión política.
Al fin, el gobierno llama a elecciones, y el 24 de febrero de 1946,
con 1.478.000 votos, los candidatos peronistas derrotaban a la Unión
Democrática, que había acumulado 1.312.300. el Peronismo se
imponía en todo el país, salvo en la provincia de Corrientes, baluarte
del conservador liberal.
3. El Estado Social
En todo el mundo, los años treinta habrían de ser un periodo de
intensa intervención del Estado en el alivio de las necesidades de la
comunidad. En todos los países occidentales de larga tradición
democrática se abandonaba el modelo del Estado ausente de la vida
económica y social. El Estado de Bienestar conducía un proceso de
mediador en la distribución de los recursos de la Nación.
En Argentina, con la llegada del Peronismo al gobierno, el Estado
se constituye en defensor de los derechos sociales y como garante de
la Justicia Social, a la vez que reconocía que la protección social
formaba parte de los derechos ciudadanos (García Delgado, 1989).
Con respecto a la conducción del gobierno, por primera vez en la
historia del Estado argentino se realiza una tarea de planificación. La
creación del Consejo Nacional de Posguerra en 1945, por el entonces
Coronel Perón, es la primera iniciativa que se toma en este sentido.
Luego, ya como Presidente, impulsará dos planes quinquenales, que
recorrían no solo las áreas políticas y económicas, sino también la
social y cultural. Un investigador alemán que estudió este periodo
desde la perspectiva de las ciencias sociales concluirá acerca de la
tarea cumplida:
“Los planes quinquenales figuran entre los
logros más importantes del régimen. La importancia
de tal logro solo se apreciará debidamente si se
tiene en cuenta que por ese entonces se tenía
bastante poca experiencia en materia de
planificación del desarrollo de la sociedad en su
conjunto. Si bien es cierto que antes de la Segunda
Guerra Mundial ya había existido un plan hexanal
mejicano, en 1933, un plan quinquenal turco, en
1934, y los célebres planes quinquenales de Stalin,
los planes económicos y sociales solo se
convirtieron en reconocidos instrumentos de la
política de desarrollo hacia fines de la década del
40. Perón tiene el mérito de haber sido uno de los
primeros estadistas del Tercer Mundo que
reconocieron la importancia de tal instrumento y lo
utilizaron en beneficio de su país”.
209
 (Waldmann, 1981, 83)
En cuando a lo económico, la acción realizada puede sintetizarse
en tres grandes objetivos:
1. Liquidación de la deuda externa y repatriación de las
inversiones extranjeras.
2. Conquista de nuevos mercados fundamentales en América
Latina.
3. Estímulo a las importaciones de bienes de capital y materias
primas con el propósito de promover el crecimiento del sector
industrial.
Con el objetivo de establecer un poder económico que permitiera
emprender estos proyectos, el poder del Estado nacional se volcó hacia
el dominio eminente de los factores claves de decisión. El camino de
las nacionalizaciones fue la opción que siguió para alcanzar esta meta.
Los logros más importantes se alcanzaron en el campo del
crecimiento industrial. En el periodo que va de 1948 a 1954, la
actividad manufacturera registra el siguiente crecimiento:
1948 1954
Establecimientos 81. 900 151.800
Personal empleado 1.169.000 1.447.000
Valor de producción 23.100.000.000 80.900.000.000
(en $ m/n)
Este crecimiento fue acompañado por una serie de
emprendimientos energéticos que garantizaban el abastecimiento de
la infraestructura industrial. La nacionalización de los transportes y el
desarrollo de innumerables obras públicas completarán el espectro de
medidas concretadas. El plan siderúrgico concebido por Gral. Manuel
Savio en 1947 fue el más importante de la época para el desarrollo de
una industria pesada.
Este desarrollo económico fue acompañado por una acción social
que tenía por objetivo distribuir más equitativamente el producto de
este crecimiento.
En 1946, el ingreso nacional se repartía así:
· Empresarios, profesionales, rentistas y propietarios recibían el
54,8% del ingreso nacional.
· Los trabajadores recibían el 45,2 %.
Esta política fue revertida a tal punto, que en 1954 los trabajadores
percibían el 56,4 % y los sectores del capital el 43,6 % (Chiessa,
1982).
Al mismo tiempo, el Estado desplegó una fuerte acción para
atender las necesidades en el campo de la vivienda, la salud, el
turismo, etc. En ella inauguró un modelo de intervención estatal en la
atención de las necesidades más urgentes de la comunidad.
La acción social se complementó también con la tarea educativa
desplegada fundamentalmente entre los sectores más postergados.
Fueron creadas, aproximadamente, 8.000 escuelas primarias. Se
construyeron más escuelas que en todos los periodos anteriores de la
historia nacional. Al mismo tiempo, se buscó adecuar la educación a
las necesidades de formación de mano de obra capacitada para el
nuevo modelo industrial: se crearon escuelas técnicas y escuelas-
fábricas, así como la Universidad Obrera Nacional, para que pudieran
complementar sus estudios superiores aquellos trabajadores que
habían recibido una capacitación práctica.
Pero quizás, en este plano, lo más importante fue realizar lo
señalado en el Segundo Plan Quinquenal en la parte en que hablaba de
“conformar una cultura nacional de contenido popular, humanista y
cristiano, inspirada en las expresiones universales de las culturas
clásicas y modernas y de la cultura tradicional argentina”.
210
 La política exterior estuvo articulada desde la tercera posición, que
implicaba una postura de no alineamiento frente a los dos bloques de
pode establecimiento detrás de las grandes potencias triunfadores en
la segunda guerra mundial. Al finalizar el conflicto, en la Conferencia
de Yalta, las dos superpotencias vencedoras (Estados Unidos y la
Unión Soviética) se repartieron las áreas de influencia que
correspondía a cada una de ellas. Se trataba de aprovechar las brechas
que se abrían en el espacio internacional para afirmar la voluntad de
autonomía de los Estados del Tercer Mundo frente a los dictados de
los dos centros de poder internacional.
En el ámbito latinoamericano, la línea de acción tendió a fortalecer
la integración. Perón entabló negociaciones con el gobierno del Gral.
Ibáñez, en Chile, y con Guido Vargas, presidente de Brasil, para
proyectar una unión aduanera y un frente común de los tres pueblos
que los llevara a una mayor integración económica, política y social.
También consolidó los fuertes lazos de amistad con Bolivia y
Paraguay.
La integración se encaró, no solo a nivel de los Estados, sino
también desde las organizaciones sociales. Para consolidar los
vínculos entre los trabajadores latinoamericanos, se formó el ATLAS
(Agrupación de Trabajadores Latinoamericanos Sindicalistas). Los
agregados obreros que se desempeñaban en las embajadas argentinas
en el exterior eran el nexo entre la CGT y los representantes sindicales
de los demás países.
4. Eva Perón y su lucha por la afirmación de la
dignidad de los humildes
La acción de Eva Perón quedó grabada en el corazón de los
sectores más postergados, como una cruzada de afirmación de su
dignidad como hombres. Su tarea fue múltiple y tenaz. Pero quizás la
labor desplegada en la acción social sea lo que aparece en un primer
plano. En su tarea cotidiana en el Ministerio de Trabajo recibía
permanentemente todas las inquietudes de aquellos que hasta entonces
no habían encontrado un espacio donde ser escuchados. El
nacimientote su vocación lo relata ella así:
“Perón solía decirme en 1945:
- La justicia social exige una redistribución de todos
los bienes del país para que haya así menos ricos y menos
pobres.
- Pero ¿Cómo podrá redistribuir los bienes del país
un gobierno que no tenga en sus manos el poder económico?
- Por eso es necesario que yo dedique todos mis
esfuerzos para asegurar la independencia económica del
país. ¡Habrá que nacionalizar todo lo que sea un medio
de dependencia económica y lo que importe una salida
innecesaria de riqueza nacional! ¡Así habrá más bienes
en el pueblo! ¡Así el pueblo tendrá lo que necesite, o
por lo menos lo que a él le pertenece! Todo eso, claro
está, llevará tiempo… Y muchos argentinos morirán todavía
sin poder ver la hora de la Justicia!”
(Perón, E., 1951, 155)
De esta forma fue tomando fuerza la Fundación de Ayuda Social
María Eva Duarte de Perón, que cumplirá una vasta misión en lo
social, educativo, sanitario, turístico y recreativo. Entre sus múltiples
realizaciones se encuentran los hogares de niños, de ancianos, etc. que
venían a reemplazar a los viejos asilos, pues se estructuraban desde el
reconocimiento de la familia como modelo de organización de la vida
social. Se crearon igualmente hogares de tránsito para mujeres
211
abandonadas. La Fundación encaró también la construcción de
comedores escolares, jardines de infantes, colonias de vacaciones,
hospitales, proveedurías, como obras destinadas a toda la comunidad.
Eva Perón revolucionó así la acción social en el país, marcando un
corte profundo con la beneficencia tradicional que existía hasta
entonces en el país. Sostenía básicamente que su acción no era limosna
sino justicia. Como recuerda Waldmann:
“Esta fundación, creada en 1947, extendió
rápidamente su campo de acción bajo la energía
dirección de la esposa de Perón y se convirtió muy
pronto en una obra asistencial de alcance nacional
y, por momentos, también internacional. Allí donde
se producían enfermedades, epidemias, catástrofes o
cualquier tipo de necesidades o penurias, intervenía
con rapidez y eficiencia la Fundación.” “Pero quizá
la reflexión más sustanciosa que deja esta
evaluación es que Eva Perón no se contentaba con
mejorar la situación material de los individuos en
cuestión, sino que procuraba estimular en ellos el
sentido de dignidad o demostrarles que se los
aceptaba como miembros de la comunidad, con todos
los derechos que esa situación implicaba.”
(Waldmann, 1981, 151-2)
Otro aspecto relevante en que se destacó la tarea de Eva Perón, fue
la reivindicación de los derechos de la mujer. Desde entonces la mujer
irrumpe en las luchas sociales y políticas en forma creciente, lo que
quedará sellado en el reconocimiento de los ritmos derechos políticos
a la mujer y al hombre.
Las mujeres votan por primera vez en las elecciones presidenciales
del 11 de noviembre de 1951, que consagrará el triunfo de la fórmula
Perón-Quijano por 4.744.803 votos contra los 2.416.712 de la fórmula
Balbín-Frondizi. El importante aporte del voto femenino contribuyó a
agigantar la diferencia a favor del Peronismo. En Capital Federal, por
ejemplo, las mesas electorales masculinas habían dado resultados casi
iguales; la ventaja estuvo en las mesas femeninas.
Eva Perón ha quedado en la historia argentina como un arquetipo
que muestra los nuevos rumbos de la construcción del poder popular.
En Eva Perón siempre fue muy claro que su misión dentro del
Movimiento Peronista se ejercía en la construcción de las
organizaciones del pueblo desde el llano y no desde el aparato social.
Desde esta perspectiva, había encarado ella el cometido de la
Fundación y de la rama femenina del Movimiento. Y esta perspectiva
se reafirma en el Cabildo Abierto del 22 de agosto de 1951 con motivo
de su postulación a la Vicepresidencia de la Nación. Ella prefería
seguir el desarrollando su misión en contacto directo con la gente, por
lo que renuncia a presentarse como candidata en las elecciones.
Eva Perón murió el 26 de julio de 1952, presa de una cruel
enfermedad. Una abundante lluvia cayó sobre Buenos Aires los días
de su velatorio, lo que no amedrentó a los centenares de miles de sus
seguidores que se encolumnaron para tributarle su homenaje final.
Una poeta que no era precisamente adicta a Eva, sucumbió al cabo
de los años al influjo de su muerte y su mito y escribió versos que la
historia quiere recoger aquí, en su ambigüedad, su ternura, amor y
rechazo juntos:
Eva
I
Calle
Florida, túnel de flores podridas
Y el pobrerío se quedó sin madre
llorando entre faroles sin crespones.
212
Llorando en cueros, para siempre, solos.
Sombríos machos de corbata negra
sufrían rencorosos por decreto
y el órgano por Radio del Estado
hizo durar a Dios un mes o dos.
Buenos Aires de niebla y de silencio.
El Barrio Norte tras las celosías
encargaba a París rayos de sol.
La cola interminable para verla
y los que maldecían por si acaso
no vayan esos cabecitas negras
a bienaventurar a una cualquiera.
Flores podridas para Cleopatra.
Y los grasitas con el corazón rejado,
rejado en serio. Huérfanos. Silencio.
Calles de invierno donde nadie pregona
El Líder, Democracia, La Razón.
Y Antonio Tormo calla “amémonos”.
Un vendaval de luto obligatorio.
Escarapelas con coágulos negros.
El siglo nunca vio muerte más muerte.
Pobrecitos rubíes, esmeraldas,
visiones ofrendados por el pueblo,
sandalias de oro, sedas virreinales
vacías, arrumbadas en la noche.
Y el odio entre paréntesis, rumiando
venganza en sótanos y con picana.
Y el amor y el dolor que eran veras
Gimiendo en el cordón de la vereda.
Lágrimas enjuagadas con harapos.
Madrecita de los Desamparados.
Silencio, que hasta el tango se murió.
Orden de arriba y lágrimas de abajo.
En plena juventud. No somos nada.
No somos nada más que un gran castigo.
Se pintó la República de negro
mientras te maquillaban y enlodaban.
En los altares populares, santa.
Hiena de hielo para los gorilas
pero eso sí, solísima en la muerte.
Y el pueblo que lloraba para siempre
sin prever tu atroz peregrinaje.
Con mis ojos, la vi, no me vendieron
esta leyenda, ni me la robaron.
Días de julio del 52
¿Qué importa dónde estaba yo?
II
No descanses en paz, alza los brazos
no para el día del renunciamiento
sino par juntarle a las mujeres
con tu bandera redentora
lavada en pólvora, resucitando.
No sé quién fuiste, pero te jugaste.
213
Torciste el Riachuelo a Plaza de Mayo,
metiste a las mujeres en la historia
de prepo, arrebatando los micrófonos,
repartiendo venganzas y limosnas.
Bruta como un diamante en un chiquero
¿quién va a tirarte la última piedra?
Quizás un día nos juntemos
para invocar tu insólito coraje.
Todas, las Contreras, las idolatras,
las madres incesantes, las rameras
las que amaron, las que te maldijeron,
las que obedientes tiran hijos
a la basura de la guerra, todas
las que ahora en el mundo fraternizan
sublevándose contra la aniquilación.
Cuando los buitres te dejen tranquila
y huyas de las estampas y el ultraje
empezaremos a saber quién fuiste.
Con látigo y sumisa, pasiva y compasiva,
Única reina que tuvimos, loca
que arrebató el poder a los soldados.
Cuando juntas las reas y las monjas
y las violadas en los teleteatros
y las que callan pero no consienten
arrebatemos la liberación
para no naufragar en espejitos
ni bañarnos para los ejecutivos.
Cuando hagamos escándalo y justicia
El tiempo habrá pasado en limpio
Tu prepotencia y tu martirio, hermana.
Tener agallas, como vos fuiste,
fanática, leal, desenfrenada
en el candor de la beneficencia
pero la única que se dio el lujo
de coronarse por los sumergidos.
Agallas para defender a muerte.
Agallas para hacer de nuevo el mundo.
Tener agallas para gritar basta
aunque nos amordacen con cañones.
María Elena Walsh
Eva Perón ha sido uno de esos personajes de nuestra historia que
más polémica ha generado.
“Sin embargo, hoy, con una visión, con una imagen
distinta en las nuevas generaciones “puras” de las
antinomias, virtualmente nadie hoy discute a Evita
como a la mujer militante que forma parte del
sentimiento popular. Ni sus más encarnizados
opositores o adversarios de los años 50 pueden
negarle hoy un importante lugar en la “historia del
Pueblo”.
(Ferioli, 1990, 174)
5. De la democracia política a la democracia social
La acción desplegada por el movimiento peronista en el ámbito
institucional tendió a extender la participación del pueblo total en el
sistema político vigente. El voto de la mujer, la elección directa, la
nacionalización de los territorios nacionales fueron algunas decisiones
que permitieron llenar los espacios de la estructura política con lo que
214
puede llamarse un “protagonismo masivo”. Pero, simultáneamente, se
abrieron también nuevos cauces de participación desde las
organizaciones sociales.
El sistema institucional argentino fue la culminación de la tarea de
los hombres que a mediados del siglo XIX dotaron al país de una
estructura para administrar sus recursos naturales. Pero en muchas
ocasiones se mencione este proceso como el de la “Organización
Nacional”, cuando, en realidad, no se organizó entonces la Nación,
sino solamente el Estado. Refiriéndose a este periodo, dirá Perón:
“En aquella época el país se organizó
institucionalmente. Se constituyó un Estado Federal
y varios Estados Provinciales, manteniéndose
algunos otros llamados gobernaciones. Pero el país,
siguió sumido en la misma anarquía que antes en
razón de que sus fuerzas populares, vale decir, las
fuerzas nacionales, en manera alguna se
organizaron”.
(Perón, 1953)
La organización nacional, en suma, no consiste exclusivamente en
institucionalizar el Estado y el gobierno, sino también,
necesariamente, en la organización subjetiva o interior del sujeto
social constructor de su Nación. Hay que encontrar, pues, canales de
participación protagónica que permitan a la voluntad colectiva
expresare como poder.
Hasta entonces, lo único organizado en la vida social era el Estado,
los partidos políticos y los factores de poder, que actuaban, todos ellos,
en la estrecha franja de las “elites” dirigentes.
De aquí que la forma Movimiento que asume el Peronismo se
convierte en el agente histórico capaz de encarar la organización de la
Nación en ese momento histórico. La forma Movimiento no sólo es
capaz de contener la dinámica de la realidad de todos los sectores
sociales, sino que atiende a un mismo tiempo a dos objetivos:
· el desarrollo de la organización social del pueblo; y
· la creación de una herramienta política que desarrolló la lucha
por el poder en el seno del Estado.
