El Diagnostico Ter Itorial Participativo Hacia La Mesa de Negociacion Orientaciones Metodologicas

Diagnostico Territorial Participativo hacia la Mesa de Negociacion version 1.
ES - Team SDAA
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MESA DEEN EGOCIACION :
NEGOCIACION
O RIENTACIONES
ORIENTACIONES
M ETODOLOGICAS
METODOLOGICAS
BORRADOR PARA COMENTARIOS
Roma, mayo de 2003
1
Diagnostico Territorial Participativo hacia la Mesa de Negociacion version 1.ES - Team SDAA
Deseamos agradecer, en primer lugar, la preciosa contribución de los distintos expertos (SDAR,
SDAA, TCAS, AGLL) que pudimos encontrar y que consiguieron suscitar el enfoque sinérgico
para dibujar estas orientaciones metodológicas.
Desde hace varios años el Servicio de Tenencia de la Tierra (SDAA) de la FAO comenzó una
reflexión sobre los temas de las dinámicas de los sistemas agrarios en las zonas peri urbanas
(ver referencias bibliográficas). Se organizó también un Grupo interdisciplinario de Trabajo
constituido por Universidades (coordenados por la Facultad de Ciencias Agrarias de la
Universidad de Padua), ONG, profesionales, definido en el presente documento como el Grupo
de Padua.
En la misma línea, en abril de 2001, en colaboración con representantes de las ONG, de los
expertos del mundo académico y de profesionales internacionales se organizó un grupo de
debate en Venezuela, para un intercambio de experiencias y un estudio más en detalle de los
temas relacionados a: ''territorialidad y enfoque de los actores'' y "instituciones descentralizadas
y planificación territorial participativa", sujetos analizados sobre todo con referencia al contexto
latino americano. Este grupo se encontrará denominado en el presente documento como Taller
Venezuela, cuya responsable primera fue Luisa Elena Guillén Dordelly.
En particular agradecemos a Isabelle Touzard (Parte II – Capitulo 1: LOS ACTORES DEL
TERRITORIO) y Hernan Mora Corrales, Sylvie Tourette, Letizia Palagonia, Patrizio Warren,
Jaime Jaramillo, Hubert Mazurek, Valter Bianchini por sus contribuciones y sugerencias
constructivas.
Un agradecimiento especial para Sylvia Clementi y Federica Ravera por la preparación de esta
versión.
Coordinador del trabajo:

Paolo Groppo
Oficial de Análisis de Sistemas de Tenencia de la Tierra
Servicio de Tenencia de la Tierra
Dirección de Desarrollo Rural
Departamento de Desarrollo Sostenible
FAO de las Naciones Unidas
2
Indice
PROLOGO 4
INTRODUCCION 6
PARTE PRIMERA: LAS PRINCIPALES CUESTIONES

DE LAS CUALES NACE LA PROPUESTA 12
1- ¿QUIEN PODRIA NECESITAR UNA INTERVENCION EXTERNA? 11
2- ¿PORQUE PEDIR UNA INTERVENCION EXTERNA? 14
3- ¿DONDE? ¿A QUÉ NIVEL (ESCALA) SE INSERTA LA INTERVENCION? 20
4- ¿CUALES SON LOS OBJETIVOS Y LOS PRINCIPIOS DE LA PROPUESTA DE
INTERVENCIÓN? 23
PARTE SEGUNDA: LOS ELEMENTOS CLAVE

DE LA METODOLOGIA PROPUESTA 28
1 - LOS ACTORES DEL TERRITORIO (LOS SUJETOS) 27
2 - LA HISTORIA COMO HILO CONDUCTOR (EL TIEMPO) 34
3 - EL TERRITORIO DE LOS ACTORES COMO SISTEMA Y SU DIVERSIDAD (EL
ESPACIO Y SUS INTERCAMBIOS) 37
4- LA PARTICIPACIÓN EXPRESADA EN TERMINOS DE IMPLICACION ACTIVA 46
5 - LA MESA DE NEGOCIACION HACÍA EL PACTO SOCIAL TERRITORIAL 53
PARTE TERCERA:
EL PLANTEAMIENTO METODOLOGICO DESDE EL
DIAGNOSTICO
HACIA EL PACTO SOCIAL TERRITORIAL (PST) 60
1- OBJETIVOS DEL PROCESO HACIA EL PACTO SOCIAL TERRITORIAL 59
2- DISEÑO DEL PROCESO POR ETAPAS 60
3- EL PROCESO POR ETAPAS 61
4- PARA UN DIAGNOSTICO TERRITORIAL COHERENTE 65
ANEXO I: LAS TECNICAS Y LAS HERRAMIENTAS 81

BIBLIOGRAFIA 84
OTROS TEXTOS CONSULTADOS 87
OTRAS PAGINAS WEB 88
3
PROLOGO
La FAO destaca la importancia del papel que juegan las instituciones en la garantía de la
seguridad alimentaría, la lucha contra la pobreza y la promoción del desarrollo de los recursos
humanos y naturales. La División Sustainable Development emprendió actividades destinadas a
ayudar a los Estados miembros a reorganizar sus instituciones rurales y a definir y preparar
proyectos sobre «el refuerzo de las instituciones que se referían al régimen de propiedad de la
tierra con vistas a la seguridad alimentaría y al desarrollo rural sostenible» y «la mejora de las
instituciones y servicios rurales para promover medios de existencia sostenibles en el medio
rural ».
Se necesitan mecanismos institucionales adecuados para establecer los derechos y el acceso a
los recursos rurales (tierra, agua, árboles, y fauna salvaje), condición indispensable para el
desarrollo agrícola y para la seguridad alimentaría. Numerosos países solicitan dictámenes
específicos en cuanto a derechos de propiedad, de acceso más equitativo de los hombres y
mujeres a los recursos naturales, de funcionamiento de los mercados y de administración de la
propiedad de la tierra para beneficiarse de la concesión de créditos para inversiones y una
buena gestión de las tierras y de los recursos naturales." 1
Con este propósito, este trabajo reproduce todo un recorrido de reflexiones, iniciado a
principios de los años 90' y derivado de la escuela sistémica francesa (Mazoyer M.) de análisis
de los sistemas agrarios. Este enfoque saca a la luz uno de los aspectos principales del
diagnóstico territorial: la fase final de la puesta en práctica. En efecto, el diagnóstico, realizado
a través de un PRA o cualquier enfoque sistémico se emprende a menudo como un fin en sí y
no como un medio para abrir perspectivas a más largo plazo. Es lo mismo cuando se
consideran las otras líneas de acción instrumentalizadas por la Organización, del actor based
approach a las intervenciones de Land management.
No obstante, proponer un sistema de enfoque territorial más amplio y pretender orientarlo
hacia una convergencia metodológica de los principales planteamientos existentes, tendría un
interés bastante limitado sin una finalidad mayor.
Ahora bien, la experiencia de los últimos años en distintos países como Filipinas, Mozambique,
Angola, así como las misiones en Colombia y Venezuela, puso de manifiesto que el objetivo
posible podía ser la facilitación al diálogo entre los distintos actores para un enfoque negociado
del desarrollo territorial (hacia un Pacto Social Territorial).
En este sentido, el objetivo principal consiste entonces en elaborar un proceso en el cual el
análisis de los actores, visto a través del prisma de la problemática territorial, se combina con
los principios del enfoque territorial sistémico.
En efecto, el diagnóstico del territorio se basa en el análisis histórico como hilo conductor para
reconstruir un marco coherente de comprensión del sistema territorial y tiende a resaltar el
problema evidenciado a través de las visiones de los actores.
Además el punto focal de este planteamiento propone llevar el problema, así definido,
alrededor de una mesa de negociación, que reúna a todos los interesados para discutir sobre la
problemática territorial con el fin de colaborar en la construcción de un Pacto Social Territorial.
Este enfoque induce a la definición de un nuevo papel de un “agente del desarrollo”. En las
condiciones anteriormente definidas, un posible interventor (externo o interno) debería actuar
como un articulador, un facilitador de todo el proceso. Modela su intervención en función de la
1
http://www.fao.org/sd/SDA_fr.htm
Extraído de: Sustainable Development Division: Renforcer les institutions et garantir l'accès à la terre et autres ressources.
4
orientación de los márgenes de flexibilidad de los actores hacia una posibilidad de
convergencia, perfilando una actitud equitativa e imparcial (the honest broker) con el fin de
confirmar la legitimidad de su intervención en la construcción de un consenso.
En una perspectiva de good local governance en términos de gestión de las tierras y de
adaptación y protección de las estructuras agrarias y de los regímenes de propiedad de la
tierra, la intervención se aplica para promover un diálogo y una negociación entre los distintos
protagonistas sobre la definición colectiva de las opciones de intervenciones estratégicas y su
puesta en práctica en el territorio.
Sin duda, el poder contractual de negociación de los distintos actores, que les permita o no
participar en el debate, se convierte en el aspecto más delicado de este planteamiento. Por esta
razón es importante activar, desde el principio de un proyecto, una extensa campaña de
sensibilización, y una búsqueda de parternariados. Estos últimos representan los pilares de la
creación de las capacidades de negociación de los actores más frágiles y marginados y
aparecen como un componente fundamental del empowerment del proceso metodológico
propuesto.
En definitiva, el enfoque propuesto lleva la idea de un proceso de diagnóstico abierto como
vehículo para la construcción de un proyecto territorial colectivo. Este proceso propone un
nuevo ángulo de análisis para solucionar o más bien prevenir la problemática de competición
territorial para el acceso y el uso de las tierras y de los recursos, naturalmente diferentes según
el contexto y las cuestiones pendientes en un área geográfica particular.
5
INTRODUCCION
El documento que presentamos a continuación describe el estado del arte de la reflexión

entorno al tema del análisis territorial y una propuesta de intervención en territorios donde se
produzcan usos competitivos y/o alternativos del mismo. Geográficamente este documento está
dirigido principalmente a los países latinoamericanos, cuyos espacios territoriales presentan, de
forma cada día más evidente, una competición por el uso/gestión territorial, hasta llegar a
verdaderos conflictos.
El Servicio de Tenencia de la Tierra (SDAA) tiene una larga experiencia de trabajo sobre el
tema tierra, reforma de los sistemas de tenencia y resolución de disputas y conflictos, dentro
de una visión sistémica. Analizar un territorio desde la perspectiva del enfoque de sistemas
agrarios necesita un esclarecimiento inicial entorno a los conceptos que se utilizaran a lo largo
de este documento.
Nos parece importante recordar, de entrada, cual es el objetivo de esta reflexión: apoyar un
ordenamiento territorial participativo y negociado para zonas críticas donde los instrumentos
legales u informales existentes no permiten respuestas adecuadas a los problemas en juego.
Efectivamente, por una parte los marcos reglamentarios territoriales aprobados (o en curso de
aprobación), que definen las medidas de acceso a las tierras, la planificación y la gestión de los
territorios, a veces resultan obsoletos, inoperantes o inadecuados y sino parecen no adherirse a
la realidad del funcionamiento y de las modalidades de apropiación del territorio. Por otro lado
la afirmación de fenómenos informales que, como paliativos, tergiversan las reglas de acceso y
de uso invalidando los instrumentos de gestión del territorio en vigor, contribuyen por su parte
a acentuar las distorsiones y las tensiones entre los diferentes actores sobre algunas áreas
estratégicas del territorio que representan zonas críticas.
Hablando entonces de zonas criticas y para responder a situaciones territoriales tensas se pone
en primer lugar la cuestión del nivel de intervención. El objetivo del proceso de diagnostico
territorial propuesto defiende el interés de refuerzo de los enlaces de dialogo y de confianza
entre los actores y de estos con las instituciones. Por esta razón para orientar las tendencias de
cambios sociales, culturales, políticos en forma concertada y para mejorar la articulación de las
intervenciones entre los diferentes niveles de decisión (de la sociedad civil y sus organizaciones,
al Estado y sus órganos), las instituciones descentralizadas (según los casos locales o
municipales) se presentan como el nivel de referencia privilegiado. Sin embargo, la mayoría de
las dinámicas sobrepasan los límites políticos y administrativos, por lo cual es importante
considerar las externalidades que condicionan el desarrollo y las acciones sobre el territorio. Se
plantea entonces el problema de como guiar las intervenciones inter-municipales, supra-locales,
regionales y, en algunos casos, supranacionales2 (Véase Parte I Capitulo 3- ¿DONDE? A QUE
NIVEL (ESCALA) SE INSIERE LA INTERVENCION?). Además cada caso debería analizarse a
partir de las visiones de los actores: cuales son las problemáticas coyunturales y también
tendenciales, las causas de tensiones y conflictos, las oportunidades y potencialidades
(humanas, sociales, ambientales, productivas, etc.) a valorar.
El concepto sistémico de ordenamiento territorial propuesto, incorporando la complejidad y la
integridad del territorio, no puede dejar de lado la necesidad de que esté presente una utilidad
práctica para los países miembros de la FAO. En este sentido, hay definiciones que describen al
ordenamiento territorial fundamentalmente como un instrumento que contempla el análisis
territorial y la planificación u ordenación propiamente dicha, cuya misión es establecer las
2
Ver la definición siguiente de ordenamiento dado por el Ministerio del Desarrollo Económico Colombiano (articulo 2 del decreto 879, 13 mayo
1998) : '' El ordenamiento del territorio tendrá en consideración las relaciones inter - municipales, metropolitanas y regionales; las condiciones
de diversidad étnica y cultural; así como la utilización óptima de los recursos naturales, económicos y humanos para el logro de una mejor
calidad de vida''.
6
pautas de actuación y las regulaciones y normas necesarias que permitan una dinámica de
transformación del espacio que acerque éste a los objetivos deseados.
Operativamente, el ordenamiento territorial es un instrumento que requiere un diagnóstico, una
planificación (u ordenación) y una propuesta y formulación de pautas para una actuación
política que se ha de inscribir en un marco regulador adecuado, en función de ciertos objetivos
colectivos, consensualmente identificados, de transformación del territorio.
Para la elaboración de un ordenamiento territorial socialmente consensuado –desde el
diagnóstico hasta la mesa de negociación–, el punto de entrada serán los actores sociales e
institucionales –históricos o emergentes– que viven o interactúan en un determinado territorio;
y aceleran, frenan, consolidan o modifican las dinámicas territoriales ya definidas, o ponen en
marcha nuevas dinámicas: «El objetivo no debería ser el espacio, sino la relación sostenible
entre el territorio y sus habitantes»3. En este proceso, «la percepción, las ideologías, los
proyectos políticos, la dinámica económica y los niveles de articulación y coherencia entre los
diversos sectores sociales juegan un rol fundamental»4.
Definiciones conceptuales
En ámbito científico y técnico, conceptos como «planificación» y «gestión» se suelen emplear

de forma indistinta. Sin embargo, cabe distinguir entre «ordenamiento», «planificación» y
«gestión».
«Planificar, tal como indica su nombre, significa en sentido estricto trazar, elaborar un plan,
basándose en un diagnóstico determinado y con objetivos previamente definidos. La
planificación mira al futuro. El concepto de gestión proviene del inglés management, así pues
se traduce al español indistintamente con los términos gestión o manejo, administración o
dirección. La gestión es por lo tanto el manejo o administración de un objeto determinado. Se
refiere al presente, y para su aplicación requiere planificar, es decir, mirar al futuro. Desde esta
óptica, gestión ambiental es el manejo o administración de un espacio determinado, con
especial atención a la dimensión ambiental.
«A partir de estas definiciones ordenar un territorio determinado comprende conocer la realidad
del mismo (diagnóstico), proponer y evaluar (planificación) las formas de manejo del territorio
para proponer las intervenciones a ejecutar (gestión).5»
Según la propuesta presentada en este texto, el ordenamiento territorial no pertenece al
ámbito de la gestión de los proyectos de desarrollo, sino que se limita más bien a comprender
el cuadro coherente de la evolución del territorio y de las partes interesadas. Mediante el
ordenamiento, se pone en marcha un proceso destinado a reanudar tanto el diálogo entre los
actores como los vínculos de cohesión social, y a reforzar el sentimiento de confianza de las
poblaciones locales en las instituciones que las representan.
Sobre la base de estos principios, el ordenamiento territorial se convierte en una modalidad
operativa para conocer el territorio y enfrentar los desafíos que impone el desarrollo, su
sostenibilidad y los conflictos provocados por diversas acciones que pueden ejercer un impacto
en los recursos naturales y repercutir en la población presente y futura6.
3
Las reflexiones presentadas en estos párrafos están inspiradas en el documento sobre ordenamiento y planificación del territorio del Gobierno
de Chile (2000). El documento recoge los principales resultados y conclusiones del informe final del estudio Visiones de los actores
institucionales respecto al ordenamiento territorial.
4
Ibidem.
5
Ibidem.
6
«El “futuro” para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores, es decir de aquellos procedimientos que permiten
integrar las estrategias y traducir los intereses diferentes buscando las oportunidades de convergencia.» (LATOUR, 1998, citado por Bertoncin y
Pase, 2001).
7
La función del Estado y la participación
El ordenamiento territorial involucra a toda la sociedad, y el Estado debe liderar la estrategia y

dirigir la programación general de dicho ordenamiento. Es necesario definir un marco normativo
de referencia coherente, y brindar un apoyo efectivo a los procesos de descentralización del
aparato administrativo y sus competencias. Los gobiernos locales (municipios, distritos, etc.)
deben asumir la responsabilidad de manejar la confrontación entre las distintas aspiraciones e
intereses –competitivos y eventualmente contradictorios– de las organizaciones de la sociedad
civil y de los actores públicos y privados. Los representantes de los poderes públicos deben
articular, en función de objetivos regionales y nacionales, las diferentes «visiones sectoriales»
de los distintos actores con el fin de promover un desarrollo económico, social y
ambientalmente sostenible.
Según esta lógica, las administraciones locales pueden, en ciertos casos, presentarse como
los espacios de convergencia de un aparato estatal que se reorganiza –llevando a cabo
procesos de descentralización administrativa, técnica, decisional y financiera–, y de unos
actores que están bajo la administración de las instancias del gobierno local. Muy a menudo,
este proceso ideal se traduce en realidad en una mayor disgregación del contrato social y en
una falta de confianza de la sociedad civil en el aparato de los gobiernos locales. En efecto,
muchos gobiernos locales son percibidos como corruptos y poco fiables por la población. En la
mayoría de los casos de descentralización considerados se ha hecho hincapié en la
responsabilizacion de las instituciones locales, pero no se han ofrecido a éstas las capacidades
o los recursos financieros para ejercer su poder.
Uno de los esfuerzos del Estado descentralizado debe estar dirigido a la concertación de
voluntades, aspecto clave de la democratización del ordenamiento territorial. Ello presupone
una ciudadanía informada, dotada de voluntad y posibilidades de participación;
consecuentemente, uno de los problemas que hay que resolver es cómo generar esta
capacidad de participación informada.
Otro aspecto de interés es la relación que establece el sector público con el sector privado. Se
debe tender a una concertación de las acciones de ambos sectores sociales, guiada por los
órganos públicos (a nivel local y del Estado), para llegar a un uso racional y sostenible de los
territorios públicos y privado, y a considerar los recursos naturales, humanos y sociales en una
perspectiva de desarrollo orientada al bien común.
El Estado –entendido como gobierno central, regional o local– debe actuar como protagonista
de la promoción, liderazgo e implementación de una estrategia concertada de ordenamiento en
un territorio determinado, que involucra tanto a la sociedad civil como al sector privado.
Menciones de la óptica perseguida
En resumen en el contexto actual, los sujetos clave de un debate sobre el ordenamiento

regional que intenta diseñar soluciones concertadas se pueden resumir brevemente en: una
política de la descentralización de los órganos públicos, una amplia participación de la población
a la definición de los destinos comunes, una mayor autonomía en la gestión local de los costes
de la administración territorial, una redistribución de los recursos mirando a un desarrollo local
sostenible.
El territorio soporta las acciones y las interacciones de una multitud de actores que lo marcan,
lo estructuran y lo modelan constantemente.
8
En este sentido, el territorio representa el espacio de las relaciones sociales, y por
tanto se interpreta y define como un espacio geográfico históricamente y socialmente
producido7, una construcción de los actores sociales.
El problema más relevante para entender y confrontarse a las manifestaciones presentes en el
territorio reside en su enfoque, su delimitación y comprensión.
Reemplazando el papel del hombre y su capacidad de acción al centro del análisis una de
nuestras preocupaciones es reanudar los lazos de diálogo demasiado distendidos por la
cantidad de factores de fuerza y de iniquidad que se dan.
El objetivo de tal intervención técnica no será la formulación de un nuevo y completo plano de
gestión territorial, sino más bien se tratará de abrir las posibilidades de diálogo y debate
ofreciendo una amplia oportunidad para todos los actores de participar alrededor de una mesa
de diálogo/negociación al dibujo de sus intereses comunes. A raíz del proceso de negociación,
los protagonistas llegarán a un acuerdo, un contrato sobre las intervenciones a corto/medio
término que deben emprenderse; o a un "pacto" que corresponderá a una declaración de
acuerdo mínima, sobre la cual los protagonistas comenzarán a trabajar conjuntamente.
La realidad de cada situación se captará a través del prisma de un análisis histórico que traza la
evolución del territorio. De esta forma se constituirá una gama de informaciones
representativas de los puntos de vista de la situación de los distintos actores implicados. A
través un análisis de sus posibles márgenes de flexibilidad y de negociación, el proceso
permitirá estructurar las pistas para solventar y orientar el camino de los futuros cambios
basados en la instrumentación del creciente consenso popular a través de un pacto social
territorial.
Estos grandes argumentos despiertan, cada vez más, mayor atención. Sin realizar un estudio
adicional sobre estos temas, ya muy recorridos, proponemos aportar un discurso basado en la
sinergia de diferentes aproximaciones de las problemáticas de gestión territorial en el sentido
más amplio.
La finalidad del documento que les presentamos consiste pues en presentar las distintas etapas
de una metodología para la realización de un diagnóstico territorial participativo que lleve hacia
una mesa de negociación. Actualmente el trabajo presentado, resultante de diferentes
experiencias (a nivel geopolítico, económico y social, medioambiental…), está abierto a la
oportuna profundización por tema de interés y a una contextualización específica.
El documento se divide en tres partes:
i. En primer lugar, se presentan las principales cuestiones que permiten enmarcar el

campo de intervención: ¿quién, por qué, dónde, cómo?
ii. A continuación, la segunda parte define los elementos clave y las definiciones de los
conceptos que fundan la propuesta metodológica.
iii. La última parte propone una línea operativa que dibuja las opciones del proceso (en
términos de etapas, objetivos, actividades, resultados y herramientas potenciales) para
la realización de un diagnóstico territorial que lleve hacia la constitución de una mesa de
negociación para la formulación de las opciones del Pacto Social Territorial
7
G. ALLAIRE citado por ISABELLE TOUZARD, que ha participado activamente a los Grupos de reflexión y sistematización de los análisis
siguientes sobre los temas analizados en el documento.
9
PARTE PRIMERA :
LAS PRINCIPALES CUESTIONES DE LAS

CUALES NACE LA PROPUESTA
10
1- ¿QUIEN PODRIA NECESITAR UNA INTERVENCION EXTERNA?
En varios países las reformas institucionales del aparato estatal llevaron a la redistribución de
las competencias y responsabilidades de gestión del territorio. Distribuidas en unidades locales
descentralizadas, la nueva delegación del poder de decisión se basa en una más amplia
participación popular en los asuntos locales de desarrollo y la valorización del territorio y de sus
potencialidades, para intentar elaborar una planificación y una gestión de los recursos que
responda a los problemas vinculados a la redistribución de las riquezas nacionales.
El municipio, la provincia, la región devienen los lieux-relais del Estado descentralizado sobre el
territorio local.
Sin embargo, la definición de los límites de la descentralización teórica se revela, en la realidad,
como una desconcentración efectiva de las estructuras oficiales que induce un cierto grado de
frustración de las administraciones locales en cuanto a gestión del territorio y del desarrollo
local.
Por una parte las administraciones locales se vuelven cada vez más responsables de la gestión
del desarrollo local, mientras que su poder de toma de decisiones y su autonomía financiera
permanecen muy limitados (Véase Box Un ejemplo de la descentralización: El caso
boliviano; Box Un ejemplo de proceso de descentralización: le Local Governement
Code en las Filipinas)
Esta paradoja frena las voluntades de acción y las iniciativas locales. Por esta razón los
responsables implicados en la gestión del desarrollo local, administraciones locales y otras
estructuras, son pues los principales solicitantes de un apoyo técnico externo de ordenamiento
territorial.
Las dificultades que encuentran estas administraciones locales para mantener las promesas de
sus nuevas reformas de descentralización refuerzan el sentimiento de abandono de las
poblaciones locales y reavivan la falta de credibilidad y de confianza en estas colectividades
locales (pérdida del capital social8).
A menudo, este proceso de descentralización se traduce en una disgregación del contrato social
y una desagregación de la cohesión social, provocando inevitables fricciones y un aumento de
las tensiones debidas a las relaciones de fuerza en juego en el territorio.
Se plantea pues, la necesidad de reanudar los vínculos de una cohesión social, y de reforzar el
sentimiento de confianza entre las poblaciones locales y sus instituciones representativas. De
ahí la importancia de la cooperación y la colaboración entre los distintos protagonistas
(públicos, privados etc.) en la organización del sistema territorial, que según los casos podrá
cubrir una dimensión tanto ínter comunal como ínter distrito.
8
The term "social capital" was coined by J.S. Coleman in his article "social capital in the creation of human capital" published in the American
Sociology, Vol. 94, 1998. Social capital theory states that societies via their own institutions and forms of collaborative action do affect the
quality of state and non-state interventions. A major objective of social capital theory is to explain the relationship between governments and
their clientele. STEPHAN BAAS Participatory Institutional Development SD Dimension feb.1998
11
Existen 3 niveles de descentralización*: la desconcentración, que consiste en transferir algunas funciones

administrativas y/o técnicas a niveles más bajos de la administración (regional, provincial o local), manteniendo el
poder de decisión al nivel central. La delegación de funciones implica una transferencia a nivel local de algunas
funciones y competencias del poder de decisión hacia abajo, conservando todavia a nivel central un control,
aunque sea indirecto. La devolucion es la fase más avanzada en el proceso de descentralización, porque implica
la transferencia total de las funciones y los recursos a escalas de decisión inferiores. Eso requiere reforzar las
competencias a nivel local a fin que las autoridades puedan asumir estas nuevas responsabilidades y garantizar la
confianza entre los actores. De esta forma se podran establecer alianzas horizontales que permitan efectuar
acciones conjuntas colectivas a un nivel más bajo, hacia un objetivo común. Para lograrlo, el proceso estarà
constantemente enfocado en la creación y el refuerzo de las confianzas recíprocas existentes a nivel local, para
producir o reforzar el capital social. En todo proceso de descentralización, están presentes estas tres formas
crecientes de transferencia de funciones, de responsabilidades, de capacidades y de poderes.
Compilado por LINDEMANN, TOMAS (SDAR- FAO)
* Sobre el tema vease también el texto: JESSE RIBOT (2002): Democratic Decentralization of Natural Resources. World Resources
Institute
Box Un ejemplo de la descentralización: El caso boliviano

