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DLA-I - derecho y legislación ambiental I
EDUBP | HSL | segudo cuatrimestre
EDUBP | HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL | derecho y legislación ambiental I - pag. 1

í n dic e
 presentación 3
 programa 4
contenido módulos

 mapa conceptual 5

 macroobjetivos 5
 agenda 6
 material 7
material básico
material complementario
 glosario 11
 módulos *
m1 | 15
m2 | 35
m3 | 59
m4 | 65
m5 | 75

* cada módulo contiene:
microobjetivos
contenidos
mapa conceptual
material
 actividades
glosario

evaluación 84
impresión total del documento 84 páginas !
EDUBP | HIGIENE Y SEGURIDAD LABORAL | derecho y legislación ambiental I - pag.2

p r e se nt ac ión
El Licenciado en Higiene y Seguridad Laboral, en su actividad profesional,

necesita y debe tener presente las normas ambientales que rigen el ordenamiento
jurídico legal vigente.
Para la elaboración y abordaje de los contenidos se tuvo en cuenta las

necesidades de capacitación y formación del estudiante, tendientes a un
desempeño profesional acorde a las exigencias de un mundo de excelencia.
El diseño de la materia procura que usted adquiera conocimientos, habilidades
y actitudes requeridas para la eficiente actuación profesional. En base a ello,
las actividades adquieren un rol fundamental, puesto que brindan la posibilidad
de posicionarse de manera competitiva, a través del planteo de situaciones que
requieren una toma de posición fundamentada, con capacidad para abordar y
resolver problemas, como así también gestionar, en cualquiera de los ámbitos
que se sitúe su desempeño.
En este sentido, a partir de nuestra asignatura usted iniciará el estudio del
Derecho y Legislación Ambiental, como un campo del saber imprescindible en el
desarrollo integral de su pensamiento jurídico, político, social y económico, que
le permita insertarse con excelencia en un medio laboral de alta competitividad.
Para ello contará con las herramientas metodológicas imprescindibles para
su abordaje, como por ejemplo el manejo de conceptos básicos del derecho.
Además, ubicaremos el contenido de la presente asignatura en relación a las
distintas ramas y materias jurídicas. También lo acompañaremos en la tarea
de interpretar las normas jurídicas en general; la Constitución Nacional y los
tratados de Derechos Humanos en particular, a fin de aplicar el derecho a casos
concretos, despertar y desarrollar su capacidad de análisis crítico en función del
accionar institucional del Estado y de los particulares.
Introduciéndonos en los contenidos del programa de nuestra materia Derecho
y Legislación Ambiental Ud. verá que éste está estructurado en cinco módulos.
En una primera parte de la materia, se adentrará al estudio de las nociones
generales introductorias al derecho, como así también su evolución en la
actualidad, para luego detenernos en la Constitución y en aquellas disposiciones
que nos vinculan con el ambiente y su protección, las leyes en general, leyes de
presupuestos mínimos y tratados y convenciones internacionales.
Luego, nos detendremos en las normas del Derecho Civil, el Derecho Penal y
el Derecho Laboral y su conexión con el ambiente. Hay que tener presente que
nuestro ordenamiento jurídico contiene un bagaje de disposiciones ambientales

incorporadas en distintas normas jurídicas (Constitución Nacional, Códigos,
Leyes, Decretos, etc.) que usted deberá tener presente solo en el aspecto a
que aquellas hagan referencia con las instituciones que desarrollaremos en esta
materia.
A posteriori, ingresaremos ya de pleno al Derecho Ambiental, la vinculación entre
medioambiente y Desarrollo sustentable. También abordaremos el derecho al
acceso a la información como herramienta al alcance de los ciudadanos.
Luego, nos detendremos en los principios que nos fija la ley general de ambiente
para una eficaz política ambiental como así también abordaremos los distintos
mecanismos de participación ciudadana.
Por último, estudiaremos el Daño ambiental y su inmediata correlación con
el deber de recomposición, como así también se estudiara las acciones de
protección que el ordenamiento constitucional y legal provee a tales efectos.
p r o g ram a
Módulo I: Nociones Generales Introductorias al Derecho

El Derecho. El derecho Natural y el Derecho positivo. El derecho Argentino. La
Constitución Nacional. Los Tratados Internacionales. La ley. Decreto. Clases
de leyes. Leyes de fondo y de forma. Leyes federales y locales. Leyes de
presupuestos mínimos. La Jurisprudencia. Hechos y actos jurídicos. Relación
Jurídica. Elementos.
Módulo II: El medio ambiente en el Derecho

El Derecho Civil y el medioambiente. El derecho de propiedad. Restricciones
a la propiedad. Expropiación. Servidumbres y meras restricciones. Derecho
Penal y medioambiente. La protección penal del ambiente. Derecho laboral y
medioambiente.
Módulo III: Derecho Ambiental

Introducción, concepto y caracteres del Derecho Ambiental. El Paradigma
ambiental. Medioambiente y Desarrollo sustentable. El Derecho al ambiente
en la Constitución Nacional, en los tratados internacionales y en las leyes. Los
derechos humanos. Distintas Generaciones según la doctrina. El derecho a un
medio ambiente sano como derecho Humano. El acceso a la información y a la
Educación. Medioambiente y La salud.
Módulo IV: Los principios rectores del Ambiente - Participación Ciudadana

Los principios rectores en la Ley General del Ambiente. Congruencia, prevención,
precautorio, equidad intergeneracional, progresividad, responsabilidad,
subsidiariedad, sustentabilidad, solidaridad, cooperación.
Participación Ciudadana. Distintos mecanismos. ONG. Audiencias Públicas.
Módulo V: El Daño ambiental – Responsabilidad

El daño. El daño ambiental. El daño civil. Diferencias. La responsabilidad
ambiental. La obligación constitucional de recomposición del daño ambiental.
Las acciones ambientales: Constitución Nacional, Ley General del Ambiente
-25.675- y Código Civil y Comercial de la Nación.

m a p a c o nc e pt u al
m a c r o o b j e t ivos
• Analizar los conceptos referidos al derecho en general, para identificar el

ámbito legal de los acontecimientos que nos rodean.
• Introducirnos en el conocimiento del ordenamiento jurídico ambiental, para
luego abordarlo desde su faz teórica y práctica.
• Abordar de manera integral las distintas normas del Derecho común
aplicables al ambiente.
• Estudiar las nociones fundamentales del Derecho Ambiental, para que las
acciones a seguir sean compatibles con los principios que rigen en la materia.
• Estudiar de manera reflexiva el Derecho a un medio ambiente sano y equilibrado
consagrado en la Constitución Nacional y cumbres internacionales para
poder comprender su real dimensión
• Abordar el Daño ambiental; la responsabilidad ambiental, sus alcances, para
luego estudiar su correlación inmediata con el deber de recomposición
• Crear una conciencia de cuidado ambiental orientada a la adquisición de
contenidos actitudinales que se generen a partir de una ponderación
axiológica.
• Generar una formación integral, reflexiva y crítica para el desarrollo de una tarea
profesional eficiente plenamente enmarcada en el concepto de sustentabilidad.

a ge n da
Porcentaje estimativo por módulo según la cantidad y complejidad de

contenidos y actividades
MODULOS PORCENTAJES ESTIMADOS

1 15 %
2 15%
3 25%
4 20%
5 25%
TOTAL 100%
Representación de porcentajes en semanas
MÓDULOS
SEMANAS 1 2 3 4 5
1
2
3
4
5
6
7
Primer
8
parcial
9
10
11
12
13
14
Segundo
15
parcial

m at e rial
Material básico:
• Material de estudio desarrollado en cada uno de los módulos.

• Alfonsín, Marcelo (2012): Derecho Ambiental. Astrea.
• Haro, Ricardo; Cantaberta María José; Juárez Centeno, Carlos; Zanatta,
Hugo (2011): Manual de Derecho Constitucional. Córdoba, Advocatus.
• Constitución Nacional
• Leyes de presupuestos mínimos
• Tratados Internacionales IC
• Código Civil y Comercial de la Nación
• Código Penal de la Nación
Material complementario:
• El Seguro Ambiental – Augusto Paz y otros – Lexis Nexis – 2006

• Instituciones de Derecho Ambiental, Morales Lamberti, Alicia y Novak, Aldo.
Bs.As., Ediar, 1998.
• Código Civil y Comercial de la Nación. Dir: Graciela Medina, Julio C. Rivera.
Coord. Mariano Esper. Editorial La Ley 2014.
• Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales - Manuel Ossorio –
Editorial Heliasta – Buenos Aires 2000.
• Derecho Ambiental – Eduardo Pigretti – Depalma – Buenos Aires 1993
• Derecho Administrativo – Roberto Dromi – Edic Ciudad – 2009
• Diez años de Derecho Público en la Argentina II. Doctrina-Jurisprudencia-
Actualidad. Revista de Derecho Público. Tomás Hutchinson, Horacio Rosatti
(Directores). Rubinzal-Culzoni Editores. Santa Fe, Argentina, 2013.
• Derecho Ambiental y Daño, Ricardo Lorenzetti Director. Editorial La Ley,
Buenos Aires, Argentina, 2009.
• Ley 25675 General del Ambiente. Comentada, interpretada, concordada.
Néstor A. Cafferatta.
• Teoría del Derecho Ambiental, Ricardo Luis Lorenzetti. (Anexo Jurisprudencia
a cargo de Mariana Catalano) Editorial La Ley. Buenos Aires, Argentina. 2008.
• Tratado de Derecho Ambiental , Dino Bellorio Clabot, Tomo l – AD-HOC SRL
– Buenos Aires – Argentina -1999
• El Principio de Precaución Ambiental. La Práctica Argentina. Zlata Drnas de
Clément. Lerner Editora S.R.L. Córdoba. Argentina. 2008.
• La Institucionalización Ambiental en Argentina. Marta Juliá. María Cristina Del
Campo. Jorge Gabriel Foa Torres. Lerner Editora S.R.L. Córdoba, Argentina,
2009.
Los siguientes artículos se encuentran en la Hemeroteca de la Universidad

Blas Pascal. Puede solicitarlos escribiendo un correo a la siguiente dirección:
hemeroteca@ubp.edu.ar:
• Apuntes sobre la problemática penal ambiental

Microjuris.com
Voces: DERECHO AMBIENTAL
Título: Apuntes sobre la problemática penal ambiental

Autor: Freeland, Alejandro
Fecha: 1-ene-1999
Cita: MJ-DOC-996-AR | MJD996
Producto: MJ

Título: El medio ambiente y su recepción constitucional
Autor: Gambier, Beltrán - Lago, Daniel H.
Fecha: 13-dic-2006
Producto: MJ
Título: El derecho-deber de información ambiental como herramienta eficaz

de los principios de prevención y precautorio
Autor: Benavente, María Isabel
Fecha: 1-feb-2004
Producto: MJ
Título: La aplicación de los principios de no regresión, solidaridad y «pro

homine»: El desafío ambiental del siglo XXI
Autor: Garrido Cordobera, Lidia M. R.
Fecha: 18-jun-2015
Producto: MJ-SYD
Título: La tutela del derecho al medio ambiente: alcances de la legitimación

para accionar
Autor: Piesco, María Andrea
Fecha: 29-jun-2006
Título: Responsabilidad ambiental. Primera parte

Autor: Morel, Juan Claudio
Fecha: 30-sep-2009
Producto: MJ
Título: Responsabilidad ambiental. Segunda parte

Fecha: 23-oct-2009
Producto: MJ
• Páginas Web para acceso legislación y temas vinculados al ambiente:

http://www.infoleg.gov.ar/
www.ambiente.gov.ar
http://farn.org.ar/

material | IC
información complementaria
Ley 24.774: Tratado de Medio Ambiente con la República de Bolivia.

Ley 23.582: Convención para la Conservación y Manejo de la Vicuña.
Ley 21.836: Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural.
Ley 25.389: Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa
de Ozono.
Ley 24.071: Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes.
Ley 25.841: Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR.
Ley 24.701: Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación
y la Sequía.
Ley 23.922: Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos, de los desechos peligrosos y su eliminación.
Ley 26.011: Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes
(POPs).
Ley 25.278: Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos
Peligrosos Objeto de Comercio Internacional.
Ley 25.438: Protocolo de Kyoto
Ley 25.279: Convención conjunta sobre seguridad en la gestión del combustible
gastado y sobre seguridad en la gestión de desechos radiactivos.
Ley 25.337: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.
Ley 25.260: Anexo V del protocolo al tratado antártico.
Ley 25.048: Protocolo Adicional sobre conservación y desarrollo de los recursos
ícticos en los ríos Paraná y Paraguay entre Argentina y Paraguay.
Ley 25.105: Convenio sobre conservación de los recursos ícticos en los ríos
Paraná y Paraguay entre Argentina y Paraguay.
Ley 25.022: Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares.
Ley 24.930: Acuerdo de cooperación en materia ambiental suscripto con Brasil.
Ley 21.663: Convenio sobre la prevención y el control de los riesgos profesionales
causados por las sustancias o agentes cancerígenos.
Ley 24.836: Convenio en Materia de Salud Fronteriza y su Protocolo Adicional
suscriptos con la República del Paraguay.
Ley 24.776: Convención sobre seguridad nuclear.

Ley 24.708: Convenio de cooperación en el marco de la Conferencia
Iberoamericana.
Ley 24.697: Estatuto de la Comisión Binacional Administradora de la Cuenca
Inferior del Río Pilcomayo.
Ley 24.639: Acuerdo para el Aprovechamiento Múltiple de los Recursos de la Alta
Cuenca del Río Bermejo y del Río Grande de Tarija, suscripto con Bolivia.
Ley 24.375: Convenio sobre Diversidad Biológica.
Ley 24.418: Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a sustancias que agotan
la capa de ozono.
Ley 24.295: Convención Marco de la ONU sobre Cambio Climático.
Ley 24.292: Convenio internacional sobre cooperación, preparación y lucha
contra la contaminación por hidrocarburos.
Ley 24.216: Protocolo al tratado antártico sobre protección del medio ambiente.
Ley 24.167: Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a sustancias que agotan
la capa de ozono.
Ley 24.105: Tratado con Chile sobre Medio Ambiente.
Ley 23.918: Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de
Animales Silvestres.
Ley 23.919: Convención sobre Humedales de Importancia Internacional,
RAMSAR.
Ley 23.829: Convenio de cooperación relativo a incidentes de contaminación del
medio acuático producido por hidrocarburos.
Ley 23.724: Convenio de Viena para protección de la Capa de Ozono.
Ley 23.340: Tratado sobre proscripción de ensayos con armas nucleares en la
atmósfera.
Ley 22.584: Convención sobre conservación de los recursos marinos vivos
antárticos.
Ley 24.543: Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
Ley 22.344: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres.
Ley 21.947: Convenio sobre prevención de la contaminación del mar por
vertimiento de desechos y otras materias.
Ley 20.645: Tratado del Río de la Plata y su frente marítimo.
Ley 19.282: Convenio para la Conservación de la Vicuña.
Ley 18.590: Tratado de la Cuenca del Plata.
La presente información complementaria se encuentra disponible en

plataforma.

g l osario
Acción: La Academia de la Lengua, tomando esta voz en su acepción jurídica, la

define como derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio, y modo legal de
ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe.
Para Couture1 es el poder jurídico que tiene todo sujeto de derecho, consistente
en la facultad de acudir ante los órganos de la jurisdicción, exponiendo sus
pretensiones y formulando la petición que afirma como correspondiente a su
derecho.
Acto: Manifestación de voluntad o de fuerza.
Actos bilaterales: Aquellos que, para que produzcan efecto jurídico, requieren
el consentimiento de dos o más personas; como en los contratos.
Administración Pública: La actividad administrativa de los órganos del estado

en todas sus escalas o jerarquías. Constituye función típica del Poder Ejecutivo
nacional, provincial o municipal. Sus actividades son las que regula el derecho
administrativo.
Ambiente: entorno donde las personas desenvuelven su existencia; comprensivo

no solo de la naturaleza sino también de las modificaciones que sobre ésta
realiza el ser humano (López Alfonsín, 2012).
Apelación: en los procedimientos de las distintas jurisdicciones, sinónimo y

abreviación de recurso de apelación. En términos generales puede decirse que
se interpone ante el juez superior para impugnar la resolución del inferior.
Arbitrariedad: Acto, conducta, proceder contrario a lo justo, razonable o legal,

inspirado sólo por la voluntad, el capricho o un propósito maligno.
Autarquía: Poder para gobernarse a sí mismo. Estado de un país o territorio

que procura bastarse con sus propios recursos, evitando en lo posible las
importaciones de otros países. El primero de esos sentidos es estrictamente
político; el segundo es político-económico y se llama también autarcía. En
derecho político se entiende por autarquía la descentralización administrativa.
Representa en lo administrativo lo que la autonomía en lo político. La autonomía
afecta tanto la facultad de gobierno propio cuanto la de dictarse sus propias
normas, mientras que la autarquía sólo tiene la facultad del gobierno propio.
Autonomía: potestad de la que pueden gozar dentro de un Estado, municipios,

provincias, regiones u otras entidades, para regir intereses particulares mediante
normas y órganos de gobierno propios.
Causa: En materia de obligaciones y de contratos, se conoce como causa:

para unos autores, el fin mediato que se busca en el contrato o que produce la
obligación; para otros, posiblemente con mejor propiedad, el propósito o razón
que motivó a cada una de las partes a celebrar el contrato. En orden al Derecho
Procesal, la palabra causa equivale a proceso, litigio o pleito.
Ciencia: Cuerpo de doctrina metódicamente formado y ordenado, que constituye

un ramo particular del saber humano. Así, las Ciencias Jurídicas.
1. Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales - Manuel Ossorio – Editorial Heliasta – Buenos Aires 2000

Cláusula: Disposición normativa que integra el texto de una constitución, de una
ley, tratado o contrato. En sentido corriente, se suele utilizar el término cláusula
como sinónimo de norma individual dentro de una norma mayor o general, o
también como sinónimo de artículo.
Cometidos: Atribución, potestad. Encargo o comisión. Representación.
Consenso: Conformidad, aprobación. Por oposición a disenso.
Contaminación: Acción y efecto de contaminar.
Derechos Humanos: son aquellos que aquellos que le corresponden al hombre

o grupos de hombres por su solo carácter de tal, y no son renunciables. (Juárez
Centeno, 2011). La doctrina suele clasificarlos en generaciones.
Distrito: Cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una

población para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y políticos,
o las funciones públicas, o servicios administrativos.
Doctrina: Conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del

Derecho, que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones
para cuestiones aún no legisladas. Tiene importancia como fuente mediata del
Derecho, ya que el prestigio y autoridad de los destacados juristas influyen a
menudo sobre la labor del legislador e incluso en la interpretación judicial de los
textos vigentes.
Facultad: Posibilidad de hacer u omitir algo; en especial, todo aquello que no

está prohibido o sancionado por la ley.
Fallo: Acción y efecto de fallar, de dictar sentencia, y ésta misma en asunto

judicial.
Fuentes del Derecho: La expresión fuentes del derecho es ambigua, pues

se la emplea para designar fenómenos diferentes, a saber: 1) como razón de
validez de las normas. En este sentido la norma superior es fuente de validez
de la inferior. 2) como forma de creación de la norma. Así el acto legislativo es
fuente de la ley. 3) como forma de manifestarse de las normas. En este sentido
la Constitución, la ley, los decretos, entre otras normas lo serían y 4) como
conjunto de pautas y valoraciones que determinan la voluntad del legislador y
dan contenido a las normas.
Fuero: El presente término acepta diferentes significados. Uno de ellos lo

interpreta como el conjunto de privilegios otorgados a ciertas personas en
razón de su cargo o empleo. Asimismo, se puede entender como sinónimo de
jurisdicción o ámbito dentro del cual la autoridad puede ejercer sus atribuciones.
Gestión: Según la Real academia Española es la acción y efecto de gestionar;

acción y efecto de administrar.
Institución: cada una de las organizaciones fundamentales de un Estado,

órganos constitucionales del poder soberano de la Nación. También cada una
de las materias de las diversas ramas del derecho.
Impacto ambiental: Según Real Academia Española es un conjunto de posibles

efectos sobre el medio ambiente de una modificación del entorno natural, como
consecuencia de obras u otras actividades.

Juez: En sentido amplio, llámase así a todo miembro integrante del Poder
Judicial, encargado de juzgar los asuntos sometidos a su jurisdicción. Tales
magistrados están obligados al cumplimiento de su función de acuerdo con la
Constitución y las leyes, con las responsabilidades que las mismas determinan.
Juicio: Para Caravantes2 se entiende la controversia que, con arreglo a las leyes,
se produce entre dos personas, ante un juez competente, que le pone término
por medio de un fallo que aplica el derecho o impone una sanción o pena.
Llámese también litigio, pleito o proceso.
Jurisdicción: Etimológicamente, proviene del latín “jurisdictio”, que quiere decir

“acción de decir el Derecho”, no de establecerlo. Es pues la función específica
de los jueces. También, la extensión y límites del poder de juzgar, ya sea por
razón de la materia, ya sea por razón del territorio, si se tiene en cuenta que
cada tribunal no puede ejercer su función juzgadora sino dentro de un espacio
determinado y del fuero que le está atribuido. En este último sentido, se habla
de jurisdicción administrativa, comercial, civil, correccional, criminal, laboral, etc.
Jurisprudencia: En términos más concretos y corrientes, se entiende por

jurisprudencia la interpretación que de la ley hacen los tribunales para aplicarla
a los casos sometidos a su jurisdicción. Así pues, la jurisprudencia está formada
por el conjunto de sentencias dictadas por los miembros del Poder Judicial sobre
una materia determinada.
Legal: Lo ajustado a la ley, y por ello, lo lícito, lo permitido o lo exigible en el

derecho positivo.
Legalidad: Calidad de legal. Régimen político estatuido por la ley fundamental del
Estado. En este sentido se habla de gobierno legal con referencia al establecido
de acuerdo con las normas de la Constitución. Por ello, los gobiernos de facto
son insanablemente ilegales, salvo cuando proceden de una revolución triunfante
para un cambio de régimen y hasta tanto se sancione la nueva Constitución por
el poder constituyente.
Legitimidad: Calidad de legítimo, de lo que es conforme a las leyes. Lo cierto,

genuino y verdadero en cualquier línea.
Norma: Regla de conducta. Precepto. Ley. Criterio o patrón.
Nulidad: Este término está referido a la ineficacia en un acto jurídico como

consecuencia de carecer de las condiciones necesarias para su validez, sean
ellas de fondo o de forma. Algunos autores sostienen que la nulidad es un vicio
de que adolece un acto jurídico si se ha realizado en violación u omisión de
ciertas formas o requisitos indispensables para considerarlo como válido; por lo
cual la nulidad se considera ínsita en el mismo acto, sin necesidad de que haya
sido declarada o juzgada.
Obligatoriedad: La cualidad de necesidad de obrar o de abstenerse que deriva

de una obligación. De modo más imperativo cuando proviene de la ley.