Mirando el tejido social desplegado entonces, se descubre una
vasta constelación de organizaciones sociales articuladas como poder
en el conjunto de la sociedad. Eva Perón se reservó un papel central
en la conducción de esta trama del poder social, como fue el caso de
la Fundación de Ayuda Social, que en ningún momento fue una
institución del Estado. Pero es preciso contemplar, además, la
organización gremial, las organizaciones empresarias, docentes,
estudiantiles y, fundamentalmente, un despliegue masivo en el
territorio a través del fomento de organizaciones de los núcleos
barriales: sociedades de fomento, clubes deportivos y sociales, que
crecen simultáneamente en todo el territorio nacional y que
permanecerán y crecerán más allá del paso del Peronismo por el
aparato del Estado.
Para visualizar como proponía Perón la articulación entre
Gobierno, Estado y Organizaciones Sociales, transcribimos a
continuación algunos párrafos del Mensaje pronunciado el 1º de mayo
de 1954, al inaugurar el nuevo periodo de sesiones legislativas en el
Congreso Nacional.
“No deseo terminar la primera parte de este mensaje sin dejar
establecidas algunas normas que juzgo conveniente y necesario establecer
para nuestra acción futura, solidaria y común.
1º - Es necesario y urgente que las organizaciones del pueblo, sociales,
económicas, políticas y culturales, se desarrollen y consoliden en toda la
Nación, siguiendo, en lo posible el sistema de nuestra organización política
federal.
215
 2º - El Gobierno anhela que las organizaciones del pueblo actúen
libremente. No les imponemos más que la condición legal de que concurran
a afianzar, en el orden interno y en el orden internacional, la justicia social, la
independencia económica y la soberanía política de nuestro pueblo.
3º - Resulta imprescindible, por lo tanto, que todas las organizaciones del
pueblo conozcan y comprendan los principios fundamentales de la Doctrina
Nacional.
Ella les dará unidad de concepción para realizar sus fines con unidad de
acción y les facilitará la convivencia solidaria con las demás organizaciones
del pueblo.
4º - Las instituciones sociales, económicas, políticas y culturales de la
Nación no deben olvidar que ellas personifican al pueblo.
Son el cuerpo del pueblo argentino, vivificado por el espíritu de la
Doctrina Nacional.
Estas condiciones establecen por sí mismas la responsabilidad que han
asumido.
5º - Es aconsejable que las organizaciones del pueblo se desarrollen
sobre los principios organicofuncionales de simplicidad, objetividad,
perfectibilidad y estabilidad impuestos por la experiencia universal en todas
las organizaciones que han cumplido eficientemente las finalidades que
inspiraron su creación.
6º - Es necesario coordinar las funciones que cumplen las organizaciones
del peublo.
Esta tarea de coordinación debe ser llevada a cabo por las mismas
organizaciones de pueblo conducidas por el Gobierno.
Deberán armonizar para ello sus funciones sociales, económicas,
políticas o culturales. Deben tener en cuenta que una organización del pueblo
es solo “preponderantemente” social, o económica, o política, o cultural; pero
que ninguna de ellas es “absoluta y totalmente” social o económica, o política
o cultural.
La Confederación General del Trabajo, por ejemplo, es una organización
preponderantemente social, pero pude considerar sin ningún inconveniente,
con la Confederación General Económica, los problemas de la producción,
que son prevalentemente económicos.
Por todos estos caminos será posible que alcancemos el ideal que
venimos acariciando desde 1943, cuando la revolución decidió propugnar “la
unión de todos los argentinos”, ideal que aparece repetido centenares de
veces en nuestra prédica y en nuestra acción hasta configurar incluso el
primer objetivo fundamental del segundo Plan Quinquenal, que nos señala
como un imperativo nacional “conformar la unidad del pueblo argentino”
sobre las bases de la Constitución Nacional.
7º - Señalo también como absolutamente necesario acordar la acción de
las organizaciones del pueblo con las que deben cumplir concomitantemente,
y según sus propias responsabilidades, los organismos de conducción y de
ejecución del Gobierno y del Estado.
Esta norma determina implícitamente la necesidad de armonizar las
estructuras orgánicofuncionales del Gobierno y del Estado con las
estructuras orgánicofuncionales del pueblo.
El Poder Ejecutivo se propone enviar próximamente al Congreso
Nacional el proyecto de ley que modifica la actual organización de los
ministerios, ley que al mismo tiempo reducirá los gastos de nuestra
burocracia administrativa y facilitará el entendimiento armónico del pueblo
con las organizaciones simples y objetivas del Gobierno y del Estado.
Si el pueblo, el Estado y el Gobierno se dedican a cumplir solidariamente
las medidas que acabo de enunciar, dentro de poco tiempo ningún problema
fundamental argentino será difícil de resolver con equidad.
Realizaremos entonces el ideal de nuestro sistema de gobierno.
Gobernaremos libremente elegidos por un pueblo libre por su justicia social,
por su independencia económica y por su soberanía política.
Gobernaremos con el pueblo, con la “participación en el Gobierno” de
sus organizaciones responsables.”
216

6. La Conspiración
El bloque de la oposición trabajó durante todo este tiempo
intentando desplazar al Peronismo del gobierno. Pero en el campo de
la confrontación electoral, este objetivo se tornaba cada vez más
inalcanzable.
Si bien el golpe militar de 1951 había fracasado, la gran ofensiva
opositora tomará cuerpo a fines de 1954 y girará en torno de dos
cuestiones: los contratos petroleros y el conflicto con la Iglesia.
Luego de encendida la tormenta, los hechos terminaron por crear
en el país un clima irrespirable. Los templos propendían a convertirse
en tribunas de crítica política y por ellos desfilaron anticlericales que
no los habían visitado nunca. El día de Corpus, toda la oposición
desfila por las calles de Buenos Aires y convierte la festividad
religiosa en una de las más importantes manifestaciones contra el
gobierno.
El 16 de junio estalla la primera sublevación. Una escuadrilla aero-
naval, que participaba en un homenaje en Plaza de Mayo, bombardea
a la multitud y causa muchas víctimas inocentes. La rebelión fracasa,
pero no obstante se van profundizando las cicatrices dejadas en la
sociedad argentina.
El 16 de septiembre, tres meses después, se produce la revolución
militar. Nuevamente se reitera algo que ya había sucedido en 1930,
cuando se dio el derrocamiento de Hipólito Yrigoyen. Las fuerzas
leales contaban con superioridad militar. Pero Perón decide retirarse
para evitar una lucha que desangraría al pueblo argentino. El
pensamiento que lo animaba lo recordará luego en múltiples
oportunidades:
“Si tenemos razón, hemos de volver, y si no
tenemos razón, es mejor que no volvamos”.
(Perón, 1972)
Los sectores sociales desplazados en 1945 se vuelcan a las calles
para celebrar la caída del gobierno peronista. Ernesto Sábato, que
seguía desde Salta las alternativas del levantamiento, relata las
contradicciones que encerraba este festejo. En su misma casa, al
tiempo que en la sala de todos se felicitaban eufóricos por la
destitución (Sábato, 1965). Y el mismo dolor era perceptible en las
barriadas obreras de Buenos Aires, Rosario y Córdoba, así como en
los ranchos santiagueños y tucumanos. Estas imágenes sirven para
ilustrar que no solo se trataba de un cambio de gobierno, sino de una
transformación de la estructura del poder.
Autoevaluación
- ¿Qué objetivos perseguía la revolución del 4 de junio de 1943?
-¿Qué medidas adoptó el gobierno militar? Distingue las
diferencias áreas:
a) economía;
b) educacional;
c) política;
d) social.
- ¿Cómo se alinearon los diferentes sectores políticos y sociales
ante la situación producida en 1945?
- ¿Qué alternativas de solución del conflicto entablado se
buscaron?
- ¿Qué nueva forma de intervenir y luchar por el poder se descubre
en los días de octubre de 1945?
217
 - ¿Qué significa el Estado Social? ¿En qué se diferencia de la Perón, J.D., Conferencia con los representantes de la prensa
función tradicional que encaró el Estado desde la visión liberal? extranjera en el restaurante Nino, 23-XI-1972. Mensaje en el Luna
- ¿Cuáles fueron las líneas de acción centrales que desplegó el Park el 11 de noviembre de 1953.
gobierno peronista? Sábato, F. (1965) El otro rostro del Peronismo. Ed. del Autor,
- ¿En qué ámbito trabajó Eva Perón? Sintetice brevemente el lugar Bs.As.
desde donde desplegó su tarea central. Waldmann, P. (1981) El peronismo 1943-1955. Ed. Sudamérica.
- Tomando en cuenta lo perfilado por Perón desde el gobierno, Bs.As.
¿dónde se asienta el eje del poder popular:
a) en el gobierno;
b) en el Estado;
c) en las organizaciones sociales?
Explique el fundamento de la respuesta correcta
- ¿Qué intereses políticos y económicos confluyen en la revolución
de 1955?

Referencias
Cerruti, Costa, L. (1957) El sindicalismo, las masas y el poder. Ed.
Trafac, Bs.As.
Chiessa, C. (1982) Iglesia y poder. Ed. Cios. Cuadernos de Iglesia
y Sociedad, Nº 1, Bs. As.
García Delgado, D. (1989) Raíces cuestionadas: la tradición
popular y la democracia. Tomo 2. Centro Editor de América Latina.
Bs. As.
Fayt, C. (1967) La naturaleza del Peronismo. Ed. Viracocha,
Bs.As.
Floria, C. y García Belsunce, C. (1989) Historia política de la
Argentina contemporánea, 1880-1983. Ed. Alianza, Bs.As.
Ferioli, N. (1990) La Fundación Eva Perón. Centro Editor de
América Latina, Bs.As.
Perón, E. (1951) La razón de mi vida. Ed. Peuser, Bs.As.

218
 Unidad 17
Entre golpes militares y democracias
desteñidas
1. “Revolución Libertadora”
El 22 de septiembre de 1955, el General Lonardi asume la
presidencia provisional de la Nación. El nuevo presidente, un
nacionalista católico intenta ubicarse por encima de las profundas
contradicciones que desgarraban al país, y, retomando la frase de
Urquiza, proclama que en esta lucha no hay “ni vencedores ni
vencidos”. Intenta desde esta postura promover una línea conciliadora,
que respete las claves de articulación del sistema depuesto. El 23 de
septiembre, dirigiéndose a los trabajadores dirá: “Deseo la
colaboración de los obreros, y me atrevo a pedirles que acudan con mí
la misma confianza que lo hacía con el gobierno anterior”.
Pero esta política ignoraba las fuerzas reales sobre las que se
apoyaba el movimiento revolucionario, y, cuando Lonardi pretendió
instrumentar las intenciones proclamadas en sus discursos, chocó con
la cerrada oposición de quienes habían intervenido en la revolución
como medio para eliminar de la escena el último rastro del peronismo.
El efímero gobierno nacionalista acabará el 13 de noviembre,
cuando el Gral. Pedro Eugenio Aramburu, Jefe del Estado Mayor del
Ejército, asume la presidencia apoyado por el grupo de militares
liberales y marcadamente antiperonista que contaban con el apoyo de
los partidos políticos. El poder del sector que asume el Gobierno en el
mes de noviembre tenía su centro en la Mamante Guerra, y se vio
fortalecido en el Ejército por la reincorporación de los oficiales que
habían participado en la fallida revolución de 1951.
Esta tendencia liberal estuvo representada desde el primer
momento del Gobierno Revolucionario por el Vicepresidente, el
Almirante Isaac Rojas, y logró avanzar mediante la creación, el 10 de
noviembre, de la Junta Consultiva Nacional, que, integrada por todos
los partidos democráticos y presidida por el Vicepresidente, debía
asesorar al Gobierno. En realidad, su verdadero objetivo era
contrarrestar el poder de los nacionalistas que rodeaban a Lonardi
afirmando una línea liberal y “democrática”.
Aramburu y Rojas emprendieron una etapa diferente, que se
caracterizó por el intento de eliminar muchos de los rasgos novedosos
que habían aparecido en el sistema político argentino y restaurar el
viejo orden liberal.
El 16 de noviembre se interviene a la CGT y se encarcela a sus
dirigentes. A fines de noviembre se disuelven el Partido Peronista y la
Confederación General Económica, que nucleaba a los empresarios
locales y se dictó la ley 4141, que prohibía el uso de símbolos y
emblemas partidarios. La Marcha Peronista fue incluida en la
prohibición, y cantarla podía acarrear severas sanciones. El gobierno
liberal reabre el penal de Ushuaia, y allí se envía a los dirigentes del
peronismo.
En lo económico, se aplicará el plan diseñado por Raúl Prebisch,
cuyo objetivo central era fortalecer la estructura productiva
agroexportadora con la consigna de “vuelta al campo”.
“A partir de 1955, se fue desmantelando
paulatinamente el control de precios para la
comercialización interna de artículos de primera
necesidad de manera tal que los precios de la
producción agropecuaria vendida internamente
pudiera ascender libremente bajo el aumento de la
219
devaluación monetaria y el aumento de los precios
de exportación”.
(Ferrer, 1982, 215)
La idea de resolver nuestros problemas económicos aumentando
las exportaciones de productos agropecuarios era uno de los ejes
fundamentales del plan Prebisch. La polémica entre el logro de un
desarrollo industrial autónomo y el modelo agroexportador se volvía
a plantear con el retorno al poder de los beneficiarios de la riqueza
agropecuaria.
En el campo educacional y periodístico también hubo exclusión de
personalidades afines al régimen depuesto. De las universidades son
expulsados los profesores “flor de ceibo”, denominados así por su
identificación con lo nacional. El socialista José Luis Romero es
designado interventor en la Universidad de Buenos Aires, Ismael
Viñas, secretario de la Intervención.
A cada partido político se le entregó un órgano de prensa de los
que integraban la cadena oficial, y ello se llevó a cabo mediante la
designación de interventores y directores dependientes del Ministerio
del Interior. “La Razón” se entregó a los radicales; “La Época”; a los
socialistas; y la Prensa retornó a sus antiguos dueños, la Gainza Paz.
Pero la cuestión central que quedaba pendiente era la estabilidad
política. Si el liberalismo no planteaba problemas para su aplicación
en lo económico y social, el drama se le presentó al gobierno cuando
trató de restaurarlo en lo político.
El 1º de mayo de 1956, coincidiendo con el aniversario del
pronunciamiento de Urquiza, el Gobierno dictó un decreto por el cual
se restituía la vigencia de la Constitución de 1853. De esta forma se
dejaban de lado las reformas introducidas en la Convención
Constituyente de 1949, que había incorporado los derechos sociales al
texto, así como el proceso de nacionalización de recursos esenciales y
declaración de la propiedad como bien social.
En este momento, la alternativa de sancionar una nueva
Constitución se presentaba como el camino más propicio para los
planes electorales del Gobierno. Una elección de convencionales
constituyentes no ofrecía mayores riesgos y permitía realizar lo que
Ghioldi denominó un “recuento globular”.
Las elecciones se realizaron el 28 de julio de 1957, y ellas
mostraron que el fenómeno del Peronismo seguía vigente en grandes
sectores de la población. Los votos en blanco obtuvieron el primer
lugar con 2.119.147 votos, la Unión Cívica Radical del Pueblo alcanzó
el segundo lugar con 2.117.150 votos y la Unión Cívica Radical
Intransigente el tercero con 1.821.459 votos.
La Convención Reformadora se reunió el 30 de agosto en Santa
Fe. Los convencionales de la Unión Cívica Radical Intransigente, que
ya se había alejado del gobierno, la impugnaron y se retiraron. La
Convención, en minoría, declara la nulidad de las reformas de 1949.
Tras dos meses de funcionamiento, se aprueba la incorporación del
artículo 14 bis, de los derechos sociales. Y, por último, ante el retiro
de un reducido grupo de convencionales demócratas y radicales
sabatinistas, la Convención termina por disolverse el 14 de noviembre
de 1957.
La vigencia del Peronismo, al que se buscaba erradicar, no solo
perdurará en el número de seguidores, sino también en la crisis que se
subsistencia como partido mayoritario generó en todas las fuerzas
políticas.
En el seno del Radicalismo, esta crisis tuvo mayor repercusión por
su peso considerable como partido allí se enfrentaron dos posturas que
darán lugar a una fractura:
· Los unionistas y sabatinistas cordobeses convergieron en la luego
denominada Unión Cívica Radical del Pueblo, liberada por Ricardo
Balbín. Este sector apoyó sin reservas a la Revolución Libertadora y
se convirtió en el partido oficial, al que el gobierno deseaba
220
transmitirle el mando. En este sentido, el hecho auspicioso era que,
ante la abstención del peronismo, la UCRP, ocupaba el segundo
puesto. Si se reiteraban las mismas condiciones, el balbinismo se
convertiría en el heredero del gobierno militar.
· Los Intransigentes, en cambio, conducidos por Arturo Frondizi,
eran más críticos del gobierno, y postulaban la formación de un frente
nacional. De este sector surgirá la Unión Cívica Radical Intransigente.
Dentro del Conservadorismo se produce también una escisión por
el mismo motivo. Una rama popular encabezada por Vicente Solano
Lima buscará acercarse a los planteos del Peronismo.
Con retraso, pero también inspiradas en la misma causa, se
producirán divisiones en el Partido Socialista y, tiempo después, en la
Democracia Cristiana.
En cuanto al Peronismo, que había sido duramente castigado
mediante la fuerte represión de sus cuadros dirigentes, sufrirá un doble
proceso.
· En las bases, las persecuciones y la propaganda operaran como
un bumerang: los trabajadores se galvanizarán en su peronismo.
· A nivel de los dirigentes, surgirá una nueva generación que no
había vivido la etapa anterior y que se encuadraba en moldes
organizativos conformados en lo que se llamó la Resistencia. Con
Perón en el exilio y el Movimiento de la ilegalidad, se había trabajado
desde el llano centrando la labor en los gremios y en los barrios.
Intervenida la CGT legal, se forma la CGT “negra”, que funciona
como un sindicalismo paralelo, que reúne a los delegados y a las
“bases” peronistas. La Revolución entrega los gremios a sindicalistas
adictos, en su mayor parte socialistas y comunistas; pero cada vez que
hay elecciones gremiales, el Peronismo triunfa.
