HERRAMIENTAS PARA

UNA POLÍTICA
DE HÁBITAT Y VIVIENDA
EJES DE ABORDAJE DE LA PROBLEM ÁTICA

SECRETARÍA DE ESTADO DEL HÁBITAT

MISION

Gestionar la política de hábitat de manera integral y coordinada con actores públicos y privados,
promoviendo el acceso al suelo urbanizado, la vivienda digna y la mejora en la calidad de vida de la
población y garantizando el derecho a la ciudad y a la vivienda en un ambiente sano para el desa-
rrollo humano.

VALORES

Solidaridad
En la orientación de nuestras políticas y acciones, redistribuyendo en favor de los sectores más vulnera-
bles y abordando las múltiples formas de la exclusión social.

Equidad
En la distribución de las cargas y en el disfrute de los beneficios de las acciones y proyectos impulsados y
gestionados desde el Estado.

Transparencia
En la gestión de los recursos, en el acceso franco, simple y directo a las acciones del Estado y a la informa-
ción pública.

Inclusión
En la formulación de nuestros proyectos y acciones y en el control de su ejecución por parte de los
ciudadanos. Proponemos un cambio de paradigma: de un modelo coyuntural, asistencial y burocratizado
por uno planificado, descentralizado y participativo.
Sostenibilidad ambiental
En la formulación y realización de nuestra propuesta de trabajo, respetando el medio en que vivimos y
proponiendo innovaciones tecnológicas acordes a los nuevos desafíos ambientales.

Participación ciudadana
En la construcción colectiva del hábitat.

PRINCIPIOS OPERATIVOS

Concurrencia de las políticas de hábitat

entre los distintos estamentos que participan en la planificación y ejecución de operatorias habitacionales

Interjurisdiccionalidad
como modo de vinculación entre los distintos niveles de Estado

Concertación público privada

en el acuerdo y gestión de políticas habitacionales, abordando soluciones de manera interactoral y multisectorial

Flexibilidad
en el abordaje del problema y en la búsqueda de soluciones.

Cercanía
en la identificación de la necesidades y en la implementación de las políticas y acciones.

Proactividad
en la búsqueda de soluciones a los problemas cotidianos.
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CONTEXTO

En términos generales, y con diferentes grados de profundización e impacto a lo largo del territorio pro-
vincial, nuestras ciudades muestran un proceso gradual y progresivo de exclusión en materia de acceso
al hábitat y la vivienda. Este proceso, que habitualmente es la contracara de un proceso sostenido de
crecimiento económico y urbano no siempre planificado y regulado, condiciona que una parte impor-
tante de la población, particularmente a la de ingresos medios y medios bajos, no encuentre soluciones
a través de una oferta segmentada que hoy brinda el mercado. Las elevadas barreras de acceso que hoy
impone el sistema financiero, sumadas a la cada vez mayor brecha entre los niveles de ingreso medio y
el valor de las propiedades en el mercado inmobiliario, plantean un escenario difícil de transitar en los
próximos tiempos; un escenario que, en ausencia de una intervención planificada del Estado, se percibe
como de mayor profundización de las condiciones de desigualdad en el acceso a un hábitat digno por
parte de aquellos que menos tienen.

Nuestra realidad cotidiana muestra las consecuencias visibles y actuales de este proceso. Por un lado la
existencia de grupos poblacionales en situación de extrema pobreza, localizados en lugares y condiciones
totalmente inadecuadas en términos de salubridad, higiene, servicios, e indicadores sociales y ambientales.
Este grupo en general ocupa el suelo sin orden ni legalidad alguna y verifica procesos de crecimiento vege-
tativo muy importantes que van requiriendo de mayor cantidad de suelo o espacio para la vida familiar.

Por otro lado, un grupo importante de población de nivel de ingreso medio y medio bajo con problemas
de acceso a tierra urbanizada y a vivienda, que procura su solución en el mercado de alquileres y en vivien-
da social oportunamente construida por el Estado. Dentro de este grupo pueden identificarse diferentes
subgrupos poblacionales clasificados en función de sus niveles de ingreso y necesidades y expectativas de
realización de su vivienda. Muchos de estos grupos verifican capacidad de pago regular y posibilidades de
acceso a tierra urbanizada y vivienda, en la medida en que se limiten las barreras que impone el mercado
inmobiliario y financiero antes mencionadas.

