Relatório de atividades

“Comissão de Educação”

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1 INTRODUÇÃO

A emenda Constitucional de nº 59/2009 mudou o Plano Nacional de Educação (PNE)

da condição transitória da lei das Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei nº
9.934/1996) para a exigência constitucional com periodicidade decenal. Com o apoio do
Ministério da Educação (MEC) e Secretaria de Avaliação com o Sistema de Ensino (SESA),
articulam-se para criar o Sistema Nacional de Educação (SNE) tornando as metas
estabelecidas no PNE como base dos planos estaduais, distrital e dos municípios prevendo
recursos orçamentários para sua execução.
Dentre desse contexto, a Associação dos Membros dos Tribunais de Contas do Brasil
(ATRICON), instituiu a Resolução nº 03/2015 no qual aponta as diretrizes de Controle
Externo relacionados à temática “Controle Externo nas Despesas com Educação”. A ideia é
avaliar a efetividade das leis vigentes exercendo o controle externo sob um novo parâmetro:
busca de métodos de fiscalização orientados para resultados. O escopo dessas diretrizes possui
três pilares assim definidos:
i) Análise da governança das Políticas Públicas de Educação;
ii) Análise da qualidade do planejamento e os aspectos operacionais da gestão da rede
de ensino; e
iii) Incentivar o uso de tecnologia de Informação para acompanhamento dos gastos e
resultados referidos às metas estratégicas do PNE.

Em que pese a existência do mandamento constitucional deste 1988, a Lei Federal nº

9.394/1996 (Lei das Diretrizes e Bases da Educação Nacional) e o Lei nº 13.005/2014 (Plano
Nacional de Educação), balizados pela Resolução ATRICON nº 03/2015, criou-se o Grupo de
Trabalho sobre Educação instituído através da Portaria Conjunta IRB nº 01/2016, com
representantes da ATRICON, do Instituto Rui Barbosa (IRB), no qual a Conselheira-
Presidente deste Egrégio de Contas fez parte.
A proposta do Grupo de trabalho foram as discussões acerca da avaliação da qualidade
do gasto em educação, criando uma agenda de debates centrada em três eixos condutores: i)
Diagnóstico e monitoramento; ii) Auditorias e indicadores; iii) Interlocução com outros atores

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e transparência. Em linhas gerais, as discussões geradas abriram um leque de ideias a serem
implementadas pelos TC’s que culminou no Relatório Final do Grupo.
Dessa forma, partindo desse arcabouço, com fins a contribuir com o Grupo de
Trabalho, bem como iniciar formas de colaboração no que tange a execução dos planos de
educação, acompanhando-os e monitorando-os, o TCE/AC formou uma Comissão
Especializada em Educação, através da Portaria TCE/AC nº 189/2016, cujos membros são:
 Fernanda Leite Santana (coordenadora)
 Jeanine Lykawka Medeiros
 Maria Valdiza Ferreira Muniz
 Semírames Maria Dias Plácido

As ações dentro do TCE/AC, especificamente através da Comissão de Educação,

visam dar concretude as orientações do Grupo de Trabalho da Atricon e IRB, coordenado por
uma Plano de Ação com 4 eixos norteadores contendo 13 objetivos a serem alcançados e
distribuídos em 21 ações estabelecidas. Assim, o objetivo deste relatório é apresentar as
atividades desenvolvidas pela respectiva comissão no exercício de 2016.

2 ATIVIDADES REALIZADAS

A Comissão iniciou os trabalhos em 11/04/2016, no qual pautou-se suas atividades no

atingimento dos objetivos traçados no Plano de Ação:
 Reuniões
 Apresentações
 Cartilha para os Gestores
 Alertas
 Aplicação de Questionário
 Pesquisas: Radiografia do Ensino Infantil
 Criação de Mapa Temático com as Metas 1 e 3
 Contribuição com o Relatório Final do Grupo de Trabalho da Atricon e IRB

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2.1 Reuniões

Para consolidar as ações, foram realizadas diversas reuniões com o fim de planejar e
deliberar as ações. O Quadro 1 apresenta tais informações:

Quadro 1 – Reuniões realizadas ao longo de 2016

Cronograma de Reuniões
Reunião Data Envolvidos Descrição e Orientação
Conselheira-Presidente me atribuiu a função de pesquisar e traçar um plano
Conselheira Naluh; Fernanda
Reunião 1 11/04/2016 de ação para exercer o controle externo das metas estabelecidas no Plano
Leite
Nacional de educação
Em Conversa, a Conselheira-Presidente detalhou mais sobre a ideia de um
plano de ação no controle externo das metas.
Ideia: ofício detalhando o aparato legal dos prazos e metas estabelecidas no
Plano Nacional de Educação (PNE) destinado às Secretaria de educação, para
Conselheira Naluh; Fernanda que as mês,as possam se organizar e contrituir comissões. Estas comissões
Reunião 2 18/04/2016
Leite devem estabelecer um plano de ação.
Após respostas dos ofícios com a lista das comissões, marcar reunião para
debatermos como seria exercido o controle externo.
Conversar com outros tribunais para averiguar as ações estabelecidas para o
PNE.
*Apresentação do Plano de Ação feita por Fernanda
Conselheira Naluh; Fernanda
Reunião 3 29/04/2015 *Decisão de emitir Circulares aos Secretários de Educação para formar
Leite; Semírames Dias
comissão
Informações sobre o encontro que houve em Brasilía a respeito da Comissão
destinada a discutir o PNE. Foi apresentado o plano de Ação e marcado nova
Conselheira Naluh; Fernanda
Reunião 4 09/05/2016 reunião para Junho/2016 no TCE-RS. Foram decididos: i) aplicar questionário
Leite
nas Secretarias de Educação; ii) enviar ofício para formar comissões para
discutir o PNE de forma dialogada com os TCE's; iii)
Conselheira marcou com Stenio no AMAC para contactar municípios que não
Conselheira Naluh; Fernanda
Reunião 5 08/06/2016 responderam o ofício para formalizar as comissões. Além disso, apresentei o
Leite; Semírames Dias
moodle

Discussão sobre as ações.

A) Fazer os alertas para todos os municípios;
b) Valdiza vai cruzar informações do PEE, PPA e metas do PNE do Estado para
Reunião 6 09/06/2016 Maria Valdizia; Fernanda Leite o projeto piloto;
c) Fernanda vai terminar as radiografias para mapear a situação educacional;
d) Terminar a inserção questionário no moodle para liberar final de junho
Ps. Convidamos a Jeanine para fazer parte da Comissão

a) Comunicar que os alertas foram emitidos em 21/06/2016

Fernanda Leite; Maria Valdizia; b) Divulgar as ações e reuniões na Comunicação;
Reunião 7 22/06/2016
Jeanine c) Marcar reuniões periódicas;
d) Definição da Reunião com o Estado - contato Ruy Moreno;
Fernanda Leite; Maria Valdizia; Reunião realizada na Secretaria Estadual de Educação com o propósito de
Reunião 8 27/06/2016 Jeanine divulgar as ações a serem realizadas entre o TCE/Ac e seu jurisdicionados,
Ruy Moreno; Equipe do Estado bem como escutá-los sobre suas ações neste tema.