Luego de la experiencia de las elecciones constitucionales, en que,
gracias a la abstención del Peronismo, la Unión Cívica Radical del
Pueblo obtuvo el primer puesto, el gobierno lanza el llamado a
elecciones presidenciales, especulando con que se volvería a repetir lo
sucedido. Pero el apoyo del Peronismo a la candidatura de Frondizi
desbarató los planes gubernamentales. Pocos días antes de la elección,
Perón envió una carta en que anunciaba la directiva de apoyar a
Frondizi.
El 23 de febrero de 1958, la fórmula Frondizi-Gómez, de la Unión
Cívica Radical Intransigente, obtenía 4.049.230 votos, contra
2.416.408 de la Unión Cívica Radical del Pueblo. Frondizi, con su
asesor Rogelio Frigerio, se habían acercado a posiciones nacionales y
proponían el fin de toda legislación proscriptiva y un programa
económico industrialista. El Peronismo proscripto había orientado su
voto en un doble sentido: primero, bloqueando los planes del régimen,
y en segundo lugar apoyando al candidato que le permitía recobrar su
organización y poder. La victoria de Frondizi se debió a que constituía
una salida en cierto modo legal a la decisión de la mayoría de
pronunciarse contra la “absurda tentativa de devolverle al país su
estructura pre-peronista.” (Halperín Donghi, 1961, 78).
2. El Desarrollismo
En su mensaje del 1º de mayo de 1958, al inaugurar la Asamblea
Legislativa, dirá el Presidente Arturo Frondizi:
“Frente a nosotros, a partir de este momento, dos
perspectivas se abren para nuestra Patria; o
seguimos paralizados en nuestro desarrollo,
empobreciéndonos paulatinamente, estancados en
nuestras pasiones y descreídos de nuestra propia
capacidad, y nos despeñamos en el atraso y la
desintegración nacional; o, en cambio, cobramos
conciencia de la realidad, imprimimos un enérgico
221
impulso y nos lanzamos con decisión y coraje a la
conquista del futuro por el camino del progreso y
la grandeza del país”.
(Odena, 1977, 108)
La propuesta que impulsa el Desarrollismo contiene una
apreciación de la situación mundial fundada en tres premisas básicas:
1. El desarrollismo económico de los países atrasados es un
proceso necesario e inevitable en la era de superproducción que se
vive.
2. El fin de la guerra fría (se vivían años de distensión desde la
coexistencia pacífica de los EE.UU. y la URSS) libera en ambos
mundos recursos que se pueden orientar a las áreas marginales.
3. La lucha por la paz social, el desarrollo y el bienestar en una
empresa en que deben participar todos los sectores de la vida nacional.
Estos objetivos se expresan en la búsqueda del desarrollo y la
integración nacional, que requieren el marco de la convivencia
democrática para su logro.
Pero en nuestro país no se contaba con capital suficiente para
impulsar este desarrollo, por lo que el financiamiento de esta empresa
debía provenir, en primer lugar, de una restricción transitoria del
consumo y, fundamentalmente, de la incorporación de capital
internacional en la medida que permitiera grandes rápidas inversiones
iniciales en sectores básicos. Por esto, y sobre la base del análisis
internacional mencionado anteriormente, se propone una alianza
estrecha con los Estados Unidos.
Para comprender el marco en que se postula este proyecto es
preciso tener en cuenta que se trataba de una política a nivel
continental, impulsada por Estados Unidos, la Alianza para el
Progreso, que también era aplicada en otros países de América Latina.
Un vasto arsenal teórico apuntalaba esta propuesta. Las teorías del
Desarrollo ocupaban a fines de la década del cincuenta la mente de la
mayor parte de los científicos sociales.
La inteligencia oficial argentina es captada por este modelo que,
proponiendo un cientificismo estricto, reproduce los métodos,
carreras, temas de investigación y problemáticas generados en el
marco de la sociología norteamericana, núcleo articulador de este
pensamiento.
En 1958, se crea la Universidad de Buenos Aires, la carrera
Sociología, dirigida por Gino Germani, un fiel discípulo del
funcionalismo estructuralista norteamericano. El eje temático de esta
visión propone una lectura de la historia contemporánea como la
transición de una sociedad tradicional a la sociedad moderna, tránsito,
éste, que ya habían realizado las sociedades avanzadas del hemisferio
norte, donde todos encontrarán prefigurando su devenir.
Frondizi ejecutó este proyecto enfrentando en primer lugar el
problema petrolero mediante la firma de contratos con empresas
extranjeras. Atrás había quedado el Frondizi que había atacado los
contratos con la California en 1954; y este Frondizi renovado
entregará la extracción del petróleo a las empresas norteamericanas.
En estos años también se firmó un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional, se liberaron los cambios, se bajaron los
salarios y se abrió el país a la inversión extranjera, particularmente en
los sectores básicos. Esta política encontró una oposición enconada,
que usó los mismos argumentos que Frondizi empleara en el pasado.
Los contratos petroleros se concretaron sin aprobación legislativa, y
éste será el argumento que invocará el gobierno de Illia, pocos años
después, para declararlos nulos por falta de sustento legal.
Las medidas económicas tomadas por el gobierno de Frondizi
resultaron a la postre más impopulares que las de la misma Revolución
Libertadora. Aumentaron las tensiones sociales ante los reclamos
222
obreros de actualización de sus salarios frente a la inflación creciente.
Los trabajadores realizaron huelgas masivas, algunas de las cuales
alcanzaron contornos violentos. En enero de 1959, la huelga que
estalla en el Frigorífico Lisandro de la Torre es reprimida por los
tanques del Ejército.
La política del gobierno ante la inquietud social creciente será
finalmente la represión. El 13 de marzo de 1960, se decide aplicar el
Plan Conintas, previsto para casos de conmoción interna del Estado.
Las Fuerzas Armadas había entregado el gobierno al presidente
civil, pero la tácita condición de que el magistrado no se apartara de
los objetivos trazados por la Revolución Libertadora. El contexto
político e ideológico que enmarcaba la relación del Presidente con las
Fuerzas Armadas estaba fundado en el compromiso de aquél de no
interferir en el funcionamiento investidas de la misión de vigilar los
actos del Presidente.
Todo el periodo de gobierno estuvo jalonado con planteos
militares –los que llegaron a 34- y pronunciamiento extemporáneos de
jefes militares que actuaban independientemente del resto de sus
camaradas de armas.
El 18 de marzo de 1962, se realizaron elecciones para
gobernadores y renovación parcial de las Cámaras. El gobierno, que
desde el inicio de su gestión había prometido el levantamiento de la
proscripción del Peronismo, cumple con su promesa.
“El Frente Justicialista ganó 10 a las 14
gobernaciones en juego. Se podían aceptar peronismos
como los de Salta, Jujuy o San Juan, pero resultaba
intolerable la victoria de Andrés Framini, dirigente
nacional del gremio textil, en la Provincia de
Buenos Aires”.
(González Esteves, 1982, 771)
Se inicia inmediatamente una grave crisis política. El gobierno
interviene las provincias donde había triunfado el Peronismo. Pero
esta medida del Presidente no basta para calmar el ánimo de los
militares, quienes exigen la renuncia de Frondizi. Este se niega a
renunciar, por lo que es depuesto el 29 de marzo de 1962 y recluido
en la isla Martín García.
“Detenido el titular del Ejecutivo, el país
estuvo, por varias horas, sin gobierno hasta que el
presidente provisional del Senado, José María Guido,
decidido a asumir la primera magistratura, juró ante
la Corte Suprema”.
(Etchepareborda, 1982, 708)
Esto tomó por sorpresa a los Comandantes, quienes, finalmente,
optaron por reconocer al nuevo presidente, luego de imponerle alunas
condiciones que garantizaron la exclusión política del Peronismo.
Ante el avance de los comandantes militares al primer plano de
escena política, creció la discusión en el seno de las Fuerzas Armadas.
La lucha entre sectores alcanzó gran virulencia, y llegó inclusive a
enfrentamientos armados entre los bandos. Existían dos posturas bien
diferenciadas que asumieron para su identificación distintos colores:
· Los azules, que afirmaban que la solución pasaba por el
mantenimiento de la pseudolegalidad existente; para ellos, las Fuerzas
Armadas debían desempeñar un papel eminentemente profesional y
mantenerse solo como árbitros del proceso político desde una prudente
retaguardia;
· Los colorados, en cambio, eran partidarios de una dictadura que
impidiera el retorno del Peronismo. Este sector particularmente
numeroso en la Marina de Guerra.
223
 Finalmente, y luego de diversos enfrentamientos, los azules,
comandados por el General Juan Carlos Onganía, imponen su
decisión, sintetizada en el célebre comunicado 150:
- subordinación al orden civil;
- retorno a la ley y la Constitución;
- llamado a elecciones.
Todos estos cabildos solo se desarrollaban en la estrecha franja de
los dirigentes militares y algunos de sus asesores civiles, mientras la
población asistía perpleja a esta disputa, en medio de una situación de
gran deterioro económico. La crisis se abatía sobre el país, la
desconfianza de los inversores y la fuga de capitales habían agravado
la situación financiera. El Ministro de Economía, Álvaro Alsogaray,
afirma el 7 de mayo de 1962 que el Estado estaba al borde de la
bancarrota.
“El pueblo, la opinión pública, los ciudadanos
eran mudos testigos y víctimas. Los argentinos,
sobre todo los de condición modesta, golpeados por
las crisis económicas, pensaban antes que nada en
sobrevivir. El escepticismo de las capas populares,
que no esperaban nada del régimen que había echado
a Perón, y que confiaban en su hipotético retorno,
se hacía más militante y más amargo”.
(Rouquié, 1982, 204)
Al amparo del Ejército “azul”, Guido convoca a elecciones
presidenciales para el mes de julio de 1963.
3. Gobierno de Arturo Illía
Finalmente, para la contienda electoral se proscribe al Peronismo,
y también se prohíbe la presentación de candidatos oriundos de esta
vertiente en las listas de cualquiera de los partidos.
Ante la proscripción del partido mayoritario, la Unión Cívica
Radical del Pueblo se impone con el apoyo de apenas el 22 % del
electorado. La campaña electoral del Dr. Arturo Illia, médico
sabatinista oriundo de Cruz del Eje, se había realizado, bajo el signo
del nacionalismo antiimperialista, rechazando las imposiciones del
FMI y denunciando los contratos petroleros firmados por el Dr.
Frondizi. Una de las primeras medidas del gobierno al asumir será la
anulación de todos los contratos de explotación suscritos durante el
gobierno anterior.
La política económica que aplica el gobierno radical encontrará
serias resistencias en los sectores del trabajo, cuyas organizaciones se
habían consolidado bajo la conducción del dirigente metalúrgico
Augusto T. Vandor. En 1964, la CGT lanza un Plan de Lucha, en
virtud del cual los obreros ocuparon 11.000 establecimientos en apoyo
de sus reivindicaciones sectoriales.
En líneas globales, se puede afirmar que la política económica del
Radicalismo, consciente de sus límites, se sujetó a un reformismo
gradualista que guardó distancia tanto de restauración liberal como del
desarrollismo y el distribucionismo peronista.
El gobierno de Illia creó una atmósfera de libertad política y
cultural y postuló el retorno al gobierno de la ley. Pero, nuevamente el
“problema peronista” volvió a revelar la frágil consistencia de estos
deseos y del nudo de presiones que se enfrentaban para impedir su
satisfacción.
Todo el Peronismo había reclamado el retorno de Juan D. Perón al
país, como consigna, desde 1955. El gobierno, rescatando el espíritu
democrático, afirmó que no había ningún obstáculo para el retorno del
ex presidente al país.
224
 Vandor, mientras tanto, planeó una operación para efectivizar el
retorno de Perón a la Argentina. Pero solo para mostrar –se dijo- que
tal retorno era imposible y, de paso para destruir el mito de su regreso
y proponerse él como alternativa en la conducción del Peronismo,
emancipado de la tutela de su fundador.
Perón, con un mínimo esfuerzo, demostrará la falsedad de los
argumentos esgrimidos haciendo ver la realidad sin engaños. El 2 de
diciembre, aborda en Madrid el vuelo 901 de Iberia, y al llegar el avión
a Río de Janeiro es detenido y, ante el reclamo del gobierno argentino,
obligado a regresar al lugar de origen.
Con todo, en noviembre de 1964 se levantaron las proscripciones
al Peronismo y al Comunismo. En las elecciones provinciales volvió
a aparecer aquel con su fuerza electoral, y los intentos de fracturar sus
estructuras políticas se mostraron insuficientes para dominar la
maquinaria electoral.
“El proceso político estaba viciado, y el tema
de la falta de representatividad de quienes eran
elegidos para las funciones gubernamentales cobraba
importancia crucial. La realidad colocaba a las
Fuerzas Armadas en el centro de la crisis. Mendoza
había demostrado la inconsistencia de la ilusión de
la incorporación definitiva al juego democrático del
neoperonismo. El Peronismo ortodoxo y la posibilidad
de su acceso al poder en el curso de las etapas
electorales de 1967 y 1969 constituían una espina
clava en la garganta de las Fuerzas Armadas que les
resultaba imposible digerir”.
(Fayt, 1967, 17)
Ante las posibilidades en curso, en 1967, se abrían tres
alternativas:
· La presencia del Peronismo en la provincia de Buenos Aires.
· La proscripción del Peronismo para evitar la crisis inevitable.
· El golpe de Estado
La teoría del golpe preventivo para evitar el avance del Peronismo
cobraba cada día más cuerpo.
4. La “Revolución Argentina”
El 28 de junio de 1966, la Junta de Comandantes desaloja al
presidente Illia e instala en la Casa Rosada al Gral. Juan Carlos
Onganía como Presidente de la República.
El otrora legalista militar azul asumía la conducción del golpe
militar que había sido preparado con gran apoyo publicitario y una
vasta campaña de acción psicológica. Dos semanarios políticos,
Primera Plana y Confirmado, dedicaban sus notas a mostrar el carácter
caduco del partido que estaba en el poder, enrostrándole su
ineficiencia y oponiéndole la eficacia ejecutiva del aparato militar. La
propaganda golpista proponía una nueva ideología tecnocrática de la
modernización autoritaria, la que abriría una grandiosa perspectiva a
un país con posibilidades ilimitadas.
Al asumir, el nuevo Presidente justificará el golpe con la necesidad
de llevar adelante un programa de modernización y desarrollo del país.
La acción revolucionaria del nuevo gobierno consistirá en el
lanzamiento de un programa de reordenamiento y transformación.
Pero, a poco de andar, resultará más bien una explicación post-factum
para encubrir los verdaderos objetivos del golpe militar.
En realidad, había un objetivo tras las decisiones del nuevo
gobierno. Por ello, el general Onganía nunca precisó oficialmente la
duración de su mandato. Solo dio a entender que se precisaría una
década para llevar a cabo la gran transformación que desembocaría en
225
una reconstitución institucional duradera. Y para justificar ese plazo
tan largo, dividió el proceso modernización en tres etapas sucesivas:
el tiempo económico, el tiempo social y el tiempo político.
Pero, para poder llegar al último objetivo, tenía que ocurrir cierto
hecho, que era en realidad el que fijaba la duración de todo el proceso.
“El tiempo político dependía exclusivamente de
un evento que algún día ocurriría en España. Luego,
tras la muerte del gran árbitro de la política
nacional [se está refiriendo al Gra. Perón], el
espectro interno inevitablemente se descompondría y
las cartas podrían volver a ser repartidas en otra
forma al menos”.
(de Imaz, 1977, 210)
Las contradicciones se hicieron notorias en el gobierno militar
desde el inicio. Dos tendencias: diferentes, con mentalidades y
lealtades políticas diversas, participaban del elenco gubernamental.
Mientras en el Ministerio del Interior, Relaciones Exteriores y
Educación se ensayaba un proyecto antiliberal, impulsado por sectores
provenientes del nacionalismo católico, la economía era entregada a
sectores neoliberales.
En cuanto al perfil político, se intentó promover un modelo
cultural que recreaba los sistemas corporativos. Para su logro, se buscó
el apoyo de una línea sindical, “los participacionistas”; y así en el
Interior del país se lanzaron distintos ensayos de consejos
corporativos. Pero ninguno se estos proyectos tuvo éxito.
Quizá la iniciativa que más repercusión alcanzó, por las
implicancias que tuvo, fue la intervención de la Universidad. El 29 de
julio de 1966, una ley puso fin a la autonomía universitaria e incorporó
a Decanos y Rectores al Ministerio del Interior. Estos últimos
rechazaron la medida, y la mitad de los profesores de la Universidad
de Buenos Aries presentaron su renuncia antes que la depuración
prevista los destituyera. La represión policial contra los estudiantes
que resistieron la medida la originó la recordada “Noche de los
bastones largos”.
De este modo se acababa con el último recinto de la sociedad
argentina en que la ilusión democrática reinado sin obstáculos. Ya que,
mientras el pueblo argentino estaba impedido de ejercer su decisión,
en las universidades se seguía eligiendo democráticamente a
consejeros y representantes estudiantiles. Al culminar la ficción de la
“isla democrática” en los ámbitos académicos, se va a dirigir ahora la
mirada hacia la realidad nacional. Y allí se encontrarán con un
panorama que no respondía tanto al idílico paraíso expuesto en sus
libros revolucionarios, pero que tenía que ver con las luchas concretas
de los trabajadores. Así, la intervención a la Universidad abría una
brecha por la que se deslizó la conciencia nacional hacia un espacio
donde el Iluminismo había predominado sin discusión.
En lo económico, el mejor exponente del programa revolucionario
fue el segundo ministro. Adalbert Krieger Vasena. Este ex ministro de
Hacienda del gobierno del Gral. Aramburu mantenía excelentes
relaciones con los consorcios bancarios y las empresas
multinacionales agrupadas en ADELA (Atlantic Comunity Group fot
the Development of Latin América). Durante su gestión, creció
sensiblemente la gravitación del capital extranjero en la economía
nacional. Al alejarse del cargo industrial, Krieger Vasena se convertirá
en administrador del consorcio internacional Deltec, cuya sede central
se encuentra en Las Bahamas.
La finalidad declarada de la política económica era controlar la
inflación, rebajar los costos industriales y atraer capitales extranjeros.
El plan reposaba sobre cuatro pilares:
- Devaluación del peso argentino para combatir la inflación.
- Disminución de los aranceles aduaneros a las importaciones.
226
 - Introducción de fuertes retenciones a la exportación.
