Manual de Monitoreo OHCHR ES

MANUAL DE
SEGUIMIENTO
Capítulo 23
Vigilancia de los derechos
capítulo 23 Vigilancia de los derechos humanos en el contexto de las elecciones

humanos en el contexto
de las elecciones
Vigilancia de los derechos humanos en el contexto de las
elecciones
A. Conceptos clave 3
SI. Introducción 4
observación 1. Elección 4
2. Propósito de la vigilancia de los derechos humanos durante las elecciones 6
3. Fases de la elección 7
C. Los derechos humanos en el contexto de las elecciones 9
1. Las normas fundamentales de derechos humanos 9
2. Cuestiones para monitorear 11
dimensión 3. Género 18
4. Monitorización de los derechos de grupos específicos 20
RE. Coordinación 22
órgano de dirección 1. Elección 23
2. Los asociados de las Naciones Unidas 23
3. grupos de observación de la elección 24
4. Comunidad Diplomática 25
MI. Monitoreo durante el proceso electoral 26
1. El desarrollo de una estrategia de monitoreo 26
2. Seguimiento durante las diferentes fases del proceso electoral 29
3. Presentación de informes sobre las elecciones 34
2 Manual de Supervisión de Derechos Humanos © uni iones nat TED

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A. Conceptos clave
Todo ciudadano tiene derecho, sin discriminación alguna y sin restricciones indebidas, para participar en la
dirección de los asuntos públicos, a votar y ser elegidos para el gobierno. Las elecciones libres y justas son
las celebradas periódicamente, por sufragio universal e igual, por voto secreto y el resultado de la
participación política libre y la expresión de la voluntad de los electores.
La participación en el proceso electoral no puede ser eficaz si se respeta una amplia gama de
derechos: la libertad de expresión y de opinión, la libertad de reunión pacífica, la libertad de
asociación, libertad de movimiento, la ausencia de discriminación, y la liberación del miedo y la
intimidación. El análisis del marco legal relacionado con las elecciones proporciona un punto de
partida útil para determinar posibles problemas relacionados con las elecciones de derechos
humanos que requieren seguimiento antes, durante y después del día de la votación. Este
análisis debe incluir una evaluación del grado en que las leyes correspondientes se realicen
correctamente, por lo que los derechos están protegidos, respetados y cumplidos. libre
comunicación de información e ideas sobre cuestiones públicas y políticas entre los ciudadanos,
los candidatos y los representantes elegidos es esencial.
Las mujeres y los hombres pueden ser afectados de manera diferente en cada etapa del proceso electoral. Los
oficiales de derechos humanos (HRO) deben tener en cuenta la dimensión de género de vigilancia de los derechos
humanos en el contexto de las elecciones mediante la evaluación del grado en que las mujeres y los hombres son
igualmente capaces de ejercer su derecho a la participación política.
Oficiales de derechos humanos deben comprometerse con una variedad de actores nacionales e internacionales que
participan en diferentes capacidades en el proceso electoral. Teniendo en cuenta los principios de vigilancia de
independencia e imparcialidad, oficiales de derechos humanos deben tener como objetivo el establecimiento de
asociaciones que permitan la complementariedad de los esfuerzos en la vigilancia, una mayor cobertura del proceso
electoral y una promoción más eficaz y la intervención de una acción correctiva.
El papel de los oficiales de derechos humanos en el contexto de las elecciones abarca la documentación de
violaciónes y abusos de los derechos humanos relacionados con el proceso electoral, incluyendo mediante la
identificación de tendencias y patrones de violaciónes y abusos locales y nacionales, y la adopción de medidas
preventivas y correctivas en temas específicos de derechos humanos mediante la promoción y intervención durante el
proceso electoral.
© uni iones nat TED Manual de Supervisión de Derechos Humanos 3

SI. Introducción 1
elecciones verdaderamente libres y justas son un componente necesario y fundamental de los esfuerzos sostenidos para proteger y promover los
derechos humanos. Todos los ciudadanos tienen el derecho a participar en el gobierno y los asuntos públicos a través de la emisión del voto o por
ser elegidos a través de elecciones libres y justas celebradas periódicamente. En muchos países, la participación política también toma la forma de
plebiscitos o referendos en los que la gente expresa su elección de leyes o políticas. Sin embargo, la participación no puede ejercerse de manera
efectiva a menos que una amplia gama de otros derechos y libertades fundamentales se ejercen sin discriminación.
Las elecciones se presentan como parte de los procesos de transición después de un conflicto, como un elemento de los procesos de gobierno de las
sociedades democráticas o, en algunos casos, como parte de una seudodemocrático proceso. En el contexto de las elecciones, la presencia sobre el
terreno puede estar implicada en el seguimiento de las cuestiones de derechos humanos relacionadas con el proceso electoral. Esto es distinto de la
observación electoral general y verificación, que se centra en los problemas técnicos durante las elecciones. De hecho, la vigilancia durante las elecciones
no difiere significativamente de la supervisión periódica de los derechos humanos, sino que requiere mayor atención a los temas o grupos de personas
específicas. En algunos casos, los derechos humanos han sido controlados durante las elecciones por un equipo enviado desde la sede del ACNUDH en los
países que no tienen una presencia sobre el terreno, por ejemplo, durante las elecciones de 2013 en Kenia.
1 La observación electoral
Hay un cierto grado de solapamiento entre vigilancia de los derechos humanos durante las elecciones y la observación de las
elecciones, ya que este último está relacionado con los derechos democráticos de manera más amplia. La diferencia
fundamental es que la observación electoral es por lo general un enfoque más pasivo que no implica la promoción y la
intervención ante las autoridades para corregir violaciónes de derechos humanos relacionadas con las elecciones. La
participación de observadores electorales en el período previo al proceso de votación y en el examen de cuestiones que no son
puramente técnica puede ser diferente. Por ejemplo, tanto la Unión Europea y la Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa (OSCE) desplegar equipos de observadores a largo plazo y corto plazo, con el equipo central despliegue
de al menos tres meses antes de una elección. La Unión Africana también ha comenzado el despliegue de misiones de
observación electoral a largo plazo,
La Declaración de Principios para la Observación Internacional de Elecciones (octubre de 2005), que ha sido aprobado por la
Secretaría de las Naciones Unidas, define la observación electoral como: “la sistemática, completa y precisa de la información
relativa a las leyes, procesos e instituciones relacionadas con la conducta de elecciones y otros factores relacionados con el medio
ambiente electoral en su conjunto; el análisis imparcial y profesional de dicha información; y la extracción de conclusiones sobre el
carácter de los procesos electorales en base a los más altos estándares de precisión de la información y la imparcialidad del
análisis.”
Nota: Véase también “observaciones del Secretario General en la ceremonia de Refrendo de Principios de la Observación Internacional de Elecciones”, el 27 de octubre de 2005.
Disponible a partir www.un.org/sg/statements/?nid=1762.
1 El material de este capítulo se basa en Los derechos humanos y las elecciones: manual sobre los derechos legales, técnicos y humanos
Aspectos de las elecciones, Serie de capacitación profesional No. 2 (publicación de las Naciones Unidas, HR / P / PT / 2).

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Vigilancia de los derechos humanos durante las elecciones se ocupa esencialmente de violaciónes de los derechos que son relevantes para
el proceso electoral (por ejemplo, la libertad de asociación, la prohibición de la discriminación). Los observadores electorales también
pueden mirar en cuestiones de derechos humanos; por ejemplo, la OSCE también considera las leyes relativas a los derechos humanos y la
no discriminación, monitorea los medios de comunicación en el período de las elecciones y evalúa la participación de las mujeres y las
personas de las comunidades minoritarias. Las Directrices para la Unión Africana Electoral misiones de observación y seguimiento
establecidos los principios que rigen las elecciones en África, incluyendo que durante las elecciones Unidos respeten los derechos a:
participar libremente en el gobierno, participar en los procesos electorales, asociación y reunión, establecer o ser un miembro de una partido
político, la libertad de movimiento, 2 Sin embargo, los observadores electorales no pueden tener suficiente experiencia para controlar
plenamente los derechos humanos ni la capacidad para cubrir toda la gama de derechos humanos relacionados con las elecciones. Con
frecuencia se centran en los aspectos técnicos del proceso electoral, como los procedimientos relacionados con el registro de los votantes,
el diseño de papeletas, la seguridad de las papeletas de votación, el recuento y quejas relacionadas con las elecciones y apelaciones.
actividades de observación electoral
Marco legislativo: revisar el marco constitucional, las leyes y las leyes electorales relativas a los derechos humanos y la no
discriminación, y evaluar los procesos de reclamos y apelaciones
La administración electoral: evaluar los órganos administrativos electorales, diseño y seguridad de la votación, y la información y
educación de votantes
La inscripción de los candidatos y los partidos políticos: vigilancia de la libertad de asociación y la no discriminación
Registro de votantes: evaluar los criterios generales para el registro, los sistemas de registro de votantes, la precisión del
votante Registro y su inclusión
Campaña electoral: valorar la libertad de hacer campaña, recursos de campaña y el uso de los recursos públicos
Medios de comunicación: evaluar el entorno de los medios de comunicación, marco jurídico de los medios de comunicación y medios de comunicación la
cobertura de una elección
la participación de las mujeres en las elecciones: evaluar la participación como votantes, candidatos y representantes electorales
La participación de personas de comunidades minoritarias: supervisar la disponibilidad de información para el votante y la educación, la
igualdad de oportunidades para participar y representación en las comisiones electorales
La observación de la votación: observar el papel de los funcionarios electorales, los procedimientos de las mesas electorales y procedimientos de votación
especiales
Al observar el conteo de votos y la tabulación: observar el recuento de votos y evaluar la transparencia y la integridad del proceso
de
La observación post-electoral: observar el anuncio de los resultados y la implementación de los resultados electorales, y
evaluar las quejas y procesos de apelación
Fuente: Adaptado de la Oficina para las Instituciones Democráticas y los Derechos Humanos, Manual de observación electoral, 6 º ed. (Varsovia, 2010).
2 Declaración de la Unión Africana sobre los principios que rigen las elecciones democráticas en África, AHG / Decl.1 (XXXVIII).

2 Propósito de la vigilancia de los derechos humanos durante las elecciones
Vigilancia de los derechos humanos durante las elecciones sirve para varios propósitos:
La supervisión activa a través del compromiso regular y presencia puede fortalecer la integridad del proceso electoral y
promover la confianza pública.
La implicación de la presencia sobre el terreno o equipos de vigilancia de los derechos humanos ad hoc puede igualmente servir como un elemento disuasorio para
violaciónes antes, durante y después de las elecciones.
sobre el terreno a través de sus esfuerzos de promoción pueden desempeñar un papel importante en la respuesta a violaciónes de los derechos
humanos e intervenir para la acción correctiva para asegurar una mayor participación y no discriminación.
información sobre derechos humanos también pueden contribuir, proporcionando una descripción precisa del cumplimiento del proceso electoral
con los derechos políticos y otros derechos relacionados, y por lo tanto a la evaluación de si las elecciones fueron libres y justas.
Vigilancia de los derechos humanos durante las elecciones puede presentar algunos problemas particulares. A menudo, las autoridades carecen de
claridad en cuanto a la función del ACNUDH durante las elecciones, especialmente en relación con el papel de los observadores electorales. Por tanto, es
importante explicar a las autoridades tan pronto como sea posible la forma en función de la presencia sobre el terreno durante las elecciones se inscribe en
el mandato del ACNUDH y qué actividades se llevará a cabo durante el proceso electoral. Una mayor participación de las Naciones Unidas en el proceso
electoral (por ejemplo, mediante la organización y la realización, supervisión, verificación o la prestación de asesoramiento técnico o de otro tipo de
asistencia) puede causar algunos a cuestionar la capacidad de la presencia sobre el terreno para controlar de forma independiente los derechos humanos
durante el proceso electoral. Por ejemplo, un componente de derechos humanos integrada en una operación de paz de las Naciones Unidas puede tener
que gestionar las percepciones de lo que puede parecer intereses en competencia dentro de la operación de paz de las Naciones Unidas, si este último
está directamente involucrado en la organización y el apoyo al proceso electoral. La presencia sobre el terreno debe asegurarse de que su imparcialidad e
independencia se mantienen durante todo el monitoreo de las elecciones y que no debilitar las redes establecidas de contactos.
Vigilancia de los derechos humanos en el contexto de las elecciones es una tarea extremadamente laboriosa. Se puede requerir la presencia
sobre el terreno para obtener recursos complementarios, incluido el personal adicional, equipos de comunicación, espacio de oficina y vehículos
de motor. Puede que sea necesario establecer una presencia en diferentes partes del país, especialmente en las zonas donde ha habido una
historia de violencia o para prevenir violaciónes a las comunidades vulnerables. La presencia sobre el terreno debe considerar si esto es
razonable a la vista de las prioridades establecidas, los recursos disponibles y el acceso, y si un impacto positivo significativo se puede esperar
en el proceso electoral y sobre los derechos humanos en general.

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Principios de independencia e imparcialidad
Como en todos los demás aspectos de la vigilancia de los derechos humanos, en el contexto de las elecciones también es esencial para cumplir con los
principios de monitoreo básicos, en particular la independencia y la imparcialidad (véase el capítulo sobre
Principios básicos de la vigilancia de los derechos humanos ). Además de garantizar el respeto de estos principios,
Oficiales de derechos humanos deben estar atentos a cómo otras personas que trabajan con la presencia sobre el terreno pueden ser percibidas desde el exterior,
sobre todo si el personal nacional o sus parientes cercanos pueden ser, o ser percibidos, políticamente activa.
3 fases de las elecciones
El proceso electoral se puede dividir en tres fases: pre-electorales, electorales y post-electorales.
los fase pre-electoral comienza con los preparativos para la celebración de elecciones reales y dura hasta el final de la campaña electoral. Las actividades
durante esta fase están en preparación de las elecciones y pueden incluir modificación de las leyes, los funcionarios electorales, los votantes de formación,
la educación de los votantes se registren, papeletas de impresión, la compilación de registros de votantes, candidatos que se inscriban en las campañas
electorales.
los fase electoral es el mismo día (o días) dedicada a la emisión del voto por los electores elegibles y termina con el cierre de los colegios
electorales. En la mayoría de los países está prohibido hacer campaña durante el período de votación.
los fase post-electoral es el período entre el cierre de los centros de votación y el anuncio de los resultados finales. Incluye, por ejemplo,
el sellado y la seguridad en el transporte de las urnas, el recuento de las papeletas, supervisión independiente sobre el proceso de
conteo, el cotejo de los resultados, la declaración de los resultados provisionales, la resolución de controversias y desafíos de los
resultados electorales, y la declaración de los resultados finales. En algunas circunstancias, esta fase puede continuar a través de la
aplicación adecuada de los resultados de las elecciones.
Los límites entre las diferentes fases electorales a menudo no están claramente delimitadas y pueden solaparse. Algunas actividades pueden
comenzar durante una fase y continuar durante otra. Por ejemplo, ciertas categorías de personas pueden ser elegibles para emitir su voto
antes del día de la votación (votos especiales), incluyendo pacientes en los hospitales, los miembros enfermos y ancianos, de las fuerzas de
seguridad que proporcionen la seguridad durante la votación, el personal de emergencia o aquellos que estará ausente de su circunscripción
en el día de las elecciones.