Orden Público: Conjunto de condiciones fundamentales de vida social instituidas
en una comunidad jurídica, las cuales, por afectar centralmente a la organización
de ésta, no pueden ser alteradas por la voluntad de los individuos ni, en su caso ,
por aplicación de normas extranjeras. Este concepto ofrece especial importancia
con respecto a las cuestiones de índole política y de derecho administrativo.
Quórum: En una primera época, se usó sólo con referencia a organismos

políticos o de derecho público; pero en la actualidad se emplea en relación
a cualquier organismo colegiado, para indicar el número de miembros cuya
asistencia es considerada necesaria para que pueda deliberar válidamente y
adoptar resoluciones.
Recurso: Denomínase así todo medio que concede la ley procesal para la
impugnación de las resoluciones judiciales, a efectos de subsanar los errores de
fondo o los vicios de forma en que se haya incurrido al dictarla. El acto de recurrir
corresponde a la parte que en el juicio se sienta lesionada por la medida judicial.
Refrendar: Acción de autorizar un despacho u otro documento por medio de la

firma hábil para ello. En esta acepción, ofrece especial importancia la función
políticamente atribuida a los Ministros del Poder Ejecutivo.
Reglamentación: Establecimiento de reglas o normas.
Relación Jurídica: Es todo vínculo de derecho entre dos o más personas, o

entre una de ellas al menos y una cosa corporal o incorporal, con trascendencia
en el ordenamiento vigente.
Sentencia: Declaración del juicio y resolución del juez (Dicc. Acad.). Modo
normal de extinción de una relación procesal (Alsina)3. Acto procesal emanado
de órganos jurisdiccionales que deciden la causa o puntos sometidos a su
conocimiento (Couture)4.
Validez: Cualidad de un acto o contrato jurídico para surtir los efectos legales
propios, según su naturaleza y la voluntad constitutiva.
Vigente: Referido a las leyes y demás disposiciones generales de los poderes y

de las autoridades en vigor y de observancia obligatoria.
Voluntad: Potencia o facultad del alma que lleva a obrar o a abstenerse. Libre
albedrío. Consentimiento. Energía psíquica capaz de mantener o imponer el
propio criterio y la resolución adoptada frente a la oposición y los obstáculos.

m ó du los
m1
m1 microobjetivos
• Abordar analíticamente las nociones generales introductorias al derecho,

y distinguir las acepciones entre Derecho Positivo y Derecho Natural, para
luego situarnos en su evolución en la actualidad.
• Estudiar el concepto de Constitución, su valor, alcance e importancia, para
conocer su jerarquía dentro del sistema jurídico argentino, como así en
especial, las normas que nos vinculan con el ambiente y su protección.
• Identificar y abordar el conocimiento de las leyes emanadas por el Congreso
de la Nación, como así también las distintas variables existentes, propia
de un estado federal, para detenernos de manera especial en aquellas
leyes-normas que denominamos de presupuestos mínimos, su alcance e
interpretación.
• Estudiar de manera reflexiva la temática vinculada a los tratados o
convenciones Internacionales para reconocer la relevancia y jerarquía dentro
del orden de prelación de las normas jurídicas, a partir de la reforma de 1994.
m1 contenidos
Nociones generales introductorias al derecho
El Derecho. El derecho Natural y el Derecho positivo. El derecho Argentino. La

Constitución Nacional. Los Tratados Internacionales. La ley. Decreto. Clases
de leyes. Leyes de fondo y de forma. Leyes federales y locales. Leyes de
presupuestos mínimos. La Jurisprudencia. Hechos y actos jurídicos. Relación
jurídica. Elementos.
Conceptos Generales del Derecho
Por medio del presente módulo, esperamos introducirlo en los aspectos generales
de Derecho y Legislación Ambiental. Esto le posibilitará conocer y comprender
los conceptos básicos para abordar el desarrollo de la asignatura.
El Derecho y Legislación Ambiental, desde siempre, pero en especial, en

las últimas décadas ha adquirido por su contenido y objeto de estudio una
importancia trascendental.
Ahora bien, en esta primera parte de la materia nos aproximaremos a las nociones
generales introductorias al derecho.
Para ello, y como punto de partida nos detendremos en conceptos elementales

de la materia pero, que constituyen bases sólidas para el abordaje de las
instituciones fundamentales en materia ambiental.
Por ello, abordaremos los conceptos básicos del Derecho, nos detendremos
en el concepto de Derecho Natural y positivo, en la Constitución Nacional, su

noción, su valor, su rol e importancia dentro del sistema jurídico de un Estado.
En primer lugar nos detendremos en el Derecho Natural y Derecho Positivo.
Derecho Natural Derecho Positivo
A lo largo de la historia, los juristas que En cuanto al Derecho Positivo, el

estudiaban sobre el Derecho lo hacían iuspositivismo, niega enfáticamente
dentro de las denominadas concepciones la existencia de conexión alguna entre
iusnaturalistas, en los últimos dos siglos
derecho y moral. Dentro de estos
fueron cambiando la óptica en los que
podemos citar algunas corrientes:
muchos se permitieron hacerlo dentro
de las que posteriormente se conociera
como concepciones iuspositivistas. 1) Escepticismo ético: Consideran que
Ambas teorías coinciden en analizar si los únicos juicios que derivan la verdad
existe o no relación entre el Derecho y la o falsedad son los juicios empíricos, ya
moral. que se puede verificar su contenido, cosa
que no puede hacerse con los juicios de
Los iusnaturalistas se basan en dos contenido moral. Alf Ross y Hans Kelsen
tesis: entre algunos de los exponentes de esta
a) Consideran que hay principios corriente.
morales y de justicia universalmente
válidos y alcanzables a la razón
2) Positivismo ideológico: El Derecho
humana.
b) La norma o un sistema normativo en su es el Derecho y hay que cumplirlo,
conjunto no deben ser considerados la ley escrita es razón suficiente para
de jurídicos si contradicen principios actuar con toda justificación moral. Las
de moral o de justicia. normas del derecho positivo tienen fuerza
obligatoria o validez, no importando su
contenido, y deben ser obedecidas por
Estas teorías anteriormente enunciadas,
si bien son iusnaturalistas, no coinciden los ciudadanos y aplicadas por los jueces,
en lo que hace al Derecho Natural en sí, independientemente de sus concepciones
en su consideración y los principios que morales. Kelsen también comparte esta
lo componen. concepción, habla del “deber ser” y de
Dentro del Iusnaturalismo existieron la norma hipotética que es una norma
diversas corrientes que se fueron creando, básica que describe el orden coactivo y
en este caso enunciaremos algunas de establece el “deber ser”, dejando de lado
ellas: cualquier acercamiento a la moral.
1) Iusnaturalismo teológico:
3) Formalismo Jurídico: El derecho
El Derecho Natural rige al Ordenamiento está compuesto predominantemente
Jurídico, para que éste sea obligatorio por normas legislativas y no por
debe respetar lo dispuesto por el consuetudinarias o jurisprudenciales,
Derecho Natural, este último tiene las no tiene lagunas, sus normas no se
características de ser universal, se aplica a contradicen entre sí, no presenta
todos los hombres y en todos los tiempos, casos sin resolver, su ordenamiento es
y es necesario, ya que no cambia, es autosuficiente.
inmutable. Todos los ordenamientos
positivos que no se adecuen a principios
morales no son considerados derecho. Su
máximo exponente fue Santo Tomás de
Aquino. Se relaciona esta teoría con Dios,
exactamente en la voluntad y sabiduría de
Dios. Hay que seguir la voluntad de Dios
y no la razón humana.

2) Iusnaturalismo Racionalista:
Esta corriente de pensamiento deviene

del movimiento iluminista europeo del
siglo XVII, entre sus máximos exponentes
se encuentra Emmanuel Kant. Sostienen
los exponentes de esta teoría que el
Derecho Natural existiese aun cuando
Dios no existiese.
El origen de los principios morales se
encuentra en la estructura o naturaleza de
la razón humana, trataron de axiomatizar
esos principios autoevidentes que
permitían derivar el resto de las normas.
La llamada Dogmática Jurídica

fue influenciada por los métodos y
presupuestos de estos exponentes.
El ordenamiento jurídico de un estado, de una nación, está constituido

por las distintas normas que lo componen. En efecto, podemos decir, que
el ordenamiento jurídico argentino lo integran: La Constitución Nacional,
los Tratados o convenciones internacionales que el país suscribió con
otros países u organizaciones internacionales, las normas derivadas
de esos acuerdos o tratados o convenciones internacionales, las leyes
emanadas del Congreso de la Nación, los Decretos del Presidente y
demás disposiciones normativas, etc. Las Constituciones provinciales,
las leyes provinciales, los decretos del Gobernador, las Carta orgánicas
municipales, las Ordenanzas municipales, los Decretos del Intendente,
etc.
La Constitución
Pero ahora, vamos a detenernos en la norma más importante dentro del sistema
jurídico argentino, la de mayor jerarquía: La Constitución.
Cuando hablamos de Constitución, inexorablemente

nos vincula con otro tema importante desde el
punto de vista conceptual que nos permita un
correcto encuadre conceptual, y es el poder
constituyente. Ya que hablar de poder constituyente
es hablar de la constitución.
Ahora bien, cabe preguntarnos entonces ¿qué es el

poder constituyente? De manera simple podemos
expresar que es la facultad o potestad que tiene el
pueblo de darse su ordenamiento jurídico político
fundamental, a través del dictado o sanción de una
Constitución, como así también su posibilidad de
modificarla o reformarla a esa Constitución.
Esta atribución de dictado de una constitución
puede ser originaria o derivada según doctrina

autorizada. La primera, se da con el dictado de la primera constitución en un
Estado y la segunda, para la revisión o modificación de la dictada originariamente.
En nuestro proceso constituyente argentino, la primera constitución formal, en

ejercicio del poder constituyente originario tuvo lugar en 1853, con la sanción de
la Constitución Nacional que nos rige. El derivado, es aquel, que se ejerció para
modificar la constitución originaria (por ejemplo 1860, 1898, 1949, 1957, 1994).
Dentro de ese proceso de reformas a la constitución, en nuestro estudio nos

vamos a detener especialmente en la reforma de 1994, por su importancia
institucional en la historia argentina, no solo desde el punto de vista del
mecanismo procedimental seguido, sino también por las reformas introducidas.
En esta última reforma de 1994, se han efectuado profundas modificaciones

a nuestro texto constitucional originario tanto en la parte dogmática como
la orgánica de su articulado. En efecto, se agregaron los nuevos derechos y
garantías, como se verá más adelante en otros módulos, (art 36 a 43 de la C.N.)
y se efectuaron modificaciones en la parte de los poderes del Estado (poder
legislativo, ejecutivo, judicial). Así por ejemplo se incorporó: la reelección
presidencial, la reducción del mandato del presidente de seis a cuatro años, la
incorporación del Jefe de Gabinete de Ministros, del Defensor del Pueblo, de la
Auditoría General de la Nación. También se creó el Concejo de la Magistratura y
el jurado de enjuiciamiento.
Pero nosotros abordaremos estas modificaciones en particular, porque son

fundamentales en nuestra materia, como lo es el art 41 de la CN, por cuanto
consagra el derecho a un medioambiente sano y equilibrado; el art 124 de la
CN en cuanto se detiene en lo que hace al dominio originario de la provincias
sobre sus recursos Naturales. El Art. 43 de la CN por cuanto consagra y habilita
una herramienta para asegurar el eficaz y seguro cumplimiento de los derechos
y libertades consagradas en la constitución, como lo es por ejemplo el derecho
ambiente sano y equilibrado plasmado en el art 41 de la CN. Debe queda claro
que ese artículo 41 de la CN en su rico y variado contenido consagra un verdadero
derecho, pero como se verá más adelante también reconoce e impone deberes
al estado para que el mismo no constituya una mera declaración de fe.
Nuestra Constitución Nacional, es la ley fundamental del estado; es la ley

suprema; ley máxima; también denominada, “ley de leyes”, que en virtud del art
31 de la Constitución se le reconoce tal carácter de “ley suprema del estado”.
Esto importa, ni más ni menos, que las demás normas del estado deben ser
respetuosas, compatibles y concordantes con la Constitución Nacional. Nada se
encuentra por encima de la Constitución, que es la norma base del ordenamiento
jurídico del Estado.
¿Qué es un derecho?
Avanzando en nuestras nociones conceptuales, en el párrafo precedente

sosteníamos que el art 41 consagra “derechos”. Ahora bien, ¿qué es un
derecho? Sostenemos que los derechos son las facultades o prerrogativas que
el orden jurídico reconoce a los individuos para gozar o ejercer las libertades
fundamentales. Así por ejemplo, el derecho a la vida, a trabajar, ejercer industria
lícita, comercio, libertad de expresión, de culto, navegar, transitar, de gozar de
un ambiente sano, etc.

No obstante ello, también debemos tener presente que si bien la constitución
de un Estado o la ley se limitaría solo a reconocer toda una gama de derechos
y libertades a las personas sin brindar mecanismos o remedios frente al
desconocimiento, limitación o restricción de esos derechos; nos quedaríamos
a mitad de camino, transformando tales derechos en meras declaraciones
abstractas.
¿Qué es una garantía?

Por ello, aquí aparece otro concepto a tener presente: “Garantías”. Ahora
bien, cabe preguntarnos ¿Qué es una garantía? podemos decir, que son los
remedios que el ordenamiento jurídico reconoce a las personas para asegurar el
cumplimiento y respeto de los derechos y libertades que reconoce la Constitución
y las leyes del estado.
En nuestro orden constitucional, podemos identificar innumerables garantías.

Nuestra atención va estar dirigida a aquellas consagradas en el art. 18 y 43
de la Constitución Nacional. Es importante destacar que en la última reforma
de 1994 se ha dado jerarquía constitucional (art 43 CN) al amparo, el habeas
data, el habeas corpus, que si bien gozaban de recepción legislativa no poseían
rango constitucional. Entre las garantías consagradas en el art. 18 podríamos
mencionar: derecho al juez natural, a la tutela judicial efectiva, derecho de
defensa en juicio, de no autoincriminación, de inviolabilidad del domicilio y los
papeles privados, etc.
Pero en el art 43 de la Constitución Nacional (como se verá en nuestro último

módulo de la materia) se consagran garantías que constituyen verdaderas
acciones judiciales para defender los derechos reconocidos en la Constitución,
en las leyes o los tratados internacionales. ¿Qué protegen cada una de éstas
garantías? El Habeas Corpus protege la libertad física o ambulatoria; el Habeas
Data, protege el derecho a la intimidad de la persona ante información errónea,
falsa, equivoca, discriminatoria, o desactualizada existente en bancos o registros
de datos públicos o privados destinados a dar informes y El Amparo protege
todos los demás derechos que no protegen el habeas corpus y habeas data.
Esta acción de amparo como se verá en el módulo 5, constituye una herramienta
muy interesante en materia ambiental.

Aquí es importante tener muy en claro, qué se protege con cada una de estas
garantías ya que ante una situación fáctica que se nos plantee en la práctica
profesional o como damnificado, debemos saber cuál de ellas vamos a utilizar
para defender o garantizar por ejemplo nuestro derecho a un medio ambiente
sano y equilibrado.
También es fundamental poseer conocimiento acerca de quiénes tienen

legitimación procesal activa, es decir, saber quiénes pueden iniciar estas
acciones o promover juicio. Así también, no podemos desconocer que el
objeto de cualquiera de estas acciones es restaurar los derechos que han sido
desconocidos, vulnerados, restringidos o amenazados por normas o actos de
autoridad o particulares.
Pero volviendo al amparo, la reforma de 1994 además del rango constitucional,

entre otros aspectos fundamentales, permite la posibilidad de control de
constitucionalidad por parte del juez en el proceso de amparo (1er. párrafo in
fines del art. 43 CN), como así también la procedencia del “amparo colectivo”
(2do párrafo art 43 CN) es decir, aquel destinado a la protección del ambiente.
En efecto este 2do párrafo sostiene: “Podrán interponer esta acción contra
cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen
al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos
de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que
determinará los requisitos y formas de su organización”
Poderes
En nuestras nociones conceptuales, debemos ser claros, en la distinción entre

poder constituyente y poder constituido. El poder constituyente, es el que crea
la Constitución de un estado, y el Poder Constituido o poderes constituidos, son
los poderes creados por el Poder constituyente, es decir, la Constitución. Así
por ejemplo son poderes constituidos, el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo,
el Poder Judicial.
Justamente uno de esos poderes constituidos, el Poder Legislativo, es el

encargado de la creación de las leyes dentro de un estado. Ya que a él le
corresponde tal atribución, estándole vedada esa misión a los otros poderes del
estado: judicial y ejecutivo.

En el Poder Ejecutivo, reside el ejercicio por excelencia del poder político,
máxime teniendo en cuenta el modelo presidencialista adoptado por la Argentina
y mayoritariamente por América Latina. Nuestros constituyentes, siguiendo las
influencias del constitucionalismo, no fueron ajenos a esa realidad, y en el art.
87 de la CN consagraron que el poder ejecutivo de la Nación será desempeñado
por un ciudadano con el título de presidente de la Nación Argentina
El poder Judicial, es el que dentro del principio de división y separación de

poderes, cumple una función trascendente. El Poder Judicial, es el órgano del
estado encargado de la Administración de justicia, valor excelso dentro del
estado de derecho. Es el órgano encargado de interpretar y aplicar el derecho
en los casos llevados a su decisión. Es el encargado de respetar y hacer respetar
la Constitución y las leyes de la nación. Es en definitiva, el último intérprete de la
constitución y su máximo guardián. No es una atribución, en un deber-atribución
de asegurar la supremacía de la Constitución.
Las leyes
Decíamos anteriormente que es el Poder legislativo, el órgano encargado y

natural para la producción –entre otras funciones- de Leyes.
Por ello, cabe preguntarnos ¿Qué es una ley? ¿Clases de leyes? Las leyes son
normas generales, abstractas e impersonales. Toda ley para su validez y eficacia
debe ser producto del órgano natural fijado por la constitución, siguiendo sus
pasos y cumpliendo con el procedimiento fijado para la formación y sanción de
las leyes.
Decíamos que el Congreso entre otras funciones, también actúa como caja de
resonancia de los reclamos sociales, es y debe ser, fiel expresión de la voluntad
del pueblo, por tanto, creemos que las leyes que emergen de órgano legislativo,
son producto y consecuencia de la voluntad real del pueblo, de sus valores,
creencia, sus fines. Sin discutir, la vigencia y validez, esta identidad facilita su
aplicabilidad y respeto por parte de la sociedad, y en materia ambiental, no es
un tema de menor importancia.
Como bien expresa Ricardo Haro (2011), existen tres tipos de leyes nacionales
que emanan del Congreso de la Nación: “1) leyes nacionales locales (que
rigen solo en la ciudad de Buenos Aires en cuanto Capital Federal, 2) leyes
nacionales comunes (las referidas al derecho común, a los códigos de fondo
y sus leyes complementarias y 3) leyes nacionales federales, que son todas
aquellas dictadas en virtud de los poderes delegados por la provincias en la
Constitución nacional al gobierno federal con excepción de las leyes comunes
del apartado anterior.
También corresponde la distinción entre leyes de fondo y leyes de forma,

las primera son las que se vinculan con el punto 2 desarrollado en el párrafo
precedente, en tanto que las segundas, – forma – son aquellas que fijan u
establecen las pautas o directrices de procedimiento.
También se distingue en Leyes federales y leyes locales, consideramos como

leyes federales a aquellas que surgen del gobierno federal a través del Congreso
de la Nación y las leyes locales, como aquellas que surgen del gobierno
provincial a través de sus legislaturas, destacando que cada una de ellas en
su contenido y materia lo serán en el marco de sus facultades y competencias
conforme las pautas fijadas por la Constitución Nacional.

Los tratados Internacionales
Otras de las normas existentes y que integran el sistema jurídico argentino son
los Tratados Internacionales.
Estos tratados, son y surgen como una expresión de la voluntad del estado
argentino de acordar, asumir y comprometerse con otras Naciones, estados u
organizaciones internacionales sobre determinados materias que interesan al
estado como parte de su política internacional.
Los tratados y convenciones internacionales, conforme nuestro marco

constitucional, exigen la participación y expresión de la voluntad del Poder
Ejecutivo (Presidente) y del Poder Legislativo (Congreso de la Nación).
Por ello, podemos distinguir las siguientes etapas dentro del proceso: 1) De
Negociación y firma por el Presidente de la Nación, 2) de Aprobación o rechazo
por el Congreso de la Nación y 3) en caso de aprobación del Congreso, se inicia
la etapa de ratificación en sede internacional que se da generalmente con el
depósito de instrumento en sede internacional.
La Constitución Argentina, en su art 27, ya abordaba la temática de los tratados.

Pero, a partir de la reforma de 1994 y con el nuevo texto del art. 75 incs 22 y 24,
los tratados internacionales han adquirido jerarquía jurídica superior a las leyes
nacionales, independientemente de la naturaleza del tratado.
A esta altura, no podemos tampoco desconocer el avance del derecho

internacional y comunitario en nuestro derecho y esta realidad se ha visto
reflejada en la reforma de 1994, fundamentalmente dando recepción, entre otros,
a las distintas clases de tratados: derechos humanos, integración, etc.
Como expresábamos, existen distintas clases de tratados internacionales, pero

corresponde exponer que dentro de los Derechos Humanos, debemos distinguir
en aquellos que tienen jerarquía constitucional (enunciados en el inc 22 del art
75 de la CN) y los que no la tienen. La diferencia esencial, no radica en su
contenido, sino el mecanismo constitucional a seguir para su aprobación y en
la jerarquía, posición o grado que ocupa dentro del sistema jurídico argentino.
Por otro lado existen los tratados de Integración, que también corresponde
distinguir en aquellos que Argentina celebre con estados de América Latina
de aquellos celebre o pretenda celebrar con otros Estados que no integren
américa latina. La diferencia radica en el régimen constitucional a seguir para su
aprobación para su incorporación al sistema jurídico.
Lo que no debe habilitar a dudas es que todo tratado, cualquiera fuere su clase
o categoría, todos tienen jerarquía superior a la leyes. Es decir, que ante un
conflicto entre un tratado o convención internacional y una ley, el tratado tiene
jerarquía superior.
Argentina ha tenido una prolífera gestión internacional, celebrando innumerables

tratados, convenciones, acuerdos en sede internacional con otros estados y con
organizaciones internacionales. En lo que nos interesa, además de aquellos
que residen en materia de Derechos Humanos, enunciados en el art 75 inc 22
de la CN, también ha celebrado en materia ambiental, entre los que podemos
enunciar:
http://www.ambiente.gov.ar/?idarticulo=5357
Tratados internacionales. Podrá consultarlo en el Material básico de la
asignatura.

Los Decretos
Ahora no detendremos en otras de las normas o disposiciones que integran el

plexo normativo de un estado. Los Decretos.
Los Decretos son expresión de la voluntad del Poder Ejecutivo (presidente).

Es una potestad, atribución presidencial que emerge directamente de la
Constitución Nacional. Como bien expresa Manuel Osorio (2000) “los decretos
han de ser dictados dentro de las facultades reglamentarias que incumben al
Poder Ejecutivo para el cumplimiento de las leyes, y sin que en modo alguno
pueda modificar el contenido de éstas. Constituyen el medio para desarrollar
la función administrativa que le compete. Por eso Couture lo define como
resolución del Poder Ejecutivo nacional o departamental, de carácter general o
particular, expedida en el ejercicio de sus poderes reglamentario o de su función
Administradora”.
Estos Decretos, tiene jerarquía inferior a la Constitución, a los Tratados y las

leyes. Podemos enunciar distintas clases de Decretos-Reglamentos, como bien
expresa Dromi (2009), en Autónomos, delegados, ejecución, y de Necesidad y
Urgencia.
Pero nuestro desarrollo será en aquel que merece por su repercusión institucional
en los últimos tiempo mayor detenimiento y análisis crítico: los de Necesidad y
Urgencia. Son conocidos en la práctica como “DNU”. Estos DNU son los dictados
por el Poder Ejecutivo y emergen de una directa atribución constitucional. Art
99 inc 3 de la CN y reglamentado por la ley 26.122. Son en su contenido de
naturaleza Legislativa. Estos DNU, como expresábamos emanan de una directa
atribución constitucional que es de carácter excepcional y extraordinaria, ya
que procede ante casos o situaciones de necesidad y urgencia. Los firma el
Presidente, con la refrenda del Jefe de Gabinete, en acuerdo y con la firma de
todos los ministros del Poder Ejecutivo.
Esta atribución debe ser interpretada restrictivamente. Se pueden dar cuando

1) está en receso el Congreso o 2) la urgencia es tal magnitud que no habilita
esperar para seguir el tratamiento normal para la sanción de las leyes.
Una vez dictado el DNU necesita por disposición constitucional, ser: ratificado o
desechado por el Congreso. Si es ratificado se convierte en ley, si es rechazado
queda automáticamente derogado, pero no elimina los efectos que ya produjo
hasta ese momento.
El trámite a seguir, es según la Constitución Nacional, es siguiente: los firma el

Presidente con la firma de todos los Ministros y el jefe de Gabinete. Éste –jefe
de gabinete- debe remitirlo personalmente al Congreso dentro de los 10 días,
girándolo ante la Comisión Bicameral permanente para que emita su dictamen.
Si bien se permite excepcionalmente su dictado, hay materias que se encuentran
vedadas o prohibidas, como lo son en materia: Penal, tributaria, Electoral,
partidos
A esta altura de nuestro desarrollo, ya no habilita a dudas en nuestro proceso de

aprendizaje la importancia en determinar que es una Constitución, un tratado,
una ley, un Decreto y su grado o posición que ocupan los mismos dentro del
plexo normativo.