- Congelamiento de los salarios.
A pesar de que, durante todo este periodo, el producto creció, la
recesión se mostró selectivamente al afectar principalmente a las
empresas nacionales. El proyecto económico de la Revolución
Argentina consistía en modernizar el aparato productivo; pero, para
reducir los costos, se realizó un ajuste hacia abajo. Además del
congelamiento de los salarios, se encararon medidas para aliviar la
carga de las empresas, como la reducción de las indemnizaciones por
desviar la carga de las empresas, como la reducción de las
indemnizaciones por despido y el arbitraje obligatorio de los
conflictos laborales. El régimen militar intervino a los sindicatos
indóciles, que perdieron su personería gremial.
“La política argentina pareció por un par de
años transitar por los carriles prescriptos por
Onganía y sus asociados”.
(Cavarozzi, 1987, 39)
Pero ya en 1969 la oposición al gobierno se generalizaba y era
insoslayable.
El descontento no cundía exclusivamente en el campo obrero. La
política económica también afectaba profundamente a los
comerciantes y a los pequeños y medianos empresarios. La política
salarial perjudicaba a amplios sectores de las capas medias. En las
provincias crecía el malestar por el régimen centralizado que arruinaba
las economías regionales. Y como no existía ningún canal para
exteriorizar las tensiones sociales, solo quedaba la calle como espacio
de expresión. El 29 de mayo de 1969 se produce en la ciudad de
Córdoba una protesta masiva, el “cordobazo”, que se manifestaría
como un signo claro de malestar reinante en la población. Otras
ciudades del interior, Rosario, Mendoza, Malargüe, Cipolleti,
presenciaron hechos similares en esos años.
La guerrilla, un fenómeno novedoso irrumpe en esos años en la
sociedad argentina. La violencia como metodología organizativa y
política desde siempre había estado instalada entre nosotros. Pero, a
partir de la revolución cubana, el modelo guerrillero va ganado
adeptos en cuadros políticos e intelectuales de los sectores medios
latinoamericanos, tanto marxistas como cristianos.
Fue durante el gobierno de Onganía cuando la guerrilla comenzó
a actuar más contundentemente en el país. Así como el gobierno
militar tenía su base de sustentación en un recortado grupo de poder,
el “partido militar”, la guerrilla aparecía también como una forma
elitista de combatir. Su objetivo no era en primer lugar el crecimiento
del poder y la organización del pueblo, sino el reemplazo de una
“elite” por otra.
Desde entonces, se irá poniendo en marcha en el escenario de la
luchar por el poder una violencia realimentada velozmente, a la que el
pueblo argentino asistirá como espectador involuntario, si bien no
pocas veces será alcanzado severamente por los desgarramientos
sangrientos y las secuelas de terror que afectarán profundamente el
tejido social de la comunidad.
El secuestro y la posterior ejecución del Gral. Aramburu fue el
episodio más sobresaliente de la presentación en sociedad de los
grupos guerrilleros. Comentándose en esos días que Aramburu era el
candidato para ocupar la presidencia en reemplazo de Onganía y que
su misión se fijaba en la reinstalación de la democracia. Pocos días
antes de su secuestro, en declaraciones para el seminario “Esquiú”,
dicho militar había manifestado que el país estaba en una encrucijada
que el gobierno no sabía resolver, a la vez que afirmaba su convicción
de que el problema argentino era político.
Pero la desaparición de Aramburu, si bien eliminó al probable
candidato, no pudo detener el deterioro del gobierno, mientras en la
conducción de las Fuerzas Armadas siguió creciendo la decisión de
227
modificar el perfil de los planes gubernamentales acelerando una
salida política.
El 8 de junio de 1970, la Junta de Comandantes decide reemplazar
a Onganía por el General Roberto Marcelo Levingston. Este
desconocido militar tuvo un paso corto por la presidencia, y durante
su permanencia se agudizaron todos los indicadores económicos y las
tensiones sociales. Finalmente, el 26 de marzo de 1971, el general
Alejandro Agustín Lanusee asumió la presidencia de la República para
conducir la marcha hacia el tiempo político. Con Lanusse llegaron al
gobierno los sectores más lúcidos de las Fuerzas Armadas, quienes
tomaron directamente las riendas para ensayar la última solución que
cabía a esta altura: tratar de conducir el desemboque institucional de
acuerdo con todas las fuerzas políticas del país.
5. Epílogo del juego imposible
El período analizado en esta unidad encuentra su característica
central en la sucesión ininterrumpida de gobiernos débiles e instables,
que no alcanzaron a concretar los objetivos manifestados al asumir el
poder. Ara comprender realmente este fenómeno que se observa en la
superficie del Estado, es precios captar las contradicciones mas hondas
que atraviesan todas las hendiduras del cuerpo social de la Nación.
En realidad, la dolarización que se sintetiza en el enfrentamiento
entre Peronismo y Antiperonismo no fue una discusión
exclusivamente centrada en dos maneras de concebir lo político y la
conducción del gobierno. El debate enfrento dos tipos de sociedad dos
países, dos mentalidades que recorrían todos los sectores del estilo de
vida colectivo.Le sugerimos que estudie el siguiente texto de Guido
Di Tella (1976, 160) buscando:
1. Cómo interpreta el autor la áspera lucha interna que atravesó el
país.
2. Qué motivos influyeron en la agudización del conflicto.
Propuesta de trabajo
La división inicial
Durante los últimos 40 años la Argentina experimentó una áspera lucha
entre las fuerzas peronistas y las antiperonistas, que envenenó su vida social,
política e intelectual. Si se adopta un punto de vista de muy largo plazo, se
puede decir que la Argentina sufre los dolores del parto del nacimiento de un
sistema social, que no sólo incluye a las clases medias, objetivo que lograron
durante un proceso que ocupó la primera mitad del siglo, sino también a las
clases trabajadoras, proceso éste que parece que insumirá la mayor parte de
la segunda mitad. Hasta se siente la tentación de concluir que, al fin y al cabo,
un lapso inferior a un siglo no sería, para un proceso de tan profundo alcance,
más largo que el que necesitaron los países del hemisferio Norte, donde no
se dio de una manera ni menos agitada ni menos prolongada. Las
transiciones fáciles son contadas y por desdicha no son características.
La primera aparición del peronismo –desde 1946, hasta 1955- aportó
muchas novedosas novedades al escenario social y económico. Esas
novedades giraban principalmente en torno a la mayor movilización de los
trabajadores y al papel central otorgado a los sindicatos, así como en torno
de las políticas económicas nacionalistas, cuya consecuencia más notable
fue un proceso de industrialización basado en el mercado interno, en el
capital local y en la intervención estatal, acompañado todo ello por un ritmo
creciente de urbanización.
228
 “los aspectos sociales fueron probablemente los más importantes.
Gracias al peronismo las masas tomaron conciencia de su propio significado.
Pasaron a ser una categoría de gran significado en la vida nacional, una
fuerza capaz de ejercer el poder. El peronismo les dio la sensación de poder,
de sentido y de participación activa en los cambios políticos del país”.
(Germani, 1978).
Esos cambios, empero, no pudieron consumarse en forma indolora,
puesto que involucraban “destruir o neutralizar la trama de las relaciones
estructurales en existencia hasta ese momento” (Mora, 1980). Las
transformaciones sociales tuvieron conexión íntima con la transferencia de
más del 10 por ciento del PBN en manos de los terratenientes y capitalistas
a las de los asalariados, fenómeno que se operó a muy poco de iniciado el
periodo.
No se trató de una reforma “estructural”, ni de un hecho que impresione
mucho a los revolucionarios sociales, en particular los de la variedad
latinoamericana; pero así y todo fue el tipo de cambio que afecta e interesa
de manera significativa a grupos muy importantes. A fin de cuentas, en la vida
política diaria gran parte de las discusiones giran en torno de que se hace
con el dinero. Incluso transferencias más pequeñas que ésta provocan
debates apasionados en otros países más maduros. Las revoluciones, por lo
menos en la Argentina, rara vez se operaron debido a tremendos peligros
sociales, y sí en cambio –y con más frecuencia- cuando las participaciones
en el ingreso nacional se alteraron en un sentido a otro. El sesgo nacionalista
inicial del peronismo lesionó los intereses británicos y los de los grupos
argentinos conectados con ellos; su pérdida de poder fue dolorosa y creó
resentimientos, por más que fuese la inevitable consecuencia de la
decadencia de Gran Bretaña. Más importante aun fue la circunstancia de que
los empresarios locales, si bien favorecidos por la nueva perspectiva
económica, tenían conciencia de que esos cambios formaban parte de un
nuevo conjunto de políticas, no tan conocidas y por lo tanto menos
predecibles. En cierto modo, sintieron la pérdida de la protección ofrecida por
un conjunto de tradiciones que, aunque no los favorecieran, les daban
seguridad. Una política centra el capital extranjero, en cambio, puede
provocar la sospecha de que sea el comienzo de una política en contra de
todo capital privado.
En ciertos momentos, el problema no residió tanto en las consecuencias
de las nuevas políticas sino en el hecho de que fuesen adoptadas por nuevos
grupos sociales y económicos. Nunca se había esperado que esos grupos
detentaran posiciones de poder y riqueza; súbitamente se los vio –y se vieron
a sí mismos- ocupando esas posiciones y compitiendo por los puestos claves
del poder político y económico. El fenómeno se vio agravado porque los
recién llegado conservaban ostensiblemente su individualidad, sus
costumbres y sus valores; muy distintos por cierto de los que tenían los
grupos que hasta entonces habían detentado el poder.
Desde las ciencias sociales se ha leído esta coyuntura de la
sociedad argentina como una situación de equilibrio entre fuerzas
sociales y económicas de peso relativamente parejo y, en consecuencia
capaces de bloquear los proyectos políticos de sus antagonistas e
incapaces de imponer los suyos propios de modo definitivo.
Describiendo a los actores que se alinean detrás de esta polaridad
se concentra por un lado la Alianza de los sectores exportadores de la
burguesía pampeana junto a la gran burguesía urbana oligopólica y los
intereses del capital extranjero, que contaron en diversas
oportunidades con el acompañamiento de los sectores medios urbanos.
En el otro extremo nacional se coaligan los obreros industriales con
los sectores más débiles de la industria nacional que se unen en
defensa del capital internacional.
Pero el sector que pudo articular la mayor concentración de poder
económico y relaciones externas, no pudo sin embargo imponerse
sobre el otro de modo permanente. El control que alcanzó de los
sistemas institucionales siempre fue enfrentado por el otro polo, sin
229
poder estabilizarse prolongadamente. Se dio así una situación de
“empate hegemónico” (O’ Donnell, 1976).
Este plano de irresolución de las contradicciones más hondas que
atraviesa la sociedad argentina, ingresa en la década del setenta en un
andarivel donde se van a ensayar caminos de resolución del conflicto
con todo el peso que cada alternativa puede reunir.
Para su autoevaluación
- ¿Qué sectores internos encontramos dentro de la Revolución
Libertadora? Caracterice a los actores militares y políticos a los grupos
en que se apoya cada corriente.
- ¿Qué proyectos social y económico se despliega en Argentina a
partir del golpe militar de 1955?
- ¿Qué contradicción generó el Peronismo dentro de los diferentes
partidos políticos argentinos?
- Caracterice el modelo desarrollista en su faceta:
a) económica,
b) ciencia y técnica,
c) alineamiento internacional.
- ¿Cuál fue el motivo central que inspiró las intervenciones de las
Fuerzas Armadas en el sistema político?
- ¿En qué se diferencian los azules de los colorados dentro en
cuanto a la estrategia para resolver la crisis política de la Argentina?
- Describa las notas centrales del gobierno del presidente Illia.
- ¿Qué medidas llevó adelante la Revolución Argentina en lo
económico y en lo social?
- ¿Cuál es la caracterización que se hace de todo este periodo desde
la perspectiva de las Ciencias Sociales? ¿Qué significa el empate
hegemónico?
Referencias
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Centro Editor de América Latina, Bs.As.
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O’Donnell, G. (1976) Estado y Alianza en la Argentina (1956-
1976). Presentando en el Simposium sobre Estado y Desarrollo en
América Latina, Universidad de Cambridge.
Rouquié, A. (1981) Poder militar y sociedad política en la
Argentina. Ed. Emecé, Bs.As.
230

Unidad 18
Los años setenta.
El proceso de afirmación nacional
1. El retorno de Perón
“El proceso de crecimiento de una comunidad
alcanza la madurez de sus formas en la experiencia
de ser Nación”.
(Juan Pablo II, 1981, 33)
La formación de una Nación es la búsqueda incesante de un pueblo
por afirmar su propia identidad. Identidad que es primero visible para
ella misma, y luego para todo aquel que se relacione con ella. Pero
esta afirmación del propio ser no es un solo acto, sino un largo y
doloroso camino en el que se va perfilando, modelando y recreando la
identidad del sujeto histórico. Esta labor es siempre producto de una
tarea permanente.
En la constitución misma de un pueblo está siempre la esperanza
del cumplimiento de un destino común. Y estas esperanzas colectivas
son las que, al irse realizando, van confirmando los núcleos radicales
de un proyecto que expresa los anhelos de ese pueblo.
El 17 de noviembre de 1972, perón regresa a la Argentina, luego
de 18 años de exilio. Su concreción resulta la materialización de un
“mito” que había estado encendido desde 1955 en la esperanza
colectiva de los sectores populares. Y el “mito” se hace realidad.
Resultó posible aquello que la racionalidad especulativa, con todas sus
garantías de objetividad, calificaba de “imposible”.
El mito cumplido confirma la esperanza, realiza el proyecto. Y la
fe confirmada proporciona un temple en el alma colectiva con el que
nada puede compararse. La Nación existe, más allá de la circunstancial
incomprensión de unos, o la oposición de otros. El desarrollo de la
unidad nacional es ya un hecho irreversible.
El regreso del “Líder” concreta un acontecimiento inédito en la
historia latinoamericana, que desde las guerras de la Independencia ha
visto partir a sus dirigentes populares para acabar sus días en el exilio.
La Argentina de los años setenta asiste al retorno del Jefe de un
Movimiento Histórico, quien regresa a su patria, luego de una larga
ausencia, para ponerse al frente de la fuerza política que creara y que
incorpora ahora a las nuevas generaciones, e incluso a sectores que no
habían acompañado inicialmente su marcha.
Ante el arribo del General Perón, el aeropuerto de Ezeiza fue
rodeado por las Fuerzas Armadas y la zona aledaña cubierta por
decenas de tanques de guerra para impedir el recibimiento que sus
seguidores querían brindar al fundador del Justicialismo. Centenares
de miles de jóvenes caminaron bajo la lluvia torrencial hacia el
aeropuerto, pero el cerco militar les impidió el paso.
231
 Perón se instala en una casa situada en el partido de Vicente López, la campaña electoral del Frente se hará bajo la consigna “Cámpora al
la que se convertiría durante los días subsiguientes en el centro de un gobierno, Perón al poder”, como APRA que no quedaran dudas de por
festejo multitudinario del que la ciudad de Buenos Aires no tenía qué aceptaba participar de elecciones restrictivas.
memoria. Pero, sin la candidatura de Perón, y sin su presencia, de todos
Durante los 28 días de permanencia en el país, el General Perón se modos el 11 de marzo se imponen los candidatos del Frente. Los
reúne con distintos sectores dirigentes del ámbito político, social y resultados obtenidos fueron:
religioso. Ricardo Balbín, uno de los concurrentes a la casa de la calle
Gaspar Campos, al no poder entrar por la puerta de calle, debido a que FREJULI- Cámpora-Lima 5.907.404 49,50 %
se lo impedía el público aglomerado, tuvo que pasar por un domicilio UCR- Balbín-Gamond 2.537.605 21,30 %
lindero que tenía entrada por otra calle, y de allí, con ayuda de una
ALIANZA POPULAR
escalera, saltar la pared medianera para llegar a destino. 1.775.867 14,90 %
Antes de regresar a España, el 14 de diciembre, Perón se dirige al FEDERALISTA
pueblo argentino para esbozar las líneas desde las cuales proponía Manrique-Martínez
encarar los problemas del país: Raimonda
ALIANZA POPULAR
“La situación argentina no tiene solución dentro 885.201 7,43 %
de un juego de facciones y pasiones. O entre todos
REVOLUCIONARIA
los argentinos unidos y solidarios encauzamos sus Allende-Sueldo
problemas, o de esta situación queda sin arreglo
posible”.
“Un partido político, ni aún un conglomerado de
En esta ocasión se había reformado la ley electoral, que introducía
ellos, con una oposición sistemática de los otros, el sistema de la doble vuelta para el candidato que no obtuviera el 50%
podrá salir delante en esta encrucijada y sus de los votos. Pero el gobierno militar declara a Cámpora presidente
peligrosas acechanzas”. electo, eliminando así una segunda vuelta que habría ampliado sin
(Perón, 1973) duda el triunfo justicialista.
Los resultados de las elecciones muestran dos realidades
incontrastables de la Argentina, que aquí se presentan con toda su
2. La salida político-institucional significación:
· La primera la señala claramente un estudioso francés del proceso
Ante las cláusulas proscriptivas que excluían al Gral. Perón de las argentino:
elecciones presidenciales de 1973, el FREJULI propone la fórmula
integrada por Héctor J. Cámpora y Vicente Solano Lima. Sin embargo,

232
 “Llama en efecto la atención en los resultados de las
elecciones de 1973 la amplitud de la derrota del “partido
militar”, con sus grandes designios y sus pequeñas
maniobras. A pesar de una costosa campaña antiperonista,
que avasalló la prensa nacional durante las semanas que
precedieron a la consulta, y a pesar de siete años de una
propaganda oficial que denunciaba machaconamente la
incapacidad congénita de los partidos tradicionales, las
dos grandes familias (los peronistas con algunos socios
menores en el Frente Justicialista de Liberación –
FREJULI- y los radicales de la Unión Cívica Radical)
reciben el 70 % de los votos. Un militar ex secretario
de la Junta y candidato medio oficioso no alcanza el 3 %
de los sufragios. El conjunto de los candidatos de la
continuidad, que no ocultaban su vinculación mayor o
menor con el régimen “de facto” no superan el 18 % de los
votos”.