Las elecciones libres y justas
Para ser libre y justa, las elecciones deben cumplir una serie de requisitos:
Periódico: elecciones deben realizarse a intervalos regulares a lo establecido por la ley. El período de tiempo entre las elecciones no
debe ser excesivamente largo. Por lo menos, elecciones deben realizarse con la suficiente frecuencia para asegurarse de que la
autoridad del gobierno sigue basándose en la libre expresión de la voluntad de los electores.
Auténtico: el proceso electoral debe llevarse a cabo de una manera responsable y transparente, y debe representar a la elección
real y con conocimiento de los votantes. Las elecciones deben reflejar el derecho de la gente a cambiar su gobierno. Por otra
parte, debe haber una posibilidad razonable de que los votantes pueden votar los titulares de oficina y son capaces de elegir entre
una gama de opciones políticas creíbles.
Gratis: todos los ciudadanos deben gozar de sus derechos fundamentales y deben ser capaces de emitir su voto sin intimidación, violencia o
injerencia administrativa. Los candidatos deberían tener libertad para presentar sus puntos de vista, y los votantes deben ser capaces de
participar libremente en las campañas electorales y aprender acerca de los puntos de vista de los diferentes candidatos. Los medios de
comunicación debe ser capaz de cubrir las campañas electorales libremente, sin interferencias ni restricciones indebidas impuestas por las
autoridades.
Justa: todos los participantes en el proceso electoral deben ser tratados por igual e imparcial bajo la ley y por las autoridades. Esto
implica una distribución equitativa de los recursos públicos, los procedimientos electorales libres de fraude, y el acceso de los candidatos
y los votantes a una reparación efectiva de quejas, incluso a través de un poder judicial independiente. Los candidatos que reciben el
número necesario de votos para ser elegidos deben estar debidamente instalados en el cargo.
Universal y la igualdad de voto: todos los ciudadanos deben tener el derecho al voto. Debe haber un procedimiento eficaz, imparcial,
no discriminatorio y preciso registro de votantes que asegura que todos los ciudadanos elegibles tienen el derecho al voto. No debe
haber restricciones sobre el voto de las mujeres, las personas pertenecientes a minorías, las personas con discapacidad, los
desplazados internos y otros grupos. Sin embargo, los Estados pueden imponer limitaciones razonables, tales como un límite de edad
mínima para ejercer el derecho al voto. El voto de cada ciudadano debe tener el mismo valor.
Votación secreta ( o procedimientos de votación libre): implica que los votantes marcan su voto de una manera que no puede ser
identificado más tarde con un votante en particular. Esto es esencial para aislar el proceso de votación de la intimidación. Se basa en
la convicción de que, para ser verdaderamente libre, los procedimientos deben garantizar que el contenido de la propia voto es
absolutamente privilegiada. Nadie debe ser obligado por ninguna autoridad legal o nacional para revelarla.
La libre expresión de la voluntad de los electores: la voluntad del pueblo debe ser la base de la autoridad gubernamental, y
debe ser basado en el disfrute de los derechos políticos y las libertades fundamentales antes, durante y después de la elección.
Cada votante debe ser capaz de emitir su voto libre de la intimidación, la violencia, la acción administrativa o miedo al castigo, y
en un clima de respeto a los derechos humanos.
recuento honesto y notificación de los resultados: funcionarios encargados de las tareas de conteo y tabulación deben hacerlo de
manera imparcial, eficiente y precisa. Todos los aspectos del proceso de escrutinio deben ser transparentes. La tabulación de los
resultados debe ser visible y verificable. , Deben ser comunicados públicamente en forma oportuna.
Fuente: Adaptado de Derechos humanos y elecciones. Ver también Manual de observación electoral, Pp. 22-24, y Guy D. Goodwin-Gill, Elecciones
libres y justas, nueva edición ampliada. (Ginebra, Unión Interparlamentaria, 2006).

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C. Los derechos humanos en el contexto de las elecciones
1 normas fundamentales de derechos humanos
El derecho a participar en la dirección de los asuntos públicos y el derecho a votar y ser elegidos para el gobierno son el núcleo de la
gobernabilidad democrática, basada en el consentimiento de las personas. 3 El derecho de participación política debe ser ejercido a través
de elecciones libres y justas.
los derecho a participar en elecciones libres y justas está intrínsecamente ligada a una serie de derechos básicos, el disfrute de las cuales es crucial
para un proceso electoral significativo. Estas requisito previo los derechos son: 4
los derecho a la no discriminación: 5 el derecho a la participación política debe ser disfrutado por igual por todos y sin distinción ni
discriminación de ningún tipo (por ejemplo, por motivos de raza, color, sexo, orientación sexual e identidad de género, idioma, religión,
opiniones políticas u otras, origen nacional o social, la nacimiento u otra condición). Un entorno en el que se tolera la discriminación
facilita la intimidación y la manipulación de los electores, que no puede ser permitida si las elecciones deben ser libres y justas. Las
autoridades tienen la obligación positiva tanto para evitar la discriminación y una negativa de abstenerse de discriminar. Ciertos tipos
de medidas positivas son, sin embargo, admisible si son de naturaleza correctiva en vista de la corrección de la discriminación del
pasado (por ejemplo, establecer una cuota para las candidatas) y no constituyen discriminación. los derecho a la libertad de
expresión: 6 el proceso electoral es un mecanismo cuyo objeto es la expresión de la voluntad política del pueblo. El derecho a expresar
ideas partidistas debe, por lo tanto, estar firmemente custodiada durante los períodos electorales. El ejercicio de este derecho entraña
deberes y responsabilidades especiales, y puede estar sujeto a restricciones basadas en motivos específicos (por ejemplo, el respeto
de los derechos o la reputación de los demás, o la protección de la seguridad nacional, el orden público, la salud o la moral públicas ). 7 Expresión
que constituye la propaganda de guerra o incite a la violencia o el odio también debe ser restringido. 8 Sin embargo, estas restricciones
deben estar claramente establecidas por ley y deben cumplir con la estricta prueba de necesidad y proporcionalidad. los derecho a la
libertad de opinión: 9 la libertad incondicional a cabo una opinión política es indispensable en el contexto de las elecciones, ya que la
verdadera afirmación de la voluntad popular es imposible en un ambiente donde tal libertad está ausente o restringido de ninguna
manera. El derecho a la libertad de opinión es absoluta y no puede ser derogada, restringido o interferido de ninguna manera. los derecho
a la libertad de reunión pacífica: 10 manifestaciones públicas y manifestaciones políticas son una parte integral del proceso electoral y
proporcionan un mecanismo eficaz para la difusión pública de la información política. Con el fin de ser protegido por la ley, un conjunto
debe ser pacífica. Cualquier restricción a este derecho debe estar en conformidad con la ley (la medida en que estas últimas aspectos
humanos internacional
3 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, art. 25. La Declaración Universal de Derechos Humanos (art. 21 (1)) se refiere
a la derecha de “todos” a participar en el gobierno de su país, mientras que el Pacto limita el derecho de participación política a los “ciudadanos”. En este capítulo se basa en este
último, al igual que en la mayoría de los países el derecho de voto y el derecho a ser elegidos para el gobierno deriva de la ciudadanía. De acuerdo con la legislación de la Unión
Europea (UE), los Estados miembros de la UE permite que los residentes de la UE a votar en las elecciones locales y europeas. Algunos países permiten que los extranjeros voten si
han residido en el país por un cierto número de años. 4 Véase Derechos humanos y las elecciones, párrafos. 31-51.
5 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, art. 2 (1) y 3. 6 Ibid., Art. 19 (2). 7
Ibid., Art. 19 (3). 8 Ibid., Art. 20. 9 Ibid., Art. 19 (1) 10 Ibid., Art. 21.

las normas de derechos), necesarias en una sociedad democrática y en base a motivos específicos (por ejemplo, se debe emplear la
seguridad nacional o la seguridad pública, el orden público, la protección de la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los
demás) y los medios menos restrictivos . los derecho a la libertad de asociación: 11 este derecho tiene un alcance más amplio e incluye el
derecho a formar y participar en organizaciones políticas. El respeto de este derecho es vital durante el proceso electoral como la capacidad
de formar y afiliarse a partidos políticos es uno de los medios más importantes por los cuales las personas pueden participar en un proceso
democrático. Este derecho está muy estrechamente relacionado con el derecho a la libertad de reunión pacífica y permite limitaciones en los
mismos motivos (por ejemplo, en interés de la seguridad nacional o la seguridad pública, el orden público, la protección de la salud o la moral
públicas o los derechos y libertades de otros). El derecho internacional permite la imposición de restricciones legales a los miembros de las
fuerzas armadas y la policía en el ejercicio de estos derechos 12 ( por ejemplo, la prohibición de que se unan a los partidos políticos). 13
Los participantes en el proceso electoral pueden enfrentarse a una variedad de retos en función de las circunstancias en que se celebran las
elecciones. Por ejemplo, en situaciones de conflicto o conflictos civiles, las personas pueden ser incapaces de moverse libremente debido a la falta
de seguridad o enfrentamientos en curso entre las partes en conflicto. Otras preocupaciones pueden incluir un miedo real de daño por grupos rivales
que participan en el proceso electoral. En otras situaciones, ciertos grupos pueden enfrentar discriminación, impidiéndoles participar plena y
libremente en el proceso electoral. En estos y en otros contextos, los derechos adicionales también pueden ser relevantes, tales como:
los derecho a la libertad de movimiento: 14 es esencial que todos los participantes en el proceso electoral son capaces de moverse sin
restricciones y el miedo, y tener acceso a todos los eventos electorales y lugares relacionados (por ejemplo, registro de votantes,
reuniones políticas, los colegios electorales). Esto se aplica no sólo a los miembros de las organizaciones políticas y sus partidarios, sino
también a los votantes y la población en general. Las restricciones sólo se permiten si existe en la ley y la medida en que sean necesarias
para proteger la seguridad nacional, el orden público, la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás, y son
compatibles con el disfrute de otros derechos civiles y políticos.
La libertad del miedo y la intimidación: participación en el proceso electoral debe llevarse a cabo en un ambiente caracterizado por una
ausencia de intimidación y por el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Todas las personas que participan en
las elecciones, incluidos los candidatos, el personal electoral y los votantes, deben tener la confianza de que no van a ser dirigidos,
amenazados o intimidados de ninguna manera, como resultado de su participación. Este principio está vinculado al disfrute de la derecho a
la vida, 15
el derecho a la integridad personal dieciséis así como la derecho a la libertad ya la seguridad personales. 17
educación de los votantes, el registro de votantes y candidatos, reuniones y concentraciones políticas y los medios de información son
elementos comunes de un proceso electoral, y cada uno debe operar sin interferencia irrazonable para la realización de las elecciones para ser
considerados libres y justos.
11 Ibid., Art. 22. 12 Ibid.,
Art. 22 (2).
13 Véase “Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación” (A / 68/299), el cual
aborda cuestiones relacionadas con el ejercicio de estos derechos en el contexto de las elecciones. 14 Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, art. 12.
15 Ibid., Art. 6 (1). Ver “Informe del Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Christof Heyns” (A /
HRC / 17/28), que se refiere la protección del derecho a la vida en el contexto de los conjuntos de policía. 16 Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, art. 7. 17 Ibid., Art. 9.

23
2 Cuestiones para monitorear
El grado en que un proceso electoral cumple con las normas internacionales de derechos humanos proporciona el punto de referencia para determinar si las elecciones
son libres y justas. En general, cuando vigilancia de los derechos humanos en el contexto de las elecciones, oficiales de derechos humanos debe tener como objetivo
evaluar si:
Todos los que participan en las elecciones son capaces de ejercer sus derechos políticos y las libertades fundamentales, sin obstáculos,
sanción o represalia;
Las autoridades han tomado las medidas necesarias para proteger los derechos políticos y las libertades fundamentales de todos los
implicados para facilitar el acceso a los procesos políticos y votantes; En el caso de violaciónes de los derechos humanos y los abusos,
las autoridades reaccionan adecuadamente para evitar más abusos y violaciónes e investigar cualquier denuncia a fondo, la celebración
de cuentas a los responsables;
El proceso electoral en general se lleva a cabo de una manera justa, libre y no discriminatorio.
(A) el marco jurídico electoral
El análisis del marco jurídico nacional en relación con las elecciones proporciona un punto de partida útil para determinar posibles problemas
relacionados con las elecciones de derechos humanos que requieren de seguimiento antes, durante y después del día de la votación. El grado en
que las leyes se apliquen adecuadamente debe ser evaluado, por lo que los derechos están protegidos, respetados y cumplidos. La voluntad
política de las autoridades es un factor determinante en la implementación de un proceso electoral de manera imparcial, transparente y
responsable.
Cualquier elecciones deben basarse en las leyes nacionales de acceso y las normas que de manera clara y predecible establecen las diferentes
etapas del calendario electoral, definir las responsabilidades y establecer órganos de gestión electoral independientes y procedimientos para
hacer frente a las disputas electorales. La presencia sobre el terreno debe proporcionar apoyo técnico a las autoridades en la elaboración o
revisión de leyes, reglamentos y procedimientos que tienen un impacto en el ejercicio de los derechos políticos y otros derechos asociados
esenciales. Este apoyo podría ayudar a garantizar que los instrumentos legales necesarios están en su lugar y se han tomado medidas para evitar
violaciónes de derechos humanos. Otros departamentos de las Naciones Unidas pueden tener la experiencia necesaria para asesorar a las
autoridades sobre los aspectos técnicos de las leyes electorales.
Independientemente del nivel de implicación de la presencia sobre el terreno, para familiarizarse con los marcos jurídicos
internacionales y nacionales es un paso esencial en la supervisión de los derechos humanos durante las elecciones. Tan pronto
como sea posible, la presencia sobre el terreno debería llevar a cabo un análisis exhaustivo del marco jurídico nacional en
relación con las elecciones, para evaluar el cumplimiento de las normas de derechos humanos e identificar aspectos que puedan
socavar la realización de elecciones libres y justas, incluidas las disposiciones que discriminan a la específica grupos de la
sociedad, como las mujeres, las minorías o poblaciones desplazadas. Además de la legislación electoral, la presencia sobre el
terreno también debe considerar otras fuentes de derecho aplicables al país que puede tener el efecto de desalentar la
participación política,
El marco jurídico electoral debe estar en su lugar mucho antes del inicio del proceso electoral. Por otra parte, debe ser claro y
específico, para evitar el potencial abuso de discreción, la aplicación discriminatoria o pinzamiento en el goce de los derechos
políticos y la participación plena de la población. Adicionalmente, se debe disfrutar de una gran confianza entre los actores clave,
así como ser de fácil acceso para el público y traducido a los idiomas pertinentes.

