Monografia Responsabilidad Policial Civil y Penal

"Año de la lucha contra la corrupción e impunidad"
UNIVERSIDAD PARTICULAR DE CHICLAYO
FACULTAD DE COMUNICACIÓN, EMPRESAS
Y NEGOCIOS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y
TRIBUTACIÓN
MONOGRAFIA SOBRE LA RESPONSABILIDAD POLICIAL
CIVIL Y PENAL
AUTOR:
CESAR RONALDO ALDANA CUBAS
CORREO – TELÉFONO
keidy_vb02@hotmail.com – 951074238
ASESOR:
CPC. SEGUNDO GUILLERMO SÁNCHEZ CASTAÑEDA
JAÉN – 2019
MONOGRAFÍA
EESTP PNP TRUJILLO/ XVI PROMOCION - ESPARTANOS
DEDICATORIA
Se lo dedico al Ángel forjador de mi camino, a mi madre
celestial, la que me acompaña siempre y siempre me
levanta de mi continuo tropiezo, porque fuiste y serás la
persona que más amo, con mi más sincero amor, para
María C. Cubas Pérez.
GRACIAS
RESPONSABILIDAD POLICIAL CIVIL Y PENAL Página 2

MONOGRAFÍA
AGRADECIMIENTO
Con emoción del deber cumplido, agradezco a mi padre, al
Ángel de mi madre, a mis superiores y profesores quienes
han sido, y seguirán siendo los gestores del progreso en
mi vida, a través de su apoyo y abnegación para alcanzar la
culminación de las metas trazadas.

MONOGRAFÍA
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo monográfico tiene como finalidad detallar los puntos
fundamentales del tema RESPONSABILIDAD POLICIAL CIVIL Y PENAL, ya que
es de interés para los miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad; por
analizarse en él una serie de delitos que se pueden llegar a cometer en el ejercicio
de las propias funciones policiales y de los que podría derivarse, en su caso, la
correspondiente responsabilidad civil y penal.
Es prácticamente imposible el conciliar de una manera efectiva la función de la
policía con los ciudadanos sin que en la mayoría de las ocasiones salten chispas. La
ingrata función que los agentes del orden tienen que llevar a cabo, en la mayoría de
los casos, no son comprendidas por los ciudadanos que solo ven que son
perjudicados por esta función.
En tal sentido aspiramos a que este estudio resulte ser un instrumento
aplicativo, no solo para Miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad;
singularmente, Policía Nacional, Guardia Civil, Policía Local y Policías Autonómicas.
Policía portuaria. Cualquier profesional del Derecho que intervenga en el proceso
penal (abogados, procuradores, jueces, fiscales, letrados de la administración de
justicia, etc.).
La gran mayoría de las personas que participan en la labor policial están
dedicadas a la causa de un servicio público honorable y competente y hacen gala
sistemáticamente de altas normas de integridad personal y profesional en el
desempeño de sus funciones, y aún serían más los que se comportan de este modo
si recibiesen la formación y el apoyo institucional adecuados. Pero en todos los
organismos de policía existe un elemento contaminado en cierto grado por el

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incumplimiento de estas altas normas de probidad y profesionalidad que
caracterizan en general a la actividad policial
Es preciso conseguir que los agentes estén formados en este campo, es
preciso que se muevan con soltura en éste, dado que lo que hay en juego no es una
pieza de un proceso de fabricación sino personas, que dependiendo de una u otra
forma de actuar pueden ver seriamente lesionados sus derechos y libertades.
Asimismo se busca que este trabajo permita a la institución policial
destinada a cumplir nobles y elevados fines, como son proteger a las personas y
mantener el orden interno, cumpla su cometido con una excelente personalidad
ética de sus miembros en la que reposa en una moral sólida, cuya observancia
permanente garantiza una conducta honorable que es necesario orientar y regular;
como también los principios y preceptos éticos que fundamentan y procuran el
ejercicio digno de la función policial.

MONOGRAFÍA
ABSTRACT
The purpose of this monographic work is to detail the fundamental points
of the topic CIVIL AND CRIMINAL POLICE RESPONSIBILITY, as it is of
interest to members of the security forces and bodies; for analyzing a series of
crimes that can be committed in the exercise of the police functions themselves
and from which the corresponding civil and criminal liability could be derived,
where appropriate.
It is practically impossible to reconcile effectively the role of the police
with the citizens without sparks in most cases. The ungrateful function that law
enforcement officers have to carry out, in most cases, are not understood by
citizens who only see that they are harmed by this function.
In this sense, we hope that this study turns out to be an application
instrument, not only for members of the security forces and bodies; singularly,
National Police, Civil Guard, Local Police and Autonomous Police. Port Police Any
legal professional who intervenes in the criminal process (lawyers, attorneys,
judges, prosecutors, lawyers of the administration of justice, etc.).
The vast majority of people involved in police work are dedicated to the
cause of an honorable and competent public service and systematically display high
standards of personal and professional integrity in the performance of their
duties, and even more would be those who they behave in this way if they receive
adequate training and institutional support. But in all police agencies there is an
element contaminated to some extent by the breach of these high standards of
probity and professionalism that characterize police activity in general

MONOGRAFÍA
It is necessary to ensure that the agents are trained in this field, it is
necessary that they move freely in it, since what is at stake is not a piece of a
manufacturing process but people, who depending on one or another way of acting
they may be seriously injured their rights and freedoms.
It is also sought that this work allows the police institution destined to
fulfill noble and high purposes, such as protecting people and maintaining internal
order, fulfills its mission with an excellent ethical personality of its members in
which it rests on a solid moral , whose permanent observance guarantees an
honorable conduct that is necessary to guide and regulate; as well as the ethical
principles and precepts that support and ensure the dignified exercise of the
police function.