En el caso de Bolivia, como en muchos de los países de América del Sur, ha habido en los años pasados una
transferencia de derechos y responsabilidades sobre la gestión y la conservación de los suelos y los recursos
naturales a los municipios o a las entidades locales. Se ha creado un cuadro legal e institucional de referencia
que recordamos aquí. Según lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades (1999), las principales
atribuciones de los municipios en relación con la ordenación de los recursos naturales y el manejo integral de
cuencas son «promover el desarrollo integral en el territorio de su jurisdicción, a través de la formulación y
ejecución de políticas, planes micro-regionales y sub-regionales, programas y proyectos concordantes con la
planificación del desarrollo nacional»; y «preservar el patrimonio paisajístico, mantener el saneamiento
ambiental y resguardar el ecosistema de su jurisdicción territorial».
(...) La Ley de Participación Popular (1994), delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, a la
sección de Provincia, amplia competencias e incrementa recursos en favor de los Gobiernos municipales,
confiere a las OTB (Organizaciones Territoriales de Base) función de coadyuvar a la gestión de los bienes
públicos, municipales y comunitarios, y de supervisión. En abril de 1997, el Sistema Nacional de Planificación
ha publicado la Norma para la planificación participativa municipal, donde se establecen los procedimientos,
funcionamiento, definiciones técnicas y administrativas, el marco institucional del proceso de planificación del
desarrollo municipal y el desempeño del personal interesado. La planificación participativa municipal es la
aplicación de los procedimientos y metodología de la planificación nacional al contexto municipal, con una
efectiva participación de organizaciones de la sociedad civil en el diseño y gestión de su propio desarrollo.
Como ejemplo de alguna ley más especifica de gestión de recursos que entra en este marco de
descentralización técnica administrativa, podríamos mencionar la Ley Forestal de Bolivia de 1996 que asignó el
20 por ciento de los bosques públicos a las administraciones municipales para su uso por grupos
comunitarios, y dio a las autoridades locales el control directo del 25 por ciento de las rentas obtenidas de
esas concesiones forestales.
Para concluir con el cuadro se puede citar la Resolución Suprema de Ordenamiento Territorial (1997), la Ley
de Medio Ambiente (1992), la Ley del descentralización (1995), la Ley de reactivación económica (2000).
Una ojeada al complejo cuadro jurídico boliviano construido en los años '90 nos hace ver como desde un
punto de vista teórico estas leyes han mejorado decididamente las condiciones de democracia en el país y han
estimulado investigaciones y acciones de instituciones de apoyo sobre todo orientadas a una verdadera
implicación de la entidades locales en la planificación y gestión de su desarrollo. No obstante, nacen
problemas en términos de aplicabilidad y eficacia de las políticas municipales, principalmente debido a la
debilidad del conocimiento técnico y empresarial y a la falta de apoyo externo para reforzar las capacidades
locales y a la insuficiente preparación del personal llamado a conducir tales procesos. Frecuentemente el
contexto socio - político es confuso y no permite a los grupos locales ejercer enteramente sus derechos y
responsabilidades. A veces la descentralización ha dado a las comunidades locales los medios necesarios para
proteger sus recursos, mientras que en otras ocasiones ha facilitado el abuso del poder por parte de grupos
locales y de individuos.
12
Box: Un ejemplo de proceso de descentralizacion: le Local Governement Code aux Philippines

According to 1991 Local Government Code (LGC) the “State shall ensure the autonomy of local governments” to
transform LGUs into self-reliant communities and active partners in nation-building. The LGC effected the
transfer of certain central government powers to 77 provinces, 65 cities, 1,542 municipalities and 41,926
barangays1, distributed in 13 regional units and 3 special regions.
The LGC highlights the following transfer of authority and resources: 1) Transfer of responsibility to the delivery
of some basic services (health, agriculture, environment, natural resources and social services) and certain
infrastructure projects; 2) Transfer of authority in enforcing regulatory functions (land reclassification,
environment protection, meat inspection); 3) Increase of the share of local governments in the Internal
Revenue Allotment (IRA) – financial resources generated from tax and customs collection – from 20% to 40%.
LGUs Local Development Councils at City, Municipal and Provincial Levels, cooperate in setting the direction of
economic and social development and coordinating development efforts in their territorial jurisdiction2.
Interview with Edgar A. Guardian, FAO-TSARRD3 Program Director: The 1991 decentralization code is a very
good instrument. The intention behind its issuance is very good but a lot still need to be done in terms of
redistribution of power and resources. Furthermore the quality of service at local level is being constrained by
limited competence and human resource capability. There is a strong need of capacity building activities for
those who are given the power. After 8 years of experience working with Municipalities we notice the problem is
even magnifying. As an example, among the responsibilities decentralized to LGUs is agricultural extension. The
Department of Agriculture defines national programs while Governors plan at provincial level. At local level
responsibility is passed over to Majors. When it comes to them their personal interest in the issue often dictates
level and scope of activity planning within the Municipality territory. Even very development oriented mayors
sometimes need external people to jumpstart any project. It’s always difficult to start something from scratch.
But lack or resources is also a result of the very short term of municipal level LGUs electoral appointment which
means that a relevant portion of local available resource is spent during campaign prior elections. Once elected,
political units set up short terms programs to be able to show immediate results.
FAO/SARC-TSARRD program is creating new linkages and cooperation with local government units despite
institutional constraint in the devolution process. It does so, at municipal level, by making Mayors members of
the coordinating structure designed to support local service delivery
1
« The barangays was the political units existing in the Philippines before the arrival of the Spaniards and that it was through the
barangays that our forebears consulted on matters of community interests » precisa el decreto presidencial n°557, 1974
2
LDC assist development planning by: 1) formulating socio-economic development plans and policies and medium-term and annual
public investments programs; 2) appraising and prioritizing socio-economic development programs and projects; 3) formulating local
investment incentives to promote the inflow and direction of private investment capital; 4) coordinating, monitoring and evaluating
the implementation of development programs and projects
3
FAO/SARC-TSARRD project provides technical assistance to the Philippines’ Department of Agrarian Reform (DAR) in its
implementation of the Comprehensive Agrarian Reform Program (CARP). Through the Farming System Development (FSD) Training
and Planning approach FAO-TSARRD program works at improving support service provision and access and productivity through
community empowerment.
Textos de referencia:
EDDIE L. QUITORIANO Agrarian Reform in the Philippines: Ten Years of Italian Support. 2001. Draft.
RA7160 The Local Government Code of 1991. Government of the Philippines
Compilado por Catia Santonico, voluntaria SDAA, durante su pràctica de la Maestrìa en Cooperacion y Desarrollo
(IUSS Pavia) en Filipinas
13
2- ¿PORQUE PEDIR UNA INTERVENCION EXTERNA?
Considerando el sistema territorial como un continuum compuesto por un conjunto de normas,

de formas de acceso y de modalidades de usos, este refleja las relaciones mantenidas entre los
actores que viven e interaccionan en y con aquel espacio.
Se manifiesta un problema cuando uno o los tres componentes dejan de combinarse
produciéndose una distorsión del sistema territorial.
Esto puede pasar por ejemplo:
• Cuando se presentan un conjunto de normas (formales o consuetudinarias) poco claras o
indefinidas en término de:
- acceso a las tierras, relacionado en la distribución general y la repartición de las tierras
fértiles en la comunidad etc.
- uso/gestión de los recursos naturales o humanos con una utilización y gestión de los
recursos ajenos y una superposición (por ejemplo: competición sobre un corredor de
trashumancia y una zona de plantaciones)
- la seguridad (riesgo medioambiental…), que deja espacio al juego de la libre competencia y
a la competitividad dejando manifiestas las relaciones de fuerza desiguales y predadoras.
• O bien cuando estas normas existen pero no se respetan ni las comparten todos los actores.
A menudo varios instrumentos como planes, programas, estrategias de intervención controlan
el uso de las tierras/el ordenamiento del territorio. Sin embargo, sus elaboraciones no
corresponden o corresponden muy poco a las necesidades y a las prácticas de utilización local
del territorio en cuestión.
Recordemos también que esta situación puede presentarse cuando las normas formales no
tienen en cuenta las normas tradicionales (consuetudinarias) de acceso y usos de las tierras. Es
el ejemplo de los sistemas indígenas de adaptación del territorio (relativamente eficientes y
sostenibles) que entran progresivamente en crisis debido a cambios históricos (migraciones,
transición demográfica, agro-industrialización, especulación sobre las tierras y recursos etc.).
Esta situación se encuentra comúnmente en las áreas marginales dotadas de una fuerte
caracterización étnica. 9
Otro ejemplo ilustra el caso de los conflictos que tocan el problema de tenencia de tierras entre
grupos autóctonos – instalación de nuevos emigrantes, reconfirmación de los límites entre
comunidades o pueblos - en la Gwendégué (Burkina Faso) durante los años ’80. Estos conflictos
han sido gestionados por el dispositivo local de administración de tenencia. En los dos casos
analizados las partes en conflictos (pueblos autóctonos) se han referido a las instancias oficiales
presentes a nivel local. ''Después de algunos tentativos infructuosos de conciliación, el prefecto
ha abandonado, dejando a la « costumbre administrativa », paralela a la ley, reglamentar la
cuestión. Sin embargo este hábito administrativo se ha revelado problemático, visto que había
diferentes pretendientes posibles para su producción. Así pues, el terreno del conflicto se ha
desplazado hacia la historia del poblamiento y de las concepciones locales sobre la apropiación
de la tierra y del poder. No se trataba mas reglamentar el problema inicial, a nombre del cual
los actores se habían movilizado, sino mas bien determinar la institución que era
constitucionalmente legitimada a hacerlo”.10 Es decir que para la resolución de los conflictos las
9
Sobre el tema véase: http://forestpeoples.gn.apc.org/Briefings/Landrights/fao_land_tenure_report_dec01_eng.htm
10
Para profundizar el caso de estudio véase el texto: JEAN PIERRE JACOB (2002): La tradition du pluralisme institutionnel dans les conflits
fonciers entre autochtones. Le cas du Gwendégué (centreouest Burkina Faso), Document de travail, IRD Réfo France
14
instituciones consuetudinarias implicadas debían, primero de todo, imponerse como las
instancias reconocidas y habilitadas en esa tarea.
• O bien cuando en zonas de no derecho se forman bolsillos de exclusión en término de
acceso y uso… y son privadas de las oportunidades de valorización y desarrollo (Véase Box
Un caso de exclusión: los Bugkalots en Filipinas)
Estos diferentes aspectos descritos anteriormente sobre el conjunto de normas en determinada
área (expresión de las relaciones sociales en el territorio) contribuyen a la definición de una
situación potencialmente crítica de distinta intensidad y modalidad de expresión según los
contextos, pero que puede manifestarse como causa y por efecto de mayores tensiones
sociales, económicas y culturales.
En determinados contextos esta realidad se combina con un sistema político - institucional
nacional y local en continuo cambio y que presenta dificultades en la aplicación de las políticas
territoriales planeadas (fracaso de los enfoques top-down, inaplicables en ausencia de un fuerte
Estado central y de todas formas contestables para obtener una good governance con una
participación y un consenso necesario de los diferentes representantes de la Sociedad Civil) y
se enfrenta a evidentes límites de acción de las instituciones locales, poco creíbles y a menudo
mal preparadas e ineficientes. Si a ello se le añade una situación territorial desordenada
(presiones sobre las tierras y los recursos, competición entre los medios de organización social
e los de inserción en el proceso productivo, degradación de los sistemas ecológicos etc.), se
pondrá en evidencia la problemática territorial en cuanto a usos competitivos e impropios de las
tierras y recursos naturales.
Así pues, insertamos nuestro enfoque en una situación problemática reconocida por algunos
actores de un territorio que ya muestran una voluntad de buscar una solución alternativa a la
de los enfoques de manejo del territorio de tipo top down, es decir, en una lógica donde
dominan los análisis de las necesidades hechos por especialistas para responder a una
demanda y proporcionar una solución. Al contrario, nos acercamos a los principios establecidos
por el demand driven approach, un enfoque que reaviva la idea de prestar un servicio cuyo
principal objetivo sea conducir a una mejora sostenible de las condiciones de desarrollo. Por
esto se le da una importancia crucial en establecer la motivación de la solicitud de servicios a
través de una consulta adecuada con los distintos actores. Se concede una amplia autonomía a
las comunidades locales en la definición de las opciones y orientaciones de los resultados para
favorecer su aplicación y obtener además un posible consenso. El papel de las autoridades
gubernamentales o las agencias de desarrollo se redefinen, pasando de proveedor a facilitador
de servicio11. (Véase Box El nuevo papel del técnico: el orientador, el facilitador y l'honest
broker).
11
''(...)The Demand Driven Approach, as operational strategy in which planned activities are determined by people's demand, willingness and
ability to participate in the implementation process and in operation and in application of their territorial management. (...) The strategy
empowers the beneficiaries to become controllers of their own development process and Programme and the Government are facilitators. (...)
Under this new operational strategy the Programme has prepared promotional materials in the form of modules to facilitate the communities
toward territorial management and sustainability development. (...)'' ANU SAXEN-ROSENDAHL, Kenya1995 21st WEDC Conference
15
Box: Un caso de esclusion: los Bugkalots en Filipinas

Bugkalots, a tribe of well known former head hunters, were the first inhabitants of Malabing Valley. Their
community suffered the most negative consequences from the Ifugaos resettlement and the new
prevailing use of local resources for agricultural purposes. They were hunters and gatherers and
fishermen. They lived in temporary houses built along the river banks and moved their village location
every two-three months. Bugkalots didn’t resist Ifugaos penetration in the valley. They preferred to
retreat into more isolated areas in the forest believing there was enough space and food for everyone1.
Bugkalots bartered their land with clothes and food in tins.
This retreat of indigenous gatherers and hunters when their territory is penetrated by tribes of cultivators
is a common phenomena in the Philippines upland areas. Cultivators identify with their land and tend to
cohesion and organization. Hunter and gatherers just keep moving away. They think there is enough
space anyhow.
There are only 13 Bugkalots families in Malabing Valley. They leave in Capisaan, in a remote area, at the
border with Barangay Dine (which is outside Malabing Valley Agrarian Reform Community).
Some Ifugaos call Bugkalots uncivilized because they lack farming skills. Nevertheless Bugkalots living
conditions still lag very much behind. They don’t know the technology for nursing and budding so they
cannot plant citrus trees as most Malabing Valley farmers do. They produce ginger, beans camote (sweet
potato) and palay. They get fish from the rivers. Most of what they produce and fish is only for self-
consumption. They barter ginger in Capisaan in exchange for salt and sugar. They find temporary
occupation in Capisaan citrus plantations. Their health conditions are worse than those enjoyed by
Malabing Valley residents. They can avail of spring water but suffer from diarrhoea due to food infections
and they have cases of malaria (there are none reported among Malabing Valley residents). They have a
high rate of death among infants (less than 1 year old). The midwife rarely reaches their area. They go
for vaccinations when they are informed. Their family average size is much smaller than ifugaos’. Children
attend to Capisaan Elementary school and young adults go to Dine High school but all of them are too shy
to tell anyone if they are sick or have any problem at home.
Bugkalots participate to Capisaan Barangay assemblies but only to be informed of decisions which have
been taken without them. They are protesting that their requests are never given consideration:
Bugkalots live isolated. A large river crosses the only road allowing them to reach the valley. As a
consequence, it gets very hard for children to go to school if parents cannot help them to ride the carabao
to cross the river. Bugkalots are asking Capisaan Barangay Council for a hanging bridge. The road, also
needs rehabilitation and they have long been requesting Capisaan to mobilize resources to intervene
there but yet received no answer. Bugkalots say they are never informed when a project is launched by
external organizations employing local labour force. As a result of all this, Bugkalots in Capisaan are
trying to register as residents of neighbouring barangay Dine to get some support.
Compilado por Catia Santonico
16
Box El nuevo papel del tecnico el orientador , el facilitador y el honest broker
‘‘The apparent ignorance of the rural people is only a product of the experts inability to assist their interlocutors in
expressing themselves and sharing their knowledge what is missing are attitudes and behaviour conducive to human
relashionships.’’ 1
En el contexto que hemos descrito, los técnicos se presentan como ARTICULADORES, FACILITATORES, ORIENTADORES del
análisis y del diagnóstico participativo de las situaciones problemáticas, según el principio de imparcialidad (aunque su
acción podrá difícilmente ser completamente neutra), que lleve hacia una negociación de las posibles intervenciones
estratégicas territoriales entre los distintos actores.
Mutatis mutandi, la toma de conciencia de los problemas y de la debilidad de la capacidad de intervención de las
autoridades locales, producen una legitimación efectiva de la presencia de los expertos.
La intervención del experto externo en la zona estudiada a un efecto de animación en el medio social (Véase La
comunicación y la formación: creación de los parternariados) puesto que los expertos pondrán sobre la escena pública
representaciones y problemas que no hacían parte antes de un debate social abierto. Recordemos que será muy
importante definir correctamente, cuanto antes, los objetivos explícitos o implícitos de la solicitud de un compromiso en
la intervención por parte de un '' comanditario '' y la visión inevitablemente parcial del problema que cada actor podrá
dar. La pertinencia de un diagnóstico consiste en explicitar y notificar aquellos problemas que a menudo se sabe de su
existencia, pero que, por una razón u otra no se expresan o no se tienen en cuenta (el no dicho, el ocultado, el
olvidado). El interés no reside solamente en la formulación de estos problemas, sino sobre todo en los cambios que
pueden ocasionar en las representaciones que los mismos actores hacen los unos de los otros y de los problemas y en
la mejor comunicación, la coordinación entre actores que puede resultar.
Para que esto funcione, es necesario por supuesto dejar bien claro al inicio el "contrato" entre los facilitatores del
diagnóstico y la población y, en particular, clarificar el uso que se hará la informaciòn revelada por los participantes.
Con el fin de reconstruir un marco coherente y concertado de las problemáticas territoriales, de los actores implicados y
de sus visiones hasta la definición de las posibilidades de apertura al diálogo en una tabla de negociación, el experto se
basará en la participación de especialistas sobre algunos temas de la problemática analizada (expertos
medioambientales, técnicos locales que conocen los sistemas de producción o las organizaciones sociales, antropólogos
etc). Se tratará, pués, de reunir la información ya disponible gracias a una colaboración sinérgica y de constituir de
verdaderos Grupos de Trabajo multidisciplinar. "La pluridisciplinariedad es el corolario del enfoque global. Los
productores integran naturalmente en sus explotaciones y en su vida diaria, todos los componentes del desarrollo. Es en
un equipo pluridisciplinar que puede concretar este enfoque global al campo. "2 En este sentido los parternariados con
las OSC pueden facilitar la operación de optimización de las fuerzas, de los conocimientos, de las energías disponibles.
El nuevo perfil profesional que se dibuja no se basa solamente en los conocimientos que posee, sino más bien en las
actitudes y las perspectivas específicas que le guían. Se habla de una perspectiva histórica que orienta el estudio, un
enfoque sistémico y pluridimensional del territorio, participativo y de clase. En resumen, su papel será agilizar el proceso
de diagnóstico, clarificando las solicitudes, la situación, las visiones y los márgenes de flexibilidad de los actores para
orientarlo hasta la formulación de opciones en el marco de un pacto social territorial. Una actitud crítica, de duda
constante ayudarán a la comprobación de la pertinencia y la fiabilidad de la información dada. Observar y escuchar
serán las '' dos maneras de responder a las necesidades de la reflexión y la acción ''3 Se dedican muchos trabajos al
dibujo de las competencias funcionales que un experto, tal como lo describimos, debe tener, en términos de actitudes y
aptitudes (de comunicación verbal y no verbal). 4
Si se habla de los expertos FAO, ellos jugarán un papel delicado en la comunicación y la aceptación por parte de las
poblaciones locales, puesto que las actividades de la Organización son las de la intermediación, y en determinados casos
incluso de apoyo, a los Gobiernos - sobre todo nacionales - y que tienen un diferente punto de vista sobre las
modalidades de participación y partrners con las ONG/OSC. Al mismo tiempo, la identidad institucional de la FAO o la
identidad representante de la sociedad civil de las ONG pueden ser una ventaja recíproca para facilitar los diálogos entre
la base y las administraciones locales (o a nivel regional y nacional). Por esta razón el experto deberá presentarse en
una posición de honest broker, de quien facilita o lleva la información, de articulador de los procesos de debate sin una
posición o un partido tomados previamente. 5
Un consejo......debemos destacar las diferencias sensibles que se revelaran cuando se hable de expertos o tecnicos FAO
y no FAO, que podran perfilarse como representantes tanto de las ONG como de los lideres, por ejemplo de grupos
dominantes, afirmando su poder y autolegitimandose en ese rol. En este caso hay un riesgo de confusion entre el rol de
facilitador y orientador del proceso de diagnostico y del dialogo y el advocacy de un grupo u otro.
1
CHAMBERS R. (1993): Challenging the Professions: Frontiers for Rural Development. Intermediate Technology Publications, London
2
Projet PNUD/FAO/tun/92/001: Appui technique pour la mise en œuvre de la stratégie nationale de la conservation des eaux et des
sols (http://www.fao.org/ag/agl/fieldpro/tun028.htm).
3
JEAN-MARIE FUNEL (1999): Mise en place de la démarche charte de territoire : fiches de cadrage DATAR-SCET France
4
Sin voluntad de hacer una lista exhaustiva recordamos abajo los textos para profundizar el análisis sobre el tema del rol del experto:
CHAMBERS R. (1999a): Relaxed and participatory appraisal notes on practical approches and methods. Notes for participants in PRA
familiarisation workshops in the second half of 1999. Brighton, UK; http://www.rcmp-learning.org/french/docs/ppcd0019.htm (1998).
5
FAO (1999): Política y estrategia de la FAO para la cooperación con las organizaciones no gubernamentales y con las otras
organizaciones de la sociedad civil. FAO Roma
17
Se ve aquí: que la propuesta es orientar los análisis (análisis territorial, historia, análisis de los
sistemas, de las estrategias de los actores) en función de los problemas definidos, y no llevarlas
a cabo de manera exhaustiva para todas las dimensiones del territorio. Al contrario, se presta
una especial atención, gracias a este análisis y a los debates que suscita, el comprobar la
pertinencia respecto al problema definido, explicarlo, definir eventualmente nuevos u otros
problemas y reconstruir con coherencia la visión de cada actor sobre su problema y el de los
otros.
18
BOX: ¿Cual es el problema por el que se requiere una intervencion de soporte tecnico?
Caso de estudio de las Filipinas
Malabing Valley is located in the municipality of Kasibu, Province of Nueva Vizcaya, in the Cagayan Region of the
Philippine Northern island of Luzon. The Valley houses a mixture of Ifugaos and Kalanguya tribal migrants and
indigenous Bugkalots communities. It lies along a network of low lying hills and mountains scattered with narrow
fertile valleys. Malabing Valley is becoming famous for its sweet and juicy citrus and for its limestone caves, but also
for its rich deposits of copper and gold which have led several mining companies to apply for exploration permits.
Almost the entire valley forms now part of a 37,000-ha exploration site by Arimco Climax Mining Corporation (ACMC),
an Australian-owned company which signed in 1994 a Financial or Technical Assistance Agreement (FTAA) with the
Philippine Department of the Environment and Natural Resources (DENR).
Two plans for the development of the area of Malabing Valley are facing one another: a citrus-tropical fruit tree
production project and a mining project. The first one is led by local forces and uses local resources calling for a
community oriented development, the latter, involves external actors, might produce tangible benefits at national
level and an increase in revenues accruing to local administrations, but might also have long-term negative impacts
on the local community. The two activities are also mutually exclusive. The impact of mining on Malabing Valley top
soil fertility and on the rivers would make any agricultural activity in the area unprofitable while the mining activity is
being implemented. If agriculture would ever be profitable in the future will depend on the effectiveness of Climax
Arimco rehabilitation techniques.
Does the DENR have the means and the technical knowledge to monitor what the company is doing or how well it will
abide to its promise to duly rehabilitate the area after operations?
Pro-mines trust in the company complying with its promises and the central government possessing sufficient means
and adequate knowledge. On the contrary, anti-mines don’t want external actors to enter into local resources
exploitation and draw profit from it. Probably, even in the case the central government seriously intended to monitor
Climax-Arimco activity and compliance to conditions set prior operation, its efficacy would be severely conditioned by
it’s lack of knowledge and resources.
But then which project will in the long term prove more beneficial? Citrus production or the mining industry with its
employment opportunities made available for Malabing Valley residents? The same question can be ask at Barangay,
Municipal, Provincial and National Level and the answer must take into account the mining taxes & loyalties return to
local government units (Province 20%, Municipality 45% and Barangay 35%), the earnings derived for exports,
government share of net revenues (following capital cost recovery) and the mining company allocation of 1% of gross
operating budget for community development projects (as a condition set by the FTAA).
A crucial point there is who is entitled to make the decision on what’s more beneficial. The Philippine Local
Development code has provided the answer when making Local Government Units responsible to plan local
development within central government general guidelines. Development planning in the Philippines is conceived as a
bottom-up process in the same way as agrarian reform is viewed, at present, as an instrument to pursue poverty
alleviation and eradication through rural development. Local communities are offered land tenure instruments and
support services while being asked to provide their view on local development and mobilize resources to pursue it.
When in 1994 the DENR signed the FTAA agreement with CLIMAX-ARIMCO, it didn’t run against this principle in
theory because the agreement allowed in the area only mineral exploration. In fact, factual exploitation of Malabing
Valley mineral resources depended upon the fulfilment of two important conditions: social acceptability and the
issuance of an environmental compliance certificate. The second condition was fulfilled by the DENR itself in 1999, the
realization of the first one depends entirely upon the company ability to win over local communities support. It can be
argued that the government received expected benefits in terms of information obtained over area mineral resources
endowment (even though this was only one of the benefits the government could expect to receive) and passed over
the problem of the solution of local conflicts arising from the mining claims, to CLIMAX-ARIMCO itself as well as to the
local government units and to the community.
At the moment no agreement has been reached between Climax-Arimco and Malabing Valley farmers and no
convergence has been possible. On the contrary, Malabing Valley farmers have declared that they are ready to
embrace the guns to prevent any exploration to be conducted on their citrus fields. Malabing Valley lies within an area
in which the New People’s Army (NPA’s) is traditionally active. Any dramatization of the mining problem will bring
serious risks of social unrest in the area.
Finally, Malabing Valley agro-eco-tourism plan need the water shade area to be protected and soil erosion to be
prevented. Their project of planting high value crops like coffee and tropical fruit trees under the secondary forest will
guarantee both reforestation and increasing income for local farmers. Malabing Valley community has applied for a
Community Base Forest Management Agreement (CBFMA), a tenure instrument which could allow Philippine
indigenous and migrant communities to play a spearheading role in the areas of forest protection (taking advantage
of traditional knowledge) and local sustainable development. Malabing Valley cannot be assigned a CBFMA until the
valley forms part of the FTAA mining application area but the mining company is refusing to relinquish the Valley from
its application.
19
3- ¿DONDE? ¿A QUÉ NIVEL (ESCALA) SE INSERTA LA INTERVENCION?
« El espacio geográfico está hecho de superposiciones, de interferencias más que de límites»12.

