UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE NICARAGUA

UNAN- LEÓN

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

INVESTIGACIÓN SOBRE “NOCIONES GENERALES Y ESPECIFICCAS

DEL DERECHO COOPERATIVO EN NICARAGUA”

MATERIA: DERECHO SOCIAL II

DOCENTE: LIC. NERY SOFIA LACAYO.

PARTICIPANTES:

1.- Ernesto Ramón Novoa Valdivia.

2.- Alfredo José Ventura Hernández.
3.- Anielka Liseth Rivas Hernández.
4.- Yocasta Dayana Ruiz Moreno.
5.- Heysel Yorlenia Moncada Aguilera.
6.- Luis Francisco Palacios Martinez.

León, 23 de Noviembre de 2019.

1
“NOCIONES GENERALES Y ESPECIFICAS DEL DERECHO COOPERATIVO EN
NICARAGUA”.

Resumen: El cooperativismo es uno de los pilares fundamentales del desarrollo humano

y creador de capacidades para el crecimiento industrial de muchos países alrededor del
mundo. Los fundamentos teóricos y metodológicos del cooperativismo y su inserción en la
dinámica de la economía mundial ha sido una de las cuestiones principales tratadas por
las Ciencias Económicas y Sociales que trasciende hasta estos días. En Nicaragua tuvo
su auge en la década de los ochenta con la transformación social que se dio en ese
entonces, especialmente en el sector rural ligado a la Ley de Reforma Agraria. Igualmente
ha sucedido en casi todos los países de Latinoamérica especialmente en México, Bolivia,
Cuba, Brasil, Chile, Perú y Nicaragua.

Palabras clave: cooperativas, constitución, disolución, INFOCOOP, ACI, estatutos,

asamblea general, órganos de dirección, etc…

Abstract: Cooperativism is one of the fundamental pillars of human development and

capacity building for industrial growth in many countries around the world. The theoretical
and methodological foundations of cooperativism and its insertion in the dynamics of the
world economy has been one of the main issues addressed by the Economic and Social
Sciences that transcends until these days. In Nicaragua it had its peak in the eighties with
the social transformation that occurred at that time, especially in the rural sector linked to
the Agrarian Reform Law. It has also happened in almost all Latin American countries,
especially in Mexico, Bolivia, Cuba, Brazil, Chile, Peru and Nicaragua.

Key words: cooperatives, constitution, dissolution, INFOCOOP, ACI, statutes, general

assembly, management bodies, etc...

Sumario: I.- Introducción. 1.1.- Historia del Cooperativismo en Nicaragua. 1.2.- Código de
Comercio de 1914. 1.3.- Código del Trabajo de 1945. 1.4.- Ley General de Cooperativas
de 1971. 1.5.- Ley de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales de 1990. 1.6.-
Legislación Cooperativa Vigente. 1.6.1.- Constitución Política de la República de
Nicaragua. 1.7.- Ley General de Cooperativas del año 2004. 1.8.- Ley No. 804 del año
2012. Ley de Reformas y Adiciones a la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y
Procedimientos del Poder Ejecutivo. II.- Constitución y Autorización de una Cooperativa y
su Organización Interna. 2.1.- Proceso de Constitución y Autorización de una Cooperativa.
2.1.1.- Constitución de una Cooperativa. 2.1.2.- Acto Constitutivo. 2.1.3.- Estatutos.
2.1.4.- Capacitación de 40 Horas. 2.1.5.- Estudio de Viabilidad. 2.1.6.- Régimen

2
Administrativo. 2.1.7.- Asamblea General. 2.1.8.- Consejo de Administración. 2.1.9.- Junta
de Vigilancia. 2.1.10.- Comisión de Educación y Promoción del Cooperativismo. 2.2.-
Aplicación de la Ley 499/2005 a las Cooperativas de segundo grado, referente a su
Constitución y Autorización, y a los Órganos de Dirección y Control. 2.3.- Constitución y
Autorización de una Unión de Cooperativas. 2.4.- Órganos de Dirección y Control de la
Unión de Cooperativas. III.- Conclusión. IV.- Fuentes del Conocimiento.