MONOGRAFÍA
INDICE
MONOGRAFIA SOBRE LA RESPONSABILIDAD POLICIAL CIVIL Y PENAL. 1
CAPITULO I ASPECTOS GENERALES........................................................................9

1.1. POLICIA NACIONAL DEL PERU.........................................................................................10
1.2. FINALIDAD...........................................................................................................................10
1.3. FUNCION POLICIAL............................................................................................................10
1.4. PRINCIPIOS INSTITUCIONALES.......................................................................................11
1.5. VALORES INSTITUCIONALES............................................................................................12
CAPITULO II PROBLEMA DE LA INVESTIGACION..................................................14

2.1. ANTECEDENTES NACIONALES.........................................................................................15
2.2. OBJETIVO DE LA INVESTIGACION...................................................................................16
CAPITULO III FUNDAMENTO TEORICO.................................................................17

3.1. DEFINICIONES.....................................................................................................................18
3.1.1. RESPONSABILIDAD POLICIAL.....................................................................................18
3.1.2. RESPONSABILIDAD CIVIL.............................................................................................18
3.1.3. RESPONSABILIDAD PENAL...........................................................................................18
3.2. LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ.........................19
3.2.1. Alcances de la reparación civil....................................................................................22
3.3. RESPOSABILIDAD CIVIL Y RESPONSABILIDAD PENAL................................................22
3.3.1. La Responsabilidad En Sentido Jurídico...................................................................24
3.3.2. . La Reparación de Daños e Indemnización de Perjuicios.....................................25
3.3.3. Elementos Diferenciadores entre Responsabilidad Penal y Responsabilidad
Civil 25
3.3.4. La Importancia De La Ética Policial...........................................................................26
3.3.5. Responsabilidad Por Daño Antijurídico...................................................................28
3.3.6. La Responsabilidad Patrimonial Del Estado............................................................28
CAPITULO IV CONCLUSIONES................................................................................30
Bibliografía..............................................................................................................32
ANEXOS...................................................................................................................33

MONOGRAFÍA
CAPITULO I
ASPECTOS
GENERALES

MONOGRAFÍA
1.1. POLICIA NACIONAL DEL PERU
La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de
las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y
jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la
República y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se
relacionan con el cumplimiento de sus funciones.
1.2. FINALIDAD
La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas
y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.
1.3. FUNCION POLICIAL
Se desarrolla en el marco de su finalidad fundamental descrita y definida
en el artículo 166 de la Constitución Política del Perú, ejerciendo sus funciones en
su condición de fuerza pública del Estado.
La Policía Nacional del Perú para el cumplimiento de la función policial
realiza lo siguiente:
 Garantiza, mantiene y restablece el orden interno, orden público y la
seguridad ciudadana.
 Presta protección, y ayuda a las personas y a la comunidad.
 Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público
y privado.

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 Previene, investiga los delitos y faltas, combate la delincuencia y el crimen
organizado.
 Vigila y controla las fronteras.
 Vela por la protección, seguridad y libre ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades de la
población.
 Presta apoyo a las demás instituciones públicas en el ámbito de su
competencia.
 La función policial se materializa mediante la ejecución del servicio policial,
requiriéndose del personal policial conocimientos especializados que permita la
excelencia del servicio a prestar.

 Los lineamientos rectores para la ejecución del servicio policial serán
determinados mediante reglamento.
 El personal de la Policía Nacional del Perú ejerce la función policial a
dedicación exclusiva y obligatoria en todo momento, lugar y circunstancia. Está
sujeta a las prohibiciones e incompatibilidades señaladas en el presente Decreto
Legislativo.
1.4. PRINCIPIOS INSTITUCIONALES
Para el ejercicio de sus funciones y atribuciones, la Policía Nacional del Perú
se orienta por los siguientes principios:
 Primacía de la persona humana y sus derechos fundamentales: La
defensa y protección de la persona humana, el respeto a su dignidad y a las
garantías para el pleno ejercicio de sus derechos fundamentales, considerando
los enfoques de derechos humanos, género e interculturalidad; tienen primacía
en el ejercicio de la función policial;
 Unidad de la función policial: La función policial se brinda a través de la
Policía Nacional del Perú, como fuerza pública unitaria y cohesionada;

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 Unidad de Comando: La Policía Nacional del Perú tiene Comando Único
 Acceso universal a los servicios: Los ciudadanos tienen derecho a acceder
de manera gratuita, inmediata, oportuna y eficiente al servicio policial;

 Orientación al Ciudadano: La Policía Nacional del Perú orienta su gestión a
partir de las necesidades ciudadanas, buscando agregar valor público a través
del uso racional de los recursos con los que cuenta y con un estándar de calidad
adecuado;
 Transparencia y rendición de cuentas: La Policía Nacional del Perú es
transparente en su actuación y promueve la rendición de cuentas de su gestión a
la ciudadanía;
 Legalidad: La función policial se brinda en el marco de la Constitución
Política del Perú y las demás normas sobre la materia;

 Eficiencia y eficacia: Toda actuación policial procura ser eficiente, eficaz,
y se orienta a una permanente optimización de la calidad del servicio policial;

 La articulación de las intervenciones en el territorio nacional: La Policía
Nacional del Perú planifica y ejecuta sus acciones operativas y administrativas
de manera coordinada y alineadas con las políticas nacionales, sectoriales y los
intereses del Estado, Gobiernos Regionales y Locales.
1.5. VALORES INSTITUCIONALES
Los valores que rigen al personal de la Policía Nacional del Perú son:
a) Honor: Es el valor que asegura su prestigio y reputación; se cultiva
mediante el cabal cumplimiento de la función policial, de los deberes ciudadanos
y el respeto al prójimo y a sí mismo;
b) Honestidad: Actuar en todos los actos de la vida pública y privada con
transparencia y verdad;
c) Justicia: Actuar con equidad e imparcialidad, fundada en la no
discriminación y la protección de la dignidad de las personas, procurando el bien
común y el interés general;

