“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION E IMPUNIDAD”

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES

FILIAL- ABANCAY

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, CONTABLES Y SOCIALES

E.P.: DERECHO

CATEDRA: LITIGACION CONTENCIOSO ADMINSITRATIVO

CATEDRATICO: SEVILLANO MENDOZA PEDRO EMILIANO

INTEGRANTES: AEDO HILARES SANDRA

CARRASCO ROSSEL DIANA

OCHOA VEGA PATTY ESTHER

 DEDICATORIA

AL DOCENTE

SEVILLANO MENDOZA PEDRO EMILIANO

POR LA ENSEÑANZA QUE NOS BRINDA DIA A DIA

A NUESTROS PADRES

POR EL APOYO INCONDICIONAL Y EL

ESFUERZO DIARIO QUE REALIZAN

PARA BRINDARNOS UNA BUENA

EDUACION
 RESUMEN

La vía administrativa es la que corresponde a los recursos o actuaciones que el

administrado ejerce contra el Estado ante los órganos administrativos que
emanaron una orden o dictaron una resolución. Esta vía, también, se puede
ejercer frente a un superior jerárquico, a los fines que estos modifiquen o
reconsideren su respuesta o actuación y así solventar el problema en la vía
administrativa
 INDICE

LA VIA ADMINISTRATIVA

1. MARCO LEGAL APLICABLE A LA VÍA ADMINISTRATIVA

1.1 EL ACTO ADMINISTRATIVO

1.2 REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1.3 FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1.4 OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1.5 MOTIVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1.6 ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA

1.7 ACTO ADMINISTRATIVO DE TRAMITE

1.8 ACTO ADMINISTRATIVO DEFINITIVO

1.9 ACTO ADMINISTRATIVO QUE CAUSA ESTADO

1.10 ACTO ADMINISTRATIVO FIRME

2. NULDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

2.1 APORTE JURISPRUDENCIAL

2.3 Clasificación de los actos administrativos

a. Los actos Administrativos según sus efectos

b. Actos administrativos Generales e Individuales

c. Los actos Administrativos según su contenido

d. Los actos Administrativos según la manifestación de voluntad

e. Los actos Administrativos según su Impugnabilidad

f. Los Actos Administrativos según su ejecución

2.4 Requisitos de validez de los actos Administrativos.

a. Los requisitos de forma

b. Los requisitos de fondo

 c. La competencia

3. ACTO ADMINISTRATIVO EN ESPAÑA

3.1 EFECTOS DEL ACTO ADMINSITRATIVO

a . Retroactividad
b. Nulidad
c. Anulabilidad

3.2 CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

a. Presunción de Validez
b. Ejecutividad
c. Revocabilidad

3.4 Clasificación del acto administrativo

 Por su origen
 Por sus efectos
 Por su contenido
 Por su forma
 Por el lugar que ocupan en el procedimiento administrativo
 Por su vinculación a una norma previa
 Por su destinatario

18. RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS

19. CONCLUSION

20. BIBLIOGRAFIA
 INTRODUCCION

El presente trabajo es un análisis de los actos administrativos, ya que estos

estan dentro de la Administracion Publica.

La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que sirven

al estado para la elaboración de funciones y actividades destinadas a la
producción de obras, bienes y servicios públicos a la sociedad.

Este proceso de elaboración de funciones demanda la determinación del objeto

para definirlos, lo cual supone la reunión de sus elementos, tratando de
introducir una idea mas o menos clara de lo que son los actos administrativos
sobre todo su importancias que tienen estos adentro de lo que es el
ordenamiento jurídico.
 LA VIA ADMINISTRATIVA

1. MARCO LEGAL APLICABLE A LA VÍA ADMINISTRATIVA

La vía administrativa es regulada principalmente por la ley Nº 27444 “Ley del

Procedimiento Administrativo General”, del 10-04-2001, cuyo texto Único
Ordenado lo constituye el Decreto Supremo Nº 006-2007-JUS, del 17-03-2017,
el mencionado Decreto Supremo, conforme lo dispone el artículo I de su Título
Preliminar, es de aplicación para todas las entidades de la Administración
Pública, debiéndose entender como tales:

El Poder Ejecutivo incluyendo Ministerios y Organismos Públicos.

El Poder Legislativo.

El Poder Judicial.

Los Gobiernos Regionales.

Los Gobiernos Locales.

Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía (como por ejemplo, el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo,
el Jurado Nacional de Elecciones, etc).

Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programadas

estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas
y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público,
salvo mandato expreso de ley que las refiere a otro régimen.