En todos los casos, es importante recordar que cualquier espacio arbitrariamente delimitado no
constituye un sistema territorial: deben verificarse las condiciones de coherencia interna y
diferenciación frente al ambiente.
Las cuestiones de los límites corren el riesgo de prolongarse eternamente: inicialmente es
mejor partir del análisis de las realidades empíricas, analizar los procesos y los ámbitos de
ocupación territorial estable y de influencia y su delimitación, sin tratar si no fuera necesario la
cuestión de las fronteras. Más bien que: ‘‘¿a qué escala conducir el análisis?'' Uno puede
preguntarse: ‘‘¿qué significa considerar y estudiar un sistema (productivo, agrario o territorial)
con fronteras más o menos abiertas?''. Es decir: ¿cuáles son las relaciones, los flujos entre los
distintos grupos de actores?
Además, no se puede olvidar que el territorio es también un lugar de decisión. Los fenómenos
de descentralización, desconcentración y definición de las políticas de desarrollo local influyen y
transforman los sistemas de gestión y planificación de las actividades. El ''local'' al cual nos
referimos aquí puede también coincidir con las unidades administrativas del Estado
descentralizado y puede tener una función de interfaz directa entre las instituciones y los
actores sociales (Véase Parte II Capitulo 1 - ¿QUIÉN PIDE UNA INTERVENCIÓN?).
Al mismo tiempo la formación de nuevos territorios urbanizados (y zonas peri urbanas) pone la
cuestión de la adecuación del modelo administrativo centrado en las instituciones municipales o
comunales, inadaptadas a ocuparse de las instancias relativas a un contexto más extenso y,
como ya señalamos, muy frágiles, debido a la escasa credibilidad en la planificación/gestión
estratégica. Se plantea la doble solución de reconsiderar la dimensión territorial de las
instituciones, definiendo un nivel supra-local (¿el distrito industrial?, ¿el sistema rural local?), o
bien reforzando la confianza, la formación y la intercomunicación de las administraciones
locales13. De esta manera las distintas administraciones podrán dialogar, colaborar y cooperar
en un espacio determinado (ínter comunal = ínter local). En este sentido existen muchos
ejemplos concretos como las áreas metropolitanas o las cuencas y sub-cuencas hidrográficas o
los territorios étnicos, como el ejemplo boliviano de los Territorios Comunitarios de Origen
reconocido por ley (Véase Box Casos de estudios)
En el enfoque aquí presentado, la definición de los problemas de gestión territorial que

podremos identificar permitirá delimitar las áreas problemáticas donde concentrar la
intervención.
Puesto que sobre un mismo espacio geográfico, pueden coexistir y superponerse distintos
territorios, para reconocer las zonas problemáticas, una de las llaves de entrada de nuestro
análisis pasa a través de los actores. Ellos podrán reconstruir el porqué y cómo ha evolucionado
su sistema territorial. Esta reconstrucción histórica del territorio se analizará teniendo en cuenta
los diferentes puntos de vista: ¿cuáles son las causas y cuáles son las posibles soluciones para
facilitar la formulación de una respuesta que permita orientar las pistas de análisis, el
12
AURIAC 1993, cité par ISABELLE TOUZARD
13
''A expressão “recomposição dos territórios” expressa, portanto, essa necessidade de novas formas institucionais de concertação,
coordenação, gestão ou simp lesmente “governança”, das aglomerações e das microrregiões. Nos dois casos essas novas formas institucionais
devem superar as antigas estruturas de poder local, promovendo a articulação das unidades político-administrativas pré existentes. Um desafio
que em muitos países tem sido chamado de cooperação intercomunidades, ou simplesmente “intercomunalidade”. No Brasil, isso corresponde à
promoção de articulações intermunicipais microrregionais, como os diversos tipos de pactos, associações e consórcios espalhados por todo o
País.'' CNDRS (Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável), Brasil. PLANO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DO BRASIL
RURAL. Esbozo Preliminar, Abril 2002
20
diagnóstico y la formulación (o reformulación) de los planes estratégicos a través de un proceso
negociado y consensual?
De todas formas como subraya el profesor Faggi (Seminario sobre ordenamiento territorial y
participación, Padova 18/12/02) los actores no reproducen solamente un único interés sobre el
mismo territorio, sino el mismo actor pone en acto diferentes estrategias según las distintas
consideraciones territoriales (Ej. Variabilidad de la noción del territorio correspondiente a un
interés de trabajo o bien a un interés de tiempo libre). Por consiguiente, un actor podría estar
dispuesto a negociar sobre un territorio determinado renunciando a una parte de otro
(priorización de los intereses en relación al problema en juego sobre susodicho territorio).
21
Box Casos de estudio

A continuaciòn mostramos brevemente algunos casos de estudio que nos pueden ayudar a aclarar la flexibilidad y
adaptabilidad en término de escala de acción de la metodología propuesta. Sin una pre - definición unívoca, según los
contextos, los aspectos jurídico - institucionales, socio - culturales o geográficos definirán el nivel territorial de análisis
e intervención.
Tunisie: Las Unidades Socio-territoriales 1

En el caso del proyecto PNUD/FAO/tun/92/001 en Túnez2: Appui technique pour la mise en œuvre de la stratégie
nationale de la conservation des eaux et des sols, se encuentra una unidad de análisis que es al mismo tiempo
geográficamente identificable y socialmente delimitada.
''UST se define como una colectividad local que ejerce un uso de los recursos naturales sobre un espacio geográfico
definido [ (…) las tierras agrícolas privadas; las tierras colectivas; las partes de tierras estatales, bosques y monte
donde la población ejerce su derecho de uso, los recursos hídricos (…) ]. La noción geográfica de las UST no está
basada en una subdivisión en zonas agro- ecológica o edafológicas homogéneas. Al contrario, los terroir en una
Unidad pueden ser más o menos diversificados.'' Para la delineación y descripción de una Unidad se propondrán
herramientas de observación y de análisis (el ''transecto'', el ''mapa del terroir'', la investigación de las acciones
emprendidas....) que tomen en cuenta las diferentes visiones de los actores y reflejen las diferentes organizaciones
sociales.
''La población de una cuenca está dividida en douars. Estos douars constituyen las unidades sociológicas básicas en la
cuenca (existen entre ellos relaciones de familiaridad e intercambio, comparten el acceso a los mismos recursos).
Con el fin de definir una unidad socio-espacial de referencia entre el douar y la cuenca (…) es necesario analizar:
- la relación entre los límites físicos de la cuenca y los límites administrativos e institucionales
- el número, la importancia y la distribución de los douars en la cuenca
- la antigüedad de ocupación de las tierras de las comunidades y sus orígenes
- la localización de los henchirs (unidad de tenencia real donde se ejercen de actividades agrícolas y que pertenece a
una misma familia, grande granja individual; unidad de referencia espacial y de tenencia que define los contornos de
explotación individual dentro de tierras indivisibles, y donde los que tienen los derechos pueden ser herederos reales
del fundador o ocupantes que tienen distintos títulos: por compra, por uso consuetudinario etc.)
- las relaciones entre douars (hecha con los siguientes parámetros: proximidad espacial, parentescos, pertenencia a
la misma unidad politico - administrativa, coincidencia de los sistemas de propiedad de la tierra, ayuda mutua
agrícola, uso común de recursos).''
Bolivia: Las sub-cuencas hidrográficas y los Territorios Comunitarios de Origen como unidades de
investigación y/o jurídicas
“Desde 1996, la descentralización política y administrativa del Estado Boliviano concedió más responsabilidades a los
Municipios en el marco del ordenamiento de sus territorios. En el marco de ese mandato, las tres municipalidades de
la cuenca Alta y Media del Río Piraí (Departamento de Santa Cruz) han incluido en sus Planes de Desarrollo Municipal
actividades dirigidas a fortalecer su capacidad para manejar procesos de ordenamiento participativo e integral de sus
territorios. Estas iniciativas se han implementado con el asesoramiento técnico y el apoyo del SEARPI, el organismo
responsable del manejo de la cuenca del Río Piraí, y de la FAO (Proyecto GCP/INT/542/ITA y Servicio de Tenencia de
la Tierra). Hasta la fecha, la colaboración entre las Municipalidades del Alto y Medio Piraí y SEARPI/FAO se ha
centrado en la realización de diagnósticos de sectores del territorio municipal, correspondientes a sub-cuencas de alto
riesgo medioambiental y social” 3.
El marco legislativo Boliviano reconoce los territorios de las comunidades aymaras, quechuas, guaraníes y los pueblos
indígenas, y garantiza el proceso de titulación como Territorios Comunitarios de Origen de todas las comunidades (o
man comunidades) que lo deseen, revirtiendo las tierras abandonadas que no cumplen una función económico social
y expropiando las extensiones que fueran necesarias para garantizar la recomposición de su espacio territorial (Ley
INRA, 1996).
El dominio territorial es integral a nivel de los recursos naturales y las formas de autogobierno comunal. Los
Territorios Comunitarios de Origen garantizan a los pueblos y comunidades indígenas y originarias la propiedad
colectiva sobre sus tierras, el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y el derecho
preferente al aprovechamiento de los recursos naturales no renovables existentes en las mismas.
1
Acerca del tema véase: BONFIGLIOLI (1995): Drawing lessons from a pilot project: socio-economic research in the IRLDP
IRLDP (http://www.fao.org/docrep/x5184e/X5184e00.htm);
2
http://www.fao.org/ag/agl/fieldpro/tun028.htm, Op. cit.
3
PATRIZIO WARREN (2000) Ordenamiento territorial municipal una experiencia en el oriente boliviano, Estudio de caso, SDAA - FAO
Roma
22
4- ¿CUALES SON LOS OBJETIVOS Y LOS PRINCIPIOS DE LA PROPUESTA DE

INTERVENCIÓN?
La finalidad de tal intervención técnica no será la formulación de un nuevo plan de gestión

territorial (eventualmente los actores llegarán a un acuerdo o a un plan).
En realidad, se tratará de abrir un debate ofreciendo la posibilidad de participación de todos los
protagonistas alrededor de la mesa de diálogo/negociación. De antemano se efectuará un
análisis que articulará los posibles márgenes de flexibilidad/contratación de los actores,
proponiéndoles el apoyo técnico y las herramientas de análisis que facilitarán la formulación de
su pacto social territorial. Una reconstrucción coherente de sus visiones permitirá definir
correctamente los problemas que deben discutirse, formulando las opciones de intervenciones
posibles para solucionarlos (es decir el plan de los objetivos a alcanzar, de las actividades a
corto y medio plazo a emprender, los acuerdos que deben incorporar etc.).
Operativamente las mayores preocupaciones son:
¿SOBRE QUÉ REAVIVAR EL DIÁLOGO?
…sobre el ordenamiento del territorio para el uso más conveniente de los recursos territoriales,
como resultado de un proceso de negociación entre los actores sociales e institucionales
interesados (stakeholders).
¿CÓMO REAVIVAR EL DIÁLOGO SOBRE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO?
… Siguiendo una lógica de inventario, de diagnóstico a través de los actores del estado actual,
analizando las evoluciones y en consecuencia los riesgos, los impactos y los posibles conflictos
y/o resultados de los tratamientos ya prescritos (que sean justos o malos en teoría), evaluando
finalmente las potencialidades y los límites de diferentes opciones de intervención (en términos
del tiempo, costes, materiales, información optimizada).
El objeto del diagnóstico es sin duda, definir lo que está en juego/los problemas bastante
“simples'' alrededor de los cuales será más fácil hacer desarrollar las estructuras de
coordinación y en consecuencia los procesos de decisión.
No se tratará por parte de los expertos (FAO y no FAO) de proponer un nuevo plan, sino más
bien "de juntar las piezas del rompecabezas”, que permitan restablecer las reglas del juego"; a
menudo la ley o el plan ya existen, per no reúnen las condiciones necesarias para que puedan
tener un valor activo y un funcionamiento correcto.
¿QUÉ PONEMOS SOBRE LA MESA DEL DIÁLOGO?
…el análisis y el diagnóstico participativo de los actores, de sus interacciones con el territorio y
los recursos, de sus estrategias de uso/gestión, de los riesgos y tensiones posibles debidos a
superposiciones, competiciones, según una perspectiva integrada basada en los actores
mismos. En definitiva, el interés principal es proporcionar toda la información adquirida y
analizada con la gente y eventualmente aportar un estudio de los márgenes de flexibilidad y
negociación de los actores individuales o en grupo como base para fomentar el debate.
Por supuesto, el resultado de un diagnóstico de esta naturaleza no se evalúa solamente a
través de los documentos redactados. Un diagnóstico participativo produce debates y diálogos,
que enriquecen los procesos cognoscitivos, generan proyectos, estimulan nuevas acciones
colectivas.
El proceso de análisis y diagnóstico de la problemática territorial hacia la negociación deberá

traducir los siguientes principios y ser:
23
- COHERENTE Y CON UN NIVEL DE APROXIMACIÓN SUFICIENTE, para que la ejecución
sea efectiva y posible, en el tiempo estimado aceptable desde un punto de vista práctico
y económico. El rigor no significa la búsqueda de precisión de las observaciones o de los
cómputos, sino más bien la atención a no descuidar nada que sea importante para
entender las causas y las evoluciones dinámicas;
- ITERATIVO con el fin de poder volver a replantear la cuestión y redefinir hipótesis,
análisis, evaluaciones, enriqueciendo poco a poco con nuevos elementos el diagnóstico y
permitiendo en cada momento la renegociación de las decisiones de intervención; La
naturaleza iterativa y cíclica del estudio y análisis de las visiones e intereses de los
distintos actores es un concepto muy relevante que este proceso metodológico
destaca14.
- SIMPLE Y PRÁCTICO para permitir la comprensión y la implicación de los actores en
todas las fases, respetando los tiempos y las modalidades de aprendizaje y expresión.
Para garantizar la viabilidad y sobre todo la durabilidad del análisis y de la gestión de los
planes estratégicos;
- FLEXIBLE Y ADAPTABLE (REPRODUCIBLE), tanto en el espacio (y eso significa aplicable
a contextos geopolíticos, agro-ecológicos, socioeconómicos diferentes), como en el
tiempo (en este caso volvemos de nuevo a la idea del proceso cíclico o iterativo como
una posibilidad para registrar los cambios, las evoluciones etc.)
- A DEMANDAS ABIERTAS, es decir, una metodología que quiere subrayar las principales
dudas (o solicitudes) que poco a poco los expertos y las administraciones locales
deberán ponerse con el fin de llegar a un ordenamiento territorial participativo y
negociado, que considera e implica todos los intereses en juego. Una calidad importante
es saber plantear las buenas cuestiones. Las demandas abiertas comienzan con: ¿quién,
quiénes, para quién, cuándo y dónde? ayudarán a la gente a hablar, abrirán un sujeto
de comunicación. Estas son normalmente útiles para explorar con más detalle una
respuesta juzgada insuficiente la primera vez.
14
Acerca del tema véase también: RAMIREZ R. (2001): Understanding the approaches for accomodating multiple stakeholder' interests Draft
submitted through CIFOR for pubblication in the IJARGE.
24
25
PARTE SEGUNDA :
LOS ELEMENTOS CLAVE DE LA

METODOLOGIA PROPUESTA
26
1 - LOS ACTORES DEL TERRITORIO (LOS SUJETOS)
''Las modalidades según las cuales se administran los recursos naturales, en un momento y en
un contexto dado, son el producto de la historia de la sociedad y sus relaciones con el exterior.
Son el resultado, siempre en evolución, de la aplicación de normas producidas en la sociedad
rural (derecho tradicional) o introducidas (derecho moderno), de las adaptaciones que tuvieron
estas normas, de las combinaciones múltiples de aplicación a las cuales dieron lugar y, también
de las libertades que los individuos y las familias adoptaron frente a estas normas y los ajustes
particulares (antiguos y recientes) que experimentaron''. 15
El desafío de un enfoque en término de actores es delimitar el papel de los actores sociales, e
institucionales, históricos o emergentes, que accionan acelerando, consolidando, frenando,
modificando, influyendo sobre las dinámicas territoriales definidas o poniendo en marcha
nuevas.
En otros términos un análisis de los actores sirve para clarificar el sentido de:
9 los esquemas de interacción existentes;
9 las intervenciones sobre el territorio y los recursos y a mejorar su eficiencia;
9 las herramientas de gestión en la elaboración de políticas;
9 las posibilidades de prevención de las posibles tensiones en el sistema.
Por lo tanto serán los actores la clave de entrada que permitirá la definición de las
problemáticas territoriales en un área dada, y a través de su historia llevara a la comprensión
de las causas. Del análisis de este sistema de actores, en términos de estrategias de acción,
relaciones, intereses respectivos en relación al sistema mismo y presiones (internas al grupo de
pertenencia y/o externas), de poder contractual (interno y externo), podremos entonces
comprender y evaluar las tendencias del uso/gestión del territorio, los posibles riesgos, las
tensiones y finalmente las posibilidades y los márgenes de flexibilidad para el diálogo/
negociación.
¿Que es un actor?
El concepto de actor se refiere a una entidad concreta, localizada (en un contexto); es una
unidad de acción y decisión, individual o colectiva, a la cual se pueden asignar recursos, una
finalidad y una estrategia.
Se pueden definir dos grandes tipos de actores: individuales y colectivos.
Los colectivos son grupos u organizaciones. Las organizaciones pueden ser económicas
(empresas, cooperativas, agrupación de productores,…), políticas (un partido, la comisión de
gobierno, el consejo de ancianos de una comunidad…), sociales (asociaciones de jóvenes,
grupo religioso,…) o ejercer varias funciones u objetivos a la vez (el equipo de un proyecto de
desarrollo local, una comunidad india,…). Su configuración se apoya sobre las estructuras
sociales: hombres/mujeres, status social, categorías profesionales, las categorías de agentes
económicos (definidas con respecto a la posición en la cadena productiva) y las instituciones
(políticas, morales, religiosas…) existentes.
¿Cómo identificar y caracterizar a los actores?

Esta cuestión en principio muy simple plantea, en nuestra forma de ver, serias preocupaciones
metodológicas. Efectivamente son grandes los riesgos que se corre teniendo solo en cuenta los
15
FAO, CIRAD-SAR, IRAM CIEPAC, SIC-Terroirs (1995): Les acteurs et leurs stratégies dans les projets de développement durable et participatif
, FAO Roma
27
actores "dominantes" o formalmente organizados y al limitar la reflexión sólo en base a lo que
los actores dicen de forma explícita, en sus discursos. Cómo revelar la cara "oculta" del sistema
social, cómo definir las contradicciones sociales que constituyen el o los motores de las
dinámicas existentes.
LA IDENTIFICACIÓN DE LOS ACTORES
Según la definición dada más arriba, un individuo, un grupo o una organización puede ser un
actor16.
La cuestión de la identificación de los actores está, por tanto, vinculada a las cuestiones que se
afrontan, a la escala y a la finalidad del estudio o de la acción realizada. Al principio la
identificación de los actores implicados se hace con la ayuda de los informadores clave (Box:
Los informadores cualificados (informadores clave)).
Cualquiera que sea el contexto en el cual se identifican actores, deben tomarse precauciones
metodológicas:
9 no limitarse a la identificación de los actores "institucionales"
9 no limitarse a los actores que tienen una presencia física en un espacio dado
9 no limitarse a la información de algunos informadores clave que pueden influir
sobre el análisis/diagnóstico con el riesgo de generar/acentuar las exclusiones,
dando falsas imágenes por reticencias.
LA CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES
De acuerdo con la definición dada, las características de un actor son:
- La situación donde se encuentra: categoría social, pertenencia y status;
- Sus recursos (lo que él “posee”); se incluyen aquí también el capital medioambiental
(el biotopo: potencialidades y límites), el capital financiero, el capital material, el capital
humano y el capital social (las relaciones, la red de comunicación); En particular, se
dedicará atención, no solamente a cuales son, sino también a por que se valorizan.
Algunas veces puede asumir una dimensión vinculante y negativa para el actor; por
ejemplo, en algunos casos el mantenimiento de las relaciones familiares pueden ser un
coste, y en consecuencia un problema, y al mismo tiempo ser un recurso no desdeñable,
como en el caso de los emigrantes.
- Sus prácticas (técnicas y sociales) y los discursos (lo que hace y como lo interpreta,
cual es el significado que le da). Estas prácticas pueden ser convergentes, divergentes y
algunas veces originar conflictos entre los actores;
- La percepción y la visión que el actor tiene de su propia situación (sus recursos y su
medio ambiente, los actores que lo rodean, la evaluación de los riesgos y oportunidades
de su situación, etc.); esta percepción depende en si misma de la información que el
actor dispone (cantidad, calidad y pertinencia), de sus referencias, su experiencia, su
status social, su categoría y sus representaciones culturales y sociales de referencia.
Al concepto de actor se le asocia el de estrategia (¿porqué la gente hace lo que hace?). Se
trata entonces de entender la estrategia ''de las acciones orientadas en manera significativa''17.
Se deben explorar los valores a los cuales los actores hacen referencia y que condicionan el
uso/la gestión del territorio y de los recursos (http://www.fao.org/sd/LTdirect/LR96/bonnal.htm).
16
Sin pretensión de exaustividad sobre el tema de la identificación posible de los actores véase también: Warren P. Survey at-a-distance on
Assessment of Stakeholder Participation in FAO Field Programme FAO 2001; Grazia Borrini-Feyerabend Collaborative management of protected
areas: tailoring the approach to the context. IUCN; FAO, CIRAD-SAR, IRAM CIEPAC, SIC-Terroirs: Les acteurs et leurs stratégies dans les projets
de développement durable et participatif , FAO, 1995
17
Weber (1995): Economie et societé, Plon France
28
Sin embargo, son también los factores económicos, sociales y políticos que pueden determinar
o influir sobre algunas estrategias de acción más que otras18.
Según la definición dada por Losch19 se entiende por estrategia: “el conjunto de las acciones
necesarias para conseguir un objetivo. Una jerarquía de acciones y resultados intermedios
permite la identificación de la estrategia”. Es lo que se define como estrategia observada, a
partir de las prácticas, de los cambios del momento y de las inversiones, a corto o largo plazo.
El análisis de las condiciones necesarias para la reproducción de los sistemas de actividad y el
mantenimiento de los procesos en curso, permiten definir los márgenes de maniobra de los
actores. A causa de las constricciones económicas, sociales, institucionales (sobre las cuales
cada actor podrá eventualmente influir con sus acciones, individual y sobre todo
colectivamente), se podrá definir un "campo de posibilidades" para cada actor, o grupo de
actores que se encuentren en las mismas condiciones de recursos y ambientales y en particular
institucional y legislativo, muy vinculante. Así pues, los actores que disponen de un escaso
margen de maniobra tendrán prácticas relativamente similares20. A diferencia, los que gracias a
sus recursos, o a una mayor distancia respecto a los vínculos institucionales (por ejemplo con
las leyes…) debido a su status social, podrán beneficiarse de un mayor margen de maniobra, y
tener proyectos, estrategias y prácticas más variadas.
Así pues, estos márgenes de maniobra forman ampliamente la posición de los actores. Una
posición que los actores ocupan ante la problemática en juego y que a menudo es rígida, y
poco evolutiva (se sitúa en el futuro más cercano) y no permite una gran flexibilidad en las
gestiones de la negociación.
En cambio, buscar la convergencia de los intereses gracias a la puesta en evidencia de los
márgenes de flexibilidad de los actores al dialogo y la negociación y, en consecuencia de las
visiones sobre un futuro a medio plazo, conduce a la creación de un sentido común (Véase Box
Cuales son los márgenes de flexibilidad? Un caso de estudio en Filipinas). La
definición de la problemática y también la expresión de los intereses de los actores
representan los fundamentos para la formulación de sus márgenes de flexibilidad.
Por supuesto para evitar los huecos (gaps) de la interpretación se deberá poner atención en las
modalidades de expresión, las fuentes y recortarlos objetivamente para detectar los temas
sensibles.
El “futuro” para el territorio es el aprendizaje de una capacidad colectiva de los actores, es decir
de aquellos procedimientos que permiten integrar las estrategias y expresar los distintos
intereses buscando las oportunidades de convergencia21.
TIPOLOGÍAS DE LOS ACTORES
Establecer una tipología permite realizar el análisis de los distintos actores en juego.
Las tipologías responden a una necesidad práctica de reducir la diversidad existente, sin
simplificación y generalización excesiva, pero poniendo el enfoque sobre la problematización de
las relaciones de grupos. Más que de tipologías de actores, será quizás más pertinente hablar
de reagrupaciones, de clasificaciones.
Los criterios para establecer grupos de actores pueden ser:
9 las características estructurales,
9 los objetivos, los intereses respectivos ante la problemática examinada
18
Enfoque de ecología política del territorio: Warren, P. (1998): Developing Participatory and integrated watershed management: a case study,
FAO Roma;
19
LOSCH (1991) citado por ISABELLE TOUZARD
20
Todo depende claramente de una cuestión de escala
21
LATOUR, 1998 citado por BERTONCIN M., PASE, A. (2001): Attori, acqua e territorio nell'estremo nord del Camerun. Materiali N 23/2001 e
24/2001. Dipartimento di geografia Universitá di Padova
29
9 el poder y sus influencias; recordemos aquí que la definición de poder, corresponde a la
capacidad que un actor tiene en hacer actuar otro actor. El poder no se vincula pues
automáticamente con los recursos o las constricciones que pueden dar una posición
jerárquica superior. Los recursos del poder son la competencia, el control de las
relaciones al medio ambiente, el control de las comunicaciones, de los conocimientos de
las normas de funcionamiento del sistema.
9 o bien las estrategias22
BOX Cuales son los margenes de flexibilidad ? Un caso de estudio en Filipinas

''In the Philippine case it seems clear that the more time passes the narrower is Malabing Valley and Didipio
communities margin of flexibility in view of a negotiated solution of the problem. Increasing income derived
from local citrus production as well as the support provided to farmers by local NGOs has raised their self-
confidence and increased financial resource availability.
Community leaders in fact say that if the company had rehabilitated the road from Didipio to the market,
when it started operations, in 1991, instead of just giving promises, then people would have approved mining
operations in the area.
The proposal by the mining company to operate with a more environmental friendly technology has received
a negative answer from the farmers and obtained the opposite effect of making the community less available
for negotiations. This new offer, in fact, only fuelled Malabing Valley and Didipio residents belief that if the
company was able to offer a much better technology as a second choice, the third one would surely be even
better. So, instead of showing availability for dialogue, they are waiting for that third option.
As long as Malabing Valley and Didipio residents will have an alternative way to develop their territory than
mining they will choose that one.
The paradox of a majority of people against the mining project being threatened by a minority favouring it is
not helping convergence. The great imbalance of power, felt by Malabing Valley farmers and made even more
obvious by the pressures the mining company is exerting on Didipio residents is the reason of the increasing
tension in the area.''
22
Diferentes actores o grupos de actores pueden tener los mismos objetivos, pero estrategias (=conjunto de las acciones para alcanzar el
objetivo) diversas. Se piense por ejemplo a los sem terra y a los grupos indígenas que tienen revalidado para el uso/gestión del territorio y de
las acciones puestas en marcha.
30
Las relaciones entre actores. La acción colectiva, la coordinación y los sistemas de

acción
El análisis de las interrelaciones entre actores se opera a diferentes niveles:
- En el absoluto;
Los actores están interconectados a través de relaciones sociales definidas por las estructuras
de la sociedad: relaciones entre familiares, relaciones de producción, relaciones de
intercambio… De estas conexiones sociales, resultan vínculos de poder, de
dominación/sumisión. Por ello, es necesario calificar con precisión estas relaciones, los flujos
que se producen (de bienes, servicios, información…) para evaluar objetivamente las relaciones
de poder, que están contenidas a menudo en lo no dicho, en lo ocultado.
Alrededor de una finalidad, con referencia a un objeto dado (que puede ser por ejemplo un
recurso), existen relaciones específicas entre los actores (locales o exteriores). Según el grado
de divergencia o convergencia de los intereses de los distintos actores existentes, su
complementariedad o su incompatibilidad, se establecen uniones de cooperación, de alianza, o
al contrario relaciones de oposición, de conflicto. Los actores pueden conservar entre ellos
relaciones de cooperación con respecto a un problema dado (por ejemplo la preservación de un
área) y ser en oposición sobre otros temas.
« Con la teoría de las redes sociales, se pretende comprender el comportamiento de los
actores, analizando el tipo de relaciones que tienen y la manera en que estas relaciones se
estructuran » 23.
Efectivamente, cuando se pretende comprender los comportamientos y las acciones
individuales, el estudio de estas interacciones puede ser un elemento que permite a posteriori
definir los intereses individuales de los actores y sus estrategias. Desde este punto de vista,
estas alianzas, estas oposiciones, se ven como un plan ya elaborado por el actor, una "práctica
social", un elemento de la estrategia seguida para lograr sus objetivos.
Muchos trabajos de investigación realizados sobre la negociación, confieren al contexto social y
a las coaliciones que pueden formarse un papel que prevalece también en la determinación de
los distintos procedimientos de negociación24.
Recordemos que las redes sociales alrededor de un recurso dado pueden, con el paso del
tiempo y de las interacciones, crear un clima de confianza entre los actores que estaban hasta
este momento en una posición antagónica. Un ejemplo concreto: '' En la cuenca de la laguna
Merin en Uruguay, los participantes locales, aunque tuviesen intereses muy divergentes
(productores comerciantes de arroz, autoridades locales y ecologistas) llegaron a ponerse de
acuerdo sobre prácticas innovadoras de gestión de los recursos naturales. Al contrario, los
organismos gubernamentales centrales alejados y el personal de los institutos técnicos, que
hacían parte de las redes sociales, eran los más reticentes a modificar sus posiciones.''25
Para estudiar la acción colectiva: el concepto de cooperación