Ley de Presupuestos Mínimos
Por ello, ahora nos detendremos en las leyes de Presupuestos Mínimos. ¿Qué
es una ley de presupuestos Mínimo?
En una primera aproximación podemos decir, que es aquella que fija o establece
pautas básicas, estándares mínimos esenciales. En este ápice, cuando
hablemos de leyes o normas de presupuestos mínimos ambientales debemos
tener presente nuevamente nuestra Constitución Nacional, en especial, su Art 41
incorporado en la última reforma constitucional de 1994.
El art 41 en su tercer párrafo sostiene: “corresponde a la Nación dictar normas

que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias,
las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales”
Aquí se incorpora la pauta básica y esencial de “estándares mínimos”. De la

letra de este artículo 41 se desprende que la fijación de estándares mínimos o
presupuestos mínimos recae por mandato constitucional en el Congreso de la
Nación-
Como bien expresa López Alfonsín (2012) Justamente con anterioridad a ella, las
normas dictadas por la nación en materia ambiental, en principio, no resultaban
aplicables en las jurisdicciones provinciales, salvo que esta se adhirieran de
manera expresa a dicha reglamentación nacional”
Por cierto que con el nuevo texto constitucional, no necesitan adhesión por
parte de las provincias ya que en el Congreso reposa tal atribución con carácter
imperativo, sin perjuicio de que las provincias emergente de esos estánderes
mínimos, puedan dictar toda norma complementaria –mediante leyes locales-
Un claro ejemplo de voluntad constitucional fue cuando el Congreso de la Nación

sancionó la ley General del Ambiente, en cuyo art 1 ratifica tal carácter cuando
dice: “La presente ley establece los presupuestos mínimos para el logro de una
gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la
diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable”.
Para luego agregar y definir en su art. 6 que se “entiende por presupuesto

mínimo, establecido en el artículo 41 de la Constitución Nacional, a toda norma
que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio
nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias
para garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad
de carga y, en general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo
sustentable”.
Pero la ley 25.675 Ley general del Ambiente, no es la única ley de presupuestos
mínimos. Así también podemos enunciar otras leyes sancionadas por el Congreso
de la Nación, como la ley 25.612 de Residuos industriales y de servicios, la ley
25.688 de gestión de Aguas, la ley 25.916 de gestión de residuos domiciliarios,
la ley 26.331 de Bosques, la ley 26.639 de Glaciares, entre otras.
La principal características de estas leyes es que son para todo el territorio

argentino y de aplicación por las provincias, pero ello no constituye un obstáculo
para el dictado por parte de las mismas, solo que deben hacerlo en respeto y
coherencia con las dictadas por el Congreso en virtud del art 41 de la CN.

Jurisprudencia
Otro de nuestros puntos a desarrollar

en el presente módulo, gira en torno
a la Jurisprudencia: En términos más
concretos y corrientes, se entiende por
jurisprudencia la interpretación que de la
ley hacen los tribunales para aplicarla a
los casos sometidos a su jurisdicción. Así
pues, la jurisprudencia está formada por
el conjunto de sentencias dictadas por
los miembros del Poder Judicial sobre
Por último, nos detendremos en el Hecho y Acto Jurídico.
Hecho jurídico: concepto y clasificación

En la búsqueda de un concepto podemos expresar que es el acontecimiento
que conforme al ordenamiento jurídico, produce el nacimiento, modificación o
extinción de relaciones o situaciones jurídicas.

El Derecho, entendido genéricamente como un conjunto de reglas imperativas
tendientes a reglar las relaciones humanas, le interesa captar la realidad para
cumplir con este objetivo general. No obstante, el Derecho no puede aprehender
todo lo que sucede en la realidad y solamente le interesan aquellos aspectos de
la realidad que le van a interesar para cumplir con su objetivo.

Para distinguir entre lo “jurídico” y lo que no interesa es que surge la teoría de los
“hechos y actos jurídicos” como un intento metódico para explicar ello y también
porqué a determinados sucesos o acontecimientos de la realidad se le atribuirán
determinadas consecuencias y no otras. Así el “hecho jurídico” viene a resultar
la partícula fundamental de todo el sistema y, en esencia, alude a toda clase de
acontecimientos que llevan a consecuencias jurídicas.
Naturalmente que en la ciencia jurídica no nos encontramos frente a causalidades

físicas sino que el ordenamiento jurídico determina ciertos supuestos fácticos
que, de coincidir con la realidad, generarán consecuencias jurídicas porque,
precisamente, el legislador ha querido reglar fundado en valoraciones que de
antemano realizó y pretendió regular.
Clasificación:
1) Según el agente: Naturales y Humanos
Según quien sea el autor del hecho, se distingue entre hechos naturales o de
naturaleza (también llamados externos o accidentales) y hechos humanos.
a) Recepción legislativa
Esta clasificación no está puesta de manifiesto expresamente en el Código, pero
sí surge implícitamente en su art. 257.-
b) Criterio de distinción
Según el criterio generalizado, son actos naturales los actuados por la naturaleza,
sin intervención o participación del hombre, como un granizo que cae sobre la

cosecha asegurada, o el terremoto que produce un incendio o la destrucción de
cosas que eran objeto de derechos subjetivos.
Por el contrario, serían hechos humanos los obrados por el hombre, pero
entendidos como conducta humana, fueren ellos voluntarios o involuntarios.
Estos hechos, por ser obrados por el hombre, se llaman actos.
c) Insuficiencia del criterio expuesto

La idea antes expuesta es insuficiente, pues no da una solución a numerosos
supuestos. En principio, existen hechos en los cuales el hombre participa, como
lo son el nacimiento y la muerte, y otros que son -aparentemente al menos-
actuados por el hombre, pero que aparecen como el resultado de mecanismos
biológicos o fisiológicos sobre los que aquél no tiene control: actos reflejos, que
pueden producirse durante el sueño; el vómito; los actos que se realizan bajo el
efecto de narcóticos, o bajo hipnosis, etcétera.
Éstos: ¿son hechos de la naturaleza o son actos humanos?
d) Importancia de la cuestión
La cuestión no es baladí; si se entendiera que son hechos de la naturaleza, no se
podrá nunca atribuir responsabilidad al ser humano que ha actuado como mero
autómata (v. Bueres, Brebbia, Mosset Iturraspe).
e) Criterio de la doctrina actual

En nuestra doctrina, Brebbia afirma que deben ser calificados como hechos
naturales aquellos en los cuales el ser humano participa como ente sometido a
las leyes físicas o biológicas; de modo que el nacimiento, la muerte, el embarazo
son hechos jurídicos naturales, aun cuando el hombre, obviamente, participa del
acaecer.
Mosset Iturraspe dice que no pueden considerarse como acción (humana),
y por ende, el autor no puede ser responsable de acontecimientos que no
expresan, de ninguna manera, su carácter y sus tendencias; ellos no tienen
ninguna significación o valor sintomático respecto de la constitución psíquica
del individuo. Incluye en esta categoría a los actos reflejos, o los realizados en
condiciones patológicas, como los movimientos de un enfermo con fiebre muy
alta, omisiones debidas a una parálisis o un desmayo; pueden agregarse, los
movimientos convulsivos, la epilepsia, etcétera.
Finalmente Bueres, persiguiendo un criterio más generalizador, sostiene que
existe conducta humana, voluntaria o involuntaria, cuando ella posee mismidad
o atribuibilidad (subrayado en el original), o sea que la acción se trasunta como
una emanación de la persona.
Con lo cual quedan excluidos del concepto de acto humano (y por lo tanto, no
hay acción atribuible al ser humano, lo que, como decíamos, tiene repercusión
en el ámbito de la responsabilidad civil), los actos reflejos, aquellos producidos
en estado de inconciencia total y los que resultan consecuencia de una fuerza
irresistible (Bueres).
El nuevo código civil y comercial adopta estas inquietudes y considera

encuadrados dentro de los hechos naturales la participación del ser humano
cuando esta obedece a una ley física o biológica (como los casos del obrar bajo
la hipnosis, enfermedades como la epilepsia, entre otros actos de inconsciencia.
Asimismo actuaciones materiales como un vómito, etc.).

2) Hechos voluntarios e involuntarios.
Los hechos pueden ser voluntarios o involuntarios. Los primeros son aquellos
ejecutados con discernimiento, intención y Libertad (los tres elementos internos
de la voluntad), mientras que los segundos son aquellos privados de alguno
de esos elementos. El Art. 261, del nuevo código, nos refiere los actos obrados
sin discernimiento por estar privados de la razón o por tratarse de actos
ilícitos obrados por menores de diez años o actos lícitos por aquellos que
no han cumplido aún trece años de edad, sin perjuicio de los establecido en
disposiciones especiales.-
3) Hechos lícitos e ilícitos.

A su vez los hechos voluntarios pueden ser lícitos o ilícitos. Naturalmente, los
actos ilícitos son acciones y omisiones prohibidas por la ley. Pero, para que
adquieran el carácter de fuente de la obligación de reparar, además de la
antijuridicidad objetiva (contradicción del hecho y la norma), deben configurarse
otros elementos, que se verán más adelante.
Actos lícitos. Simple acto y acto jurídico
Según el artículo 258 del C.C y C: “El simple acto lícito es la acción voluntaria no
prohibida por la ley, de la que resulta alguna adquisición, modificación extinción
de relaciones o situaciones jurídicas”
El simple acto carece de fin inmediato para producir consecuencias jurídicas y

solo generan efectos jurídicos ante la particular situación de haberse puesto en
la situación prevista por la norma como supuesto de hecho, independientemente
del querer del agente.
El acto jurídico, en cambio, tiene por fin inmediato generar consecuencias

jurídicas porque los sujetos intervinientes así lo han querido.
En los primeros, entonces, no serán aplicables los requerimientos propios del

acto jurídico en orden a sus elementos, ni será analizado el eventual vicio o la
ineficacia del acto; quedando sujeto por lo que se disponga en cada caso (Cnf.
Santos Cifuentes).
El acto jurídico, entonces, es el acto voluntario lícito que tiene por fin inmediato
producir consecuencias jurídicas (crear, modificar, extinguir derechos). Se dife
rencia del simple acto en que este último no guarda esa finalidad como dijimos y,
sin embargo, de su ejecución resultan consecuencias jurídicas (la pesca que sin
perjuicio de resultar un acto deportivo o pasatiempo, importa la adquisición de
derechos o la gestión a favor de un tercero que sin voluntad de comprometerse
en una relación jurídica, emanan efectos propios de la gestión que deben ser
atendidos provocando efectos jurídicos).
A su vez los actos jurídicos pueden ser unilaterales (concurre un sujeto en la

realización del acto) o bilaterales (intervienen dos o más sujetos). El contrato es
el acto jurídico por antonomasia
Elementos del acto jurídico:
Los actos jurídicos están provistos de elementos esenciales que no pueden

faltar, como el sujeto de la relación jurídica, el objeto, la causa y la forma.

El sujeto es aquel que ejerce la prerrogativa jurídica. El objeto es la materia sobre
la que recae esa relación. La causa es el elemento generador de la relación
jurídica (en la transferencia de bienes en propiedad, el contrato) y la forma es
el molde externo que contiene a la declaración de voluntad y puede ser libre o
legalmente impuesta.
Sujeto: El sujeto de la relación jurídica debe poseer capacidad para ejecutar el

acto que se trate, además es condición indispensable el obrar con voluntariedad.
Objeto: El objeto del acto jurídico no debe ser un hecho prohibido por la ley o
imposible, contrario a la moral o buenas costumbres, al orden público o lesivo de
los derechos ajenos o de la dignidad humana. Tampoco puede ser un bien que
por un motivo especial se haya prohibido que lo sea (Art. 279,CC y C).
Causa: La causa es tanto el fin inmediato autorizado por el ordenamiento jurídico

que ha sido determinante de la voluntad como los motivos que indujeron a su
celebración (causa móvil) en tanto estos hayan sido exteriorizados e incorporados
al acto en forma expresa. Si son esenciales para ambas partes, pueden estar
tácitamente consagrados en el acto.
Los motivos determinantes para la celebración de un acto (por ejemplo, la
compra de un terreno para construir y desarrollar determinada actividad que
luego se advierte prohibida por una ordenanza del lugar) no pueden fundar la
invalidez del acto si no ha sido dada a conocer y expresamente prevista en el
acto, de lo contrario se vulneraría la buena fe contractual y alteraría el principio
de seguridad jurídica. Si la causa móvil es esencial para ambos contratantes,
puede surgir tácitamente si es que no ha sido prevista en el acto jurídico.
Forma: La forma, genéricamente entendida, es el molde externo que encierra

las manifestaciones de voluntad de las partes. La forma legal es aquella que
responde a exigencias previstas en la ley, sin cuya observancia el acto deviene
ineficaz. Si la ley no designa forma determinada para esa exteriorización de
voluntad, las partes pueden libremente utilizar la que estimen conveniente,
incluso pueden escoger una forma más severa o más exigente que la prevista
por la ley (Art. 284, CC y C).
El incumplimiento a las formas establecidas impide al acto cumplir sus fines
propios pero vale como acto en que las partes se han obligado a cumplir con
la expresada formalidad, salvo que la sanción sea de nulidad absoluta (art. 285,
CC y C).
Elementos de la relación jurídica
La Relación Jurídica
La relación jurídica es el vínculo que une a dos o más personas respecto de

determinados bienes o intereses, estable y orgánicamente regulada por el Dere
cho, como cauce para la realización de una función social merecedora de tutela
jurídica.
a) Sujetos
Las relaciones jurídicas se establecen entre personas y exclusivamente entre
ellas.Esto significa que normalmente se encuentra un sujeto activo titular del
poder (derecho subjetivo) y un sujeto pasivo, titular del deber jurídico correlativo
a aquél.
Naturalmente esos roles pueden estar entrecruzados. Así, en una compraventa
a plazos el comprador tiene el derecho de adquirir la propiedad de la cosa

comprada y el deber de pagar el precio; correlativamente el vendedor tiene el
derecho de cobrar el precio y el deber de transmitir la propiedad.
b) Las relaciones entre personas y cosas

Algunos autores admiten la existencia de relaciones entre personas y cosas;
tales serían las que se originan en los derechos reales. Así, el propietario tendría
relación jurídica con la cosa objeto del derecho real de dominio. Ya hemos
explicado que la propiedad es una situación jurídica unisubjetiva, en cuanto
explicita el modo de estar la persona con relación a los bienes.
Por lo demás esa cosa no está en “relación” con el sujeto titular, sino que éste
ejerce sobre ella una potestad (Molinario). En el derecho real de dominio se
encuentra la potestad más plena (plena in re potestas), por cuya virtud la cosa
está sometida a la acción y voluntad de la persona (art. 1941, CCC).
Esto no implica desconocer que todas las demás personas tienen el deber
jurídico de respetar la propiedad, que a su vez constituye un derecho subjetivo.
Pero la relación jurídica propiamente dicha se va a establecer cuando alguien
turbe o viole el derecho de propiedad de otro; allí nace el deber de restablecer
el derecho violado, y por ende se genera una relación jurídica entre propietario
y agente del hecho ilícito.
c) Otras relaciones de sujeto pasivo determinable

No sólo en el ámbito de los derechos reales se individualiza el sujeto pasivo al
tiempo de la violación del deber genérico de respeto a un derecho oponible erga
omnes.
Lo mismo sucede cuando se vulneran los derechos que emanan de la
personalidad. Todos tienen el deber de respetar la integridad física y el honor e
intimidad de las personas.
Cuando alguien viola esos derechos, verbigracia produciendo un daño corporal
o una lesión a la intimidad, se individualiza el sujeto pasivo de una relación
jurídica que impone al mismo el deber jurídico de reparar el daño causado de
fuente extracontractual.
Por ello se dice que son derechos absolutos y se ejercen erga omnes.
d) Objeto
El objeto de las relaciones jurídicas son bienes e intereses, según lo decimos en
la definición.
Ellos se resumen a conductas humanas, cuando el objeto de la relación es una
prestación de servicios; ejemplo de ello son las relaciones laborales, aunque no
se agotan allí: el servicio del médico o del abogado son también básicamente
conductas.
De otro lado, los bienes son objetos corporales (cosas) o incorporales (bienes
en sentido estricto), susceptibles de tener valor económico (Arts. 15/16/1883,
CCC).
Se comprenden las energías y las fuerzas naturales susceptibles de apropiación,
pero también y al ritmo de las nuevas exigencias del mundo moderno, están
contemplados aquellos bienes que sin tener un valor económico, poseen una
utilidad para la persona, como sucede con el cuerpo, órgano, genes, etc.
También ha mudado la relación exclusiva entre persona y bienes, surgiendo las
comunidades, como ocurre con los pueblos indígenas. De igual modo con los
conflictos ambientales que recaen sobre bienes no solo de dominio público
sino de interés colectivo. De allí disposiciones como las de los arts. 17, 18, 240
y concordantes del nuevo código Civil y Comercial.-

e) Causa
La causa de la relación jurídica identifica a la fuente de la cual ellas emanan. Son,
por lo tanto, los hechos y actos jurídicos que producen como efecto jurídico el
nacimiento de una relación jurídica. Verbigracia, un hecho ilícito
da nacimiento a una relación entre el autor de hecho y la víctima, en virtud de la
cual ésta tiene el derecho de obtener de aquél una indemnización por el daño
sufrido; es una relación jurídica causada por un hecho jurídico voluntario ilícito.
Consideraciones Finales
Por medio de los contenidos propuestos en el presente módulo, esperamos

orientarlo en el estudio y comprensión de las nociones generales introductorias
al derecho. A partir de aquí, lo invitamos a comenzar el recorrido por el siguiente
módulo, donde se situará ya en las distintas normas del derecho común
aplicables al Ambiente.
m1 material
Material básico:
• Material de estudio desarrollado en los Contenidos del Módulo.
• Constitución Nacional Argentina
• Tratados – Convenciones internacionales
• Leyes nacionales
• Ley 25675 General del Ambiente
• Derecho Ambiental – Marcelo Alfonsín – Astrea - 2012.
• HARO, Ricardo; CANTABERTA María José; JUAREZ CENTENO, Carlos;
ZANATTA, Hugo: Manual de Derecho Constitucional. Córdoba, Advocatus,
2011.
• Código Civil y Comercial de la Nación. Dir: Graciela Medina, Julio C. Rivera.
Coord. Mariano Esper. Editorial La Ley 2014.
PAGINAS WEB:
www.infoleg.gov.ar/
www.ambiente.gov.ar

m1 actividades
m1 | actividad 1
Nociones generales introductorias al derecho – Constitución - Ley -Tratados

Internacionales
En este módulo introductorio se abordará nociones generales introductorias al
derecho, en especial, nos detendremos al estudio de la Constitución, su valor y
jerarquía dentro del sistema jurídico argentino, como así también analizaremos
otras normas, como son las leyes emanadas por el Congreso, sus distintas
variables, y aquellas que propio del estado federal son creadas por las
provincias.
Por último, se estudiará de manera analítica la temática vinculada a los tratados
o convenciones Internacionales, ya que a partir de la reforma de 1994, han
adquirido relevancia y mayor jerarquía dentro del orden de prelación de las
normas jurídicas.-
1-
a) Efectúe una lectura analítica de la bibliografía requerida para la materia, con
el objeto de Ud. defina ¿Que es una Constitución? A 1
b) Luego de una lectura exploratoria de la misma, determine ¿qué disposiciones
en su articulado se refieren al ambiente y a su protección?
c) A continuación, para avanzar en sus conocimientos, defina conceptualmente
una ley.
d) Por último, le proponemos la siguiente actividad para su abordaje, reflexión
y análisis:
La Argentina ha sostenido de manera seria y consolidada su compromiso en
la protección del medio ambiente, no solo desde el punto de vista interno (en
la Constitución Nacional, con leyes, decretos, resoluciones, etc) sino también
con compromisos internacionales. En esa línea, en sede internacional suscribió
con otros Estados u organizaciones internacionales Acuerdos, convenciones
y tratados internacionales sobre determinadas temáticas vinculadas a la
protección del medioambiente.
Por ello, le proponemos que:
2- Identifique y enumere al menos cinco acuerdos o convenciones

internacionales que la Argentina ha suscripto y que Ud entiende que son
fundamentales para la protección del medioambiente. Fundamente su
respuesta. A 2
m1 |actividad 1 | AA
asistente académico 1
Recuerde que para el abordaje del presente módulo Ud. tiene como bibliografía
básica aquella determinada en “material” y cuenta con el desarrollo de los
contenidos. Pero Ud. puede, también, utilizar cualquier bibliografía determinada
en la materia como complementaria, como así también aquellas emergentes de
la web.

Para el desarrollo de esta actividad Ud. puede acceder a páginas web oficiales
vinculadas a la temática, lo que facilitará su abordaje. Así por ej www.ambiente.
gov.ar/, www.infoleg.gov.ar, etc. (corresponde a punto d) 2.-
Le recordamos que el envío se deberá instrumentar por mensajería electrónica.
m1 | actividad 2
Leyes de Presupuestos Mínimos

En la presente actividad nos detendremos en una de las formas en que el
estado como productor natural de normas exterioriza su voluntad, en especial,
reside nuestro mayor interés en Las leyes de presupuestos mínimos, para luego
estudiar su alcance, e interpretación según la Constitución y la doctrina.
Luego de efectuar una lectura analítica de la bibliografía requerida para el

presente módulo y en virtud de los conocimientos adquiridos, le proponemos el
siguiente análisis, abordaje y reflexión a través de un caso hipotético en torno
a las leyes presupuestos Mínimos:
CASO:
Ud trabaja en un área del Ministerio de Ambiente del gobierno de la Provincia.
Allí trabaja Francisco, quien comparte su pasión por el cuidado ambiental, con el
cual mantienen acalorados debates sobre variados temas.
Ambos son arduos defensores del federalismo y por ende las autonomías
provinciales y tienen la plena convicción que las provincias ejercen todo el poder
no delegado en la constitución al gobierno federal.
Ese lunes, cuando Francisco ingresa a su oficina, le deja un disparador para
compartir en la charla mientras se desarrollará el almuerzo.
Le comenta que escucho por la radio local que la Provincia de Córdoba, en
ejercicio de su plena autonomía decide dictar sancionar una ley propia de
Presupuestos mínimos, dejando sin efecto la ley 25.675.
Luego agrega, que está plenamente de acuerdo con tal decisión de la provincia,
pero que quiere saber cuál es su opinión sobre el tema ya que tiene conocimiento
que Ud. está cursando Derecho y Legislación Ambiental de la Licenciatura en
Higiene y Seguridad Laboral.
Ud. recibe con beneplácito el disparador, pero de manera inmediata le surgen
varios interrogantes en razón del tema planteado. Para disfrutar del almuerzo y
estar a la altura de la charla que se le viene Ud. decide de inmediato:
Abordar la bibliografía de la materia y preguntarse ¿Qué es una ley-norma de
presupuestos mínimos? A

Luego, ya compartiendo el deseado almuerzo, en virtud de los conocimientos
adquiridos en la materia y del análisis del art 41 de la CN, Ud. decide intercambiar
opinión con Francisco y le formula el siguiente interrogante:
¿La provincia tiene atribución o potestad para dictar una ley presupuestos
mínimos, dejando sin efecto la ley Nacional vigente?
Por último, si Ud. fuera asesor en la materia ambiental ¿qué le sugeriría al Sr
Gobernador sobre la procedencia legal de tal medida?
asistente académico
Previo a ello, efectúe una lectura analítica del material requerido, a fin de
identificar y definir conceptualmente una “ley” para luego diferenciar de
acuerdo al ámbito de competencia sus distintas variables y contenidos.
m1 glosario
Acto: Manifestación de voluntad o de fuerza.