1. EL ACTO ADMINISTRATIVO

(MINGUEZ)El acto administrativo supone una declaración de voluntad de la

administración. Si no hay declaración de voluntad se está en presencia se está
en presencia de un hecho administrativo, pero la declaración de voluntad
puede ser tácita, ocurre en los casos en que el silencio tiene valor de
pronunciamiento ficto.

Todo pronunciamiento de la administración con trascendencia jurídica configura

una declaración de voluntad. Es indiferente que produzca efectos jurídicos
externos o solamente internos, que constituya negocio jurídico o mero acto
administrativo, que sea acto preparatorio o definitivo, etc. Todas son
declaraciones de voluntad de la administración, aunque sus efectos y su
régimen jurídico puedan ser diverso.

La declaración de voluntad tiene que ser unilateral. De lo contrario se está

frente a un acto administrativo convencional, entre los cuales la categoría más
importante son los contratos administrativos.

2. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los requisitos de validez del acto administrativo se encuentran contemplados

en el artículo 3 del Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, numeral que establece
lo siguiente:

Son requisitos de valides de los actos administrativos:

a. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la

materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad
regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión quórum y deliberación
indispensables para su emisión

b. Objeto o Contenido.- Los actos administrativos deben expresar

su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo se lícito, preciso,
posible fisca y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivación.

c. Finalidad Publica.- Adecuarse a las finalidades de interés público

asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor,
sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente , alguna finalidad sea personal de propia autoridad, a
favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley.
La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad.

d. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente

motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento
jurídico.
 e. Procedimiento Regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser
conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo
previsto para su generación.

3. FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

En principio, los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo

que por la naturaleza y circunstancias del caso el ordenamiento jurídico haya
previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.

El acto administrativo escrito debe indicar:

 La fecha en que es emitido el acto administrativo.

 El lugar en que es emitido el acto administrativo.
 La denominación del órgano del cual emana el acto
administrativo.
 El nombre de la autoridad interviniente en el acto administrativo.
 La firma de la autoridad interviniente en el acto administrativo.

Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas

automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo
de la autoridad que lo expide.

Es de destacar que, cuando deban emitirse varios actos administrativos de la

misma naturaleza, podrá ser empleada firma mecánica o integrarse a un solo
documento bajo una misma motivación, siempre que se individualice a los
administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los efectos
subsiguientes, los actos administrativos serán considerados como actos
diferentes.

4. OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Como se señalara anteriormente, entre los requisitos de validez del acto

administrativo tenemos a los concernientes a su objeto o contenido, que .o
constituye:

A) Aquello que decide la autoridad.

B) Aquello que declara la autoridad y,
C) Aquello que certifica la autoridad.

Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que
pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos.

El contenido de los actos administrativos se ajustara a lo dispuesto en el

ordenamiento jurídico, por lo que:

 Debe ser lícito.

  Debe ser preciso.
 Debe ser posible físicamente.
 Debe ser posible jurídicamente.
 Debe comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

En ningún caso será admisible un objeto o contenido (del acto administrativo):

 Prohibido por el orden normativo.

 Incompatible con la situación de hecho prevista en las normas.
 Impreciso.
 Obscuro.
 Imposible de realizar.
Asimismo, el objeto o contenido del acto administrativo no podrá contravenir en
el caso concreto disposiciones constitucionales, legales, mandatos judiciales
firmes; ni podrá infringir normas administrativas de carácter general
provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarquía, e incluso de la
misma autoridad que dicte el acto.

Finalmente el contenido del acto administrativo debe comprender todas las

cuestiones de hecho y derecho planteadas por los administrados, pudiendo
involucrar otras no propuestas por éstos que hayan sido apreciadas de oficio,
siempre que la autoridad administrativa les otorgue un plazo no menor a cinco
(5) días para que expongan su posición y, en su caso, aporten las pruebas que
consideren pertinentes.

5. MOTIVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La motivación del acto administrativo debe ser expresa, mediante una relación
concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la
exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a
los anteriores (es decir, a los hechos probados relevantes del caso específico)
justifican el acto adoptado.

Puede motivarse el acto administrativo mediante la declaración de conformidad

con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o
informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de
modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del
respectivo acto. Los informes, dictámenes o similares que sirvan de
fundamento a la decisión, deben ser notificados al administrado.

No son admisibles como motivación del acto administrativo:

 La exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación

para el caso concreto.
  La exposición de fórmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras
para la motivación del acto administrativo.