Por último, se verifica un grupo de población de nivel de ingreso medio alto con posibilidades de mayor
acceso a tierra urbanizada por urbanizadores privados, con precios de mercado establecidos con base en
procesos de especulación inmobiliaria y con esquemas de loteos no articulados con los planes urbanos
municipales y/o comunales, con potenciales problemas de acceso, servicios y condiciones de integración
social. Este grupo poblacional, si bien encuentre posiblemente resuelto su problema habitacional en el
mercado y con los productos vigentes, promueve con su demanda la expansión del mercado y del proceso
especulativo sobre el valor de la tierra, condicionando el valor de la misma para los otros sectores, haciendo
cada vez más inalcanzable la solución a estos.

EL DERECHO A LA CIUDAD, LA FUNCIÓN SOCIAL DEL SUELO

La ciudad es una construcción colectiva resultante de una sucesión de intervenciones concurrentes.

Mercado, Estado y Sociedad moldean con sus propias lógicas las ciudades en las que vivimos, gene-
rando lógicamente disputa de intereses. Es necesario privilegiar el beneficio colectivo por encima
del individual privado. El usufructo equitativo de los beneficios y los bienes urbanos es el objetivo
de una sociedad inclusiva.
La intervención estatal en esta temática, como en cualquier otro ámbito de intervención, puede
darse por medio de distintos mecanismos, dentro de los cuales la regulación, la información y la
provisión de bienes y servicios, son los más visibles. Las herramientas de planificación y regulación
normativa, la provisión estatal de servicios básicos, las intervenciones de captación y compra y
venta de tierras en el mercado inmobiliario, la inyección de recursos de financiamiento orientados
a construcciones, adquisiciones, obras, etc., son claros ejemplos de participación estatal que actúan
como protagonista y reguladora de las condiciones de funcionamiento del desarrollo urbano.

La identificación de las formas más adecuadas de intervención estatal en cada caso dependerá de la
realidad de cada territorio dentro de la provincia y del grado de condicionamiento que se procure al
funcionamiento del mercado para garantizar mayores condiciones de inclusión social y acceso por
parte de los sectores más vulnerables.

EL DERECHO A LA VIVIENDA

Con base en los fundamentos anteriores, se visualiza la necesidad de intervenir en la temática del hábitat,
entendiendo que la misma se constituye en una fuerte demanda social que no puede dejarse librada a
su solución en un mercado que raciona y excluye a los que menos tienen, generando un círculo vicioso
de especulación y mayor exclusión, en el marco de un proceso de abastecimiento de una demanda
segmentada de ingresos medio altos.

En este contexto se debe dejar en claro que toda persona tiene derecho a un lugar seguro donde vivir en
paz, con dignidad y bienestar. Para garantizar el derecho a la vivienda es necesario que exista: a) segu-
ridad de posesión en términos amplios, b) acceso a los servicios e infraestructura, c) asequibilidad para
los grupos más desfavorecidos, d) adecuadas condiciones de habitabilidad, e) accesibilidad al empleo, la
salud, la educación y otros servicios sociales, y f ) adecuación cultural a los grupos sociales beneficiarios.

COMPETENCIAS DE LA SECRETARÍA DE ESTADO DE HÁBITAT

En términos generales, la Secretaría del Hábitat tiene por competencia la de orientar los procesos en
temas relativos al hábitat, con eje en la gestión del suelo y la vivienda, entendiendo en la promoción,
estudio y solución de los problemas del hábitat en todo el territorio provincial.

Asimismo, entiende en la elaboración y supervisión de programas integrales que den solución a los
problemas del hábitat, priorizando a los sectores sociales con mayores dificultades para el acceso a la
vivienda.

En particular le corresponde:

1) El fortalecimiento de la planificación regional y urbana, con una firme estrategia de conectividad

entre las regiones que permita gestionar una solución alternativa a los asentamientos vulnerables en las
grandes ciudades.
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2) La gestión del suelo, incluyendo la captación de tierras para urbanizar, la administración de lotes con
servicios instalados, la conformación de registros actualizados de tierras públicas y privadas factibles de
urbanización y la difusión de oferta de suelo local, combinando esfuerzos entre áreas para dar oferta de
localización a sectores excluidos de los circuitos formales de acceso al suelo y a la vivienda.

3) La promoción de políticas que permitan la obtención de créditos para la ejecución de infraestructura

en suelos urbanizables y las gestiones tendientes a facilitar el acceso a créditos individuales de parte de
aquellos sectores sociales que encuentran mayores dificultades para obtener financiamiento en la adqui-
sición de terrenos o viviendas.