(Rouquié, 1982, 20)
· La segunda realidad es que la vigencia del Movimiento Nacional
es ya un hecho que no puede ser desconocido por nadie, ni siquiera,
por las centrales de poder interno e internacional que se proponen
gravitar en la vida política argentina. Por lo tanto, el debate acerca del
modelo de país a construir se dará ahora dentro el Peronismo, el que
ocupaba otra vez cas la totalidad del espacio político, y todas las
demás fuerzas van a intentar poner en juego su influencia participando
de su vida interna.
A los pocos días de la llegada de Cámpora a la presidencia, se
firma un acuerdo entre empresarios, sindicalistas y el Estado –el
“Pacto Social”- para disponer un aumento de salarios y su posterior
congelamiento. En él se establecían además otras medidas, como
“la suspensión de los mecanismos de negocios
colectiva salaria por un plazo de dos años y su
reemplazo por un compromiso del Ejecutivo de
implementar las medidas necesarias para mantener le
poder adquisitivo del salario.… El Pacto Social
incluía también medidas en otras áreas de política
económica, además de la distribución del ingreso y
el control de precios.”
(Jelin, 1977, 8)
Pero la agudización de la lucha por el poder y las nuevas formas
que esta adquiría aceleraron los tiempos de modo insospechado.
La acción terrorista se respaldaba en una ideología mística en la
que algunos se sentían propietarios de la decisión de toda la
comunidad. El desprecio iluminista del nivel de conciencia de los
sectores populares privaba a éstos de un protagonismo activo y los
invitaba a seguir los dictados de las “elites” esclarecidas. La guerrilla
no ocultaba la naturaleza de la militancia que proponía a los jóvenes,
pues no era más que un ideal aristocrático llevado a su fase heroica.
El combate político dentro del Peronismo se convirtió en la disputa
por la ocupación de los aparatos y poderes institucionales, pensando
que con eso se obtenía inmediatamente la conducción del pueblo que
adhería a esa doctrina.
Los sucesos del 20 de junio de 1973 ilustran claramente esta
situación. Ante la mayor concentración popular de la historia
argentina, reunida para recibir al General Perón, que retornaba
definitivamente a la patria, se enfrentarán los que pensaban que la
pelea por el poder era la pelea por las estructuras para tomarlas por
asalto, disputándose el control del escenario, como si así pudieran
conducir la movilización.
El general Perón, directamente sobre el terreno, procederá a la
eliminación de estos intentos sectoriales. El 1º de mayo de 1974,
enfrenta directamente a los militantes de la “Tendencia”, que
233
intentaban ocupar los espacios de conducción para alinear a la masa
peronista tras el proyecto de “Patria Socialista”, y los saca del camino.
Estos grupos se nutrían de jóvenes de clase media, provenientes de
sectores sociales tradicionalmente adheridos al pensamiento liberal, y
que ahora, a través de la ideología marxista, trataban de acercarse a la
realidad de los sectores populares. La intervención de Perón producirá
una fractura en el seno de esa “herejía” al encolumnar una vasta legión
de esos jóvenes tras la inteligencia y vivencia del “ser nacional”. El 1º
de mayo, Perón destruye al fin, definitivamente las posibilidades
políticas de la “guerrilla” en la Argentina.
3. El tercer gobierno de Perón
El 12 de octubre de 1973, el General Perón llega por tercera vez a
la presidencia de la Nación, luego de haber alcanzado un apoyo sin
antecedentes en nuestra historia política. Los resultados electorales
dieron las siguientes cifras:
Perón – Perón 7.359.139 62 %
Balbín – de la Rúa 2.905.719 24 %
Manrique – Martínez
1.450.998 12 %
Raymonda
Además de la mayoría obtenida por el binomio justicialista, el
peronismo traía otra novedad en su retorno al gobierno: por primera
vez, una mujer, Isabel Martínez de Perón, ocupa el cargo de
Vicepresidente.
El Líder asumirá una misión destinada a ubicar a la Nación y a
cada sector en particular con respecto al cumplimiento de sus objetivos
correspondientes. Sus esfuerzos se enderezaron a señalar el camino
que a cada uno correspondía seguir en el proceso de construcción del
destino colectivo. Durante el corto periodo que estará en la
presidencia, realizará una labor que abarcó desde los resortes del
aparato del Estado hasta la consolidación de las organizaciones
sociales de acuerdo con las exigencias de esta etapa.
Retomando la línea de la planificación iniciada en sus anteriores
gobiernos, a fines de 1973 hace aprobar el Plan Trienal para la
Reconstrucción y la Liberación Nacional. Los objetivos centrales del
Plan apunta a una fuerte expansión de la economía mediante la
recuperación de la autonomía nacional, así como a logro de una mayor
calidad de vida en el contexto de la justicia social. En lo político, se
apunta a fortalecer la unidad nacional y la integración latinoamericana.
En el área económica se encara un programa que contrariaba todo
el sistema vigente en el país desde 1955. Se privilegia el interés
nacional y el nivel de vida de los trabajadores por encima de cualquier
consideración. Al asumir el gobierno, en 1973, la desocupación
llegaba al 6,1 % de la población económicamente activa; en octubre
de 1974, este índice apenas llegará al 2,5 %.
En el plano de la acción social desplegada desde el Estado se
impulsan múltiples iniciativas: turismo social, planes de vivienda,
perfeccionamiento del sistema de seguridad social, etc.
Mientras se concreta todo este caudal de medidas, Perón delinea
su modelo nacional en su Mensaje ante la Asamblea Legislativa el 1º
de Mayo de 1974:
“En lo económico, hemos de producir básicamente
según las necesidades del pueblo y de la Nación, y
teniendo también en cuenta las necesidades de
nuestros hermanos de Latinoamérica y del mundo en
su conjunto. Y a partir de un sistema económico que
hoy produce según el beneficio, hemos de organizar
ambos elementos para preservar recursos, lograr una
234
real justicia distributiva y mantener siempre viva Toda esta realización no la propone. Perón como obra del
la llama de la creatividad”. gobierno, sino como tarea que debe afrontar al conjunto de la
“En lo socio-cultural, queremos una comunidad que comunidad. Y en esta labor cada sector tiene una misión específica
tome lo mejor del mundo del espíritu, del mundo de
irremplazable, como la define más adelante en el mismo mensaje:
las ideas y del mundo de los sentidos, y que agregue
a ello todo lo que nos es propio, autóctono, para
“La juventud argentina, llamada a tener un papel
desarrollar un profundo nacionalismo cultural, como
activo en la conducción concreta del futuro, ha sido
antes expresé. Tal será la única forma de preservar
invitada a organizarse. Estamos ayudándolo a hacerlo
nuestra identidad y nuestra autoidentificación.
sobre la base de la discusión de ideas y comenzando
Argentina, como cultura, tiene una sola manera de
por pedir a cada grupo juvenil que se defina y que
identificarse: Argentina. Y para la fase
identifique cuáles son los objetivos que concibe
continentalista en que vivimos y universalista hacia
para el país en su conjunto”.
la cual vamos, abierta nuestra cultura a la
“Este es el inicio. El fin es la unión de la
comunicación con todas las culturas del mundo,
juventud argentina sin distinciones partidarias; y
tenemos que recordar siempre que Argentina es el
el camino es el respeto mutuo y la lucha ortodoxa,
hogar”.
si pero por la idea”.
“En lo científico-tecnológico, se reconoce el
“Los trabajadores, columna vertebral del proceso,
núcleo del problema de la liberación. Sin base
están organizados para que su participación
científico-tecnológica propia y suficiente, la
trascienda largamente de la discusión de salarios y
liberación se hace también imposible. La liberación
condiciones de trabajo. El país necesita que los
del mundo en desarrollo exige que este conocimiento
trabajadores, como grupo social, definan cuál es la
sea libremente internacionalizado sin ningún costo
sociedad a la que aspiran, de la misma manera que
para él. Hemos de luchar por conseguirlo; y tenemos
los demás grupos políticos y sociales. Ello exige
para esta lucha que recordar las esencias: todo
capacitación intensa y requiere también que la idea
conocimiento viene de Dios.”
constituye la materia prima que supere a todos los
“La organización institucional tendrá que ser
demás instrumentos de lucha.”
establecida una vez clarificado qué se quiere, cómo
“Los empresarios se han organizado sobre bases
ha de lograrse lo que se quiere, y quién ha de ser
que han hecho posible su participación en el diálogo
responsable por cada cosa. Venimos haciendo en el
y el compromiso. De aquí en más, el gobierno ha de
país una revolución en paz para organizar a la
definir políticas, actividad por actividad, y
comunidad y ubicarla en óptimas condiciones a fin
comprometer al empresario en una tarea conjunta,
de afrontar el futuro”.
para que su capacidad creativa se integre al máximo
(Perón, 1974)
en el interés del país.

235
 “Para identificar el papel de los intelectuales,
hay que comenzar por recordar que el país necesita
un modelo de referencia que contenga por lo menos
los atributos de las sociedad a la cual se aspira,
los medios para alcanzarlos, y una distribución
social de responsabilidades para hacerlo.”
“Este proceso de elaboración nacional tendrá que
lograrse convergiendo tres bases al mismo tiempo:
lo que los intelectuales formulen, lo que el país
quiera y lo que resulte posible realizar. A ellos
toca organizarse para hacerlo. El intelectual
argentino debe participar en el proceso, cualquiera
sea el país en que se encuentre.”
“Las Fuerzas Armadas están trabajando con el
concepto de guerra total, y, en consecuencia, de
defensa total. La verdadera tarea nacional es la
liberación, y nuestras Fuerzas Armadas la han
asumido en plenitud. La defensa se hace contra el
neocolonialismo, y el compromiso de las fuerzas es
con el desarrollo social y cristiano.”
“Hay una cabal coincidencia entre la concepción
de la Iglesia, nuestra visión del mundo y nuestro
planteo de justicia social, por cuanto nos basamos
en una misma ética, en una misma moral, e igual
prédica por la paz y el amor entre los hombres.”
“En cuanto a la mujer, estamos profundamente
satisfechos como mandatarios y como hombres de su
evolución en nuestra sociedad. Más de veinticinco
años pasaron desde que la asignación del derecho de
voto femenino terminó con su subordinación política.
Nuestras mujeres mostraron desde entonces que pueden
trabajar, elegir y luchar con los varones, y
preservar, al mismo tiempo, los atributos de
femineidad y de esposas y madres ejemplares que
impregnan de afecto a nuestra vida.”
“Estas concepciones, que vienen fortificando
nuestra acción presente y constituyen nuestro
programa grande para el futuro, configuran el
contenido básico del modelo argentino que en breve
ofreceremos a la consideración del país.”
“Nuestra Argentina necesita un Proyecto Nacional,
perteneciente al país en su totalidad. Estoy
persuadido que si nos pusiéramos todos a realizar
este trabajo y si, entonces, comparáramos nuestros
pensamientos, obtendríamos un gran espacio de
coincidencia nacional.”
(Perón, 1974)
El poder procede del pueblo, y se consolida en los canales
organizativos que el mismo pueblo genera para ejercerlo. El poder no
procede ni del gobierno ni del Estado. Por tanto, como lo propone el
General Perón ante la Asamblea Legislativa en 1974, la organización
de la Nación implica la organización integral de todos sus sectores. El
pueblo es la única fuente de poder y la libertad es concebida como
autonomía, tanto personal como comunitaria. Esta última se alcanza
en la medida en que se logra organizar el poder en el terreno político,
el económico, el social y el cultural.
Esto implica la conducción de un doble proceso:
1. El proceso progresivo de construcción de las organizaciones e
instituciones libres del pueblo y sus líneas fundamentales de
desarrollo.
2. La existencia de un tiempo de transición en el que conviven dos
sistemas de poder simultáneos en el camino de construcción de uno y
de agotamiento del otro. El paso de la democracia política a la
democracia social.
El 1º de julio de 1974, a las 13.15, fallece el General Perón. Este
acontecimiento conmovió las fibras de la Nación, golpeada por el
236
dolor de su ausencia y el tremendo vacío político que el Líder dejaba medida que pretende un avance en la autonomía económica de la
en su partida. Nación.
Quizá como testimonio de lo vivido en aquellos días sirva tomar Pero Isabel Perón no agota su conducción en el área del Estado,
el relato de una publicación que nunca se había manifestado partidaria sino que intenta ahondar las líneas emprendidas en la organización de
de su política pero que entonces se hacía eco de un acontecimiento de la sociedad. El 6 de agosto de 1974, lanza las Mesas de Trabajo, como
tal magnitud. un instrumento para la satisfacción de las necesidades comunitarias.
Las mesas de trabajo se construyen como una organización libre
“Un silencio crispado, quebrado por viejos gritos de capaz de desarrollar una movilización para satisfacer las
de adhesión, que se refleja en los rostros de una necesidades sociales. De esta manera, las necesidades de su resolución
multitud que jamás les fue infiel. Gestos de un por la misma comunidad son puestas como el motor de la organización
pueblo integrado por los postergados, los pobres y
los marginados que en contados minutos –el tiempo
social.
de un escueto mensaje- se encontró huérfano en
orientación. En ese dolor silencioso y pertinaz “A partir de hoy, se ponen en marcha Mesas de
durante la larga espera en las inmediaciones del Trabajo en todos los barrios de la Capital, las que
Congreso Nacional el signo más acabado de una gran entrarán en contacto con Juntas Vecinales,
ausencia. Puede descansar en paz quien en el Sociedades de Fomento, Clubes, Cooperadoras
instante de su muerte se ve rodeado por un acto Escolares, Ligas de Madres y Centros de
semejante. Y cuando ese afecto popular tiene la Comerciantes, a fin de detectar los problemas más
marca de aquellos que ya nada tienen que ofrecer urgentes, aunando criterios y procurando su
sino su último testimonio de lealtad el dolo solución”.
colectivo se trueca en un acontecimiento de profunda (Isabel Perón, 1974)
dignidad nacional”.
(Revista Criterio, 11 de julio de 1974) Pero, a poco de andar, el escenario político se irá complicando, y
el gobierno encontrará obstáculos cada vez más serios para la
realización de sus planes. De acuerdo con el criterio de J. A. Ramos,
la crisis política que envolvió entonces al gobierno obedeció a tres
4. Isabel Perón, presidente causas fundamentales:

El gobierno de Isabel Perón profundizó en todas sus líneas el “ 1) La delincuencia económica practicada por el
proceso abierto por el peronismo gobernante. El 20 de septiembre de gran comercio, la intermediación y un sistema de
1974, se nacionalizan las bocas de expendio de combustible. Es una distribución de productos, la oligarquía ganadora,
la empresa ganadera y la propia burguesía industrial

237
nacional congregados a burlas las disposiciones
oficiales sobre precios ocultando mercaderías. De
este modo se creó el mercado negro y la escasez. El
empujón hacia arriba de los precios fue arrollador.
2) La actividad terrorista, cuya falta de
principios se demuestra en que acentuó sus atentados
precisamente a partir del triunfo del peronismo
(usando la máscara de peronismo revolucionario).
3) La tendencia a la desintegración del Frente
Nacional”.
(Ramos, 1981, 288)
Los intereses que se oponían a la política del gobierno
constitucional provenían centralmente desde el campo económico, en
el momento en que se estaba operando un reacomodamiento
internacional del orden económico.
“El peronismo se enfrentó durante su gestión de
gobierno con prácticamente todos los sectores
empresarios de la sociedad argentina. Los conflictos
con la gran burguesía agraria ocuparon un lugar
destacado y demostraron el importante poder de
invalidación que conservaba este sector social. En
el conjunto de los factores que convergieron para
dar como resultado el desplazamiento de la
administración peronista, las iniciativas de los
grandes propietarios rurales jugaron un rol
decisivo, aun cuando no fueron el único elemento en
presencia”.
(Sidicaro, 1982, 79)
Diversos sectores políticos y sociales convergieron en la campaña
de desestabilización creando la sensación de que el país estaba ante
una de sus crisis más graves. “La sincronía en los ataques parecía
engendrarse en una estrategia concertada” (Decheza, 1981, 222),
como si fuera conducida desde una central de “inteligencia”.
5. El proceso de reorganización nacional
El 24 de marzo de 1976, la Junta de Comandantes depone al
gobierno constitucional y designa presidente al General Jorge Rafael
Videla. Apenas asume, el gobierno militar interviene la CGT y la
CGE, disuelve el Congreso, suprime la actividad sindical y destituye
a los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales superiores.
A diferencia de anteriores golpes militares, ahora las Fuerzas
Armadas ocupan todo el espacio de la sociedad política. Las
responsabilidades gubernamentales se les repartieron equitativamente
las tres armas. Por ejemplo, los gobiernos provinciales fueron
adjudicados a cada una de las fuerzas por partes iguales. Era la teoría
del 33 %.
La presencia militar no se limitó al gobierno y el Estado: la
militarización fue la norma en todo el horizonte social.
“También ocurrió en la instalación de los
mismos en empresas del Estado organismos
autárquicos, bancos, empresas privadas y
directorios de diversa laya. Ello pudo
justificarse en un principio como necesidad del
régimen militar para controlar la eventual
reaparación de la subversión terrorista en
diversos terrenos. Pero, ciertamente, dio algunos
frutos amargos: muchas veces, los hombres de
armas que asumieron funciones específicas en la
actividad económica, financiera y empresarial
no estaban preparados para desempeñarlas con
238
 aptitud, y fracasaron. En otros casos, se
cumplieron con maniobras que olían a corrupción
y venalidad. Así, la presencia castrense resultó
negativa muchas veces y provocó el rechazo de la
civilidad, cuya opinión generalizó como
individuales y pronunció juicios drásticos sobre
actuaciones personales desafortunadas,
endosándolas a las Fuerzas Armadas en su
totalidad. Todo lo cual, aunado a la atmósfera
de negocios dudosos que provocó la política
económica instrumentada por el Ministro de
Economía durante la etapa presidida por Videla,
no dejó de contribuir al desprestigio de las
Fuerzas Armadas”.
(Luna, 1982, 741)
El golpe declaró que uno de sus objetivos principales era acabar
con la subversión. Y ese objetivo –según apreciaban algunos de los
jefes superiores de las instituciones armadas- no podía alcanzarse
plenamente con los condicionamientos de un régimen constitucional
heterodoxo y caótico como el encarnado por el gobierno de ese
momento.