Es de destacar que, no constituye causal de nulidad (del acto administrativo) el

hecho de que el superior jerárquico de la autoridad que emitió el acto
(administrativo) que se impugna tenga una apreciación distinta respecto de la
valoración de los medios probatorios o de la aplicación o interpretación del
derecho contenida en dicho acto. Dicha apreciación distinta debe conducir a
estimar parcial o totalmente el recurso presentado contra el acto administrativo
presentado.

6. ACTOS DE ADMINISTRACIÓN INTERNA

 Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y

eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades (de
la Administración Pública).
 Los actos de administración interna son emitidos por el órgano
competente.
 El objeto de los actos de administración interna debe ser física y
jurídicamente posible.
 La motivación de los actos de administración interna será
facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus
subalternos en la forma legalmente prevista.

7. ACTO ADMINISTRATIVO DE TRAMITE

Se entiende por actos administrativos de trámite “…aquellos actos que son

simple presupuesto de la decisión en que se concreta la función administrativa
realizada por el órgano correspondiente. Constituyen una garantía de acierto
de la decisión final. Preparan la resolución administrativa…” (GONZALES
PEREZ).

8. ACTO ADMINISTRATIVO DEFINITIVO

 Posición de PEARSON.- “Acto administrativo definitivo es el que
resuelve sobre el fondo del problema que se encuentra planteado, con el
cual se da fin a las actuaciones”.
 Posición de AURELIO GUAITA.- “…Acto definitivo (o resolución
definitiva) es el acto administrativo que resuelve una instancia del
procedimiento, el acto que resuelve el fondo del asunto. La resolución
sobre el fondo o, simplemente la resolución (pongo fin a la vía
administrativa…)”.
 9. ACTO ADMINISTRATIVO QUE CAUSA ESTADO

“Son aquellos respecto a los cuales se ha agotado la serie de instancias

administrativas, a través de los recursos”. PEARSON.

Para NAVA NEGRETE, asegura que el acto administrativo que causa estado
implica “…que se hayan ejercitado y agotado en su contra todos los recursos
administrativos de impugnación legalmente establecidos…”.

Según FIORINI, “…el acto definitivo que causa estado es aquel donde se han
acabado todas las posibilidades de recurrir a instancias administrativas y la
única salida es la apertura de la instancia judicial…”.

10. ACTO ADMINISTRATIVO FIRME

Según Martin Mateo, los actos administrativos firmes “…son aquellos contra los
que no cabe impugnación en ninguna vía por haberse agotado ya los plazos
previstos para recurrir”.

Ramón Parada, “los llamados actos firmes son los que, al margen de que
hayan o no causado estado, se consideran manifestaciones judicialmente
indiscutibles de la voluntad de un órgano administrativo, porque su
recurribilidad resulta vetada por el transcurso de los plazos establecidos para
su impugnación sin que la persona legitimada para ello haya interpuesto el
correspondiente recurso administrativo o jurisdiccional

El concepto de firmeza administrativa que se sitúa, pues, más allá del carácter
definitivo del acto, es equivalente al que se utiliza para designar a las
sentencias judiciales que, por no haber sido impugnadas en tiempo y forma,
devienen igualmente firmes y no son ya susceptibles de recurso ordinario…”.

11. NULDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Duque Perez, “Para que un acto administrativo genere situaciones jurídicas

validas, ha de emanar de autoridad competente, ser realizado dentro de las
facultades que a la misma confieren las disposiciones legales, estar ajustado a
las formalidades establecidas en la norma legal, y para el mismo fin que motiva
el otorgamiento del poder a la autoridad administrativa, Si el acto se sale de
este cauce de legalidad, resulta vaciado de nulidad y es pon ende, susceptible
de ataque jurisdiccional previo el cumplimiento de los requisitos de previa
reclamación ante la misma administración (agotamiento de la vía
administrativa)…”.
Acerca de la nulidad e invalidez de los actos administrativos, ZANOBINI
enseña lo siguiente:

a) Acto nulo es el que carece de un elemento esencial. Es decir, del sujeto, o

bien de la voluntad, del contenido o de la declaración.

