MEDIOS DE IMPUGNACIÓN

I. CONCEPTO

Los “medios de impugnación electoral” son aquellos instrumentos jurídicos (juicios,

recursos, reclamaciones, inconformidades, etcétera) previstos constitucional o
legalmente para corregir, modificar, revocar o anular los actos o resoluciones
electorales administrativos o jurisdiccionales cuando éstos adolecen de deficiencias,
errores, inconstitucionalidad o ilegalidad.

Es así como en diversos países se han establecido medios de impugnación en materia

electoral, en algunos de los cuales se han constituido auténticos sistemas integrales
que tienen por objeto garantizar que todos y cada uno de los actos de las autoridades
electorales se ajusten invariablemente al derecho, esto es, a los principios de
constitucionalidad y legalidad, así como asegurar la protección eficaz de los derechos
político electorales de los ciudadanos, particularmente de sus derechos de votar, ser
votado y de asociación libre e individual.

El análisis de los medios de impugnación electoral como parte del llamado

contencioso electoral o justicia electoral que se han establecido en los ordenamientos
de diversos países, particularmente en América Latina, resulta sumamente complejo,
en virtud de la confusión prevaleciente en la legislación, la práctica e, incluso, la
doctrina, en cuanto a la naturaleza del respectivo medio de impugnación (por ejemplo,
con frecuencia se le llama recurso a lo que estrictamente sería un juicio o proceso
impugnativo), así como la anarquía e imprecisión en cuanto a la denominación de los
correspondientes medios de impugnación (v. gr., además de la multiplicidad de
nombres asignados a los diversos medios de impugnación en los ordenamientos para
combatir actos similares, en ocasiones no se les atribuye denominación alguna, o
bien, el calificativo que se utiliza para referirse a un recurso administrativo en
determinado país se usa en otro para aludir a uno propiamente procesal).

En general, se aprecia una deficiente técnica legislativa y procesal en la regulación de

los medios de impugnación en la mayoría de los ordenamientos de América Latina.
Ello obedece a que, con frecuencia, su contenido es resultado de negociaciones entre
las distintas fuerzas políticas sin la participación de juristas (las cuales, además,
tienden a privilegiar otros temas, como sistema electoral, sistema de partidos o
integración de órganos electorales, en detrimento de los aspectos contenciosos) y la
renuencia de aquéllas a que por supuestos pruritos técnicos se pretenda modificar
una cuestión previamente pactada.

II. CLASES

En términos generales, es posible distinguir entre medios de impugnación electoral de

carácter administrativo y jurisdiccional. Al respecto, ante las dificultades derivadas de
la anarquía prevaleciente en los ordenamientos electorales de la región, cabe adoptar
un criterio formal, atendiendo a la naturaleza y denominación del órgano que conoce
y resuelve el correspondiente medio de impugnación electoral a fin de determinar si
éste es administrativo o jurisdiccional.

A. ADMINISTRATIVOS

Los medios de impugnación electoral de carácter administrativo, en términos también

muy generales, son aquellos instrumentos jurídicos previstos dentro de la esfera
interna del organismo electoral administrativo, por los cuales los afectados (partidos
políticos, candidatos y/o ciudadanos) pueden oponerse a un acto o resolución
electoral de naturaleza administrativa, mediante un procedimiento en que el mismo
órgano o autoridad, u otro jerárquicamente superior, decide la controversia
respectiva.

Es así como en diversos países se contemplan impugnaciones electorales

administrativas, las cuales son resueltas por el propio órgano electoral administrativo
cuyo acto o resolución se impugna (piénsese, por ejemplo, en el que conoce y
resuelve el Registrador Nacional del Estado Civil de Colombia por indebida expedición
o cancelación de cédulas de ciudadanía, así como en el llamado recurso de revisión
ante el Consejo Supremo Electoral de Nicaragua contra los cómputos realizados por
dicho Consejo) o por su superior jerárquico (como ocurre con la revocatoria ante el
Director General del Registro de Ciudadanos en Colombia contra resoluciones
definitivas dictadas por dependencias del referido Registro de Ciudadanos; la
reclamación ante las comisiones escrutadoras de Colombia contra actos realizados
durante el escrutinio por un jurado de votación, así como el recurso de revisión que se
interpone contra actos del Secretario Ejecutivo y de los órganos colegiados locales y
distritales del Instituto Federal Electoral de México ante el respectivo superior
jerárquico). Obsérvese cómo tanto en Nicaragua como en México se utiliza el término
recurso de revisión para referirse a las impugnaciones que se pueden interponer, en
el primer caso, ante el propio órgano cuyo acto se impugna, y en el segundo, ante el
superior jerárquico, lo cual no es sino un reflejo de la anarquía prevaleciente en cuanto
a la denominación de los medios de impugnación electoral en la región.