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d) Integridad: El servicio policial demanda la actuación ética, proba y
correcta;
e) Cortesía: Conducta respetuosa, amable, oportuna, deferente y predispuesta
al servicio del ciudadano;

f) Disciplina: Acatar consciente y voluntariamente las órdenes impartidas con
arreglo a ley, así como la normatividad institucional;

g) Patriotismo: Predisposición al sacrificio personal por la Patria;
h) Pertenencia institucional: Identificación con un colectivo humano unido por
lazos institucionales y de compañerismo, basados en valores y buenas prácticas
que dignifican la función policial;

i) Vocación: Poseer de manera permanente la aptitud y disposición para
desempeñar la función policial en beneficio de la comunidad, denotando
capacidad para establecer relaciones humanas armoniosas y madurez emocional,
así como las condiciones físicas necesarias para el cumplimiento de la labor
policial; y,
j) Servicio: Servir a la institución policial, cuya doctrina, organización y
práctica son propias de la Policía Nacional del Perú, destinada a proteger y
garantizar el libre ejercicio de los derechos y las libertades de las personas,
prevenir y controlar toda clase de delitos y faltas, así como a mantener la paz
interna, la tranquilidad, el orden interno, el orden público y la seguridad
ciudadana.

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CAPITULO II
PROBLEMA DE LA
INVESTIGACION
2.1. ANTECEDENTES NACIONALES
[ CITATION MOR17 \l 2058 ]. En su tesis “La Responsabilidad penal sobre el uso
arbitrario de la fuerza pública por efectivos policiales y militares y el estado de
impunidad que genera la ley N° 30151” en la ciudad de Puno de la Universidad
Nacional Del Altiplano Facultad De Ciencias Jurídicas Y Políticas. Se propuso
Analizar el uso arbitrario de la fuerza pública por efectivos policiales y militares y

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el estado de impunidad que genera la Ley N° 30151 atentando el derecho a la vida,
a la asociación y el derecho a la indemnización en el Caso: Rudy Huallpa Cayo.
Concluyó que: El uso arbitrario de la fuerza pública por efectivos Policiales
y Militares genera estado de impunidad, dado que las muertes o lesiones que se
ocasionan a los ciudadanos, son delitos previstos en el Derecho Penal, sin embargo,
están exonerados en el marco de la Ley N° 30151 que modifica el artículo 20
numeral 11 del Código Penal, es decir, no acarrean responsabilidad penal, vulnerando
directamente el Derecho a la Vida y la Integridad Física de las personas.
[ CITATION LAV17 \l 2058 ]. En su tesis “Responsabilidad Civil Del Estado
Derivado De Los Delitos De Abuso De Autoridad En La Corte Superior De Justicia
De Huánuco 2000-2015” en la ciudad de Huánuco de la Universidad Nacional
Hermilio Valdizan. Se propuso demostrar que los daños causados por los
funcionarios y servidores públicos, a los terceros particulares, como consecuencia
de la comisión de los Delitos de Abuso de Autoridad, guarda relación con la
responsabilidad civil del Estado, generándole obligación indemnizatoria.
Concluyó que: La actuación arbitraria de los funcionarios o servidores
públicos, promueve que existan innumerables denuncias de particulares (que en
algún momento de sus vidas fueron víctimas del abuso y desviación de poder por
parte de funcionarios o servidores del Estado en el ejercicio de sus funciones
inherentes al cargo ejercido en la Administración Pública) por el delito de abuso de
autoridad; manifestándose denuncias con mayor frecuencias contra funcionarios
del sector educación (funcionarios de las UGELS y de la Dirección Departamental),
de los Gobiernos Regionales y Locales, y de la Policía Nacional.
[ CITATION OLI18 \l 2058 ]. En su tesis “Delito De Cohecho Pasivo En El Personal
De La Dirección De Tránsito De La Policía Nacional Del Perú De Lima Metropolitana
En Los Años 2015-2016” en la ciudad de Lima de la Universidad Peruana Los Andes.
Se propuso Establecer que el delito de cohecho pasivo habría sido cometido por
personal de la Dirección de Tránsito de la Policía Nacional del Perú de Lima
Metropolitana en los años 2015-2016.

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Concluyó que: Se determinó que los miembros policiales de la Dirección de
Tránsito, Transporte y Seguridad Vial de la Policía Nacional del Perú de Lima
Metropolitana, han cometido delito de Cohecho Pasivo en los años 2015-2016. Y
recomendación el Reclutamiento y selección rigurosa de proceso de selección para
la incorporación de nuevos efectivos policiales a la PNP; que permitan el ingreso de
profesional con el perfil adecuado. Además de contar base sólida para su formación
de valores y ética profesional desde el ingreso hasta el término de su carrera
policial.
2.2. OBJETIVO DE LA INVESTIGACION
En relación con los miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad, mi
objetivo general en mi investigación es proporcionar al alumno los conocimientos
teóricos para el mejor desempeño de su función de prevención y represión de la
delincuencia, asistencia a las víctimas y auxilio a los Juzgados y Tribunales en
orden a una más eficaz instrucción y enjuiciamiento de los delitos y aportarle un
mejor conocimiento de los límites de su actuación policial.

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CAPITULO III
FUNDAMENTO
TEORICO
3.1. DEFINICIONES
Se entiende por responsabilidad, en general, a la necesidad o imperativo de
responder, o sea al compromiso, asentado en las reglas de la convivencia humana y
no únicamente en las normas jurídicas, de hacer propias o asumir las consecuencias
del propio obrar o, bajo ciertas premisas, del obrar de otro.