I.- Introducción. VENTURA

El Derecho Cooperativo es una rama de las Ciencias Jurídicas, que contiene una serie de
regulaciones especiales, doctrina y principios básicos del cooperativismo, como un
movimiento creado para revolucionar y competir con los modelos capitalistas creados
posterior a la primera Revolución Industrial en Inglaterra en el siglo XIX.

La Cooperativa es la partícula por medio de la que funciona el movimiento cooperativo,

pues es el medio que utilizaron los fundadores de este movimiento para salir adelante y
afrontar sus problemas. El cooperativismo es uno de los pilares fundamentales del
desarrollo humano y creador de capacidades para el crecimiento industrial de muchos
países alrededor del mundo. Los fundamentos teóricos y metodológicos del
cooperativismo y su inserción en la dinámica de la economía mundial ha sido una de las
cuestiones principales tratadas por las Ciencias Económicas y Sociales que trasciende
hasta estos días.

En Nicaragua tuvo su auge en la década de los ochenta con la transformación social que
se dio en ese entonces, especialmente en el sector rural ligado a la Ley de Reforma
Agraria. Igualmente ha sucedido en casi todos los países de Latinoamérica especialmente
en México, Bolivia, Cuba, Brasil, Chile, Perú y Nicaragua.

De todos los modelos cooperativos existentes en el mundo, el cooperativismo

agropecuario ha sido el que más expansión ha tenido en el país, aunque este no ha sido
el más desarrollado en términos de gestión y organización. El modelo de crecimiento
cooperativo, ha estado en el centro de los conflictos políticos de Nicaragua. En los años
30 el régimen de poder (Somoza y asociados) después del asesinato del General
Sandino, precedieron al exterminio de las cooperativas creadas en el territorio de Wiwilí
(la Vigía, la Constancia y el Jiquelite).

En los años 90 la situación de las cooperativas, creadas al amparo de la reforma agraria

de 1980, cambió drásticamente, el nuevo gobierno de corte liberal favoreció la inversión y
los servicios a la empresa privada incentivando la desintegración de muchas

3
cooperativas; en respuesta se reorganizaron otras en centrales y uniones como:
UCOSEMUN, PRODECOOP, CECOCAFEN, SOPEXCA, UCPCO, Alianza Amerrisque,
Del Campo y otros organismos que han apoyado el desarrollo de este sector rural. La
cooperativa es un modelo de acción colectiva en el cual puede basarse la satisfacción de
necesidades de los seres humanos que habitan los espacios rurales.

En este contexto y para fortalecer al sector campesino se crea la Promotora de desarrollo

cooperativo (PRODECOOP R.L) como una empresa campesina de servicios múltiples con
una visión integral de desarrollo rural, con incidencia en la zona norte de Nicaragua que
luego en 1997 cambia su razón social a Central de Cooperativas de Servicios Múltiples,
R.L orientada a fomentar el desarrollo organizativo productivo y de mejora de la calidad de
vida de pequeños productores y productoras de café asociados y asociadas a 38
cooperativas de base de la Región Norte de Nicaragua.1

1.1.- Historia del Cooperativismo en Nicaragua.

La primera cooperativa de Nicaragua se reconoció formalmente el 19 de febrero de 1934,

fundada por el General Augusto César Sandino, quien durante su estadía en México
había vivido la experiencia que significaba la asociación de los obreros para el desarrollo
de una nación. Afirmando que eran los propios nicaragüenses los que explotarían las
riquezas naturales que les ofrece su país en beneficio de ellos mismos.