4) El desarrollo de planes de vivienda digna, colectiva e individual, respondiendo a las necesidades habi-
tacionales de los diferentes sectores.

5) El fomento de la investigación y desarrollo de proyectos en torno a la problemática del hábitat

mediante acuerdos con Universidades Públicas, Privadas y con el Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas. El fomento de la investigación aplicada, para avanzar en la utilización de productos
propios de cada región que favorezcan la preservación del medio ambiente, la utilización de energías
renovables y la eficiencia energética.

6) La promoción de la participación de los ciudadanos en los procesos de ejecución de obras de vivienda

e infraestructura, sea a través de la innovación proyectual o de la capacitación en organización institucio-
nal y asociativismo.

7) La planificación de acciones de coordinación y cooperación entre entidades públicas y privadas y

con comunas y municipios, con el objetivo de atender a las necesidades de acceso a la vivienda digna,
mediante estrategias de relocalizaciones temporarias y definitivas.

8) La prevención y asistencia a la población afectada por situaciones de emergencia generadas por de-
sastres naturales, en coordinación con el Ministerio de Seguridad.
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1. EL SUELO COMO EJE ESTRATÉGICO

En este eje se estructuran un conjunto de herramientas que focalizan en el recurso suelo como compo-
nente inicial y estratégico de cualquier política habitacional. A través de las mismas, se promueve dispo-
ner de registros e información adecuada, integrada, verosímil, concurrente con la de los estados locales y
otras áreas de orden provincial. Asimismo, se establecen herramientas orientadas a la captación de suelo
de calidad para el desarrollo de emprendimientos urbanísticos integrales y el acceso en condiciones de
equidad por parte de sectores más vulnerables.

1.a. Banco de tierras

Objetivo: Conformar un registro provincial de suelo urbanizado, sub-urbanizado y rural de potencial

interés público, que asista a la implementación de polÌticas vinculadas a la construcción del hábitat. A
través de este registro, se podrá identificar y catalogar el suelo privado de valor urbanístico y social, y
también calificar, administrar y disponer del suelo de dominio público.

Acciones a implementar:
• Elaboración de un protocolo para la identificación, registro y administración de suelo vacante de interés
urbanístico.
• Promoción de la adquisición de suelo para el desarrollo de programas habitacionales en lotes
registrados.
• Conformación de un sistema de consulta en cada una de las regiones de la provincia para acce-
der a toda la información vinculada al hábitat. Datos territoriales, ambientales, sociales, indicadores
regionales, etc.
• Observación del mercado, análisis de precios, valuaciones y tasaciones. Definición de un esquema
compartido para la recuperación de la inversión pública, estrategias de reparto de cargas y beneficios,
participación en la generación de valor sobre el suelo privado.
• Promoción de políticas públicas que preserven la disponibilidad de tierra de interés urbanístico, que
penalicen la tenencia vacante, y que regulen la ocupación y destino del suelo provincial atendiendo a la
función social del suelo.
• Promoción de la concurrencia de planes y políticas locales y/o regionales de suelo y vivienda. Incorpora-
ción al registro de las estrategias de planificación y gestión del territorio provincial.

Resultados esperados: Administrar la tenencia y disposición de suelo urbano apto y dispo-

nible para el desarrollo del hábitat. Acceder de manera confiable y rápida a la información de
vacancias de suelo urbano, a fin de facilitar la identificación de áreas de oportunidad, el fortale-
cimiento de los procesos locales de crecimiento urbano planificado, y el acompañamiento a las
inversiones públicas en obras de infraestructura, provisión de servicios y el equipamiento socio
comunitario.

Actores que intervienen: Gobierno nacional y provincial, administraciones locales, cooperati-

vas, organizaciones de la sociedad civil y operadores privados involucrados en la construcción
del hábitat.
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1.b. Instrumentos de captación de suelo y plusvalía

Objetivo: Sistematizar acciones tendientes a la captación de tierras para desarrollar emprendimien-

tos públicos habitacionales, en coordinación con las administraciones locales y en articulación con
actores privados; participando de los mecanismos del mercado, recuperando las plusvalías generadas
por la obra pública, fortaleciendo los instrumentos urbanísticos, tributarios y jurídicos, y sosteniendo la
adquisición preferencial por parte del estado provincial, municipal y comunal, de inmuebles de interés
urbanístico y social.