Ciencia: Cuerpo de doctrina metódicamente formado y ordenado, que constituye
un ramo particular del saber humano. Así, las Ciencias Jurídicas.
Distrito: Cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una
población para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y políticos,
o las funciones públicas, o servicios administrativos.
textos vigentes.
Fuentes del Derecho: La expresión fuentes del derecho es ambigüa, pues
se la emplea para designar fenómenos diferentes, a saber: 1) como razón de
validez de las normas. En este sentido la norma superior es fuente de validez
de la inferior. 2) como forma de creación de la norma. Así el acto legislativo es
fuente de la ley. 3) como forma de manifestarse de las normas. En este sentido
la Constitución, la ley, los decretos, entre otras normas lo serían y 4) como
conjunto de pautas y valoraciones que determinan la voluntad del legislador y
dan contenido a las normas.
Jurisprudencia: En términos más concretos y corrientes, se entiende por
jurisprudencia la interpretación que de la ley hacen los tribunales para aplicarla
a los casos sometidos a su jurisdicción. Así pues, la jurisprudencia está formada
por el conjunto de sentencias dictadas por los miembros del Poder Judicial sobre
derecho positivo.

Legalidad: Calidad de legal. Régimen político estatuido por la ley fundamental del
Estado. En este sentido se habla de gobierno legal con referencia al establecido
de acuerdo con las normas de la Constitución. Por ello, los gobiernos de facto
son insanablemente ilegales, salvo cuando proceden de una revolución triunfante
para un cambio de régimen y hasta tanto se sancione la nueva Constitución por
el poder constituyente.
genuino y verdadero en cualquier línea
Relación Jurídica: Es todo vínculo de derecho entre dos o más personas, o
entre una de ellas al menos y una cosa corporal o incorporal, con trascendencia
en el ordenamiento vigente.

m2
m2 microobjetivos
• Abordar aquellas normas del derecho común que se vinculan con el

ambiente para luego verificar su incidencia practica.
• Estudiar las diferentes limitaciones que el estado de derecho impone al
ejercicio de los derechos, como lo son la expropiación, las servidumbres y
meras restricciones, con el objeto de delimitar claramente el alcance de cada
una de ellas.
• Estudiar analíticamente y reflexivamente la aplicación de las normas del
Derecho Penal vinculadas al ambiente para verificar si las conductas de las
personas, tanto por acción u omisión, caen bajo su órbita.
m2 contenidos
EL MEDIO AMBIENTE EN EL DERECHO
El Derecho Civil y el medioambiente. El derecho de propiedad. Restricciones

a la propiedad. Expropiación. Servidumbres y meras restricciones. Derecho
Penal y medioambiente. La protección penal del ambiente. Derecho laboral y
medioambiente.
Después de haber abordado las nociones generales introductorias al derecho
en el módulo precedente, en este estadio, pretendemos abordar las distintas
disposiciones del derecho común que se vinculan con el medioambiente. Por
ello, en una primera parte nos detendremos en aquellas disposiciones del
derecho Civil, en particular nos detendremos en el derecho de propiedad, y sus
restricciones a la misma, ya sea a través de la expropiación, las servidumbres, y
aquellas meras restricciones.
Por último, estudiaremos los casos en que una conducta atente, altere, amenace
o perjudique al medio ambiente pueda quedar atrapada bajo la órbita de la
norma penal, como así también la problemática que su praxis real importa en el
abordaje.
Tal como expresábamos en nuestra presentación de la materia, una de las
características del derecho, en sentido amplio de su término, es su tendencia a
una dinámica y permanente actualización.
Ese carácter dinámico y permanente surge como una permanente respuesta a
las demandas sociales. En otros términos, abordar situaciones ya existentes, ya
reguladas, adaptarlas, corregirlas, actualizarlas e incorporar nuevos ámbitos de
regulaciones, etc.
Es el legislador quien actúa como caja de resonancia de los reclamos y
necesidades sociales.

En el año 1994, fue nuestra Constitución Nacional objeto de revisión y reforma.
Allí se incorporaron nuevos institutos, derechos y libertades fundamentales de
las personas, así como un nuevo y decisivo protagonismo del estado en materia
ambiental, entre otras modificaciones que podemos enunciar se encuentran
plasmadas en los arts 41, 43, 124 de la CN.
Esa Constitución, es la ley fundamental del estado; es la ley suprema; ley máxima;
también denominada, “ley de leyes”, que en virtud del art 31 de la Constitución
se le reconoce tal carácter de “ley suprema del estado”. Esto importa, ni más ni
menos, que las demás normas del estado deben ser respetuosas, compatibles y
concordantes con la Constitución Nacional. Nada se encuentra por encima de la
Constitución, que es la norma base del ordenamiento jurídico del Estado.
Esa misma Constitución histórica de 1853, con sus distintas reformas (Año 1860,
1866, 1898, 1957 y 1994), autoriza, encomienda y establece que el Congreso
de la Nación –Poder Legislativos- es el responsable del dictado de las normas
de fondo: Los códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y del Trabajo y
Seguridad Social (art 75 inc 12 de la CN) y de toda otra legislación necesaria
para el crecimiento, desarrollo y bienestar de la nación.
En nuestra materia, tal como emerge de nuestros contenidos, además de
la Constitución Nacional, Provincial, leyes nacionales, Convenios y tratados
internacionales, muchos de los aspectos que motivan nuestro abordaje en
materia ambiental se asientan en el Código Civil y Comercial Argentino.
Nuestro Código, tampoco fue ajeno a través del tiempo desde su sanción, a este
proceso de estudio, análisis, revisión, actualización y modificación. Prueba de
ellos, son las distintas modificaciones que ha sufrido desde su creación. Todas
importantes. Algunas con menor o mayor trascendencia.
Merece nuestro detenimiento, en especial, la reciente modificación al Código
Civil Argentino mediante ley 26.99. Esta modificación al Código Civil, -ahora
unificado en Civil y Comercial- se dio luego de un largo, interesante, animado,
y riquísimo debate en el Congreso de la Nación, que termino con su sanción y
entrada en vigencia el primero de agosto del año 2015.
Algunas de estas modificaciones, tienen incidencia en nuestra materia. Lo
importante a tener en cuenta, es que ha cambiado el Código, y que si bien
muchas de las disposiciones conceptuales se mantienen, se ha cambiado el
orden numeral de los mismos y se han agregado otras.
Por ello, a manera ejemplificativa acompañamos un listado de las principales
modificaciones a modo orientativo de muchos de los artículos existentes, que
han cambiado el orden dentro del nuevo Código Civil y Comercial.- Así por
ejemplo entre las distintas normas del Derecho Común aplicables al ambiente
podemos citar en relación a los bienes públicos y privados que antes estaban
receptados en el art 2340/2350 del C.C.; ahora en los arts 235, 239 del nuevo C.C
y C.; en relación al Derecho de propiedad antes en el art 2506 y 2311, ahora en
los arts. 16, 1882,1883, 1941 del nuevo C.C y C.
Como así también todo aquello vinculado a las restricciones al derecho de
propiedad, ahora plasmadas en los arts. 1945, 1970, 1972, 1973 del nuevo C. C.
y C. En materia de Daños como se verá en el último módulo de nuestra materia
por ejemplo antes estaba receptado en el art 1067/8 del CC, ahora en el art
1737 y siguientes del nuevo C.C y C. En materia de Responsabilidad en general,
Antes art 1066 del CC, ahora art. 1717 del nuevo C.C y C.
El punto de partida es reconocer que la existencia de un derecho o libertad,
también importa el reconocimiento de un deber o limitación en su ejercicio. Que

no hay derechos absolutos. Ya nuestra propia Constitución en su art 14 expresa
que: todas las personas gozan de los siguientes derechos conforme las leyes
que reglamenten su ejercicio…” Admitir el carácter absoluto de un derecho o
libertad es darle una concepción antisocial.
Por otro lado, aun cuando admitamos que no hay derechos absolutos, que los
mismos pueden ser reglamentados en su ejercicio, también debemos tener en
claro que no es posible hablar de limitaciones si no tenemos como sustento el
interés público. Es decir, que esa limitación tenga como destino o en mira, el
interés general.
Así también, no es posible imaginar o aceptar limitaciones si éstas no provienen
o emergen de la ley. Aquí es donde se incorpora el principio de Legalidad, como
punto cardinal en materia de limitaciones a los derechos y libertades.
Pero el nuevo Código Civil y Comercial, además de lo expuesto en los parágrafos
precedente, también avanzo en materia ambiental y ratifico el vínculo entre el
derecho privado y lo constitucional. Por ello, merece nuestro detenimiento, entre
otros, en el art 14 y 240 del C.C y C.
Como bien expresa Francisco Menin (2015) “El Código da apertura a la temática
ambiental con una somera regulación sobre el vínculo entre el ejercicio de los
derechos individuales y el medio ambiente al legislar sobre el abuso del derecho
en el artículo N° 14, ubicado en el Título Preliminar, Capítulo 3, que reza: “Artículo
14: La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando
pueda afectar al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general”.
Para luego agregar: El Código sienta así un especial límite al derecho privado,
y el Artículo N° 240 en su segundo párrafo se constituye en una ampliación del
principio estableciendo que: “Artículo 240. Límites al ejercicio de los derechos
individuales sobre los bienes. El ejercicio de los derechos individuales sobre
los bienes mencionados en las Secciones anteriores debe ser compatible
con los derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse a las normas del
derecho administrativo nacional y local dictadas en el interés público y no debe
el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la fauna,
la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje, entre otros, según los
criterios previstos en la ley especial”
Derecho de Propiedad
Ahora, nos vamos a detener en el derecho de propiedad, en las diferencias
de la propiedad civil y la constitucional. El derecho de propiedad civil, recae
únicamente sobre las cosas, o sea sobre los objetos materiales susceptibles de
tener un valor; en cambio El derecho de propiedad constitucional comprende
todos los bienes materiales e inmateriales que integren el patrimonio, esto es,
todos los derechos susceptibles de apreciación económica
Por ello decimos, que el derecho constitucional de propiedad abarca, todos los
derechos patrimoniales de una persona, sea ésta física o jurídica.
El derecho de propiedad civil está en art 16, 1882, 1883, 1941 y en nuestra
Constitución Nacional en el art 14, y 17. El art 14, recepta el derecho de propiedad
y el art. 17 consagra que ese derecho de propiedad es inviolable, pero luego,
agrega que la misma cede en los caso de sentencia fundada en ley y en los
casos de expropiación.
Por ello, el orden jurídico, habilita restricciones al derecho de propiedad, de las
que podemos destacar aquellas plasmadas en los art 1945, 1970, 1972 y 1973
del Código Civil y Comercial de la Nación.
Pero nuestro interés estará dirigido en Las limitaciones impuestas al dominio

privado en el interés público que están regidas por el derecho administrativo
(art 1970 Código Civil y Comercial). De ese modo, el Derecho Administrativo,
determina como restricciones: La expropiación; servidumbre y las meras
restricciones:
Como bien expresa Roberto Dromi (2009) al que seguimos en este punto que las
meras restricciones que pueden ser privadas, en cuanto responden a un interés
privado y/o las administrativas en cuanto responden al interés de la comunidad;
son aquellas que se manifiestan una condición normal del ejercicio del derecho
de propiedad, solo fijan limites a su ejercicio, pero no lo desmembran. Es una
simple tolerancia impuesta por necesidad de adecuar la propiedad al interés
de la comunidad. Son límites normales a la propiedad. Son por razones de
seguridad urbanística, estéticas, por razones de bienestar general. Su principal
característica es son generales, y que pueden consistir en obligaciones de hacer,
no hacer, o dejar hacer. Estas restricciones no son indemnizables y deben estar
fijados por ley u ordenanza. Como ejemplo plantar árboles, arreglar una vereda,
no instalar taller en zona residencial, perforar pozos cuando hubiere provisión
agua natural etc.
En cuanto a las Servidumbres Administrativas, sabemos que es un derecho
real constituido por el Estado sobre un bien del dominio público o privado, con
el objeto ese bien sea usado por los miembros que integran esa comunidad.
El bien se encuentra afectado a uso público. El titular del bien tiene derecho a
ser indemnizado. El titular de esa servidumbre debe ser una entidad pública
nacional, provincial, municipal. Deben ser indemnizable por los daños y perjuicios
que provocan. Ejemplos de Servidumbres públicas, podemos enunciar a las de
Acueducto, Gasoducto, Electroducto, Ferroviaria, Sirga o también conocida
como de “Camino ribereño”.
Por último, nos detendremos en aquella que importa la pérdida del derecho de
propiedad: La Expropiación.
La Expropiación
Aquí se extingue el derecho de propiedad. Estas son restricciones son especiales
y si son indemnizables. La expropiación es un procedimiento mediante en la
que estado consigue que el bien objeto de expropiación se transfiera de un
patrimonio a otro por razones de utilidad pública, previa indemnización.
Es decir, tiene una finalidad clara, que es la satisfacción del interés público,
pero que además debe ser previamente indemnizada, de manera justa e integra.
Ese interés público o utilidad pública debe ser declarada o calificada por medio
de una ley y no por acto administrativo. La causa que habilita o justifica la
expropiación, es la utilidad pública, ello significa la satisfacción del bien común
en sentido amplio.

La expropiación tiene su fundamento en el art 14, 17 de la CN y su recepción en
la ley 21.499. La declaración de utilidad pública es a cargo del Congreso (en
orden Nacional) Legislatura (en orden provincial) y Concejo Deliberante (en orden
municipal). Se puede expropiar cualquier bien, mueble, inmuebles, subsuelo
con independencia del suelo, derechos. El expropiante: puede ser la Nación,
Provincia Municipios, Persona jurídica Pública No estatal, Concesionarios de
Obras y Servicios públicos y el sujeto pasivo o expropiado puede ser cualquier
persona: física o jurídica (estatal o no estatal).
Es importante a destacar que para que sea válida esa expropiación debe darse
una previa Calificación de la utilidad pública por medio de una ley y debe ser
indemnizado de manera previa, tiene que ser justa e integral y en dinero en
efectivo.
Para ampliar y enriquecer los conocimientos en el abordaje sobre la incidencia del
derecho Civil en materia ambiental, le recomendamos leer el trabajo: El derecho
privado y la sustentabilidad ambiental IC 1, por FRANCISCO J. MENIN (2015)
Disponible, también en: www.infojus.gov.ar
En relación al Derecho Penal y el Medioambiente, cómo ya lo expresamos en

nuestro inicio del presente modulo muchas de las conductas, tanto por acción
omisión pueden caer bajo la órbita penal, constituyen delitos y emanan de
situaciones ambientales, como puede ser la contaminación. Pero también no
podemos desconocer que muchas veces se plantea la dificultad de tal encuadre
en el marco de la norma penal.
En la ley 25.612 de Gestión Integral de Residuos industriales y de Actividades

de Servicios, en su Cap. III, se detiene precisamente, en su art 51: Incorpórase
al Código Penal de la Nación, el presente capítulo sobre delitos ambientales,
como, ley complementaria. En su Art. 52 cuando expresa: “Será reprimido con
prisión de 3 (tres) a 10 (diez) años, el que, utilizando residuos industriales y de
actividades de servicio, adulterare o contaminare el agua, el suelo, la atmósfera, o
poniendo en riesgo la calidad de vida de la población, los seres vivos en general,
la diversidad biológica o los sistemas ecológicos. Si el hecho fuere seguido de
la muerte de alguna persona o extinción de una especie de ser vivo, la pena será
de 10 (diez) a 25 (veinticinco) años de reclusión o prisión”.

Foto: Daniel Beltra Foto: BBC Mundo
En su Art 53 “Cuando alguno de los hechos previstos en el artículo anterior

fuere cometido por imprudencia o negligencia o por impericia en el propio arte
o profesión o por inobservancia de los reglamentos u ordenanzas, se impondrá
prisión de 1 (un) mes a 2 (dos) años. Si resultare enfermedad, lesión o muerte
de alguna persona o especie, la pena será de 6 (seis) meses a 5 (cinco) años.”
En su Art. 54 “Cuando alguno de los hechos previstos en los artículos anteriores
se hubiesen producido por decisión de una persona jurídica, la pena se aplicará
a los directores, gerentes, síndicos, miembros del consejo de vigilancia,
administradores, responsable técnico, mandatarios o representantes de la
misma que hubiesen intervenido en el hecho punible, sin perjuicio de las demás
responsabilidades penales que pudiesen existir.”
Así por ejemplo la ley 24.051 de Residuos Peligros encontramos en su Cap. IX,
del Régimen Penal, cuando en su Art 55 expresa “Será reprimido con las mismas
penas establecidas en el artículo 200 del Código Penal, el que, utilizando los
residuos a que se refiere la presente ley, envenenare, adulterare o contaminare
de un modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente
en general. Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona, la pena
será de diez (10) a veinticinco (25) años de reclusión o prisión.”
En su Art 56 “Cuando alguno de los hechos previstos en el artículo anterior

fuere cometido por imprudencia o negligencia o por impericia en el propio arte
o profesión o por inobservancia de los reglamentos u ordenanzas, se impondrá
prisión de un (1) mes a dos (2) años. Si resultare enfermedad o muerte de alguna
persona, la pena será de seis (6) meses a tres (3) años.”
En su art 57 “Cuando alguno de los hechos previstos en los dos artículos
anteriores se hubiesen producido por decisión de una persona jurídica, la pena se
aplicará a los directores, gerentes, síndicos, miembros del consejo de vigilancia,
administradores, mandatarios o, representantes de la misma que hubiesen
intervenido en el hecho punible, sin perjuicio de las demás responsabilidades
penales que pudiesen existir”. En su art 58 cuando determina la competencia
para entender: “Será competente para conocer de las acciones penales que
deriven de la presente ley la Justicia Federal”.
El Código Penal en su art 182, expresa:

1º El que ilícitamente y con el propósito de causar perjuicio a otro sacare aguas
de represas, estanques u otros depósitos, ríos, arroyos, fuentes, canales o
acueductos o las sacare en mayor cantidad que aquella a que tenga derecho;

2º El que estorbare el ejercicio de los derechos que un tercero tuviere sobre
dichas aguas;
3º El que ilícitamente y con el propósito de causar perjuicio a otro represare,
desviare o detuviere las aguas de los ríos, arroyos, canales o fuentes o usurpare
un derecho cualquiera referente al curso de ellas.
Para luego fijar que por ese hecho “Será reprimido con prisión de quince días
a un año” y que “la pena se aumentará hasta dos años, si para cometer los
delitos expresados en los números anteriores, se rompieren o alteraren diques,
esclusas, compuertas u otras obras semejantes hechas en los ríos, arroyos,
fuentes, depósitos, canales o acueductos”.
También aquellas contenidas en los art 183 y 184, incs. 2º y 3º y de los art
200 a 203 del Código Penal.
Para ampliar y enriquecer los conocimientos en el abordaje sobre la incidencia
y la aplicación del Derecho Penal sobre temas ambientales, su ámbito de
procedencia, la problemática que plantea, le recomendamos la lectura y análisis
de los siguientes textos:
El foco de la Justicia se posó sobre los delitos ambientales IC 2 de Sabrina

Santopintoancisco J
(2014) También disponible en: http://www.diariobae.com/notas/24543-el-foco-
de-la-justicia-se-poso-sobre-los-delitos-ambientales.html
Además le sugerimos la lectura del siguiente artículo, disponible en la Hemeroteca

de la UBP:
Apuntes sobre la problemática penal ambiental
Microjuris.com
Voces: DERECHO AMBIENTAL
Título: Apuntes sobre la problemática penal ambiental
Autor: Freeland, Alejandro
Fecha: 1-ene-1999
Producto: MJ
Para recibir este artículo debe escribir un correo a la siguiente dirección:
hemeroteca@ubp.edu.ar
Derecho Laboral y Medioambiente

Como expresamos en los inicios de este módulo, otra de las normas o
disposiciones del Derecho Común que se vinculan con el ambiente surgen del
Derecho Laboral.
En las últimas décadas, el avance en el tratamiento de la temática demuestra la
importancia y reconocimiento que tiene lo ambiental, en la actividad productiva
y laboral, como así en la defensa del Derechos a medio ambiente sano y
equilibrado.
El Derecho laboral no solo fija su atención en la relación laboral de manera
estricta, en la protección de los derechos del trabajador, sino que en su evolución

también pone énfasis en el abordaje de la temática vinculada a la defensa del
ambiente. La ley de Higiene y Seguridad en el trabajo contiene disposiciones
vinculadas a la temática de protección de la salud del trabajador y del ambiente.
A su vez destaca que en ese camino es fundamental la misión que tienen las
empresas en el cumplimiento de sus obligaciones que le competen (por ejemplo
no tirar o desechar materiales, derramar líquidos que puedan dañar el medio
ambiente, la no emanación de gases perjudiciales o dañinos o contaminantes, y
en el caso de aquellos permitidos en su producción, en los niveles que fueran
autorizados) Pero más importante aún, es el rol del Estado, que tiene el deber
de controlar y vigilar que las empresas cumplan con sus obligaciones. En un
estado presente, activo, dinámico, se reducen de manera directa los niveles
de contaminación de los trabajadores en su ámbito, pero también de manera
indirecta, los de la población en general. Con ello, se logra objetivos tales
como: la empresas desarrollen su actividad productiva en respeto y en el marco
de la ley; el estado cumple sus deberes de control y fiscalización; por otro
lado, se garantizan los derechos del trabajador, como la salud, la vida; y para
los miembros de la sociedad, se garantiza el derecho de habitar, vivir, crecer,
desarrollarse en un medio ambientes sano y equilibrado.
El desarrollo económico e industrial no es incompatible con el cuidado y
preservación del medioambiente. De allí que el compromiso es de todos los
actores que intervienen, algunos con mayor y otros con menor carga en la
distribución de obligaciones enmarcadas en la ley.
Por ello, hablamos de Desarrollo sustentable, como punto medio y equitativo
entre el desarrollo económico y la preservación del medio ambiente.
Aquí aparece otro aspecto que también tiene incidencia en la temática y es
la vinculación que existe entre la seguridad laboral y el medio ambiente. Las
empresas tienen un rol decisivo puertas hacia adentro pero también hacia
afuera de su ámbito, en el cuidado y protección de la salud del trabajador y del
medio ambiente.-
Por medio de los contenidos propuestos en el presente módulo, esperamos
haber orientado su estudio y comprensión de las distintas normas del derecho
común aplicables al Ambiente. En nuestro próximo módulo, al que lo invitamos
a transitar nos situaremos ya de pleno en el Derecho ambiental y en especial, en
el derecho al Ambiente.

m2 |contenido| IC
información complementaria 1
El derecho privado y la sustentabilidad ambiental

por FRANCISCO J. MENIN
4 de 2015
www.infojus.gov.ar
Infojus
Id Infojus: DACF150488
1. Introducción.
La política legislativa que sustenta el Código Civil y Comercial de la Nación, sancionado por Ley 26.994, posee una clara
tendencia hacia la constitucionalización del derecho privado, introduciendo diversos parámetros e institutos legales que
serán de capital importancia para el sistema jurídico argentino en el futuro. Entre sus principales avances se encuentra el
artículo n° 240, que regula el ejercicio del derecho conforme sustentabilidad, de acuerdo con las palabras del Presidente
de la Comisión Redactora, el Dr. Ricardo Lorenzetti (1). Se introduce por este medio un punto concreto de conexión entre
el derecho privado positivo y la noción socioeconómica y ambiental de sustentabilidad, buscando encaminar el ejercicio
del derecho hacia la concreción del derecho humano a un medio ambiente sano (2).
Poca atención se le ha puesto hasta el momento en la doctrina a la disposición en análisis, pero representa un cambio
fundamental en el paradigma jurídico nacional, puesto que coloca a la sustentabilidad en el centro del sistema del
derecho privado. Su abordaje es complejo, se trata de una norma general y su puesta en práctica resulta una incógnita,
pero una gran oportunidad para nuestra sociedad.
2. La humanidad y el desarrollo sustentable.
La población humana despliega su vida en un espacio físico, del cual se sirve para satisfacer las necesidades que le
surgen. La relación del hombre con el medio natural que lo rodea para proveerse de recursos es la primera relación
económica que se establece en la historia de la humanidad.(3) Los recursos naturales se transformaron en el medio para
lograr los fines de subsistencia. Situación que no constituye un problema mientras los recursos sean suficientes para
toda la población, y el medio ambiente trabajado pueda recuperarse en un tiempo prudente.
Pero la evolución de la ciencia y la técnica han multiplicado hasta el infinito los requerimientos del ser humano.
Requerimientos que ya han dejado de ser necesidades vitales o de subsistencia, para pasar a ser caprichos suntuosos e
innecesarios, provocando que el medio ambiente reaccione de manera negativa a la actividad desarrollada por el ser
humano. Los recursos naturales existentes en el mundo no son suficientes para satisfacer el consumo de siete mil
millones de personas, y la degradación del ambiente se ha impuesto como una consecuencia sumamente gravosa e
insostenible.
El cuidado del medio ambiente y los recursos naturales ha dejado de ser un imperativo ético, para convertirse en una
necesidad y una conveniencia. Sin embargo, frente a esta realidad se contraponen las estrategias de crecimiento de las
naciones y los intereses económicos de los actores privados que promueve el sistema económico vigente.
La situación ha adquirido una dinámica económica de difícil resolución, puesto que la estrechez de recursos hace
necesaria una profunda evaluación de costes y oportunidad al momento de utilizarlos; pero sin embargo todo uso posee
consecuencias que aumentan la escasez o la imperfección del recurso. Asimismo la utilización de recursos altera el
equilibrio originario de la naturaleza, aumentando los costos y consecuencias a futuro. Se constituye en un juego de
suma cero, que tendrá como resultado numerosos conflictos por el control de los recursos existentes (4).