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Conselheira Naluh; Fernanda
Leite; Dr. Sérgio Roberto;
Reunião 9 05/07/2016
Maria Valdizia; Jeanine
Semírames
Conselheira Naluh; Fernanda
Leite; Semirames Dias;
Reunião 10 06/07/2016 Jeanine; Maria Valdizia; ALEAC
- Daniel Zen; Conselho
Estadual de Educação
Reunião 11 08/07/2016 Fernanda Leite
Reunião 12 12/07/2016 Fernanda Leite
Fernanda Leite; Maria Valdizia;
Reunião 13 14/07/2016
Jeanine
Fernanda Leite; Maria Valdizia;
Reunião 14 04/08/2016
Jeanine
Fernanda Leite; Maria Valdizia;
Reunião 15 19/08/2016 Jeanine; Semírames
Gustavo; Arão
Fernanda Leite; Maria Valdizia;
Reunião 16 22/08/2016
Jeanine
Fernanda Leite; Maria Valdizia;
Reunião 17 09/09/2016 Jeanine; Marlete - Bujari; Ana
Luce - UNDIME
Fernanda Leite; Maria Valdizia;
Jeanine; Eduardo (TCU); Ane
Luce (UNDIME); Valter
(Conselho Estadual);Jeu (2ª
Reunião 18 11/10/2016
Inspetoria); Arão (1ª
Inspetoria); Gustavo (1ª
Inspetoria); Naluh (Presidente
do TCE/AC)
Fonte: Elaboração Própria
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Foi realizado uma reunião com o Dr. Sérgio Roberto que trouxe um pouco de
sua experiência adquirida no seu trabalho no MEC. Além disso, apresentamos
os trabalhos desenvolvidos nesta Corte. No mais, o convidado trouxe uma
dica importante sobre o cálculo dos recursos através de planilhas
disponibilizadas no site: http://planodecarreira.mec.gov.br/. Ainda sugeriu
que fizéssemos oficinas de receitas e despesas em educação.
Reunião realizada no Conselho Estadual de Educação com o propósito de
divulgar as ações a serem realizadas entre o TCE/Ac e seu jurisdicionados,
bem como escutá-los sobre suas ações neste tema. Houve a contribuição do
Daniel Zen com aspectos importantes á condução dos trabalhos e a
informação que foi instituída a Procuradoria especial em educação. Além
disso, nos informaram a existência de uma base de dados única do Estado
sobre qualidade de educação.
Apresentação das ações do Monitoramento do PNE e divulgação da
Plataforma MOODLE. O evento foi realizado na Câmara de Epitaciolândia.
Apresentação das ações do Monitoramento do PNE e divulgação da
Plataforma MOODLE. O evento ocorreu em Cruzeiro do Sul.
a) Feedback das apresentações em Epitaciolândia e Cruzeiro do Sul -
percepção de desinteresse
b) Discutir sanções sobre os prazos das metas - Resolução TCE/RS nº
1009/2014 com a inserção das metas nas contas anuais
c) Meios de incentivar a participação na plataforma
Reunião para discutir as ações e sobre a visita técnica realizada no TCE/RS. A
deliberação foi a necessidade de aprofundarmos as questões com um
cronograma de estudos sobre o tema. Voltou a pauta a criação de uma
Resolução que atrelasse o PPA dos municípios as metas do PNE.
O Gustavo e o Arão apresentaram as ações desenvolvidas na Auditoria
coordenada pelo TCU do ensino médio. Como foi feito, os relatórios, a base
de dados e a experiência. Informaram que agora iniciará mais uma etapa no
qual se incluirá monitoramento da meta 3.
a) Definir Resolução sobre PPA e PNE - definiu-se que antes iremos fazer um
estudo aprofundado
b) Contato com a Promotoria de Educação (Dr. Ricardo) para marcar reunião
para saber o que eles estão fazendo a aventar uma parceria para o
desenvolvimento dos trabalhos.
c) Marcar uma reunião com a Conselheira Naluh no dia 09/09/2016 para fazer
um balanço das atividades e planejar a parceria com a Promotoria em
educação;
d) Marcar reunião com a UNDIME no dia 09/09/2016 para trocarmos
experiências
e) Foi definido um cronograma de estudos para realizar os diagnósticos
necessários para deliberar no dia 09/09/2016
a) Apresentar alguns dados sobre educação com dados do IEGM;
b) Realizar discussão dos textos elencados:
c) Apresentadação da UNDIME com a Secretaria Executiva Ana Luce que
explicou as ações desenvolvidas a respeito do PNE
a) Apresentação dos trabalhos desenvolvidos pela UNDIME;
b) Integração entre a UNDIME e o TCE/AC
 Das reuniões realizadas, ressaltam-se que ao longo do processo foram realizadas
apresentações conforme já descrito no Quadro 1 dos quais destacam-se:
 Reunião com o Estado realizada em 27/06/2016, onde foram apresentado o Plano de
Ação do Tribunal e a ferramenta Moodle para comunicação;
 Reunião com Dr Roberto ocorrida em 05/07/2016, em que apresentamos as intenções
do tribunal sobre a fiscalização da educação norteado pela Lei nº 13.005/2014. E o
mesmo trouxe informações sobre seu trabalho realizado no MEC fornecendo
sugestões;
 Reunião no Conselho Estadual que contou com a participação da ALEAC, ocorrida no
dia 06/07/2016. Na oportunidade, além da nossa apresentação do Plano de Ação,
também tiveram contribuições do CE e do representante da ALEAC.
 Reunião na Câmara Municipal de Epitaciolândia, dos quais foram convidados vários
municípios a participarem ressaltando o Moodle e a aplicação do Questionário.