El terrorismo, como señalamos anteriormente, ya había sido
derrotado políticamente; por tanto, lo que quedaba era la
desarticulación de pequeños grupos marginales aislados de toda
posibilidad de eficacia política.
Desde el punto de vista militar, esta tremenda guerra que los
mismos triunfadores calificaron de “sucia”, sin advertir que la
suciedad salpicaba a todos los participantes, fue una lucha oscura,
clandestina, en que la opinión pública se enteraba por versiones y
rumores de las detenciones y desapariciones que ocurrieron
frecuentemente.
Un clima de miedo, extendido y difuso, campeo a todo el país.
Principalmente se vivieron los efectos entre los cuadros militantes de
actividades políticas, sociales, culturales y artísticas. Ser periodista,
psicoanalista o sociólogo era sospechoso. En el curso de los años que
siguieron al poder militar, un número extendido de hombres y mujeres,
en su mayoría jóvenes, fue detenido por comandos militares o grupos
“parapolicías”. Algunos de los detenidos fueron sometidos a
tribunales militares o a la Justicia; varios de miles quedaron detenidos
sin ningún tipo de proceso, otros desaparecieron sin que su destino
ulterior se haya aclarado nunca.
Al mismo tiempo, se encaró una operación similar con el objeto
de erradicar todo lo que pudiera parecer afín ideológicamente con los
principios sostenidos por la guerrilla. Así se encaró una rígida censura
en los medios de comunicación, y se prosiguió una tarea purificadora
de libros y publicaciones existentes, silenciando librerías y editoriales,
y dejando cesantes a funcionarios y empleados de la Administración
Pública, docentes universitarios y de nivel medio, y todo aquel que
fuera sospechoso de ser elemento “real o potencial” de desorden.
En los medios que habitualmente frecuentaban las clases medias
intelectuales se vivió una sensación de campo arrasado. Muchos
profesionales y técnicos optaron por emigrar. España, México y otros
países del mundo se vieron invadidos por argentinos que no aceptaban
el clima represivo al que intelectuales y profesionales consideran un
medio insoportable.
Si bien la represión militar e ideología caía fundamentalmente
sobre los sectores medios, también los sectores populares fueron
severamente golpeados. De las nóminas de desaparecidos conocidas
la mayoría provenía de medios obreros.
Las Fuerzas Armadas se habían lanzado a la ocupación del espacio
político con toda la fuerza que podían aplicar. Los planes golpistas
prevenían una fuerte resistencia de las masas peronistas, y tenían por
239
ende desplegado un dispositivo represivo de inusitada violenta. Pero
cuando lo lanzan, se encuentran ante el vacío. El pueblo
disciplinadamente había conducido este vacío, y se había replegado,
dejando a “Goliat” desconcertado.
6. Plan económico de Martínez de Hoz
Una operación de mayor envergadura que la represión armada,
afectaría profundamente la forma de vida de los argentinos, y esta
acción se ejecutaría desde el plano económico.
El proceso encaró su estrategia política desde el supuesto que la
dinámica a seguir tenía una causalidad determinante en la estructura
económica. Las transformaciones en el área económica eran
presentadas como una precondición para lograr en el futuro un
funcionamiento más armónico en la vida social. Este argumento en
realidad ocultaba que el plan económico era la razón de ser, la verdad
del golpe militar.
José Alfredo Martínez de Hoz, un hombre cuyos intereses estaban
estrechamente ligados a la grande burguesía agraria y al capital
multinacional, ocupa la cartera de Economía y encara un plan que ya
estaba diseñado en los días anteriores al golpe.
“El programa económico de abril de 1976 se
propuso la elevación de la eficiencia del sistema
productivo, restablecer el papel hegemónico del
mercado en la asignación de recursos y la
distribución del ingreso y restringir la
participación del Estado en el proceso económico.
En el contexto de esta estrategia de largo plazo se
trazó, como objetivos simultáneos, frenar la inflación y restablecer el
equilibrio de los pagos externos.”
(Ferrer, 1982, 41)
El programa era parte de una estrategia que se proponía modificar
en profundidad la estructura productiva argentina y su inserción en el
mercado mundial.
Las primeras medidas dispuestas por el equipo económico dejaron
ver a las claras cuáles eran los objetivos perseguidos: se liberaban los
precios por un lado, al mismo tiempo que se congelaban los salarios,
llevándolos al nivel más bajo de las últimas décadas. La política
iniciada parecía presuponer que la liberación de la economía de toda
suerte de controles, con excepción del salaria, permitiría un
florecimiento económico natural. De esta manera, al mismo tiempo
que se pusieron en vigor estos presupuestos, se desarrollaron dos
líneas paralelas:
1. Se redujeron los aranceles a las importaciones, lo que trajo
consigo una invasión de productos importados, que ocasionaron un
grave perjuicio a la industria nacional. Y esta política se aplicaba
paralelamente con el mantenimiento de un dólar subvaluado, que
permitió a las clases medias argentinas, en sus estamentos más altos,
recorrer el mundo y gozar del confort que brindaban las grandes
ciudades de Europa y EE.UU. Esto les hacía vivir una sensación de
enriquecimiento incomparable, pero era una realidad que se sustentaba
sobre el vaciamiento del aparato productivo nacional y la consiguiente
desocupación que eso originaba.
2. La reforma del sistema financiero, caracterizada
fundamentalmente por la liberación de la tasa de interés. Esto trajo
consigo una reorientación de las inversiones, de tal modo que el
trabajo era mucho menos beneficiado que el ahorro a plazo fijo o la
especulación financiera.
Este programa se impuso en el marco socio-económico en que
estaban prohibidas las huelgas y todo tipo de protesta social. Con los
240
sindicatos intervenidos, la CGT disuelta y una severa represión que
había ya cobrado no pocas víctimas, existían pocas posibilidades de
expresión del diseño, que en realidad crecía permanentemente en las
capas profundas de la Nación y tendía a tener expresiones crecientes
en la superficie de la sociedad política.
El gobierno militar se convertía así en el ejecutor del programa
tradicional de la clase agraria argentina, que intentaba, como a afines
del siglo XIX, dar una contextura permanente a su proyecto, adaptado
a las nuevas condiciones internacionales, conforme a las cuales se
venía produciendo una creciente transnacionalización de la economía.
Un cambio de profundas consecuencias se estaba operando en la
plaza financiera internacional. El shock petrolero de principios de la
década del setenta originó un excedente de capital, que fue a
depositarse en la banca multinacional. Así, esta tuvo urgencia por
reciclar la avalancha de petrodólares, ya que ningún banco iba a pagar
interese por sus depósitos sin cobrar otros mayores por el préstamo de
esos mismos fondos. Si sumamos a esto la abundante acumulación de
capital que el fuerte desarrollo económico había producido en los
países centrales desde la década anterior. Veremos que en estos años
se asistió a un aumento colosal de los flujos financieros
internacionales. Y la nueva impronta del sistema económico
internacional consistía en orientar estos abundantes fondos hacia
especulaciones financieras.
También en la estructura productiva de nuestra sociedad se
produjo una fuerte transferencia de capital hacia el ámbito financiero.
Las alternativas de especulación, significativamente más rentables que
la actividad productiva, aportaron al encuadre que realizaba la
importación de productos extranjeros en el cierre masivo de empresas
industriales.
“Paralelamente, se va dando en estos años el
crecimiento del endeudamiento externo, que fue orientado
también hacia el campo especulativo y no a la inversión
productiva. Una muestra de esto es que aun cuando el
endeudamiento crecía a un ritmo galopante, no aumentaron
ni las importaciones necesarios ni se incrementó la
inversión bruta fija, que, por el contrario, cayó.”
(Lumerman, 1988, 8)
En general, cuando uno contrae una deuda, el deudor se queda con
la contrapartida de dinero, bienes o servicios. Pero, en este caso, gran
parte de los préstamos obraron como una “bomba de succión” de
activos nacionales hacia los países acreedores. Esto causó un gran
proceso de “fuga de capitales”, que, ante un masivo ingreso d divisas
sin restricciones en el mercado cambiario, que llevó a muchos
operadores a que sacaran del país sus ganancias especulativas, a la
liquidez que pudieran haber obtenido de la conversión de bienes, para
orientarse al mercado financiero internacional.
A poco de ponerse en marcha el plan económico, fueron
perfilándose sus consecuencias. Entre 1960 y 1974, la tasa de
crecimiento del PBI, que fue del 4,4 % anual, durante el periodo
militar declinó al 1,7 %. La construcción y la producción
manufacturera descendieron en forma notable.
Con respecto a la problemática del empleo, se provocó una
“reducción de la fuerza de trabajo asalariada del orden del 10 %, es
decir, alrededor de 800.000 personas” (Ferrer, 1982, 117).
Al asumir Martínez de Hoz, su gestión expuso un diagnóstico muy
severo de la situación del país. Así, habló de un endeudamiento
externo que superaba los 6.000 millones de dólares, de la precaria
situación del sector externo, de la baja de la producción, de la caída de
PBI, del nivel de inflación, etc. Pero, pocos años después, el gobierno
militar había empeorado críticamente todos y cada uno de los índices
señalados.
241
 7. De la derrota económica a la derrota militar
Los empeños por negar las raíces profundas del ser nacional
tuvieron diversas artistas durante este periodo. Al intento de extender
una Argentina sin sistema productivo se sumó el invertir una tendencia
histórica de la Nación. De país inmigratorio, la Argentina pasó a ser
expulsado de población. El descenso de ésta fue notorio, al masivo
éxodo de argentinos al exterior en busca de nuevos horizontes se
sumará el retorno, a veces casi compulsivo, de miles de inmigrantes
de los países limítrofes. Otra consecuencia paralela fue la baja de la
tasa de nupcialidad, que llegó a porcentajes equivalentes a décadas
anteriores, en que el país tenía mucha menos población, con las
consecuencias inevitables en la tasa de natalidad.
La transformación en la estructura económica trajo también
profundas consecuencias en la conformación de la red de relaciones
de las conciencias y la organización comunitaria.
El descenso de la población ocupada en relación de dependencia
hizo de decaer también la participación en las organizaciones sociales
que, en marcha de puestos de trabajo y defensa gremial, habían tenido
un continuo crecimiento desde los años cuarenta. Esto influyó por
supuesto, no solo en los beneficios sociales de que gozaban los
trabajadores sindicalizados, sino también en su conciencia del poder
comunitario y la solidaridad organizativa para la atención de sus
necesidades.
El aumento del cuentapropismo de la economía informal creció
durante estos años simultáneamente con el desmantelamiento de la
estructura de la industria nacional.
Pero quizá el intento más osado se llevó a cabo en 1978, cuando
el gobierno militar llevó al borde de una guerra la discusión de un
pleito limítrofe con Chile. En la actual etapa histórica, en que la
integración continental es una exigencia ineludible, un anacrónico
empecinamiento centró la afirmación de la soberanía a en el
enfrentamiento con un pueblo con el que nos aúna la pertenencia a una
misma matriz cultural constituyente. La historia de las luchas de
autoafirmación de nuestros pueblos nos han visto reunidos más de una
vez con nuestros hermanos chilenos.
Felizmente, la intervención del Papa Juan Pablo II disipa los
oscuros presagios que amenazaban el horizonte en el extremo sur del
continente americano. Horas antes de la Navidad de 1978, el Cardenal
Antonio Samoré, representante papal, anunciaba su viaje para
encauzar negociaciones y evitar la guerra inminente.
Al iniciarse 1979 se firma acuerdo en Montevideo entre los
cancilleres de Argentina y Chile para solicitar formalmente la
mediación papal, con el compromiso de proceder a una paulatina
desmilitarización en la zona en conflicto y de renunciar a toda acción
de guerra por ambas partes. Finalmente, el laudo papal será
acompañado por un plebiscito, en 1985, que grabará la voluntad
mayoritaria de nuestro pueblo por la paz con las naciones hermanas.
Pero otra guerra, iniciada sobre la base de un diagnóstico erróneo
de la situación internacional y de la falsa evaluación de alianzas,
convertiría al gobierno en el causante de la derrota militar más
importante que vivió el país en este siglo. El episodio de las Malvinas
operó sobre una causa arraigada en la Nación. Malvinas sintetiza el
valor de autoafirmación ante la prepotencia imperial que ocupó ese
espacio incorporado en la conciencia, quizá con mayor fuerza que la
penetración del imperialismo británico en el plano económico.
La guerra de Malvinas, sin duda, aquilató la audacia y el
patriotismo de muchos argentinos que entregaron sus vidas en el
Atlántico sur; pero en la realidad de las cosas volvió a mostrarse el
anacronismo de la estructura mental de la camarilla militar y su
incapacidad para discernir los signos de los tiempos y las
oportunidades que se abren.
242
 Esa derrota militar, quizá poco madurada en la conciencia
argentina, es sin embargo el signo más elocuente de la nueva situación
en que la Nación se incorpora a luchar por su dignidad en las dos
últimas décadas del siglo XX. No distintos son el epílogo de la
destrucción realizada en el plano económico y la subordinación a que
se cayó en el plano político y cultural. Pero ésta es la realidad en que
se encuentra la Argentina al arribar a los umbrales del año 2000.
Al tambalear, finalmente, la estabilidad del régimen, varios
equipos militares de recambio fueron desfilando sucesivamente y
apresurando la marcha hacia el final inevitable. Los generales Viola,
Galtieri y Bignone, con breves intermedios de Liendo y Lacoste,
fueron reemplazados sucesivamente hasta que se llegó a instituir la
salida democrática como alternativa de la encerrona en que se
encontraba el gobierno militar.
Autoevaluación
- ¿Qué realidad de la cultura argentina pone en evidencia el regreso
de Perón al país?
- ¿Cómo caracterizaría, desde la perspectiva político-institucional,
el proceso que se abre en marzo de 1973?
- ¿Podrían identificarse los objetivos de los grupos guerrilleros con
los intereses de los sectores populares? Fundamenta su respuesta.
- ¿Cuáles son las líneas centrales que Perón despliega en su tercer
gobierno? Discierna aquellos objetivos que se inscriben en la acción
del Estado de las que se refieren al desarrollo de la sociedad.
- Caracterice el gobierno de Isabel Perón.
- ¿A qué causas atribuye el debilitamiento del gobierno
constitucional?
- ¿Qué motivos originaron el golpe militar de 1976?
- ¿Cuáles eran los objetivos centrales del plan económico de
Martínez de Hoz?
- ¿Qué transformaciones fundamentales se dieron en la sociedad
argentina durante el proceso militar?
- ¿Existe la Nación Argentina? Dé cuenta de las razones en que se
funda su respuesta.
Referencias
Deheza, J. (1981) Quienes derrocaron a Isabel Perón, Ed. Cuenca
del Plata, Bs.As.
Ferrer, A. (1982) La economía argentina bajo una estrategia
“preindustrial”. En Argentina Hoy. Ed. siglo veintiuno. Bs.As.
Jelin, E. (1977) Conflictos laborales en la Argentina. 1973-1976.
CEDES. Estudios sociales Nº 9. Bs.As.
Juan Pablo II (1981) “Laborem Excercens”, Ed. Paulinas, Bs.As.
Lumerman, J.P. (1988) “Diagnóstico para una consideración ética
de la deuda internacional”. En La Iglesia y la deuda externa. Ed.
Solidaridad, Bs.As.
Perón, J.D. “Mensaje al pueblo argentino”. 14 de diciembre de
1973. “Mensaje a la Asamblea Legislativa”. 1º de mayo de 1974.
Martínez de Perón, E., Mensaje pronunciado con motivo del
lanzamiento de las Mesas de Trabajo. 6 de agosto de 1974.
Ramos, J.A. (1981) “Hegemonía militar, Estado y dominación
social”, en Argentina Hoy. Ed. Siglo Veintiuno. Bs.As.
Sidicaro, R. (1982) “Poder y crisis de la gran burguesía agraria
argentina”, en Argentina Hoy. Ed. Siglo Veinituno. Bs.As.
243
244
 Unidad 19
La apertura democrática en un nuevo
escenario internacional
1. Declinación del poder militar
El último periodo del gobierno militar encabezado por el General
Brignone encaró un acuerdo abierto con la dirigencia política con el
fin de retomar al orden constitucional. El 28 de junio de 1982, se
sancionó la ley 22838, que convoca a elecciones libres, las cuales se
realizaron el 30 de octubre de 1983, sin excluir ningún partido ni
fracción de la contienda.
A lo lago de 1982, había ido creciendo en las ciudades de la
Argentina un reclamo acentuado por el retorno democrático. Sin
embargo, el cierre de ciclo autoritario no fue tanto producto del
empuje de la oposición, sino que fue consecuencia de los mismos
errores de la conducción política, que los había llevado a un deterioro
creciente. La guerra de las Malvinas y la derrota militar, que en algún
momento se pensaron como la posibilidad de detener una caída
irremediable, fueron el acelerador que clausuró los sueños de
estabilidad de los grupos militares.
El final del gobierno militar es producto del estallido de las propias
contradicciones, que, por cierto, nacieron de sus iniciativas. Es difícil
percibir el retorno a la democracia como un simple crecimiento del
poder popular, porque “el régimen se desplomó con su última y más
loca pirueta y, entonces, porque así fue y porque nada queda de
recambio, le corresponde turno a los civiles.” (O’Donnell, 1983, 17/3).
La desintegración del régimen militar mostró nuevos elementos
con respecto a lo que había sucedido en las anteriores transiciones de
gobierno militares a civiles:
1. El desmoronamiento del régimen no fue forzado por la presión
y la violencia del contexto social, como había sucedido en 1973, sino
que fue consecuencia del desastre militar de las Malvinas. Este factor
determinó que las tensiones intra-militares (entre las distintas fuerzas
y dentro de cada una) alcanzarían tal grado de intensidad, que
neutralizaron la posibilidad de condicionar políticamente la salida
democrática.
2. La frustración de la movilización, las aspiraciones de cambio de
los años setenta y la consecuente experiencia represiva tuvieron como
consecuencia la revalorización de la democracia formal y la
restauración de los derechos políticos individuales.