Se planteará la hipótesis según la cual toda acción colectiva pasa por el establecimiento de
formas de cooperación entre protagonistas definidos, de duración más o menos larga. Se
adoptará el término de coordinación para calificar procesos donde los actores ajustan
conjuntamente sus comportamientos interactuando.
23
ROWLEY (1997) citado por RAMIREZ R. (2001): Analyse des intervenants et gestion des conflits, en DANIEL BUCKLES (2001, sous la direction
de): Cultiver la paix. Conflits et collaboration dans la gestion des ressources naturelles, IDRC - CRDI Canada
(http://www.idrc.ca/acb/showdetl.cfm?&DID=6&Product_ID=596&CATID=15)
24
Ibidem
25
Ibidem
31
Para poder ajustar sus comportamientos, y poder evolucionar, el grupo de actores que
interactúan deben tener en común normas, convenciones, conocimientos y un cuadro de
análisis, que garantice, durante un periodo más o menos largo, esta acción colectiva: es lo que
se llama la estructura de coordinación del grupo. Esta estructura de coordinación puede ser
institucional, formal; en este caso se trata de un dispositivo que ha podido construirse
históricamente de manera endógena, o que resulta de un impulso exógeno (del tipo medidas
de iniciativas para la creación de grupos en torno a una cuestión dada, la planificación del
territorio por ejemplo). Una estructura de coordinación puede ser informal y puede regular el
funcionamiento de una red por ejemplo.
Por último, se designa con el término de sistema de acción al conjunto constituido por un
objeto de acción determinado, es decir, al grupo de actores en interacción entorno a este
objeto, y la estructura de coordinación (las "reglas del juego" internas al grupo) que se
establece. Estos procesos de ajuste entre actores no son simples ni lineales; constituyen una
sucesión de conflictos y entendimientos, una secuencia de problemas que se presentan en cada
actor en términos por una parte de cálculos económicos y por otra de adhesión a una norma
común.
Desde un punto de vista metodológico, se trata por lo tanto de definir grupos de actores en
función de las interacciones que se establecen entre ellos con respecto a un objeto dado, y no
de agruparlos según características similares. Se podrán determinar estas interacciones,
analizando la circulación de bienes y servicios, de la información técnica y también de la
información "más estratégica" (sobre el competidor…), de las ideas,…
Así pues, vemos que, identificar los sistemas de acción y analizar su funcionamiento y
dinámica, permite comprender las acciones colectivas, y eventualmente estimularlas. Este es
uno de los conceptos que deben estar al centro de todo planteamiento participativo, puesto
que el animador del diagnóstico será de hecho un componente del sistema de acción26.
26
Un buen ejemplo de practica de investigación sobre los actores y las formas de acción se encuentra en el texto: BERTONCIN M., PASE, A.
(2001): Op. cit.
32
BOX: Los informadores cualificados (informadores clave)

El acceso a los informadores-clave representa una técnica eficaz para reunir más rápidamente interpretaciones
e información diversificadas y profundizadas. Un informador-clave expresa opiniones y análisis sobre la
situación. Colabora por otro lado activamente en el estudio orientando hacia otras fuentes de información y
formulando nuevas pistas de investigación. Es por medio de las percepciones, juicios y recuerdos de estas
personas que el investigador llega a percibir algunas contrapartes en las numerosas observaciones y a
detectar, consecuentemenete, tanto la coherencia como la inconsistencia de las observaciones.
No obstante, es necesario diversificar la elección de los informadores-clave según su status y su posición
respecto a los cambios con el fin de evitar una clara propensión en la recogida de la información y en el
análisis de los resultados. Generalmente se seleccionarán entre la gente que posee un conocimiento histórico
suficiente del área de estudio, de sus habitantes y de los otros actores que en este territorio operan y/o
interaccionan.
No hay una manera unívoca de definirlos, ya que eso depende del tipo de información que buscamos (la
historia de ese territorio, las relaciones sociales etc.), la escala de la información, las características de los
actores y/o grupos de actores que representan o de que nos hablan. Sin embargo, a lo largo del proceso
deberemos evaluar y calificar su representatividad y la pertinencia de la información revelada. En paralelo y de
manera iterativa, los primeros informadores podrán ayudarnos a definir nuevos informadores, y su
contribución será esencial para garantizar el carácter "a demandas abiertas" del estudio sobre la base de una
estrategia de investigación-acción .
Recordemos que los puntos de fuerza de la utilización de los informadores clave pueden revelarse como
puntos de debilidad, visto que sus posiciones estratégicas, sus opiniones, la percepcion que tienen de la
realidad, etc., pueden influir en una correcta explicación, observación y análisis. El espirito crítico del experto
deberá mantenerse constantemente alerta y eventualmente encontrar formas de triangulación y verificación de
la coherencia de la información dada.
La bibliografía sobre el tema es muy extensa, pero como ejemplo, se ilustran a continuacion algunos tipos de
informadores cualificados:
INFORMADOR CLAVE INFORMACIONES BUSCADAS
Funcionarios locales Estructuras, estrategias y políticas locales, situación

general de las explotaciones agrícolas
Personas mayores del pueblo

Desarrollo histórico, tradiciones y costumbres
Jefes religiosos
Ciencias, tabúes, obligaciones religiosas
Mujeres y mujeres campesinas Integración de la mujer, economía familiar,

nutrición y sanidad;
Limites sociales, religiosos y culturales como
productoras agrícolas
Comerciantes y hombres de negocios

Canales de comercialización, cadena productiva,
de la localidad
condiciones del crédito, precios
Agricultores “progresistas” Oportunidades de desarrollo y pré requisitos

para su adopción
33
2 - LA HISTORIA COMO HILO CONDUCTOR (EL TIEMPO)
Analizar y hacer explícito el funcionamiento de un objeto complejo considerado en términos de

sistema significa, en primer lugar, estudiar su dinámica evolutiva a través del tiempo y las
relaciones que el sistema mantiene con el resto del mundo en sus distintas etapas de evolución.
El enfoque histórico aplicado al análisis del sistema territorial, definido como ''modalidad de
organización social en función de su relación con el medio ambiente'' (Véase Parte II Capitulo 3
- EL TERRITORIO DE LOS ACTORES COMO SISTEMA Y SU DIVERSIDAD), es fundamental como
reconstrucción de la historia de las cosmovisiones de los actores, de sus estrategias de vida, en
el seno y fuera del sector agrícola.
Así pues, los objetivos de la utilización de un análisis histórico son explicar en un marco
coherente las causas de la problemática territorial existente y las visiones actuales de los
actores sobre el acceso y el uso de tierras y de los recursos naturales así como reconstruir las
dinámicas en curso sobre ese territorio y las posibles tendencias. Lo que permitirá formular las
bases para las opciones de soluciones de intervención que deben discutirse alrededor de la
mesa de negociación.
Recordemos que, para respetar un enfoque holístico y diacrónico, en la compresión de la
evolución pasada, presente y futura y las causas/efectos de la misma, no se deberán perder de
vista la evolución histórica de las líneas políticas y económicas nacionales e internacionales (la
dimensión macro) y sus efectos sobre el contexto y la problemática territorial en cuestión.
¿Qué información buscamos de la historia?

Para reconstruir un análisis histórico del sistema territorial (Véase Parte II Capitulo 3- EL
TERRITORIO DE LOS ACTORES COMO SISTEMA Y SU DIVERSIDAD), se deberá tener en cuenta
una serie de informaciones. Se trata en primer lugar de reconocer las evoluciones del sistema
local (agro-ecosistema), como modalidades de organización y usos de las tierras, sus
características medioambientales, el grado de antropización, áreas de influencias de los polos
geográficos y evoluciones del paisaje. En segundo lugar se trata de observar las evoluciones de
los medios y de las fuerzas productivas considerando los conocimientos técnicos, las
herramientas, la productividad laboral etc.
Asimismo, el análisis de la evolución de las relaciones sociales es un componente fundamental
para registrar las dinámicas que hay en juego en el territorio: los flujos de intercambios, las
redes de interdependencia, los sistemas de diferenciación social y las
adaptaciones/modificaciones de los usos y costumbres, las lógicas y estrategias de vida de los
protagonistas, las modalidades de administración territorial etc.
34
Como ejemplo la información siguiente se refiere a un proceso de análisis histórico aplicable en
un Diagnóstico de Sistemas Agrarios:
Itinerarios técnicos: métodos, instrumentos, organización del

trabajo, ambiente, calendario agrícola, superficies cultivadas,
1) AGRICULTURA
tecnología, población etc.
H GANADERIA Enfasis sobre los medios y las fuerzas de producción
I Formas de apropiación, explotación y de valorización del

S 2) AGRARIO
territorio.
Paisajes agrarios (agro-ecosistemas): Cambios y causas.
T Apreciación sobre el estado de salud de los recursos.
Modalidades históricas de la organización y de las prácticas de
O uso de las tierras.
Énfasis sobre las relaciones de producción y las tipologías
R agrarias
I 3) ECONOMICO
Síntesis de 1 et 2. Énfasis macro y micro económica de la
cadena productiva, la distribución y la circulación en el sector
A agrícola y de la ganadería
4) CIVILIZACIÓN Dominio social, económico y político de las fuerzas externas al

medio rural
RURAL
¿Qué enseñanzas da el recorrido histórico?

De un lado se recopilarán los acontecimientos locales y externos que, con respecto a la
problemática analizada, mantienen relaciones o tienen impactos en ese territorio, y esto se
tendrá que hacer con mucha atención con el fin de obtener explicaciones rápidas y
simplificadas; por otra parte se tratará de reconstruir:
• La evolución de los regímenes de tenencia de la tierra, en términos de normas (formales o
consuetudinarias) de acceso y uso de las tierras27;
• La evolución de la cobertura del suelo y uso de las tierras y de los recursos (las fotografías
aéreas, las imágenes de satélite pueden ayudar, pero no son estrictamente necesarias);
• La evolución de los sistemas de producción y agrarios;
• La evolución de la estructura demográfica;
• La evolución de las estrategias de vida de los actores;
• La evolución de las relaciones sociales y relaciones de fuerzas entre los protagonistas y con
los órganos públicos.
Es necesario también considerar las evoluciones de las políticas económicas nacionales, el

mercado y sus perspectivas, las dificultades y las oportunidades en relación al contexto
internacional, contextual izando cada acontecimiento local a los acontecimientos globales28 .
Para cada actor, debemos considerar su papel en relación a los acontecimientos y las
dinámicas. Se analizará también el momento histórico en que las instituciones o las
organizaciones presentes en el territorio (Estado, ONG etc.) jugaron un papel importante, como
y porque. Es decir, que será también importante entender la historia de los proyectos /
programas (del Estado, de los agentes del desarrollo etc.) aplicados en la zona de interés, o,
mejor dicho, que implicaron a los actores analizados.
27
En algunos casos la reconstrucción histórica de un conflicto de tenencia puede mostrar las posibilidades de resolución desde un punto de vista
legal, con una afirmación de derechos integrando la mayoría de las veces « Estado de derecho » y sistemas de derecho tradicional
28
Hay muchos estudios sobre el tema. Véase por ejemplo : PACHECO, P. (1998): Estilos de desarrollo, deforestación y degradación de los
bosques en las tierras de Bolivia CIFOR/CEDLA/TIERRA Bolivia
35
El siguiente esquema29 ilustra las relaciones dialécticas entre los tres elementos.
Acotencimiento
Dinamicas
Actores
Box:
Ordenamiento territorial municipal: una experiencia en el oeste boliviano
En el marco de la colaboración entre el Municipio del Alto y Medio Pirai, el SEARPI, el organismo responsable
de la gestión de la cuenca, y la FAO (proyecto GCP/INT/542/ITA y el Servicio de los regímenes de tenencia
de la tierra) se elaboró un diagnóstico territorial, con un análisis sistémico histórico enmarcado en una
perspectiva de investigación-acción participativa
''Las variables - clave seleccionadas con esta finalidad fueron:
la cobertura del suelo, es decir la distribución espacial en el territorio de los elementos naturales y
antrópicos más significativos;
las dinámicas de población, relacionadas con el crecimiento natural y con las migraciones;
la estratificación social, es decir las relaciones entre diferentes grupos sociales que se pueden
distinguir sobre la base de la riqueza, el status y la etnicidad;
las estrategias de vida de dicho grupos, lo que incluye los recursos, las capacidades, y las
actividades necesarias para ganarse el sustento (y capitalizar) a nivel del hogar1;
la organización política, es decir las modalidades a través de las cuales las comunidades locales se
relacionan entre ellas y con las instituciones municipales, departamentales y nacionales.
A raíz del debate sobre la jerarquización de estas variables, la definición holística del territorio como
resultado de las interacciones complejas y multifactoriales nos llevó a concordar que ninguno de estos
factores desempeña (desempeñara?) por si solo un papel más importante que otro en la estructuración del
territorio. Para identificar las posibles causas/efectos que pudiesen explicar la situación actual era necesario
considerar:
La evolución histórica de la interacción entre los cinco grupos de variables; y
La influencia de los factores externos a lo local (en particular, los mercados y las políticas regionales
y nacionales) sobre el proceso de cambio.
Con la finalidad de desarrollar escenarios futuros, se planteó identificar a través del prisma de un análisis
histórico las tendencias de medio periodo y proyectarlas hacia el futuro próximo, según un modelo global y
diacrónico.''
Proyecto Inter-regional para la Participación en la Conservación y el Desarrollo de las Tierras Altas

(GCP/INT/542-Bolivia). Estudio de caso redactado por Patrizio Warren Op. cit.
29
Taller Venezuela, 2001
36
3 - EL TERRITORIO DE LOS ACTORES COMO SISTEMA Y SU DIVERSIDAD (EL

ESPACIO Y SUS INTERCAMBIOS)
Durante estos últimos treinta años, en las ciudades de los países del Sur se ha producido un
incremento de tipo exponencial de su población30, debido a un crecimiento demográfico general
incontrolado y a un éxodo rural masivo, resultante de la agravación de la crisis agrícola31, de la
acentuación de las disparidades regionales, sobre todo las infraestructuras y las oportunidades
productivas, y de la actuación de las políticas nacionales que favorecen ciertas áreas y polos de
atracción a detrimento de otras.
A partir de los años ’60 (en algunas zonas solamente en los años ’80 y ’90) el sistema rural
empieza una profunda reestructuración, tanto en los países del Norte como del Sur.
En primer lugar se redefine el mismo concepto de ciudad, paradigma de la modernidad, y la
dialéctica tradicional que opone la ciudad al campo, interpretada como relación funcional e
integrada. El modelo de “ciudad/industria en expansión'', capaz de organizar el territorio según
sus necesidades, entra gradualmente en crisis32.
Este fenómeno es principalmente el resultado de la aparición de una asimetría entre las
unidades de producción y las unidades de consumo, antiguamente coincidentes, que generan lo
que comúnmente se llama "los bolsillos de exclusión potenciales”33.
La creciente urbanización provoca una dilatación enorme del espacio urbano, sin gran
coherencia ni lógica, sin límites ni fronteras predefinidas. Del modelo de Von Tunen, centrado
en la ciudad, se pasa a la idea de la “peri-urbanización”, caracterizada tanto por un crecimiento
dimensional de la ciudad que invade el campo que la circunda, que por la difusión de los
modelos de instalación del estilo urbano y ciudadano en el campo34.
Este fenómeno implica efectos evidentes en la organización misma del territorio, con
repercusiones sobre las superficies rurales limítrofes e incluso sobre las más lejanas, haciendo
necesario, antes de todo, reinventar el concepto de ruralidad, representado por una ampliación
del espacio urbano, llamada también urbanización difusa35. Los espacios y las distancias entre
el centro rural y el urbano se van reduciendo debido a interacciones, interdependencias,
reacciones, contaminaciones recíprocas y competiciones en el uso de los recursos humanos y
naturales.
Nuevos actores sociales pueden hacer su aparición sobre el territorio, defendiendo sus
intereses, intentando interpretar los puntos de fuerza y debilidad de los otros y elaborando
estrategias pertinentes a las cuestiones que se ponen. Ellos contribuyen a los cambios de los
equilibrios regionales y en algunos casos a la explotación/valorización del territorio y de sus
30
Se calcula que en 2025 cerca el 60% de la población mundial vivirá en las zonas urbanas. Habrá un crecimiento de la población que alcanzara’
4,7 miles de millones de personas, con un aumento de 2,2 miles de millones respecto al 1995, principalmente en los PVD. World Urbanisation
Prospects: the 1996 revision (UN, numero: E. 98. XIII.6,1998)
31
MAZOYER ET ROUDART (1997): Histoires des agricultures du monde, Seuil, París
32
''Durante o século XX, o processo de desenvolvimento tornou simplista essa dicotomia, substituindo -a por uma geometria variável na qual
passaram a ser cada vez mais cruciais as aglomerações e as microrregiões. Duas categorias que se misturam no caso das regiões
metropolitanas, mas que podem ter relações bem diferentes nos outros casos. As microrregiões que envolvem uma aglomeração não-
metropolitana também tendem a ser essencialmente urbanas. Mas as microrregiões que só abrigam centros urbanos e/ou vilas “rurbanas”
podem ser relativamente rurais, ou mesmo essencialmente rurais, quando predominam ecossistemas dos menos artificializados.'' CNDRS
(2002): Op. cit.
33
Zonas donde nada se produce y el consumo es insignificante
34
Sobre el tema véase: CECCHI ET BASILE, 2001; D.L. IAQUINTA AND A.W. DRESCHER 2000, dans FAO Land Reform Bulletin 2000/2; PAOLO
GROPPO 1997, dans FAO Land Reform Bulletin 1997/2
35
El territorio urbanizado se define como: ''el conjunto de aquellas áreas mas o menos extendidas donde las actividades y los asentamientos
urbanos se mezclan con espacios aún no utilizados que a menudo se resienten culturalmente, socialmente, económicamente, ambientalmente
de las urbanizaciones'' (Relación numero 4: ''hacia una nueva ruralidad para las áreas peri-urbanas del sur del mundo''. Franceschetti et al. ,
1999). Según Cavalcoli hablando de peri-urbano ''(...) no se habla de periferia. El termino advierte que no estamos frente a una estructura
jerárquica, que premia las áreas en relación directa con la distancia al centro, sino frente a una estructura compleja que está alargando
jerarquías y funciones a un territorio vasto, del que esta rediseñando papeles y significados ''.
37
recursos intensificando la competición por el acceso a las tierras y las tensiones sociales;
nuevas obligaciones, problemas y dificultades de gestión resaltan, poniendo la cuestión de la
necesidad de una nueva dimensión y forma de colectividad local.
Como excepción y para la diferenciación del resultado y la peculiaridad de expresión de las
distintas regiones, se pueden mencionar ciertos ejemplos: nuevos emigrantes, pastores
nómadas o campesinos a la búsqueda de tierras, nuevos y viejos actores de los proyectos y de
los programas de las agencias de desarrollo36, empresarios de la madera, representantes de las
multinacionales farmacéuticas, emprendedores mineros y petroleros, especuladores
inmobiliarios etc.
Las nuevas dinámicas de transformación estructural en curso nos obligan a interpretar de
manera integrada la complejidad del sistema en análisis. En este contexto se tratará pues, de
acercarse al sistema territorial interpretándolo como un método de organización social en
función de las relaciones con el medio ambiente y los recursos. ‘‘El interés no es la organización
social en sí, sino la expresión de esta última en el territorio en relación al acceso, el uso y la
gestión de los recursos naturales y humanos. ‘‘ 37
Efectivamente, con el interés enfocado en el sistema territorial se supera la atención prestada
únicamente a los sistemas de producción de unos productores cada vez "más desorganizados y
más segmentados". Por consiguiente, se transforma la manera de interpretar la relación del
hombre con la tierra, algo más que una relación como simple instrumento productivo. Sobre
este tema, se considerarán múltiples y distintas variables (el acceso, el reglamento de éste, la
soberanía alimentaría, los alimentos transgénicos, las cuestiones de género, el uso y la gestión
sostenible medioambiental, sugeridos por ejemplo por el Orden del día de la Vía campesina y la
Campaña Mundial de la Reforma agraria), según los contextos históricos, socioculturales,
políticos y económicos de los distintos países/regiones.
En primer lugar, es importante concebir el territorio como un concepto holístico, más global que
la concepción de espacio. El territorio deja de ser el soporte físico de las actividades humanas,
para transformarse en un sistema complejo donde interactúan factores ambientales,
económicos, sociales, políticos y culturales. En este sentido, el territorio es multidimensional,
característica que queda explícita en la siguiente definición:
“El territorio es el espacio de asentamiento de una comunidad, el hábitat de una población, y
encierra también su dimensión social, económico y cultural. Se ve afectado por las actividades
socio-económicas que la sociedad desarrolla en el mismo, considerando tanto su ocupación
física, como el ejercicio político sobre el mismo y el derecho a su uso”38.
En segundo lugar, interpretando el territorio como un espacio geográfico socialmente y

históricamente construido, se puede decir que:
como construcción de los actores sociales, no existe el territorio "per se", sino may
bien un territorio cobra interés y determinado valor, en función del grupo social y
cultural que lo analiza y transforma progresivamente, de los niveles tecnológicos
disponibles, de las ideologías imperantes, las funciones tomadas en consideración etc.
El territorio es un espacio de apropiación colectiva a través de las representaciones, por
lo tanto, es identificando estas últimas que podremos ordenarlo en función de criterios
preestablecidos. En este caso el objeto de estudio privilegiado serán las modalidades
según las cuales se construye ese territorio, lo que se llama también la territorialidad o
(término que se acerca) el sistema territorial.
36
Un ejemplo interesante en este sentido se ilustra en el trabajo : BERTONCIN M., PASE, A. (2001). Op. cit.
37
GROPPO P. (2001): Sistemas agrarios: hacia un nuevo enfoque territorial ? Presentation au Taller Venezuela
38
Las reflexiones presentadas en este párrafo traen inspiración del documento sobre el tema del territorio, su ordenamiento y planificación
presentado por GOBIERNO DE CHILE Sistema Nacional de información ambiental SINIA-CONAMA (Abril 2000).
http://www.conama.cl/recurso_naturales/visiones.htm.
38
Una consecuencia directa de esta definición es que sobre un mismo espacio varios actores
pueden dar un sentido a territorios diferentes. Este aspecto implica por otra parte que el
territorio de la población puede ser diferente al territorio jurídico o administrativo: las dos
visiones no siempre coinciden. Esto se relaciona directamente con el tema de las identidades
culturales asociadas a los territorios39 40
En términos espaciales y temporales, el territorio es también una proyección, lo que
significa que debe ser comprendido a través del pasado-presente-futuro. (No solamente en un
sentido estático, lo que "es" en la actualidad, lo que ha estado y lo que será, sino también
interpretado desde un punto de vista dinámico, lo que "va siendo": porqué es así, cómo ha
llegado a serlo y cómo se puede evaluar).
De esta manera, además de los conocimientos de los recursos — naturales y humanos—y de
los aspectos medioambientales de un territorio, se analizarán las expectativas, la percepción,
las imágenes y los proyectos que la sociedad ha depositado en él, considerando todos los
actores posibles.
Tal sistema: “lo podemos comprender analizando el conjunto de transacciones, de luchas entre
los distintos grupos de actores formados para su apropiación, de su utilización y su
transformación''.41
Desde un punto de vista metodológico se identifican dimensiones distintas de análisis, sin
autoexclusión, en el estudio del territorio:
- Una dimensión sectorial (estática, objetiva, funcional) que valorizará un estudio
espacial de los componentes físico - geográficos, socioeconómicos, o técnicos y
productivos. Estos describen el territorio generando una zonificación en áreas
homogéneas desde el punto de vista de la problemática observada (como “las piezas de
un rompecabezas'', dice Bonnemaison, 1996); es el ejemplo de las zonas agro-
ecológicas, nacidas por superposición de los parámetros géo-morfológicos, climáticos,
ecológicos que zona por zona nos muestran los límites y las potencialidades relativos a
un uso/gestión determinado, o bien la zonificación ecológica y social (Ecological
Economical Zones FAO) etc. (Véase: ¿Cómo cartografiar las variables? Cómo
zonificarlas?)
- Una dimensión histórica sistémica, conducida a través de la visión de los actores
interesados, y al mismo tiempo dinámica, en la cual el territorio no se describe por
polígonos o bloques, por zonas homogéneas yuxtapuestas, sino más bien por ''polos
(geográficos) y caminos''. La representación del territorio en este sentido es reticular, es
decir expresada en términos de flujos y de intercambio, marcado por geo-símbolos más
que por fronteras.
Finalmente recordamos que no solamente la cultura local puede influir sobre el uso del
territorio, sus transformaciones, su dinámicas, sus equilibrios (o su destrucción / afectación).
Efectivamente el análisis territorial deberá considerar las influencias económicas y políticas
macro (nacionales o internacionales). Esto permitirá establecer las relaciones de cada uno de
los niveles de análisis con respecto a la problemática examinada, así como los aspectos clave
de las interrelaciones (convergencia y/o divergencia, influencia positiva y/o negativa etc.)
ascendiente (del micro al macro) y descendiente (del macro al micro).
39
Acerca del tema han escrito antropólogos como BONNEMAISON (1996) y BADIE, citados por ISABELLE TOUZARD
40
No se puede excluir la hipótesis contraria, es decir la posibilidad que la pertenencia a una unidad administrativa-territorial pueda crear
identidades culturales.
41
ECKERT (1997) citado por ISABELLE TOUZARD.
La OFICINA ASESORA DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE DE COLOMBIA (1998ª), a défini le territoire
comme “el escenario físico y ambiental de los procesos de desarrollo sostenible”, et déclare que: “el territorio es más que un mero receptáculo
o soporte físico de las actividades sociales, económicas y culturales del hombre, constituyendo por lo tanto una construcción social e histórica,
resultado de las relaciones sociales que se expresan en diversas formas de uso, ocupación, apropiación y distribución del territorio”.
39
Se tratará también de incluir los cambios históricos locales del territorio y su uso, no perdiendo
al mismo tiempo de vista los cambios estructurales, de las líneas económicas y políticas del país
en examen, dictados a menudo por las dificultades internacionales.
¿Cómo cartografiar las variables ? Cómo zonificarlas ?