El problema se constituye entonces en un dilema estructural sobre el paradigma que la humanidad aplica en su relación
con el medio ambiente. En la edad contemporánea el primer paradigma fue el del Progreso ilimitado,(5) conforme el cual
la relación del hombre con el medio era productiva, y el progreso era entendido como la posesión de bienes materiales y
servicios sociales, lo cual legitima la intervención masiva en el medio ambiente. Detrás de ésta noción subyace la idea de
que la naturaleza es una fuente inagotable de recursos, y por ende no es necesario un análisis de las repercusiones
negativas de un consumo ilimitado. Este paradigma obtuvo gran aceptación en las postrimerías de la Segunda Guerra
Mundial, y se refleja en el discurso de conclusiones que realizó W. Morgenthau, Secretario del Tesoro de EEUU, en la
Conferencia de Bretton Woods de 1944, en la que se cimentaron las bases del sistema económico internacional, que
expresaba que se estaba creando "... una economía mundial en la que las personas de cada nación tendrán la
oportunidad de poner en práctica sus potencialidades en paz "(...)" y disfrutar cada vez más de los frutos del progreso
material en una tierra infinitamente bendecida con riquezas naturales" (6).
En una segunda etapa la humanidad estableció el paradigma del progreso limitado,(7) el cual se consolida en las
décadas de los 60' y 70', producto de las consecuencias de la industrialización llevada adelante durante la guerra
mundial y posteriormente. Se fundamenta en comprobar que el medio posee límites y que la producción y el consumo
ilimitado acarrean serias consecuencias. Sin embargo aborda los problemas ambientales en forma parcial e
independiente, y principalmente se reduce al análisis de la escasez de recursos y la contaminación. Asimismo, como
solución plantea el control de la degradación del medio por la ciencia y la tecnología sin detener el crecimiento
económico.
Avanzando hacia finales del siglo XX, el último paradigma entró en crisis, y paulatinamente se va comprendiendo el
sentido global y omnicomprensivo del medio ambiente. Surgen así diversas líneas de pensamiento para abordar la
complejidad de la situación, entre las que destaca el desarrollo sustentable,(8) que plantea que el medio es un sistema
amenazado por el hombre, y por tal se debe compatibilizar progreso y conservación mediante cambios en las prácticas
productivas y de consumo.
El concepto de desarrollo sustentable se consagra en la comunidad internacional en el Informe Brundtland de 1987,(9) y

puede sintetizarse en un desarrollo sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
necesidades.(10) La esencia del concepto radica en la dinámica que debe adquirir la interrelación entre el medio
ambiente y la economía, enfrentando los límites a los que se enfrenta el esquema de desarrollo económico tradicional, y
logrando la preservación de la diversidad biológica, la salud pública y la calidad del aire, el agua y el suelo a niveles
suficientes para preservar la vida y el bienestar humanos, así como la flora y la fauna(11).
La realidad ha obligado a colocar al desarrollo sustentable como vértice de la estrategia de la humanidad, y

consecuentemente se han desarrollado nuevas lógicas de regulación ambiental. La comunidad internacional fomentó la
realización de Conferencias y el dictado de acuerdos internacionales que, con diferente suerte, buscaron establecer
pautas mínimas de acción en pos del establecimiento de una lógica de desarrollo sustentable mundial, como ser Agenda
XXI, la Cumbre de Río, el Protocolo de Kioto, la Declaración de Estocolmo o la Declaración de Aarhus. En Argentina el
legislador ha dado un paso rotundo, colocando la sustentabilidad en el centro del sistema de derecho privado vigente,
abriendo camino a una gran transformación regulatoria.
2. La regulación del Código Civil y Comercial.
2.1. Antecedentes y fundamentos constitucionales.
Nuestro país ha acompañado normativamente muchas de las iniciativas globales en pos del desarrollo sustentable.
Como hito trascendental podemos encontrar el artículo N° 41 de la Constitución Nacional, incorporado en el año 1994,
que emula el concepto de desarrollo sustentable, al establecer que todos los habitantes tienen derecho a gozar de un
medio ambiente sano, equilibrado, y apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer la de las generaciones futuras; y asimismo tienen el deber de preservarlo.
El artículo constitucional en el primer párrafo establece el derecho, pero asimismo la obligación de preservación, que se
convierte en el fundamento constitucional para exigir el ejercicio sustentable de los derechos en el derecho privado.(12)
De igual manera la Constitución obliga al estado y las autoridades a proveer a la protección del derecho a un medio
ambiente sano, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de
la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.

La jerarquización que establece el artículo N° 75 inciso 22 de la Carta Magna también nos brinda un refuerzo a la
raigambre constitucional de la normativa en el Pacto de San José de Costa Rica, que establece en su artículo N° 21 que
toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes; y que la ley puede subordinar tal uso y goce al interés social. La
conjunción de las normas fundacionales de fuente nacional e internacional nos brindar el marco habilitante para que el
Código establezca una naturaleza dual, respetando el derecho individual y el interés general.
El Código da apertura a la temática ambiental con una somera regulación sobre el vínculo entre el ejercicio de los
derechos individuales y el medio ambiente al legislar sobre el abuso del derecho en el artículo N° 14, ubicado en el Título
Preliminar, Capítulo 3, que reza: "Artículo 14 "(...)" La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales
cuando pueda afectar al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general".
El Código sienta así un especial límite al derecho privado, y el Artículo N° 240 en su segundo párrafo se constituye en
una ampliación del principio estableciendo que:
"Artículo 240. Límites al ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes.
El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes mencionados en las Secciones anteriores debe ser compatible
con los derechos de incidencia colectiva.
Debe conformarse a las normas del derecho administrativo nacional y local dictadas en el interés público y no debe
afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los
valores culturales, el paisaje, entre otros, según los criterios previstos en la ley especial"(13).
2.2. La ubicación en el sistema del Código Civil y Comercial.
La ubicación del artículo es fundamental para entender qué lugar ocupa en el sistema de derecho privado que establece
el nuevo Código, y que derechos regula. Lo encontramos en el Libro Primero, referido a la Parte General, en el Título III
sobre los Bienes, en el Capítulo 1 que se titula "Bienes con relación a las personas y los derechos de incidencia
colectiva", y en la Sección 3ª llamada "Bienes con relación a los derechos de incidencia colectiva". Lo que nos permite
inferir que el artículo N° 240 se refiere únicamente al ejercicio de los derechos relativos a los bienes. La ubicación implica
una limitación al ámbito de aplicación del principio en el derecho, puesto que excluye una amplia gana de derechos o
relaciones jurídicas del sistema normativo civil y comercial que hubiera sido provechoso incluir.
2.3. Los derechos objeto de regulación por el artículo N° 240.
Como observamos en el parágrafo anterior, la ubicación y el título del artículo precisan que se está regulando el ejercicio
de los derechos sobre los bienes, y asimismo el primer párrafo determina que se refiere a aquellos mencionados en las
"secciones anteriores", lo que limita su ámbito de aplicación.
El nuevo Código continúa la lógica de regulación del Código anterior, que caracteriza antes que conceptuar la noción de
bien. El artículo analizado se encuentra en el Capítulo 1 "Bienes con relación a las personas y los derechos de incidencia
colectiva" que posee dos secciones. La Sección 1 ª establece los Conceptos, agrupando los bienes por características, y
así tenemos los Inmuebles por su naturaleza, Inmuebles por accesión, Cosas muebles, Cosas divisibles, Cosas
principales, Cosas accesorias, Cosas consumibles, Cosas fungibles, Frutos y productos y los Bienes fuera del comercio.
La Sección 2ª trata los Bienes con relación a las personas, estableciendo los Bienes pertenecientes al dominio público,
los Bienes del dominio privado del Estado, la Determinación y caracteres de las cosas del Estado, los Bienes de los
particulares, y las Aguas de los particulares. Estos son entonces, conforme la técnica legislativa aplicada, los derechos
sujetos a la necesidad de uso conforme sustentabilidad.
2.4. Análisis conceptual del segundo párrafo del artículo 240.
En su segundo párrafo el artículo en análisis establece que el ejercicio de los derechos sobre los bienes debe ser
conforme -es decir ajustarse-(14) a las normas del derecho administrativo nacional y local dictadas en el interés público y

no debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua,
los valores culturales, el paisaje, entre otros, según los criterios previstos en la ley especial.
Como hemos desarrollado, existe una tradicional contradicción de intereses entre la preservación del medio ambiente y
el ejercicio ilimitado de los derechos individuales. Esta tensión ha producido conflictos en la historia desde la antigüedad,
y se ha exacerbado a partir de la revolución industrial y el sistema de producción y consumo capitalista. La
sustentabilidad ha asomado en la historia de la humanidad como un criterio que permite resolver esta contraposición de
intereses y los conflictos que de ella derivan.
Es aquí donde se hace necesario la incorporación de límites, y allí el rol del Estado es determinante en la planificación e
implementación de políticas económico jurídicas,(15) consagrando el principio precautorio del derecho ambiental.
Realizando un análisis de tipo exegético, encontramos que la frase del artículo N° 240 comienza hablando de la no
afectación de dos puntos de los ecosistemas: el funcionamiento y la sustentabilidad. Respecto del primero, es dable
entender que la acción o efecto de funcionar, implica el ejercicio de las funciones que le son propias de manera
adecuada.(16) De manera que en el artículo el "funcionamiento" aparece como el estándar en el que el medio ambiente
funciona de manera adecuada, y se sanciona su afectación.
Sobre el concepto de sustentabilidad nos hemos explayado previamente en este trabajo, y por ecosistema se entiende a
la comunidad de los seres vivos cuyos procesos vitales se relacionan entre sí y se desarrollan en función de los factores
físicos de un mismo ambiente (17).
Y a continuación el párrafo realiza una enumeración de los sistemas protegidos:
- Flora. Que es el conjunto de plantas de una región.
- Fauna. Que es el conjunto de los animales de un país o región.
- Biodiversidad. Que es la variedad de especies animales y vegetales en su medio ambiente. Se protege entonces la
riqueza que la naturaleza presenta en un espacio.
- Agua: se entiende que es aquella que se encuentra en estado natural, formando la lluvia, ríos, lagos, mares, glaciares,
etc.
- Paisajes: se refiere a la extensión de terreno que se ve desde un sitio, pudiendo ser considerada en su aspecto
estético.
Un apartado especial requieren los "Valores Culturales", que es el único concepto de la enumeración que no refiere a
aspectos de la naturaleza. Ya el artículo 41 de la Constitución Nacional vinculaba los aspectos ambientales y culturales
al expresar que el Estado debía propender a "la preservación del patrimonio natural y cultural". Tal vinculación normativa
parece tener como antecedente la pertenencia de ambos patrimonios a los llamados derechos de tercera generación y a
los derechos de incidencia colectiva.
No es posible encontrar en la normativa internacional un concepto desarrollado de valores culturales, por tal es una
noción que requiere una construcción conceptual que intentaremos realizar.
En primer lugar, entendemos que el artículo toma la palabra "valores" en su sentido axiológico. El Diccionario de la Real
Academia lo define como la "cualidad que poseen algunas realidades, consideradas bienes, por lo cual son estimables.
Los valores tienen polaridad en cuanto son positivos o negativos, y jerarquía en cuanto son superiores o inferiores".
Ferrater Mora ilustra en su obra el derrotero de la noción en la historia de la filosofía, sin que exista un concepto unánime
(18). A nuestro entender, a los fines del presente trabajo, es útil la descripción operativa del concepto que realiza el
filósofo de la educación Escámez Sánchez al expresar que "Los valores, en definitiva son convicciones de lo preferible,
obligatorias en tanto producen satisfacción; y producen satisfacción porque llevan al sujeto a considerarse como

competente y moral ya que ello exalta el autoconcepto que de sí mismo, por la influencia de la sociedad y de sus
distintas agencias, se ha formado"(19).
Por su parte, continuando con la construcción conceptual, la Unesco define a la cultura como el conjunto de los rasgos
distintivos, espirituales, materiales y afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social. Ella engloba, además de las
artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, creencias y
tradiciones(20).
Integrando ambos vocablos podemos entender que los valores culturales son aquellas convicciones sociales que refieren
a los rasgos distintivos, espirituales, materiales y afectivos de un grupo social, y que son tomadas por la sociedad como
preferibles, positivas, y en su caso obligatorias desde un punto de vista moral.
Al expresar "entre otros" el artículo se constituye en un tipo abierto, que acepta la posibilidad de incorporar a su dinámica
otros derechos de incidencia colectiva por fuera de los enumerados.
3. Análisis económico de la normativa.
La doctrina económica viene trabajando desde hace décadas el tema ambiental, y recientemente ha consolidado una
rama que puede denominarse "ecoambiental y de los recursos naturales",(21) en las que despliega análisis macro y
micro económicos del daño ambiental y el desarrollo sustentable.
En términos jurídicos, es dable entender que la afectación al funcionamiento y a la sustentabilidad ambiental que surge
del ejercicio de un derecho implica un daño, y desde el punto de vista del análisis económico del derecho se trata de una
externalidad real de tipo negativa. Esta es aquella en que un proceso de producción o consumo -ejercicio de un derecho
en este caso- de un determinado bien tiene un efecto negativo sobre agentes económicos diferentes a los oferentes o
demandantes. Estamos frente a una ineficiencia del mercado, en la cual los costos del ejercicio de un derecho son
soportados por una persona diferente a los partícipes de dicha relación económica y jurídica. En el caso que nos aboca
los costos pueden ser soportados por la sociedad, constituyendo un "costo social" que rompe la eficiencia requerida por
el Primer Teorema de la Economía de Bienestar.
El daño ambiental considerado como externalidad ha sido abordado en la historia del análisis económico desde dos
paradigmas diferentes. El primero es la visión de Cecil Pigou, precursor del keynesianismo, que entendió que la solución
era abordarlo desde un esquema impositivo, con intervención estatal. Y el segundo es la visión de Coase en su análisis
del costo social, proponiendo un acuerdo negociado entre partes, con una intervención gubernamental totalmente
ausente, en una línea de análisis propio de la Escuela de Chicago y de la economía neoclásica.
Ciertamente a nuestro entender la visión de Coase presenta dos problemas, el primero es que es dable entender
racionalmente que los costos de la negociación serán excesivamente elevados, dada la cantidad e indeterminación de
los afectados por un problema ambiental. Y en un segundo lugar, existe una tendencia a una marcada desigualdad
económica, y por lo tanto de negociación, entre el contaminador y el contaminado. No siempre será así, pero es habitual
que una actividad económica genere daño ambiental, y la asimetría de fuerzas entre un empresario contaminador y un
vecino contaminado surge evidente.
Siguiendo esta línea de pensamiento, observamos que la normativa analizada establece una restricción al ejercicio de un
derecho, determinada por el Estado en pos del interés público, ubicándose en la vereda de la regulación estatal. Es una
limitación se va a manifestar usualmente como una obligación de no hacer, y no dará lugar a indemnización por ella. Este
tipo de norma aborda un problema que se produce en las externalidades donde se genera costo social, puesto que
abordarlos desde una transacción entre privados genera un alto costo operativo dado el alto número de personas
involucradas, como expresamos anteriormente. El Estado ejerce un rol supletorio en el mercado.
La intervención del Estado por su parte posee también dos problemas: su alto costo y su eficacia relativa. Podemos
encontrar indicios de ambos en el artículo N° 240. En primer lugar se desconocen las implicancias económicas de las
limitaciones al ejercicio de los derechos, pero es de estimar que serán altas. Y en segundo lugar la incertidumbre que
genera la normativa. Se trata de un artículo de tipo abierto, con conceptos genéricos, y con una regulación pendiente. Y
es también previsible que la jurisprudencia ira construyendo el contorno de la limitación. En este marco, los agentes
económicos involucrados deben tomar decisiones sobre el ejercicio de sus derechos desconociendo de manera precisa

variables relevantes. Es posible que los actores aíslen la incertidumbre "ambiental" que genera este artículo, y asumirlo
como un riesgo de tipo exógeno.
Visto un somero análisis económico del artículo, entendemos que la regulación estatal es la forma adecuada de abordar
los problemas medio ambientales y la promoción de la sustentabilidad, tal como lo desarrolla el nuevo Código, y
alentamos a una pronta regulación exhaustiva por medio de una ley especial.
4. Conclusión.
El artículo N° 240 posee una trascendencia difícil de comprender en toda su magnitud en este momento inicial de la
nueva normativa. Se constituye como una herramienta extremadamente provechosa para armonizar los intereses
privados y los intereses públicos, y representa una novedad jurídica trascendental.
Quedan numerosos aspectos que deberán ser abordados por la doctrina, como ser la posibilidad de operatividad
inmediata del principio, la extensión de las categorías protegidas, en definitiva los contornos de su aplicación concreta.
Es posible incluso analizar si no se está constituyendo a las "generaciones venideras" en un nuevo sujeto de derecho en
el universo del derecho privado argentino.
Conforme su técnica legislativa, como hemos podido al realizar el análisis económico de la norma, su carácter
prescriptivo es una postura adecuada para conjugar intereses contrapuestos y para constituir a los derechos de
incidencia colectiva en el centro del derecho privado argentino.
Por nuestra parte celebramos la nueva normativa, y alentamos a la doctrina a ampliar su análisis, así como su pronta
regulación y una valiente aplicación por parte de los jueces.
NOTAS AL PI.
(1) LORENZETTI, RICARDO, Presentación al Proyecto de Código Civil y Comercial de la Nación, [en línea]
http://www.nuevocodigocivil.com/wp-content/uploads/2015/02/1-Presentacion-del-Dr .-Ricardo-Lorenzetti.pdf, consultado
el 04/04/2015.
(2) BLENGIO VALDEZ, MARIANA, "Derecho Humano a un Medio Ambiente Sano", en Revista de Derecho, Tomo II, n°
4, 2003, pp. 5/17.
(3) MADILE, JUAN, Vida Social y Cultura, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 1983, p. 59.
(4) LUHMANN, NIKLAS, "Riesgo ambiental y política", en Panorama de Filosofía Política, México D.F., Fundación Konrad
Adenauer, 2007, pp. 256/257.
(5) CORREA RODRÍGUEZ, MARÍA NIEVES, El perspectivismo conceptual en la representación cognitiva de las
personas: la concepción sobre el medio ambiente, San Cristóbal de la Laguna, Universidad de La Laguna, 1998, p. 29.
(6) BERMEJO GOMEZ DE SEGURA, ROBERTO, Del desarrollo sostenible según Brundtland a la sostenibilidad como
biominesis, Bizkaia, Universidad del País Vasco, 2014, p. 15.
(7) CORREA RODRÍGUEZ, MARÍA NIEVES, op. cit., p. 30.
(8) CORREA RODRÍGUEZ, MARÍA NIEVES, ibid, p. 31.
(9) COMISIÓN DE NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD, Nuestro Futuro Común,
Nueva York, Naciones Unidas, 1987.

(10) UNESCO, Informe final sobre la Conferencia Intergubernamental sobre Educación Ambiental, Tiblisi, Unesco, 1978.
(11) CIUDADES EUROPEAS, Carta de las Ciudades Europeas hacia la sostenibilidad, Aalborg, 1997.
(12) BUERES, ALBERTO (Dir.), Código Civil y Comercial de la Nación analizado, comparado y concordado, Buenos
Aires, Hammurabi, 2014, Tomo I, p. 238.
(13) El resaltado me pertenece.
(14) Diccionario de la Real Academia Española, Vocablo: Conformar. Rae. (Del lat. conformare). 1. tr. Ajustar, concordar
algo con otra cosa. U. t. c. intr. y c. prnl.
(15) GHERSI, CARLOS ALBERTO, op. cit., p. 19.
(16) Diccionario de la Real Academia Española, Vocablo: funcionar. 1. intr. Dicho de una persona, de una máquina, etc.:
Ejecutar las funciones que le son propias. 2. intr. Ir, marchar o resultar bien.
(17) Diccionario de la Real Academia Española, Vocablo: ecosistema.
(18) FERRATER MORA, JOSÉ, Diccionario de Filosofía, Buenos Aires, Editorial Sudamericana, 1965, p. 867.
(19) ESCÁMEZ SÁNCHEZ, JUAN Y ORTEGA RUIZ, PEDRO, La enseñanza de actitudes y valores, Valencia, Ñau
Llibres, 1986, p. 115.
(20) Preámbulo de la Declaración Universal sobre Diversidad Cultural de UNESCO 2005, y en igual sentido las
conclusiones de la Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales de México 1982, y de la Conferencia
Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el Desarrollo de Estocolmo 1998.
(21) GHERSI, CARLOS ALBERTO, "La responsabilidad del Estado y su prueba en la defensa y daño al medio ambiente",
en Revista Jurídica, N° 15, 2011, p. 308.
CONTENIDO RELACIONADO
Legislación
Código Civil y Comercial de la Nación Art. 160

LEY 26.994. 1/10/2014. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 33

Constitución Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 61

Constitución Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
APROBACION DEL PACTO DE SAN JOSE DE COSTA RICA.