Posterior a la lucha desencadenada por su “ejército loco”, Sandino abogó por un régimen
de cooperativas para el desarrollo de la nación, trayendo el progreso a Nicaragua desde
las bases, es decir desde donde se encuentra la población abandonada y olvidada, “sin
comunicaciones, sin escuelas y sin nada” (Salazar Alfaro, 2012, p. 38). La primera
cooperativa comienza a crecer desde el año 1933 en las riveras del Río Coco, su nombre
fue “Cooperativa Río Coco, Sección Central, Güigüili. Nicaragua, Centroamérica”.

Walter Castillo Sandino, citado por Salazar Alfaro (2012), explica el desarrollo que
presentaba la primera cooperativa promovida por Sandino de la siguiente manera:

“En una carta que encontramos recientemente, cuenta que habían hecho una especie de puerto
fluvial en las costas del Río Coco, desde donde estaban moviendo las mercancías… lavaban el
oro, talaban la madera y sembraban en grandes extensiones de tierra de granos básicos y
productos agrícolas para la exportación, como plátanos. También se dedicaban a la pesca, y eso

1
CORNAVACA HUETE, Nely (2010). Situación socio económica de 19 cooperativas asociadas a
PRODECOOP R.L en los departamentos de Estelí, Madriz y Nueva Segovia. Tesis para optar al grado de
Máster en Desarrollo Rural con Orientación en Agro negocios, por UCATSE.
4
hizo que aquella cooperativa, aquella comuna se levantara en muy poco tiempo, porque todo este
trabajo se hizo entre el mes de enero de 1933 y febrero de 1934. (p. 48).”

A pesar del gran desarrollo que representaba la primera cooperativa nicaragüense para el
país y para las personas más necesitadas, luego de su reconocimiento formal por parte
del Estado, fue exterminada a manos de la Guardia Nacional el 3 de marzo de 1934,
posterior a los acuerdos de paz que se habían firmado, y el consecuente desarme del
Ejercito Defensor de la Soberanía Nacional. La cooperativa de Güigüili desapareció por
completo y con ella el cooperativismo nicaragüense por más de una década (Instituto de
Fomento Cooperativo (INFOCOOP)).

1.2.- Código de Comercio de 1914.

Hasta ese momento las cooperativas se encontraban reguladas en el código de comercio,

sin embargo algunas de sus disposiciones desvirtuaban el carácter de las cooperativas,
como modelos de economía colectiva. Por ejemplo en el artículo 300 del Código de
comercio se establece como uno de los objetos de la cooperativa la participación de
utilidades entre capitalistas y operarios, disposición contraria al movimiento cooperativo
en el que no priva el lucro, sino el interés colectivo de los asociados.
Arto. 300.- Las sociedades cooperativas se caracterizan por la variabilidad del capital social,
ilimitación del número de socios, y el objeto de ellas, que es por lo regular, el ahorro sobre gastos
de consumo, la concesión del crédito reciproco, el ejercicio de una industria, la construcción de
habitaciones, o la participación de utilidades entre capitalistas y operarios2.

El Código de Comercio no es la primera legislación exclusivamente dedicada a la

regulación de las cooperativas, las que se incorporaron en este cuerpo normativo
únicamente con el fin de llenar un requisito que la sociedad necesitaba, sin dársele un
grado de importancia que protegiera el movimiento cooperativo.

Regulaba a las cooperativas como una sociedad más dentro del conjunto de sociedades
mercantiles, denominándolas sociedades cooperativas, no obstante en su forma de
constitución las cooperativas tenían que ser creadas bajo la figura de la sociedad anónima
o también bajo la forma de comandita por acciones, sociedades mercantiles en las que
priva el capital antes que la persona.