Evaluación de las leyes y procedimientos electorales
Aspectos de las leyes y los procedimientos electorales que podrían ser evaluados son:
La medida en que las leyes proporcionan una base sólida para el desarrollo de las elecciones de conformidad con las normas internacionales
de derechos humanos, incluidas las garantías de los derechos políticos y las libertades fundamentales.
Leyes que no gozan de la confianza de los partidos políticos, la sociedad civil o el público en general. Alguna legal disposiciones
que discriminen directa o indirectamente a personas o grupos específicos.
El establecimiento por ley de un órgano imparcial e independiente de gestión de elección exentos de las disposiciones que conduzcan
a un trato discriminatorio, el sesgo político o la presión del gobierno. La delimitación de las circunscripciones electorales y su alcance
para diluir o descontar los votos de las zonas o grupos particulares y así manipular los resultados o discriminan a los intereses
minoritarios. Los factores que descalifican a las personas se registren como votantes, que no deben representar una discriminación
prohibida y deben estar dirigidas a una amplia participación.
La medida en que los procedimientos de nominación puede proporcionar una ventaja injusta a los candidatos de los partidos
políticos específicos y discriminar a otras organizaciones políticas o grupos dentro de los países o las candidatas.
La inclusión de las quejas y apelaciones procesos que garantizan el acceso a la revisión y reparación independiente y
transparente por cualquier persona alegando restricciones a su derecho al voto y otros derechos políticos.
Si existen deficiencias en la legislación electoral, la presencia sobre el terreno puede decidir participar con las autoridades y, cuando lo
consideren útil para avanzar en su defensa, para emitir un informe público o prensa comunicado expresando su preocupación y hacer
recomendaciones para mejoras a la legislación electoral a ponerla en conformidad con las normas internacionales de derechos
humanos.
(B) Libertad de los medios y el acceso
Un sector de los medios libres e independientes es esencial para asegurar que una amplia gama de puntos de vista se expresa y se comunica al
público. Para que las elecciones sean verdaderamente genuina, organizaciones políticas y candidatos deben ser capaces de comunicar sus opiniones
políticas en los medios de comunicación en igualdad de condiciones para que los votantes reciben una amplia gama de información para que puedan
tomar una decisión informada.
leyes y regulaciones de los medios deben prever salvaguardias contra la censura política, ventaja injusta a ciertos partidos políticos y el acceso
desigual durante el período electoral, así como la interferencia general con el derecho a la libertad de expresión. Todos los candidatos y los
partidos se deben conceder sin trabas, el acceso equitativo y no discriminatorio a los medios de comunicación. Esto es particularmente relevante
en los principales medios de comunicación están controlados por el gobierno. Los medios de información públicos y financiados con fondos
públicos tienen la responsabilidad de proporcionar una cobertura equilibrada e imparcial de la campaña por todas las partes y otros aspectos del
proceso electoral. Todas las opiniones que disputan, entre ellos los que critican o se oponen a la partido en el poder, deben ser comunicados
manera justa y equitativa. Dependiendo de las regulaciones nacionales, el mismo nivel de responsabilidad de la neutralidad y el equilibrio no se
esperaría de los medios privados. Sin embargo, las regulaciones locales pueden requerir medios de comunicación privados para publicar
anuncios pagados de todos los partidos políticos.

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Además de evaluar el acceso concursantes políticos a los medios de comunicación, oficiales de derechos humanos tienen que evaluar el grado en que los medios de
comunicación son libres para desarrollar sus actividades e informar sobre los acontecimientos políticos sin restricción injustificable o miedo a la intimidación o
represalia. Los periodistas pueden convertirse en blanco de amenazas con bastante facilidad ya que a menudo son figuras públicas y son vistos como líderes de
opinión. Oficiales de derechos humanos debe aspirar a participar ampliamente con periodistas y representantes de medios de comunicación para controlar su disfrute
de los derechos humanos en el contexto de las elecciones, mientras que al mismo tiempo participando con ellos como una fuente potencial de información relativa a
los incidentes de los derechos humanos.
El uso justo y libre de medios de comunicación también implica una responsabilidad por parte de todas las personas y partes que transmitan mensajes o para
transmitir información. No hay limitaciones no razonables deben ser colocados sobre los derechos de los partidos políticos, candidatos y otros para declarar
libremente sus puntos de vista y opiniones en los medios de comunicación siempre que los mensajes no infringen las normas de derechos humanos, por
ejemplo, por incitar al odio, la discriminación o la violencia.
Evaluación de la libertad de los medios
Algunos de los temas que oficiales de derechos humanos puede tener en cuenta al evaluar la libertad de prensa y el acceso son:
La medida en que el marco legal garantiza la libertad de los medios de comunicación. El nivel de acceso equitativo y no discriminatorio a los
medios de comunicación (medios de comunicación, especialmente con fondos públicos) por impugnar candidatos y los partidos políticos.
La capacidad de los medios de comunicación para trabajar libremente y operar sin censura (incluyendo autocensura), intimidación,
obstrucción o interferencia durante el período electoral. La existencia de cualquier informe discriminatoria basada en el origen racial,
étnica, de género, religiosas o de otro tipo.
La cobertura mediática que puede considerarse como una incitación a la violencia o la incitación al odio. Los incidentes de
violencia, amenazas o detención de periodistas y representantes de medios de comunicación debido a sus informes sobre
las elecciones.
persecución penal y las sanciones contra periodistas y representantes de medios de comunicación en base a sus
informes sobre las elecciones. Los incidentes de acoso a los medios de comunicación por parte de las autoridades.
Existencia de un entorno mediático plural e independiente que proporciona acceso a una amplia gama de opiniones
políticas.
medios sesgados o desleales de informes, sobre todo por los medios de comunicación pública en contra de los partidos de oposición.
Fuente: Adaptado de la Comisión Europea, Manual para la observación electoral de la Unión Europea, 2 Dakota del Norte ed. (2008), p. 57.
Durante la supervisión de la libertad de prensa y el acceso, oficiales de derechos humanos deben en ningún caso frente a los medios de comunicación para
expresar sus opiniones o comentarios, pública o desactivar el registro, con respecto al proceso electoral en su conjunto, los partidos políticos o candidatos
individuales. La decisión de hacer observaciones de fondo a los medios de comunicación o emitir un comunicado de prensa con respecto a las elecciones es
responsabilidad de la dirección de la presencia sobre el terreno o funcionarios de las Naciones Unidas asignados específicamente.

(C) El papel de las fuerzas de seguridad
La preparación y las acciones tomadas por las autoridades, específicamente por las fuerzas de seguridad, para proteger a la población, mantener el
orden público y garantizar que se respeten los derechos políticos de las personas son clave para garantizar elecciones pacíficas, libres y justas.
La seguridad durante el proceso electoral incluye:
La seguridad física de los edificios y materiales, incluyendo durante la impresión y transporte de las papeletas de votación;
La seguridad personal de los electores, candidatos, representantes de los partidos políticos, los funcionarios encargados de la gestión de las
elecciones, los monitores / observadores y la comunidad;
Seguridad de la información, ordenadores, urnas y papeletas de voto realizadas y los sistemas de comunicación de las elecciones.
Oficiales de derechos humanos deben prestar especial atención a las acciones tomadas por las fuerzas de seguridad para hacer frente a cualquier problema
que pueda surgir durante el período electoral, para gestionar las manifestaciones y concentraciones políticas en paz, y para evitar cualquier interferencia en
el proceso electoral que se traduce en restricciones a los derechos de las personas que participan. También son relevantes las decisiones relativas al
mantenimiento de la paz y el orden en los colegios electorales durante la votación, que debe ser hecha por el equilibrio de la preocupación por la seguridad
contra el efecto potencialmente intimidante de un policía, la seguridad o la presencia militar.
Una característica de numerosos procesos electorales es el uso de la violencia por los partidarios de los partidos políticos para interrumpir las
campañas o manifestaciones de partidos rivales, o de otra manera de organizar manifestaciones en acciones violentas se llevan a cabo. Las fuerzas
de seguridad deben ser capaces de contener los brotes de violencia relacionados con las elecciones y, cuando sea necesario, usar la fuerza de
manera adecuada y proporcionalmente, sin poner en peligro a los transeúntes, de conformidad con la ley.
El seguimiento de las fuerzas de seguridad
Algunos de los temas que oficiales de derechos humanos pueden controlar con respecto al papel de las fuerzas de seguridad durante las elecciones son:
Si la seguridad durante el registro de votantes y en todo el proceso de elección se proporciona de una manera no partidista y
no discriminatorio. Si la presencia de las fuerzas de seguridad se podría considerar intimidante en cualquier etapa, por
ejemplo, en el día de la votación.
La forma en que son vigiladas mítines electorales de las partes del partido y de la oposición de turno, la seguridad proporcionada a los
candidatos y los participantes en las manifestaciones, y medidas adoptadas para garantizar el orden público (incluyendo el uso de la fuerza).
Las medidas adoptadas para garantizar la seguridad durante el proceso de votación, incluyendo la seguridad de los centros de votación, los votantes
y los materiales electorales, y cómo las fuerzas de seguridad reaccionan a situaciones que amenazan la seguridad de los votantes o el proceso de
votación.
Medidas adoptadas para prevenir la violencia durante el recuento de votos e inmediatamente después del anuncio de los
resultados y si las acciones de las fuerzas de seguridad están en conformidad con el derecho internacional (por ejemplo, el uso de
la fuerza y armas de fuego).

23
En situaciones de conflicto interno, los grupos armados no estatales también pueden tener un serio impacto en la capacidad de la población para
ejercer sus derechos políticos. Los grupos armados pueden intentar intimidar a los sectores de la población, secuestrar o matar a personal electoral,
interrumpir las campañas políticas o tomar acciones para evitar que los votantes a las urnas. Es responsabilidad de las fuerzas de seguridad para
hacer frente a estas preocupaciones y asegurar que el medio ambiente durante el período electoral está libre del miedo y la intimidación.
(D) El ejercicio de los derechos políticos y las libertades fundamentales
Las elecciones deben realizarse en un entorno en el que todos son capaces de ejercer sus derechos políticos y donde se respeten otros derechos
esenciales. Sin ser exhaustiva, la siguiente lista proporciona orientación sobre los aspectos clave para monitorear en el contexto de las
elecciones.
La libertad de opinión y de expresión
Eran ningún partido político o candidatos prevenir, o de cualquier forma limitada, de expresar libremente sus opiniones y puntos de
vista en público?
Se impidió que los medios de comunicación, o en cualquier forma limitada, el acceso a la información de las instituciones públicas? Eran los medios de
comunicación capaz de transmitir o imprimir libremente sus opiniones sin restricción, la censura, la violencia, amenazas o intimidación?
Fueron todos los partidos políticos y los candidatos disponen de un acceso equitativo y no discriminatorio a los medios de comunicación?
¿Había alguna incitación a la discriminación, la violencia o el odio en los mensajes de las campañas políticas de los partidos políticos o
candidatos?
Eran todos los partidos políticos y los candidatos podrán presentar sus mensajes en vallas publicitarias y carteles de la campaña?
¿Qué medidas qué las autoridades toman para evitar la difusión de material que incitó al odio o la violencia y para mantener
los autores de tales cuentas de material?
Fueron las medidas tomadas contra los candidatos, los miembros de los partidos políticos, los votantes u otras personas por ejercer su derecho a
la libertad de opinión o de expresión?
Fueron los candidatos, los miembros de los partidos políticos, los votantes u otras personas sometidas a presiones, amenazas o agresiones
diseñados para limitar o impedir el libre ejercicio del derecho a la libertad de opinión o de expresión?
Había ningún material de campaña o artículos de medios de comunicación censurados por las autoridades sin razones legítimas (razones
válidas pueden incluir la prevención de la incitación al odio o la violencia)? Eran los partidos políticos, candidatos y organizaciones de la
sociedad civil permite el uso de nuevos medios como sitios web de redes sociales y los blogs?
La libertad de reunión y de asociación pacíficas
Fueron todos los partidos políticos y candidatos capaces de organizar y llevar a cabo reuniones políticas, manifestaciones o demostraciones
libremente sin interferencia u obstrucción por las autoridades o las fuerzas de seguridad en cualquier parte del país, incluso en las zonas
consideradas bastiones de los partidos políticos rivales? Fueron las respuestas de las fuerzas de seguridad durante las reuniones políticas y
manifestaciones en conformidad con las normas internacionales? Si se utiliza la fuerza, era necesario y proporcionado? Eran todos los grupos
políticos igualmente capaces de formar partidos políticos y ciudadanos por igual eran todos capaces de unirse al partido político de su elección?
Eran todos los partidos políticos y candidatos igualmente capaces de acceder a los recursos públicos?