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3.1.1. RESPONSABILIDAD POLICIAL
Es un determinado hecho social en el cual participa un agente, funcionario o
servidor policial en el cumplimiento de sus funciones y atribuciones tanto en la fase
preventiva, investigativa, conciliadora de apoyo a la justicia y seguridad, en
relación a la finalidad fundamental que le asigne el estado, es decir se refiere a
situaciones en que alguien “debe justificar actos o decisiones”, pero también
significa que el titular de un cargo es “responsable ante alguien de alguna
actividad”
3.1.2. RESPONSABILIDAD CIVIL
[CITATION Dia00 \p 24 \l 2058 ] Define la responsabilidad civil como la obligación
que surge a cargo de aquel sujeto que viola el deber genérico de no causar daño a
nadie, de pagar los daños y perjuicios a la víctima.
3.1.3. RESPONSABILIDAD PENAL
Podemos definir la responsabilidad penal o criminal como el deber jurídico
que se impone a un individuo imputable de responder de su acción antijurídica
prevista en el Código Penal como delito, de la que es culpable, debiendo sufrir sus
consecuencias jurídicas.
3.2. LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
Para que exista Responsabilidad Civil, tiene que haber un daño. Este
menoscabo debe tener alguna ausencia de justificación. Además, para que este sea
resarcible tiene que cumplir los cuatro requisitos de resarcibilidad: Certeza,

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Subsistencia, Especialidad e Injusticia. Empezaré describiendo brevemente cada
uno de ellos:
a) Certeza: Los hermanos Mazeud, señalan que el daño debe ser cierto, y por
certeza entienden que: “no debe ser por ello simplemente hipotético, ni
eventual”. Por certeza, debe entenderse, entonces, que no puede existir
responsabilidad sino existe el daño. Es por este motivo, que hablamos de daño
cierto. En el mismo sentido, Franzoni entiende que para que el daño sea
resarcible, este tiene que ser cierto.
En la experiencia francesa, los Mazeud, señalan que no se debe hablar de
daño actual ni daño futuro, sino de daño cierto y daño eventual. Sobre este
último concepto, agregan que no se puede resarcir justamente por su falta de
certeza. Siguiendo esta línea de pensamiento, De Trazegnies6 apunta que: “El
daño, cualquiera que sea su naturaleza, debe ser cierto si quiere aspirar a una
reparación; presente o futuro, pero cierto”. Del mismo modo, la certeza puede
dividirse en dos planos. Se puede hablar de certeza fáctica y lógica que puede
estar asociada a los conceptos de daño evento y daño consecuencia. El primero
se debe integrar al hecho que desencadena la responsabilidad civil a la cual se
adscribe el responsable mediante los criterios de imputación, mientras que el
daño-consecuencia, lo haría respecto de los efectos adversos que son relevantes
según el principio de causalidad. De aquí, podemos concluir que la certeza
fáctica está relacionada con el daño visto en la realidad. (Por ejemplo: en un
accidente de tránsito nos podemos referir crudamente al muerto que yace en el
suelo), mientras que la certeza lógica tiene estrecha relación con la causalidad
(Producto de la “culpa” de alguien murió el transeúnte), que nos indicará hasta
dónde es resarcible el daño (Si fue negligente o no).
b) Subsistencia: Los Mazeud agregan que el perjuicio que ya ha sido reparado
no existe. Por lo tanto, si este daño “indemnizado”, “transado” “compensado
judicial o extrajudicialmente” no podrá servir de fundamento para una acción de

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responsabilidad civil. Lo que señalan los hermanos Mazeud es verdad, puesto que
en estos casos no existe daño, por ende, no cabría invocar la tutela resarcitoria,
y sostener que no ha sido reparado equivale a plantear que los daños sufridos
pueden resarcirse dos veces. El problema que surge, indudablemente, es el tema
de la cosa juzgada (en un proceso fenecido), la litispendencia (en un proceso que
ya se ha iniciado o que se encuentra en trámite). Reforzando nuestra postura,
agregan:
“(…) Claro está que, cuando el autor del daño es el que ha reparado por sí
mismo, el problema considerado no se plantea: es cierto que la víctima no le
puede ya reclamar nada. Sucede así, evidentemente, cuando ha sido
dispuesta por una sentencia, la excepción de cosa juzgada se opondría a
cualquier demanda nueva que se refiera al mismo perjuicio (…)”.
De otro lado, se sostiene que la víctima no podrá accionar contra el
responsable cuando esta haya sido cubierta por la póliza de un seguro. Empero,
la víctima podrá accionar contra el responsable cuando no haya sido reparado
completamente. Se dice, por lo tanto, que podrá accionar por la diferencia entre
lo recibido y el daño padecido10. Cabe hacer la salvedad, puesto que existen
supuestos de lesiones autoinflingidas, y, en esta hipótesis, aparece en escena la
figura del Lucro cum damno. Una de las funciones de la responsabilidad civil es
aquella que desincentiva las actitudes temerarias por parte de las potenciales
víctimas que puedan generar los potenciales incentivos que las víctimas podrían
tener para auto provocarse los daños. Por el Lucro cum damno se entiende que
producto de un siniestro, el potencial damnificado consiga, una ventaja o una
ganancia, por una situación de desmedro o pérdida, reflejada en su propio
patrimonio o su propia integridad corporal.
Otro supuesto es aquel, en donde el responsable que cuenta con un seguro,
se vale de este para pagar el monto resarcitorio. En el Código Civil Peruano,
tenemos el artículo 1987 que apunta que la víctima puede demandar
solidariamente a la empresa aseguradora debemos señalar que el pleno