Ley 23.054. 1/3/1984. Vigente, de alcance general
Código Civil y Comercial de la Nación Art. 12

LEY 26.994. 1/10/2014. Vigente, de alcance general
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

* BERMEJO GOMEZ DE SEGURA, ROBERTO, Del desarrollo sostenible
según Brundtland a la sostenibilidad como biominesis, Bizkaia, Universidad del
País Vasco, 2014.
*BLENGIO VALDEZ, MARIANA, "Derecho Humano a un Medio Ambiente

Sano", en Revista de Derecho, Tomo II, n° 4, 2003.
* BUERES, ALBERTO (Dir.), Código Civil y Comercial de la Nación analizado,

comparado y concordado, Buenos Aires, Hammurabi, 2014.
* CARAMELO, Gustavo, HERRERA, Marisa, Picasso Sebastián (Dir.), Código

Civil y Comercial de la Nación Comentado, Infojus, 2015, Tomo I.
* CIUDADES EUROPEAS, Carta de las Ciudades Europeas hacia la

sostenibilidad, Aalborg, 1997.
* COMISIÓN DE NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y

SOSTENIBILIDAD, Nuestro Futuro Común, Nueva York, Naciones Unidas,
1987.
* CORREA RODRÍGUEZ, MARÍA NIEVES, El perspectivismo conceptual en la

representación cognitiva de las personas: la concepción sobre el medio
ambiente, San Cristóbal de la Laguna, Universidad de La Laguna, 1998.
* ESCÁMEZ SÁNCHEZ, JUAN Y ORTEGA RUIZ, PEDRO, La enseñanza de

actitudes y valores, Valencia, Ñau Llibres, 1986.
* FERRATER MORA, JOSÉ, Diccionario de Filosofía, Buenos Aires, Editorial

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* GHERSI, Carlos Alberto, "Consumo Sustentable y Medio Ambiente en el

marco regional" en Revista Contexto, N° 7, Universidad del Externado,
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* GHERSI, CARLOS ALBERTO, "La responsabilidad del Estado y su prueba en

la defensa y daño al medio ambiente", en Revista Jurídica, N° 15, 2011.
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* RIVERA, Julio Cesar, "La noción de derechos de incidencia colectiva en la

jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y de los tribunales
inferiores", en Jurisprudencia Argentina del día 25 de junio de 2008.
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http://www.nuevocodigocivil.com/wp-content/uploads/2015/02/1-Presentacion-del-Dr
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jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y de los tribunales
inferiores", en Jurisprudencia Argentina del día 25 de junio de 2008.
* UNESCO, Informe final sobre la Conferencia Intergubernamental sobre
Educación Ambiental, Tiblisi, Unesco, 1978.
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información complementaria 2
Mar, jul 15 2014

Judicial / Suplementos
El foco de la Justicia se posó sobre

los delitos ambientales
La Unidad Fiscal de Investigaciones en Materia Ambiental inició

este año el seguimiento de 94 casos que involucran residuos
peligrosos.
Por Sabrina Santopinto

Si se aprueba conforme el proyecto que está siendo analizado, el nuevo Código
Penal argentino incluirá por primera vez delitos contra el ambiente. Lo cierto
es que es relativamente reciente, en países como la Argentina, la preocupación
institucional por el ambiente y la implementación de políticas sustentables en
materia ambiental.

“Esa dinámica y la evolución que conlleva hacen imperioso que el Poder
Legislativo redefina los alcances de la protección al bien jurídico, en normas
claras y actuales”, analiza para BAE Judicial Ramiro González, titular de
la Unidad Fiscal de Investigaciones en Materia Ambiental (Ufima), quien
asimismo destaca que “en este sentido, entiendo que la incorporación de los
delitos ambientales al Código Penal se torna necesaria y que el bien jurídico
medio ambiente debe ser tutelado de forma directa sin tener en cuenta otros
bienes jurídicos”.
Según los datos oficiales de la Ufima a los que tuvo acceso BAE Judicial, el
total de investigaciones preliminares iniciadas –desde la creación de la
Unidad en el año 2006 hasta la fecha– es de alrededor 1.500 investigaciones
preliminares, de las cuales 135 fueron pedidos de colaboración de fiscalías y/o
juzgados federales.
Asimismo, 991 corresponden a denuncias por la presunta comisión de los

tipos penales de la Ley de Residuos Peligrosos, 281 por violación a la Ley de
Conservación de Fauna Silvestre, entre otras.
“Actualmente tenemos 200 investigaciones preliminares en trámite ante la

Unidad, en las cuales se investigan distintas temáticas ambientales, bastante
diversas entre sí. Además de infracciones a la ley de residuos peligrosos por
vuelco de efluentes industriales, de protección y conservación de la fauna
silvestre y de maltrato de animales, se han iniciado investigaciones por
aplicaciones de agroquímicos”, señala a este diario González.
La cantidad de denuncias penales efectuadas por la Ufima asciende a 416,
siendo que el 51% se efectuó por infracción a la Ley de Residuos Peligrosos,
uno de los delitos más preocupantes y sobre el que mayor atención se pone
desde el área judicial.
El proyecto de reforma al Código Penal

El título XI del nuevo texto se denomina Delitos contra el ambiente, la fauna
y la flora. “Siguiendo el mismo criterio del proyecto de 2006, se ha optado
por mantener en el ámbito del derecho administrativo los comportamientos
considerados de peligro abstracto o meras infracciones de deberes, reservando
al campo penal sólo las conductas que impliquen un peligro concreto o
una lesión al bien jurídico. De cualquier manera, se han reformulado las
tipificaciones del proyecto de 2006, procurando darles mayor precisión”,
detalla el proyecto.

El primer artículo de este título se refiere a la contaminación. Esta palabra,
ahora tan frecuente, no figura en el actual Código Penal, por lo que representa
una novedad. En su lugar una figura parecida en el código vigente está en
el artículo 200, el cual se refiere al envenenamiento o adulteración de agua
potable, sustancias alimenticias o medicinales con riesgo para la salud.
En la iniciativa el daño penado se extiende más allá de la salud humana. Incluye

aquellas acciones de polución del agua, aire y tierra que provoquen un “grave
riesgo para a salud humana, de mortandad de animales o de alteración o
destrucción significativa de la flora”.
En la actualidad, la Ley de Residuos Peligrosos (24.051) reprime con las mismas
penas establecidas en el artículo 200 del Código Penal al que contaminare “de
un modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente
en general” con los residuos designados como peligrosos por esta norma.
Se entiende por residuo industrial a cualquier elemento, sustancia u objeto en
estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso, obtenido como resultado de un
proceso industrial, por la realización de una actividad de servicio, o por estar
relacionado directa o indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales
emergencias o accidentes, del cual su poseedor, productor o generador no
pueda utilizarlo, se desprenda o tenga la obligación legal de hacerlo.
La pena por contaminación va de tres a ocho años y se agrava por diferentes

motivos. Por ejemplo, cuando la contaminación tornara impropia la ocupación
humana de un sitio, impidiera el uso público de cuerpos de agua o provocara el
desplazamiento de una población.
Finalmente, otorga un máximo de 30 años de prisión (la pena máxima

prevista por el anteproyecto) cuando la contaminación produjera muerte o
lesiones gravísimas a una o más personas. Lo cierto es que en la Argentina, la
base legal que justifica la regulación penal ambiental se halla regulada en el
artículo 41 de la Constitución Nacional, que recepta el derecho a gozar de un
medio ambiente sano, equilibrado y apto, lo cual se inspira en compromisos
internacionales asumidos por el país tales como la Conferencia de las Naciones
Unidas de Estocolmo de 1972 y la Conferencia “Cumbre de la Tierra” de Rio
’92.
En tal sentido, cabe señalar que la legislación penal argentina actualmente

carece de una regulación específica de “delitos contra el medio ambiente”.

En ocasión de analizar esta temática especial, suelen mencionarse como
normas penales de tinte ambiental, las contenidas en los artículos 200 a
208 del Código Penal –envenenamiento o adulteración de aguas potables o
alimentos o medicinas–, así como también los tipos penales previstos en la ley
24.051 de residuos peligrosos y en la ley 22.421 de conservación de la fauna
silvestre.
Sin embargo, y más allá de las aisladas discusiones doctrinarias que al respecto
se han suscitado, lo cierto es que tales normas responden –desde su origen– a
la represión de conductas que afectan distintos bienes jurídicos, como el caso
de la “salud pública”.
Sin bien está instalado un fuerte debate en torno de la necesidad de ajustar aún
más el capítulo de delitos ambientales en el anteproyecto del Código Penal,
se trata de un importante primer paso que busca compatibilizar el riguroso
pensamiento penal con la moderna visión ambiental.
Conflictos con la legislación

Consultado al respecto, González sostuvo que uno de los mayores problemas
que se enfrenta refiere a la forma en que están legislados los delitos ambientales.
“En primer lugar existen normas penales aisladas en diversas leyes, lo que
conspira contra la sistematización de los tipos penales y tampoco permite
cubrir una multiplicidad de conductas que hoy son atípicas”, sostiene el
titular de la Ufima.
En torno de las investigaciones preliminares que se encuentran llevando a
cabo desde la fiscalía, González explica que en lo que va del año 2014, se inició
un total de 94 investigaciones preliminares, de las cuales 50 fueron iniciadas
por infracción a la ley 24.051 –de residuos peligrosos– mientras que 36 por
infracción a la ley 22.421 –de protección a la fauna silvestre– y la ley 14.346
–de protección animal.
Si bien en la mayoría de los casos se denuncia la contaminación por residuos

peligrosos vinculados con la contaminación generada como consecuencia de
una actividad industrial, González explica que “se reciben muchas denuncias
por afecciones a la salud por la aplicación de agroquímicos”.
Contaminación por agroquímicos
Respecto de la temática agroquímicos –explica– se han iniciado diversas
actuaciones en la cuales se denuncia la práctica de fumigaciones en distintas

localidades del interior del país. Una de las denuncias efectuadas por la Ufima,
fue por la aplicación de agroquímicos en un campo lindero al del denunciante
lo que le provocaba daños a la salud de su familia y demás vecinos del lugar.
En atención a ello, se dispusieron diversas medidas tendientes a comprobar

los hechos denunciados, se ordenaron tareas a la División Operaciones del
Departamento Delitos Ambientales de la Policía Federal Argentina, se
solicitaron informes al Ministerio de Salud local, a la Dirección General de
Sanidad Vegetal local y al municipio, entre otros.
“Finalmente, la Ufima formuló la pertinente denuncia por el artículo 55 de

la ley 24.051 contra los responsables de los lotes correspondientes ante la
Justicia Penal de Instrucción, sugiriendo como medida de prueba, entre
otras, que el municipio –de conformidad a lo establecido en el artículo 4º
de la Ley General del Ambiente (25.675)–, ordene el inmediato cese de las
pulverizaciones en los campos señalados hasta tanto se determine la ausencia
de impacto en la salud por parte de comunidad vecina”, sostiene.
m2 material
Material básico:
• Material de estudio desarrollado en los Contenidos del módulo.
• Constitución Nacional Argentina
• Tratados – Convenciones internacionales
• Leyes nacionales
• Código penal
• Código civil y comercial
• Derecho Administrativo – Roberto Dromi – Ciudad -2009.
PAGINAS WEB
www.infoleg.gov.ar/
www.ambiente.gov.ar

m2 actividades
m2 | actividad 1
Derecho de Propiedad – Restricciones – Expropiación
En esta actividad abordaremos el derecho de propiedad, analizando las

disposiciones normativas que así lo reconocen, como así los casos en que ese
derecho se puede ver limitado. Por tanto nos detendremos en la expropiación
como un mecanismo reconocido por la Constitución y la ley, para luego advertir
sus diferencias con las servidumbres y las meras restricciones.
CASO
1. El Estado Nacional, a través de un Decreto del Presidente de la Nación, ha
declarado la expropiación de CIEN terrenos ubicados en la zona denominado
“Sol Verde”. Ud. Es titular de uno de los terrenos y allí tiene su vivienda familiar.
La expropiación tiene como destino Instalar una Empresa Estatal y para
ello construir cinco naves de mil metros cuadrados cada una, dedicada a la
producción de semillas transgénicas. El Estado le notifica a que en un plazo
de 30 días comienza la obra, por tanto, usted debe abandonar la casa antes de
cumplirse el plazo pautado. Su familia se encuentra muy conmocionada por este
hecho, dado que la casa cuenta con una larga tradición.
Por otro lado, un grupo de titulares de los inmuebles colindante a la expropiación
aducen que esta obra, -construcción de cinco naves de 1000 metros cubiertos-
como así también su posterior etapa dedicada a la producción de semillas
transgénicas generará impacto ambiental negativo en la zona, como así también,
en la vida de los habitantes que viven allí.
Ante la postura de titulares de los inmuebles colindante a la expropiación quienes

aducen que esta obra y su posterior etapa dedicada a la producción de semillas
transgénicas generará impacto ambiental negativo en la zona y la vida de sus
habitantes, Ud. se formula interrogantes sobre la base de los conocimientos
hasta aquí adquiridos:
a) ¿Qué disposiciones del Derecho Civil considera aplicables al caso? A 1
b) Luego, se formula el siguiente interrogante ¿las normas o disposiciones
tienen correlación con otras de la CN? En su caso, determine y enumere
cuales de ellas.
c) A continuación decide indagar ¿Cuáles son los requisitos constitucionales y
legales que se exigen para la expropiación? A 2
2. Por último, con el objeto de ampliar las nociones que usted tiene sobre los
derechos y las limitaciones a los mismos, le proponemos que identifique las notas
diferenciadoras a través de un esquema a remitir por mensajería electrónica,
entre la expropiación y la Servidumbre, teniendo como variables caracteres y
efectos jurídicos que provoca cada una de ellas.

Para abordar el cuestionamiento precedente Ud. decide primero efectuar una

lectura de la Bibliografía desarrollada el presente modulo. Luego, identificar las
distintas normas del Derecho Civil aplicables al ambiente.
A los fines de indagar sobre el tema en cuestión, además de abordar la

bibliografía requerida para el presente módulo, usted decide analizar los
requisitos constitucionales que habilitan la pérdida del derecho de propiedad
por el procedimiento de expropiación. Para ello, tener presente la ley 21.499, Art
14. 17. De la C.N. y Código Civil y Comercial.
m2 | actividad 2
Derecho Penal - Medioambiente
En esta actividad nos detendremos en otras disposiciones del derecho común

que se vinculan con el medioambiente. Por ello, se abordara los casos en que
la conducta que atente, altere, amenace o perjudique al medio ambiente queda
atrapado bajo la órbita de la norma penal.
CASO:
“Solo Cueros” es un Empresa local –curtiembre- que está dedicada hace más
de cincuenta años al rubro. Su ubicación está enclavada dentro de la ciudad.
Hace varios años que desde el municipio se le ha requerido formalmente su
relocalización en razón de los fuertes olores que emanan del lugar y por las
distintas denuncias por derramamiento de líquidos químicos al Río que cruza la
ciudad.
El vencimiento para su relocalización ha expirado ya hace dos años. Pese

a que las denuncias de los vecinos nunca cesaron, y menos aún los olores,
ni derramamientos, a la fecha el Municipio permite que se continúe con la
explotación de la actividad.-
Vecinos y una ONG, cansados del proceder de la Empresa y del Municipio

entienden que existe contaminación y que la misma debe cesar. Es más, están
convencidos que el proceso de descontaminación debe ser de inmediato.

En una de las tantas reuniones de vecinos, uno de ellos, conocedor de que Ud.
está avanzado en su carrera de Lic. en Higiene y Seguridad Laboral, le formula
el siguiente interrogante:
Si la relocalización ya ha vencido ¿el funcionario público está actuando en el
marco de la ley? ¿Por qué?
La Empresa “Solo Cueros”, que persiste con seguir explotando en forma habitual,
y con ello continuar derramando líquidos ¿puede caer su conducta en el marco
del Derecho Penal? ¿Por qué?
En caso planteado, ¿Ud. Cree que resultan procedente efectuar denuncias en
materia penal para que se investiguen presuntas irregularidades? Justifique
su respuesta
Por último, a modo de cierre del presente, identifique y remita por mensajería
al menos cinco disposiciones del Derecho Penal que podrían reprimir esta
conducta, es decir, cuando las personas cometen delitos que atentan contra
el medio ambiente y la salud de las personas. A 1
Para abordar y desarrollar la presente actividad Ud. además de la bibliografía

básica para el presente módulo, podrá recurrir al Código Penal Argentino y a las
leyes ambientales que incorporan disposiciones de carácter penal.
m2 glosario
Actos bilaterales: Aquellos que, para que produzcan efecto jurídico, requieren
el consentimiento de dos o más personas; como en los contratos.
Administración Pública: La actividad administrativa de los órganos del estado

en todas sus escalas o jerarquías. Constituye función típica del Poder Ejecutivo
nacional, provincial o municipal. Sus actividades son las que regula el derecho
administrativo.
Arbitrariedad: Acto, conducta, proceder contrario a lo justo, razonable o legal,

inspirado sólo por la voluntad, el capricho o un propósito maligno.

derecho positivo.
Validez: Cualidad de un acto o contrato jurídico para surtir los efectos legales
propios, según su naturaleza y la voluntad constitutiva.
Vigente: Referido a las leyes y demás disposiciones generales de los poderes y

de las autoridades en vigor y de observancia obligatoria.
Sentencia: Declaración del juicio y resolución del juez (Dicc. Acad.). Modo
normal de extinción de una relación procesal (Alsina). Acto procesal emanado
conocimiento (Couture). 1

m3
m3 microobjetivos
• Abordar conceptualmente el Derecho Ambiental, para luego examinar sus

notas características.
• Estudiar las cláusulas constitucionales y leyes referidas a cuestiones
ambientales, para transferir la normativa a situaciones concretas.
• Identificar y abordar el conocimiento de los derechos humanos y de los
derechos constitucionales de primera, segunda y tercera generación, para
considerar su vigencia y proyección para el nuevo milenio y su incidencia en
la protección de medio ambiente.
• Estudiar de manera reflexiva el derecho al acceso información y a la
educación como elementos fundamentales para la defensa y preservación
del medio ambiente y la salud de las personas.
m3 contenidos
DERECHO AMBIENTAL
Introducción, concepto y caracteres del Derecho Ambiental. El Paradigma

ambiental. Medioambiente y Desarrollo sustentable. El Derecho al ambiente
en la Constitución Nacional, en los tratados internacionales y en las leyes. Los
derechos humanos. Distintas Generaciones según la doctrina. El derecho a un
medio ambiente sano como derecho Humano. El acceso a la información y a la
Educación. Medioambiente y La salud.
En este módulo de nuestra materia, ya nos detenemos de plano en el Derecho

Ambiental, su contenido, evolución, como así también sus caracteres más
sobresalientes.
Alicia Morales Lamberti y Aldo Novak (1998) sostienen que “el Derecho Ambiental
constituye el complejo unitario de principios axiológicos y jurídicos, instituciones
e instrumentos jurídicos de carácter interdisciplinario, orientado a proteger los
derechos ambientales de incidencia colectiva y regular las conductas en orden
a la gestión, protección y conservación de todos los elementos naturales y
culturales que integran el medio ambiente”. Este derecho ambiental entre sus
características podemos destacar su carácter preventivo.
Pero otro lado abordaremos medioambiente y Desarrollo, es decir, el desarrollo

sustentable de la actividad industrial o comercial y su inmediata correlación con
el deber de preservación y en especial con el derecho a gozar de un medio
ambiente sano y equilibrado.
Nuestra Constitución Nacional en su Artículo 41 consagra de manera expresa

tal derecho; a su vez fija pautas y lineamientos claros a la hora de determinar
su correcta interpretación en cuanto a la verdadera inteligencia que debemos
asignarle a la misma.

Doctrina autorizada y la jurisprudencia reconocen el derecho a un medio
ambiente sano y equilibrado como un derecho humano fundamental.
Si hablamos de Derechos humanos, y su recepción en tratados, convenciones

Cumbres, Declaraciones, debemos exponer que en el texto constitucional
también se dio recepción y nueva jerarquía en su art 75 inc 22 a toda una serie
de tratados de naturaleza de Derechos Humanos (hoy con once instrumentos allí
reconocidos).
Pero si pretendemos aproximarnos a una noción de derechos humanos, diremos

que: por Derechos Humanos entendemos a todos aquellos que le corresponden
al hombre o grupos de hombres por su solo carácter de tal, y que no son
renunciables.
La doctrina distingue a los mismos en “Generaciones” En efecto, hablamos de

derechos humanos de primera generación, segunda, tercera y hasta alguna
doctrina nos habla de cuarta generación. Lo cierto que las mismas obedecen
a una mayor comprensión en la historia de los derechos.
Los de primera generación se suelen identificar como los derechos civiles y

políticos. Los de segunda generación, como los derechos económicos, sociales,
y culturales, etc. y de tercera generación, a los derechos personalísimos, a la
cultura, e incidencia colectiva como ambiente, ecología, usuarios, consumidores
etc.
En especial, nos detendremos en los derechos humanos, su reconocimiento,

evolución y análisis de derechos humanos esenciales vinculados al
medioambiente.
Compartimos con Carlos Juárez Centeno (2011), cuando afirma que el derecho
ambiental es un derecho de tercera generación, un derecho humano vital, cuya
generación comienza en la década del 70, ante la toma de conciencia mundial
tanto del grave deterioro ambiental del planeta como de las responsabilidades
gubernamentales y de los deberes personales y sociales sobre la preservación y
progreso de la calidad ambiental para las generaciones presentes y las futuras.
Así también abordaremos el derecho al acceso a la información y educación

como herramientas al alcance de los ciudadanos para garantizar el derecho a
un medio ambiente sano y equilibrado, consagradas tanto constitucionalmente,
como en las leyes -25.675 y 25.831- de presupuestos mínimos.
Luego de desarrollar las primeras aproximaciones conceptuales de carácter

general, efectuadas en los párrafos precedentes, le proponemos completar el
estudio del módulo, abordando el material determinado como básico u obligatorio
fijado en el presente – libro- y su correlación con las actividades propuestas.
Esperamos haber facilitado el estudio y comprensión de temática propuesta.
En nuestro próximo módulo, al que lo invitamos a transitar nos situaremos en los

principios rectores del ambiente y en los distintos mecanismos de participación
ciudadana vinculados al ambiente.

m3 material
Material básico:
• Manual de Derecho Constitucional. Córdoba, Advocatus, 2011 - Haro,
Ricardo; Cantaberta María José; Juárez Centeno, Carlos; Zanatta, Hugo,
Pag 331-340.
• Constitución Nacional Argentina.
• Tratados y Convenciones Internacionales
• Ley 25.675 General del Ambiente
Material de Hemeroteca
Título: El derecho-deber de información ambiental como herramienta
eficaz de los principios de prevención y precautorio
Autor: Benavente, María Isabel
Fecha: 1-feb-2004
Producto: MJ
Microjuris.com

PAGINAS WEB:
www.infoleg.gov.ar
www.ambiente.gov.ar

m3 actividades
m3 | actividad 1
El desarrollo sustentable - El derecho a un medio ambiente sano – Salud –

Derechos Humanos
En esta actividad abordaremos uno de los temas fundamentales del presente

módulo que es el desarrollo sustentable de la actividad industrial o comercial y
para verificar su inmediata correlación con el deber de preservación y en especial
con el derecho a gozar de un medio ambiente sano y equilibrado.
Este abordaje lo será no solo desde una perspectiva doctrinaria, sino también
Constitucional, legal, y desde los tratados y Convenciones de Derechos
Humanos, de manera práctica, tratando de verificar el grado de correlación
entre el derecho reconocido en la norma y el ejercicio real del mismo por parte
de las personas.
1.- Matías trabaja desde hace más de tres años en una Fábrica de Pinturas.
Ud. Trabaja que trabaja en la guardia, observa que Matías en sus horarios de
descanso del mediodía se dedica periódicamente a la lectura sobre leyes
laborales y ambientales. Una Mañana Matías, que conoce que Ud. está cursando
la Lic. Higiene y Seguridad Laboral, entabla conversación con Ud. y le expresa
que está muy satisfecho con sus ingresos mensuales y de su crecimiento
económico, pero que su preocupación reside en que cada vez que vuelve a su
casa, llega mareado y con fuertes dolores de cabeza. También le comenta que
esa situación se agrava cuando no le proveen barbijos, y que hace más de un
año, los restos de químicos utilizados para la producción de pinturas los tiran
en un pozo de tierra armado de manera artesanal por ellos mismos en el patio
de fábrica.
Luego, le comenta que vecinos de la zona se quejan por los olores que emanan
y que quieren presentar notas ante algún organismo público.
Luego, con tono decepcionado le comenta que ya ha perdido toda esperanza

poder hacer su reclamos por su salud ante la empresa por temor a perder su
trabajo, y que por otro lado el gerente de producción le dijo que cualquier
denuncia o reclamo, puede afectar la producción y con ello la fuente laboral.
Cuando Matías se retiraba de la sala le deja a Ud. la siguiente consulta…

escuché hablar del desarrollo sustentable y le pregunta ¿Qué es el desarrollo
sustentable? A 1
Ud. se queda en el lugar movilizado por la pregunta y entonces decide avanzar y
abordar conocimientos a los fines de encontrar respuestas contundentes sobre
el planteo. Para ello decide:
a) Efectuar una lectura analítica de la bibliografía requerida para la materia, con

el objeto de definir el desarrollo sustentable y de identificar la recepción
en el texto de la C.N y en las leyes. En su respuesta introduzca referencias y
ejemplos a partir del caso presentado.
b) Determinar el alcance que le asignan la doctrina y la legislación al concepto.