Fueron las medidas tomadas contra los candidatos, los miembros de los partidos políticos, los votantes u otras personas por ejercer su
derecho a la libertad de reunión pacífica y de asociación? ¿Había alguna interferencia oficial razonable en el funcionamiento de los
partidos políticos? Fueron los candidatos, los miembros de los partidos políticos, los votantes u otras personas sometidas a presiones,
amenazas o agresiones diseñados para limitar o impedir el libre ejercicio del derecho a la libertad de reunión pacífica y de asociación?
Había ninguna candidatos, miembros de partidos políticos, los votantes u otros impedidos de ejercer libremente su derecho a la
libertad de reunión y de asociación pacíficas debido a cualquier trato discriminatorio? ¿Hubo restricciones a las organizaciones de la
sociedad civil o individuos para participar en manifestaciones pacíficas? Eran estas restricciones de acuerdo con el derecho
internacional?
Libertad de movimiento
Eran los candidatos, los miembros de los partidos políticos, los votantes u otros capaces de moverse libremente y para asistir a reuniones
políticas, mítines o manifestaciones en todo el país? los votantes pudieron viajar libremente a emitir su voto el día de la votación?
Fueron las medidas tomadas contra los candidatos, los miembros de los partidos políticos, los votantes u otras personas por ejercer su derecho a
la libertad de movimiento?
Fueron los candidatos, los miembros de los partidos políticos, los votantes u otras personas sometidas a presiones, amenazas o agresiones
diseñados para limitar o impedir el libre ejercicio del derecho a la libertad de movimiento? Había ninguna candidatos, miembros de partidos
políticos, los votantes u otros impedidos de ejercer libremente su derecho a la libertad de movimiento basado en un trato discriminatorio?
No discriminación
Había ninguna candidatos, miembros de partidos políticos, los votantes u otros prevenirse, o en cualquier forma limitada, el
ejercicio de sus derechos políticos y las libertades fundamentales por motivos discriminatorios?
Fueron todas las personas elegibles igualmente provistos con la oportunidad de disfrutar de sus derechos políticos como votantes y / o
candidatos?
Se criterios o requisitos discriminatorios aplicados para el registro de los votantes, candidatos o partidos políticos?
¿El voto de cada persona tiene igual valor?

¿Alguno de leyes o prácticas por resultado una discriminación indirecta contra los candidatos, los miembros de los partidos políticos, los votantes o los otros?
¿Qué medidas fueron adoptadas por las autoridades para garantizar que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos
políticos, incluido el derecho al voto?
Por qué las autoridades o electoral órgano de dirección acepción de personas, actúan de manera discriminatoria o promueven políticas discriminatorias
contra ninguno de los candidatos, los miembros de los partidos políticos, los votantes o los otros en cualquier momento durante el proceso electoral?
Se tomaron medidas especiales cuando sea necesario para aumentar la participación de los grupos excluidos o personas en situación de
vulnerabilidad?
dieciséis Manual de Supervisión de Derechos Humanos © uni iones nat TED

23
No la intimidación
Eran todos los candidatos, miembros de partidos políticos y los votantes pueden participar en el proceso electoral en una
atmósfera libre de intimidación?
Por qué las autoridades tratan de influir en las decisiones de los votantes o de cualquier manera obligarlos a divulgar o cambiar sus puntos de vista
políticos?
¿Las fuerzas de seguridad actúen con moderación y se abstengan de interferir indebidamente en el proceso electoral?
¿Había alguna presencia de seguridad indebida en las reuniones políticas, lo que resulta en la intimidación? Había ninguna candidatos,
miembros de partidos políticos, activistas políticos, periodistas, representantes de la sociedad civil o de otro individuos activos en el
proceso electoral objeto de acoso, intimidación o amenazas por parte de las autoridades, las fuerzas de seguridad o los candidatos del
partido político corresponde?
¿Qué medidas qué las autoridades toman para evitar la intimidación y responsabilizar a los autores? Fueron los candidatos,
miembros de partidos políticos, activistas políticos, periodistas, representantes de la sociedad civil o cualquier otro individuo
detenido arbitrariamente debido a sus actividades en el proceso electoral?
¿Se hicieron posibles candidatos impidieron correr porque se encuentren detenidas o fueron objeto de sanciones
administrativas o investigaciones criminales? Hubo algún intento de perturbar la elección por grupos opuestos que?
¿Las fuerzas de seguridad toman las medidas necesarias para prevenir o detener la intimidación relacionados con las elecciones? Hubo alguna milicias de los
partidos que ejercen presión sobre los electores?
campañas de educación electoral
Las autoridades son responsables de tomar acciones positivas para asegurar que el electorado no sólo es capaz de participar, pero también
tiene la oportunidad de convertirse en bien informado sobre las diferentes etapas del proceso electoral, incluyendo dónde, cuándo y cómo votar,
así como ¿Por qué es importante la votación. No partidistas de educación de votantes y campañas de información deben organizarse sobre
todo en contextos donde hay poca o ninguna experiencia con elecciones democráticas. Oficiales de derechos humanos debe evaluar el alcance
y la eficacia de las campañas de educación al votante para llegar a los grupos marginados y excluidos de la sociedad o para las poblaciones
con un número de votantes tradicionalmente inferior. El contenido de las campañas de educación al votante tiene que ser imparcial, imparcial y
accesible a los votantes (por ejemplo, por ser culturalmente apropiado). campañas de educación electoral deben extenderse por todo el país y
accesibles a las personas con diferentes niveles de conocimientos, en los idiomas predominantes y de las minorías. campañas de educación
electoral pueden contribuir fuertemente al ejercicio efectivo de los derechos políticos de las comunidades.

3 dimensión de género
Las mujeres y los hombres deben ser capaces de ejercer su derecho a participar en todos los aspectos de la vida pública por igual. 18
Oficiales de derechos humanos debe tener en cuenta la dimensión de género de vigilancia de los derechos humanos en el contexto de las elecciones mediante la
evaluación del grado en que las mujeres y los hombres gozan de igualdad de acceso a los derechos políticos y oportunidades. 19
Las mujeres y los hombres pueden ser afectados de manera diferente en cada etapa del proceso electoral. En muchos países, debido a las limitaciones en la ley o por
otras razones, la capacidad de las mujeres a ser políticamente activos o posiciones de acceso en los asuntos públicos, sufre graves restricciones. Las mujeres también
pueden estar más expuestos al acoso, la intimidación o coerción si la participación política es vista como contraria a la tradición. Incluso si las mujeres tienen derecho a
igual protección de la ley, pueden ser objeto de discriminación indirecta o sufren de estereotipos culturales que limitan sus oportunidades para participar plenamente. Por
ejemplo, las leyes no pueden ser desventajas para las mujeres con enfoque de género o pueden de manera inesperada (por ejemplo, con respecto a las regulaciones de
ciudadanía que se aplican de manera diferente a hombres y mujeres); los partidos políticos no pueden presentar la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres para
ser seleccionados como candidatos; requisitos para depósitos monetarios para los candidatos pueden desproporcionada a las mujeres en desventaja ya que son
propensos a ser más pobres que los hombres; mujeres se les hace más difícil debido a obligaciones familiares a registrarse para votar si los centros de registro no son
fácilmente accesibles; desproporcionadas tasas de analfabetismo de las mujeres en relación con los hombres pueden obstaculizar la capacidad de la mujer para
comprender las campañas de educación de los votantes y procedimientos de votación de manera adecuada; las mujeres pueden ser retratados por los medios como
candidatos o líderes políticos menos graves que los hombres, lo que afecta a la percepción del público y los resultados de las elecciones. desproporcionadas tasas de
analfabetismo de las mujeres en relación con los hombres pueden obstaculizar la capacidad de la mujer para comprender las campañas de educación de los votantes y
procedimientos de votación de manera adecuada; las mujeres pueden ser retratados por los medios como candidatos o líderes políticos menos graves que los hombres, lo
que afecta a la percepción del público y los resultados de las elecciones. desproporcionadas tasas de analfabetismo de las mujeres en relación con los hombres pueden
obstaculizar la capacidad de la mujer para comprender las campañas de educación de los votantes y procedimientos de votación de manera adecuada; las mujeres pueden ser retratados por los medios c
Dependiendo de las circunstancias legales, sociales o culturales, oficiales de derechos humanos pueden tener que desarrollar estrategias específicas
para controlar la participación de las mujeres en las diferentes fases del proceso electoral, incluyendo su capacidad para registrarse para votar, a ser
nominado como candidato, para participar plenamente en una campaña como elector o candidato, y para difundir y recibir información libremente.
Oficiales de derechos humanos también debe evaluar la aplicación de medidas especiales por las autoridades para reducir al mínimo las desventajas
potenciales para las mujeres en el proceso electoral en relación a los hombres. La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer autoriza a los Estados a adoptar “medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto
entre hombres y mujeres” (art. 4 (1)).
Afganistán
En 2009, durante las elecciones presidenciales y provinciales en Afganistán, el componente de derechos humanos de la Misión de Asistencia de las
Naciones Unidas en Afganistán (UNAMA) desarrollado listas de control se centraron en la participación de las mujeres durante las diferentes fases del
proceso electoral. Las listas de comprobación para asegurar que intentaron oficiales de derechos humanos serían integrar una dimensión de género
durante el seguimiento de los derechos políticos. Algunos de los temas tratados fueron destinados a comprender en qué grado cultural y prácticas
tradicionales, así como las condiciones de seguridad afectado a la capacidad de las mujeres y de los hombres a participar en las elecciones de manera
diferente.
18 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, art. 3, y la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer, art. 7 (a) - (b). 19 Véase el capítulo sobre Integración del género en vigilancia de
los derechos humanos.
20 Adaptado de Manual para la observación electoral de la Unión Europea, pp. 65-66.

23
Supervisión de la igualdad de género
Oficiales de derechos humanos puede considerar algunos de los siguientes problemas en el seguimiento de la igualdad de género en las elecciones:
¿En qué medida las leyes y reglamentos electorales, u otras leyes nacionales, fomentar la igualdad de participación política de las mujeres y los
hombres y prohibir la discriminación basada en el sexo? ¿Cuál es la actitud de la sociedad hacia la participación de las mujeres en la política?
¿Qué barreras (sociales, culturales, económicos, etc.) a la participación política igualitaria de las mujeres hay? Son mujeres y hombres igualmente
involucrados en la planificación de las elecciones (por ejemplo, en las juntas de las comisiones electorales, en las actividades de las Naciones
Unidas en apoyo del proceso electoral, en las decisiones sobre la composición de las listas del partido, en la elección de candidatos a las
elecciones)? ¿Qué medidas se han tomado para promover la igualdad de participación? ¿Las mujeres y los hombres tienen la misma oportunidad
de registrarse para votar, para emitir su voto y a postularse para un cargo? ¿Las mujeres en desventaja en relación con los hombres por factores
tales como ubicaciones de registro, requisitos de alfabetización, el lenguaje utilizado y los requisitos de documentación?
¿Son las mujeres acceder a la información sobre el proceso electoral en pie de igualdad con los hombres?
¿Existen disposiciones para la educación de los votantes dirigidas específicamente a las mujeres y son campañas de educación electoral llegar a las
mujeres?
Es la actitud de los partidos políticos diferentes hacia las mujeres en la política?
¿Las mujeres tienen la misma oportunidad de ser presentados como candidatos por sus partidos políticos y hacer los partidos
políticos tienen una cuota de mujeres en sus listas? ¿Hay otras disposiciones especiales para las candidatas?
¿Cuál es la proporción de mujeres y hombres entre los candidatos? En qué se diferencia entre los partidos políticos?
Son un cierto porcentaje de asientos destinados a mujeres u hombres o de otros grupos y si existen otras medidas especiales
a favor de las mujeres?
¿Tienen las mujeres candidatas oportunidades para mejorar sus habilidades (por ejemplo, hablar en público o de campaña)?
Son candidatas acceder a los medios de comunicación en los mismos términos que los candidatos masculinos? Asisten o hablar en las
reuniones políticas, manifestaciones o demostraciones mujeres? Es una cultura de la familia o un grupo de voto resultantes en las mujeres
que tienen menos oportunidad de votar que los hombres o no ser capaz de ejercer su libre elección?
¿Los organismos electorales proporcionan igualdad de oportunidades y emplean a un número igual de mujeres y hombres en todos los niveles?
Hacer grupos de observación electoral proporcionan igualdad de oportunidades y emplean a un número igual de mujeres y hombres en todos los
niveles?
¿Hay signos de que la violencia durante el proceso electoral ha tenido un efecto más fuerte en las mujeres desacoplamiento?
¿Hay casos durante el proceso electoral en el que la violencia, el acoso o la intimidación es basada en el género?
Fuente: Adaptado de las Naciones Unidas, Mujeres y elecciones: Guía para la promoción de la participación de las mujeres en las elecciones ( 2005).

4 El seguimiento de los derechos de grupos específicos
Oficiales de derechos humanos debe supervisar la provisión, o ausencia, de medidas específicas destinadas a garantizar el
ejercicio de los derechos políticos por parte de individuos o grupos que pueden no ser capaces, por cualquier razón, para visitar
las urnas, o que puede requerir un soporte adicional para ejercer sus derechos. Los individuos o grupos en tales situaciones
incluyen los enfermos y los ancianos, los presos, pacientes de hospitales, personas con discapacidad, desplazados internos y
personas de grupos minoritarios. ODHs necesidad de evaluar el grado en que sus derechos políticos están protegidos no sólo
por la ley, sino también en la práctica. Por ejemplo, pueden tener dificultades para acceder a la educación de los votantes y
material de la campaña política, socavando su capacidad para tomar una decisión informada al emitir su voto. En otras
situaciones,
Los organismos electorales pueden poner en marcha los procedimientos de votación especiales destinadas a extender la
franquicia a los votantes que de otra manera no podrán votar. Debido a su especificidad, los procedimientos especiales de voto
son generalmente más difíciles de implementar de forma segura y, por lo tanto, más susceptibles a las irregularidades y abusos.
instalaciones de votación especiales pueden establecerse en los hospitales y en las cárceles u otros lugares de detención.
Dependiendo del marco jurídico interno, los condenados pueden ser descalificados de votar, pero los detenidos que aún no han
sido condenadas no deben ser privados de su derecho al voto. centros de votación móviles también pueden ser utilizados para
asegurar que aquellos que son ancianos, enfermos o no puede visitar un centro de votación son capaces de emitir su voto. En
otros contextos,
Personas con discapacidades tienen el mismo derecho a participar en el proceso electoral. Las autoridades y organismos electorales deben
garantizar que las personas con discapacidad, incluidas las personas con discapacidad intelectual o con problemas de salud mental, se dan las
mismas oportunidades que los demás ciudadanos a participar en los asuntos públicos, y no están ilegalmente se considere incapaz de votar o
presentarse a las elecciones porque de los procedimientos de tutela. Oficiales de derechos humanos debe supervisar la aplicación de medidas
específicas por las autoridades para fomentar y apoyar la participación de las personas con discapacidad en la política. Algunas de las medidas son:
hacer que los centros de votación fácil encontrar y entrar o permitir que las personas con discapacidad a emitir en diferentes lugares; la capacitación
del personal electoral sobre cómo apoyar a las personas con discapacidad; garantizar que los materiales de educación electoral son fáciles de usar y
comprensible por todos (por ejemplo, en braille para las personas con una discapacidad visual); teniendo campañas públicas informando a las
personas con discapacidad sobre su derecho al voto; o lo que les permite designar a alguien que le ayude a expresar su elección al votar o para
utilizar procedimientos especiales de voto.
Otros individuos y grupos que pueden requerir un apoyo adicional para el ejercicio de sus derechos políticos son
desplazados internos (PDI). Como ciudadanos, los desplazados deben conservar todos sus derechos políticos, incluido el derecho a participar en
el proceso electoral como votantes o candidatos y tener acceso a los medios necesarios para ejercer estos derechos. Las autoridades y
organismos electorales deben tomar medidas específicas para garantizar que esto es posible, sobre todo si el desplazamiento forzado personas a
cambiar de residencia o causado que pierdan su documentación. Si es posible, los desplazados internos deben ser capaces de votar en su lugar
de origen, pero sin estar obligado a regresar a él, sobre todo donde la seguridad puede ser una preocupación.