2.2 Cartilha para os Gestores e Seminário

Todo início de mandato, o TCE/AC efetiva um ciclo de palestras realizado
conjuntamente com a Escola de Contas, a Presidência e a Assessoria de Comunicação. Com
relação a este item, a Comissão contribuiu com uma subseção na Cartilha para Gestores
entregue pelo Tribunal na ocasião, ressaltando: a legislação pertinente ao PNE, os prazos das
metas a serem alcanças pelos gestores e também enfatizando o compromisso dos gestores no
que tange a concatenação das metas e as peças de planejamento e orçamentárias da gestão.
Além disso, fez parte da equipe de palestrantes a Maria Valdiza que apresentou o
Plano de Ação do Tribunal e reforçou o cumprimento do diploma legal pertinente por parte
dos novos gestores. O evento ocorrera no mês de outubro em Brasiléia.

2.3 Alertas
Com inspiração na Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei complementar nº 101/2000),
em seu art. 59, § 1º, estabelece que os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos
federais, estaduais e municipais quando constatarem que estes excederam os limites de
despesa de pessoal, baseados no acompanhamento e avaliação construído em relação as metas

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vincendas, optou-se por emitir alertas ao respectivos municípios e ao Estado em situação de
risco de não atingimento dos percentuais previstos na Lei nº 13.005/2014.
A ideia dos alertas é que os jurisdicionado tomem ciência do fato e adotem medidas
corretivas. Assim, primeiro realizou-se um levantamento de todos os planos de educação,
destacando os diagnósticos neles apresentados e com isso, consubstanciando o teor dos alertas
emitidos para cada gestor. No total, foram emitidos 23 alertas contendo informações sobre a
meta 1 (ensino infantil), meta 3 (população de 15 a 17 anos) e meta 18 (planos de carreira).
No mais, a emissão desses alertas veio a cumprir ao estabelecido na Resolução
Atricon nº 03/2015, na sua diretriz 12.

2.4 Aplicação de Questionário

Para dar andamento dos trabalhos, foi emitido ofício circular nº 004/2016 solicitando
por parte do jurisdicionado, a criação de comissão especializada, composta por responsáveis e
interessados em estudar as metas e estratégias dos planos de educação, elaborar indicadores e
compilar dados estatísticos, bem como monitoramento dos resultados com a finalidade de
criar mecanismos de comunicação entre a Secretaria de Educação e o TCE/AC.
De posse a tais informações, realizou a inscrição dessas comissões na Plataforma
MOODLE e aplicou questionário proposto pelo Grupo de Trabalho da Atricon e IRB. O
questionário abrange três eixos fundamentais: a) acesso, universalização da alfabetização,
ampliação da escolaridade e das oportunidades educacionais, abrangendo as questões
referentes ás Metas 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9, 10 e 11; b) redução das desigualdades e valorização da
diversidade (equidade), com questões sobre as Metas 4 e 8; e c) valorização dos profissionais
da educação, incluindo as Metas 15 a 18.
A aplicação e os prazos estabelecidos para seu preenchimento foram realizados por
metas que seguiu de agosto a novembro de 2016. Com base nos levantamentos realizados e
nas informações dos entes, os dados gerados pelo questionário servirão para criação de
diagnósticos sobre a realidade de cada ente federado podendo proporcionar um sistema de
monitoramento e acompanhamento na busca indutora para os resultados alcançados.