B. JURISDICCIONALES
Los medios de impugnación electoral de carácter jurisdiccional son aquellos
instrumentos jurídicos de naturaleza procesal previstos en la Constitución o la ley, a
través de los cuales se controvierte ante un órgano jurisdiccional la presunta
deficiencia, error, inconstitucionalidad o ilegalidad de los actos o resoluciones
electorales.

Siguiendo al distinguido ius procesalista mexicano Héctor Fix-Zamudio, es posible

clasificar los diversos medios de impugnación que nos ocupan en tres sectores:
remedios procesales, recursos procesales y procesos impugnativos:
 Remedios procesales:
Son los instrumentos que pretenden la corrección de los actos o resoluciones
jurisdiccionales ante el mismo órgano del cual emanaron. Un remedio procesal típico
y que se presenta en algunos de los países estudiados es lo que se conoce como
aclaración de sentencia (así, el artículo 78 del Reglamento Interno del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación de México faculta a las salas para que
de oficio o a petición de parte aclaren un concepto o precisen los efectos de una
resolución aprobada, siempre y cuando esto no implique una alteración sustancial de
los puntos resolutivos o del sentido del fallo; de manera similar, el Tribunal Calificador
de Elecciones de Chile y el Tribunal Electoral de Panamá pueden aclarar sus
resoluciones, ya sea de oficio o a petición de parte, en tanto que el Tribunal Supremo
Electoral de Guatemala también, pero sólo a petición de parte, cuando los términos
de una resolución sean obscuros, ambiguos o contradictorios).
 Recursos procesales
Son los instrumentos que se pueden interponer dentro del mismo procedimiento,
generalmente ante un órgano jurisdiccional superior, contra violaciones cometidas
tanto en el propio procedimiento como en el fondo de las resoluciones jurisdiccionales
respectivas. Los recursos procesales constituyen el sector más importante de
los medios de impugnación electoral de carácter jurisdiccional, pudiendo interponerse
dentro y como continuación de un juicio. También siguiendo a Fix-Zamudio, de
acuerdo con la doctrina predominante, los recursos procesales se pueden dividir en
tres categorías: Ordinarios, extraordinarios y excepcionales:
 Recursos ordinarios:
El recurso ordinario por antonomasia, y que posee carácter universal, es el de
apelación, por medio del cual, a petición de la parte agraviada por una resolución
jurisdiccional, el tribunal de segundo grado, generalmente colegiado, examina todo
el material del proceso, tanto fáctico como jurídico, así como las violaciones al
procedimiento y de fondo, cuyos efectos pueden ser confirmar, modificar o revocar
la resolución impugnada, sustituyéndose al juez o tribunal de primer grado, o bien,
ordenando la reposición del procedimiento, cuando existen motivos graves de
nulidad del mismo.
 Recursos extraordinarios:
Son aquéllos que sólo pueden interponerse por motivos específicamente
regulados en las leyes procesales e implican, únicamente, el examen de la
legalidad del procedimiento o de las resoluciones jurisdiccionales impugnadas; en
consecuencia, sólo comprenden las cuestiones jurídicas, ya que la apreciación de
los hechos, por regla general, se conserva en la esfera del tribunal que pronunció
el fallo combatido.
 Recursos excepcionales:
Son aquéllos que sólo proceden en casos muy complicados, ya que se interponen
contra las resoluciones firmes que han adquirido la autoridad de cosa juzgada,
cuando con posterioridad a su pronunciamiento con carácter firme sobrevienen
circunstancias que desvirtúan la motivación esencial del fallo.
 Procesos impugnatorios
Podemos definir este instituto procesal como el instrumento que la ley concede a las
partes o a terceros legitimados para que soliciten al juez que, el mismo u otro de
jerarquía superior, realice un nuevo examen de un acto procesal o de todo el proceso,
a fin que se anule o revoque éste, total o parcialmente.
Adviértase que se trata de un instituto sólo utilizable por los elementos activos de la
relación procesal que tienen interés directo en el resultado del proceso o del acto
procesal que se impugna, es decir, la parte o el tercero legitimado. También es notorio
el hecho que él uso de un medio impugnatorio implica una petición a un juez, sea para
que éste realice el acto concreto que implica la impugnación el nuevo examen o para
que lo haga el juez jerárquicamente superior a éste.
III. CONCEPTOS DE PLAZO Y TÉRMINO
A. PLAZO
Periodo de tiempo a todo lo largo del cual, desde el momento inicial y hasta el final,
se puede realizar válidamente un acto procesal.
 PRESENTACIÓN
Dentro de los cuatro días contados a partir del día siguiente a aquel en que se tenga
conocimiento del acto o resolución impugnado, o se hubiese notificado de conformidad
con la ley aplicable.
Durante los procesos electorales todos los días y horas son hábiles. Los plazos se computarán de
momento a momento y, si están señalados por días, éstos se considerarán de 24 horas.
 Excepción a la regla
Cuando la violación reclamada no se produzca durante el desarrollo de un proceso
electoral federal o local, el cómputo de los plazos se hará contando solamente los días
hábiles.
B. TERMINO
Es el momento (día y hora) señalado para el inicio de un acto procesal. Por ejemplo:
en materia electoral el plazo para presentar la demanda es de cuatro días y el término
es cuando se cumplen las 24 horas del cuarto día.