23
No deben ser asignados a un distrito electoral artificialmente. Como cualquier otro ciudadano, los desplazados internos también deben ser capaces de
cambiar su lugar de residencia, sin discriminación, y en este caso sean capaces de registrar y votar en su lugar de reasentamiento si desean hacerlo. Si el
desplazamiento fue causado por el conflicto o si la lucha civil está en curso, el registro de votantes y el acceso a la información, así como la participación en
los acontecimientos políticos de los desplazados internos pueden ser muy escasos o más fácilmente objeto de manipulaciones. En su caso, oficiales de
derechos humanos deben vigilar el ejercicio de los derechos políticos de los desplazados internos en las elecciones.
En los países en los que hay poblaciones minoritarias de distintos orígenes nacionales, étnicos, religiosos, culturales o lingüísticas, oficiales de
derechos humanos deben vigilar el ejercicio de los derechos políticos por estos grupos y su participación en el proceso electoral. El monitoreo debe
centrarse en todo trato discriminatorio que les impide inscribirse como votantes o de pie para la oficina como candidatos. Además, algunas de las
preocupaciones mencionadas anteriormente para las PDI puede aplicarse también a las personas de los grupos minoritarios. la discriminación y la
marginación de un grupo particular de larga data a menudo se traducen en un menor acceso a la educación o los recursos económicos que pueden
restringir el ejercicio de los derechos políticos si no se toman medidas específicas para hacer frente a esas preocupaciones y promover su
participación equitativa. materiales electorales, incluyendo la educación de los votantes y las papeletas de votación, así como las leyes y reglamentos
pertinentes, deberían difundirse en lenguas minoritarias. La cobertura mediática de las campañas electorales también debe estar disponible en estos
idiomas.
Niños (menores de 18 años de edad)
De acuerdo con normas internacionales de derechos humanos, las personas menores de 18 años tienen derecho a participar en actividades
políticas, incluyendo reuniones, concentraciones y campañas. La Convención sobre los Derechos del Niño garantiza su derecho a la libertad
de expresión (art. 13) y el derecho a la libertad de asociación y de reunión (art. 15). Estos derechos se ven reforzadas por el artículo 12, que
estipula que el niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio tengan derecho a expresar su opinión libremente en todos los
asuntos que le afecten. La naturaleza de la participación (ya sea con o sin consentimiento de los padres o supervisión) dependerá de la edad y
madurez del niño. Cuando el seguimiento de la participación de los niños en las actividades políticas, oficiales de derechos humanos deben
evaluar el grado en que las autoridades y los organizadores de reuniones políticas, mítines o manifestaciones garantizar la participación
estrictamente voluntaria y la seguridad y protección de los niños presentes o cerca de este tipo de eventos. Algunos de los siguientes aspectos
pueden ser considerados:
¿Cuántos niños están participando en los acontecimientos políticos y cuál es su edad media? Son niños que llevan palos /
porras, piedras u otros objetos que puedan ser utilizados como armas? ¿Hay alguna indicación de que los niños no están
participando de manera voluntaria?
Son los niños colocados en situación de riesgo (por ejemplo, la línea de frente de la manifestación o demostración) y cuál es su papel? ¿Qué acciones o
medidas son las fuerzas de seguridad tomando para proteger a los niños que participan en los acontecimientos políticos?

Nepal
En Nepal, la ley no permite que los menores de 18 años para participar en manifestaciones, en contravención del derecho
internacional de los derechos humanos. La Oficina en Nepal encontró que los partidos políticos mal utilizados con frecuencia
los niños, por ejemplo, mediante la eliminación de ellos de la escuela para participar en manifestaciones y haciéndolos llevan
palos. Al mismo tiempo, muchos niños voluntariamente optaron por participar en eventos políticos y eran muy activos. Por lo
tanto, era importante que los oficiales de derechos humanos para supervisar la participación de los niños de una manera que
les permitió establecer una distinción entre la participación aceptable e inaceptable.
RE. Coordinación
Oficiales de derechos humanos deben comprometerse con una variedad de actores nacionales e internacionales que participan en diferentes capacidades en el
proceso electoral. Mientras que algunos de ellos ya se han establecido relaciones con la presencia sobre el terreno (por ejemplo, las principales organizaciones de
derechos humanos, comisión nacional de derechos humanos), para otros organismos, particularmente electorales y los grupos de observación electoral, los pasos
tendrán que ser llevado a establecer contacto.
Teniendo en cuenta los principios de vigilancia de independencia e imparcialidad, oficiales de derechos humanos deben tener como
objetivo el establecimiento de asociaciones que permitan la complementariedad de los esfuerzos de monitoreo, una mayor
cobertura del proceso electoral y una promoción más eficaz y la intervención de una acción correctiva. contactos regulares con la
sociedad civil, la institución nacional de derechos humanos, los medios de comunicación, organismos electorales, grupos y otros de
observación de elecciones nacionales permitirán a oficiales de derechos humanos para evaluar mejor la situación de los derechos
humanos durante las elecciones y tomar acciones preventivas, si es necesario. Esto puede incluir esfuerzos para desarrollar las
capacidades de los actores nacionales para vigilar los derechos humanos durante las elecciones, incluso mediante el
establecimiento de redes de observación electoral.
Ir
La mayoría de violaciónes graves de los derechos humanos en el Togo se han relacionado con la violencia de la elección. OHCHRTogo supervisa las
elecciones de 2005, 2007 y 2010. En 2007 y 2010, OHCHRTogo inició actividades relacionadas con las elecciones seis meses antes de las elecciones
debían tener lugar. Se desarrolló una estrategia para promover elecciones libres de violencia, que implica no sólo la vigilancia, sino también la
sensibilización y promoción dirigida a grupos vinculados con el proceso electoral y más propensos a estar involucrados en la violencia. Como la
presencia de la Oficina en el Togo era limitado, otros actores clave, tales como la Comisión Nacional de Derechos Humanos y las ONG locales, han
participado en la campaña en todo el país. Otras iniciativas involucrados tener una política de puertas abiertas durante las horas de oficina para
satisfacer las organizaciones políticas; la creación de una línea telefónica 24/7 para recibir informes de violaciónes y otros problemas de derechos
humanos relacionados con las elecciones; y la movilización de la población que usa los medios de comunicación.

23
1 administración electoral
Por lo general, el proceso electoral es administrado por un organismo de administración electoral, la eficacia y el profesionalismo de los
cuales son un factor determinante en la realización de elecciones auténticas, libres y justas. La administración electoral es el actor principal
responsable de la preparación, organización y celebración de las elecciones, de acuerdo con el calendario electoral, el ejercicio de la
autoridad prevista en las leyes nacionales. El organismo de gestión electoral también es responsable de supervisar el trabajo de todos los
niveles de la administración electoral, que van desde las juntas receptoras del voto y los órganos regionales hasta la toma de decisiones y
la coordinación general. Todo el personal de administración electoral debe contar con instrucciones claras y capacitación en relación con
sus funciones y responsabilidades, incluyendo su obligación de lealtad e imparcialidad.
Hay diferentes tipos de órganos de gestión electoral. Pueden ser creados de forma independiente y administrar al margen de las
instituciones gubernamentales, operan bajo el ejecutivo o judicial o por medio de una serie de agencias gubernamentales nacionales o
regionales. Algunos también pueden incluir representantes de organizaciones internacionales o recibir asesoramiento técnico internacional
u otro tipo de asistencia. Cualquiera que sea su tipo, el organismo de administración electoral debe gozar de amplia confianza entre los
actores electorales, llevar a cabo sus actividades de forma independiente, sin estar sometido a presión política o interferencia, y siempre
actuar de manera transparente y responsable.
La administración electoral es una fuente importante de los derechos humanos y otra información en relación con el proceso electoral. También
podría ser un objetivo para la defensa si se toma decisiones, actúa o no toma las medidas que se traduce en individuos o grupos específicos
que no sean capaces de ejercer sus derechos políticos. Oficiales de derechos humanos deben reunir tanta información como sea posible en
cuanto a su estructura y métodos de trabajo, y tienen por objeto realizar prácticas con él para compartir información que podría prevenir
violaciónes. Cuando sea pertinente, oficiales de derechos humanos deben tratar de establecer contacto en los diferentes niveles jerárquicos, en
particular si la administración electoral es más susceptible a la presión política y la influencia.
2 asociados de las Naciones Unidas
Cuando otros asociados de las Naciones Unidas, como el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), 21
la División de Asistencia Electoral del Departamento de Asuntos Políticos (DAP) 22 o componentes de las operaciones de mantenimiento, 23 proporcionar
asesoramiento técnico o de otro tipo de asistencia al proceso electoral, es esencial que las reuniones informativas periódicas se llevan a cabo entre ellos. Los
informes deben tener como objetivo aclarar las funciones y responsabilidades de cada uno y compartir información relevante relacionada con las elecciones.
Cuando sea apropiado, un sistema de referencia puede ser configurado para violaciónes de derechos humanos relacionadas con las elecciones, en las que la
presencia sobre el terreno debe servir como punto focal para la investigación y seguimiento. Si esta comunicación no está en su lugar, la presencia sobre el
terreno debe trabajar activamente para establecer el flujo de información y sesiones de información.
21 PNUD es el organismo de ejecución principal para el apoyo electoral de las Naciones Unidas, la prestación de asistencia técnica, principalmente en
contextos de desarrollo, pero a menudo como partes importantes de las operaciones de mantenimiento de la paz integradas. También se relaciona con los Estados miembros en el
desarrollo de capacidades a largo plazo, incluyendo el fortalecimiento de los organismos electorales entre elecciones. A nivel local, las oficinas del PNUD desempeñan un papel clave en la
coordinación de la asistencia electoral. Ver / DAP / main / temas / Elecciones / actores sitio www.un.org/wcm/content/ (consultado el 4 de marzo de 2014).
22 El Secretario General Adjunto de Asuntos Políticos y la cabeza de DPA sirve como el punto focal de las Naciones Unidas para la electoral
la asistencia y se apoya en esa función por la División de Asistencia Electoral DPA. Además de su amplia función de coordinación en la asistencia electoral, DPA supervisa las
misiones políticas sobre el terreno, que en muchos casos se dedican a actividades de asistencia electoral como parte de sus mandatos de prevención o de construcción de paz de
conflicto. Ibídem.
23 en el mantenimiento y muchos entornos post-conflicto, la asistencia se proporciona generalmente a través de componentes electorales de campo
misiones bajo los auspicios del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO). En esos casos, la División de Asistencia Electoral trabaja en estrecha colaboración con
el DOMP en la planificación y gestión de los aspectos de apoyo electoral de las operaciones de paz. Ibídem.

Camerún
Antes de las elecciones presidenciales de 2011, el Centro de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Democracia en el África Central a cabo
reuniones informativas periódicas con el PNUD, el actor principal de brindar apoyo electoral, para aclarar las funciones y responsabilidades de cada socio
de las Naciones Unidas durante la elección. Tales sesiones de coordinación fueron especialmente importantes ya que otros asociados de las Naciones
Unidas también estuvieron activos durante la elección.
Afganistán
En el contexto de las elecciones presidenciales y provinciales en 2009, la dirección de la UNAMA emitió una serie de directrices que describen el
papel de sus diferentes componentes (por ejemplo, los derechos humanos, los asuntos políticos) y de los organismos pertinentes de las Naciones
Unidas (por ejemplo, el PNUD / ELECTO ) en el proceso electoral. Las directrices también establecen mecanismos regionales y nacionales de
coordinación entre ellos. Además, el componente de derechos humanos de la UNAMA desarrolló una guía interna que define los objetivos y el
alcance de la supervisión de las actividades y obligaciones de información en el contexto de las elecciones.
3 grupos de observación Elección
organizaciones de la sociedad civil a menudo participan en un proceso electoral a través de la educación del votante no partidista y la observación de las
elecciones. ONG internacionales se han especializado en la supervisión de elecciones y, a menudo ir más allá de los aspectos técnicos del proceso electoral.
Se evaluaron de forma independiente la imparcialidad de las elecciones y aumentar la conciencia en las comunidades sobre el proceso electoral. La
presencia de tales grupos puede hacer que el proceso sea más transparente y promover así la confianza del público en él. leyes y reglamentos electorales
deben ofrecer garantías para los derechos de los grupos de observadores no partidistas nacionales e internacionales para observar de forma independiente
todos los aspectos del proceso electoral, y para proporcionar educación de los votantes a las comunidades. grupos de observación electoral pueden
proporcionar información útil sobre el proceso electoral y ayudar a identificar las principales tendencias, áreas problemáticas y violaciónes recurrentes. Los
grupos locales tienen acceso a las comunidades, especialmente los grupos minoritarios y vulnerables, y pueden reflejar sus preocupaciones sobre el proceso
electoral. Oficiales de derechos humanos deben comprometerse con estos grupos para reunir información y corroborar los incidentes. Oficiales de derechos
humanos deben considerar, sin embargo, el grado en que los grupos locales juegan un papel imparcial e informar con precisión sobre los incidentes
relacionados con las elecciones.
Los grupos internacionales de observación electoral, tales como los gestionados por la Unión Europea, la Organización para la Seguridad y la Cooperación
en Europa o la Unión Africana, son también a menudo presentes durante las elecciones. Ellos también pueden ser socios importantes para comprometerse
con reunir sus puntos de vista sobre el proceso electoral. También podrían alertar a los oficiales de derechos humanos a los problemas con los aspectos
técnicos de las elecciones que podrían resultar en descontento o disputas e incluso en la violencia. El grupo de observación puede representar un cuerpo
que tiene influencia con las autoridades y puede ser capaz de soportar los esfuerzos de promoción de la presencia sobre el terreno en cuestiones urgentes
de derechos humanos. Oficiales de derechos humanos deben tener en cuenta, sin embargo, que sus funciones son distintas y que persiguen diferentes
objetivos.