2.- Por último, luego de los conocimientos adquiridos, Ud. se formula el siguiente
interrogante para su reflexión crítica:
¿La producción y/o fabricación de pinturas es incompatible con el desarrollo

sustentable y con el derecho a la Salud? Fundamente su respuesta teniendo
en cuenta el caso presentado y los contenidos estudiados.
Al desarrollar esta actividad, determine previamente el concepto de Derecho

Ambiental, su evolución, para luego identificar sus caracteres más
sobresalientes.
m3 | actividad 2
Derechos Humanos - Acceso a la Información
En esta actividad nos detendremos en los derechos humanos, su reconocimiento

como tal, su clasificación planteada en generaciones por la doctrina para luego
analizar los derechos humanos esenciales vinculados al medioambiente. Así
también abordaremos el derecho al acceso a la información como herramienta
al alcance de los ciudadanos para la protección del medio ambiente.
Le proponemos el abordaje de la presente actividad a través de la formulación

del siguiente caso:
CASO:
Pobladores del norte del territorio argentino salen a protestar por las calles ante
la falta de agua potable. Manifiestan que solo el 30 por ciento tiene acceso
a la misma. Un grupo de manifestantes inicia una huelga de hambre hasta
no ser recibidos por el gobierno y tener una respuesta que dé solución a la
problemática. Cansados de la falta de respuesta del Estado, inician un corte de
ruta no dejando transitar por el lugar ningún vehículo. Por su parte la Fundación
“Agua y Aire puro” informa que según estudios técnicos realizados, el agua
que hoy tiene esa región contiene altos niveles de arsénico por lo que no resulta
potable pese a que el gobierno expresa lo contrario.
Previo a abordar la presente actividad Ud. debe efectuar una lectura de la
bibliografía requerida como básica para el presente módulo, para fijar nociones,
conceptuales y elementales, que se vinculan a la definición de lo que es un
derecho –como atribución- y sus recepción en el orden jurídico.
a) ¿Qué es el derecho a un ambiente sano? En su respuesta introduzca

referencias al caso planteado
b) Para luego agregar el siguiente interrogante ¿Tiene recepción
constitucional?

c) Luego, determine el verdadero espíritu de su recepción como un Derecho
Humano fundamental.
d) En el caso planteado y teniendo presente el l Pacto de San José de Costa
Rica y otra declaración o convención internacional a su elección ¿Qué
derechos humanos se encuentran afectados? (Para su desarrollo tenga
presente los distintos tipos de generaciones de derechos que reconoce la
doctrina). A 1
e) Juan, uno de los referentes que encabeza los reclamos juntos a los Pobladores,
cuestiona al estado y afirma que “todos” tienen derecho al acceso a la
información, cierta y veraz sobre la gravedad de la contaminación.
Por ello, desde su ámbito de competencia ¿Ud. entiende conforme lo estudiado

hasta aquí en la materia que le asiste razón a Juan y demás pobladores por
su reclamos? Fundamente su respuesta.
Además de la bibliografía requerida para la materia, recuerde que Ud. puede

también acceder a las convenciones o tratados internacionales mencionados u
otros como se requiere, en sitios web oficiales.
m3 glosario
Ambiente: entorno donde las personas desenvuelven su existencia; comprensivo

no solo de la naturaleza sino también de las modificaciones que sobre ésta
realiza el ser humano
Cláusula: Disposición normativa que integra el texto de una constitución, de una

ley, tratado o contrato. En sentido corriente, se suele utilizar el término cláusula
como sinónimo de norma individual dentro de una norma mayor o general, o
también como sinónimo de artículo.
Derechos Humanos: son aquellos que aquellos que le corresponden al hombre

o grupos de hombres por su solo carácter de tal, y no son renunciables. La
doctrina suele clasificarlos en generaciones.

textos vigentes.

m4
m4 microobjetivos
• Abordar el estudio de los principios rectores del ambiente y sus fundamentos

para luego analizar su recepción en la norma legal – ley 25.675 -.
• Estudiar y analizar el grado de alcance e incidencia de los principios por

parte de los actores que interactúan para un eficaz cuidado y protección del
ambiente.
• Desarrollar capacidad de análisis práctico de los principios para el desarrollo

de los mismos como herramienta en la protección y cuidado del ambiente.
• Analizar los mecanismos que habilitan la participación de los ciudadanos

en las cuestiones vinculadas en el ambiente para su desarrollo desde la
práctica.
m4 contenidos
LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL AMBIENTE. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Los principios rectores en la Ley General del Ambiente. Congruencia, prevención,

precautorio, equidad intergeneracional, progresividad, responsabilidad, subsidiariedad,
sustentabilidad, solidaridad, cooperación. Participación ciudadana. Distintos
mecanismos. ONG. Audiencias Públicas.
En el módulo anterior ingresamos de pleno en el Derecho Ambiental, sus notas

características, en derecho a un ambiente sano y su recepción constitucional y
legal. En este módulo de nuestra materia vamos a seguir profundizando sobre la
temática, y vamos a iniciar nuestro camino en el conocimiento de los principios
fundamentales que rigen en el ambiente.
Por supuesto que los principios y su recepción en la norma legal, constituyen

una instancia superadora, pero nuestro desafío es pretender que ellos no sean
una mera declaración de fe y se puedan materializar en la realidad. Para ello,
también es necesario que todos los actores asumamos con responsabilidad el
verdadero desafío que importa la preservación y el cuidado del ambiente.
Por ello, abordaremos el estudio de los principios rectores del ambiente;

analizando sus fundamentos y su recepción en la norma legal. Como ya lo
expresamos, vamos a estudiar y analizar el grado de alcance e incidencia de
los mismos por parte de los actores que interactúan en el cuidado y protección
del ambiente para que podamos desarrollar capacidad de análisis práctico en
la aplicabilidad de los mismos como herramienta en la protección y cuidado del
ambiente.

A partir del conocimiento, alcance e interpretación que le asignemos a estos
principios rectores del ambiente, nos permitirá ante determinadas situaciones
fácticas que se nos presenten, cualquiera sea el rol que asumamos o nos
ubiquemos, verificar cual/es de ellos se corresponden al caso y por ende una
correcta interpretación y encuadre del tema.
Estos principios se encuentran plasmados en la ley General del Ambiente,

determinada como ley 25.675, en cuyo art 4, fija de manera clara y contundente
que la política ambiental deberá enmarcarse en los principios enunciados en
dicho artículo.
Debemos recordar que esta ley 25.675, es una ley de presupuestos mínimos.
El Congreso de la Nación sancionó la ley General del Ambiente, en cuyo art 1
ratifica tal carácter cuando dice: “La presente ley establece los presupuestos
mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la
preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del
desarrollo sustentable”.
Para luego agregar y definir en su art. 6 que se “entiende por presupuesto

mínimo, establecido en el artículo 41 de la Constitución Nacional, a toda norma
que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio
nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias
para garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad
de carga y, en general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo
sustentable”.
Esta ley general del ambiente -25.675- integra el plexo normativo argentino
vigente, y de la misma norma podemos intelegir que emerge que la política
ambiental debe agiornarse a los principios del art 4.
Los principios allí contenidos son: 1) Congruencia, 2) Prevención, 3) Precautorio,

4) Equidad intergeneracional, 5) Progresividad, 6) Responsabilidad, 7)
Subsidiariedad, 8) Sustentabilidad, 9) Solidaridad, y 10) Cooperación.

Por cierto, muchos de estos ya tuvieron recepción internacional a través de
declaraciones y convenciones internacionales, como a solo título de ejemplo
podemos citar la cumbre de Río de 1992, principios éstos, que sirven de base
y pauta para que cada estado o Nación después fije su recepción y verdadero
alcance de los mismos.
Pero nuestro análisis y abordaje lo será en aquellos plasmados en la ley general

del ambiente. Como bien sostiene Marcelo López Alfonsin (2012), al que
seguimos en este punto, el principio de Congruencia, es aquel que fija que
tanto las provincias como los Municipios tienen que adecuarse a los preceptos
fijados en la ley 25.675. Prevención; es aquel que tiene como fin prevenir las
consecuencia dañosas; requiere la existencia de un riesgo, una amenaza de
causar daño, y la existencia de un daño probable. Precaución, que permite
la toma de decisión aún ante la incertidumbre. Este principio fija que la falta
de información o certeza no habilita diferir la toma de decisiones necesarias.
Equidad Intergeneracional, es aquel que fija que todos los responsables del
cuidado del ambiente debemos velar por el uso y goce de las generaciones actual
y las que vienen. Progresividad, es aquel que establece la gradualidad para
llegar a los objetivos ambientales propuestos. Responsabilidad, es aquel que
determina que quien cause un daño, actual o futuro, debe responder, tanto por
lo que hubiere que efectuar de manera preventiva como aquello necesario para
recomponer. Subsidiaridad, es aquel que establece el deber de colaboración
que tiene el estado con el accionar de los particulares en la preservación y
cuidado del ambiente. Sustentabilidad, sostiene que el desarrollo –económico
y social- y la utilización de los recursos, no deben poner en riesgo el de las
generaciones actuales y futuras. Solidaridad, este principio está vinculado
al accionar concreto del estado, tanto por la nación como por la provincias.
Por él, se impone la responsabilidad de la acción preventiva y de mitigación
de los efectos ambientales transfronterizos de su accionar y el principio de
Cooperación, es aquel que establece que los recursos naturales y los sistema
ecológicos compartidos se deben utilizar de manera racional.

La Participación Ciudadana
La participación social en cualquiera de sus modos es fundamental en un estado

de Derecho. En estos tiempos, debemos reconocer que esa participación cada
vez más adquiere protagonismo. La participación en temas vinculados al medio
ambiente, no es una excepción.
La participación social, se correlaciona de manera inmediata con otros temas de
gran relevancia como lo son el derecho a la información y la educación.
Pero la participación de un individuo o de un grupo de ellos en una sociedad,

también necesariamente se vincula con la forma de gobierno que tiene impuesta.
En efecto, de manera simple podemos intelegir que en un régimen de gobierno
democrático ésta es una de sus mayores virtudes puestas a disposición y
usufructo de los integrantes de la sociedad, mientras que en gobierno de facto o
dictatorial, la misma se ve reducida o al menos monitoriada por quienes ejercen
el poder del estado. La Forma de gobierno en nuestra Constitución Nacional
consagra un sistema representativo y republicano; un régimen democrático de
gobierno.
El sistema representativo reconocido e instaurado en nuestra constitución, parte

del claro concepto de que el pueblo no gobierna ni delibera sino por medio de
sus representantes y autoridades creadas en la constitución. (Art 22 de la CN).
De ello, podemos advertir que el pueblo no es órgano de gobierno sino de

elección de los representantes, pero que exterioriza su voluntad a través del
sufragio. En la práctica y conforme a la legislación vigente en nuestro país (art.
38 Constitución Nacional y ley de partidos políticos) el medio o modalidad
para acceder o ser candidato a representante es sólo a través de los partidos
políticos. Así lo consagra el art. 38 de la C.N. cuando sostiene que solo a ellos
les compete: “... la postulación de candidatos a cargos públicos electivos...”. Por
otro lado reconoce a los partidos políticos como instituciones fundamentales del
sistema democrático.
Es importante destacar que la modalidad de participación ciudadana para

elección de representantes, ha sido duramente cuestionada en los últimos
tiempos por la ciudadanía ya que ésta solo ve al representante, días previos al
acto de elección y luego desaparece, por ende cuestiona su total desconexión
con la sociedad civil y sus necesidades permanentes.

Esta realidad, sumada a la crisis de los partidos políticos y a la participación
esporádica del ciudadano a través del voto para elección de autoridades
ha llevado a que en la reforma constitucional de 1994 se incorporen nuevas
modalidades de participación como: La Iniciativa Popular y Consulta Popular,
que fueron consagradas en el art. 39 y 40 de la Constitución Nacional.
Dentro de los caracteres del régimen republicano podemos enunciar entre

otros: 1) la división de poderes, 2) la elección popular de los gobernantes 3) la
periodicidad de los mandatos, 4) igualdad ante la ley, 5) publicidad de los actos
de gobiernos 6) responsabilidad de los funcionarios públicos.
Estos caracteres del régimen republicano son fundamentales en la estructura de

un estado de derecho. Uno de ellos, el de la publicidad de los actos de gobierno
también se correlaciona con la educación y el derecho a la información.
Pero volviendo sobre la participación ciudadana, como ya expresamos, el

sistema representativo exhibe sus deficiencias, por lo que se han creado todas
una gama de acciones o instrumentos que van más allá de la mera participación
aislada a través del sufragio y que permiten que los individuos o grupos de
ellos, no queden limitados o estáticos y asuman un verdadero protagonismo.
Dentro de los distintos mecanismos de participación ciudadana podemos

enunciar, la iniciativa popular, la consulta popular, las ONG, las Audiencias
Públicas, etc. Algunos de ellos plasmados en la norma constitucional, y otros
en leyes.
Si bien no lo expresa en cuanto a la Iniciativa y la Consulta con el alcance que los

hace la CN en sus artículos 39 y 40, la Ley 25.675, recepta de manera expresa la
Participación Ciudadana. Recepta y reafirma el derecho que tienen las personas
a ser consultadas y a opinar en procedimientos Administrativos que se vinculen
con la preservación y protección del ambiente, que sean de incidencia general o
particular, y de alcance general.
En su Art 20 la ley, impone el deber de las autoridades para formalizar

procedimientos de consultas o audiencias públicas como instancias
obligatorias para la autorización de aquellas actividades que puedan generar
efectos negativos y significativos sobre el ambiente. Si bien, el mismo texto
del mentado articulo luego aclara “La opinión u objeción de los participantes
no será vinculante para las autoridades convocantes; pero en caso de que
éstas presenten opinión contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o
consulta pública deberán fundamentarla y hacerla pública.”
En su artículo 21 agrega: “La participación ciudadana deberá asegurarse,
principalmente, en los procedimientos de evaluación de impacto ambiental y en
los planes y programas de ordenamiento ambiental del territorio, en particular,
en las etapas de planificación y evaluación de resultados”.
Otro mecanismo de participación ciudadana lo podemos identificar mediante

las ONG. Estas constituyen un espacio ideal para muchas personas que tienen
intereses de participar en espacios situados fuera de la esfera pública. Estas
ONG tienen y fijan sus propios objetivos o metas. Es un espacio flexible de
participación ciudadana. En nuestros días estas ONG, cada vez adquieren mayor
protagonismo en materia ambiental.

Por medio de los contenidos propuestos en el presente módulo, esperamos haber

orientado su estudio y comprensión de los principios rectores del ambiente y de
los medios de participación. En nuestro próximo, y último módulo, lo invitamos
a abordar un tema fundamental para nuestra asignatura, como lo es el Daño
ambiental, la responsabilidad ambiental y las distintas acciones que el orden
legal reconoce a tales.
m4 material
Material básico:

• Tratados y Convenciones Internacionales de Derechos Humanos
• Ley 25.675 General del Ambiente

• Ley 25675 General del Ambiente. Comentada, interpretada, concordada.
Néstor A. Cafferatta.
Editorial Heliasta – Buenos Aires 2000

Material de hemeroteca:
Título: La aplicación de los principios de no regresión, solidaridad y «pro homine»:

El desafío ambiental del siglo XXI
Microjuris.com
Autor: Garrido Cordobera, Lidia M. R.
Fecha: 18-jun-2015
Producto: MJ,SYD

m4 actividades
m4 | actividad 1
Los principios rectores del ambiente – Deberes del Estado

En esta actividad abordaremos los principios que nos fija la ley general de
ambiente para una eficaz política ambiental, que entre otros fines, persigue la
prevención, la sustentabilidad.
1.- Gonzalo, vive con su familia en una casa, cuya característica radica en el
gran terreno que posee, y en el inmenso jardín que tiene en el frente de la misma
y por un gran patio, en el que se encuentran distintas especie de árboles.
Por la misma vereda de la Casa de Gonzalo, más precisamente, a casi 50 metros
se encuentra ubicada una Estación de Servicios “Combustibles Ya”.
Gonzalo advierte que tanto en el jardín de su casa como en una gran parte del
patio, el pasto se ha secado y que los arboles también presentan secuelas
enfermedad.
Ante ello, comienza a investigar de manera casi artesanal y descubre cuando
levanta parte de la tierra de un sector, fuertes olores a nauseabundo. Para ello,
llama uno de sus hijos que está cursando el segundo año de la Licenciatura en
Gestión Ambiental y le consulta sobre el posible origen de los mismos.
De una simple toma de muestras, ambos descubren la presencia de restos de
combustibles en la tierra. Ante ello, se dirigen al propietario de la estación de
Servicio y le informan de lo que está sucediendo. Es más, le informan de que
creen que por la distancia existente entre la casa y la estación podría haber
pérdidas de algunos de los cuatro tanques de depósito de combustibles que
tiene el establecimiento comercial.
Javier, titular del establecimiento comercial, niega cualquier posibilidad de
contaminación. Expresa que resulta imposible. Que sus tanques si bien tienen
más de quince años, nunca perdieron y ningún vecino del barrio se ha quejado
y que por otro lado, su reclamo afecta su desarrollo económico.

Ante tal situación, Gonzalo, decide concurrir a la Dirección de protección
ambiental local por entender que este es el organismo que debe intervenir y
para que se tomen medidas para detener la contaminación y evitar poner en
riesgo la salud de su familia. A 1
a) Ud. Por los conocimientos adquiridos en la materia y de haber abordados los

principios que rigen del ambiente ¿Cuáles de ellos entiende que resultan
vinculados al caso planteado?
b) En virtud de ellos ¿Ud. cree que el Estado u organismo responsable debe
actuar ante el reclamo de Gonzalo? En su caso ¿cual/es de los principios
de la ley de ambiente invocaría para sustentar su acción? ¿Qué medidas
podría tomar?
c) Por último, partiendo de la premisa que el cuidado y protección del ambiente
es un derecho-deber de todos; ante la postura de Javier, Ud., como
funcionario público ¿cómo actuaría en la relación: desarrollo económico
o comercial y desarrollo sustentable? Fundamente su respuesta.
d) Desde su incumbencia profesional como licenciado en Gestión Ambiental,
¿por qué razones considera que podría resultar de interés ahondar en
este planteo?
A los fines de orientar su estudio en el presente módulo, y previo a resolver la

presente actividad le sugerimos algunas pautas para trabajar con los materiales
propuestos:
a) Luego de efectuar una lectura analítica de la bibliografía requerida como
básica, elabore una definición de lo que Ud. entiende por principios en materia
ambiental, luego determine el origen de los mismos.
b) A continuación, determine la norma legal que los recepta e identifique cada
uno de ellos.
c) Luego, determine el alcance que le asigna la ley 25675 y la doctrina a los
mismos.
m4 | actividad 2
Participación Ciudadana
En esta actividad nos detendremos en analizar los mecanismos que habilitan
la participación de los ciudadanos en las cuestiones vinculadas en el ambiente
para su aplicación desde la práctica.
A 1
El intendente anuncia en el día del centenario de su ciudad con orgullo, que se
va instalar la mayor planta de tratamiento de basura de la región. En efecto, la
ciudad será el receptor de basura de cinco localidades cercanas. La base central

estará ubicada en las diez hectáreas de pulmón verde que hoy tiene la ciudad
destinada a mitigar el crecimiento exponencial que ha tenido en los últimos años.
Ante la noticia, muchos la reciben con beneplácito. Otros No. Un grupo de
vecinos, preocupados entienden que debería hacerse primero un estudio de
Impacto Ambiental.
Su madre, en el desayuno matinal a sabiendas de Ud., que también tiene interés
en el cuidado del ambiente, le formula el siguiente interrogante:
a) ¿Qué es un estudio de impacto ambiental? Ud. le explica, en el contento
de esta situación, de qué se trata un estudio de impacto ambiental, y decide
avanzar sobre el tema. Pero además averiguar el alcance de la obra y la
verdadera actividad a desarrollar.
b) De la información obtenida y teniendo en cuenta los efectos y consecuencias
del proyecto se formula el siguiente cuestionamiento: ¿Hay compatibilidad
entre las acciones a ejecutarse y el medio ambiente? ¿Por qué?
c) La ONG “Vida Sana” solicita que se llame a Audiencia Pública para poder
expresar sus argumentos, ya que entiende que hay muchos aspectos del
procedimiento que habilitan a dudas y omisiones en trámite de habilitación
de las obras. Ud., desde el Área de su incumbencia profesional, y en el
caso que fuere asesor del Municipio ¿entiende que resulta procedente tal
solicitud? Fundamente su respuesta
d) Por último, a modo de integración y cierre del presente modulo, le solicitamos
que Ud. identifique una ONG en el lugar o zona de su residencia, vinculada
a la protección del ambiente y remita por mensajería electrónica un informe
que contenga: 1.- Nombre, 2- objeto, 3.- antigüedad, 4.- seleccione una
acción de las desarrollada en defensa del medio ambiente que Ud.
considere de mayor relevancia, para luego exponerla sintéticamente sin
importar el grado de éxito de la misma.
Para desarrollar y abordar esta actividad Ud. deberá:

a) Efectuar una lectura analítica de la bibliografía requerida como básica para
el módulo.
b) Luego identifique los distintos mecanismos de participación existente que
Ud. conoce en general y aquellos específicos en materia ambiental.
c) Defina conceptualmente una ONG y luego determine su rol en materia
ambiental como mecanismo de participación.

m4 glosario
Autarquía: Poder para gobernarse a sí mismo. Estado de un país o territorio

que procura bastarse con sus propios recursos, evitando en lo posible las
importaciones de otros países. El primero de esos sentidos es estrictamente
político; el segundo es político-económico y se llama también autarcía. En
derecho político se entiende por autarquía la descentralización administrativa.
Representa en lo administrativo lo que la autonomía en lo político. La autonomía
afecta tanto la facultad de gobierno propio cuanto la de dictarse sus propias
normas, mientras que la autarquía sólo tiene la facultad del gobierno propio

Para Couture1 es el poder jurídico que tiene todo sujeto de derecho, consistente
derecho.
Facultad: Posibilidad de hacer u omitir algo; en especial, todo aquello que no

está prohibido o sancionado por la ley.
Consenso: Conformidad, aprobación. Por oposición a disenso.

genuino y verdadero en cualquier línea.
1.Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales - Manuel Ossorio – Editorial Heliasta – Buenos Aires 2000

m5
m5 microobjetivos
• Estudiar el contenido y alcance del concepto del Daño, para luego definirlo
en materia ambiental y establecer sus diferencias con el Daño civil.
• Abordar la responsabilidad del productor de Daño Ambiental para luego
determinar su encuadre en la norma jurídica y establecer sus consecuencias.
• Conocer las distintas acciones que el ordenamiento constitucional y legal
nos brinda para los casos en que esté en riesgo el ambiente, a los fines de
proteger el derecho a un ambiente sano y equilibrado.
m5 contenidos
El Daño ambiental – Responsabilidad
El daño. El daño ambiental. El daño civil. Diferencias. La responsabilidad

ambiental. La obligación constitucional de recomposición del daño ambiental.
Las acciones ambientales: Constitución Nacional, Ley General del Ambiente
-25.675- y Código Civil y Comercial de la Nación.
En este último módulo de nuestra materia nos detendremos en un tema que cada
vez adquiere mayor relevancia en materia ambiental: El Daño Ambiental.
Hablar de Daño, nos vincula de manera directa a otro tema fundamental: la

Responsabilidad. En nuestra asignatura abordaremos el estudio del Daño
ambiental y su inmediata correlación con el deber de recomposición, como así
también se estudiara las acciones que el ordenamiento constitucional y legal
provee a tales efectos.
Tal importancia ha adquirido la temática del Daño ambiental que la misma no

solo tiene su abordaje legislativo, sino también que el constituyente ha decidido
darle y receptarlo en el texto constitucional. Pero lo más importante, es que fue
más allá, incorporándose algunas cuestiones más que novedosas vinculadas a
responsabilidad como se verá más adelante.
En efecto, el art 41 de la CN expresa: “…El Daño ambiental generará

prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la
ley” La norma, por demás rica en materia ambiental, en su primera parte de
su letra sostiene “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente
sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo…”
Es aquí donde nos detendremos: en el “daño” y como opera el tema de la

“responsabilidad”. Por ello, a los efectos de un correcto encuadre del tema
debemos efectuar algunas consideraciones en torno al concepto de Daño, como
así delimitar conceptualmente lo que entendemos por daño ambiental, sus notas
características, y su distinción con el daño civil.