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jurisdiccional reconoce que el concepto de la reparación civil, en materia penal,
es considerada como una indemnización civil. En suma, la persona afectada por el
daño no puede accionar en vía civil para solicitar una ampliación o para requerir
una nueva indemnización, puesto que se estaría vulnerando el principio de cosa
juzgada16. De otro lado, el segundo supuesto es aquel que supone el trámite de
un proceso penal en donde la víctima ha sido constituida como parte civil, pero la
indemnización no ha sido otorgada. En este escenario, la persona no podría
acudir en sede civil a exigir una indemnización, puesto que estaríamos ante un
supuesto de litispendencia procesal.
c) Especialidad: Los Mazeud agregan que el perjuicio (el daño) debe ser
personal. Es decir, que tan solo puede reclamar la reparación solo aquel que lo ha
sufrido. Señalan, con exactitud: “Donde no hay interés, no hay acción”. Sin
embargo, no hay que afirmar que si existe una persona distinta al demandante,
la acción que realiza esta última debe ser desestimada, esto en razón que
pueden existir múltiples víctimas que provienen de un mismo hecho generador,
puede pensarse de aquellos daños que son ocasionados a un grupo de individuos
indeterminados transitoriamente que pueden ser representados por el Estado a
través del patrocinio de los intereses difusos.
d) Injusticia: El criterio de la injusticia del daño se evalúa en contraposición a
los supuestos de irresponsabilidad establecidos en el artículo 1971 del Código
Civil, los cuales establecen los daños justamente sufridos. Podemos afirmar, por
el contrario, que todos aquellos daños padecidos, siempre que no se encuadren
dentro de estos supuestos, son daños injustos y, por ende, serán daños que
merecen una respuesta por parte del ordenamiento mediante los mecanismos de
la tutela resarcitoria. Además, se puede sostener, desde un punto de vista
argumentativo, a pesar de que nuestro sistema no acoge expresamente el
concepto. Se puede sostener su acogimiento mediante la interpretación a

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contrario del citado artículo. Así mismo, este concepto sufre una serie de
cambios que lo hacen reconocer ahora la tutela de intereses simples que son
protegidos mediante las cláusulas generales.
3.2.1. Alcances de la reparación civil.
La Reparación comprende:
A. La restitución del bien o, si no es posible, el pago de su valor; y
B. La indemnización de los daños perjuicios.
El doble régimen legal que regula la responsabilidad civil induce a la
confusión sobre la verdadera naturaleza jurídica de la acción reparadora del daño.
Sin embargo, no quepa duda que la responsabilidad civil ex delicto posee una clara
naturaleza penal. No obstante, esta apreciación de conformidad con la doctrina
civil mayoritaria carece de base. El delito no es fundamento de la responsabilidad,
sino que lo es el daño ocasionado. El hecho de que el Juez de lo penal pueda
resolver sobre esta clase de responsabilidades obedece sólo a razones de índole
procesal
3.3. RESPOSABILIDAD CIVIL Y RESPONSABILIDAD PENAL
Si bien es indiscutida la función y deber del Estado de garantizar la
seguridad colectiva, como parte del contrato social, se discute en cambio la
responsabilidad penal de los agentes policiales por la no evitación de delitos,
cuando fue posible, y en concreto si mediante esa omisión se infringe un simple
deber general de solidaridad o bien el agente debe responder del resultado
delictivo no evitado. A este respecto, se propugna la solución expresa por parte del
legislador, que concrete la definición social de la institución policial.
Diferencias prácticas más importantes entre los delitos civiles y delitos
penales:

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 La consecuencia o sanción no es la misma ya que mientras que el derecho
penal tiende a castigar al culpable, imponiéndole una pena que puede ser corporal
(que afecte a la vida, a la libertad o la integridad del individuo) o pecuniaria; el
derecho civil tiende a asegurar la reparación del perjuicio que se causó,
imponiéndole al autor una condena únicamente de carácter pecuniario.
En el mismo sentido el derecho civil únicamente considera a los delitos
civiles como hechos productores de obligaciones. El derecho penal se ocupa
también de los delitos, pero únicamente para asegurar su represión por medio
del sistema de las penas. Lo que tienen en común es que tanto en el derecho civil
como en el derecho penal, un delito es siempre ilícito.
 En los delitos penales, para que un acto constituya una infracción tiene que
estar previsto por las leyes penales; en los delitos civiles, cualquier hecho del
hombre que cause un daño a otro da lugar a la reparación correspondiente en
favor de la víctima.
 Las infracciones penales no son siempre delitos civiles, en virtud de que hay
actos castigados por el derecho penal que no causan ningún perjuicio. Son actos
que requieren ser reprimidos con una penalidad pero en donde no hay ningún
interés individual perjudicado que dé lugar a una demanda civil. No obstante
estas distinciones. hay ocasiones en que un delito civil constituye también un
delito penal. en cuyo caso habrá que seguir ciertas reglas para poder solicitar la
indemnización de daños y perjuicios. Los hermanos Mazeud distinguen la
responsabilidad civil de la responsabilidad penal en cuanto al alcance de
perjuicio. Es decir. que si el perjuicio alcanza a la sociedad. el autor puede ser
castigado con una pena. a la cual se le llama responsabilidad penal. Si por el
contrario, el perjuicio afecta a una persona privada, se puede obligar al autor a
repararlo y entonces se le llama responsabilidad civil. Por ello es que los

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hermanos Mazeud consideran que la responsabilidad constituye una reparación
del daño causado, no una sanción. Además. la responsabilidad penal también está
vinculada con la responsabilidad moral ya que se requiere del elemento subjetivo
del autor del daño. En la responsabilidad moral no se requiere necesariamente la
existencia de una acción o una abstención y un perjuicio, a diferencia de la
responsabilidad civil y penal en que éstos son elementos fundamentales. Sin
embargo, la responsabilidad penal. además de esa acción II omisión y elel
perjuicio. requiere de la responsabilidad moral del agente.
3.3.1. La Responsabilidad En Sentido Jurídico
Según este enfoque, la “responsabilidad” es la situación en que se halla “el
sujeto expuesto a sufrir las consecuencias, para él desventajosas, previstas a su
cargo por una norma jurídica, en atención a la verificación de cierto presupuesto”.
Para mayor precisión, el término es asociado con “la situación de aquel que, por
haber cometido un acto ilícito, está expuesto a sufrir la sanción consiguiente
Se responde jurídicamente, entonces:
 Penalmente, mediante las penas. El Código Penal peruano reconoce como
penas (art. 28): la privativa de libertad, la restrictiva de libertad, la limitativa de
derechos y la multa.
 Administrativamente, mediante las sanciones y medidas correctivas. Son
del primer tipo, esencialmente, las multas administrativas. En el campo del derecho
tributario, el elenco se amplía y comprende medidas como el cierre de
establecimiento y el comiso de bienes. Al segundo tipo pertenecen, por ejemplo, de
acuerdo con el Código de Protección y Defensa del Consumidor (art. 114 y s.), la
devolución al comprador del dinero que hubiere pagado por un producto
defectuoso, o el reemplazo de dicho producto por uno libre de vicios. No son pocas,
sin embargo, las ocasiones en que las medidas correctivas impuestas por el
INDECOPI coinciden, fisonómicamente y funcionalmente, con el resarcimiento.