Sin embargo, el retorno a la democracia no era simplemente la
continuación de un camino que había sido interrumpido, volviendo
ahora a su curso natural. La sociedad política a la que accedíamos
ahora los partidos había sufrido profundas transformaciones. El
aparato estatal al que accedía una nueva generación de civiles no era
más que una máquina burocrática pesada, con numeroso personal y
lenta en su gestión, con superposición y entrelazamiento de funciones
y poca transparencia en sus resoluciones. El botín de la lucha por el
poder en Argentina aparece así como un aparato pesado, sin
elasticidad y marcadamente ineficiente.
Sería ingenuo pensar que este debilitamiento del aparato del
Estado al que accedían las fuerzas democráticas era consecuencia
solamente de una política errónea llevada adelante por el gobierno que
finalizaba su mandato. Este hecho era sólo una de las señales de la
profunda modificación ocurrida en toda la trama de la vida social del
país, que, por otra parte, era también reflejo y expresión de una nueva
realidad que aparecía en el mapa universal. Desde mediante de la
245
década del setenta, profundas transformaciones se habían venido
produciendo en el escenario mundial, de manera tal que una
reestructuración de fuerzas acompañó esta nueva situación, tanto en el
plano internacional como en su repercusión interna en cada sociedad.
Intentar comprender los acontecimientos que se dieron en estos
años en nuestro país sin tener en cuenta el nuevo paradigma que se
dibuja mundialmente puede hacernos caer en errores de gran
magnitud.
Por estas razones, vamos a intentar captar en primer lugar los
cambios más significativos que se dieron a nivel universal.
2. Nuevo escenario internacional
Con sólo echar una rápida mirada a la historia del hombre en su
marcha global descubrimos que la creciente integración de los
procesos sociales ha sido un constante en todos los tiempos. Del
hombre que se reunía en el marco de su clan o de su tribu vamos
pasando a formas de organización comunitarias que abarcan cada vez
más sujetos intervinientes.
Hoy nos encontramos con que ese proceso de universalización
iniciado en los tiempos modernos se torna más y más evidente. La
integración de los pueblos y los hombres salta en todo a la vista.
Pareciera que los procesos de transnacionalización e
internacionalización de la política, la economía y la cultura
constituyen los fenómenos estructuradotes que, juntamente con los
programas e impactos de la revolución tecnológica en las diferentes
realidades nacionales y regionales, modifican el ámbito de la acción
colectiva.
Desde diversas perspectivas, se viene señalando que este proceso
de integración universal adquiere los rasgos de lo inevitable. Lo que
aún resta por decidir es cuáles serán las características centrales del
nuevo universalismo: si será un marco de contención que tenga en
cuenta las diferencias más profundas y respetables de cada pueblo, o
si, por contrario, aparecerá como la expansión de un universalismo
homogeneizante que, desde un poder central, intente marcar y
determinar el curso de todo el acaecer universal, en el que para nada
se tenga en cuenta la participación protagónica de todos los actores.
Y, ciertamente, hoy es posible descubrir que la creciente
interrelación de los pueblos trae consigo efectos contradictorios. En
este sentido, el Papa Juan Pablo II descubre que, a pesar de los
múltiples aspectos que hoy separan a los hombres y a los pueblos,
“permanece más profunda su interdependencia, la cual, cuando se
separa de las exigencias éticas, tiene consecuencias funestas para los
más débiles.” (Juan Pablo II, 1987, 23).
El curso de este proceso de creciente interpendencia entre los
pueblos tiene resonancias distintas en los diversos espacios. Quizás lo
más visible se la expansión en el plano universal de nuevas
interrelaciones económicas. Sin duda, el proceso de
internacionalización de la economía surge coaligado a las
revoluciones que se den en el transporte y las comunicaciones, en
cuanto productos de una avanzada tecnología. De tal forma se han
creado nuevas interdependencias económicas, que abarcan la casi
totalidad del planeta Tierra.
Los núcleos de producción económica decisivos han sido
concentrados en manos de grupos y empresas multinacionales que
reúnen la mayor parte de la actividad y el poder económico. Las
empresas transnacionales concentran una dosis de poder más fuerte
inclusive que los mismos Estados nacionales, y esto es posible
afirmarlo con respecto a las grandes potencias del hemisferio norte.
Estas corporaciones económicas controlan el grueso del proceso y de
los capitales de las áreas decisivas. Sus ramificaciones internacionales
246
y el grado de concentración de poder que reúnen las convierte en
dueños privilegiados de la decisión.
El proceso de internacionalización de la economía incursionó ya
en la década del setenta más allá de las fronteras del bloque occidental.
El proceso de expansión de las transnacionales dentro de los Estados
socialistas es una muestra del crecimiento de su predominio
económico.
En 1973, David Rockefeller inauguraba la primera sucursal
soviética del Chase Manhattan Bank. Luego la seguirán filas intensas
de empresas norteamericanas que, aún antes de la caída del muro de
Berlín en 1989, presagiaron la configuración de un mercado integrado.
El proceso de internacionalización de los capitales convergió con
un fenómeno de concentración al que también se sumaron los intereses
provenientes de los países periféricos. En el plano internacional se
advierte un desplazamiento de la inversión productiva a la inversión
financiera. Todo este mecanismo, que ya ha sido explicado en la
unidad anterior, al abordar el tema de nuestra deuda externa, se
convierte en un reclamo estructural de la realidad económica.
“La internacionalización financiera rompe el
proceso de acumulación anterior, no solo por la
libre movilidad de los capitales… sino,
fundamentalmente porque, a partir de allí el nivel
de la tasa de retorno interna se confronta con la
tasa de ganancia financiera en el mercado
internacional, en una etapa donde predomina la
valorización del capital.”
(Azpiazu, Basualdo, Khavisse, 1986, 193)
La política económica llevada adelante por el gobierno militar,
donde se conjugaron altas tasas de interés con disminución de los
aranceles a las importaciones y la subvaluación del dólar, fue el eje de
una política donde la Argentina se integraba a la nueva situación
internacional desde una subordinación a las reglas del juego diseñadas
desde los centros del poder económico mundial.
Es así como el desplazamiento de la escena pública de la dictadura
militar dejó intactas las profundas redefiniciones en el proceso de
acumulación de capital que van a pesar tanto en el plano económico,
como político y social. Basta pensar en la carga que constituyen la
colosal deuda externa, la marginación creciente de grandes sectores
sociales, la desocupación, el nivel de ingresos populares, la
desequilibrada estructura del Estado, el nivel de destrucción del
aparato productivo, el rol del sistema financiero. Sin duda estas
cuestiones aparato productivo, el rol del sistema financiero. Sin duda
estas cuestiones aparecen en el primer plano del escenario de los
condicionamientos de una sociedad atravesada por tamaños
obstáculos.
3. Apertura democrática
Los resultados de las elecciones del 30 de octubre de 1983
sorprendieron a todos. La Unión Cívica Radical, con Alfonsín como
candidato a la presidencia, obtuvo el 51,75 % de los votos. En segundo
lugar, el Peronismo reunió de la “ley de hierro” que había regido la
dinámica política argentina desde hacía casi cuarenta años. El
Peronismo era por primera vez derrotado en elecciones libres de
proscripciones.
El radicalismo triunfante mostraba rasgos que los distinguían de
su perfil histórico. La coalición que sostenía el “alfonsinismo”, era
parte de un movimiento aluvional donde convergían sectores medios
de la sociedad argentina, con el acompañamiento de una juventud
entusiasmada con el fin del autoritarismo y la apertura de un proceso
de participación democrática.
247
 La cuestión democrática pesó centralmente en el alineamiento
electoral.
“Las elecciones suponían un cambio de régimen
político, y no de un gobierno en el marco de un régimen
preexistente. L democracia no era un sistema funcionado
sino una demanda. Este era el nudo político central que
articulaba la voluntad política y las ideas de lo posible
y lo necesario”.
(Landi, 1985, 30)
La revalorización de la Democracia parte de la cuestión abordada
en el espacio político institucional, pero se convierte en una consigna
que atraviesa todo el sistema social. En un nuevo ethos antiautoritario
que se extiende a diversos ámbitos de la vida cotidiana. Se rescata los
contenidos del liberalismo político enfatizando la recuperación del
pluralismo, las libertades públicas y el control del poder como
conquistas históricas irrenunciables.
El regreso democrático ponía en evidencia una toma de conciencia
de las crisis de fragmentación que atravesaba el país. La convivencia
pacífica, la tranquilidad, son exaltadas como posibilidades que
garantizan la democracia y que es necesario preservar.
Al rastrear el caudal de valores que pone en evidencia el proceso
de transición hacia la democracia, aparece
“una entendida valorización de la paz en el orden
interno e internacional. Esta reubicación
axiológica surge como producto del prolongado clima
de violencia política y de las situaciones de guerra
vividas, tanto como preparación (Beagle) como de
participación real (Malvinas)”.
(García Delgado Palermo, 1987, 50)
El redescubrimiento de la democracia representativa traía consigo
otras consecuencias concatenadas. Los partidos políticos, previa
democratización de sus estructuras internas, se convierten en los
protagonistas fundamentales desde los primeros tramos de esta etapa.
Y al privilegiarse los partidos, el interlocutor por excelencia pasaba a
ser el ciudadano visualizado con independencia de su ubicación social
y de sus intereses concretos.
De esta manera, también los actores políticos percibían el núcleo
organizador de la militancia desde presupuestos diferentes de los que
sostuvieron en el pasado. Si en la década del setenta la voluntad estaba
puesta en la disputa por ser fieles a los intereses, las necesidades y los
proyectos que provenían de las “bases”, tratando de imponer lo social
como el motor del proceso liberador, ahora se orientan las voluntades
hacia el espacio político institucional. La democracia implica referirse
en primer lugar a las consideraciones que resultan de la especificidad
de lo político. A poco de andar, aflorarán las contradicciones del vasto
espacio que esta visión restringida de la lucha por el poder dejaba
afuera.
Sin embargo, el alfonsinismo no recorta a priori el espacio que
pretende conducir. Ya en los días de la campaña electoral del 83 se
empiezan a manifestar la intención de conformar un “tercer
movimiento histórico”, al que se suponía capaz de asumir la sucesión
del irigoyenismo y el peronismo. Una ambición de vocación
fundacional nacía alentada por el gran proceso de movilización
generado desde el comienzo de la apertura democrática. El proyecto
movimientista surgió más como un deseo en su imaginario utópico
que como consecuencia de una constatación recogida de los hechos.
El radicalismo como canal de participación no logró, con todo, superar
la forma partido.
Ciertamente, Alfonsín, durante gran parte de su gobierno, pudo
mantener la iniciativa en la conducción del espacio político
248
institucional. Sus dos proyectos de mayor envergadura serán: el
traslado de la capital federal a Videma y la reforma de la constitución.
A pesar de las múltiples discusiones que la gestión radical generó,
el saldo político más importante del periodo fue la instalación
indiscutida de las instituciones republicanas, que ya nadie atrevió a
cuestionar sin recibir la sanción casi unánime de todo el cuerpo social.
Sin duda, el punto de inflexión que marca el inicio del derrumbe
alfonsinista se desencadena el 6 de septiembre de 1987. La derrota del
partido gobernante de ese día fue también una sorpresa punzante, que
dejó desconcertado al gobierno durante un largo periodo, el cual
culminó con el retiro anticipado del presidente ante una crisis
inmanejable, el resultado electoral subsiguiente determinó que la UCR
conservara solamente dos gobernaciones (Córdoba y Río Negro),
mientras que el Peronismo acreció extensamente el número de
provincias por él controladas. Igualmente, el radicalismo perdió la
mayoría que mantenía desde 1983 en la cámara de diputados y pasó a
ser la primera minoría.
El saldo del 87 nos permite ensayar algunas hipótesis de
comprensión de lo que había ocurrido en esos años en el seno de los
sectores populares.
El gobierno radical había puesto el punto esencial de su discurso
en la defensa de la democracia. El campo de las relaciones del trabajo
no se había beneficiado en nada, hasta entonces por esa política. A
pesar del tiempo transcurrido desde su asunción al poder, el gobierno
mantenía vigente la legislación antisindical del proceso militar.
Esta contradicción entre la estricta vigencia de la estructura
formal de la República, y el movimiento de la realidad económico-
social apareció desde el primer momento del gobierno radical, y se fue
agudizando en la medida en que la euforia de la democracia política
recuperada iba abriendo espacio a las demandas sociales irresueltas.
Al asumir el gobierno, el 10 de diciembre de 1983, el presidente
Alfonsín, en su mensaje al Congreso de la Nación: “los objetivos
fundamentales del gobierno constitucional se encuentran en los
ámbitos cultural, social y político”. (Alfonsín, 1983). La atención se
había centrado en la necesidad de recuperar definitivamente la
democracia, garantizar el funcionamiento de las instituciones y la
vigencia de las libertades individuales.
Estas legítimas reivindicaciones políticas relegaban a un segundo
nivel de preocupación las cuestiones económicas, lo que va a ir
produciendo el más hondo debilitamiento del proyecto instalado en
1983. Un conocido periodista político del diario Clarín evaluaba así el
saldo de la gestión de Alfonsín:
“Obsesionado –afirmaba Morales Solá (1990,10)- como
estaba por edificar el destino de un sabio político,
capaz de reformar la Constitución y trasladar la Capital
de la República, no percibió a tiempo la mutación en las
expectativas y deseos de la sociedad. Había comandado con
éxito la restauración de la democracia y de las
libertades individuales, pero no había insertado cuando
debió atender los reclamos sociales”.
4. La concentración del poder económico
La ausencia de logros económicos aparece como un saldo visible
del gobierno radical. Sin embargo, para una apreciación correcta de la
nueva estructura del poder económico, es preciso superar una óptica
estrecha que ha adjudique a la mera inacción del partido gobernante
los resultados obtenidos.
249
 En estos años prolifera en todo el continente americano la
propuesta del Ajuste como el camino para alcanzar los objetivos que
exigen los centros de la decisión económica internacional. El saldo
que deja la política de un ajuste tras otro conduce a una fuerte
restricción del mercado interno, que lleva al achicamiento progresivo,
con su secuela de desequilibrio sociales.
En el marco de las recetas y condicionamiento externos, el rasgo
distintivo de la política económica radical fue la expresión de la
inviabilidad de un criterio que pone el centro en la preocupación por
controlar la inflación, a costa del deterioro del ya menguado aparato
productivo y la caída del salario. Mientras la política social centró su
atención en el manejo de las variables monetarias, se desencadenaron
conflictos y tensiones en la medida en que avanzaba la exclusión de
amplios sectores sociales.
“El balance de la gestión económica radical –tal como
señala Madoery (1990,102)- es deficitario. Cualquier
indicador que se tome muestra que en 1989 las cosas
funcionan que peor que en 1983”.

Los objetivos alcanzados en materia económico-social estaban

muy distantes de las enormes expectativas abiertas en el inicio de la
transición democrática. Las cifras respecto a la evolución de la
ocupación, el salario y la distribución del ingreso muestran la
profundización del ciclo de deterioro económico que venía sufriendo
el país desde la segunda mitad de la década del setenta.

250
 provienen del libre juego espontáneo e individual de los mecanismos
Evolución del salario mínimo, monetarios del mercado.
Del subempleo visible y del desempleo abierto (1984- De este modo, el modelo que se impone coloca en el mercado y su
libre funcionamiento la apuesta central de la obtención del equilibrio.
1988)
El Estado debe retirarse de la actividad económica, así como, suprimir
todos los controles que desde su poder intentaron condicionar la
Salario mínimo Subempleo Desempleo libertad de las variables de la economía.
Las fronteras nacionales deben abrirse a los productos y a los
1984 105,6 5,9 4,4 capitales extranjeros. El motor de la economía se sitúa en la iniciativa
1985 75, 2 7,4 5,9 privada, y la mejor manera de servirla es suprimir todos los
1986 80,1 7,3 5,2 condicionamientos desde el poder estatal.
1987 87, 1 8,1 5,7 La aplicación de estas orientaciones permitirían a los países
1988 58,6 7,9 6,1 periféricos imitar los logros conseguidos por los países centrales. Pero,
mientras tanto, las estadísticas económicas muestran un ahondamiento
del atraso y la pobreza del Sur del planeta.
Una mirada superficial a los datos aquí expuestos, podría llevarnos
a pensar que la democracia, si bien trajo respuestas en el plano del a
convivencia institucional, ocasionó retrocesos en el nivel económico. Población y producto global anual
Pero esta conclusión solo revela una pequeña porción de lo que
acontecía.
La intensa transformación del sistema económico a nivel mundial, Población Crecim. global Per cápita
que se analiza en el punto dos de esta unidad, así como el deterioro
sufrido internamente, combinan una posición altamente desfavorable 1930/45 12/15 mill. 2,9 % 0,5 %
para la iniciativa nacional en el campo económico. 1945/60 15/20 mill. 3,3 % 1,3 %
En el contexto de la crisis, el neoliberalismo se presenta en toda 1960/75 20/26 mill. 4,2 % 4,2 %
América Latina como la nueva hegemónica. 1975/87 26/31 mill. 0,6 % - 1,1 %
El neoliberalismo es una filosofía sobre el hombre que lo concibe
determinado y reducido a su primer impulso de egoísmo individual, e
interpreta que es punción individualista se encierran la verdad y la
bondad más natural y eficiente del ser humano. La riqueza y el
bienestar general, antes que responder a una voluntad colectiva,

251
 Si observamos detenidamente algunas cifras del proceso impuesta por la dictadura militar, son grandes actores
económico global se puede captar claramente como el punto de ya existentes en la economía argentina”.
(Azpiazu, Basualdo, Khavisse, 1986, 190)
fractura se inicia en los años del proceso militar.
La transformación sufrida puede compararse en diversos
Es decir que no se trata tanto de una redefinición del poder
indicadores. La producción manufacturera, entre 1960 y 1975, creció
económico basada en nuevos capitales que surgen, sino más bien en
un 47 %, mientras que a partir de 1976 hasta el presente esta cayó un
una concentración del capital y del poder en manos de grupos
25 %. Y todos los datos indican que el proceso de desindustrialización
económicos nacionales y empresas transnacionales.
continúa a fines de la década del ochenta. La inversión global en el
De este modo, en el centro del proceso económico se instalan
área industrial cayó un 50 % desde 1976 hasta 1987, y cerraron el 20
nuevo “bloque social”, constituido por capitales nacionales y
% de los establecimientos industriales.
extranjeros que reúnen una cuota de poder tan significativa, que puede
Este descenso de la producción hizo descender la ocupación fabril
imponerse al mismo poder político.
en un 35 % con respecto al personal ocupado en 1975.