IV. REQUISITOS DEL ESCRITO DE DEMANDA INICIAL

  Nombre del actor y firma autógrafa.
 Domicilio para recibir notificaciones, y en su caso, representante que las reciba.
 Acto o resolución impugnado y el responsable del mismo.
 Mencionar los agravios que cause el acto impugnado, los preceptos
presuntamente violados y, en su caso, las razones por las que se solicite la no
aplicación de leyes por estimarlas contrarias a la Constitución.
 Ofrecer pruebas, mencionando las que solicitó y que no le fueron expedidas en
tiempo, justificando que dicha petición la hizo oportunamente.
 Con el escrito se debe acompañar el o los documentos necesarios para acreditar
la personería.
V. CAUSALES DE DESECHAMIENTO POR IMPROCEDENCIA
A. Si el medio de impugnación:
 No se presenta por escrito ante la autoridad correspondiente.
 No incluye el nombre del actor, o el nombre o la firma autógrafa del promovente.
 Resulta evidentemente frívolo.
 Es notoriamente improcedente con base en lo dispuesto por la LGSMIME.
B. Cuando el medio de impugnación:
 Se pretendan impugnar actos y resoluciones que no afecten el interés jurídico
del actor, o:
o Que se hayan consumado de un modo irreparable.
o Que sé que se hubieren consentido expresamente.
o Contra los que no se haya interpuesto, en los plazos legales, el medio de
impugnación respectivo.
 No se hayan agotado las instancias previas.
 En un mismo escrito se pretenda impugnar más de una elección (excepción:
diputados o senadores por ambos principios).
 Se solicite la no aplicación de una norma en materia electoral, cuya validez
haya sido declarada por la SCJN.
 Cuando se pretenda impugnar resoluciones dictadas por las salas del Tribunal
en los medios de impugnación que son de competencia exclusiva.
VI. CAUSALES DE SOBRESEIMIENTO
 El promovente se desista expresamente por escrito.
 La autoridad responsable del acto o resolución impugnado lo modifique o revoque,
de tal manera que quede totalmente sin materia antes de que se dicte resolución
o sentencia.
 Habiendo sido admitido el medio de impugnación correspondiente, aparezca o
sobrevenga alguna causal de improcedencia.
 El ciudadano agraviado fallezca, sea suspendido o privado de sus derechos
político electorales.
VII. LEGITIMIZACION
 ¿Quiénes están legitimados para promover un medio de impugnación?
 Partidos políticos y coaliciones, a través de sus representantes legítimos.
 Los ciudadanos y los candidatos por su propio derecho.
 Las organizaciones políticas o de ciudadanos a través de sus representantes
legítimos.
 PERSONERÍA: Facultad de poder actuar en el proceso. Ejemplo: un
representante de partido político.
VIII. PRUEBAS
 Documentales publicas
 Documentales privadas
 Técnicas
 Presunciones legales y humanas
 Instrumental de actuación
 Confesional y testimonial
 Pericial
Las pruebas serán valoradas por el TEPJF, atendiendo a las reglas de la lógica, la
sana crítica y la experiencia.
A. PRUEBAS SUPERVINIENTES
Son los medios de convicción surgidos después del plazo legal en que deben
aportarse los elementos probatorios.
Aquellos ya existentes, pero el promovente, el compareciente o la autoridad electoral
no pudieron ofrecer o aportar por desconocerlos o por existir obstáculos que no
estaban a su alcance superar, siempre que se aporten antes del cierre de la