23
Afganistán
En 2009, en el contexto de las elecciones presidenciales y provinciales, el componente de derechos humanos de la UNAMA desarrolló un ejercicio de
vigilancia de los derechos políticos en forma conjunta con la Comisión Independiente de Derechos Humanos del Afganistán. Oficiales de derechos
humanos y el personal de la Comisión activamente monitoreado derechos priorizados y principios (expresión, asociación, reunión pacífica,
movimiento, nonintimidation, no la parcialidad y la no discriminación) mediante la realización de visitas conjuntas sobre el terreno, la celebración de
reuniones periódicas, intercambio de información e intervenir para la acción correctiva regional y nacional. El ejercicio también produjo tres informes
públicos conjunto difundido en diferentes etapas del proceso electoral: la nominación de candidatos; campaña electoral; y día de la votación y el
conteo de votos.
Ir
ACNUDH trabajó con los observadores locales e internacionales, incluida la Unión Europea, la Unión Africana y la Comunidad
Económica de Estados de África Occidental, especialmente en el intercambio de información y análisis.
4 comunidad diplomática
En algunas situaciones, el cuerpo diplomático puede desempeñar un papel importante para garantizar procesos electorales libres y justos
mediante el apoyo a la administración electoral y ejercer influencia sobre los diferentes grupos que se oponen a garantizar el respeto de los
derechos humanos y reducir la posibilidad de violencia. Es importante en tales circunstancias a comprometerse con la comunidad diplomática para
buscar información, facilitar el acceso a los diferentes grupos y proporcionar asesoramiento sobre cuestiones de derechos humanos.
Georgia
Antes de las elecciones parlamentarias de 2012, el equipo de las Naciones Unidas en el país estableció un grupo de trabajo de embajadores
co-presidido por el Coordinador Residente de las Naciones Unidas. El ACNUDH participó en este grupo de trabajo y asesoró a los
diplomáticos sobre cuestiones de derechos humanos de preocupación durante las elecciones.

MI. Monitoreo durante el proceso electoral
Oficiales de derechos humanos deben garantizar (a) que las cuestiones de derechos humanos o casos que persiguen preocupación de las violaciónes de los derechos
políticos u otros derechos esenciales mencionados anteriormente (véase la sección. C.1 ); y (b) que tales violaciónes son
directamente relacionados con el proceso electoral. El papel de los oficiales de derechos humanos, por lo tanto implica la documentación de violaciónes de
derechos humanos relacionadas con el proceso electoral, en particular mediante la identificación de tendencias y patrones de violaciónes a nivel local y
nacional, y que llevan a cabo las medidas preventivas y correctivas sobre temas específicos de derechos humanos mediante la promoción y la intervención
en el proceso electoral.
1 El desarrollo de una estrategia de monitoreo
El seguimiento eficaz depende de la planificación y la preparación minuciosa. El mejor enfoque para el seguimiento de los derechos humanos en el contexto de las
elecciones es idear una estrategia que defina el objetivo principal, dar prioridad a cuestiones fundamentales de derechos humanos, planificar actividades concretas
e identificar indicadores para medir el impacto. 24 Esta estrategia no sólo ayudaría a oficiales de derechos humanos individuales establecen prioridades claras y
concentrar sus esfuerzos, sino también ayudar a los socios clave para comprender mejor el papel que desempeña la presencia sobre el terreno en el contexto de
las elecciones. En última instancia, a través del monitoreo, ODHs objetivo es tener un impacto positivo sobre el medio ambiente global, por lo que es propicio para
elecciones libres y justas.
(A) El contexto local y el entorno político
Conocer y comprender el contexto local es fundamental para una supervisión eficaz. 25 Lo mismo se aplica en la planificación de las actividades
de vigilancia en el contexto de un proceso electoral. El conocimiento del contexto local y en concreto, del entorno político es un factor
determinante en identificar qué cuestiones de derechos humanos son relevantes y que merecen la atención de los oficiales de derechos
humanos durante el período electoral. Oficiales de derechos humanos deben reunir información específica acerca de la experiencia de los
eventos electorales anteriores, especialmente si hubo deficiencias, con el fin de tener una primera visión de conjunto de los posibles problemas
de derechos humanos y áreas geográficas problemáticas. Tal información de fondo será un punto de referencia útil para evaluar el entorno
actual en el que las elecciones se deben a tener lugar.
(b) Los recursos y la capacidad
El tipo, el alcance y la duración de las actividades de vigilancia en el contexto de las elecciones dependen de los recursos humanos y materiales
disponibles a la presencia sobre el terreno. Estos aspectos deben tenerse en cuenta cuando se decide qué actividades emprender. Algunos
aspectos de la vigilancia relacionada con las elecciones pueden ser parte de la labor ordinaria de la presencia sobre el terreno, pero las
elecciones pueden requerir una mayor actividad, proyectos adicionales y más recursos.
(C) Establecimiento de prioridades
Las cuestiones de derechos humanos relacionadas con un proceso electoral son muchos (véase la sección. C por encima ). Para obtener
mayor impacto, la presencia sobre el terreno debería tener como objetivo el desarrollo de una estrategia basada en temas priorizados de derechos
humanos. Tal priorización debe, a su vez, se basa en una evaluación inicial de los posibles problemas de derechos humanos y de las principales
poblaciones vulnerables. Además, hay que tener en cuenta los recursos de la presencia sobre el terreno, la capacidad y el acceso, así como las
actividades de otros agentes que participan en la vigilancia de las elecciones, para evitar la duplicación de esfuerzos y fomentar la complementariedad.
la priorización
24 Véase el capítulo sobre La planificación estratégica de impacto sobre los derechos humanos.
25 Véase el capítulo sobre La recopilación de información contextual.

23
También puede considerar si el monitoreo puede tener un mayor impacto si tiene un enfoque geográfico específico, por ejemplo, en zonas
urbanas, donde es más probable que ocurra la violencia.
Gabón
En 2009, durante el período electoral, el ACNUDH envió una misión de respuesta rápida de los derechos humanos con el propósito principal de vigilancia de
la violencia relacionada con las elecciones, centrándose en violaciónes del derecho a la libertad ya la seguridad personales.
(D) Timing
La integridad de una elección depende tanto de lo que ocurre en las fases de pre y post-electorales como el día de elección. La
decisión de cuándo iniciar o detener la supervisión de los derechos humanos en el contexto de las elecciones es específica de
cada país ya que esto depende de las preocupaciones identificadas de los derechos humanos y el alcance de las actividades
relacionadas con las elecciones realizadas por la presencia sobre el terreno. Como mínimo, la presencia sobre el terreno debe
controlar violaciónes de derechos humanos desde el inicio del proceso electoral hasta un mes después de los resultados de las
elecciones se anuncian. Esto puede cubrir un período de cuatro a seis meses, o más. Sin embargo, esto no puede ser posible
cuando los equipos de seguimiento ad hoc se implementan en países que no tienen una presencia sobre el terreno. En tales
casos,
).
Timor Oriental
En 2004-05, la Unidad de Derechos Humanos de la Misión de Apoyo de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNMISET) supervisa las
elecciones en las aldeas sub-jefe. Debido a los recursos y las limitaciones logísticas, el Gobierno de Timor decidió no celebrar elecciones en todos
los distritos, al mismo tiempo, pero para ellos el espacio durante un año completo.
Sin embargo, cuanto más temprano se toma la decisión, el mejor, como oficiales de derechos humanos serán capaces de planificar las actividades de seguimiento con
suficiente antelación y asegurarse de que todos los contactos pertinentes estén establecidas antes del inicio del período de elección. Un comienzo temprano de actividades
también puede contribuir a la prevención de violaciónes de derechos humanos.
Afganistán
Debido a las limitaciones de capacidad, el componente de derechos humanos de la UNAMA inició el seguimiento de las elecciones presidenciales y
provinciales de 2009, sólo durante el período de nominación de los candidatos, en su defecto para cubrir el proceso inicial de registro de votantes. Esto
significaba que oficiales de derechos humanos eran lentos para comprender plenamente algunas de las irregularidades y la discriminación que se
produjeron durante la primera fase. Estos mismos problemas no sólo han resurgido durante las fases posteriores del proceso electoral, sino también
interfirieron con ellos. Por otra parte, los esfuerzos adicionales se tuvieron que hacer para establecer redes y contactos con las partes interesadas que
participan en la elección, en particular la comisión electoral nacional.

(E) Cobertura
El objetivo de la presencia sobre el terreno debe ser para vigilar la situación en todo el país y viajar lo más ampliamente posible a fin de obtener una
evaluación precisa de la situación de los derechos humanos durante el proceso electoral. Este esfuerzo puede sin embargo no siempre ser realistas
debido a los recursos limitados o cuando los equipos de vigilancia de los derechos humanos ad hoc se despliegan en un país sólo en relación con el
proceso electoral. Por lo tanto, el énfasis debe estar en aquellas áreas que se consideran los más volátiles. Dependiendo del contexto, oficiales de
derechos humanos pueden optar por estrategias de visibilidad y planificar visitas periódicas sobre el terreno a los posibles puntos calientes con el fin de
mantener una presencia y participar regularmente con la comunidad, las ONG locales y de otros contactos. 26 Si el acceso a ciertos lugares es
problemático debido a preocupaciones de seguridad, la presencia sobre el terreno debe explorar estrategias de supervisión alternativos, incluyendo la
recopilación de información de los contactos establecidos a través del teléfono o correo electrónico, o invitar a miembros de las comunidades más
remotas de visitar la oficina del campo presencia. En todo momento, oficiales de derechos humanos deben tener en cuenta el principio de “no hacer
daño” y la confidencialidad, y asegurarse de que se toman medidas de protección a fin de no poner a los individuos en riesgo de amenazas o
represalias. 27
Con el fin de garantizar una mayor cobertura y la complementariedad, la presencia sobre el terreno podrá emprender actividades específicas para fortalecer
la capacidad de las redes de observadores electorales nacionales para supervisar e informar sobre violaciónes de derechos humanos durante las elecciones.
Guinea
En 2010, la oficina en Guinea estuvo involucrado en la vigilancia de los derechos humanos en el contexto de las elecciones presidenciales. En el período previo
a las urnas, se entrenó a 175 monitores locales de derechos humanos que operan en todo el país. También participa en actividades de prevención de conflictos,
incluida la celebración de conversaciones con contendiendo candidatos presidenciales y sus equipos, y la disponibilidad para la formación en derechos
humanos a las fuerzas de seguridad y grupos de jóvenes. La Oficina en Guinea también trabajó en estrecha colaboración con las ONG y otros socios locales en
todo el país para vigilar la situación de los derechos humanos antes, durante y después de las elecciones.
(f) Contactos
Oficiales de derechos humanos debe reunir información sobre los principales grupos que participan en el proceso electoral, como contendientes partidos
políticos, organismos electorales, organizaciones de la sociedad civil (incluidas las redes de observadores electorales nacionales), los medios de
comunicación, organizaciones no gubernamentales internacionales pertinentes y los grupos de observadores, y el cuerpo diplomático. Estos actores clave
deben ser analizados en el contexto de las elecciones a través de mapeo de actores para establecer diferentes relaciones y vías de influencia. 28 Oficiales de
derechos humanos deben también tratar de identificar y, en lo posible, comprometerse con las personas o grupos que se consideren las víctimas más
probables o autores de la violencia relacionada con las elecciones.
Oficiales de derechos humanos deben comprometerse con todos ellos tan pronto como sea posible, manteniendo un contacto regular no sólo para recoger sus puntos de
vista sobre el proceso electoral, sino también para que sean conscientes del papel desempeñado por la presencia sobre el terreno (o ad hoc equipo de vigilancia de los
derechos humanos) en eso. Oficiales de derechos humanos deben asegurarse de que los contactos son conscientes de que oficiales de derechos humanos están
disponibles para recibir quejas con respecto a violaciónes de derechos humanos relacionadas con las elecciones.
26 Véase el capítulo sobre Uso de presencia y visibilidad.
27 Véase el capítulo sobre Protección de las víctimas, los testigos y otras personas que cooperan.
28 Véase el capítulo sobre La recopilación de información contextual.

23
Cuando la elaboración de su estrategia de monitoreo para el período electoral, la presencia sobre el terreno también debe considerar el nivel de apoyo de otros
actores internacionales, como las agencias de las Naciones Unidas o misiones diplomáticas. Este último puede desempeñar un papel crucial en las campañas de
promoción conjuntas orientadas a la búsqueda de medidas correctivas para violaciónes de derechos humanos específicos.
En general, promover la coordinación y cooperación con los actores locales, nacionales e internacionales garantizará la complementariedad de
esfuerzos y una mayor o mejor cobertura, la recopilación de información, la intervención y el impacto.
Acción preventiva
La monitorización continua de la política, la seguridad y el medio ambiente electoral que afecta a los derechos humanos podrían resultar en la detección precoz de
posibles problemas y permitiría oficiales de derechos humanos para recomendar las medidas apropiadas a las autoridades. Oficiales de derechos humanos deben
centrarse en:
Establecer y mantener un contacto regular con los actores clave, y la obtención de reuniones periódicas de información sobre acontecimientos
relacionados con el proceso electoral;
Identificación de los grupos y actores inclinados a participar en la violencia, y entablar un diálogo con ellos para hacer hincapié en el
respeto a los derechos humanos;
Abordar las preocupaciones con las autoridades tan pronto como sea posible, con base en la información recogida y el análisis;
La celebración de reuniones periódicas con los socios para coordinar las actividades y evitar la duplicación.
Ir
El Proyecto Elección ACNUDH 2010 tenía un componente importante para la acción preventiva. ACNUDH coordina y coopera con una serie
de actores locales e internacionales para asegurar la complementariedad de los esfuerzos en materia de sensibilización, la formación, la
promoción y las intervenciones preventivas.
2 Supervisión durante las diferentes fases del proceso electoral
Oficiales de derechos humanos debe estar guiada por la estrategia de seguimiento de la presencia sobre el terreno y dio prioridad a las cuestiones de derechos humanos
en el seguimiento de las diferentes fases del proceso electoral.
(A) Fase de Pre-electoral
Oficiales de derechos humanos debe concentrarse en evaluar el entorno general para determinar el grado en el que es libre de
intimidación, violencia y discriminación. También es importante evaluar si un entorno seguro y protegido es probable que soportar lo
suficiente como para permitir a los partidos políticos para organizar de manera efectiva en todo el país y los votantes a participar con
confianza en la campaña y las elecciones.