Acciones a implementar:
• Diseño concertado entre la Secretaría del Hábitat, municipios y comunas, de estrategias e instrumentos
de gestión y adquisición de suelo.
• Identificación y delimitación de áreas de interés urbanístico de intervención prioritaria en correspon-
dencia con los planes locales.
• Localización de tierra vacante a ser afectada al programa; análisis del estado dominial, evaluación de las
condiciones de ocupación, estudio del marco normativo y factibilidad técnica y ambiental.
• Análisis urbanístico del suelo identificado; valoración del entorno, equipamientos existentes, situación
social de los destinatarios, beneficiarios directos y/o indirectos de la intervención.
• Análisis parcelario; porcentajes de donación, rendimiento neto del suelo, relación ocupación – índices
edilicios – densidad poblacional.
• Evaluación económico – financiera; costos, inversiones, recupero de plusvalías, sostenibilidad del esque-
ma de reinversión y modalidades a instrumentar en la adquisición del suelo.

Resultados esperados: Incrementar la disponibilidad de suelo urbano de calidad para destinar a la

construcción del hábitat, priorizando el acceso de los grupos sociales más vulnerables y ofreciendo al-
ternativas a sectores medios. Compra directa, aporte de suelo de empresas, afectación y transferencia de
tierras fiscales, cesiones por imposiciones urbanísticas, donaciones privadas, juicios por deudas tributa-
rias, expropiaciones, etc.

Actores que intervienen: Propietarios privados de suelo urbano de interés social, administraciones
locales, funcionarios provinciales y nacionales que participan en la gestión del suelo y en la construc-
ción del hábitat.

1.c. Integración de información catastral, dominial y tributaria

Objetivo: Garantizar el acceso a la información catastral como base fundamental del sistema de infor-
mación geográfica y del sistema tributario. Integrar los datos catastrales, de dominio y tributarios, con
información producida en el territorio en base a indicadores locales y regionales.

Acciones a implementar:
• Promoción de la utilización del Servicio de Catastro e Información Territorial (SCIT) como instrumento
clave para la planificación y gestión del hábitat.
• Articular con el SCIT, Municipios y Comunas para la actualización periódica de la información cartográfi-
ca y el análisis de los impactos en el territorio de las políticas de suelo urbano, suburbano y rural.
• Aportar a la carga y administración de información referida al hábitat que deba integrar la Infraestructu-
ra de Datos Espaciales de la Provincia (IDESF).
Resultados esperados: Contar con una única base de información geográfica actualizada y segura que
permita analizar, proyectar y elaborar en forma coordinada con municipios y comunas, políticas habita-
cionales y de ordenamiento del territorio provincial.

Actores que intervienen: Administraciones locales que desarrollen programas de planificación y ex-
pansión urbana, cooperativas y organizaciones en búsqueda de información de terrenos disponibles para
planes habitacionales, y empresas prestadoras de servicio para coordinar sus planes de expansión de redes.

1.d. Regularización dominial y titularización

Objetivo: Instrumentar dispositivos de seguridad jurídica en la posesión del suelo y la vivienda. Articular
con otras áreas del gobierno provincial, con organizaciones de la sociedad civil o privados para la imple-
mentación de acciones compartidas.

Acciones a implementar:
• Creación de un área específica para la ejecución de operatorias unificadas destinadas a la regularización
del dominio y a la titularización de bienes inmuebles.
• Articulación con municipios y comunas para la elaboración de un relevamiento integral de barrios a
incorporar en el programa.
• Atención a las condiciones de irregularidad en la posesión en suelo público o privado, priorizando situacio-
nes de vulnerabilidad y observando el cumplimiento de la ley de restitución de tierras a pueblos originarios.
• Definición de estrategias territoriales para el abordaje en escala de esta problemática. Coordinación de
intervenciones programadas en toda la provincia.
• Elaboración de convenios de asistencia técnica con los Colegios de profesionales vinculados a la proble-
mática del hábitat.

Resultados esperados: Disponer de un programa de regularización de dominios de alcance masivo, que

coordinadamente con el programa de titularización de inmuebles garanticen el acceso a suelo registrado
con derecho de uso y de transferencia.

Actores que intervienen: Propietarios privados de suelo urbano de interés social, habitantes de asenta-
mientos irregulares, pueblos originarios, habitantes de planes de vivienda pública con tenencia imperfecta

2. La CONSTRUCCIÓN DEL HÁBITAT como dinamizador social

En este eje se establecen un conjunto de herramientas de índole material, procedimental o financiera

para la actuación sobre el territorio.