En todas estas hipótesis, puede ocurrir que el acto material exista, como
cuando es redactado en un escrito que tiene toda la apariencia de una
disposición administrativa. Jurídicamente, empero, no existe y no despliega
ningún efecto. La nulidad obra de derecho. Nadie está obligado a prestar
obediencia o dar ejecución al acto nulo. No es necesario, y ni siquiera
lógicamente posible, una disposición que le quite eficacia. Una impugnación
que este dirigida en su contra no puede tener otro fin que el de hacer certificar
la nulidad, obrando de pleno derecho, puede ser hecha saber en todo tiempo y
por cualquier otra persona, aunque no sea interesada, y sin observancia de
formas determinadas.

b) El acto invalido es el que, aun careciendo de algún elemento esencial, y

siendo, por lo tanto, jurídicamente existente, presente algún defecto, algún
vicio, que pone en peligro su eficacia y la existencia misma. Este vicio puede
consistir o en la falta de un elemento no esencial o en una irregularidad en
cualquiera de los elementos esenciales o no esenciales del hecho.

A este propósito debemos distinguir los vicios en dos categorías

fundamentales:

Vicios de legitimidad y vicios de mérito. Los primeros son aquellos que se

relacionan a la inobservancia de criterios de oportunidad y de conveniencia, de
normas de equidad. En conjunto, a la inobservancia de normas no jurídicas u
aun obligatorias para la administración pública. Los vicios de legitimidad
pueden referirse a todos los elementos del acto administrativo. Los de mérito,
evidentemente, solamente a su contenido.

12. APORTE JURISPRUDENCIAL

(ILIJA, 2012) Los actos administrativos constituyen, la forma de manifestación

por excelencia de la actividad administrativa, por su naturaleza y carácter los
actos administrativos inciden en la esfera jurídica de los administrados a
quienes se dirigen, creando o modificando o extinguiendo una situación jurídica
determinada

Clasificación de los actos administrativos

Siguiendo con la metodología utilizada se acoge la clasificación de los actos
administrativos, con base a la Ley, en el entendido de que existen muchas
clasificaciones en nuestro derecho positivo, no siendo el interés de este trabajo
iniciar una discusión sobre la validez de las mismas, razón esta por la que cabe
circunscribirse a la clasificación legal.

a. Los actos Administrativos según sus efectos

Según el carácter normativo o no de los actos administrativos, estos se

clasifican en actos de efectos generales y actos de efectos particulares,
acogiendo la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos una primera
forma de clasificación de los actos según sus efectos, Esta es la clasificación
que acogía la Ley Orgánica de la Corte Suprema de justicia, y que mantiene la
Ley del Tribunal Supremo de Justicia, los actos administrativos de efectos
generales, son aquellos de contenido normativo, es decir que crean normas
que integran el ordenamiento jurídico; en cambio, los actos administrativos de
efectos particulares, son aquellos que contienen una decisión no normativa,
sea que se aplique a un sujeto o a varios sujetos de derecho. La Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos identifica a los actos administrativos de
efectos generales cuando en su artículo 13 establece: “Ningún acto
administrativo podrá violar lo establecido en otro de superior jerarquía; ni los de
carácter particular vulnerar, aun cuando fueren dictados por autoridad igual o
superior a la que dictó la disposición general” (subrayado nuestro). En esta
disposición, al prescribir que un acto administrativo de carácter particular no
puede vulnerar lo establecido en una disposición normativa de carácter
general, lo que está señalando es que un acto administrativo de efecto
particular no puede derogar uno de efecto general, acogiéndose igualmente en
la norma el Principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos o de los
actos administrativos de efectos generales. Hildegard Rondón de Sansó, afirma
que esta norma tiene una redacción contradictoria de las reglas de la
generalidad y de la jerarquía, cuando expresa que de la atenta lectura de esta
disposición y su análisis combinado con las que establecen la jerarquía de los
actos administrativos, nos revelan que en realidad han sido establecidas dos
reglas de aplicación: Primera regla: Los actos administrativos han de atender a
la jerarquía establecida, en forma tal que los de menor rango no pueden 170
Raiza Ojeda De Ilija Actos Administrativos Aporte Jurisprudencial / Pp. 165-187
derogar a los de rango superior. A tal efecto, el artículo 14 clasifica así a los
actos de acuerdo con el indicado carácter. Decretos que son las decisiones de
mayor jerarquía dictados por el Presidente de la Republica; Resoluciones Son
las decisiones adoptadas por el consejo de Ministros, tanto generales como
particulares; y por último las ordenes o providencias, que son las restantes
decisiones de los órganos de la Administración pública Nacional. De acuerdo
con esta primera regla analizada, una resolución no puede derogar un decreto
aun cuando este contenga un acto individual y la primera tenga contenido
normativo. Segunda regla: la del contenido del acto. De acuerdo con esta regia
un acto administrativo particular no puede derogar la disposición de carácter
general aun cuando la última haya sido dictada por un órgano inferior al que
dictara aquella. Aparentemente las dos reglas se contradicen por cuanto, o bien
se atiende al rango del acto, el cual hemos visto en el sistema establecido en la
Ley depende de la jerarquía del órgano que lo dicta; o bien se atiende al
contenido del acto que alude al carácter normativo del mismo. Pueden
combinarse ambos elementos? Pongamos un caso: Una resolución ministerial
regula el régimen de utilización de los parques nacionales estableciendo la
prohibición de uso exclusivo de los mismos. Simultáneamente un decreto
concede a una empresa la explotación de los recursos naturales de un parque
nacional. La aplicación de la regla de la jerarquía, llevaría a la aplicación del
decreto; la del contenido colocaría en primer lugar a la resolución. La redacción
de la Ley no ofrece ninguna salida por cuanto el artículo 13 dice claramente:
Ningún acto administrativo podrá violar lo establecido en otro de superior
jerarquía, y el artículo 15 señala que los decretos son las decisiones de mayor
jerarquía. ¿Cómo aplicar en casos como el indicado la segunda regla que
ordena que los actos de carácter particular no vulneren lo establecido en una
disposición de carácter general aun cuando fueren por autoridad igual o
superior a la que dicta la disposición general? La Ley por una parte consagra la
jerarquía fundada exclusivamente en la naturaleza del órgano que dicta el acto
en razón de lo cual la regia del contenido solo es aplicable parcialmente, esto
es, cuando se trata de actos de la misma jerarquía. De allí que el enunciado
amplio de la disposición relativa al contenido no puede cumplirse por imposible,
pudiendo solo hacerse una aplicación parcial.(1984:273-274). 171 ANUARIO
DE DERECHO. Año 29, N° 29. Enero-diciembre 2012. Mérida-Venezuela.
ISSN:0076-6550. La misma Hildegar de Sansó, afirma que la única manera de
resolver la situación anterior, es jerarquizando los actos, a los fines de poder
encontrar coexistencia a las dos reglas.