Para analizar el funcionamiento del sistema territorial en cuestión, el enfoque espacial da una
base común de reflexión a los distintos temas territoriales, y permite leer los sistemas
complejos. Efectivamente una de las cuestiones que a priori se presenta es: ¿cómo representar
la complejidad y al mismo tiempo abastecer el análisis con una reproducción en el espacio (es
decir en una superficie georeferenciada) de las variables en cuestión (económicas, geo - físicas,
sociales, culturales, estáticas o dinámicas)?
Sin embargo, debemos recordar que no estamos interesados en una cartografía global del
sistema territorial en sí, sino que nuestra clave de entrada al análisis territorial se centra en el
problema definido, lo que no excluye la diversidad de estos aspectos. Eso significa que el reto
de la representación cartográfica del problema será plurifactorial, con dimensiones ciertamente
cuantitativas, pero sobre todo cualitativas, abriendo el camino de las perspectivas plurales para
tratar el mismo problema. Una vez identificado el problema este será el filtro a través del cual
leer y representar las variables de interés.
Sigue estando todavía abierta la idea de la construcción de un indicador sintético resalte la
complejidad y pluridimensionalidad del problema mismo, evidenciando las distintas visiones que
tienen los actores.
Sin pretender ser exhaustivos ni dar una respuesta unívoca, a continuación presentamos
distintos ejemplos de representación cartográfica, desde las más clásicas hasta las que tratan la
complejidad de las cuestiones operativas que se proponen en el planteamiento definido:
• ¿Cómo cartografiar las conexiones existentes, los flujos y las redes, las polaridades, los
lugares y los recorridos (representaciones reticulares del territorio)?
• ¿Cómo estudiar, analizar, cartografiar las tendencias (evoluciones demográficas, sociales,
económicas, culturales y medioambientales)?
• ¿Cómo cartografiar las distintas percepciones de los recursos y las representaciones del
territorio por los actores (productores agrícolas y no) y los retos estratégicos de
distribución y uso/gestión de los recursos?
• ¿Cómo representar las superposiciones y los riesgos de presión y competición para el
uso de los recursos?
En las definiciones más clásicas establecer una subdivisión en zonas significa dibujar conjuntos
subregionales, zonas, dentro de las cuales se presenta una cierta convergencia de los
caracteres naturales, técnicos, sociales, humanos, casi homogéneos o muy cercanos. En los
Diagnósticos de los Sistemas Agrarios y también en los Diagnósticos Eco-sistémico42 el objetivo
de esta actividad es definir y localizar las dificultades y las potencialidades de los sistemas
productivos/agrarios y/o de los biotopos (unidades agro-ecológicas) y socios económicos (Ager,
saltus y silva: superficies productivas individuales, superficies comunes, zonas de reserva
natural), que interfieren e influyen en las dinámicas de los distintos sistemas.
Se habla de :
''Agro-ecological Zoning (AEZ): The division of an area of land into smaller units, which have
similar characteristics related to land suitability, potential production and environmental impact''
Y
42
R. de MARCHI, R. ALTISSIMO (1996): Méthode d'évaluation de l'écosystème pour un développement durable des zones rurales, Land Bulletin
1996 (http://www.fao.org/sd/LTdirect/LR96/demarchi.htm)
40
''Ecologic-economic zoning (EEZ): A kind of zoning which integrates physical land resources
elements with socio-economic factors and a wider range of land uses in zone definitions''43
En estos enfoques para detectar los factores locales (en las situaciones comunitarias o el
Farming Household Systems) se deberán adoptar escalas crecientes de observación que, por
transportes sucesivos, o bien al responder a las diferentes necesidades de análisis, nos llevan
del estudio regional al estudio de una explotación o parcela44.
Es evidente que la subdivisión en zonas es una herramienta muy práctica que permite también
destacar, sobre la base del problema definido, sus características y magnitud, y los Ámbitos de
Recomendación de Intervención.
La subdivisión en zonas presentada no es una representación de los sistemas productivos o de
ganadería como sistemas puramente técnicos. La superposición de los datos sociales y
económicos sobre los aspectos medioambientales y técnicos da un marco más completo del
estado actual y, también, de las tendencias observadas y las proyecciones.
Ahora bien, si ademàs de la reconstrucción del “rompecabezas territorial” sobretodo nos
interesamos de la COMPRENSIÓN HISTÓRICA DE LAS DINÁMICAS, DE LOS FLUJOS, DE LOS INTERCAMBIOS, para
reconstruir también las tendencias futuras, la síntesis regional final permitirá destacar las
fuertes relaciones entre espacios distintos (atracción, polarización, jerarquías) y la especificidad
de algunos mecanismos ante los cambios de escala (especialización, crecimiento,
concentración) etc.
A continuación se muestra un ejemplo de las fases de un estudio espacial así dibujado45:

- Poner en evidencia y comprender las dinámicas de uso del suelo en el tiempo y definir
una tipología de los paisajes, de las actividades y de las estructuras de producción;
- Analizar los factores (producción, organización, innovación, sistema socioeducativo) que
garantizan una rentabilidad de las explotaciones agrarias y la existencia de ventajas
comparativas a escala regional;
- Evaluar la importancia y la naturaleza de las disparidades espaciales en relación con los
métodos de utilización del suelo (pasado, presente, futuro);
- Establecer relaciones espaciales con los indicadores de cambio demográfico, social y
económico;
- Determinar las zonas de fuerte transformación del espacio agrícola: fraccionamiento,
degradación, deforestación y reconversión;
- Analizar los parámetros que inducen las fuerzas migratorias definitivas o vinculadas al
trabajo: estudiar sus influencias sobre la modificación de la estructura demográfica, en el
mercado laboral, sobre la formación de zonas atractivas o repulsivas y sobre la dinámica
del uso del suelo: determinar las zonas de fuertes transformaciones del espacio agrícola
bajo e punto de vista de las producciones y los recursos; análisis espacial de las
disparidades y de su modo de regulación;
- Cartografiar las variables económicas y su relación con los parámetros sociales y
demográficos;
- Considerar la función de las pequeñas y medias ciudades sobre el desarrollo de la región.
Estudiar su papel en el acceso a los servicios, la polarización de las actividades y la
generación de crecimiento (determinar las zonas atractivas y repulsivas, estudiar su
43
Service de Land and Plant Nutrition Management (AGL) FAO: http://www.fao.org/docrep/W2962E/W2962E00.htm; et FAO (1993):
Agroecological assessement for national planning: the exemple of Kenya FAO Soil Bulletin 67. Rome
(http://www.fao.org/docrep/T4590E/T4590E00.htm)
44
Sur le thème voir: RAYNAUT CL., KOECHLIN J., BRASSET P., CHEUNG CH, STIGLIANO M. (1988) Le développement rural de la région au
village: analyser et comprendre la diversité. GRID France
45
Sometimes the FHS or the RD are synonymous with agro-ecological zones but this is by no means certain.
41
accesibilidad en término de infraestructuras y comunicaciones, cartografiar las relaciones
migraciones - estatuto urbano - zonas en fuerte cambio etc.)
¿QUÉ SIGNIFICA REPRESENTAR ESPACIALMENTE LAS PERCEPCIONES Y LAS ESTRATEGIAS DE LOS ACTORES?
Los dos ejemplos abajo presentados abren la cuestión de la representación espacial que no solo
puede ser única y objetiva (es decir, elaborada por los técnicos), sino más bien viene
determinada por las culturas, las informaciones o incluso los mitos o las representaciones
colectivas o las realidades más étnicas46. De ahí la dificultad de conceptuar la noción de
representación espacial.
En numerosos casos, se encuentra que más allá de los límites geográficos, administrativos e
históricos de un territorio se pueden reconocer otros fenómenos que actúan y que nos ayudan
a definir los límites insospechados. Es el ejemplo otorgado por una investigadora francesa47 que
analiza en su estudio a las poblaciones nómadas del Kerala. Al seguir los ritmos de las
poblaciones y al escuchar a los interlocutores sobre el matrimonio, el trabajo, la política, las
prácticas religiosas, las leyendas y los sueños, definió tres fenómenos principales en la
definición de los límites territoriales percibidos: los trayectos de los animales, la fabricación de
los tambores y dos festivales.
En este caso, es a partir de esta información que se puede reconstruir la visión que cada actor
tiene del territorio: es el descubrimiento de la existencia de lugares portadores de sentimientos
diferentes; que la región puede ser no un espacio único y bien definido sino una suma de
lugares, con una tercera dimensión vinculada a las redes sociales o culturales; que más que
hablar de límites reales se hablará de un espacio a geometría variable, con discontinuidades.
El método de zonage à dire d’acteurs48 es un ejemplo que se basa en los conocimientos que los
actores locales y regionales tienen de su territorio. Se trata de formalizar estos conocimientos
con el fin de crear las mejores condiciones para un debate sobre la gestión colectiva y la
adaptación concertada.
Alguna consideración más:
El uso de las tecnologías de representación espacial (por ejemplo los sistemas de información
geográficos) permite abordar el tema del almacenaje y gestión simplificada de la información
múltiple, del tratamiento de la información, la combinación, la superposición y la síntesis
posible de la información de distintas fuentes y escalas. Las nuevas tecnologías y la
representación espacial informatizada permiten por lo tanto comparar las problemáticas
territoriales en juego. Sin embargo, además del discurso de la tecnicidad, se trata aquí de
considerar los límites de su utilización en las elecciones: elección sobre todo económica, social,
cultural y política. (BOX: Los Sistemas de Información Geográfica: potencialidades y limites;
BOX: Land Information System)
Los actores a menudo están poco implicados en la producción de las representaciones
espaciales y son normalmente o abastecedores de información o espectadores de los
resultados.
¿Una participación activa de los actores en la concepción de las representaciones podría reducir
los riesgos de indiferencia o incomprensión y valorizar mejor las potencialidades del uso de
estas nuevas tecnologías?
46
BRUNET R., FERRAS R., THERY H. (sous la direction, 1993). Les mots de la Géographie, dictionnaire critique. Reclus-La Documentation
française, 3° Edition. France
47
CORINNE PROUVOST GIRON: limites administratives, limites historiques et limites perçues, These de doctorat
(http://www.ajei.org/downloads/ajcss/2000/pruvost.pdf)
48
CLOUET (2000) cité par BEAULIEU, N. JARAMILLO, J. (2002): Vision, actions and request across administrative levels: a methodological
proposal for strategic planning in territorial development, CIAT Colombia & La Maison de la Télédétection, France
(http://www.prgaprogram.org/download/var_repor_beaulieu.pdf)
42
Si uno de los problemas procede de la verdadera apropiación de estas herramientas por los
actores, el principal peligro viene de la posición del investigador - nunca neutra - en un proceso
de desarrollo. ¿No existe el riesgo de ser instrumentalizado y no servir más que de fianza
científica a una argumentación de actor sobre la cual no siempre se ha tomado?
Asimismo, el concepto de especialidad es limitado: ''se constata que los actores tienen una
concepción borrosa del espacio que cambia o evoluciona según las circunstancias. ¿No sería
necesario buscar formalizaciones del espacio que tengan en cuenta la variabilidad de estas
percepciones, más que intentar traducirlas en un espacio euclidiano y en una representación
normalizada? La representación cualitativa del espacio y el razonamiento espacial podrían
proporcionar las bases de tal formalización, donde son mas caracterizadas las relaciones
espaciales (de orientación, de distancia, topológicas) que los objetos espaciales''49
49
SYLVIE LARDON & PATRICK MOQUAY (1999-2000): Modèles spatiaux pour le développement territorial , Synthèse du Séminaire INRA-
Cemagref-ENGREF. France (http://www.engref.fr/MSDT.doc)
43
BOX: Los Sistemas de Información Geográficos: potencialidades y límites

Una vez efectuada la recolección de las informaciones provenientes de fuentes diferentes, estas se tratarán,
clasificarán, interpretarán para poderlas utilizar como instrumento de diagnóstico y análisis.
La diversidad del tipo de información recogida induce a la necesidad de estructurar una clasificación y una
categorización de los datos (cuantitativa - cualitativa, creación de indicadores, variables, modelos).
Se plantea también la cuestión de la fiabilidad de la información y la validación de su tratamiento. El recurso al
tratamiento informático de los datos constituye un medio técnico innovador, facilitando la organización, la
comprensión, la representación espacial y la síntesis de los resultados.
El GIS es el instrumento que acompaña todo el proceso de diagnóstico y análisis e incluso de negociación. En
particular sirve para medir y cartografiar los cambios que se producen en el territorio y para evaluar los impactos en
términos de riesgos ambientales y las tendencias, gracias a la posibilidad de estudiar la magnitud de los fenómenos
y de extrapolar las observaciones a otras áreas. El GIS integra una gran cantidad de datos de distintas fuentes, y
permite un acceso rápido y fácil a la configuración de las situaciones temáticas requeridas. Esta tecnología facilita el
planteamiento participativo, insertando las preferencias del los distintos actores y extrayendo las zonas de
tensiones, de apropiación abusiva y otras informaciones que describan los espacios donde debe intensificarse el
proceso de negociación para solucionar los problemas.
Con respeto al uso de este instrumento informático hay que evidenciar ciertas limitaciones. Estas, se sitúan
principalmente al nivel del control de la tecnología y de la manipulación del tratamiento de datos que condicionan la
presentación de los resultados obtenidos. Su aplicación genera costes relativos al funcionamiento básico que
definirán según los casos y las situaciones la oportunidad de su recurso.
La cuestión sobre las posibilidades efectivas de un uso de estas herramientas para un verdadero empowerment de
los grupos más marginados (social o geográficamente) sigue abierta.
En primer lugar: ¿Cómo hacer efectiva la posible transferencia de las tecnologías?
Efectivamente, hay muchos casos de estudio sobre el tema de la appropriateness en el uso de esta herramienta que
conceptualizan distintos modelos para su disponibilidad con la finalidad de reforzar las organizaciones básicas de la
sociedad civil y que consideran las alternativas a los usos convencionales. Estos ultimos van de la integración de los
relatos y conocimientos locales (se habla de tecnological-etnographic researchs) al dibujo (directo y/o participativo
y en colaboración) de sistemas de apoyo a las decisiones. (Véase por ejemplos los trabajos presentados en el
Meeting on empowerment, marginalization and Public Participation GIS, Santa Barbara CA, 1998
http://www.ncgia.ucsb.edu/varenius/ppgis/papers/).
Muchos ejemplos muestran de todas formas los efectos negativos que la adopción de las tecnologías puede tener
sobre la cohesión de los grupos, creando nuevas disparidades para diferencias de acceso a la información y a las
herramientas de gestión de éstos.
Asimismo, estas herramientas informáticas implican algunas rigideces en cuanto a su utilización concreta. En
particular su disponibilidad y las posibilidades de acceso son administrados por consideraciones financieras y por la
disponibilidad y las capacidades de los expertos locales para la instauración y la gestión de las estructuras de apoyo
necesarias.
Además, si por un lado el GIS es un instrumento que favorece una co-costruccion de la información, for blending
indigenous and Western-based knowledge systems, se plantea también la cuestión de la legitimidad de estas
contaminaciones en la cultura indígena de los sistemas de pensar occidentales (se habla en algunos casos de
nuevos sistemas de soberanía o bien de colonialismo scientifique1).
Recordemos que algunas de estas consideraciones se abren también a otras tecnologías, por ejemplo el uso
participativo de las imágenes satélite, fotos aereas ect. como fuentes de datos y instrumentos de análisis o bien la
posibilidad de utilizar el programa informático simplificado de análisis multicriterial como instrumento de aprendizaje
para comprender la estructura de los problemas y explorar las causas y las opciones de resolucion.
Sin pretensión de exhaustividad, en el ANEXO I se presentan algunas referencias bibliográficas sobre el tema.
1
CASHMAN (1991) en MELINDA LAITURI (1998): Marginal Societies and Geographic Information systems, travail presentado en el
Meeting on Empowerment, Marginalization and Public Participation GIS, California
44
BOX: Land Information System

A computerized LIS is defined […] as being: A system for managing land related information that uses
modern technology to create and maintain an up to date land related data base and to disseminate resulting
land information, and is ultimately controlled by the surrounding organizational, institutional and social
framework.
Land Information Systems need not be computerized; however the advent of computerization has meant that
most LIS are being computerized in order to capitalize on the advantages of using computers - such as easier
data storage, more efficient data retrieval and dissemination.
[…] It is recognized that LISs have traditionally been initiated and implemented by government agencies in
industrialized countries, with the main objective of improving the administration and management of their
land resources and government systems (land registration, land taxation, land administration, planning, land
subdivision, local government administration and the management of utilities and services).
Land tenure is an important factor in the management, administration and use of the land resources of any
country and as a result is a key issue in the creation of a LIS.
Normally, the LIS has been applied in areas where land is held under "western"-style laws but there is no
reason why the same concepts of informed management and administration should not be applied to all
lands, irrespective of which land tenure system they are held under. Ezigbalike and Benwell (1994) have
suggested that applying cadastral concepts to customary tenure areas has tended to reform the customs to
fit the western concepts, with some cultural costs. In order to ensure that the LIS will be relevant to the
needs of the community, the cultural dimension should be considered when incorporating customary tenure
rights into the LIS. Where customary tenure has been formalized and/or codified it is expected that the
attributes of land that are incident on such customary tenures could be accommodated, as is done in Fiji.
Informal features of customary tenure, however, are yet to be systematically documented and included into
an LIS.
A major problem with customary land tenure systems, however, is that they are not homogenous but differ
from place to place. Western land tenure systems can be classified into a few types. With any investment,
the investor wants a guarantee, or at least a reasonable expectation, of a good profit margin. Therefore it is
encouraging for vendors of LIS-related technology and services to invest in the development of products for
a few types, assured of a large market. Investing in the development of systems that provide for the needs
of customary tenure jurisdiction is not as attractive. This may explain why designers sometimes prefer to
reform customary land tenures rather than design systems for them.
Customary land tenure concepts do not have direct equivalents in English (and other European languages)
and are therefore regarded as complex, unclear and uncertain. Because of these conceptual difficulties, they
seem not to lend themselves easily to computerization, but this is only a technical problem, and technical
problems have technical solutions.
The more serious problems with incorporating customary land tenure into an LIS are the economic, social
and policy problems
Fuentes:
MELE E. T. RAKAI, IAN P.WILLIAMSON, Implications of Incorporating Customary Land Tenure Data into a Land
Information System, Trans Tasman Surveyor, Vol. 1, No. 1, 29-38, 1995 available on the Emalus Library Online
Documents Collection - Pacific Law
I. CHUKWUDOZIE EZIGBALIKE, M.T. RAKAI AND I.P. WILLIAMSON Cultural Issues in Land Information Systems
(http://www.fao.org/sd/LTdirect/LR96/EZIG.HTM)
45
4- LA PARTICIPACIÓN EXPRESADA EN TERMINOS DE IMPLICACION ACTIVA
"Somos testigos, hoy en día, de la aparición de un nuevo paradigma del desarrollo, en el cual
se arraiga una nueva terminología, con palabras clave como: descentralización, democracia,
autogestión, sostenibilidad, equidad, participación,.... Este cambio de términos y conceptos
implica una determinada redefinición de los papeles y responsabilidades así como de los
poderes entre el Estado, el privado y las organizaciones. Asimismo para que haya cambio de las
instituciones, es necesario una perspectiva a largo plazo y un método de aprendizaje a la vez
paciente y exigente."50
Si el desarrollo se entiende como proceso de cambio social y cultural51, cualquier intervención
se tendrá que dar de la forma más apropiada. En este sentido por apropiación entendemos
adaptación a la situación local y también adopción por parte de las poblaciones locales, para
garantizar la continuidad de la realización. Es decir, poner la sociedad civil en situación de
análisis, de propuesta, luego de arbitraje a lo largo del proceso de elaboración del proyecto.
Las formas de la participación

Como ya han descrito algunos autores y en distintos estudios52 existen distintas modalidades de
formulación de un enfoque participativo:
- la participación / encuadramiento donde la población cuenta sólo en función de las
acciones acordadas; en este caso el participativo es sólo una etiqueta, una simple
disertación de método para legitimar las organizaciones - en particular delante de los
donantes;
- la participación/ división de los costes donde se considera a los beneficiarios como un
recurso que se puede movilizar en la perspectiva de una racionalización de la gestión; el
participativo pasa a ser un pretexto para una participación financiera o material de los
locales en los programas de desarrollo que se decidieron y se planearon sin una consulta
preliminar;
- la participación/ concertación que se apoya a su vez en la necesidad de una
comunicación y también en el reconocimiento de los conocimientos técnicos locales. la
participación de la población no se da en la definición de los objetivos, sino en las
modalidades prácticas de realización;
- la participación destinada a: “restituir a la población un poder de iniciativa y de decisión
en la selección y en la puesta en marcha de las acciones y programas que se refieren a
su futuro; eso significa que el Estado y otros participantes reconocen a los agricultores
como actores del desarrollo, socios de pleno derecho, y no como objetivos de un
proyecto externo o medio para poner a la práctica decisiones tomadas sin
consultarles”.53 En esta acepción, se da resonancia no sólo a la formación, la
comunicación, la realización de análisis y diagnósticos consensuales, negociados, sino
también a dos aspectos constitutivos del desarrollo participativo: “el empowerment,
término que se basa en la pedagogía de Freire, orientándose hacia la necesidad de
impulsar, sostener las capacidades de la gente a entender, poner en tela de juicio y
resistir a las razones estructurales de la pobreza gracias al aprendizaje, la organización,
la acción, y el ownership, la apropiación por parte de las comunidades locales de las
actividades de desarrollo, la descentralización de decisiones y administrativa, el control
50
CHAMBERS R. (1997): Whose Reality Counts? London, ITDG
51
TOMMASOLI M. (2001): Lo sviluppo partecipativo, Ed. Carroccio Italia
52
CHAMBERS R. (1997): Op. cit. ; http://www.fao.org/ag/agl/fieldpro/tun028.htm
53
Ibidem
46
de las acciones de las estructuras administrativas y la equidad social.''54 En este sentido,
una reflexión interesante de ciertos autores como Branca y Latour55 habla de transformar
la organización a la participación en una participación a la organización, en una
trayectoria de aprendizaje a la construcción de colectividades, pasando: “de un hacer
para implicar y responsabilizar a un identificar las condiciones para querer y poder
participar”56.
Será muy importante pensar en unos indicadores de la participación. Efectivamente de manera
muy superficial, cuando se evalúa el grado de participación de una propuesta, de una acción,
de un programa, se piensa que el éxito depende del número de encuentros (meeting) con la
gente o del número de personas que participan en las reuniones, o en la implicación en término
de horas, energías, dinero asignado, pero sobre todo deberá preocuparse de los indicadores
que evalúen el grado de implicación y fortalecimiento (empowerment) y de apropiación
(ownership)57.
Una ultima consideración que debemos hacer sobre los métodos participativos es la orientación
local que tienen (en la mayor parte de los casos, hablar de participación es hablar de
comunidades locales), sin una conexión entre las acciones planificadas y las políticas
regionales.58
Implicaciones metodológicas
Hay numerosas metodologías participativas comúnmente utilizadas.
Rápidamente recordamos las principales y su evolución histórica:
• A falta de información fina y de verdadera participación (''windshield survey'')59, el Rapid
Rural Appraisal (RRA) poco a poco fue substituido por las técnicas y los métodos del
Participatory Rural Appraisal (PRA), con el fin de aumentar la implicación directa, en
término de empowerment y control sobre el proceso y los instrumentos de los actores
(Chambers, 1997).
• El paso hacia el método del Participatory Learning and Action (PLA) destaca la atención
de crear para los actores oportunidades de aprendizaje de uso de las herramientas a
aplicar para la planificación y la acción, y no solamente para la evaluación preliminar.
Esencialmente se trata de un esfuerzo educativo para adultos. No obstante, algunas
experiencias PLA permanecen demasiado orientadas hacia la simple recolección de datos
e información.
• En el pasaje desde PLA al Linked Local Learning (LLL), los actores que orientan el
proceso son una coalición de actores pertenecientes a los distintos sectores, que se
juntan con la finalidad de crear y reforzar las relaciones para la acción. El aprendizaje
adquirido a nivel local se comparte con las autoridades y todos los sujetos que operan a
ese nivel y esto se comprueba a todos los niveles y entre todos los niveles. Las
discusiones y los debates constituyen la más importante parte del proceso donde se
parte de las situaciones locales buscando lo que funciona y lo que no funciona60.
54
FREIRE, P. (1971): la pedagogia degli oppressi. Mondadori Milano
55
BRANCA (1996), LATOUR (2000) citados por BERTONCIN, M. y PASE, A. (2001): Op. cit.
56
Ibidem
57
Sobre el tema participación, reflexiones y casos de estudio, véase : PATRIZIO WARREN (1998): Op. cit.; FAO (1997): La Dynamique des
Sociétés Rurales Face aux Projets Participatifs de Développement Rural: Réflexions et Propositions d'Action à Partir d'Expériences d'Afrique de
l'Ouest. FAO http://www.fao.org/docrep/V9860F/v9860f00.htm BORRINI-FEYERBAND Beyond Fences Seeking Social Sustainability in
Conservation http://www.iucn.org/themes/spg/beyond_fences/beyond_fences.html, BEAULIEU N. et JARAMILLO, J. (2002): Op. cit.
58
BEAULIEU, N. y JARAMILLO, J. (2002) : Ibidem
59
CHAMBERS R. (1999a): Relaxed and participatory appraisal notes on practical approches and methods. Notes for participants in PRA
familiarisation workshops in the second half of 1999. Brighton, UK
60
LIGHTFOOT, C., RAMIREZ, R. Y NOBLE, R. (1999) : Putting the learning into participatory approaches : four dimensions to understand, ISG
Canada (www.ids.ac.uk/eldis/isg/isg.html). Ver tambien: http://www.pdforum.org/ramirez26.html
47
Se recomienda adaptar y diversificar las formas de organización de la participación:
9 comenzar desde las primeras fases un proceso de sensibilización y comunicación
continua;
9 implicar con mayor fuerza los actores, sobre todo los más débiles en términos de
capital humano, asociando, a lo largo del camino previsto, procesos de formación
- acción;
9 adoptar una estrategia de investigación - acción en la conducta del diagnóstico;
9 usar los métodos ''sistémicos suaves'', favoreciendo las herramientas de recolecta,
tratamiento, análisis y de presentación cualitativas de datos, o que de todas
formas sean accesibles y aceptables por la población implicada;
9 diseñar un nuevo papel de experto, del cual serán más importantes las aptitudes
a escuchar, a la creación de un clima de confianza etc., que las capacidades de
extracción de datos (Véase Box: el nuevo papel del experto);
9 establecer grupos de control (los llamados Comités o Grupos de Trabajo) activos y
disponibles para facilitar la apropiación (ownership) del proceso hacia la tabla de
negociación (''owning a problem situation'', ''owning the resources to adress it '')61
9 incitar la responsabilizacion de los actores implicados, con el nombramiento de
uno o más animadores que garanticen la circulación y la transparencia de la
información y el desarrollo del proceso;
9 organizar, gracias a asociaciones estratégicas en la sociedad civil (ONG, OSC), la
comunicación a todos los niveles y la formación.
''Definimos la participación como constituyente de la resolución constructiva de las
comunicaciones negativas o conflictos y el resultado de las comunicaciones positivas o de
solidaridad que movilizan y dinamizan los elementos de un sistema (o grupo de personas) a
organizarse para la realización de intereses comunes.''62
La comunicación entre los actores a todos los niveles se presenta como un factor fundamental
para la organización (o creación en algunos casos) de las relaciones sociales y definición de la
dirección de estas, con la finalidad de realizar una efectiva implicación y un fortalecimiento que
en proceso de participación hará posible llevar los actores hacia la tabla de negociación.
Fuente : BOUKHARI MOHAMED-HAMID y MEKNES ENA 63
61
RAMIREZ, R. (2001): Op. cit.
62
BOUKHARI MOHAMED-HAMID y MEKNES ENA: Quelle organisation pour quelle participation?
http://www.sante.gov.ma/Hebergements/smsm/santecomun/quelleorganisation.htm
63
Ibidem
48
Es importante recordar que una intervención no puede nunca ser neutra. Paradójicamente,
algunos proyectos dichos participativos generan fenómenos de exclusión. Efectivamente, un
apoyo a algunos grupos de población, en las comunidades, puede generar o exacerbar celos,
deseos, exclusiones, desequilibrios a veces peligrosos en las transformaciones inducidas en la
estructura social local. Por ejemplo ya se constató, a raíz de las intervenciones externas que se
destinaban, del aumento de la violencia en contra de las mujeres como respuesta a un
fortalecimiento de su poder contractual en los equilibrios entre los sexos en las comunidades.
"Una fuerte participación de los actores locales en las distintas fases de los proyectos puede ser
contradictoria con la consideración privilegiada de la situación de los grupos más vulnerables ya
que puede reforzar las dinámicas sociales dominantes o preexistentes y puede agudizar
desigualdades. En este caso el enfoque participativo puede inducir directa o indirectamente una
fuerte exclusión de los grupos de actores más vulnerables en los mismos proyectos concebidos
para su fortalecimiento, y reforzar a largo plazo su sentimiento de fracaso o su desaliento"64.
La adopción de una estrategia de investigación-acción