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 Civilmente, mediante la imposición de un resarcimiento. La llamada tutela
“resarcitoria” es aquella que el ordenamiento jurídico dispone para que todo aquel
que resulte damnificado por el hecho imputado al “responsable” logre una
compensación en forma específica o por equivalente del daño causado.
3.3.2. . La Reparación de Daños e Indemnización de Perjuicios.
El Código Penal en el artículo 101 dice; la reparación civil, se rige además,
por las disposiciones pertinentes del Código Civil. La situación más frecuente es
que el autor del delito o falta responda penal y civilmente. Pero, a veces sucede que
el agente, sujeto activo, no llega a ser declarado culpable o resulta eximido de sus
responsabilidad penal subsistiendo, no obstante, la civil. Casos en los que concurre
alguna de las 118 circunstancias que recoge el artículo 20 del Código Penal. Por lo
tanto, es preciso diferenciar dos supuestos: la responsabilidad penal y civil
coinciden en la misma persona o bien existe responsabilidad civil sin que en aquélla
concurra la criminal.
3.3.3. Elementos Diferenciadores entre Responsabilidad Penal y

Responsabilidad Civil
Un análisis entre el ilícito civil y el ilícito penal, podemos sintetizar las
diferencias que atañen a sus respectivos presupuestos:
 La tipicidad, que constituye presupuesto esencial para que surja la
responsabilidad penal, falta por completo en la responsabilidad ex delicto.
 La antijuricidad, entendida como infracción del ordenamiento jurídico, es
presupuesto ineludible de ambas clases de ilícito. No obstante, la concurrencia
del requisito anterior –tipicidad- en la infracción penal y su ausencia en el ilícito
civil determina que en cada una de esas disciplinas jurídicas la contrariedad a
derecho tenga un significado distinto. En Derecho Penal se requiere la

MONOGRAFÍA

infracción de una norma concreta –tipo-; en Derecho Civil basta, en cambio, la
acusación de un daño en intereses ajenos.
 La concurrencia de dolo o culpa constituye presupuesto común, pero no
imprescindible, de la responsabilidad civil derivada del delito. La propia Ley
prevé casos de inculpabilidad en los que la obligación privada se mantiene; otros,
en lo que la responsabilidad civil recae en persona distinta a la que cometió el
delito; y otro, finalmente, en los que se recogen supuestos próximos a la
responsabilidad objetiva.
 La punibilidad, precisamente, la probabilidad potencial de aplicación una
pena, es decir, una sanción de naturaleza penal, nunca una sanción civil; - Por
último, y por lo que respecta a los presupuestos de la responsabilidad privada, el
único factor esencial para que concurra el ilícito civil en el daño; elemento que,
por el contrario, no está siempre presente en el ilícito penal.
3.3.4. La Importancia De La Ética Policial
“La policía es y debe reconocerse como un servicio público que tiene como
tarea principal la protección y garantía de los derechos fundamentales reconocidos
por nuestra Constitución. Si la policía actúa o interviene debe ser para defender
los derechos de todos los ciudadanos; sólo para ello puede tener fundamento su
intervención coercitiva, pero aun así, dicha intervención debe de estar de acuerdo
con los valores fundamentales y basarse en principios democráticos. ” [CITATION
Jos06 \p 6 \l 2058 ]

MONOGRAFÍA

Resumen de semejanzas y diferencias entre moral, ética y usos sociales
Moral Ética Usos y costumbres sociales
Modos de comportamiento que,
Conjunto de creencias y prácticas
siendo socialmente muy
históricamente establecidos en • A menudo se usa el término
importantes, no alcanzan el
cada sociedad para orientar el ética como sinónimo de
rango de cuestiones morales;
comportamiento de sus miembros moral;
ropas, comidas, juegos, fiestas,
del modo que se considera más • En otros casos, se trata de
ritos de iniciación y de
humano. Incluye mandatos y un saber filosófico que
despedida, etc. Según el
valoraciones sobre las relaciones reflexiona sobre la moral
contexto, las implicaciones
con los propios y con los extraños, establecida y puede proponer
morales de seguir o no los usos
relaciones con uno mismo y con la cambios en ella.
y costumbres pueden ser nulos,
naturaleza, etc.
leves o graves.
Suele llevar apelativos Suele llevar apelativos Suele llevar apelativos
geográficos y religiosos filosóficos. etnográficos
Orienta directamente a la acción.. Orienta directamente a la Orientan directamente a la
acción.. acción..
Se basa en la experiencia Se basa en el uso sistemático Se basan en la tradición
acumulada por los pueblos y se de la razón, que revisa particular de cada pueblo y se
transmite de generación en críticamente la moral trasmiten de generación en
generación, evolucionando según heredada y descubre en ella generación, evolucionando
las circunstancias. creencias, criterios, según las circunstancias.
principios, inconsistencias,
etc.
En el esquema se dice que a menudo se usa el término ética como sinónimo
de moral. En la vida cotidiana esto es así, por ejemplo, se habla de valores morales
o de valores éticos, o se oye que a la sociedad le falta moral o le falta ética. Con
estas expresiones se refieren a unos valores, normas o conductas que cualquier
persona o sociedad debería respetar si quiere ser auténticamente humana.
También si nos fijamos en el sentido etimológico de las palabras tanto moral
como ética tienen significados muy similares. Ética proviene del término griego
“ethos” que se traduce como carácter o modo de ser. Y moral del término latino
“mos-moris” que es costumbre y también carácter. Así, tanto la moral como la ética
se refieren a las costumbres y al carácter de las personas y de las sociedades.
Como decía Aranguren, se refieren al tipo de costumbres y prácticas que nos van
forjando el carácter
Y cuando se habla de forjarse un carácter no solo hay que referirse a las
personas sino también a las sociedades y a las actividades profesionales como es el