b. Actos administrativos Generales e Individuales

Puede decirse que la Ley acoge la clasificación de los actos administrativos,

según sus destinatarios, al distinguir los actos administrativos generales de los
actos administrativos particulares, Los actos administrativos generales son
aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por
un numero indeterminados de personas o un número determinado; en cambio,
los actos administrativos individuales, son aquellos que interesan a un solo
sujeto de derecho. En el artículo 72 de la Ley se exige que sean publicados en
la Gaceta Oficial de la Republica de Venezuela, aquellos actos administrativos
que interesen a un número indeterminado de personas, que no sean
necesariamente actos normativos o de carácter general. Es decir, esta norma
establece indirectamente la diferencia entre el acto de efectos generales o de
contenido normativo y el acto general, el cual aun cuando pueda no tener
contenido normativo, interese a un número indeterminado de personas. Como
vemos en estos casos, el acto es general porque interesa a un número
indeterminado de personas y no porque tenga necesariamente un contenido
normativo. El acto individual, al contrario, es el acto destinado a un solo sujeto
de derecho, el cual es, además, un acto de efectos particulares de acuerdo a la
clasificación anterior.

c. Los actos Administrativos según su contenido

a. actos administrativos definitivos y actos administrativos de trámite. Esta

clasificación se deduce de los Artículos 9, 62 Y 85 de la Ley. En primer lugar
puede distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo, en cuyo caso
sería un acto que no pone fin al procedimiento ni al asunto, sino, que en
general tiene carácter preparatorio. En efecto el artículo 9, establece un
principio general, y es que todos los actos administrativos de carácter
particular, es decir, de efectos particulares, deben ser motivados salvo los
actos de mero trámite. Distingue aquí, por lo tanto la Ley, el acto administrativo
de trámite, el cual se opone por supuesto, al acto administrativo definitivo.

b. Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones. Otra distinción

que establece la Ley y que se refiere a su contenido, es la que se refiere al acto
creador de derechos subjetivos o de derechos personales y legítimos a favor
de los particulares, regulados en los artículos 19, ordinal 2 y 82 de la Ley, y al
acto administrativo que no crea derechos o intereses personales, sino que en
su lugar establece obligaciones a cargo de particulares, y así se regula en el
artículo 70 de la Ley

d. Los actos Administrativos según la manifestación de voluntad: Actos

Administrativos Expresos y Tácitos

La manifestación de voluntad que produce el acto administrativo, conforme al

artículo 18, debe ser expresa y formal, conteniendo el acto una serie de
requisitos que deben manifestarse por escrito. Por tanto, el acto administrativo
que regula la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, en principio
debe ser expreso según el artículo 18. Sin embargo, la Ley admite la
manifestación de voluntad tacita de la Administración, derivada del silencio
administrativo. Así se establece expresamente en el artículo 4 de la Ley,
cuando se prevé que en los casos en los cuales un órgano de la Administración
pública no resolviera un asunto dentro de los lapsos que prevé la misma Ley,
se considera que ha resuelto negativamente pudiendo el interesado intentar el
recurso inmediato siguiente, por lo tanto la Ley en el articulo comentado,
consagra el acto administrativo tácito de contenido negativo.