Durante este período, oficiales de derechos humanos también deben centrarse en el fortalecimiento de las relaciones y contactos con una variedad de actores, ya
sea por darse a conocer a nuevos contactos o haciendo más visitas regulares a los contactos ya establecidos. Además, oficiales de derechos humanos debe
garantizar que las principales partes interesadas a comprender el papel de la presencia sobre el terreno en relación con las elecciones, incluyendo los que se
llevarán a cabo las prioridades de monitoreo.
Cuando la violencia y la intimidación es probable, es crucial para los oficiales de derechos humanos para emplear aumentada medidas de protección en el
seguimiento de las actividades, sobre todo cuando se involucran con los defensores de los derechos humanos, periodistas y otras personas que pueden ser más
propensos a estar expuestos a riesgos.
Con respecto a las campañas políticas, oficiales de derechos humanos debe tener como objetivo la observación de la principales políticas eventos, concentraciones y
manifestaciones, en particular aquellos en los que existe un potencial de violaciónes de derechos humanos que se produzca. 29
Al asistir a este tipo de eventos, oficiales de derechos humanos, además de no participar ni actuar de una manera que pudiera ser interpretado como mostrar
parcialidad o asociación con el evento. Tanto como sea posible, oficiales de derechos humanos deben permanecer a una distancia razonable del centro de
actividad y evitar que permanezca en el mismo lugar durante un período prolongado de tiempo. Dependiendo del contexto, oficiales de derechos humanos deben
utilizar visibilidad o la discreción estrategias,
teniendo en cuenta que la exposición excesiva puede agravar las tensiones y / o ser percibida como la participación o estímulo, mientras que muy poca
visibilidad puede reducir el efecto disuasorio sobre los posibles autores de violaciónes. Si es factible, oficiales de derechos humanos deben usar distintivas
de la Oficina del Alto Comisionado para distinguirse de los otros participantes u observadores en el evento. En todo momento, oficiales de derechos
humanos deben guiarse por los requisitos de seguridad pertinentes de la presencia sobre el terreno, y en ningún caso deben poner en peligro a sí mismos
oa otros a los efectos de la recopilación de información.
Algunas de las cuestiones a tener en cuenta durante el seguimiento de un evento político son si:
El ambiente general es positivo y pacífico, y el grado en que los candidatos, partidos políticos y sus seguidores son capaces
de disfrutar de las mismas oportunidades de ejercer su libertad de opinión y de expresión, reunión y circulación;
Los altavoces de campaña utilizan un lenguaje que incita al odio o la violencia;
Las fuerzas de seguridad actúen apropiadamente (ausencia de acoso o intimidación) y, si se utiliza la fuerza, ya sea como último
recurso, de manera legal, necesaria y proporcionada.
(Véase también C.2 secta (c) anterior .)
(B) fase Electoral
La presencia sobre el terreno debe planear sus mecanismos de seguimiento para día de la votación por adelantado, incluyendo decidir qué
centros de votación van a ser visitados, en qué ubicaciones geográficas y por quién. La presencia sobre el terreno también puede decidir
supervisar la encuesta en prisiones o centros de detención o, en su caso, en los hospitales.
Oficiales de derechos humanos deben tratar de cubrir la mayor cantidad de centros de votación como sea posible en el día de votación, así como asegurarse de que están
presentes antes de la apertura y el cierre de la votación. En cada una de las zonas visitadas, oficiales de derechos humanos deben intentar mantener un contacto regular
con los principales grupos de interés (por ejemplo, el personal electoral, los partidos políticos, las ONG, los medios de comunicación, y los observadores electorales
nacionales e internacionales) y responder a los informes de incidentes de derechos humanos relacionadas con las elecciones .
29 Véase el capítulo sobre Vigilancia de los derechos humanos en el contexto de manifestaciones y reuniones públicas.

23
Oficiales de derechos humanos debe tener en cuenta que no están observando los aspectos técnicos de la votación en el interior de los centros de votación, sino que se
centran en el seguimiento del entorno de los derechos humanos. En este contexto, oficiales de derechos humanos deben tener en cuenta los acontecimientos importantes
que puedan tener un impacto en la capacidad de los votantes para ejercer su derecho al voto.
Monitoreo durante la fase electoral
Eventos para supervisar durante la fase electoral que puede tener un impacto en la capacidad de votar:
Violencia o disturbios; bloqueos de
carreteras;
Amenazante presencia de grupos políticos o milicias en las proximidades de los centros de votación oa lo largo de rutas de acceso a los centros de
votación; Intimidación de los votantes;
La presencia de personal uniformado, funcionarios públicos u otras personas no autorizadas dentro o cerca del área de votación de
las mesas electorales;
acciones inapropiadas por las fuerzas de seguridad, tales como tomar notas, grabación en vídeo o fotografía de los votantes
o informar sobre las cifras de participación o resultados; Los partidos políticos u otras personas intentar interrumpir el
proceso electoral.
Durante día de la votación, oficiales de derechos humanos deben prestar especial atención a la capacidad de los grupos más vulnerables a participar en
el proceso de votación sin obstáculos, presión o intimidación.
fase (c) Post-electoral
Oficiales de derechos humanos deben obtener información sobre la obtención de las urnas inmediatamente después de los centros de votación cercanos y
seguridad de su transporte a los centros de escrutinio, para evaluar si podría haber posibles disputas sobre este proceso que podría conducir a la violencia.
Puede que no sea necesario para oficiales de derechos humanos estén presentes durante este proceso, pero que podría obtener la información de la
administración electoral, los observadores electorales y representantes de los partidos políticos.
Oficiales de derechos humanos debe supervisar la áreas alrededor de los centros de escrutinio, donde los partidarios de impugnación de los
partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil y otros por lo general se reúnen para obtener información de primera mano sobre el conteo,
para expresar su apoyo a sus candidatos e indicar a la administración electoral que están observando el proceso de conteo. El propósito de estas
reuniones o manifestaciones también podría ser más siniestro: a ejercer presión sobre la administración electoral para decidir a favor del partido
político que apoyan. El potencial de choques entre grupos opuestos en tales circunstancias es alta. Oficiales de derechos humanos presentes
durante dicha reunión podría observar de primera mano los acontecimientos y la respuesta de las autoridades, especialmente la policía. Su
presencia también podría tener un efecto disuasorio.
A través de un contacto regular con los observadores dentro de los centros de escrutinio, oficiales de derechos humanos podrían ser alertados de los problemas que
podrían dar lugar al descontento, la posible violencia y, en consecuencia, violaciónes de derechos humanos. Estas cuestiones podrían ser las acusaciones de fraude
electoral o fraude, falta de independencia de los oficiales de conteo o fracaso de la administración electoral para aplicar reglas rigurosamente a todas las partes. No es
necesario para oficiales de derechos humanos a estar presentes centros de recuento en el interior para observar el proceso técnico de recuento de votos; esa es la
función de los observadores electorales.

Oficiales de derechos humanos debe observar y anotar el nivel general de satisfacción con las elecciones en los medios y en conversaciones
públicas. ¿Cuáles son los temas de la discordia? ¿Cuál es la posibilidad de insatisfacción se convierta en una confrontación violenta?
República de Moldova
En 2009, a raíz de las elecciones parlamentarias, el malestar social se produjo, lo que provocó protestas callejeras en la
capital y la destrucción de las oficinas parlamentarias y presidenciales. Las autoridades respondieron de forma represiva con
la detención generalizada y el uso de la fuerza. El asesor del ACNUDH Derechos Humanos en la República de Moldova y el
mecanismo nacional de prevención de la tortura pudieron visitar conjuntamente un centro de detención que temporalmente
alojada muchos de los detenidos en relación con las protestas en las calles, y para llevar a cabo entrevistas con los detenidos,
muchos de los cuales presunta después de haber sido gravemente maltratado bajo custodia. Una vez hecha pública, la
información recogida por el mecanismo y el Asesor tuvo éxito en el cambio de la atención nacional e internacional desde un
enfoque inicial en la ley y el orden a la cesación y reparación de violaciónes de derechos humanos,
Un proceso de quejas y apelaciones eficaz e imparcial es un elemento fundamental de cualquier elección libre y justa. Otro aspecto de oficiales de
derechos humanos a considerar en el período posterior a las elecciones es, por tanto, si los electores o candidatos que se les ha negado el ejercicio
de los derechos políticos tienen acceso a una reparación.
Oficiales de derechos humanos debe seguir trabajando con sus contactos durante la fase posterior a las elecciones para mantenerse al tanto de las
quejas relacionadas con las elecciones que pueden conducir a una situación de inestabilidad y violencia después de los resultados provisionales o
definitivos se anuncian públicamente. También puede ser importante para evaluar la independencia, la imparcialidad, la competencia y la eficiencia de la
administración electoral y el tribunal u organismo oficial autorizado para manejar este tipo de quejas. El público no puede tener confianza en la decisión
de una institución que se percibe a la falta de independencia e imparcialidad. Aquellos que se sienten agraviados por lo tanto, pueden recurrir a otros
medios de reparación, incluyendo manifestaciones y ataques a la propiedad del gobierno.
Será importante para la presencia sobre el terreno a prepararse para los anuncios de los resultados electorales provisionales y definitivas. A través de la
reunión regular de información, incluyendo alrededor de eventos durante las pasadas elecciones, oficiales de derechos humanos puede ser capaz de
predecir las reacciones de los seguidores de los partidos políticos que no logran obtener los resultados que esperaban. Oficiales de derechos humanos
debe estar preparado para controlar las manifestaciones y posibles incidentes de violencia, y la reacción de las autoridades, incluyendo el uso de la fuerza
por la policía. ¿Hay puntos calientes específicas que son propensos a entrar en erupción en el anuncio de los resultados de las elecciones? Serán
determinados grupos vulnerables ser el blanco de los manifestantes o las autoridades? ¿Cómo son las autoridades propensos a responder? ¿Es probable
que sea un gran número de arrestos y detenciones? ¿Cuál será la respuesta del partido en el poder ser si pierde las elecciones? Los esfuerzos de
participación y promoción de la presencia sobre el terreno en la vigilancia de la violencia posterior a las elecciones pueden contribuir a un retorno a la
normalidad en el país.

23
Supervisión durante la fase de post-electoral
Aspectos específicos para supervisar durante la fase de post-electoral puede ser:
Cualquier preocupación sobre el sellado, manipulación y transporte de las urnas; El ambiente en general y estado de ánimo entre los reunidos
fuera de los centros de recuento; Si los representantes de los partidos políticos están incitando el odio o la violencia; Las preocupaciones que
salen de los centros de escrutinio con respecto a la imparcialidad del proceso; La presencia y la actitud de los partidarios de los partidos
políticos, autoridades gubernamentales y las fuerzas de seguridad en las inmediaciones de los centros de recuento;
La presencia de personas no autorizadas que ayudan o que dirigen el proceso de conteo; La presión o intimidación hacia los
funcionarios de conteo u otros funcionarios de la administración electoral;
La disponibilidad de procedimientos y mecanismos justos para hacer frente a las reclamaciones derivadas de las elecciones, y
cómo se tratan las quejas;
Las manifestaciones y posibles disturbios civiles que pueden seguir el anuncio de los resultados provisionales o definitivos;
La respuesta de las autoridades, especialmente la policía, a las manifestaciones y disturbios civiles; El arresto y la detención de
manifestantes, líderes de partidos de oposición, representantes de la sociedad civil y otros;
El anuncio de las medidas de emergencia por las autoridades para contener el malestar social, y la concesión de poderes de
emergencia a las fuerzas de seguridad.
Ir
La oficina en el Togo desarrolló e implementó una serie de intervenciones estratégicas que, a través de una combinación de educación, la
supervisión y el diálogo, la reducción de violaciónes de derechos humanos relacionadas con las elecciones. Estos esfuerzos:
grupos y actores identificados y específicas involucradas en el proceso electoral en su conjunto que se inclina a participar en la violencia,
tales como: (a) grupos de milicianos jóvenes que carecían de afiliación política, pero eran los más propensos a volverse violentos si incitada
por un grupo u otro (a través de intensivos el diálogo y la consulta, estos grupos de jóvenes se convirtieron en los mejores embajadores de
la Oficina del Alto Comisionado para difundir el mensaje de la no violencia); (B) el las fuerzas militares y de seguridad; (C) los partidos
políticos / equipos de campaña; y (d) los gobiernos locales (prefecturas);
Compartida con el mismo mensaje a todos los grupos que las elecciones están íntimamente relacionadas con la realización de los derechos
humanos y que la obstrucción a las personas ejercer sus derechos es cometer uno o más de los derechos humanos violaciónes;
En conjunto con otros actores y aliados clave para difundir el mensaje de los derechos humanos y participar en la
supervisión en todo el país. Estos socios incluyen la Comisión Nacional de Derechos Humanos y la sociedad civil;