2.a. Asistencia técnica a la urbanización

Objetivo: Brindar herramientas técnicas para la planificación urbana y territorial, y para la implemen-
tación de operaciones de urbanización, desde una perspectiva de desarrollo integral de políticas de
vivienda en el marco de las estrategias locales de construcción del hábitat.
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Acciones a implementar:
• Identificación de áreas o procesos de oportunidad, visibilización de acciones estratégicas para la cons-
trucción del hábitat.
• Delimitación del ámbito de actuación y programación de las intervenciones de manera concertada con
municipios y comunas.
• Análisis de los procesos de crecimiento urbano y revisión de las políticas locales regulatorias.
• Planificación de infraestructuras y dotación de servicios adecuados a las polÌticas de suelo local y a la
visión estratégica de la región.
• Definición de normas especiales de urbanización en áreas ocupadas por sectores vulnerables y de bajos recursos.
• Adecuación de los índices de ocupación del suelo y edilicios, y de las reglamentaciones parcelarias en
procesos de regularización.

Resultados esperados: disponer de una normativa urbanística adecuada en municipios y comunas,

que facilite el desarrollo de programas de vivienda, equipamiento social y espacio público, que dis-
ponga de dispositivos de aplicación directa para urbanizadores en operaciones público- privadas.

Actores que intervienen: Gobiernos locales, urbanizadores privados, organizaciones y cooperativas

desarrolladoras de emprendimientos habitacionales.

2.b. Articulación para provisión de servicios e infraestructura

Objetivo: Coordinar con las empresas prestadoras y con las cooperativas de provisión de servicios
públicos en todo el territorio provincial, las acciones tendientes a dotar de las condiciones apropiadas de
servicio en los programas habitacionales existentes o a desarrollar.

Acciones a implementar:
• Monitoreo y análisis periódico de las condiciones de las infraestructuras soporte de los servicios.
• Promoción de acuerdos para la consolidación y expansión de suelo urbano adecuados a la factibilidad
técnica de la prestación de los servicios.
• Planificación y gestión de obras públicas que mejoren la calidad del hábitat, atendiendo a los intereses
locales y a la visión estratégica de la región.
• Priorización en la elaboración de planes de obras y servicios públicos, de aquellas destinadas al mejora-
miento del hábitat de los sectores más vulnerables.

Resultados esperados: Disponer de planes de adecuación de la infraestructura urbana y de expansión

de las redes de servicios públicos de manera concurrente a los planes locales de urbanización.

Actores involucrados: Gobierno provincial y gobiernos locales, empresas prestadoras (EPE, ASSA) y
cooperativas de servicio.

2.c. Lotes + servicios + cimientos

Objetivo: Dar una respuesta al déficit habitacional mediante el acceso al suelo urbano en adecuadas condiciones
de urbanización, facilitando el proceso de construcción de la solución habitacional definitiva. Encontrar una solu-
ción que sea más justa y equitativa, que mejore las condiciones del hábitat de todos y aporte a la cohesión social.
Acciones a implementar:
• Definición de un esquema de acceso al hábitat de menor costo y mayor alcance.
• Implementación de una solución masiva, de fuerte impacto y sustentabilidad; dirigida a distintos gru-
pos sociales con diferente capacidad de pago.
• Definición de la modalidad de parcelamiento y del prototipo de gestión. Acceso al suelo
urbano, a los servicios e infraestructuras, y a una fase inicial de construcción progresiva de la
vivienda.
• Elección del prototipo, ejecución de cimientos, entrega de pliegos ejecutivos y seguimiento técnico de
los avances. Evaluación para la asistencia en la provisión de materiales.
• Producción de suelo urbano planificado, las inversiones públicas enfocadas prioritariamente en la con-
solidación de buenas condiciones urbanas para lotes con servicios.
• Promoción de la participación de los beneficiarios y de la autogestión, captación de la capacidad de
ahorro en el mejoramiento progresivo de la vivienda propia.

Resultados esperados: integrar el lote con servicios o, lote con servicios y cimientos con
el concepto de urbanizaciones de interés social. Ofrecer una alternativa de acceso al hábitat
disponiendo de suelo urbano calificado, dotado de servicios básicos, infraestructuras y de
una fase inicial en la construcción de la vivienda que garantice calidad de vida para todos los
ciudadanos.