e. Los actos Administrativos según su Impugnabilidad: Los actos

Administrativos Firmes
 Otra clasificación que se deriva de la Ley, se refiere a la impugnabilidad o no
de los actos administrativos, y así se distingue el acto administrativo firme de
aquel que no lo es, porque aun puede ser impugnado, sea en vía administrativa
a través de los recursos administrativos establecidos en el artículo 85 y
siguientes, sea por vía contencioso-administrativa. En cambio, contra el acto
administrativo firme, no puede ser impugnado por los recursos ordinarios, y
sobre el cual el único recurso que procede, es el de revisión, tal y como lo
establece el artículo 97 de la Ley en comento.

f. Los Actos Administrativos según su ejecución

Por último, también en materia de clasificación de los actos administrativos,

debe señalarse una clasificación según la ejecución, y así se distingue el acto
material de ejecución, del acto administrativo formal. El artículo 78 de la Ley,
habla de los actos materiales de ejecución que 174 Raiza Ojeda De Ilija Actos
Administrativos Aporte Jurisprudencial / Pp. 165-187 puedan menoscabar o
perturbar los derechos de los particulares, los cuales no pueden realizarse sin
que exista previamente un acto administrativo que sirva de fundamento a
dichos actos materiales. En este sentido, el acto material de ejecución previsto
en el artículo 78, se identifica con el acto de ejecución que regula el Articulo 8
de la Ley. Teoría de los Elementos Estructurales

13. Requisitos de validez de los actos Administrativos.

Un aspecto fundamental de la regulación de los actos administrativos,

establecida en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, es el
referido a los requisitos de validez de los actos. Distinguiéndose los requisitos
de forma, de los requisitos de fondo del acto administrativo, los primeros
constituyen lo que se ha llamado el procedimiento constitutivo del acto
administrativo. Los segundos se refieren a su contenido y son los que
determinan, propiamente, la naturaleza del acto administrativo (Brewer-Carías:
1964: 121).

a. Los requisitos de forma

La Ley determina algunas formalidades necesarias, para el cumplimento del

acto administrativo, de tal manera que el acto administrativo debe cumplir con
todas ellas para que pueda producir sus efectos. Además, es necesario que la
misma Ley, de manera expresa, defina las formas en que ha de cumplirse, y
sólo es así cuando el acto cumplido fuera de esas formalidades legales llega a
estar viciado de nulidad. Los actos administrativos son actos formales en el
sentido de que, para ser emitidos, deben cumplirse con una serie de formas, de
trámites prescritos por la Ley. La Administración no puede escoger a su arbitrio
las formas de constituir (formar) su voluntad, ni las formas de expresión de esa
voluntad.

b.Los requisitos de fondo

En cuanto a los requisitos de fondo, la Ley, en diferentes normas, establece

una regulación de los cincos requisitos de fondo de los actos administrativos: la
competencia, la base legal, el objeto, la causa o motivos y la finalidad del acto.

c. La competencia

es uno de los elementos esenciales de todo acto administrativo, entendiendo

por tal competencia la aptitud legal de los órganos de la administración para
dictar un acto administrativo. La primera característica que define la
competencia en materia administrativa, es que la misma no se presume, y por
el contrario debe constar en norma expresa, atributiva de competencia, es decir
como lo expresó la extinta Corte Suprema de justicia, Para que un acto
administrativo sea válido, debe emanar de un órgano competente, tanto en la
materia, como para el territorio, el grado, el tiempo.

14. ACTO ADMINISTRATIVO EN ESPAÑA

(GARCIA) El acto administrativo, para el Derecho administrativo de España,

es el «acto jurídico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por
la Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa distinta
de la potestad reglamentaria»

Se señala que el acto administrativo es una "declaración de voluntad" para

descartar posibles actividades de la administración que no sean
específicamente emanaciones de la voluntad estatal. Al decir que es
«unilateral» se la diferencia de otras figuras que sí expresan la voluntad de la
administración como son, por ejemplo, los contratos administrativos. Al ser en
ejercicio de lafunción administrativa, se descarta a las funciones
judiciales y legislativas –cabría entrar en el análisis, llegado el caso, de las
diferentes concepciones de función administrativa–. Y por último, si se dice que
«produce efectos jurídicos individuales» para diferenciar el acto administrativo
de otras actuaciones administrativas creadoras de situaciones jurídicas para el
administrado, como los reglamentos.

15. EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

 a . Retroactividad
podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución
de actos anulados y asimismo, cuando produzcan efectos favorables al
interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la
fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione derechos o
intereses de otras personas… De donde se deduce que el artículo 57 permite
la retroacción de los efectos del acto que sustituye a otro anterior anulado.
Cuando se trata de actos favorables no presenta problemas. En cambio,
cuando el acto anulado tiene carácter limitativo o de gravamen la aplicación de
la retroactividad podría derivar soluciones poco equitativas para el
administrado.
Además, a la hora de interpretar la previsión de retroactividad se deben de
tener en cuenta las concretas circunstancias de cada caso que pueden producir
la entrada en juego de otros principios relevantes, como por ejemplo el de
Buena fe.
Dado que la administración en ocasiones tarda en reaccionar a los
acontecimientos y que no es justo que los particulares soporte las
consecuencias del retraso de ésta, el legislador permite que la administración
retrotraiga los efectos de su respuesta( acto adm) al momento en que éste
surgió, siempre y cuando, esto sea favorable para el interesado.
Sin embargo, cabe decir que el concepto acto favorable no es del todo preciso,
ya que cuando existen terceros cuya posición es antagónica respecto del
destinatario del acto, el retrotraer los efectos a ese momento produciría un
perjuicio a ese tercero. Es por eso, que la retroacción de los efectos del acto no
será posible cuando ésta lesione derechos o intereses legítimos de otras
personas.
Si el acto impone la retroactividad fuera de los supuestos previsto por ley o la
extiende más allá de los límites de la ley el acto será nulo por exceso, que se
tiene que recabar por vía de recurso.
b. Nulidad
Se suele reconocer que la nulidad en materia de actos administrativos recae en
actos con defectos en sus elementos esenciales (art. 62 Ley 30/1992). Más
precisamente en vicios manifiestos de estos elementos. Estos actos, a los que
se suele llamar irregulares, no son susceptibles de ser confirmados por la
administración. Cuando la nulidad de un acto se pone de manifiesto, no se está
constituyendo en ese momento, sino que desde el momento en ser dictado ha
sido nulo, no debiendo haber desplegado sus efectos.
c. Anulabilidad
Como norma general, podríamos decir que los actos en los que encontremos
un vicio no manifiesto, en los que se requiera algún tipo de indagación más
profunda, serán anulables (art. 63 Ley 30/1992). En estos casos hay que decir
que la Administración podrá convalidar el acto si hace enmienda de los vicios
que lo afectan. A diferencia de la nulidad, la anulabilidad se constituye cuando
es declarada por el órgano que la dictó.

16. CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

a. Presunción de Validez
La administración define derechos y crea obligaciones de forma unilateral y
ejecutoria. Sus decisiones son inmediatamente eficaces, creando en el
destinatario de las mismas una obligación de cumplimiento inmediato que tiene,
en ocasiones, un respaldo penal.
El artículo 57.1 LPC dice los actos de las administraciones públicas se
presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo
que en ellos se disponga otra cosa, así pues, establece una presunción [iuris
tantum] que permite al acto tener plenos efectos, en tanto en cuanto no se
demuestre su invalidez, y que deriva en el particular la carga de impugnarlo
para obtener su anulación y eficacia del mismo.
Para que la presunción de validez opere es necesario que el acto reúna unas
condiciones externas mínimas de legitimidad. Se presume legítimo en la
medida en que emana de una autoridad que lo es igualmente. Por tanto,
cuando el aspecto externo del acto no proceda de una autoridad legítima, la
presunción legal desaparecerá. En esos supuestos, se dice que el acto es
absolutamente y radicalmente nulo, es decir, nulo de pleno derecho.
Pero salvo en el caso de los actos inexistentes ( por ejemplo orden de una
agente público de ir a la luna en automóvil) todos los demás actos
administrativos, incluso los afectados por vicio de nulidad, son materialmente
eficaces y esa eficacia solo se puede destruir por medio de las vías de recurso
procedentes y a cargo del particular.
La distinción de planos, material y jurídico, es consecuencia del privilegio de
ejecución forzosa de la administración, que otorga a la administración un serie
de instrumentos capaces de vencer la resistencia de los particulares por medio
de la coacción.
b. Ejecutividad
Una vez dictado el acto administrativo, éste puede ser ejecutado por la propia
administración, sin necesidad de recurrir a autorización judicial alguna. De este
modo, inspecciones, registros, sanciones, etc. son ejecutadas por
la Administración tan pronto como se encuentra afinado el procedimiento
administrativo respectivo.
 c. Revocabilidad
El acto administrativo puede siempre ser revocado por la administración,
siguiendo los procedimientos legales, a menos que la ley lo impida
expresamente. Sin embargo, el ejercicio de esta potestad revocatoria no puede
perjudicar los derechos adquiridos legítimamente. pero puede ser ejecutado sin
la necesidad de acudir a un juez.