instrucción.
Las pruebas ofrecidas o aportadas fuera de los plazos legales no se deben tomar en
cuenta para resolver, a excepción de los supervenientes.
IX. TRAMITE Y SUSTANCION PARA MEDIOS IMPUGNATORIOS
A. TRAMITE PARA MEDIOS IMPUGNATORIOS
1º. La autoridad responsable, órgano de instancia de partido político, recibe
demanda o escrito inicial y avisa de su representación inmediatamente a la sala
competente del TEPJF.
2º. Da conocimiento al público mediante cedula en estrados durante 72 horas
3º. En las siguientes 24 horas remite:
 Demanda o escrito, pruebas y demás documentación anexa el expediente
electoral.
 Escrito de terceros, e informe circunstanciado.
B. SUSTANCIACIÓN PARA MEDIOS IMPUGNATORIOS
 Una vez que se recibe el expediente en la sala competente del TEPJF, el
presidente de la Sala lo turnara de inmediato a uno de los magistrados.
 El magistrado ponente revisará si los escritos del actor y tercero interesado
reúnen requisitos de ley, así como la existencia del informe circunstanciado y
de todos los documentos que la autoridad responsable o partido político debe
remitir:
 No cumple con todos los requisitos se propone el desechamiento.
 Si cumple con todos los requisitos:
 Se dicta un auto de admisión
 Se declara cerrada la instrucción
 Se pone los autos en estado de resolución
 Se formula el proyecto de sentencia
X. ACUMULACION Y ESCISIÓN
A. ACUMULACION
Consiste en reunir varios asuntos (expedientes) para sujetarlos a una
tramitación común y resolverlos en una sola sentencia.
Cuando en los medios de impugnación coincidan la autoridad responsable y el
acto impugnado.
B. ESCISIÓN
Se da cuando se impugna más de un acto y/o no se presenten algún supuesto
de acumulación.
 Exista pluralidad de actores o demandados y se estime que ya no es
conveniente resolverlo en forma conjunta.
Ambos se podrán decretar al inicio, durante la sustanciación y hasta antes de que se
emita la sentencia.
XI. SENTENCIA DE MEDIOS IMPUGNATORIOS
Es la resolución que pronuncia el órgano jurisdiccional para resolver el fondo del litigo
o controversia, lo que significa la terminación normal del proceso
Estructura por escrito:
 Fecha, lugar y órgano que lo resuelve
 Resumen de hechos o puntos de derechos controvertidos
 Análisis de agravios
 Examen y valoración de pruebas
 Fundamentos jurídicos y razones
 Resolutivos
 Plazo para su cumplimiento
XII. ACLARACION DE SENTENCIAS
 PROCEDE de oficio o a solicitud de parte interesada, respecto de cuestiones
discutidas en el litigio y tomadas en cuenta al emitirse la resolución.
Solo puede hacerse por la sala que dictó la sentencia. No modifica lo resuelto en
el fondo del asunto y forma parte de la misma sentencia.
 PLAZO solo es admisible dentro de un breve lapso, a partir de la emisión del fallo
(en el razonable se conserva en memoria el conocimiento del asunto y de las
circunstancias que concurrieron en la toma de decisión.
 OBJETIVO resolver la contradicción, ambigüedad, oscuridad, deficiencia,
omisión, errores simples o de redacción de sentencia.
BIBLIOGRAFIA
 RIOJA. B. ALEXANDER. (2013). Medios de impugnación. LIMA- PERÚ
 CENTRO DE CAPACITACIÓN JUDICIAL ELECTORAL. (2014). Sistema de
medios de impugnación en materia electoral. LIMA- PERÚ.