Actores que intervienen: familias sin tierra provenientes de diversos sectores sociales, instituciones,
organizaciones de la sociedad civil, empresas, gobierno provincial y gobiernos locales.

2.d. Planes de viviendas

Objetivo: Aportar soluciones habitacionales dando continuidad a las operatorias vigentes en la Direc-
ción Provincial de Vivienda y Urbanismo, incorporando conceptos, haciendo uso de tipologías innovado-
ras y modelos alternativos de acceso a la vivienda.

Acciones a implementar:
• Reclasificación de los programas para su compatibilización con el nuevo enfoque a la construcción del
hábitat, gestión de suelo y planificación urbana.
• Revisión de los procedimientos de gestión y ejecución de viviendas. Análisis de los prototipos, tecnolo-
gías y capacidad de respuesta a las demandas del territorio.
• Incorporación a las soluciones habitacionales de la visión sobre la problemática que existe en cada una
de las regiones de la provincia.
• Gestión para la disponibilidad de los recursos financieros, sostenibilidad económica de los planes.

Resultados esperados: Ejecución de planes habitacionales, viviendas de interés social, vi-

viendas agrupadas, construcción de viviendas en lote propio, construcción de viviendas para
alquiler.

Actores que intervienen: Cooperativas de vivienda, gremios, organizaciones de la sociedad civil, muni-
cipios y comunas.
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2.e. Asistencia financiera para la adquisición de suelo, urbanización

y construcción de viviendas

Objetivo: Establecer mecanismos que faciliten el acceso a créditos individuales de parte de aquellos sectores so-
ciales que encuentran mayores dificultades para obtener financiamiento en la adquisición de terrenos o viviendas.

Acciones a implementar:
• Diseño de líneas de asistencia financiera para sectores no asistidos por la banca privada.
• Implementacion de operatorias financieras destinadas a la adquisición de suelo y construcción de viviendas.

Resultados esperados: Brindar a sectores de clase media, media baja, una alternativa de acceso al
suelo y la vivienda.

Actores que intervienen: Gobierno provincial, sector privado, cooperativas de consumo.

2.f. Modelos flexibles de acceso a recursos por parte de beneficiarios directos

Objetivo: Promover procesos generadores de espacios habitables, procedimientos alternativos de acceso a la solución
habitacional que se realizan bajo el control de autogestores individuales o colectivos que operan sin fines de lucro.

Acciones a implementar:
• Acompañamiento a los procesos de producción social del hábitat.
• Asistencia técnica a la planificación autogestionada de proyectos habitacionales y procesos de urbanización.
• Capacitación, transferencia de sistemas constructivos, asesorías y consultas, apoyo a la ejecución por
esfuerzo propio, ayuda mutua u otra forma de participación directa.
• Implementación de un banco de materiales para la asistencia a la autoconstrucción.
• Promoción de consorcios urbanísticos.

Resultados esperados: Incorporar a la construcción del hábitat a todas las iniciativas particulares o
colectivas de acceso a la vivienda de interés social.

Actores que intervienen: Organizaciones civiles vinculadas a la construcción del hábitat, autoconstruc-
tores, cooperativas de trabajo.

3. La PLANIFICACION y LA ARTICULACIÓN como mecanismos motores

En este eje se focaliza en instancias de articulación con actores y de fortalecimiento institucional con el
objetivo de favorecer la coherencia y concurrencia de políticas habitacionales.

3.a. Acuerdos públicos privados

Objetivo: Generar mecanismos de asistencia para la concertación entre actores públicos y privados en
materia de políticas habitacionales.
Acciones a implementar:
• Promoción de la participación ciudadana y la concertación entre actores en las diferentes instancias de
planificación y gestión del hábitat.
• Formulación y seguimiento de programas y proyectos del hábitat en el marco del proceso de regionali-
zación, descentralización y planificación estratégica provincial.
• Participación en los Consejos Regionales de Planificación Estratégica y traslado de la temática para su
tratamiento específico.

Resultados esperados: Convenios urbanísticos, constitución de proyectos y planes consorciados,

socialización de las rentas extraordinarias producto del proceso de urbanización, guías para alianzas
estratégicas multi-actorales.

Actores que intervienen: Gobiernos locales, consorcios intermunicipales, cooperativas y organizacio-

nes de la sociedad civil.