''Como objeto de las ciencias sociales, el concepto de participación de las poblaciones locales
mira a la tradición intelectual de la sociología de las organizaciones. A partir de los años '50-'60
se formularon algunas metodologías de indagación aplicadas de investigación acción y de
investigación participativa65, (...) mientras que otras, como la investigación acción participativa,
tuvieron origen en Asia y América Latina, bajo la influencia de las teorías de Paulo Freire. Estas
últimas se basan en el concepto de concienciación, realizada por investigadores y activistas
implicados en los movimientos básicos (...) y se construyen sobre un vínculo muy fuerte entre
participación, conocimiento y poder (...) ‘‘.66
Los objetivos de una investigación acción participativa son:
• ''generar un conocimiento socializado'' de las problemáticas territoriales, respetando y
revalorizando los múltiples conocimientos y las tradiciones locales, integrando a estos
últimos las nociones técnicas y científicas cuando son útiles al análisis y a los
diagnósticos;
• facilitar la introducción de estos conocimientos socializados en el proceso de cambio
social y político, iniciado por las mismas poblaciones sobre la base de la percepción que
ellas tienen de su propia realidad (obviamente no siempre uniforme entre los distintos
actores).67
La investigación - acción participativa se presenta principalmente en forma de actividad social.
La comunicación es la condición necesaria para acceder a la investigación. Algunas
recomendaciones metodológicas se hacen indispensables:
9 el saber debe unirse a la práctica (“learning by doing”);
9 el reconocimiento mutuo de los conocimientos puede confluir en un saber
colectivo;
9 el conocimiento del investigador es diferente del de los interesados, pero no es el
único conocimiento posible.
Las principales características de esta opción son:
64
CHAUVEAU, J.-P., LAVIGNE DELVILLE, PH., (1998) : Communiquer dans l'affrontement. La participation cachée dans les projets participatifs
ciblés sur les groupes ruraux défavorisés, en: DELER, J.-P., et al., (1998) : ONG et développement. Société, économie et politique, Karthala,
Paris
65
WHYTE (1991) citado por TOMMASOLI (2001): Op. cit.
66
TOMMASOLI (2001) : Op. cit.
67
FALS BORDA, O., (1988): Knowledge as People's Power New Delhi
49
- El uso de métodos de investigación y análisis de la información comprensibles,
aceptables y fácilmente recolectadles y repetibles por las poblaciones, orientados hacia
la toma de decisiones y la acción y una efectiva apropiación (ownership)68;
- Un nuevo papel del experto, que no debe simplemente extraer la información, sino
facilitar un proceso que permita a la población beneficiara producir el conocimiento
necesario: de planificador a facilitador de los procesos descentralizados de toma de
decisiones (Véase Box El nuevo papel de los expertos: el orientador e honest broker),
con nuevos estilos de trabajo, más inductivos, flexibles, y con nuevas aptitudes;
- Una colaboración, comunicación y transmisión continua de la información entre los
investigadores y los actores, capaz de promover una reflexión conjunta, una
sensibilización y un aprendizaje mutuos (algunos autores hablan de ''aprender a
aprender'');
- la promoción de actividades formativas bien sea para los técnicos (Cernea69, habla de
proyectos de capacity building así como de la formación de los expertos en el proceso
participativo in situ con el fin de evitar ''la retórica del participativo''), ya sea para los
actores, o para los dirigentes y los representantes locales70;
- un nivel de análisis menos profundo que en los estudios académicos convencionales
(realizados sin la participación de la gente, en un proceso lineal, a partir de una
hipótesis hasta las conclusiones, con notorios gastos de tiempo/recursos/energías) pero
sin ser simplista, puesto que el diagnóstico participativo se limita a la descripción de
bienes y servicios presentes en las comunidades;
- una simplificación hecha posible por el análisis de la realidad local y de los
antecedentes históricos, sin perder de vista la integridad de la situación territorial;
- el desarrollo a las acciones de mediación destinadas a establecer relaciones de
colaboración/asociación entre los actores locales, las instituciones y los actores
externos que permitirá orientar técnicamente la definición de criterios y medidas para
un ordenamiento territorial participativo, así como contribuir a la identificación de las
oportunidades reales de apoyo financiero existentes a nivel descentralizado.
68
Sobre las técnicas, las herramientas, los métodos de la investigación acción participativa se pueden consultar el Anexo I
69
CERNEA, M. M. (1991): Putting People First: Sociological Variables in Rural Development. 2nd
Edition. New York: Oxford University Press for the World Bank
70
Como ya hemos señalado un aspecto fundamental para garantizar la viabilidad del proceso es la creación de capacidades locales
50
La comunicación y la formación
(Construir parternariados)
Durante todo el proceso, se prestará una atención especial al refuerzo y a la formación por una
parte de las instituciones locales que deberán encargarse de la dirección de las intervenciones
después de la tabla de negociación, una vez que los expertos terminen su acción, y por otra de
las poblaciones en peligro, y de los grupos específicos más vulnerables (mujeres, jóvenes,
ancianos) que serán los beneficiarios objetivo de las acciones (de la FAO, de las ONG etc.). Con
la finalidad de alcanzar los objetivos arriba definidos, apoyar y fomentar la participación de los
actores de la sociedad civil y la alianza con sus representantes - organizaciones de agricultores,
institutos de investigación, sindicatos etc. - se revelan fundamentales71. Efectivamente el
objetivo de un enfoque participativo, aplicado al análisis y al diagnóstico de las situaciones
territoriales complejas y problemáticas, es aumentar en primer lugar la conciencia, el
conocimiento, la información de los grupos frágiles.
Se define en la ausencia o la debilidad del capital social y humano el cuello de botella para un
uso sostenible de los recursos y una posibilidad de diálogo y confrontación constructiva entre
los distintos actores. Los instrumentos de la comunicación constante a todos los niveles y de la
formación se vuelven determinantes para reforzar el poder contractual de ciertos actores
débiles, con el fin de potenciar y hacer efectivo su implicación para la constitución y el
funcionamiento de la tabla de dialogo tal como su apropiación de los instrumentos de análisis y
acción.
Un programa de comunicación y un plan de formación72 deberán acompañar todo el proceso.
Para ello la búsqueda de parternariados y colaboraciones de diferente naturaleza con las ONG
que operan localmente (o las distintas Organizaciones representantes de la Sociedad civil),
resultan ser una modalidad importante del éxito del proyecto.
La FAO considera que el refuerzo de la cooperación con las ONG/OSC contribuirá sobre todo a:
- "apoyar la validez y la equidad de los procesos de aprobación de las políticas y
decisiones que se desarrollan bajo el auspicio FAO, garantizando el tener en cuenta los
intereses de todos los sectores de la sociedad civil que deben dar su apoyo;"
- obtener una mejor eficacia en los proyectos de campo que aprovechan la experiencia de
las ONG/OSC en los ámbitos como los sistemas participativos, los medios de lucha contra
la pobreza y de la agricultura sostenible, tanto sobre las capacidades de actuar con
rapidez y flexibilidad como para prestar asistencia a los grupos más vulnerables;
- hacer que el trabajo de la FAO sea más transparente y conocido por un público más
amplio;
- distribuir y obtener nuevos recursos, como fruto de la complementariedad.
Desde el punto de vista de las ONG, la cooperación con la FAO aporta las siguientes ventajas:
- prestar a los agentes de la sociedad civiles un apoyo técnico e institucional;
- ayudar a repetir en otros lugares las gestiones experimentadas por las ONG;
- aumentar el acceso de la sociedad civil a la información;
- extender las posibilidades de adoptar decisiones a los funcionarios públicos y a los
responsables de proyectos." 73
71
Algunos ejemplos de posibles formas de enlaces y refuerzo de la concertación entre representantes de las Naciones Unidas, Gobiernos,
Sociedad Civil, ONG (Grupos temáticos de trabajo sobre el desarrollo rural y la seguridad alimentaría, por ejemplo) se encuentra en FAO
(2002) : Créer des partenariats pour parvenir á la sécurité alimentaire, FAO, Roma
72
Sobre el tema de la comunicación participativa y la educación/formación se han escrito muchos textos. Sin exaustividad recordemos a
continuación : FAO (1995) : La comunicación: clave para el desarrollo humano FAO, Roma; FAO (2001) : Participatory Communication and Adult
learning for rural developement, FAO, Roma ; Proyecto GCP/TUN/028/ITA Op. cit.; BORRINI-FEYERABEND, M. G. (1997) : Op. cit.
73
FAO (1999): Politica y estrategia de la FAO para la cooperacion con las organizaciones no gubernamentales y con las otras organizaciones de
la sociedad civil, FAO, Roma. Véase también: http://www.fao.org/tc/NGO/index_en.htm
51
Al seguir la óptica participativa aquí arriba mencionada, se observa que:
o Es importante trabajar conjuntamente para reforzar una transmisión de la información y
de la comunicación tanto vertical (ascendente y descendente, entre los técnicos, las
autoridades/instituciones y la sociedad civil) así como horizontal (entre los distintos
representantes de la sociedad civil, o directamente, entre los distintos actores en juego).
En este sentido, las ONG ejercen la función de primer orden en los programas de
intercambio, análisis, difusión de la información, gracias a las experiencias y a los
resultados más consolidados en el trabajo al campo, mientras que la FAO, organización
de naturaleza institucional, podrá facilitar y servir de intermediario en el diálogo con los
respectivos Gobiernos (nacionales, y también regionales y/o de las autoridades locales) y
en las asambleas intergubernamentales. Además la FAO, gracias a su experiencia
especialmente en algunos contextos (Asia meridional, por ejemplo), podrá asumir el
ámbito de la asistencia técnica y la creación de capacidades para las mismas ONG/OSC,
tanto sobre el tema de la comunicación como sobre lo de la educación.
La implicación de las ONG locales (OSC) puede garantizar la viabilidad y la sostenibilidad
de las intervenciones (los resultados del diagnóstico, directos e indirectos; la
planificación de las intervenciones a corto/medio término etc.)
Los ciclos de formación se ocuparán de la formación de los actores locales, tal como de
la formación de los formadores/animadores, que deberán, después del primer
diagnóstico, garantizar el apoyo técnico a las intervenciones y más tarde a la posible
reformulación de las opciones para una renegociación. Finalmente los Gobiernos
regionales y locales también estarán interesados en los programas de formación en la
medida en que deberán asegurar la durabilidad de las posibilidades de diálogo entre los
distintos intereses y la puesta en ejecución y el apoyo a las intervenciones decididas.
o La actitud principal del experto (FAO y no FAO) se concentra en las facultades del honest
broker (Cf. Box El nuevo papel de los expertos: el orientador e honest broker).
Recordemos que el trabajo continuo de sensibilización se revelará muy importante, con
el fin de consolidar las relaciones entre el experto, el equipo formado para este
diagnóstico y el comanditario, para mejorar las relaciones y la aceptación entre el
personal y los actores locales y finalmente para promover la construcción de puentes de
comunicación entre los mismos actores (dentro de o entre los grupos).
52
5 - LA MESA DE NEGOCIACION HACÍA EL PACTO SOCIAL TERRITORIAL
“Las prácticas de concertación constituyen un método de gobierno y programación necesario

para perseguir un desarrollo territorial sostenible, que responda a las exigencias efectivas y a
las visiones de los actores que actúan y/u interactúan en el territorio. La tabla de negociación
será el organismo principal de orientación, en el cual materialmente se desenrollará el
parternariado local más amplio (entre las comunidades locales, los sujetos públicos, los
representantes locales de categoría, los privados etc.) y dónde los actores sociales, en forma de
participación y cooperación, podrán examinar conjuntamente las problemáticas y las
potencialidades del territorio.”74
En una perspectiva de búsqueda de consenso, es decir cuando los participantes convergen
sobre una finalidad común - la de la resolución colectiva de problema y la construcción de una
visión compartida basada en estrategias negociadas - la preparación y el establecimiento de las
condiciones favorables a la negociación remite un largo proceso de sensibilización,
comunicación, participación y de empowerment como claves motrices. Los nuevos enfoques de
la negociación centrados en la resolución de problemas suscitan desde hace algunos años un
vivo interés en los teóricos de la negociación colectiva: salir de la obsesión del resultado con
una solución "win-win" dedicándose más al método que a los beneficios obtenidos.
En la negociación colectiva el primer principio es tratar separadamente las preguntas de
las personas y los desacuerdos que son objeto de los debates entre las partes. Un proceso de
relaciones requiere actitudes de respecto y confianza mutua por parte de los participantes en la
mesa de negociación, es decir un debate honesto y abierto que reconoce la legitimidad del
papel de defensa de los intereses.
El segundo principio, que constituye según Fisher y Ury75 la piedra angular del planteamiento
de negociación razonada, es concentrarse en los intereses en juego y no en las
distintas posiciones. La táctica de coerción, de manipulación de la información que
acompaña la toma de posición desempeña un papel determinante en el proceso en detrimento
del intercambio de información y el debate de los intereses de las partes que están al centro del
planteamiento de negociación razonado.
El tercer principio de la base negociación razonada consiste en imaginar, un gran
abanico de soluciones antes de tomar una decisión. Según Fisher y Ury, es necesario
pasar por una brainstorming lo que supone que las partes de antemano hayan expuesto y
hayan discutido sus visiones sobre el problema, y en consecuencia dispongan de toda la
información necesaria para la elaboración de los distintos escenarios susceptibles de solucionar
el problema, teniendo en cuenta los intereses de cada una de las partes. Finalmente el cuarto
principio es el de pensar en la viabilidad y la evaluación de los resultados sobre la
base de criterios objetivos que las partes habrán definido (leyes, reglamentos,
costes...), para evitar los conflictos que puedan derivar de la puesta en marcha de las
soluciones previstas.
En resumen, este planteamiento de negociación razonado implica tres etapas:
9 La definición y el debate del problema,
9 El examen de las soluciones definidas,
9 La elaboración de una decisión global que debería en algunos casos formalizarse en un
pacto social territorial.
74
Arch. Letizia Palagonia, especialista de la planificacion del desarrollo local – Provincia de Trento – Italia 2002
75
FICHER y URY citados por REYNALD BOURQUE (1994): Pour un approche réaliste de la négociation raisonnée dans le relations patronales -
syndicales, Supplément ECRITEAU VOL. 3, No 2 Cahier spécial
53
Co-gestión Co-construcción Condivisión

de la información del conocimiento: del conocimiento
Estrategias y entre los actores
recursos
analizados y
discutidos
en colaboración
Intercambio de Nuevas capacidades Dinámicas colectivas

comunicaciones e individuales y orientadas hacia la
informaciones colectivas resolución de problemas
Fuente : http://www.tact.fse.ulaval.ca/ang/html/cp/strategies.htm
El acompañamiento de las etapas de este proceso se articula en un clima de respeto, atención

y confianza de cada actor, y de las estrategias a través de un intercambio de informaciones
(comparación de las diferentes visiones, invitando a una co-construcción de los conocimientos).
Se trata de las etapas de un trabajo reflexivo y en perspectiva donde la puesta en marcha
aplicada, según Wenger, se manifiesta en acciones concertadas que se insertan en un proceso
de planificación estratégica. Es un trabajo productivo donde se aplican estrategias colectivas
aptas para solucionar problemas conjuntos.
Este planteamiento canaliza las actividades de los sujetos implicados para hacer interaccionar
los procesos de participación, y de compromiso, identificación y pertenencia, negociación y
apropiación de modo que se pueda eficazmente solucionar un problema.
La crítica principal a la teoría de la negociación razonada76 se apoya en la minimización de la
importancia de los conflictos de intereses y de relación de poder. Además, subestima el factor
confianza previo a la negociación razonada.
Entonces, en el planteamiento propuesto, la inversión sobre el capital confianza es uno de los
objetivos de base que condiciona desde el principio la constitución de la mesa de negociación
para orientar el proceso hacia una resolución común.
Desde el comienzo resultan fundamentales la sensibilización, la comunicación, la capitalización
de los conocimientos sociales para una apertura al dialogo con una participación, definida y
pensada como implicación, fortalecimiento y una apropiación como responsabilizacion reciproca
a lo largo del proceso. Esto llevaría a un mayor equilibrio del poder contractual de las partes.
Los estudios de caso hacen entender que en numerosas situaciones, la negociación entre varios
participantes no es deseable para los grupos que no tienen poder. Los participantes débiles y
marginados tienen mucho más que perder en un proceso de negociación donde las
divergencias de poder son demasiado grandes para permitir su colaboración, arriesgando ser
manipulados y controlados por los grupos dominantes con el efecto final de perder importantes
recursos. Sin embargo todos los participantes pueden sacar partido del proceso cuando se
76
REYNALD BOURQUE (1994): Ibidem
54
establecen claramente las normas y cuando la decisión de comprometerse en este proceso está
basada en una información fiable.77
"According to Marc Ross: inequality limits the usefulness of negotiation, mediation and other
joint problem-solving processes. In these situations, weaker parties may, for example, withdraw
from negotiations but without ultimate benefit; or distrust based on inequality of power may
pre-empt constructive discussions even beginning.
[...]
Attempts to equalize power can take place both outside of arenas of direct interaction between
parties (e.g. during a pre-negotiations phase) or within the process themselves. Some
examples include:
modifying the procedures used to manage or resolve the conflict - e.g. ensuring that what is at
stake for the weaker party is better heard by others; a willingness to meet in settings the
weaker party feels comfortable with; an adoption of the discussion style of the weaker party78;
and adoption of aspects of customary procedures which are familiar to the weaker party79 legal
advocacy or action, or political action to change the legal framework of rights to resources -
e.g. in Nicaragua, through legal advocacy the people of Awas Tingni secured territorial rights to
their land according to traditional rules of land tenure80, mobilizing and organizing strategies -
through forming associations or other local organizations to press claims and defend interests
forming alliances with external organizations which provide support and resources - this can
take various forms, including legal advice, technical assistance, and training." 81
En este contexto según otros autores una explicitación de las condiciones objetivas de
vulnerabilidad de algunos grupos de actores, una exclusión a la participación y un
comportamiento que favorece la construcción de las alianzas estratégicas, pueden favorecer a
los grupos frágiles82.
Se puede de todas formas eludir el problema persiguiendo un objetivo de refuerzo del capital
social y humano de los actores hacia la constitución posible de un diálogo abierto a todos
alrededor de la mesa de negociación, buscando por ejemplo la colaboración con las
organizaciones de la sociedad civil más cercanas a comprometerse en el apoyo a los actores
más perjudicados y perjudicables. El diagnóstico mismo ayudará para la preparación de las
posibilidades de una negociación abierta y democrática.
Además se debe considerar la dificultad de adhesión de los actores de la sociedad civil a las
lógicas de acción pública. Dar su espacio a la Sociedad civil significa primero de todo que esta
esté en condiciones de integrar, valorizar y controlar las visiones existentes sobre el territorio,
así como la diversidad de desafíos que ese territorio presenta para esa sociedad misma. El
principal problema que aparece en esta búsqueda de adhesión de la sociedad está relacionado
a las divergencias existentes con el planteamiento territorial de los actores privados, ya que los
primeros se movilizan en función de un interés personal (ético, militante, económico, religioso,
corporativista...) y que en función de su vivencia, tendrá una lectura particular de lo que debe
ser este territorio. A esto se añade también la relativa ignorancia de los procesos y de la lógica
de acción pública (una lógica pública de equidad y redistribución se distingue de la lógica
privada de rentabilidad)83
77
RAMIREZ R. (2001): Op. cit.
78
ROSS H. (1995): Ibidem
79
MOORE and SANTOSA (1995): Ibidem
80
ANAYA and MACDONALD (1995): Demarcating Indigenous Territories in Nicaragua: The Case of Awas Tingni, Issue 19.3 Cultural survival
(http://www.culturalsurvival.org/newpage/index.cfm)
81
MARC ROSS (1995) cité par BEN COUSINS (1996): Conflict management for multiple resources users in pastorilist and agropastoralist
contexts, IDS Bulletin Vol 27 No3
82
EDMUNDS D. and WOLLENBERG E. (2002): Disadvantaged Groups in multistakeholder negotiations, CIFOR
83
DATAR - SCET (1999): Fiche 12 Donner sa place a la société civile
(http://www.etd.asso.fr/images/pdf/projets_methodologie/methodo_de_projets/12_societe_civile.pdf)
55
A continuación se identifican los principales mecanismos puestos en marcha para el éxito de la
tabla de negociación:
• Deontología del honest broker que lleva el proceso multistakeholder hacia el diálogo entre
los distintos sujetos en un territorio y también entre la sociedad civil y las autoridades
locales;
• Orientación de los márgenes de flexibilidad de los distintos actores;
• Prevención de los huecos en la facilitación de la formulación de las opciones de
intervenciones estratégicas y en el estudio de viabilidad (económico, financiero, social,
medioambiental, cultural)
• Constitución de los Comités de trabajo para facilitar el debate y la formulación de las
propuestas;
• Formación de los animadores de la tabla, que garanticen durabilidad y posibilidad de
reanudar el diagnóstico, el diálogo y la negociación, en un proceso nunca completamente
terminado porque adaptable e iterativo.
56
BOX Un caso de estudio: ilustración del alcance de los pactos sociales territoriales en Italia
A partir de la formulación del principio de subsidiariedad de la Carta Europea de las Autonomías Locales, se desarrollaron en Europa
distintos ejemplos de programación y gestión de los recursos naturales, humanos y financieros disponibles producidos por la base local
y concertados entre los distintos actores, públicos y privados, interesados más o menos directamente por una problemática de un
territorio dado. En este sentido, las Cartas del territorio en Francia y los Pactos Sociales territoriales en Italia son la expresión de
asociaciones sociales destinadas al desarrollo local sostenible, que tienen en cuenta la diversidad del territorio enfrentada a la
proyección de los distintos actores y de sus respectivas visiones.
Promovido por los organismos y las comunidades locales, por los sujetos públicos, operativos a nivel local y que representan
empresarios, trabajadores y otras categorías implicadas, o bien por los sujetos privados, el pacto corresponde a un acuerdo final entre
los distintos actores del territorio sobre la formulación de la elección de las orientaciones del desarrollo en el marco de una coherencia
general con la programación de los niveles administrativos superiores.
Así pues, sin intención de generalizar a otros contextos sobre las observaciones hechas, los resultados obtenidos y los análisis de las
características potenciales de desarrollo, presentamos un ejemplo del alcance de los Pactos Sociales Territoriales, tal y como se
pensaron en el contexto italiano y que pueden de todas formas servir de referencia para comprender las finalidades, las potencialidades
y los límites1.
¿Cuales son las finalidades de los pactos sociales territoriales?

Es el medio ideal para realizar:
- Una programación descentrada: El pacto refleja un rebajamiento de una visión TOP don en la aplicación de los programas de
planificación territorial y gestión de los recursos humanos, económicos y naturales, proponiendo por otro lado una ocasión de iniciar
una promoción de sensibilización a la cultura de responsabilizacion y auto apreciación de las comunidades locales, acostumbradas muy
a menudo a una cultura de pedir más que de proponer.
Así pues, se podrá por una parte promover una cohesión más amplia y compartir las elecciones de las intervenciones por parte de la
entera comunidad, permitiendo también la aparición de nuevas clases dirigentes locales y de nuevos sujetos líderes que lleven las
demandas a las exigencias del desarrollo local;
- Una programación negociada: Presentándose como la expresión del principio de asociación local, el Pacto se convierte en la
ocasión, inicialmente a través de un proceso de Resolución de los conflictos, de confrontación y tratos, de refuerzos y/o creación de los
“bienes de relación” y relaciones fiduciarias. La cohesión social será pues el beneficio final producido por la formación de las alianzas
entre los grupos de actores y el proceso de diálogo/concertación;
- Una programación de las intervenciones (socioeconómicos y/o medioambientales y/o de distribución de los bienes y servicios)
integrada: La normativa provincial se esta orientando hoy en día desde las leyes sectoriales (con instrumentos de programación
sectoriales) a instrumentos intersectoriales para un desarrollo integrado del sistema.
El Pacto Territorial representa por lo tanto un salto de calidad en el camino ya empezado que pedía, conjuntamente a nuevos medios
de tipo normativo, nuevas lógicas de programmación incluso aquellas de tipo sistémico.
¿Cuales son las características de los pactos sociales territoriales?

¾ El Pacto social territorial es un instrumento de programación supeditado a las fuentes de programación económico- financieras y
urbanística-medioambiental, ya existentes, a nivel regional y nacional. No es pues un instrumento de planificación suplementario,
sino una modalidad para mejorar y coordinar el funcionamiento de los instrumentos normativos ya en vigor. En este sentido, no
habrá procedimientos ad hoc, o nuevas intervenciones financieras, pero revitaliza de la mejor manera posible los destinados a la
programación sectorial provincial, evitando así la pérdida de tiempo de las trabas administrativas burocráticas y reduciendo los
costes; La utilización de los instrumentos de “pactisacion” representa un rebasamiento de las concepciones verticales de
planificación sobre el territorio así como el tema público local (la provincia, el municipio etc..) pasa a ser uno de los temas de la
concertación. A través del medio del Pacto Territorial, instrumento de programación desde abajo, la Provincia Autónoma de Trento
confió a las comunidades locales el titular en la formulación de las elecciones de su desarrollo, en un marco de coherencia general
con la programación provincial. Se define, así, una política provincial para el desarrollo más atento a los territorios y a sus
diversidades, más condicionado para solicitar y apoyar los proyectos de las pequeñas comunidades y empresas menores, más
capaz para recoger las potencialidades que el territorio expresa, más eficaz, finalmente, para sintetizar y definir los programas de
promoción y apoyo a las empresas en enfrentar la internacionalización de los mercados, buscando también alianzas y acuerdos
económicos con otras regiones.
¾ Prevee una pluralidad de los sujetos públicos y privados que contribuyen a la resolución de los problemas locales de forma
sinergica
¾ El territorio se ve como un sistema socialmente, medioambientalmente y económicamente integrado
¾ El pacto se acompaña con estudios de viabilidad
¾ No hay pacto si no hay implicación recíproca de las partes interesadas, al menos en una declaración de intenciones sobre las
intervenciones futuras mas concretas. Pacto quiere decir pues "compromiso recíproco" confirmado con un contrato. Esto implica
que la participación en la formación de las elecciones del desarrollo y en consecuencia en la tabla de la Concertación tiene como
fundamento una relacion de paridad, de dignidad entre todos los sujetos implicados portadores de intereses en determinado
territorio
¿Que cosa no deberìan ser los pactos ?