En el ámbito civil, entendemos por Daño aquel definido en su art 1737 del CC
y C. sostiene que se produce cuando “se lesiona un derecho o un interés
reprobado por el ordenamiento jurídico, que tenga por objeto la persona, el
patrimonio, o un derecho de incidencia colectiva”.
La ley 25675 en su art 27 define el Daño ambiental cuando expresa:”El presente
capítulo establece las normas que regirán los hechos o actos jurídicos, lícitos o
ilícitos que, por acción u omisión, causen daño ambiental de incidencia colectiva.
Se define el daño ambiental como toda alteración relevante que modifique
negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o
los bienes o valores colectivos”
Aquí por cierto aparecen aspectos no menores sobre el tema daño del daño
ambiental que emergen de este art 27, es que esa “alteración” fuere “negativa” y
que además fuere “relevante” es decir, de tal magnitud, o revista cierta gravedad
para que la misma genere carga de responsabilidad.
Siguiendo a López Alfonsin (2012) Daño Ambiental, es “toda disfunción ambiental

que se traduce en una lesión o menoscabo al derecho o interés individual o
colectivo a que no se alteren de manera perjudicial las condiciones de vida, a
que no se altere el equilibrio ecológico”.

La ley en su art 28 establece “El que cause el daño ambiental será
objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su
producción. En caso de que no sea técnicamente factible, la indemnización
sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente, deberá depositarse
en el Fondo de Compensación Ambiental que se crea por la presente, el cual
será administrado por la autoridad de aplicación, sin perjuicio de otras acciones
judiciales que pudieran corresponder.”
Aquí aparece otro tema fundamental que hace eco la ley 25675 y que deviene
de mandato constitucional (art 41 de la CN) y es el deber de recomposición
en materia ambiental cuando exista daño. Es decir, a diferencia de daño en
materia civil, aquí el punto de partida se asienta siempre en la capacidad de
volver las cosas al estado anterior. Solo en caso de que esto fuere imposible se
habilita la compensación económica.
Otro aspecto fundamental que gira en torno al tema del daño ambiental y al
deber de recomposición, es aquel que se vincula con las distintas acciones
que el sistema constitucional y legal reconoce a tal fin.
Ello también se vincula con la legitimación procesal activa, es decir, determinar
en cada acción a aquellas personas que la ley les reconoce facultad o derecho
para poner en marcha el orden jurisdiccional.
Así el art 43 de la CN, en su segundo párrafo reconoce la acción de amparo

colectivo. “Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de
discriminación y en lo relativo a los derechos a los derechos que protegen
al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los
derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme
a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización.”
A posterior de este art 43 CN incorporado en el 1994, con la sanción de la ley

general del ambiente 25.675, en el año 2002, en consonancia en su art 30 se dio
recepción “ Producido el daño ambiental colectivo, tendrán legitimación para
obtener la recomposición del ambiente dañado, el afectado, el Defensor
del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental,
conforme lo prevé el artículo 43 de la Constitución Nacional, y el Estado
nacional, provincial o municipal; asimismo, quedará legitimado para la acción
de recomposición o de indemnización pertinente, la persona directamente
damnificada por el hecho dañoso acaecido en su jurisdicción.
Deducida demanda de daño ambiental colectivo por alguno de los titulares
señalados, no podrán interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a
intervenir como terceros. Para luego agregar en su último párrafo del mentado
artículo “Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podrá
solicitar, mediante acción de amparo, la cesación de actividades generadoras
de daño ambiental colectivo.”
Los principios que informan al Derecho Ambiental y las acciones, encuentra

su debida articulación. Así podemos exponer en breve reseña:
Código Civil:
La función preventiva en el Derecho de Daños está consagrada
no solamente como un principio sino normativamente. Así,
surgía de la directiva general del anterior Art. 1067 del Código
Civil como de otras normas sustantivas, entre las que podemos
citar: inmisiones entre fundos vecinos (2618 del cód. Civil), daño
temido (art. 2499, del Cód. Civil), vía de acción confesoría y
denegatoria (arts. 2795, 2799 y 2800/804 del Cod. Civil).

Esta función se entrelaza con las acciones erigidas en protección.
Así observamos:
La acción de daño temido resultaba soporte de los supuestos
de preservación del patrimonio cultural o para prevenir daño
ambiental, con fundamento en la lectura del Art.1067 “…o
de otra cosa…”. La acción Negatoria, procurando el cese
o la abstención. También las medidas Autosatisfactivas son
admisibles en materia ambiental, anticipándose al daño en
supuestos de fuerte probabilidad.
Nuevo Código Civil y Comercial de la Nación

En el Nuevo Código Civil y Comercial está prevista la función preventiva en el
art. 1710 al 1715.
a) Requisitos para que proceda la Acción:

1. Acción u omisión antijurídica: Lo que debe ser antijurídico es la conducta
del demandado -u omisión-, correspondiendo restringir su accionar para evitar
perjuicios al demandante. El acto o actividad puede manifestarse como arbitrario
o ilegitimo. La lesión puede ser actual o futura. Resulta forzoso equiparar el
concepto de que el presupuesto de la pretensión preventiva es lo ilícito, la
conducta que genera el hecho dañoso propiamente dicho. Es decir, la conducta
debe ser ilícita y no justificada (art. 1717 del C.C.y C.), no se viabiliza la acción
preventiva en caso contrario.
2. La amenaza: El elemento activante de esta tutela es la simple posibilidad de un
ilícito futuro, la amenaza de violación, la cual lleva a prescindir de la verificación
del daño en la esfera jurídica del titular, siendo suficiente la amenaza. Ello, en
términos de probabilidad objetiva de que la actividad antijurídica siga causando
el perjuicio.
3. Lesión a un interés: Individual o colectivo. El demandante ha de acreditar
la existencia de una vinculación razonable entre la actividad (o inactividad) del
demandado y un daño que, causalmente ha de derivar como consecuencia
mediata o inmediata de aquélla.
4. La posibilidad de detener la actividad: Debe tratarse de actos aún no realizados
o susceptibles de continuar o reiterar el daño. Esta es solo posible sino se
produjo por completo el daño, si esto ocurrió solo resta resarcirlo.
5. Legitimación activa y pasiva: La legitimación es amplia, pues incluye no solo
a los afectados directos sino también a quienes podrían llegar a serlo en calidad
de usuarios, consumidores, etc., es decir el interés colectivo de la sociedad.
Por lo demás, si estamos frente a la posibilidad de un daño a un derecho de
incidencia colectiva, creemos que la legitimación debe ampliarse siguiendo los
lineamientos de la CSJN.
6. No es exigible la concurrencia de ningún factor de atribución: La culpa no tiene
ninguna relevancia, ya que no es posible evaluar el elemento subjetivo de una
conducta antijurídica futura. Esto, es así porque los factores de atribución, como
el dolo o la culpa en el causante, son motivos para imponer responsabilidad
resarcitoria, pero para impedirlo basta una conducta peligrosa desplegada sin
o contra derecho. En estos supuestos, es preciso obrar con máxima prudencia
y con un criterio de proporcionalidad y razonabilidad para no causar perjuicios
desmesurados al demandado (art. 3 del nuevo dispositivo legal).

b) Sentencia: La Condena: la condena se traduce en un mandato que dispone la
abstención de un comportamiento ilícito y peligroso o la realización de acciones
que eliminen un riesgo injusto de lesión o de su continuidad o agravamiento. La
condena puede ser definitiva o provisoria y dependerá de cada caso en concreto.
En todos los casos el juez debe ser muy preciso al momento de disponer la
medida preventiva, teniendo en cuenta los lineamientos que marca el art. 1713 del
C. C y C. Ante el incumplimiento al mandato judicial este se puede asegurar por
cualquier medio idóneo acorde con las circunstancias del caso. Puede imponer
astreintes o cualquier otra forma tendiente a lograr el cumplimiento mediante
por ejemplo: el secuestro de productos nocivos para la salud del consumidor,
o para la construcción de determinada obra, pero en la medida que se acredite
la posibilidad de que se ocasione un ilícito y que además exista una conducta
contraria a derecho por parte del constructor (no cumplimiento de las normas de
higiene y seguridad).
Otras acciones objeto de estudio
También debemos contemplar la acción inmediata para evitar agravamiento

(“Pardo c/Di Césare”, CSJN 6/12/2011), vía sumaria, dada la urgencia que debe
investir el proceso.
Entre las acciones que serán abordadas, cabe realizar un distingo entre la acción
contemplada en el Art. 43 de la C.N. de índole preventiva y la acción contemplada
en el Art. 30 de la Ley 25.675 que procura la recomposición del ambiente ya
dañado, recordando que el restablecimiento al estado anterior es la premisa del
derecho del ambiente y sus consecuentes acciones.-
Derecho del Ambiente y derecho de los Consumidores
Debemos considerar también los puntos de contacto entre el Derecho Ambiental

y el del Consumidor (“Gimenez, Alicia c. Pcia de Buenos Aires”, L.L. 17/09/13).
Las áreas de diálogo entre estos derechos podemos encontrarlas a través del
Art.1094, Código Civil y Comercial. Por otra parte, cabe tener presente el principio
del consumo sustentable que encuentra su antecedente en la Resolución 15/95
de Naciones Unidas; íntimamente vinculado con la protección del ambiente y
patrimonio cultural.
En el transcurso de la asignatura Derecho y Legislación Ambiental I, hemos ido

forjando los conocimientos adecuados para lograr las herramientas necesarias
que lo lleven a un buen desenvolvimiento en su actividad profesional; la cual es
de suma trascendencia y prestigio en la sociedad actual.

m5 material
Material básico:

• Manual de Derecho Constitucional. Córdoba, Advocatus, 2011 - Haro,
Ricardo; Cantaberta María José; Juárez Centeno, Carlos; Zanatta, Hugo.
• Tratados y Convenciones Internacionales.
• Ley 25.675 General del Ambiente.
• Código Civil y Comercial dela Nación.
Título: El medio ambiente y su recepción constitucional

Microjuris.com
Autor: Gambier, Beltrán - Lago, Daniel H.
Fecha: 13-dic-2006
Producto: MJ
Título: La tutela del derecho al medio ambiente: alcances de la legitimación para

accionar
Microjuris.com
Autor: Piesco, María Andrea
Fecha: 29-jun-2006

Título: Responsabilidad ambiental. Primera parte

Microjuris.com
Fecha: 30-sep-2009
Producto: MJ

Título: Responsabilidad ambiental. Segunda parte

Microjuris.com
Fecha: 23-oct-2009
Producto: MJ


m5 actividades
m5 | actividad 1
Daño - Daño Ambiental – Acciones de Protección - Responsabilidad - Deber

de recomposición
En la presente actividad abordaremos uno de los temas fundamentales del

presente módulo que consiste el en estudio del Daño ambiental y su inmediata
correlación con el deber de recomposición, para luego estudiar las acciones de
protección que el ordenamiento constitucional y legal proveen a tales.
A tal fin le proponemos:
a. Luego de efectuar una lectura analítica de la bibliografía requerida para la

materia, establezca un concepto de “Daño Ambiental”.
b. A continuación, establezca las notas diferenciadoras existentes con el “Daño

Común”.
c. Luego, resuelva el siguiente CASO:
1.- El Sr Valentín habita con su familia en un complejo habitacional ubicado en

frente de un Río que atraviesa la ciudad. Valentín, advierte que él y sus hijos cada
vez que ingresaban al cauce del río a las pocas horas comenzaban a padecer
fuertes irritaciones en la piel y ardor en los ojos.
Ante esta situación Valentín inicia una serie de pedidos ante la Dirección de
Protección Ambiental para que inicie estudios y determine la posible existencia
de materiales contaminantes y en su caso, el nivel de contaminación en el agua.
Su personalidad inquieta lo lleva a buscar las posibles causas. En una de sus
caminatas diarias sobre la margen del rio, advierte que en uno de los inmuebles
se encuentra el establecimiento comercial “CAMPO TOTAL”. Éste, se dedica a
la venta de productos químicos para el campo, y para su sorpresa, advierte que
el desagüe es directo al río desde dichas instalaciones y que emergen fuertes
olores.
Ante la Inactividad del Estado, Valentín recurre a un periodista amigo para que
este investigue la posible contaminación del río y de difusión de la noticia.
De inmediato el área competente del estado expone resultados que determinan
un alto grado de contaminación del río.
Al reclamo de Valentín, se le suman vecinos ribereños y la Fundación
“Ambiente Sano” quienes cortan las calles de acceso al barrio por entender
que de seguir el grado de contaminación producirá indefectiblemente, en los
próximos años, daños inestimables a las personas y al medio ambiente.
A los fines de resolver el caso, responda los siguientes ítems de manera fundada:
1.- ¿Le asiste al Sr Valentín y vecinos algún derecho, teniendo en cuenta la

Constitución Nacional? ¿Por qué?
2.- La “Fundación Ambiente Sano ¿podría plantear alguna acción judicial?
Fundamente su respuesta
3.- ¿Qué valoración otorgaría usted al procedimiento seguido por el Estado?

2.- Por último, un grupo de vecinos, expresan que si bien se encuentran
hasta ahora satisfechos con las actividades desplegadas en la defensa de sus
intereses, se formulan el siguiente interrogante:
¿Es responsable “CAMPO TOTAL” del Daño Ambiental provocado? En su

caso, de ser afirmativo, ¿tiene el deber de recomposición? Fundamente su
respuesta.
Por los conocimientos adquiridos hasta ahora en la materia ¿Ud. Considera

procedente tales interrogantes? Fundamente su respuesta.
m5 | actividad 2
Medioambiente – Salud – responsabilidad - Daño Ambiental – Acciones de

Protección
CASO
Facundo después de años de sacrificio y ahorro, ha logrado acceder a su casa
propia en el complejo “Nueva Vida”. Allí habita con su mujer y sus tres hijos. Su
casa, está ubicada al frente de una parcela rural. Dicha parcela está afectada a
la siembra.
La vida transcurre en el lugar con normalidad, hasta que al menos dos veces
año el, su flia y vecinos del barrio, advierten que cuando realizan fumigaciones
al sembrado, todo el barrio, en especial, los que están en frente del campo,
padecen de fuertes olores, irritaciones en la piel, y de una lluvia sobre sus casas
de productos químicos que el avión derrama sobre el campo para garantizar una
buena producción y combatir las malezas. Esta situación se agrava los días con
un poco de viento.
Facundo, preocupado por la situación se dirige a la Municipalidad ya que uno
de sus amigos de la infancia ahí trabaja. Allí solicita que se le informe si está
permitido la producción en cuestión, como así también, si el medio de fumigación
con avioneta.
La respuesta municipal confirma la posibilidad de producción, pero advierte que
las fumigaciones deben ser realizadas conforme ordenanza vigente.
Facundo emplaza al titular del inmueble rural en cuestión, para que mitigue o
cese los efectos contaminantes de las fumigaciones.
Raúl, propietario de la parcela rural, expresa que el campo fue alquilado por dos
años a Nicolás, por lo que él nada puede hacer al respecto, ya que el objeto de
la locación fue precisamente la producción agrícola. Por otro lado agrega que
No hay daño concreto y que solo son presunciones,
Nicolás afirma que la fumigación a escasa distancia de una vivienda No
representa una situación de peligro inminente o daño potencial para la salud
de los reclamantes y como así tampoco es potencialmente, lesiva al medio
ambiente.

Ud., por los conocimientos hasta aquí adquiridos y teniendo presente las
situaciones de daño que se pueden configurar, como así también cómo opera
la responsabilidad en la materia y las acciones que reconoce el ordenamiento
legal:
a. ¿Le asiste al Sr. Facundo, su flia y habitantes del barrio “Nueva Vida”
algún tipo de derecho en virtud de caso relatado? ¿Por qué?
b. Raúl, como propietario de la parcela rural, ¿puede excusarse de todo tipo
de responsabilidad? Fundamente su respuesta.
c. Conforme las acciones de protección que Ud. conoce, ¿cuáles podría
utilizar y con qué fines u propósitos?
m5 glosario

Para Couture es el poder jurídico que tiene todo sujeto de derecho, consistente
derecho.
Causa: En materia de obligaciones y de contratos, se conoce como causa:

para unos autores, el fin mediato que se busca en el contrato o que produce la
obligación; para otros, posiblemente con mejor propiedad, el propósito o razón
que motivó a cada una de las partes a celebrar el contrato. En orden al Derecho
Procesal, la palabra causa equivale a proceso, litigio o pleito.
Fallo: Acción y efecto de fallar, de dictar sentencia, y ésta misma en asunto

judicial.
Juez: En sentido amplio, llámase así a todo miembro integrante del Poder
Judicial, encargado de juzgar los asuntos sometidos a su jurisdicción. Tales
magistrados están obligados al cumplimiento de su función de acuerdo con la
Constitución y las leyes, con las responsabilidades que las mismas determinan.
Juicio: Para Caravantes1 se entiende la controversia que, con arreglo a las leyes,
se produce entre dos personas, ante un juez competente, que le pone término
por medio de un fallo que aplica el derecho o impone una sanción o pena.
Llámese también litigio, pleito o proceso.
Recurso: Denomínase así todo medio que concede la ley procesal para la
impugnación de las resoluciones judiciales, a efectos de subsanar los errores de
fondo o los vicios de forma en que se haya incurrido al dictarla. El acto de recurrir
corresponde a la parte que en el juicio se sienta lesionada por la medida judicial.
Sentencia2: Declaración del juicio y resolución del juez (Dicc. Acad.). Modo
normal de extinción de una relación procesal (Alsina). Acto procesal emanado
conocimiento (Couture).

e v a l uac ión
La versión impresa no incluye las actividades obligatorias. Las mismas se

encuentran disponibles directamente en plataforma.

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DLA-I - derecho y legislación ambiental I

EDUBP | HSL | segudo cuatrimestre

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impresión total del documento 84 páginas !

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El Licenciado en Higiene y Seguridad Laboral, en su actividad profesional,

Para la elaboración y abordaje de los contenidos se tuvo en cuenta las

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Módulo I: Nociones Generales Introductorias al Derecho

Módulo II: El medio ambiente en el Derecho

Módulo III: Derecho Ambiental

Módulo IV: Los principios rectores del Ambiente - Participación Ciudadana

Módulo V: El Daño ambiental – Responsabilidad

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• Analizar los conceptos referidos al derecho en general, para identificar el

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Porcentaje estimativo por módulo según la cantidad y complejidad de

MODULOS PORCENTAJES ESTIMADOS

Representación de porcentajes en semanas

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• Material de estudio desarrollado en cada uno de los módulos.

• El Seguro Ambiental – Augusto Paz y otros – Lexis Nexis – 2006

Los siguientes artículos se encuentran en la Hemeroteca de la Universidad

• Apuntes sobre la problemática penal ambiental

Título: Apuntes sobre la problemática penal ambiental

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Título: El derecho-deber de información ambiental como herramienta eficaz

Título: La aplicación de los principios de no regresión, solidaridad y «pro

Título: La tutela del derecho al medio ambiente: alcances de la legitimación

Título: Responsabilidad ambiental. Primera parte

Título: Responsabilidad ambiental. Segunda parte

• Páginas Web para acceso legislación y temas vinculados al ambiente:

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Ley 24.774: Tratado de Medio Ambiente con la República de Bolivia.

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La presente información complementaria se encuentra disponible en

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Acción: La Academia de la Lengua, tomando esta voz en su acepción jurídica, la

Acto: Manifestación de voluntad o de fuerza.

Administración Pública: La actividad administrativa de los órganos del estado

Ambiente: entorno donde las personas desenvuelven su existencia; comprensivo

Apelación: en los procedimientos de las distintas jurisdicciones, sinónimo y

Arbitrariedad: Acto, conducta, proceder contrario a lo justo, razonable o legal,

Autarquía: Poder para gobernarse a sí mismo. Estado de un país o territorio

Autonomía: potestad de la que pueden gozar dentro de un Estado, municipios,

Causa: En materia de obligaciones y de contratos, se conoce como causa:

Ciencia: Cuerpo de doctrina metódicamente formado y ordenado, que constituye

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Cometidos: Atribución, potestad. Encargo o comisión. Representación.

Consenso: Conformidad, aprobación. Por oposición a disenso.

Contaminación: Acción y efecto de contaminar.

Derechos Humanos: son aquellos que aquellos que le corresponden al hombre

Distrito: Cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una

Doctrina: Conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del

Facultad: Posibilidad de hacer u omitir algo; en especial, todo aquello que no

Fallo: Acción y efecto de fallar, de dictar sentencia, y ésta misma en asunto

Fuentes del Derecho: La expresión fuentes del derecho es ambigua, pues

Fuero: El presente término acepta diferentes significados. Uno de ellos lo

Gestión: Según la Real academia Española es la acción y efecto de gestionar;

Institución: cada una de las organizaciones fundamentales de un Estado,

Impacto ambiental: Según Real Academia Española es un conjunto de posibles

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Jurisdicción: Etimológicamente, proviene del latín “jurisdictio”, que quiere decir