3.b. Articulación y fomento del asociativismo y de los emprendimientos

productivos locales

Objetivo: Gestionar oportunidades laborales para los beneficiarios de las soluciones habitaciones pro-
gramadas, fortalecimiento los mercados locales y las economías regionales.

Acciones a implementar:
• Promoción de operaciones concertadas de viviendas con empleo y de viviendas con actividades productivas.
• Análisis de los recursos disponibles en cada lugar de implantación de los proyectos del hábitat.
• Capacitación, asistencia técnica y fortalecimiento de las instituciones y organizaciones que trabajan
desde el territorio la problemática del hábitat, producción y el trabajo.

Resultados esperados: Módulos de capacitación y asistencia técnica en economía social, emprende-

dorismo, módulos de gestión de emprendimientos asociativos, operaciones combinadas de vivienda +
empleo y vivienda + actividades productivas.

Actores que intervienen: Cooperativas de servicios, organizaciones del hábitat y emprendedores

comunitarios.

3.c. Capacitación en normativa y planeamiento urbano

Objetivo: Disponer de instrumentos normativos que orienten los procesos de desarrollo urbano en
municipios y comunas, y que fijen políticas públicas que garanticen el derecho a la ciudad y a la vivienda
desde un enfoque de inclusión social y equilibrio territorial.

Acciones a implementar:
• Asistencia a la elaboración ó adecuación por parte de los municipios y comunas de sus planes de orde-
namiento urbano territorial. Definición de principios y responsabilidades comunes a toda la provincia.
• Acompañamiento en la revisión y/o actualización de las estrategias territoriales, su visión a largo y me-
diano plazo, la incorporación de la escala regional y la concurrencia de planes.
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• Promoción de instrumentos normativos que permitan mayor captación de suelo en acuerdo con el urbanizador.

Resultados esperados: Ordenanzas regulatorias de la planificación urbana y distrital, ordenamiento del

territorio y su ambiente, planes estratégicos locales y regionales.

Actores que intervienen: Autoridades y técnicos de los gobiernos, profesionales de cada región.

3.d. Asistencia técnica y seguimiento en la ejecución

Objetivo: Generar mecanismos de acompañamiento en la ejecución de los distintos componentes de

los planes de hábitat y vivienda, ya sea en materia de soluciones habitacionales como también de obras
de infraestructura y servicios.

Acciones a implementar:
• Elaboración de una guía de autoconstrucción de prototipos habitacionales y módulos de planificación.
• Asistencia técnica periódica a la ejecución de los prototipos de vivienda, evaluación de materiales y
avances programados.
• Seguimiento, control y gestión de obras de infraestructura y servicios comunitarios.

Resultados esperados: Módulos de gestión para la construcción de las soluciones habitacionales a

implementar regionalmente en municipios y comunas.

Actores que intervienen: Autoridades y técnicos locales, organizaciones y cooperativas de trabajo.

3.e. Innovación tipológica, prototipos flexibles

Objetivo: Promover la innovación proyectual con modelos que favorezcan la participación de los acto-
res en los procesos de gestión y construcción.

Acciones a implementar:
• Desarrollo de tipologías de viviendas regionales atendiendo a las particularidades, recursos y problemá-
ticas de cada lugar y operación.
• Incorporación de aspectos bioclimáticos y energéticos a los módulos habitacionales.
• Realización de concursos públicos de ideas y proyecto de prototipos de vivienda.
• Acuerdos con universidades y colegios profesionales para la transferencia de conocimientos consolida-
dos en la provincia.

Resultados esperados: disponer de prototipos de vivienda flexibles, que incorporen tecnología y prin-
cipios de sostenibilidad energética.

Actores que intervienen: Autoridades locales, universidades y colegios profesionales.

 Construimos Hábitat cuando nos sentamos en una mesa, y juntos,
gobierno, universidades, instituciones, organizaciones sociales,
gremios, emprendedores y urbanizadores, planificamos hacia dónde
vamos, sabiendo que el resultado depende de nosotros.

Construimos Hábitat cuando entre todos identificamos y ordenamos

el suelo, cuando proveemos de infraestrucura, de espacio público
y de equipamiento colectivo; cuando trazamos calles, tendemos
líneas; cuando ofrecemos nuestro trabajo, ahorro, conocimiento y
esfuerzo para hacer el barrio.

Construimos Hábitat cuando nos relacionamos en el territorio y

trabajamos juntos para organizar nuestra vida en comunidad.