¾ un nuevo u otro instrumento de planificación y asignaciones de los recursos, en superposición con los existentes;
¾ una suma de las solicitudes no integrada que en el pacto encontrarán solamente un envase; en este sentido el proceso hacia la
formulación del pacto deberá considerar de manera esencial y precisa solamente las iniciativas coherentes con la problemática
territorial en examen;
¾ otro procedimiento burocrático.
1
Las consideraciones que figuran a continuación se refieren al caso de estudio de los pactos en la región autónoma de Trentino, Italia).
Compilado por Arch. Letizia Palagonia, especialista de la planificacion del desarrollo local – Provincia de Trento – Italia 2002
57
PARTE TERCERA :
EL PLANTEAMIENTO METODOLOGICO
DESDE EL DIAGNOSTICO
HACIA EL PACTO SOCIAL TERRITORIAL
(PST)
58
1- OBJETIVOS DEL PROCESO HACIA EL PACTO SOCIAL TERRITORIAL
1) Producir de manera participativa un documento técnico del diagnóstico territorial;

Facilitar a las colectividades locales el recurso progresivo a los instrumentos de análisis y
diagnóstico de las problemáticas territoriales en juego, en constante concertación con los
administradores locales para un desarrollo territorial descentralizado; el experto orientará el
proceso de diagnóstico con sus conocimientos y aptitudes (y los de los profesionales externos
y/o locales que le acompañan) hasta la formulación de opciones para presentar a los
participantes de la tabla de negociación un documento técnico preliminar, base de la
concertación (es decir base para la co-construcción del "plan" o pacto social territorial)
2) Reforzar el capital social;

Facilitar la comunicación y la instalación de un polo local de negociación para reanudar el
dialogo y vínculo social entre la sociedad civil y las instituciones locales, con el reconocimiento
por parte de los actores institucionales de las nuevas responsabilidades de las colectividades
locales y del parternariado entre los distintos actores.
59
2- DISEÑO DEL PROCESO POR ETAPAS
El siguiente esquema muestra el camino lógico para favorecer las condiciones de apertura de
un dialogo territorial y la orientación hacia la tabla de negociación para un pacto social
territorial.
LA MIRADA EL DIAGNOSTICO EL HORIZONTE

Factores externos que influyen sobre el local: mercados
y políticas regionales, nacionales, internacionales
Territorio Zonificación
DOCUMENTO TECNICO DE DIAGNOSTICO TERRITORIAL

- individualizacion de ecosistémica
las áreas
VALIDACION POR PARTE DE LOS ACTORES DEL

problemáticas
Análisis de los sistemas
de producción / agrarios
Marco
coherente
Llaves de Cualificación del territorio de las
entrada del posibles
diagnostico tendencias
de los actores en referencia
HISTORIA
a su territorio
Actores - Territorio
Márgenes de
flexibilidad de
Interrelaciones
los actores
Actores
- Identificacion de los
Organisación de los mecanismos

actores
de la Mesa de Negocición
Posición de los actores Formulación
Condiciones de de opciones
apertura al
Interés de los actores
dialogo
territorial
Crear parternariados Poder contractual

Sensibilización al
para acompañar la de los actores más
proceso de
implicación activa de los débiles reforzado
diagnostico territorial
actores
Comunicación y formación
LEYENDA:
EL EXPERTO Parte del proceso orientada por el experto
LOS ACTORES Parte del proceso conducida por los actores
LAS CONDICIONES Pre-requerimientos de desarrollo del proceso

60
3- EL PROCESO POR ETAPAS
La esquematización del proceso metodológico se divide en tres etapas principales:

- la mirada: identificación de la situación acercándose al territorio en su conjunto.
Esta etapa corresponde a la primera toma de contacto de la situación problemática "para
despejar" los caminos hacia los cuales proseguir el proceso de diagnóstico territorial
- la comprensión: valoración del territorio.
Aquí se trata de una calificación del territorio y de un estudio de los protagonistas para analizar
el problema en cuestión y sus causas, para hacer surgir las condiciones que favorecen la
confrontación de los márgenes de flexibilidad de los actores propicio para una apertura del
diálogo.
- el horizonte: expresión de los envites
Las condiciones favorables al debate sobre la problemática del territorio tenderán a diseñar los
principios de la búsqueda de consenso estableciendo las normas y los mecanismos de la tabla
de negociación.
Estas etapas persiguen cada una un objetivo principal que agrupa respectivamente una serie de
actividades. Estas actividades, mencionadas a continuación, se articulan en torno a los temas
fundamentales que aborda este enfoque territorial como los que se han descrito y justificado
anteriormente (Cf. Parte II ELEMENTOS LLAVE). Además, estas actividades traducen las
numerosas cuestiones a las cuales se deberá enfrentar el experto en el campo para producir el
diagnóstico territorial. Las cuestiones que lían el proceso lógico del camino metodológico
dibujado se aclaran a continuación. (Cf. PARTE III Capítulo 4 - PARA UN DIAGNÓSTICO
COHERENTE)
Al mismo tiempo, debemos señalar que estas actividades no se proponen como un listado
exhaustivo ni se han ordenado de forma rígida y lineal. Puesto que el proceso pretende ser
iterativo, probablemente se tratarán varias cuestiones al mismo tiempo y después de nuevo en
función de los recientes elementos recibidos y analizados.
Además se subraya la actitud del experto, que deberá afinar su mirada, explorará con
curiosidad las dinámicas en juego en el territorio, podrá dudar de la información recibida
confrontándola siempre con su espíritu crítico buscando sobre todo la pertinencia del discurso y
la coherencia del resultado. Esta actitud perdurará a lo largo del proceso. Es una de las claves
que permite desempeñar su papel de honest broker y será una fianza de la eficacia de la
metodología propuesta.
La importancia del diagnóstico resultante debe procurar sobre todo delimitar un marco
coherente de representación de la realidad territorial y su problemática. Para ello el proceso de
evaluación y control opera a lo largo del ejercicio. Por consiguiente, los indicadores de control
del seguimiento de los objetivos no son definidos a priori, sino siguen siendo abiertos y on
going según la valoración del nivel de coherencia evaluada por el experto.
61
ETAPAS EXPLORACION : COMPRENSION : FORMULACION DE LAS OPCIONES:

LA MIRADA EL DIAGNOSTICO EL ORIZONTE
OBJECTIVO Entender la situación general y A- Caracterizar y calificar el territorio B- Sintetizar, evaluar y representar las Diseñar las primeras pistas hacia donde
GENERAL el problema y sensibilizar el gracias también a la visión de los fuerzas y las presiones en juego sobre orientar el proceso de dialogo
público al planteamiento actores implicados el territorio dado
propuesto
ACTIVIDADES84 1- Precitación de la 1- Discusión con los informantes 1- Sistematización, filtrado y 1- Bases de un proceso de
problemática con el calificados sobre los actores, su tratamiento, síntesis de datos responsabilizacion local para la
comanditario historia y sus visiones de la 2- Análisis de los sistemas de tenencia definición de un destino común a
2- Identificación, toma de problemática territorial y de producción través : de un proceso de
contacto, discusiones (reglamentación del acceso y 3- Especialización de las informaciones responsabilizacion local dentro de la
preliminares con los informantes uso/gestión de las tierras) y cartografía de las visiones definición de los destinos comunes para
calificados para una 2- Zonificación ecosistemica coherente 4- Especificación y calificación de las la :
individualización preliminar de de soporte para la individualización y relaciones de fuerza86 y de los - Discusión y validación por parte de los
los actores caracterización de las áreas intereses de los actores actores del documento de diagnostico
3- Toma de contacto con los problemáticas 5- Análisis de las relaciones producido
actores, presentación y 3- Discusión mas detallada con problemas/causas
- Identificación de posibles animadores
discusión de la idea de algunos actores, grupos y subgrupos 6- Síntesis de las superposiciones, de
(promotores) de referencia para
diagnostico territorial negociado focus85 sobre sus visiones del los riesgos, de los bloqueos, de las
conducir el proceso de dialogo hacia el
y verificación de su problema, la reconstrucción histórica, fragilidades, de las potencialidades y
pacto social territorial, reflejando una
disponibilidad al dialogo las interrelaciones, vínculos, las redes evaluación de la magnitud y de la
aceptación colectiva de su rol
4- Definición con los actores de etc. intensidad de las dinámicas
- Identificación de los Comités de
los objetivos del diagnostico y 4- Priorización de los problemas territoriales individuadalizadas
trabajo que reúnan los diferentes
del plan de trabajo a realizar territoriales y análisis preliminar de las 7- Preparación de un dossier del
actores (como individuos y/o
5- Recogida y sistematización causas, según la visión de cada actor diagnostico acompañado por las
representantes de grupos de actores
de los datos preliminares 5- Recogida de todas las representaciones cartográficas
organizados y no) implicados en el
necesarios y de las informaciones complementarias, útiles pertinentes
diálogo y que puedan discutir los
informaciones básicas al diagnostico con respecto a las 8- Seguimiento de las actividades de
resultados y intervenir en el
6- Buscar las posibilidades problemáticas mayores sensibilización (formación,
diseño/formulación de las opciones
locales de parternariado para comunicación) con los representantes
2- Discusión sobre las potencialidades
apoyar la sensibilización y el de las OSC, ONG87
de conversión de los problemas en
empowerment de los
soluciones, planes, proyectos : co-
beneficiarios-objetivo
construcción de escenarios y propuestas
3- Estudio de factibilidad de las
opciones formuladas (a corto y mediano
plazo
4- Diseño de la mesa de negociación y
apertura de los principios de
funcionamiento de esa mesa
84
Aquí no se diferencian las actividades que se desarrollaran en el campo de aquellas que se llevaran a cabo en una oficina
85
Hablando de focus nos referimos al problema y a la zona problemática que definirán actores y grupos de actores objetivo de la intervención
62
RESULTADOS 1- Comprensión preliminar de la 1- Zonificación y especificación de las 1- Delimitación y caracterización de los 1- Aceptación y verificación del trabajo
ESPERADOS situación y del problema características de la zona problemática sistemas de tenencia y de producción de diagnostico presentado
2- Identificación preliminar de 2- Identificación y caracterización de 2- Puesta en evidencia de los intereses - Nomina del (de los) animador (es)
los diferentes actores las posiciones de los actores, de los y de los objetivos según la topología - Creación de los Comités de trabajo
directamente o indirectamente recursos, del valor de estos, de los de actor anteriormente identificada 2- Formulación de los escenarios
3- Individualizacion preliminar derechos, de las practicas y de los 3- Representación de las fuerzas y del (hipótesis de intervención a mediano
de las áreas afectadas por el discursos 3- Definición de las peso del poder de decisión de los termino) y de las propuestas de solución
problema estrategias territoriales de los actores actores implicados : recomendaciones
4- Sensibilización de los actores 4- Individualizacion de tipologias de 4- Delimitación de los márgenes de 3- Estudios de factibilidad necesarios
interesados actores flexibilidad con respecto al problema 4- Plan de actividades y reglamento de
5- Reformulación con los 5- Reconstrucción histórica de los 5- Esquematización de las tendencias los mecanismos para la apertura y el
actores de los objetivos del eventos, de las dinámicas territoriales en acto sobre el territorio (impactos de seguimiento de la mesa de negociación
diagnostico y del Plan de y de las visiones y los actores las diversas tipologias de actores sobre
trabajo (recursos, tiempos, (evoluciones posibles y tendencias) las variables consideradas, riesgos,
material….) 6- Reconstrucción de las superposiciones…) y representación
interrelaciones, de los vínculos sociales cartográfica de la magnitud
y las redes entre los actores de esa 6- Memoria de síntesis del diagnostico
zona y cartografía pertinente
7- Apreciación problemas/causas 7- Evaluación de las actividades de
8- Constitución de parternariados y sensibilización
puesta en marcha de actividades
conjuntas de sensibilización
TECNICAS Observación participativa Observación participativa Análisis de problemas (árbol de Discusión de grupo: Análisis de
UTILES Discusiones de grupo Entrevistas semi estructuradas causa/ problema y árbol problemas/soluciones/
Entrevistas semi Técnicas y herramientas PRA solución/objetivo) objetivos
estructuradas (mapas participativos, transectos, Análisis de los intereses Análisis multicriterial
Listados (Lluvia de ideas) diagrama de Venn etc.) Análisis de grupo del poder Herramientas de perspectiva
Material bibliográficos y Matrices GIS, Bancos de datos, LIS y Herramientas de la pedagogía de
88
cartográficos reperible Métodos ECRIS análisis multicriterial Freinet
Análisis histórica : análisis
participativa de mapas, fotos
aéreas, imágenes de satélite etc.,
Discusiones de grupo, estudios de
casos
Análisis FODA
Materiales bibliográficos y
cartográficos
86
El análisis de los actores permitirá la Individualizacion de los grupos mas débiles y marginalisados que por primeros serán aquellos por reforzar con la finalidad de permitirles de acceder a un poder
contractual aumentado en el momento de la puesta en marcha de la mesa de negociación. Esto se dará gracias sobre todo a la posibilidad de creación de colaboraciones, a través de parternariados, con
OSC y ONG que normalmente se ocupan de apoyo y fortalecimiento (comunicación, formación) de las franjas más débiles.
87
Es un proceso continuo que no se desarrolla en una fase precisa
88
OLIVIER de SARDAN J. P., BIERSCHENK T., 1994. Enquête Collective Rapide d'Identification des conflits et des groupes Stratégiques, in Bulletin de l'APAD (Association Euro-Africaine pour l'Anthropologie
du changement social et du développement, n° 7 (http://www.fao.org/docrep/V9860F/v9860f05.htm)
63
SOURCES Informantes calificados Informantes calificados Informantes calificados Actores y grupos de actores
Informaciones secundarias Actores y grupos de actores Actores y grupos de actores Documento técnico (resultado de las
Informaciones secundarias Informaciones secundarias fases anteriores)
64
4- PARA UN DIAGNOSTICO TERRITORIAL COHERENTE
En el desarrollo del diagnóstico territorial, para cada tema abordado, se plantean una serie
de cuestiones para poder presentar un documento técnico coherente y también para crear
las condiciones favorables al refuerzo de las posibilidades de diálogo.
Sin pretensión de ser exhaustivas y sin seguir una línea temporal estricta, figuran a
continuación los principales interrogantes que pueden orientar la intervención del experto.
PRIMERA ETAPA: LA MIRADA SOBRE EL PROBLEMA, LOS ACTORES, EL TERRITORIO

En esta primera fase, se trata de:
o identificar las áreas de interacción de los desafíos territoriales potencialmente críticos
o identificar los distintos informadores cualificados y los actores interesados
o sensibilizar al público a nuestra intervención y facilitar la creación o el incentivo de
vínculos de parternariado para reforzar el poder contractual del público débil por
medio de proyectos y acciones de empowerment. De esta manera se creerán las
bases favorables al proceso de diálogo
o clarificar los objetivos y la logística de la intervención
El problema
Es necesario identificar la situación en la que se pretende intervenir:
• ¿Cuál es la índole y cuáles son las características del problema que preocupa a la
administración o a la institución que ha pedido una intervención externa (mediante
un comanditario) en una zona determinada?
• ¿Cómo afecta a los actores dicho problema?
• ¿Dónde se encuentra la zona problemática?
• ¿Cuál es el territorio interesado; cuáles son sus límites espaciales, sus polos de
agregación, atracción y repulsión; y cuáles son los flujos sociales que se manifiestan
dentro de él?
(Las respuestas a estas preguntas no serán simples porque las interacciones son
numerosas.)
Atención: el problema y la demanda visto por el comanditario pueden no corresponder a las

visiones de los protagonistas. La función del experto/articulador es situar las distintas
visiones del problema en un proceso iterativo e interactivo, que se aclaran
progresivamente.
Como ya destacamos, la propuesta es orientar la identificación de la información y los
análisis según los problemas definidos y no ocuparse de manera exhaustiva de todos los
aspectos sociales y/o territoriales. Gracias a este análisis y a los debates que suscita, se
presta una atención especial a comprobar la pertinencia del problema elegido, por
explicarlo y por definir eventualmente los nuevos que hayan surgido. Una buena
caracterización del problema ayudará sobre todo en la definición de los objetivos y a
medida que se aclare el problema y sus implicaciones, los objetivos también podrán
cambiar.
65
Los objetivos de la intervención
La definición de los objetivos y la logística de la intervención del experto permitirán

clarificar las reglas del juego entre las partes interesadas. En un proceso iterativo, la
recopilación progresiva de la información y la explicación de las demandas y problemas
servirán para redefinir normas.
• ¿Cuáles son, en función de una determinada situación, los objetivos del diagnóstico del
comanditario y del experto?
• ¿Cuáles son las demandas y las expectativas de los actores?
• ¿Cuáles son las condiciones y la logística (escala de trabajo, recursos disponibles,
tiempo, materiales)?
Cada actor solo podrá ser catalizador del proceso que lleva hacia el pacto social territorial si
éste se incluye en la definición de las expectativas relativas a una intervención específica.
Los informadores cualificados
• ¿Quiénes son los informantes cualificados en el contexto en examen (Cf. Box Los
informadores cualificados)?
• Dónde intervienen y qué función desempeñan en la situación problemática analizada?
• ¿Cuál es la relación con los otros actores interesados?
• ¿Qué se espera poder obtener de los actores?
Sugerencia:
Con los informadores cualificados, en un proceso iterativo, se trata de:
9 entender el problema en el territorio
9 consultar a los actores afectados directamente o indirectamente
'' Una entrevista clásica con informadores clave cubre estos puntos:
i) el desarrollo histórico de la región (normas de acceso a las tierras, uso de los
recursos etc.);
ii) actual rendimiento agrícola básico, frecuencia de las hambrunas en el pasado;
iii) técnicas normalmente empleadas o procedimientos y culturas de nueva
introducción (cuàndo y porqué);
iv) problemas generales, presentes y pasados, cómo los ven;
v) tipologías de economías de hogar en el area de estudio.'' (DSA, FAO, 1999)
Sensibilización
Se entiende aquí por sensibilización, un proceso de formación a la acción, tal como queda
aclarada por la pedagogía de Freire89, aplicada en un sentido amplio, hacia el
fortalecimiento, la implicación directa y activa y la apropiación (de los instrumentos de
análisis, de los procesos, de las decisiones, de sus destinos etc.) por parte de los actores
los más frágiles y los más marginales.
La sensibilización se interpreta como un proceso continuo durante todo el proyecto, de la
primera toma de contacto con la población local al seguimiento de la edificación de los
89
FREIRE P. (1971): Op. cit.
66
parternariados con las OSC que se ocupan de formación y comunicación de los sujetos mas
débiles (Véase Parte II Capítulo 4: LA PARTICPACION EXPRESADA EN TERMINO DE
IMPLICACION ACTIVA), hasta la identificación de los mecanismos que permitan una
participación efectiva alrededor de una mesa de negociación.
• ¿Qué aceptación hay de la intervención en este contexto?

• ¿Qué posibilidades/disponibilidades al diálogo con el experto y con los otros actores
ya existen90?
• ¿Qué creación de sentido común? (crear una lenguaje común, modalidades de
comunicación…)?
• ¿Con quién? (legitimación y aceptación)
• ¿Cuáles son los posibles parternariados? (para crear e incitar un apoyo en la acción
del empowerment de los mas frágiles de los beneficiarios target, división y difusión
de las experiencias mainstreaming...)
Esta primera fase es muy importante para colocar las bases posibles para dar comienzo al
dialogo, pero durante todo el proceso paso a paso, iterativamente, los actores interesados
serán identificados y contactados y el experto deberá preguntarse sobre:
• ¿Cuáles son sus disponibilidades/actitudes a la confrontación/diálogo con los otros
actores?
• ¿Son supporters u opositores del diagnóstico territorial participativo y negociado?
• ¿Están convencidos de negociar?
Material de soporte para situar espacialmente los limites preliminares de la zona
(las zonas) problemática (s)
• ¿Cuáles son los criterios para definir y recoger la información necesaria (información
del espacio físico, variables socioeconómicas, cuadro político e institucional...)?
• ¿Cuál es la información disponible?
• ¿Quién posee esa información?
• ¿Dónde y cómo recoger la información (Cf. Anexo I: Técnicas y herramientas)?
• ¿Cuál es la fiabilidad de la información?
• ¿Cuál debe ser la precisión y el detalle de la información?
• ¿Cuál es la escala o el nivel de recolecta de la información (cada comunidad? ¿Los
espacios periurbanos? ¿La cuenca hidrográfica? ¿Los municipios? ¿Los
Departamentos? o ¿las regiones intercomunitarias e ínter departamentales?)
• ¿Qué información macro (nivel nacional, internacional) es necesaria para enmarcar
en el espacio y el tiempo el problema que poco a poco se pone de relieve?
Sugerencias
Todas estas cuestiones pueden plantearse iterativamente. La información que debe
buscarse estará basada sobre la problemática previamente definida, sus características y/o
naturaleza, y también su magnitud. De esta manera elegiremos los temas y la escala
necesarios. (Véase más abajo la información de apoyo que se debe encontrar y analizar).
Recordemos la importancia de la dimensión de análisis macro (político, económico etc.). Se
debe efectivamente considerar la influencia de los factores externos a nivel local (en
particular, los mercados y las políticas regionales y nacionales) sobre los proceso de cambio
90
DATAR- SCET (Op. cit.) : ''difficulté matérielle de les intégrer aux instances décisionnelles ou aux groupes de réflexion : car il faut alors
tenir compte de leur disponibilité ainsi que de la réserve, voire de la méfiance que peut leur inspirer le monde politique (et
réciproquement...)"
67
para comprender bien todas las causas posibles del problema analizado y sus implicaciones.
En paralelo, la programación y el marco jurídico de referencia deberán también ponerse en
relación con toda acción (Véase Box Un caso de estudio: ilustración del alcance de los
pactos sociales territoriales en Italia).
Para comprobar y validar la pertinencia y la coherencia de los datos, manteniendo una
aptitud de duda constante se efectuará una triangulación continua de los métodos y
herramientas utilizados para la recolecta y el análisis. Eso permitirá también respetar los
principios de saturación, una invitación a no buscar la exhaustividad ‘por si sola’ (verdadera
quimera), sino a buscar información hasta el nivel de profundidad juicioso y productivo en
relación a los objetivos91.
SEGUNDA ETAPA: LA COMPRENSION Y LA EVALUACION DEL PROBLEMA, DE LOS ACTORES, DEL

92
TERRITORIO
En esta segunda fase se trata de:

o Dibujar un primer marco, el más crítico y completo posible, de los actores presentes
localmente y externos, afectados por la problemática y caracterizarlos, diferenciando
sus posiciones, sus intereses y las estrategias que ponen en acto. Se tratará también
de incluir las interrelaciones, las relaciones de poder, las dinámicas sociales,
económicas, productivas a la escala territorial dada. Eso facilitará la comprensión de
los márgenes de debate y flexibilidad posibles;
o Crear un apoyo de información (socioeconómico, productivo, eco sistémico)
espacialmente delimitado, para comprender mejor la tipología, la intensidad y/o la
magnitud de los impactos, de los riesgos y conflictos de los actores sobre los
distintos factores en juego;
o Reconstruir las evoluciones históricas y las tendencias futuras sobre los principales
temas de interés (uso/gestión de tierras, normas de acceso, relaciones a lo largo de
toda la cadena productiva etc.)
o Diagnosticar el (los) problema (s) y reconstruir un marco coherente de las relaciones
causas/efectos, analizar y evaluar las situaciones críticas y caracterizarlas:
Superposiciones, malentendidos, riesgos, impactos, fragilidades etc.
o Construir los parternariados y las modalidades necesarias para seguir el proceso de
sensibilización, comunicación y formación, sobre todo de los actores más débiles,
para que puedan activamente tomar parte a la tabla de negociación.
Para una simplificación operativa dividimos esta etapa del diagnóstico de los actores, del
problema y sus causas y de las tendencias futuras en dos sub-etapas (Véase Tabla las
actividades, resultados y herramientas/fuentes de información).
Hicimos la hipótesis que esta etapa implicaba dos fases.
Se dedicará una primera fase a la localización de la información, bien sea derivándola de las
fuentes secundarias o de las fuentes directas, de los informadores clave o efectivamente de
los actores interesados. Actor por actor se reconstruirá su interrelación histórica con el
territorio y los recursos y su visión del problema y de sus causas.
En una segunda fase, el estudio se completara con la evaluación de los datos necesarios
para delimitar mejor y describir la situación, analizando conjuntamente a los sujetos
protagonistas sus intereses y sus márgenes de flexibilidad para el diálogo. En perspectiva
91
LE MEUR, P. Y. (2002): Approche qualitative de la question foncière Document de travail IRD France;
92
Rappelons-nous de la nécessité de concevoir sur un mode itératif la clarification et la définition du problème des zones intéressées, des
acteurs (positions, intérêts, relations). Il en dépendra plusieurs niveaux d'approfondissements de l'analyse des acteurs et de la
problématique territoriale. Selon le contexte, les sujets, le temps/coûts/ressources disponibles seront définis.
68
se evaluarán también las superposiciones, los malentendidos, los riesgos posibles de

conflictos sociales, ambientales etc.
El análisis de los actores

El objetivo del análisis de los actores consiste en dar la definición de la posición, de los
intereses, de los vínculos sociales y de las interrelaciones de aquellos sujetos implicados en
el territorio problemático en cuestión.
Desde el principio, los informadores cualificados ayudaran a definir y analizar los actores,
pero, en un proceso iterativo, paso a paso, se evaluará la necesidad de contactar
directamente y de trabajar con los actores mismos para profundizar en el análisis, clarificar
las incongruencias en las reconstrucciones históricas (los casos de vida o las
confrontaciones entre diferentes sujetos pueden ayudarnos en este sentido)
IDENTIFICACION (¿Quiénes son?)
• ¿Quienes son los actores (individuales, grupos, subgrupos; actores primarios o
secundarios o externos?)
• ¿Cómo se manifiesta la legitimidad de la relación de cada actor con la cuestión, su
poder reconocido por las autoridades públicas, la urgencia de la demanda93?
Atención: si los actores no tienen mucho poder y legitimidad a los ojos de las autoridades
públicas, corren el riesgo de ser incapaces de intervenir y de aprovechar la posibilidad de
expresarse correctamente.
• ¿Cómo están implicados los diferentes actores en la problemática?
• ¿Están afectados positivamente o negativamente?
• ¿En qué grado?
Recomendación: tener en cuenta los actores presentes implicados en el área problemática
directamente o indirectamente. Los que están tocados por el problema o bien ‘‘lo reconocen
y sienten como si fuera de ellos’’.
• ¿Cual es la actitud frente al problema?
CARACTERIZACION (¿Cuales son sus características?):
- SITUACION
• ¿Qué hacen (principal actividad, otras ocupaciones, división del tiempo de trabajo, de
ocio etc.)?
• ¿Cómo y donde viven?
- RECURSOS Y VISION DEL TERRITORIO
• ¿Cómo es el territorio donde viven, se mueven, con que tienen relación ? (limites y
diferenciación de un espacio homogéneo)
• ¿Cómo lo utilizan (tipo de recursos, materiales, humanos, físico-geográficos …)
• ¿Qué les lleva, procura, esta utilización (acciones típicas y sus significaciones)
• ¿Cuál es el principal obstáculo a esta utilización? Por qué?
• ¿Cuál es su visión del problema (cómo lo describen, sienten, valorizan)
• ¿Quién está interesado y cuales son las causas y las consecuencias?
- PRATICAS Y DISCURSOS SOBRE EL TERRITORIO – PERCEPCIONES Y ESTRATEGIAS
• ¿Cómo hacen lo que hacen ? (conocimientos sociales)
• ¿Con quien?
93
Mitchell et al. (1997) citado por Ramirez (2001)
69
• ¿Cuales son sus oportunidades/márgenes de decisión (autonomía de juicio)?