El artículo 327, les otorgaba como beneficios a las cooperativas la publicación gratuita de
todos los documentos en el periódico oficial, así mismo les brindaban como incentivos
exenciones fiscales por un periodo no mayor de cinco años, periodo en el que el

2
Código de Comercio de la República de Nicaragua. Al Poder Ejecutivo.- Dado en el Salón de Sesiones de la Cámara de
Diputados.- Managua, 30 de Abril de 1914.
5
legislador pretendía que la cooperativa pudiese alcanzar su desarrollo y sostenibilidad
como empresa. Para que una cooperativa gozara de este beneficio debía de encontrarse
legalmente inscrita en el ejecutivo de acuerdo al artículo 328, por lo que el plazo de
exención contaría a partir de la aprobación de su acta constitutiva y estatutos (Solórzano,
1949).
1.3.- Código del Trabajo de 1945. HEYSEL

Posterior al Código de Comercio, las cooperativas vinieron a ser reguladas por el Decreto
No. 336-1945, Código del Trabajo, publicado en la Gaceta No. 23, del 1 de Febrero del
año 1945, en el que se establecen una serie de disposiciones del artículo 210 al 221 Cc.
En estas nuevas disposiciones del cooperativismo se retoma la variabilidad del capital de
las cooperativas, y queda establecido legalmente que las cooperativas no tienen ánimo de
lucro y se incorpora el principio de retribución de excedentes, de acuerdo a operaciones
realizadas en la cooperativa, es importante recordar que esta modificación se debe en
gran manera a la declaración de principios del cooperativismo en 1937 por parte de la
Alianza Cooperativa Internacional (ACI), dentro de los cuales los primeros cuatro
principios eran base necesaria para que una cooperativa fuese reconocida por este
organismo internacional.

Como innovaciones que trajo esta reforma al movimiento cooperativo se tiene la

prohibición de establecer relaciones con organismos que no pertenezcan al sector
cooperativo con el fin de traspasarle beneficios de los que son sujetas las cooperativas, el
cual hoy en día se encuentra vigente en nuestra legislación cooperativa.

En su artículo 215 el código del trabajo establece que las cooperativas se dividen en tres
clases:

1) Las que son de responsabilidad limitada, que es cuando la cooperativa responde

frente a terceros únicamente con su capital social.
2) La segunda clase es la de responsabilidad suplementada, en la que se establece
que los asociados además de los haberes sociales, constituyen una garantía
adicional frente a terceros, fijando un monto máximo de dicha garantía.
3) Y la tercera clase es la de responsabilidad ilimitada, en la que los socios
responden hasta con el patrimonio personal.

Es importante afirmar que esta clasificación que establece el Código del Trabajo atenta
contra la identidad cooperativa en la que por principio establecido en la declaración de
1937 de la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), se establece el interés limitado al

6
capital, retomándose incluso de los principios de Rochdale, lo que significa que las
cooperativas únicamente pueden ser de Responsabilidad Limitada, por lo que esta
diferenciación no es propia del movimiento cooperativo.

Por último el Decreto 336/1945 en su artículo 217, impone la obligación de llevar; libro de
actas, un libro de registro de asociados y a llevar libros de contabilidad, todos autorizados
y sellados por la Inspectoría General del Trabajo. Y de igual manera establece como
obligación la de suministrar información a la autoridad de trabajo, cada año, tal y como si
fuese un sindicato, lo último está argumentado en que las cooperativas se encuentran
reguladas en el Código del Trabajo, en el mismo título que los sindicatos, el cual se
denomina: “Organizaciones Sociales y Conflictos”.

1.4.- Ley General de Cooperativas de 1971.

Hasta este entonces se había regulado tímidamente a las cooperativas, ya sea en el

código de comercio o en el código trabajo, no siendo ninguna de las dos leyes
cooperativas en su totalidad, al contrario el primero era una ley que regulaba meramente
el ámbito mercantil, y en el segundo se incluyó en la regulación de las Organizaciones
Sociales, asimilando a las cooperativas, el legislador, con los sindicatos. Por lo que fue
hasta el año de 1971 que se decretó la Ley General de Cooperativas, primera legislación
en Nicaragua dedicada exclusivamente a las cooperativas.