17. Clasificación del acto administrativo

 Por su origen

 Actos simples que provienen de un órgano administrativo.

 Actos complejos que provienen de dos o más órganos administrativos.
 Por sus efectos

 Actos favorables crean una situación jurídica nueva, por la que se

reconoce, otorga o declara un derecho o por la que se le exime de una
obligación.
 Actos de gravamen restringen o limitan el patrimonio jurídico del particular,
bien imponiendo una obligación o carga o bien limitando un derecho.
 Por su contenido

 Actos constitutivos que crean, modifican o extinguen relaciones jurídicas,

bien reconociendo un derecho o suprimiendo un impedimento (Actos
favorables), bien estableciendo un deber o carga (Actos de gravamen).
 Actos declarativos que solo constatan o acreditan una situación
jurídica.La administración no da nada nuevo, se limita a constatar la
situación actual de un particular.
 Por su forma

 Actos expresos que se manifiestan formalmente, casi siempre por escrito.

 Actos presuntos que se manifiestan en virtud del silencio
administrativo que consiste en el transcurso de un periodo de tiempo
establecido sin que la Administración haya emitido respuesta alguna.
 Por el lugar que ocupan en el procedimiento administrativo

 Actos de trámite que se dictan para preparar el acto que contendrá la

resolución definitiva del mismo. No decide por tanto la cuestión de fondo del
procedimiento.
 Actos definitivos en contraposición al anterior, es un acto que contiene la
decisión adoptada por un órgano administrativo, con respecto al objeto de
un procedimiento.
 Actos que causan estado que agotan la vía administrativa y que, por
tanto, solo es recurrible ante la Jurisdicción contencioso administrativa.
 Actos firmes que se convierten en irrecurribles porque se dejaron
transcurrir los plazos para su impugnación.
 Por su vinculación a una norma previa
Es muy común encontrar esta clasificación, pero corresponde hacer una
aclaración, lo que es reglado o no es la facultad de decidir del órgano
administrativo, no el acto. El acto se realiza en ejercicio de facultades regladas
o discrecionales. De todas formas, por ser común de encontrar, esta es la
explicación:

 Actos reglados en los que la Administración se limita a aplicar una norma

que determina el contenido del acto.
 Actos no reglados o discrecionales en los que la Administración puede
optar por una entre varias soluciones posibles igualmente válidas. Cabe
aclarar que una determinada potestad sólo tiene ciertos elementos
discrecionales, pues existen algunos que siempre son reglados: la
existencia misma de la potestad, su extensión, la competencia para
ejercerla y el fin.
La discrecionalidad no debe ser entendida como actividad en silencio de la ley.
Será justamente la ley la que establecerá la existencia de una potestad
discrecional, y ella será su fundamento y límite natural.
 Por su destinatario

 Actos de carácter singular el destinatario es una persona individual,

concreta, conocida y localizada.
 Actos de carácter general los destinatarios son una pluralidad
indeterminada (convocatoria para oposiciones) y que a diferencia de los
reglamentos, estos se extinguen con su cumplimiento.
18. RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS
19. CONCLUSION

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración

pública, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta
pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que
busca brindar a la sociedad por medio de los servicios públicos para la
satisfacción de las necesidades de la comunidad.
Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad
Administrativa.
20. BIBLIOGRAFIA
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Dermizaky, Pablo, 3ra edición, editorial "judicial", 1999, Santa Cruz
Bolivia.
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 Libro.- Derecho Administrativo
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 Libro.- Derecho Administrativo
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 Libro.- Cursos de Derecho Administrativo
Altamira, Pedro, Editorial "Palma", Buenos Aires Argentina 1971.
 RAISA OJEDA DE ILIJA , Aporte Jurisprudencial , Actos
Administrativos.
 GARCIA EDUARDO, Actos Administrativos España , Derecho
Comparado.