• ¿Cual es la apertura a una posibilidad de discusión?
• ¿cuales son sus retos, las ganancias posibles en vista?
• ¿Cuales son las estrategias de vida puestas en marcha?
- DESDE LAS POSICIONES HASTA LOS INTERESES PARA DELIMITAR LOS MARGENES DE
FLEXIBILIDAD
• ¿Cual es la posición del actor con respecto al problema?
• ¿Cuales son los intereses expresados por los actores y cuales subentendidos?
• ¿Cuales son los intereses comunes o convergentes?
• ¿Cuales son los márgenes de flexibilidad de cada actor y respeto a que interés?
Las interrelaciones
• ¿Quien se conoce? Cuales son sus relaciones (directas o indirectas, de colaboración,
conflictos, neutras, etc.…)?
• ¿Cual es su sistema de acción? Colectivo, individual o familiar?
• ¿Como se desarrollan las redes?
• ¿Cuales son las interacciones entre los actores locales, entre estos y los externos y en
particular con las instituciones del territorio?
A continuación mostramos un ejemplo de estudio de las interrelaciones, elaborado durante
el taller de Venezuela, en abril del 2001.
Diferenciamos dos aspectos: topología y características de las relaciones.
La topología se refiere a los espacios de la estructura social del mundo rural y las
características en poder de los actores. Nos referimos tanto al poder político como al poder
para desarrollar las capacidades de producción y reproducción de las familias rurales.
Topología de las relaciones
• política
• económica
• cultural (incluido el genero)
• legal
Caracterización (calificación) de las relaciones
• Antagónicas (un actor propone desplazar a otro)
• Conflictivas (Los actores tienen intereses contrarios en función de objetivos opuestos)
• Colaboración
• Sinérgicas y complementariedad
• Alianza
• Dominación /sumisión / subordinación.
• Autonomía / dependencia
• Imbricación / compartimentación.
• Otras
1. Establecer una matriz de las relaciones de los actores. Una para cada uno de los
cuatro ámbitos siguientes: Ocupación del territorio; Cadenas agroalimentarias; Poder
político; Redes de reproducción de los hogares rurales. También podemos buscar
otros temas. Parar cada tipología de relación se debe poner una definición de las
características: antagónicas, de sumisión…
70
Ámbito
Actor 1 Actor 2 Actor n

Actor 1 Político: Político:
económico: económico:
Cultural Cultural
(género) : (género) :
Legal: Legal:
Actor 2 Político: Político:
Cultural Cultural
Legal: Legal:
Actor n Político: Político:
Cultural Cultural
Legal: Legal:
2. Se pueden elaborar también los diagramas de las cadenas agroalimentarias,

estableciendo los centros de decisión y los espacios geográficos de los productos. Si hay
fuentes secundarias establecer los márgenes y/o valores agregados de los actores (agentes
económicos) que intervienen en esta cadena.
3. Diseñar diagramas de Venn (Véase la figura abajo) para los actores sujetos al estudio a
definir:
• La importancia que ellos le dan a las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales con que se relacionan.
• La importancia que ellos le dan a la intervención de estas instituciones en términos
del impacto sobre sus condiciones socio – productivas.
• Su grado de proximidad, afinidad e identificación con estas instituciones
• El grado de proximidad, influencia recibida (positiva o negativa) con respecto a cada
uno de los otros actores.
En este ejemplo de Diagrama de Venn94 poniendo al centro las comunidades (rectángulo)
se muestran todas las instituciones y los actores identificados por el diagnostico (circulo)
que tienen alguna relación, los vínculos con el centro y entre ellos (líneas), la fuerza u
intensidad de estos (+ o -).
4. Identificación de personas y/o actores y/o organizaciones que generan conflictos de
interés.
5. Síntesis analítica. Hacer un balance de las relaciones entre actores destacando:
• Puntos críticos
94
IIRR (1998) citado por CHEVALIER (2001): Stakeholder Analysis and Natural Resource Management, Carleton University, Canada
(http://www.carleton.ca/~jchevali/STAKEH2.html)
71
• Tendencias, resaltando los cambios que se pueden presentar de acuerdo con la

evolución prevista de los contextos micro, mezo y macro de cada uno de los cuatros
ámbitos.
• Potencialidades, destacando las que pueden ser objetos de propuestas según la
intencionalidad del estudio.
Fuente : http://www.carleton.ca/~jchevali/STAKEH2.html
72
Relación de fuerza y de poder

• ¿Cuales son las relaciones de poder en juego?
• ¿Cuales son los medios de influencia? (acceso a la difusión mediática, a las fuentes
informativas, al conocimiento, niveles de integración económica, las redes sociales…)
Un simple instrumento muy útil para el análisis de las relaciones de poder es la matriz
presentada por Chevalier J.95
Análisis del poder :

Tipo y
Actores fuente Nivel del poder Intereses
del poder
Confrontar posiciones e intereses:

Puesta en juego e
Actores Posición Intereses
importancia
El análisis histórico
Algunas sugerencias para conducir el estudio histórico (Taller Venezuela, 2001):
Recuerden que después de haber empezado la conversación con el informador cualificado
se debe establecer con él una relación de confianza.
La primera demanda desempeña un papel determinante pero será más general; por
ejemplo cuál es la situación de la agricultura, del empleo, hoy en día y en el pasado etc.
Inicialmente, se puede dejar al informador extenderse en su discurso, pero se deberá
concentrar y orientar sobretodo el debate sobre el porqué, que sucedió o debido a que,
cuales fueron las consecuencias y no solamente sobre los acontecimientos (cuando y que?).
Alguna información secundaria podrá ayudar a comprobar la coherencia de la
reconstrucción.
Ya dijimos que estamos interesados sobre todo por la reconstrucción histórica de los
cambios de los sistemas de producción/agrarios y de las variables socioeconómicas, en la
evolución de los ecosistemas (o agro-ecosistemas) y de las variables medioambientales, en
la evolución de las relaciones y vínculos de los actores sociales entre ellos, con las
autoridades y con el exterior. Estaremos de todas formas interesados también en analizar
los cambios históricos de las políticas macroeconómicas nacionales e internacionales, de los
marcos jurídicos e institucionales de referencia, que de una forma o de otra puedan
explicar o tener alguna relación con la problemática en examen.
Resumiendo, las principales cuestiones sobre un tema de análisis de antemano definido
(por ejemplo el comercio y el empleo, o las migraciones y el uso de tierras etc.) serán:
95
Ibidem; Para informaciones màs detalladas, visitar también el sitio http://www.iied.org/forestry/tools/stakeholder.html
73
• ¿Cuál es la situación presente?

• ¿Cuáles son las tendencias de los últimos años?
• ¿Cuándo se comprobó este acontecimiento?
• ¿Qué pasó?
• ¿Quien ha sido implicado?
• ¿Por qué eso se verificó?
• ¿Qué va a pasar en el futuro? es decir ¿Cuáles serán las tendencias futuras?
Abajo presentamos un ejemplo de un esquema sintético resultante de este análisis (Véase
taller Venezuela, 2001). En la parte de las dinámicas se pueden utilizar flechas que
muestran el sentido de la evolución.
Se puede eventualmente representar la dinámica de algunos elementos con flechas que
indiquen por cada tema la dirección o bien la intensidad de la dinámica.
Actores Acotencimientos Dinàmicas
Recursos Populaciòn Actividades Sociales

Año 2001 naturales econòmicas
1990 Acotencimiento
Acotencimiento
Acotencimiento
La información de soporte a identificar, analizar y cartografiar

• ¿De qué información se dispone?
• ¿Qué información puede ofrecer el diagnóstico de los sistemas agrarios (FAO, 1999)?
• ¿Qué información puede ofrecer el diagnóstico ecosistémico (De Marchi y Altissimo,
1996)?
• ¿Quién posee esa información?
• ¿Cuáles son los atributos y las variables de los diagnósticos (simples o complejos;
cuantitativos o cualitativos)?
• ¿A qué acontecimientos, dinámicas y evolución se refieren?
• ¿Cómo recoger, sistematizar y tratar la información?
74
• ¿Cómo sintetizarla?
Para responder a estas últimas cuestiones, se deberá pensar en herramientas, técnicas y
los métodos y también en las formas simples, directas, prácticas para almacenar la
información recogida.
Un ejemplo interesante de propuesta metodológica para la planificación estratégica, sobre
cómo recoger, administrar y analizar la información que concierne sobre las visiones, las
acciones y las solicitudes de los distintos actores a distintos niveles administrativos, está
disponible en el trabajo presentado en:
http://www.prgaprogram.org/download/var_repor_beaulieu.pdf96
Los autores proponen un método práctico de análisis SWOC en talleres a distintos niveles
administrativos, respetando un flujo continuo de información de arriba abajo y viceversa;
eso se acompañó por un programa informático de sistematización y análisis de la
información fácilmente gestionadle y muy práctico para poder evidenciar conflictos,
acciones a proponer y requerimientos de intervención por adelantado.
La cartografía
• ¿Se considera necesario trazar una cartografía de las variables (económicas,
productivas, demográficas, ambientales etc.) de cada una de las zonas estudiadas; o
una cartografía de las dinámicas sociales y territoriales?)
• ¿Cuál es el territorio interesado?; cuál es su delimitación?; ¿se considera dicho
territorio con referencia a los polos de agregación, atracción y repulsión social, y con
referencia a los flujos sociales?
• ¿Cuáles son las distintas percepciones que los actores tienen de los recursos; cuáles
son las representaciones del territorio de los productores agrícolas y no agrícolas; y
cuáles son las estrategias de uso/gestión de los recursos que deben cartografiarse?
• ¿Cuáles son las tendencias de la evolución demográfica, social, económica, cultural y
medioambiental?
• ¿Cuáles son los riesgos de presión y de competencia por el uso de los recursos?
Para dar una noción más precisa de la representación de los actores del territorio, se
recurre a una zonificación de tres dimensiones en lugar de la zonificación bidimensional con
la que se describen las estrategias de uso físico del territorio. La zonificación de tres
dimensiones define las interrelaciones [por ejemplo, los niveles de inserción, y la relación
dominante/dominado en las actividades productivas].
Se realizará una primera cartografía de los actores y de su situación actual. El análisis
histórico de su visión, de sus estrategias y de las tipologías permitirá identificar a los
actores en una zonificación de tres dimensiones. En la dimensión horizontal –dimensión de
los actores «tipos»–, los actores se caracterizarán en función de sus estrategias pasadas
(sus antecedentes históricos) y de su visión actual (dominancia de los aspectos acumulativo
o preservativo de los recursos naturales). Se observará un cierto solapamiento en la medida
en que el mapa de la zonificación refleja una situación de eventuales conflictos previamente
existentes por el uso competitivo de un mismo recurso limitado.
La dimensión vertical es la que describe con mayor generalidad las interrelaciones y los
niveles de inserción en el proceso productivo (partiendo de un punto 0, de esclavitud y
subordinación totales, hasta un nivel máximo de control del proceso productivo).
96
BEAULIEU N. y JARAMILLO J. (2002): Op. cit.
75
Habrá actores que obviamente se colocaran únicamente en la dimensión vertical, debido a

una estrategia que se centra en el control del mercado y/o de las fases finales del proceso,
dejando la competición para el recurso natural a niveles de actores inferiores (tipo
agricultura de contrato). Es el caso del control del sector productivo de las piñas y plátanos
por el Del Monte Filipinas, Inc. Para responder a los dictados del Comprehensive Agrarian
Reform Law (CARL) y al mismo tiempo conducir su negocios, la sociedad optó por vender
las tierras de sus plantaciones voluntariamente - Voluntary Offer to Sell - alquilándolas
después a los campesinos objeto de lo reforma agraria con contratos a largo plazo.
Desgraciadamente, los agricultores no tienen muchas alternativas, por la debilidad de poder
en la toma de decisiones y la carencia de apoyo externo para poder conducir una
agricultura autónoma y mantener el control sobre los recursos.
Los dos niveles de los actores deberán caracterizarse también para sus relaciones con las
instituciones (formales e informales).
Evaluación de síntesis de vocaciones, bloqueos, tensiones e impactos

¿Cuál es el problema principal después de la confrontación de las visiones de los actores?
(causa-consecuencia)
• ¿Cuáles son los malentendidos? (las diferencias de enfoques de la problemática de
los protagonistas)
• ¿Cuáles son las vocaciones de la gestión de los recursos territoriales?
• ¿Cuáles son los bloqueos a la gestión sostenible de los recursos territoriales?
• ¿cuáles son los impactos posibles de las intervenciones de los protagonistas?
• ¿cuáles son las potencialidades y los riesgos de ordenamiento territorial?
Al finalizar esta etapa de análisis, se efectuará un informe de síntesis del diagnóstico
territorial, reuniendo la información y la cartografía que ilustra la situación estudiada.
Permitirá constituir el marco coherente de las visiones de la problemática territorial y sus
tendencias, de las posibles líneas de tensiones y de los potenciales márgenes de flexibilidad
de los actores hacia la construcción común de una convergencia al diálogo.
76
TERCERA PARTE: LA MESA DE NEGOCIACION HACIA LA BUSQUEDA DE CONSENSO:

FORMULACION DE LAS ORIENTACIONES (EL HORIZONTE)
Esta tercera etapa corresponde a la maduración de las posibilidades de abrir un perspectiva

no solamente sobre las intervenciones técnicas dibujadas con el análisis de la situación,
sino sobre todo referida al enriquecimiento del espacio público como lugar de encuentro y
debate de una sociedad en su conjunto. Asimismo se comprueban las hipótesis de una
participación activa de los actores más débiles (para que su empowerment se haga
efectivo) alrededor de una mesa de negociación, con un poder contractual reforzado.
Se trata principalmente de dibujar las primeras pistas hacia las cuales orientar el diálogo, y
también de consolidar las condiciones favorables a la constitución de esa mesa de
negociación que llevará el proceso de debates hacia una solución compartida. Una
verdadera aceptación colectiva se basa en una actitud que fomenta la responsabilizacion de
todos los sujetos interesados y que permitirá en un segundo tiempo la posible
renegociación y adaptación del acuerdo.
En otros términos, esta etapa se ocupará de:
- Definir y organizar los métodos y los instrumentos para establecer, seguir y garantizar la
sostenibilidad presente y futura del proceso de negociación;
- Establecer los mecanismos y los principios que regulan el desarrollo de la negociación;
- Orientar la formulación de las opciones hacia la construcción de una solución compartida
asegurándose de la viabilidad (económico, técnicas, etc.) de las situaciones elegidas.
Discusión y validación del diagnostico realizado

Una vez presentado el diagnóstico territorial se plantean dos cuestiones:
• ¿Cómo difundir los resultados del estudio? Es necesario dar a conocer a todos los
interesados, a partir de la etapa de diagnóstico, los pasos realizados y especificar los
métodos, técnicas e instrumentos utilizados y los resultados obtenidos; y discutir, y
eventualmente reorientar, el análisis según las exigencias y observaciones
expresadas directamente por los interesados con el objeto de comunicar, sensibilizar
y, sobre todo, provocar una actitud de compromiso directo y una participación
activa97.
• ¿Cómo validar los resultados del estudio? La validación es la base del debate, y
refleja una situación en que distintos actores toman conciencia de sus opiniones,
convergencias y divergencias, y de su disponibilidad o indisponibilidad al diálogo.
Durante esta fase, se confirman también los márgenes de flexibilidad que delimitan
las actuaciones.
Para la puesta en marcha de la mesa de negociación

(Grupos de trabajo, figura del animador y rol de la animación)
Antes de iniciar un proceso de negociación, quizás será necesario desde el principio del
planteamiento y según el momento mas conveniente, constituir los Comités de trabajo que
reunirán a los distintos actores (o grupos de actores) implicados. Estos últimos servirán de
catalizador para facilitar la comunicación y la formación a lo largo del proyecto.
97
Un ejemplo interesante de aplicación de las técnicas de comunicación y formación participativa en beneficio de la población guaraní se encuentra en
el estudio de caso «Yasarekomo» (proyecto FAO GCP/RLA/114/ITA, Teko Guaraní, Camiri, Bolivia, 1995), de J.A. Paredes, coordinador de la Unidad
de Comunicación Guaraní en el Teko guaraní (teko@cidis.scbbs-bo.com).
77
Generalmente estos grupos serán responsables de:

- adquirir la información y de hacerla circular;
- tener los informes con los técnicos, firmar también los contratos de colaboración con
estos últimos para las distintas fases del análisis y diagnóstico;
- cubrir una función de ''promotores'', ocupándose de la concienciación de los interesados;
- ayudar y/o conducir conjuntamente con los técnicos externos el análisis y el diagnóstico
territorial hasta la formulación de las opciones;
- organizar y participar en la plataforma de negociación;
- tomar las decisiones finales y participar en la disposición de la planificación;
- controlar y evaluar el proceso.
Algunas recomendaciones se hacen necesarias:
• ¿A qué nivel (local, regional, nacional) se forman los Grupos de Trabajo y cuándo
deben constituirse?
• ¿De qué naturaleza son?
• ¿Cómo son percibidos los Grupos de Trabajo por los actores que deberían
representarlos?
• ¿Qué representatividad tienen? ¿A cuántas voces representan? ¿Qué voces y qué
opiniones representan? ¿Son portadores de "modelos" de actores a quienes
representan?
• ¿Existen desviaciones vinculadas a la asimetría de las posiciones sociales en la
formación de los grupos? ¿Las mujeres y los grupos más vulnerables están
representados?
• ¿Qué poder de decisión tienen?
• ¿El grupo es consciente de los objetivos y de su mandato?
Para garantizar la perdurabilidad del proceso de diálogo servirá de ayuda la definición de
una figura local emergente y legitimada como animador (o más figuras como grupo de
animadores). Este sabrá valorizar además de su perfil profesional, sus aptitudes para
apoyar y encuadrar el debate alrededor de la mesa de negociación y en la fase sucesiva
sabrá seguir la puesta en práctica de las decisiones elegidas.
Mostramos a continuación un ejemplo de desarrollo propuesto por el DATAR SCET marzo
de 1999 “Dar su lugar a la sociedad civil” ficha 12: "Los actores que se revelaran como los
mas motivados, los mas activos, deberán ser representados en las comisiones que se
encargaran de pasar propuestas de acción a nivel de acción plurianual.
Para el animador, agente de conexión, las Comisiones o Grupos de Trabajo vienen a ser:
- lugares de observación privilegiados por las estrategias de los actores presentes o
representados, con relación a lo que está en juego;
- reveladores de sus objetivos individuales como de los juegos de influencias recíprocas que
se ejercen entre ellos.
Esta observación debe en particular permitir situar:
- las convergencias entre los actores motrices y los actores influyentes que constituirán el
núcleo activo del proyecto;
- las divergencias y los frenos que pueden suscitar núcleos de resistencia o pasividad que
podrían revelarse nocivos al proceso iniciado." 98
Formulación de las opciones y estudio de la factibilidad

98
FUNEL, J. - M. (1999): Op. cit.
78
A este efecto, el experto propondrá, a partir del estudio técnico validado por los actores, un
abanico de métodos y herramientas que permitirán orientar las reflexiones hacia posibles
soluciones de intervención estratégicas.
Los Comités de trabajo desempeñarán aquí el papel principal implicándose en la
investigación y la formulación común de potenciales opciones. Esta co-construcción de las
opciones se basa esencialmente en las síntesis producidas que hacen resultar los posibles
límites, tendencias, potencialidades y dificultades con vista a una priorización de las
soluciones.
"Una gestión participativa, no corresponde a una elección colectiva entre distintas opciones
ofrecidas, sino más bien a una negociación interna a la colectividad para formular las
opciones en si misma." 99
Objetivos bien claros, información controlada, recursos disponibles y utilizables, dificultades
y oportunidades, capacidades movilizables para una gestión verdaderamente participativa,
exploran la variedad de posibilidades de elaborar un proyecto territorial original que deberá
discutirse alrededor de la mesa de negociación "hacia un pacto social territorial."
La viabilidad técnica, social, económica, política se tendrá también en cuenta en la
ponderación de las opciones sugeridas.
Obviamente esta actividad está condicionada por el contexto problemático precisado.
Una recomendación:
Para seguir siendo prácticos, al considerar los límites de tiempo para la puesta en marcha
de las intervenciones a medio término y para explotar de la mejor manera posible la
movilización estimulada a través del proceso de diagnóstico territorial, es importante poder
definir acciones a corto plazo que traduzcan las primeras urgencias, garantes de eficacia y
credibilidad.
Mecanismos de la negociación
Concretamente la negociación deberá seguir principios rigurosos que condicionan el
funcionamiento del debate. Estos principios reguladores además de sus funciones
pedagógicas revisten un papel fundamental para permitir un diálogo abierto, honesto y
respetuoso de los participantes.
Uno de los ejemplos de los principios se basa en la cooperación como una opción ganadora
en negociación.
Algunas características resultan de una filosofía no dominante cooperativa:
• Un enfoque caracterizado por la confianza y el respeto mutuo, el concepto de
"problema común que debe solucionarse", la búsqueda de medios para aumentar las
ganancias totales de las partes;
• La comunicación orientada sobre la confianza, la revelación de información, la
búsqueda de soluciones de reemplazo, la justificación de las propuestas, la
utilización limitada de estrategias y táctica;
• El desarrollo de una argumentación rigurosa sobre el contenido pero respetuosa
frente a las personas implicadas en la negociación.
Las consecuencias de la utilización de la negociación a dominante cooperativa pueden ser:
99
HABERMAS, (1991) cité par BERTONCIN M., PASE, A. (2001): Op. cit.
79
• encuentro de una mejor solución que se basa en un proceso lógico de toma de

decisión;
• la satisfacción de las necesidades de las partes como criterio de éxito;
• la facilidad de ejecución, teniendo en cuenta el compromiso de los sujetos en la
búsqueda de la mejor solución;
• el mantenimiento y la mejora de la relación interpersonal continúa.
El planteamiento cooperativo se basa en algunos elementos clave que están presentes en
todos los nuevos modelos de negociación propuestos:
9 Ser capaz de describir el contexto y lo que está en juego; definir un marco común
que sea bastante amplio para integrar el del otro;
9 Utilizar habilidades de comunicación como: escucha activa, cuestiones abiertas,
reformulación y sincronización verbal. El que tiene la mejor escucha controla la
mejor situación;
9 Tener en cuenta los valores y los criterios de evaluación del otro; considerar que los
objetivos hacen avanzar la negociación. llevarlos no obstante al marco común y a los
hechos de experiencias que lo validan;
9 La importancia de terminar bien la negociación: reformular el objetivo de la salida,
poner de relieve los puntos de acuerdo y también los desacuerdos que podrán ser
objeto de una futura negociación100.
100
Para profundizar en este tema ver: http://www.enap.uquebec.ca/informateur/negociation/nego-modes.htm
80
Anexo I: LAS TECNICAS Y LAS HERRAMIENTAS
Para ilustrar mas detalladamente la sección herramientas y técnicas de la tabla de

actividades, (Cf. PARTIE II - Capitulo 3 - LE PROCESSUS PAR ETAPES) se presentan a
continuación, sin pretensión de exhaustividad, los principales instrumentos para conducir
las diferentes etapas del diagnostico, sus modalidades, sus potencialidades y sus limites de
aplicación
Métodos participativos y análisis de los actores: algunos enlaces interesantes

- Outils de terrain: Un breve resumen
http://www.fao.org/Participation/francais/ft_find.jsp
- RRA :Tree and land tenure Rapid Rural Appraisal tools

http://www.fao.org/docrep/T1700E/T1700E00.htm#Contents
- PRA: Participatory Rural Appraisal and Planning Workbook, International Institute of Rural
Reconstruction, Quito Ecuador, 1999
http://www.prgaprogram.org/tool_ref_80.htm
- RAAKS: Rapid Appraisal of Agricultural Knowledge Systems

P. Engel, et M. Salomon Facilitating Innovation for Development: a RAAKS Resource Box (Faciliter
l'innovation en faveur du développement : une Boîte de ressources RAAKS). Amsterdam, Institute
Royal Tropical. 1997
http://namche.net/bridges/raaks.html - http://www.nepan.org.np/publication/participatory/9.pdf
- LLL: Linked Local Learning

Clive Lightfoot, Ricardo Ramirez and Reg Noble Putting the learning into participatory approaches
four dimensions to understand
http://www.pdforum.org/ramirez26.html
- Analyse des intervenants et gestion des conflits - chapitre 5

Ricardo Ramirez Cultiver la paix Conflits et collaboration dans la gestion des ressources naturelles
Bajo la dirección de Daniel Buckles
http://www.idrc.ca/books/945/205ramir.htm
- Stakeholder analysis y gestion de recursos naturales

Jacques Chevalier http://www.carleton.ca/~jchevali/STAKEH2.html
Algunas reflexiones sobre el tema se encuentran también en: DFID 1995, Engel and Salomon 1997,
FAO, Grimble and Wellard 1997, Grimble et al 1995, Herweg et al, Horelli et al 2000, IADB, IIRR
1998, MacArthur 1997a, 1997b, ODA 1995, SEAGA 1999, Selener et al 1996, Team Technologies Inc
1994, World Bank Group PRS. Una articulada versión de presentación de herramientas de
Stakeholder Analysis se encuentra en: IIED's web site.
- Beyond fences: Seeking Social Sustainability in Conservation : Listado de referencias bibliograficas

sobre el tema del particpativo… para profundizar
http://www.iucn.org/themes/spg/beyond_fences/beyond_fences.html#contents
- ECRIS : Enquêtes Collectives Rapides d’Identification des conflits et des groupes stratégiques
http://www.fao.org/docrep/V9860F/v9860f05.htm
81
- La boîte à outils de la communauté

D'ARCY DAVIS Case Diagnostic, suivi et évaluation participatifs en foresterie communautaire:
Concept, méthodes et outils FAO ROME, 1992.
http://www.fao.org/docrep/u5810f/u5810f00.htm#Contents
- NILAN M. S., DERVIN B.,: Beyond agency to structure: moving quantitative sense-making
studies to a focus on both societal structural arrangements and information seeking agency.
http://www.cios.org/www/ejc/v9n23499.htm
- La pedagogía de Freinet... unos ejemplos de aplicacion:

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BORRADOR PARA COMENTARIOS

Roma, mayo de 2003

Coordinador del trabajo:

PARTE PRIMERA: LAS PRINCIPALES CUESTIONES

PARTE SEGUNDA: LOS ELEMENTOS CLAVE

ANEXO I: LAS TECNICAS Y LAS HERRAMIENTAS 81

El documento que presentamos a continuación describe el estado del arte de la reflexión

En ámbito científico y técnico, conceptos como «planificación» y «gestión» se suelen emplear

El ordenamiento territorial involucra a toda la sociedad, y el Estado debe liderar la estrategia y

En resumen en el contexto actual, los sujetos clave de un debate sobre el ordenamiento

i. En primer lugar, se presentan las principales cuestiones que permiten enmarcar el

LAS PRINCIPALES CUESTIONES DE LAS

1- ¿QUIEN PODRIA NECESITAR UNA INTERVENCION EXTERNA?

Existen 3 niveles de descentralización*: la desconcentración, que consiste en transferir algunas funciones

Compilado por LINDEMANN, TOMAS (SDAR- FAO)

Box Un ejemplo de la descentralización: El caso boliviano

Box: Un ejemplo de proceso de descentralizacion: le Local Governement Code aux Philippines

2- ¿PORQUE PEDIR UNA INTERVENCION EXTERNA?

Considerando el sistema territorial como un continuum compuesto por un conjunto de normas,

Box: Un caso de esclusion: los Bugkalots en Filipinas

Compilado por Catia Santonico

Compilado por Catia Santonico

3- ¿DONDE? ¿A QUÉ NIVEL (ESCALA) SE INSERTA LA INTERVENCION?

« El espacio geográfico está hecho de superposiciones, de interferencias más que de límites»12.

En el enfoque aquí presentado, la definición de los problemas de gestión territorial que

Box Casos de estudio

Tunisie: Las Unidades Socio-territoriales 1

4- ¿CUALES SON LOS OBJETIVOS Y LOS PRINCIPIOS DE LA PROPUESTA DE

La finalidad de tal intervención técnica no será la formulación de un nuevo plan de gestión

El proceso de análisis y diagnóstico de la problemática territorial hacia la negociación deberá

LOS ELEMENTOS CLAVE DE LA

1 - LOS ACTORES DEL TERRITORIO (LOS SUJETOS)

¿Cómo identificar y caracterizar a los actores?

BOX Cuales son los margenes de flexibilidad ? Un caso de estudio en Filipinas

Compilado por Catia Santonico

Las relaciones entre actores. La acción colectiva, la coordinación y los sistemas de

Para estudiar la acción colectiva: el concepto de cooperación

BOX: Los informadores cualificados (informadores clave)

INFORMADOR CLAVE INFORMACIONES BUSCADAS

Funcionarios locales Estructuras, estrategias y políticas locales, situación

Personas mayores del pueblo

Mujeres y mujeres campesinas Integración de la mujer, economía familiar,

Comerciantes y hombres de negocios

Agricultores “progresistas” Oportunidades de desarrollo y pré requisitos

2 - LA HISTORIA COMO HILO CONDUCTOR (EL TIEMPO)

Analizar y hacer explícito el funcionamiento de un objeto complejo considerado en términos de

¿Qué información buscamos de la historia?

Itinerarios técnicos: métodos, instrumentos, organización del

I Formas de apropiación, explotación y de valorización del

4) CIVILIZACIÓN Dominio social, económico y político de las fuerzas externas al

¿Qué enseñanzas da el recorrido histórico?

Es necesario también considerar las evoluciones de las políticas económicas nacionales, el

Proyecto Inter-regional para la Participación en la Conservación y el Desarrollo de las Tierras Altas

3 - EL TERRITORIO DE LOS ACTORES COMO SISTEMA Y SU DIVERSIDAD (EL

En segundo lugar, interpretando el territorio como un espacio geográfico socialmente y

¿Cómo cartografiar las variables ? Cómo zonificarlas ?

A continuación se muestra un ejemplo de las fases de un estudio espacial así dibujado45:

BOX: Los Sistemas de Información Geográficos: potencialidades y límites

BOX: Land Information System

4- LA PARTICIPACIÓN EXPRESADA EN TERMINOS DE IMPLICACION ACTIVA

Las formas de la participación

Fuente : BOUKHARI MOHAMED-HAMID y MEKNES ENA 63