Como producto del proyecto diseñado por el régimen militar y su
Es decir, estamos en presencia de un ciclo regresivo de la
modelo de integración en las nuevas pautas de la economía
economía argentina, que se ilustra nítidamente si confrontamos los
internacional se produjo la emergencia de un nuevo poder económico
índices del crecimiento del producto global per cápita con relación al
en el país. Estos actores hoy ocupan el centro del proceso de
aumento de la población del país.
acumulación, donde los protagonistas principales son los grupos
Es importante tener en cuenta que en la segunda mitad de la década
económicos y las empresas transnacionales; de allí la centralidad de
del setenta no será solamente una modificación de las cifras que hacen
sus activos en el país y de sus inversiones financieras en el exterior.
a la marcha de la economía, sino que también se produce una profunda
Este poderío los capacita para condicionar, por lo menos, el proceso
transformación en la infraestructura del sistema productivo. Así, esta
económico global.
crisis instalada trae como consecuencia una nueva reconstitución del
Ciertamente, el proceso militar inició una refundación estructural
pode económico. El saldo de las modificaciones permiten hoy
de la sociedad argentina, cuyas extensas implicaciones alcanzan a
visualizar una diferencia abismal entre beneficiarios y perjudicados.
todos los órganos de la vida colectiva. En el campo económico es hoy
El impacto producido por el shock obró en forma profundamente
muy visible la modificación estructural que transformó el marco de
desigual.
los condicionantes básicos de cualquier alternativa en juego.
Y lo más significativo para esta lectura es descubrir que algunos
Madoery nos acerca algunos datos que muestran las características
sectores de la vida económica lograron aumentar su gravitación tanto
del nuevo poder económico:
en la distribución de la renta como en las relaciones de poder.
“Los capitales que ocupan finalmente el centro del “Durante los años de la dictadura militar (1976-1978) se produjo el
poder de acumulación, a partir de la reestructuración avance de un conjunto de grupos nacionales y extranjeros caracterizados por
la enorme diversificación de sus capitales en diferentes rubros: industria,

252
comercio, finanzas, actividades agropecuarias, etc. La política del gobierno
militar para con el aparto estatal fue transformarlo en una herramienta
funcional conforme a la lógica de acumulación de estos sectores. Esta
tendencia, desde la recuperación democrática hasta nuestros días, lejos de
revertirse, lamentablemente se ha mantenido en la vigencia de un esquema
de transferencias desde el sector público hacia esos intereses privados que
lesionan seriamente la posibilidad de un mejoramiento de la actividad estatal
en la economía.
(Madoery, 1990, 43)
Una fuerte transferencia de ingresos de los sectores asalariados
hacia los propietarios del capital sirve para mantener un proceso de
acumulación en beneficio de estos últimos. Sin embargo, la
estructuración económico apunta también a producir cambios en la
distribución del ingreso nacional a favor de los sectores del capital, lo
que lleva a una concentración en favor determinados sectores, que
podrán ejercer su mayor poder económico-financiero en el mercado,
desmedro de los sectores en la producción ligados en los mercados
internos.
La etapa abierta por la gestión democrática no logra revertir, sino
que, por el contrario, mantiene y profundiza el esquema en que una
deuda externa asfixiante y un comportamiento especulativo por parte
de los sectores del capital conducen a un nuevo modelo de
acumulación del mismo.
5. Una crisis integral
A lo largo del curso hemos ido recorriendo los distintos
momentos por los que atravesó la Argentina como cultura. En ese
proceso pudimos captar momentos de crecimiento lineal, así como
etapas en las que las contradicciones en el seno de la Nación conducían
a un desenlace de círculos cerrado recurrentes.
Pero, a fines de los años ochenta, nos encontramos no solamente
con una prolongada crisis económica, sino también con una
transformación global que atraviesa todos los sectores de la vida
colectiva. En el título de este apartado caracterizamos este proceso
como una crisis integral.
Desde el punto de vista metodológico, es preciso tener en cuenta
que:
1. El término “crisis” no hace alusión a una situación terminar o a
un momento de ruptura, como muchas veces se interpreta. Así como
denota el fin de un tiempo, también señala el amanecer de una nueva
época.
2. Las crisis son sacudimientos globales provocados por factores
externos e internos que replantean los canales y las formas que una
comunidad ha asumido para resolver sus cuestiones básicas.
En consecuencia, la Nación Argentina se encuentra inserta en una
nueva situación internacional, con muchos de los canales que hasta
hoy habían servido para su marcha en avanzado estado de
agotamiento, sin vislumbrar aun cuales son las energías que se
encauzan para reconstruir el poder nacional.
Una rápida mirada desde finales de la década del ochenta nos
revela un estado de debilitamiento del poder de la Nación, a la vez que
un cuestionamiento de los canales institucionales que hasta hoy habían
servido para sustentarlos.
En el análisis sociocultural de la Argentina tendremos en cuenta
dos espacios o instancias fundamentales: el Estado y la sociedad.
Con respecto al Estado, ha ido creciendo en los últimos años un
diagnóstico claro acerca de los límites de su situación actual. Luego
de la “larga noche de la dictadura militar” los actores políticos soñaban
con recuperar el poder de un Estado fuerte desde el cual desplegar sus
253
proyectos. Más, por el contrario, se encontraron con un aparato
pesado, sin elasticidad, y marcadamente ineficiente.
El aparato estatal se presenta como una máquina burocrática
pesada, con gran cantidad de empresas deficitarias y un personal
numeroso: lento en su gestión y donde predominan la superposición y
el entrelazamiento de funciones, así como la poca transparencia en sus
resoluciones.
“Este es un problema que se arrastra desde hace
varias décadas, por lo que ha crecido el
cuestionamiento al “aparato tecno-burocrático del
sector público…, y su deterioro actual como cuerpo
orgánico capaz de organizar, supervisar, y seguir
un proceso de cualquier tipo, genera serias dudas
sobre el futuro… Un Estado que no puede valuar lo
que ocurre en la sociedad ni puede tomar decisiones
adecuadas, salvo que sea movido por el azar.”
(Schvarzer, 1988, 110)
La crisis estructural de nuestra sociedad impone ciertas
restricciones que dificultan la capacidad de intervención eficaz del
Estado. Ciertas funciones estatales van perdiendo vigencia. Por otra
parte, la inserción dependiente en el mercado mundial y el
endeudamiento externo significan una constante transferencia de
recursos propios a manos de agentes extranjeros.
Los elementos aquí mencionados aluden no solo al
funcionamiento interno de la estructura estatal, sino también a su
capacidad de decisión en la escena social y su poder frente a los actores
económicos y políticos internacionales. Este dato aparece para
nosotros más relevante, pues el Estado apareció siempre como un
director de escena histórico que organizaba y repartía los naipes de la
conducta social. Pero ahora esa función a sufrido un veloz
agotamiento, y el Estado está experimentando una profunda
redefinición de su papel respecto a si mismo, a las fuerzas sociales y a
los poderes extranacionales.
Simultáneamente, al cuestionamiento del poder del Estado se
agregó el de las agrupaciones institucionalizadas, que
tradicionalmente sirvieron como canales de acceso a la ocupación del
aparato estatal: los partidos políticos.
A lo largo de nuestra historia hemos visto como los partidos, de
haber sido canales que representaban la opinión pública, fueron
sufriendo distintas interpelaciones a través de los instrumentos que
nuestro pueblo se forjó para la participación. Pero la crisis global
desnuda la orfandad de esa herramienta que había sido pensada como
correa de transmisión del poder comunitario: la distancia entre el
Estado y sociedad deparó casi correlativamente el crecimiento de la
distancia entre la forma “partido” y los sectores populares.
En este sentido ayudó la concepción del partido que se desarrolló
en los años ochenta, este periodo privilegió el espacio político
institucional como ámbito por excelencia de participación, lo que
condujo a polarizar los modelos en el marco de la vieja democracia
representativa.
En un estudio resiente que parte del análisis de lo que sucede en
las localidades urbanas del Gran Buenos Aires se afirma:
“Iniciado el régimen constitucional, será la
relación gobierno-Partido Radical la que incidirá
decisivamente en la forma de participación política
en el plano local: Como consecuencia tendrá lugar
una visible recuperación de posiciones por parte de
prácticas de clientela, pero no ya únicamente a
cargo de los viejos caudillos tradicionales, sino
también apoyadas en las estructuras locales de
desarrollo más resiente”.
254
 (Gonzáles Bombal-Palermo, 1987, 55)
Los partidos tienden a la formación de clientelas políticas locales
más controlables debido a su menor grado de autonomía. De esta
manera, tienden a procesar las demandas sociales en términos de
respuestas particularistas, que última instancia reproducen e
incrementan la fragmentación asociativa.
Estas características de la acción política hace crecer una
resistencia que llega a esta conclusión “los partidos no permiten la
participación”. Para la gente común, la política es visualizada como
perteneciente a otro plano de realidad, muy distante de la
cotidianeidad. La política es sentida como algo lejano, como campo
de acción de otros sujetos. El destino personal y el proyecto de
hombres y mujeres pareciesen que no se conjugan con el destino de
las fuerzas políticas.
Mientras esto ocurre en el Estado, una tensión más aguda recorre
los interiores del tejido social. Un clima de desintegración, que la
erosión de la crisis hace crecer cada día, se intensifica crecientemente.
Las redes sociales se encuentran seriamente dañadas, y en el sujeto
colectivo parecen ausentes aquellos núcleos de sentido inspiradores de
un proyecto común. La experiencia social también reproduce el
fenómeno del debilitamiento de los vínculos de consenso de aúnan a
los sectores sociales en esa fe común que sirve como red de cohesión.
Las dificultades de la crisis económica convergen con la pérdida
de horizonte, el escepticismo y mayores grados de violencia. En la
nueva estructura social se agudizan las desigualdades y crecen los
sectores pauperizados. Miles de trabajadores asalariados perdieron en
los últimos años su relación de dependencia y pasaron a engrosar la
capa de los “cuentapropistas” que se instala en la economía informal.
El efecto inmediato de la nueva situación contribuye a erosionar
solidaridades colectivas preexistentes.
La “tercerización” de la sociedad es una de las explicaciones
centrales en la que debemos buscar la pérdida de hegemonía social que
experimenta el sindicalismo y la interpelación que los nuevos tiempos
traen a las anteriores organizaciones sociales.
La experiencia de los sectores populares había crecido en un marco
en el que existía un Estado social que podía actuar con eficacia en
virtud de la fuerte interrelación existente con los sectores populares
organizados sindicalmente. El Estado garantizaba los derechos
sociales y redistribuía el pode económico y social.
En ese contexto, tales organizaciones sociales con su poder de
movilización y su vinculación con las fuerzas políticas –
fundamentalmente el Movimiento Peronista- se convertían en
estructuras que presentaban sus reivindicaciones ante el Estado.
El amplio cuestionamiento que la crisis global origina enfrenta
también a estas organizaciones al desafío de encontrar nuevas formas
de poder social. La creatividad libre de la gente ha ido señalando
algunas líneas, que aunque no constituyen una versión acabada, sin
embargo permiten diseñar algunos aspectos que presentan hoy las
organizaciones libres del pueblo.
6. Nuevos movimientos sociales
En la sociedad como realidad organizada encontramos la
existencia de tres polos: el estatal, que ya hemos analizado
detenidamente desde su organización entre nosotros; el privado,
conformado por la iniciativa individual de núcleos restringidos, que
pueden adoptar la forma de grupos o sistemas de empresas; y el
comunitario sobre el cual nos detendremos un momento para captar
que transformaciones han ocurrido allí.
255
 Este polo comunitario se expresa en los canales que el pueblo se
da para participar en la resolución de sus problemas e intervenir en las
decisiones atinentes al bien común.
Hasta los años ochenta encontramos un poder social caracterizado
por fuertes asociaciones reivindicativas, que crecieron al calor del
Estado benefactor.
Al aparecer el Estado débil e inconducente en la vida social, se
ahonda la distancia entre formas políticas y voluntad colectiva. El
poder político es incapaz de movilizar a los sectores sociales. De este
modo aparecen movimientos sociales que acentúan nuevos rasgos
organizativos y de identificación.
La modificación no significa que una lógica de organización
popular retroceda y predomina otra de la noche a la mañana. Las
nuevas formas en que se imponen organizaciones alternativas e
independientes van apareciendo en la resolución de múltiples
problemas, mientras que las formas anteriores se van debilitando,
aunque sin dejar de hacer “acto de presencia”. Los sectores populares
empiezan a organizarse mediante otras formas y valores.
En el contexto de la crisis, las acciones solidarias o colectivas para
superarla aparecen ligadas a problemas concretos del vecindario y de
la cotidianeidad. Ante los cuales nacen sin número de organizaciones
propias del barrio o lugar del trabajo.
Los movimientos sociales se ubican en el espacio intermedio entre
la cotidianeidad individual y la familia, en el “microclima” de lo
habitual y los procesos sociopolíticos del Estado y sus instituciones,
que para el común de la gente aparecen hoy muy distantes.
Los nuevos movimientos sociales tienen su punto de asentamiento
en el plano local. Lo local se convierte en el ámbito más revelante de
producción comunitaria. El vecino “fomentista” dirigente de un club
social o deportivo, miembro de una cooperativa, revela las identidades
expresadas por la red instituciones que conforman la trama estructural
de la sociedad local. Una basta diversidad de asociaciones intermedias
conforman el universo heterogéneo que se articula signado por el eje
de lo local.
Si tradicionalmente los movimientos sociales habían actuado ante
los poderes públicos demandando mejoras en la calidad de vida o
reivindicaciones específicas, en la actualidad las organizaciones libres
del pueblo tienden a encarar una práctica autogestionaria, donde los
sectores populares son los agentes fundamentales de la solución de sus
necesidades.
Los mismos estallidos sociales de 1989 vieron crecer en el Gran
Buenos Aires y Rosario múltiples iniciativas orientadas a resolver las
necesidades más urgentes de alimentación (hornos comunitarios,
huertas familiares y comunitarias, cooperativas de consumo, etc.) en
las que se evidenciaba la búsqueda de canales alternativos para
resolver el problema suscitado en torno del pan de cada día.
Otras experiencias en el plano laboral -cooperativas de trabajo,
talleres comunitarios- o en el de la vivienda –cooperativas de
autoconstrucción, tareas de adquisición de terrenos en los
asentamientos- son muestras de que aparece un nuevo estilo en el seno
del polo comunitario.
Sintetizando los rasgos que predominan en los nuevos
movimientos sociales, encontramos:
1. La resolución de las necesidades comunitarias aparece como el
primer desafío a enfrentar. Las necesidades son los polos que
convocan a la acción.
2. La organización y la construcción se encaran desde la
proximidad de lo local. Los hombres y mujeres se reúnan y movilizan
desde el territorio.
3. predominan los modelos de organización abierta. No inciden
exclusiones ni por ideologías, ni por creencias.
256
 Sin embargo las nuevas formas organizativas no muestran un
sujeto colectivo robusto y articulado.
“Se trata de procesos temporales de emergencia,
de acciones colectivas solidarias, conflictivas y
cuestionadoras, que en su desarrollo puede llegar a
conformar nuevos actores con identidad propia, con
cierta permanencia temporal y la potencialidad de
transformar con su presencia y su prácticas, el
escenario de la acción social”.
(Jelin, 1987, 14)
Ciertamente, a solo una década del año 2000, son muchos los
interrogantes que aparecen sobre cuál será el perfil de la cultural
argentina. ¿Cómo se articulará y que papel desempeñará el Estado en
la vida de la sociedad? ¿De qué manera el polo comunitario
garantizará su presencia en el escenario de la decisión? Y son
múltiples los cuestionamientos acerca del destino económico la
participación de los distintos sectores sociales, etc.
A pesar de todo, sin embargo, creemos que el estudio de nuestro
pasado nos enfrenta con el hecho de que la Nación Argentina existe.
Las encrucijadas e incertidumbres que se abren nos hablan más bien
de las dudas acerca su futuro mediato y lejano. Pero, a pesar de las
múltiples contradicciones presentes en su marcha, es posible afirmar
que la Nación es y que en su andar reafirma su indominable voluntad
de existencia en la Historia.
Para su autoevaluación
¿Qué transformaciones se dieron en la economía argentina desde
1976? ¿Qué consecuencias tuvo la nueva situación para la transición
democrática?
Explique las causas que llevaron al régimen militar a abandonar el
gobierno y convocar a elecciones democráticas.
Describa los rasgos centrales de la situación mundial desde
comienzos de los años ochenta.
¿En qué forma inserta nuestro país en el nuevo orden
internacional?
¿Qué sentimientos y expectativas predominaron en la población
ante la apertura democrática de 1983?
Caracterice el “alfonsinismo” como fuerza política.
¿Cuáles son los actores predominantes del nuevo poder
económico?
¿Qué propone el pensamiento neoliberal como camino de
superación de la crisis?
¿En qué sentido se puede decir que la crisis argentina supera el
marco de lo económico?
¿Qué cuestionamientos genera la nueva situación a los cauces
tradicionales de la sociedad y el Estado?
¿Qué novedades se estructuran en el polo comunitario?
Referencias
Alfonsín, Raúl (1983) Mensaje al Congreso Nacional, 10 de
diciembre de 1983.
Anderson, Pierry (1987) “Democracia y dictadura en América
Latina”. Conferencia pronunciada el 16 de octubre de 1987 en la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.
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económico en la Argentina de los años 80. Ed. Nueva Información,
Bs.As.
Bombal, M.I. y Palermo, V. (1987) “La política local”, en
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Cristiano, Nº 1, Santiago de Chile.
Schvarzer, J. (1988) “Estado y fuerzas sociales en las políticas de
promoción industrial en la Argentina”, en Los actores
socioeconómicos el ajuste estructural. CLASCO, Bs.As.

258