Proactivamente todos los partidos políticos y los agentes pertinentes para desarrollar la confianza en el ACNUDH (evitando al mismo tiempo la percepción
de parcialidad). Se adoptó una política de puertas abiertas mediante el cual oficiales de derechos humanos se encontrarían cualquier persona involucrada
en las elecciones, como representantes de los partidos políticos o candidatos, sólo durante las horas de trabajo;
campañas de sensibilización llevadas a cabo a través de los medios de comunicación en los 21 idiomas locales para movilizar a toda la
población en todo el mensaje de la no violencia. Un experto en comunicación fue reclutado específicamente para empaquetar el mensaje de
una manera que tendría el mayor impacto; Se estableció un servicio por el ACNUDH 24/7 línea telefónica gratuita donde la gente pudiera
reportar violaciónes electionrelated derechos humanos. ACNUDH hizo un seguimiento de estas quejas y se transmite casos que preocupan a
las autoridades pertinentes (gobiernos locales, autoridades administrativas, el Ministerio de Seguridad, etc.) para tomar medidas correctivas.
El éxito de esta iniciativa dio lugar al desarrollo de una línea telefónica similares organizada por la Comisión Nacional de Derechos Humanos;
Facilitado Estado buy-in de la OACDH iniciativas relacionadas con las elecciones de los derechos humanos mediante el establecimiento de
buenas relaciones con el presidente, que se aprobó oficialmente la “campaña de no violencia”. El Ministerio de Seguridad también cooperó
en el tratamiento de los casos más graves de violencia y garantizó el acceso a la policía, según sea necesario;
Proporcionado formación en derechos humanos para el equipo de las Naciones Unidas y la sociedad civil, y ofrecieron su
apoyo en la vigilancia de la zona de Lomé y otras partes del país durante el período electoral; y
Solicitado y recibido apoyo adicional de la sede del ACNUDH para reforzar la presencia sobre el terreno durante el
período pre-electoral.
3 Al informar sobre las elecciones
Al informar sobre los derechos humanos en el contexto de las elecciones debería tener lugar a lo largo del proceso electoral. La presencia sobre el terreno
puede querer estar de acuerdo al principio de la vigilancia que se producirán tipos de informes, incluyendo informes públicos, con qué frecuencia y cómo
oficiales de derechos humanos desplegados en diferentes lugares en el país se actualizará la sede de la presencia sobre el terreno sobre la evolución de
sus áreas de responsabilidad .
Es importante que la presencia sobre el terreno para utilizar la información recopilada para intervenir rápidamente, incluso mediante la emisión de comunicados de
prensa destacando los problemas o cuestiones particulares. Cuando la presencia sobre el terreno es parte de una misión integrada de las Naciones Unidas, el
sistema de información pública tendrá que ser acordado por adelantado. Es probable que la misión de las Naciones Unidas emitirá informes periódicos, con una
sección de derechos humanos elaborado por la presencia sobre el terreno.
Dentro de la presencia sobre el terreno, que sería útil para asignar un oficial de derechos humanos individuales, o un equipo de oficiales de derechos humanos,
como el punto focal para la presentación de informes sobre las elecciones. un papel tan abarcaría recibir todos los informes internos con respecto a las elecciones,
el análisis de información para identificar tendencias y patrones en todo el condado, y transmitir la información relevante de nuevo a oficiales de derechos humanos
desplegados en las sub-oficinas. informes internos sobre la elección debe ser lo más consistente posible. directrices específicas deben ser elaborados y
distribuidos

23
a oficiales de derechos humanos, una clara definición de los principales aspectos que deben ser cubiertos y se aborden en cada informe interno. Para fomentar la
coherencia de los informes, la presencia campo puede desarrollar plantillas de informes y listas de comprobación para cada fase electoral. La presencia sobre el terreno
también debe poner en marcha un sistema para oficiales de derechos humanos para informar rápidamente sobre asuntos graves o incidentes de derechos humanos
relacionados con la elección, por ejemplo mediante el envío de un informe de flash o un informe de incidente urgente.
Al informar sobre la jornada electoral deben planificarse de manera separada de otros informes periódicos sobre las elecciones, ya que existe una mayor
probabilidad de que no sólo ocurrirán más incidentes, sino también que habrá más demanda de información actualizada sobre la evolución durante el día. La
presencia sobre el terreno pueden ponerse de acuerdo sobre un calendario para la presentación de informes sobre el día de la votación con oficiales de derechos
humanos pidió a enviar informes de situación actualizados en momentos específicos.
La presencia sobre el terreno puede considerar la realización de una conferencia de prensa y / o la emisión de un comunicado de prensa durante el proceso
electoral. Los contactos con los medios de comunicación pueden ocurrir durante todo el período electoral en función de la evolución de la situación sobre el
terreno, así como el nivel de estrategias para la participación y promoción de la presencia sobre el terreno en relación con el proceso electoral. Por ejemplo,
se puede decidir en anunciar su participación en la supervisión de las elecciones al comienzo del período electoral con el objetivo de servir como elemento
de disuasión a los posibles autores de violaciónes. Del mismo modo, podrá emitir comunicados de prensa, ya sea antes de las elecciones principales
momentos (por ejemplo, presentación de candidatos, comienzo del período de campaña), se pedía el respeto de los derechos humanos, o al final de cada
uno de ellos, expresando sus principales preocupaciones y la información sobre los patrones de violaciónes de derechos humanos que ha documentado. Si
violaciónes de derechos humanos van en aumento o la violencia relacionada con las elecciones está en curso, puede ser particularmente útil para la
presencia sobre el terreno para la emisión de un comunicado de prensa pidiendo respeto a los derechos humanos y el fin de la violencia. Cualquier
comunicado de prensa tiene que ser elaborado cuidadosamente para asegurarse de que no es visto como partidario o percibe que influir en el electorado a
favor o en contra de cualquiera de los partidos políticos o candidatos que se presentaron a las elecciones.
República Democrática del Congo
En 2011, en el contexto de las elecciones presidenciales y parlamentarias, la Oficina emitió un informe público por la Oficina
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. El informe documentó un preocupante número de violaciónes de
derechos humanos durante el período pre-electoral. En el informe, la Oficina Conjunta de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas instó al Gobierno del Congo a intensificar la cooperación con la sociedad civil, para emitir mensajes públicos
que piden los agentes del Estado de promover y respetar los derechos humanos, y para luchar contra la impunidad de los
agentes del Estado que cometieron violaciónes de derechos humanos. Además, instó a los partidos políticos para emitir
declaraciones públicas que promueven la participación pacífica en el proceso electoral y pidiendo a sus partidarios a
abstenerse de la violencia y respetar las leyes nacionales y el orden público.

Georgia
En el período previo a las elecciones parlamentarias de 2012, la Oficina emitió un comunicado de prensa después de los vídeos de la tortura en las prisiones
fueron transmitidos en los canales locales de televisión de unos pocos días antes de las elecciones. La declaración ACNUDH se concentró en condiciones de
tortura y prisión sin hacer referencia al contexto electoral.
La mayoría de los esfuerzos de observación electoral ya no alcanzan una clara determinación de si una elección fue “libre y
justa”. Los resultados son generalmente más matizada, ofreciendo una determinación de la medida en que se cumplan
determinadas normas internacionales y sugerir áreas específicas donde las mejoras son necesarias. Por ejemplo, en algunos
países se encontraron las elecciones que ha cumplido con todas las normas técnicas electorales, pero las autoridades no habían
respetado plenamente las normas de derechos humanos. Los observadores electorales harán su propia determinación y emitir
sus propios informes. Tendrán en cuenta la naturaleza y el alcance de las violaciónes de los derechos humanos durante el
proceso electoral, y hacer recomendaciones relacionadas con algunos de estos derechos, por ejemplo, la libertad de los medios.
Al final del periodo electoral, la presencia sobre el terreno debería redactar un informe completo, que puede o no puede ser
pública, que describe el cumplimiento general del proceso electoral con las normas de derechos humanos y la promoción de las
recomendaciones específicas para los principales grupos de interés. Dicho informe puede ser un instrumento de promoción de
utilidad para identificar las áreas que requieren mejoras adicionales y la atención de las autoridades con el fin de garantizar un
mayor respeto de los derechos humanos en los futuros procesos electorales. El momento del informe público sobre los derechos
humanos será crucial y puede tener el mayor impacto si se liberan al mismo tiempo que los informes de los observadores
electorales, si es posible. Un informe que se libera muchos meses después de que el proceso electoral puede tener poco o
ningún impacto. Como un procedimiento interno,

23

23
Fuente de imagen:
fotos de la cubierta delantera (replicados a lo largo de la publicación):
ONU-Foto ACNUDH; UN Photo / Albert Gonzalez Farran; UN Photo / Staton Winter; UN Photo / Martine Perret; UN Photo / Martine Perret;
UN Photo / Blagoje Grujic; UN Photo / Martine Perret; UN Photo / Tim McKulka; Foto ONU / Mohamed Siddig.
Las denominaciones empleadas y la presentación del material en esta publicación no implican la expresión de opinión alguna por parte de la Secretaría de
las Naciones Unidas sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus
fronteras o límites.
Todos los derechos reservados. El material contenido en la edición actualizada del Manual puede ser libremente citado, siempre que la fuente se reconoció de manera
apropiada. Las solicitudes de autorización para reproducir o traducir la edición actualizada del Manual en su totalidad o en parte - ya sea para la venta o para la distribución sin
fines comerciales - deben dirigirse a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Palacio de las Naciones, 8-14 Avenue de la Paix,
CH-1211 Ginebra 10, Suiza (e-mail: publications@ohchr.org ). Tenemos mucho agradecería recibir una copia de cualquier publicación que cita el Manual como fuente.
HR / P / PT / 7 / Rev.1 © 2011 Naciones Unidas
Todos los derechos reservados en todo el
mundo

MANUAL DE
SEGUIMIENTO
Este capítulo forma parte de la revisada Manual de fiscalización de los derechos humanos. Tras el éxito de su primera edición,
publicada en 2001, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha actualizado y
reestructurado la Manual, para proporcionar las últimas y más relevantes buenas prácticas para la realización de la labor de
supervisión por funcionarios de derechos humanos, según el enfoque desarrollado e implementado por la Oficina.
El revisado Manual proporciona una guía práctica para los que participan en el trabajo especializado de vigilancia de los derechos
humanos, particularmente en operaciones de las Naciones Unidas. Esta publicación aborda exhaustivamente todas las fases del ciclo de
vigilancia de los derechos humanos, estableciendo estándares profesionales para el desempeño eficaz de la función de supervisión.
También se exponen estrategias para maximizar la contribución del seguimiento a la protección de los derechos humanos.
Mientras que cada capítulo se ha hecho disponible por separado, los vínculos con otros capítulos se destacan a lo largo.
Una lectura completa de la Manual por lo tanto se recomienda para una comprensión global de vigilancia de los derechos
humanos.
Esta herramienta ha sido adaptada a las necesidades diarias de los oficiales de derechos humanos de las Naciones Unidas sobre el terreno. La
metodología que se propone sería, sin embargo, ser de igual relevancia a los demás encargados de las funciones de supervisión de los derechos
humanos. Se recomienda encarecidamente su uso y aplicación más amplias de las organizaciones regionales, las instituciones nacionales de derechos
humanos, organizaciones no gubernamentales, organismos gubernamentales y otras entidades pertinentes.

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MANUAL DE

Vigilancia de los derechos

capítulo 23 Vigilancia de los derechos humanos en el contexto de las elecciones

2. Propósito de la vigilancia de los derechos humanos durante las elecciones 6

C. Los derechos humanos en el contexto de las elecciones 9

1. Las normas fundamentales de derechos humanos 9

2. Cuestiones para monitorear 11

4. Monitorización de los derechos de grupos específicos 20

órgano de dirección 1. Elección 23

2. Los asociados de las Naciones Unidas 23

3. grupos de observación de la elección 24

MI. Monitoreo durante el proceso electoral 26

1. El desarrollo de una estrategia de monitoreo 26

2. Seguimiento durante las diferentes fases del proceso electoral 29

3. Presentación de informes sobre las elecciones 34

2 Manual de Supervisión de Derechos Humanos © uni iones nat TED

igualmente capaces de ejercer su derecho a la participación política.

electoral y una promoción más eficaz y la intervención de una acción correctiva.

identificación de tendencias y patrones de violaciónes y abusos locales y nacionales, y la adopción de medidas

© uni iones nat TED Manual de Supervisión de Derechos Humanos 3

4 Manual de Supervisión de Derechos Humanos © uni iones nat TED

actividades de observación electoral

cobertura de una elección

igualdad de oportunidades para participar y representación en las comisiones electorales

© uni iones nat TED Manual de Supervisión de Derechos Humanos 5

violaciónes antes, durante y después de las elecciones.

en el proceso electoral y sobre los derechos humanos en general.

6 Manual de Supervisión de Derechos Humanos © uni iones nat TED

Principios de independencia e imparcialidad

principios de monitoreo básicos, en particular la independencia y la imparcialidad (véase el capítulo sobre

3 fases de las elecciones

El proceso electoral se puede dividir en tres fases: pre-electorales, electorales y post-electorales.

en el día de las elecciones.

© uni iones nat TED Manual de Supervisión de Derechos Humanos 7

8 Manual de Supervisión de Derechos Humanos © uni iones nat TED

C. Los derechos humanos en el contexto de las elecciones

1 normas fundamentales de derechos humanos

© uni iones nat TED Manual de Supervisión de Derechos Humanos 9

compatibles con el disfrute de otros derechos civiles y políticos.

considerados libres y justos.

11 Ibid., Art. 22. 12 Ibid.,

Internacional de Derechos Civiles y Políticos, art. 12.

Internacional de Derechos Civiles y Políticos, art. 7. 17 Ibid., Art. 9.

10 Manual de Supervisión de Derechos Humanos © uni iones nat TED

2 Cuestiones para monitorear

de cuentas a los responsables;

(A) el marco jurídico electoral

autoridades sobre los aspectos técnicos de las leyes electorales.

© uni iones nat TED Manual de Supervisión de Derechos Humanos 11

prohibida y deben estar dirigidas a una amplia participación.

(B) Libertad de los medios y el acceso

tomar una decisión informada.

anuncios pagados de todos los partidos políticos.

12 Manual de Supervisión de Derechos Humanos © uni iones nat TED

los incidentes de los derechos humanos.

ejemplo, por incitar al odio, la discriminación o la violencia.

Evaluación de la libertad de los medios

© uni iones nat TED Manual de Supervisión de Derechos Humanos 13

La seguridad durante el proceso electoral incluye:

elecciones, los monitores / observadores y la comunidad;

contra el efecto potencialmente intimidante de un policía, la seguridad o la presencia militar.

El seguimiento de las fuerzas de seguridad

14 Manual de Supervisión de Derechos Humanos © uni iones nat TED

(D) El ejercicio de los derechos políticos y las libertades fundamentales