MONOGRAFÍA

caso que nos ocupa, la profesión policial. También las profesiones pueden adquirir
un carácter u otro dependiendo de los valores que incorporen, de los hábitos que
asuman y ese carácter influye en el de las personas que ejercen la profesión y
viceversa. Porque como dice Adela Cortina “las personas se hacen moralmente en
sus profesiones, al menos en parte, y estas últimas toman un cariz u otro según las
personas que las ejercen.
El Código de Ética Policial, establece un marco normativo deontológico, que
constituye el elemento básico que orienta la conducta de los miembros de la Policía
Nacional, ante la sociedad y a lo interno de la Institución, resaltando ante la
ciudadanía los valores
3.3.5. Responsabilidad Por Daño Antijurídico
Es la obligación del Estado de reparar los perjuicios causados a una persona
por la acción u omisión de los funcionarios públicos o particulares que prestan
funciones públicas, siempre y cuando la víctima o el perjudicado no tenga el deber
legal de soportarlos
3.3.6. La Responsabilidad Patrimonial Del Estado
Al referirnos a la responsabilidad civil del Estado debemos considerar, en
sentido amplio, que ella existirá toda vez que una persona que ha sufrido un daño —
material o moral— causado directa o indirectamente por el Estado, deba ser
indemnizada por él. Lo expresado encuentra sus sustento en el hecho que el Estado
es una persona jurídica que actúa por medio de los órganos que han sido creados
por mandatos legales, es decir, esferas limitadas de competencia, las cuales se
ejercen por titulares de la función pública, que son personas físicas; sin embargo
debemos expresar que no existe ninguna regla general que determine cuáles son
concretamente las condiciones para que esa responsabilidad exista, pues ello
depende del caso que se está considerando: En algunos casos se exigirá que la
conducta dañosa sea culpable, y en otros no; en algunos casos deberá existir el

MONOGRAFÍA

daño patrimonial apreciable en dinero, mientras que en otros el daño será
meramente moral indemnizable. Existe por parte del Estado la obligación de
restituir a los gobernados por los daños que les cause, en numerosos países ha sido
incorporada y regulada sistemáticamente, otros se regulan por sus instituciones ya
que poseen la tradición administrativa, consistente en la convicción de que los
particulares no deben estar obligados a soportar ciertos sacrificios patrimoniales.
La obligación del Estado de resarcir a los gobernados por los daños que les
cauce, ha sido incorporada y regulada sistemáticamente en numerosos países de
tradición administrativa, y, en muchos otros que sin serlo y de acuerdo con los
principios propios de sus instituciones, la han consagrado como consecuencia de la
convicción de que los particulares no deben estar obligados a soportar ciertos
sacrificios patrimoniales. La responsabilidad del Estado por actos administrativos,
trata, esencialmente, de restituir el equilibrio económico roto por hechos o actos
del poder público en detrimento de un particular, por medio del resarcimiento de
los daños y perjuicios ocasionados. Lo anterior se inspira en el principio romano
contenido en la Lex Aquilea, que establecía que quien produce un daño está obligado
a repararlo, de ahí se afirma que al Estado como persona sometida al derecho, no
se le debe exceptuar de esta obligación.

MONOGRAFÍA
CAPITULO IV
CONCLUSIONES
La Policía Nacional como integrante de la Fuerza Pública, hace parte de la
estructura del Estado y por ende sus miembros son servidores públicos que
desarrollan la misión constitucional de la entidad en todo el territorio nacional, la

MONOGRAFÍA

cual está organizada a gran escala por unidades regionales, metropolitanas o
departamentales según la estructura definida por el Gobierno Nacional.
La PNP, frente a los cambios y avances de la ciencia y tecnología, hoy en día
tiene que partir de una cultura organizacional que implique un rediseño
institucional, que oriente una nueva doctrina policial, con nuevos valores y
nuevas estrategias, de acuerdo al tipo de sociedad que vivimos. Porque el futuro es
rasgo de una ética de la responsabilidad, no se agota en el presente y, es
absolutamente unilateral, pero que busca la calidad personal como base de la
calificación total.
Bibliografía

MONOGRAFÍA

BARRIGA, M. C. (2000). Resposablidad Civil y Penal. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
UNAM.
Diaz, M. C. (2000). La Responsabilidad Civil. Universidad Nacional Autónoma de México.
LAVADO IGLESIAS, E. (2017). HUANUCO.
Mazeud, H., & Mazeud, L. (s.f.). Tratado teórico y práctico de la Responsabilidad Civil Delictual y
Contractual. buenos aires: Ediciones Jurídicas Europa-América.
Montaner, J. L. (2006). Etica Policial.
MOROCCO, M. Y. (2017). PUNO - PERU, PERU.
TORRES, O. G. (2018). LIMA - PERU.
Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM-

www.juridicas.unam.mx
“Responsabilidad civil contractual y extracontractual”, Academia de la Magistratura, Prof. Dr.
Leysser Luggi León Hilario, julio de 2016 - Lima

MONOGRAFÍA
ANEXOS
CASO: RESPONSABILIDAD CIVIL ATRIBUIDO A LA DIRECCIÓN GENERAL
DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ.