En su artículo primero el Decreto No. 1833-1971, Ley General de Cooperativas, publicado

en la Gaceta No. 164 del 23 de Julio de 1971, establecía como objeto de la ley, la
constitución, organización y funcionamiento de las cooperativas, así como su disolución y
liquidación. Se incorporan al texto del Decreto 1833/1971 los principios cooperativos en
los artículos subsiguientes dentro de los que se encuentran: Principio de libre adhesión y
retiro voluntario, neutralidad política y religiosa, el que había sido retirado de los principios
cooperativos para la declaración del año 1966 por la ACI. Principio de un voto para cada
asociado, interés limitado al capital, distribución de excedentes, en relación a las
operaciones realizadas dentro de la cooperativa y el fomento a la educación cooperativa
(Art. 2).

En el artículo siete del Decreto 1833/1971 se enumeran los tipos de cooperativas, sin que
la enumeración se considere limitada, y dentro de los artículos siguientes, ofrecía el
cuerpo legal una definición de cada tipo de cooperativa. Dentro del capítulo II se
contempla la creación de la entidad que será la encargada de la aplicación del Decreto
que contiene la Ley General de Cooperativas, la que se llamó “El Departamento de

7
Promoción del Cooperativismo”, el que se encontraba adscrito al Ministerio del Trabajo.
Dentro del Departamento de Promoción del Cooperativismo se encontraba el Registro
Nacional de Cooperativas, el cual autorizaba la constitución de las cooperativas, y llevaba
un control de las mismas.

Se regula por primera vez a los cooperados o asociados de la cooperativa, así también
como el Régimen Administrativo en el que se establecían como órganos de dirección y
administración de la cooperativa a la Asamblea General, como la mayor autoridad de la
cooperativa, seguido del Consejo de Administración, la Gerencia y los comités, que
establezca el Decreto 1833/1971, tal y como es el caso de la Junta de Vigilancia, así
como los que disponga el Reglamento del mismo, y los que decida crear la cooperativa,
en su Asamblea General o establecida en sus Estatutos (Art. 35).

Con respecto al régimen económico de la cooperativa, este se constituye por las

aportaciones de los asociados, de los cuales un asociado no puede poseer más del diez
por ciento del total del capital social. Y con respecto a las excedentes que arroje el
ejercicio económico de la cooperativa, se aplicará un porcentaje para un fondo de
Reserva y de educación, el cual no podrá ser menor al diez por ciento, además de los
demás fondos que el estatuto establezca (Art. 52).

En la parte final del Decreto 1833/1971 se le dedica a la integración cooperativa, recogido

de la declaración de principios de la ACI, en el que se estableció el principio de
cooperación entre cooperativas, por lo que incorporado en esta norma jurídica se
estableció que tres o más cooperativas de la misma región constituirían una Unión
Regional de cooperativas, y de igual forma tres cooperativas del mismo tipo formarían una
Central de cooperativas. Las Uniones Regionales tenían la atribución de unirse, cuando
fueren del mismo tipo y conformar una Federación Nacional de Cooperativas, y las
Federaciones pueden conformar una Confederación Nacional de Cooperativas, para estas
últimas se requiere la cantidad de tres federaciones de distinto tipo, según el Decreto No.
01-1975, Reglamento a la Ley General de Cooperativas, publicado en la Gaceta No. 58 y
59 del 10 y 11 de Marzo de 1975, en su artículo número 69.

Y por último se les otorgó a las cooperativas privilegios y exenciones, para estimular el
movimiento cooperativo, el cual consistía en exención en todos los impuestos, incluyendo
el de timbres fiscales y papel sellado, y la publicación gratuita de todos los documentos de
la cooperativa en el periódico oficial de la nación (Art. 74).