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2.5 Criação de Mapa Temático com as Metas 1 e 3
Com base no levantamento dos dados contidos nos Planos de Educação, no que tange
o cumprimento das Metas 1 e 3 do Plano Nacional de Educação, validados por meio de fontes
oficiais do MEC, solicitou-se ao Chefe de TI Mário Dantas e a Assessoria de comunicação a
inserção de mapa temático no Portal do Cidadão.
Essa iniciativa atende a diretriz 9 da Resolução Atricon nº 03/2015 que trata do
fortalecimento do controle social, e uma vez que temos dados estatísticos disponíveis para os
munícipes, portanto, atendendo a essa diretriz com a divulgação do Mapa da educação Básica
Acreana no Portal do Cidadão análogo ao Mapa disponibilizado pelo Grupo de Trabalho
Atricon-IRB. A Figura 1 transporta o layout do mapa.

Figura 1 – Mapa temático no Portal do Cidadão

Fonte:http://app.tce.ac.gov.br/cidadao/faces/paginas/publico/transparencia/pagina_plano_nacional_educacao.xht
ml

2.6 Pesquisa: Radiografia do Ensino Infantil

Estados como Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul possuem iniciativas de
acompanhamento da Meta 1, diga de passagem, com resultados bem positivos. Nesse
contexto, a “Radiografia do ensino infantil no Rio Grande do Sul” consiste em um trabalho de
acompanhamento, desenvolvido pelo TCE/RS a partir de 2008, daqueles municípios em

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situação mais crítica quanto à oferta de vagas. Por sua vez, o TCE/MS com o trabalho
“Acesso à Educação Infantil da Pré-escola: estudo e análise da realidade do Estado do Mato
Grosso do Sul” traça um panorama da oferta de vagas naquele município desde 2010.
Baseados nos estudos supracitados, bem como balizados pelas diretrizes do Grupo de
Trabalho Atricon e da aplicação do respectivo questionário proposto, ainda está em fase de
desenvolvimento o trabalho intitulado “Radiografia do ensino infantil: um desafio dos
municípios acreanos”. Cabe ressaltar que este é o primeiro trabalho de pesquisa realizado no
âmbito deste Egrégio de Contas.

2.7 Contribuição com o Relatório Final do Grupo de Trabalho da Atricon e IRB

Após uma série de debates com reuniões técnicas do Grupo de Trabalho Atricon-IRB,
no dia 10/10/2016 foi encaminhado a proposta de Relatório Final do Grupo. Na oportunidade,
o Conselheiro César Miola – representante do Grupo - pediu análise de sua minuta, pois o
mesmo seria disponibilizado para consulta pública a todos os Tribunais de Contas.
Para isso, baseado no conhecimento técnico da equipe, bem como na experiência
vivenciada, elaborou-se um documento com a finalidade de contribuir com sugestões para a
proposta do relatório. Das sugestões levantadas, enfatizam-se os prazos, base de dados, mapa
da universalização; dados do SIOPE. Após análise da equipe do TCE/RS, as sugestões foram
todas acatadas com êxito.

3 CONCLUSÃO

O trabalho desenvolvido ao longo dos 8 (oito) meses pela equipe do TCE/AC,

designada pela Portaria TCE/Ac nº 189/2016, visou graduar ações sob duas visões: i) atender
a Resolução Atricon nº 03/2015 e a legislação pertinente; e, ii) Contribuir de forma inovadora
as discussões do Grupo de Trabalho Atricon-IRB com medidas aplicadas ao caso concreto.
Portanto, este documento discorre sobre essas ações e espera-se que sirvam como ponto de
partida para futuros trabalhos de fiscalização da educação, tornando-a cada dia mais efetiva.

Fernanda Leite Santana

Auditora de Controle Externo
Coordenadora da Comissão de Educação (Portaria nº 189/2016)

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 ANEXO – Registro Fotográfico

REUNIÃO COM A UNDIME, TCU E SERVIDORES DO TCE/AC

Página | 10
 SEMINÁRIO COM BINHO MARQUES – TEATRO PLÁCIDO DE CASTRO

Página | 11
 REUNIÃO COM DR. SÉRGIO ROBERTO

Página | 12
 REUNIÃO CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAÇÃO E ALEAC

Página | 13