MONOGRAFÍA
SENTENCIA PRIMERA INSTANCIA
El juzgador considera que, en cuanto al daño extra patrimonial, el pase a retiro del
actor le ha ocasionado una perturbación anímica comprensible, así como una
angustia injustamente sufrida, pues tuvo que esperar un periodo de más de tres
años para ser repuesto como efectivo policial, daño moral que considera debe
cuantificarse de manera equitativa, concepto en la que fija en la suma de quinde mil
nuevos soles.
La Sala confirma la apelada en ese extremo por los mismos argumentos.
El presente proceso versa sobre la demanda de indemnización por daños y
prejuicios interpuesta por Carlos Ernesto Hermitaño Luyo, a fin de que se le pague
la suma de seiscientos cuarenta mil nuevos soles, en virtud del daño ocasionado por
la Dirección General de la Policía Nacional del Perú al pasarlo a la situación de
retiro, pese que no había incurrido en falta alguna, por lo que, mediante acción de
amparo, fue reincorporado a dicha institución, debiendo indicarse que el
demandante solicita el pago por los conceptos de daño personal (daño al proyecto
de vida) y daño moral, así como el lucro cesante y daño emergente
ANALISIS
En la Casacióó n Nº 4540-2012 / Lima, se aprecia que el recurrente alegóó que la decisióó n
arbitraria de la entidad demandada - Direccióó n General de la Pólicíóa Naciónal del Peruó -
afectóó bastante a su familia, pues su cóó nyuge tuvó la peó rdida de un embarazó y ademaó s
teníóan el próyectó de adquirir su vivienda própia, sin embargó, tuvierón que vivir durante
cuatró anñ ós en la casa de una de sus cunñ adas, pór ló tantó, cónsidera que este debe ser
estimadó en la suma de trescientós cincuenta mil nuevós sóles pór pasarló a la situacióó n
de retiró, pese que nó habíóa incurridó en falta alguna y que si bien fue reincórpóradó a
dicha institucióó n, nó se acredita fehacientemente el danñ ó móral

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"Año de la lucha contra la corrupción e impunidad"

UNIVERSIDAD PARTICULAR DE CHICLAYO

FACULTAD DE COMUNICACIÓN, EMPRESAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y

MONOGRAFIA SOBRE LA RESPONSABILIDAD POLICIAL

CESAR RONALDO ALDANA CUBAS

CPC. SEGUNDO GUILLERMO SÁNCHEZ CASTAÑEDA

EESTP PNP TRUJILLO/ XVI PROMOCION - ESPARTANOS

Se lo dedico al Ángel forjador de mi camino, a mi madre

celestial, la que me acompaña siempre y siempre me

levanta de mi continuo tropiezo, porque fuiste y serás la

persona que más amo, con mi más sincero amor, para

María C. Cubas Pérez.

RESPONSABILIDAD POLICIAL CIVIL Y PENAL Página 2

EESTP PNP TRUJILLO/ XVI PROMOCION - ESPARTANOS

Con emoción del deber cumplido, agradezco a mi padre, al

Ángel de mi madre, a mis superiores y profesores quienes

han sido, y seguirán siendo los gestores del progreso en

mi vida, a través de su apoyo y abnegación para alcanzar la

culminación de las metas trazadas.

RESPONSABILIDAD POLICIAL CIVIL Y PENAL Página 3

EESTP PNP TRUJILLO/ XVI PROMOCION - ESPARTANOS

El presente trabajo monográfico tiene como finalidad detallar los puntos

fundamentales del tema RESPONSABILIDAD POLICIAL CIVIL Y PENAL, ya que

es de interés para los miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad; por

analizarse en él una serie de delitos que se pueden llegar a cometer en el ejercicio

de las propias funciones policiales y de los que podría derivarse, en su caso, la

correspondiente responsabilidad civil y penal.

Es prácticamente imposible el conciliar de una manera efectiva la función de la

perjudicados por esta función.

En tal sentido aspiramos a que este estudio resulte ser un instrumento

aplicativo, no solo para Miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad;

singularmente, Policía Nacional, Guardia Civil, Policía Local y Policías Autonómicas.

Policía portuaria. Cualquier profesional del Derecho que intervenga en el proceso

penal (abogados, procuradores, jueces, fiscales, letrados de la administración de

La gran mayoría de las personas que participan en la labor policial están

dedicadas a la causa de un servicio público honorable y competente y hacen gala

sistemáticamente de altas normas de integridad personal y profesional en el

si recibiesen la formación y el apoyo institucional adecuados. Pero en todos los

organismos de policía existe un elemento contaminado en cierto grado por el

RESPONSABILIDAD POLICIAL CIVIL Y PENAL Página 4

EESTP PNP TRUJILLO/ XVI PROMOCION - ESPARTANOS

incumplimiento de estas altas normas de probidad y profesionalidad que

caracterizan en general a la actividad policial

Es preciso conseguir que los agentes estén formados en este campo, es

pieza de un proceso de fabricación sino personas, que dependiendo de una u otra

forma de actuar pueden ver seriamente lesionados sus derechos y libertades.

Asimismo se busca que este trabajo permita a la institución policial

mantener el orden interno, cumpla su cometido con una excelente personalidad

permanente garantiza una conducta honorable que es necesario orientar y regular;

como también los principios y preceptos éticos que fundamentan y procuran el

ejercicio digno de la función policial.

RESPONSABILIDAD POLICIAL CIVIL Y PENAL Página 5

EESTP PNP TRUJILLO/ XVI PROMOCION - ESPARTANOS

The purpose of this monographic work is to detail the fundamental points

of the topic CIVIL AND CRIMINAL POLICE RESPONSIBILITY, as it is of

It is practically impossible to reconcile effectively the role of the police

In this sense, we hope that this study turns out to be an application

legal professional who intervenes in the criminal process (lawyers, attorneys,

judges, prosecutors, lawyers of the administration of justice, etc.).

standards of personal and professional integrity in the performance of their

element contaminated to some extent by the breach of these high standards of

probity and professionalism that characterize police activity in general