8
Este Decreto 1833/1971, que contenía la Ley General de Cooperativas, constituyó el
esfuerzo del movimiento cooperativo de la época, a través de presiones al gobierno
dinástico de los Somoza, para que a través de una adecuada legislación se regulara al
movimiento cooperativo en General (Valladares Castillo, 1996). Fue una Ley innovadora y
vino a normar áreas del Cooperativismo que hasta ahora no se tocaban, como lo son el
Régimen Administrativo, los asociados de la cooperativa, el Régimen Económico y la
Integración Cooperativa.

1.5.- Ley de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales de 1990.

En 1981 entró en vigencia el Decreto No. 826-1981, Ley de Cooperativas Agropecuarias,

publicado en la Gaceta No. 222 del 02 de Octubre de 1981, bajó una reforma agraria
radical, en la que se entregó tres millones de hectáreas a los campesinos nicaragüenses,
impulsada por la revolución de 1979, en el que el objetivo de la Junta de Gobierno de
Reconstrucción Nacional, fue el de crear una Gran Empresa Estatal que trabajara junto
con las cooperativas agrarias, estas últimas cumplirían una doble función producir para el
país, así como servir de defensa de la revolución (López Vizuete).

Sin embargo este Decreto 826/1981, no cumplió con las aspiraciones de los campesinos,
debido a que no se estableció un “marco adecuado”, para que el cooperativismo
agropecuario se pudiera desarrollar (Valladares Castillo, 1996), por lo que en el año de
1990 se publicó la Ley No. 84-1990, Ley de Cooperativas Agropecuarias y
Agroindustriales, publicada en la Gaceta No. 62 del 28 de Marzo de 1990, con el objeto de
dotar a este tipo de cooperativas de un marco jurídico que sirviera para su organización y
su funcionamiento (Art. 1).

En el artículo cinco de la Ley 84/1990 se establecen los principios por los que se rigen las
cooperativas agropecuarias los cuales son: libre adhesión y retiro voluntario de los
asociados, participación democrático, igualdad de Derechos para los asociados bajo
ninguna forma de discriminación, participación económica de los asociados, incluyendo el
interés limitado a los aportes de cada asociados, así como la distribución de excedentes a
prorrata de operaciones realizadas con la cooperativa, se establece como principio
cooperativo el fomento a la educación y la integración cooperativa.

Era el Registro de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales, el encargado de

otorgar la personalidad jurídica a las cooperativas y de llevar el control de ellas, este
Registro se encontraba adscrito al Ministerio del Trabajo, y el anterior Registro de
Cooperativas Agropecuarias, creado por el Decreto 826/1981 fue trasladado de igual

9
manera al Ministerio del Trabajo ya que la Ley 84/1990 derogó expresamente el Decreto
mencionado.

En los casos de integración cooperativa, se contemplan la asociación de cooperativas

entre sí, así como también la incorporación de cooperativas a organismos de integración
de segundo o tercer grado, estableciéndose inclusive una disposición que faculta a las
Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales de base, a formar parte de los organismos
de tercer grado, llamados Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias.

A partir de los años 90 el cooperativismo se consolida como un modelo económico,

basado en la cooperación que puede ser una respuesta, para esos sectores más
afectados por las crisis de la economía mundial, de alcanzar un desarrollo sostenible y
salir de esa pobreza extrema en la que viven. Por lo que el cooperativismo mundial en el
año de 1995, en vistas a la globalización, proclama la Declaración de Identidad
Cooperativa, la que viene a establecer una diferenciación del movimiento cooperativo, con
los otros modelos de sociedades sean con o sin fines de lucro, y en Nicaragua, para
adecuar el movimiento cooperativo a los sucesos actuales publica la Ley No. 499-2005
Ley General de Cooperativas, publicado en la Gaceta Diario Oficial No.17 del veinticinco
de Enero del año 2005.

1.6.- Legislación Cooperativa Vigente. PALACIO

1.6.1.- Constitución Política de la República de Nicaragua.

La Constitución como norma suprema de la nación establece una serie de disposiciones

que fomentan, promueven y protegen al movimiento cooperativo, es la Constitución la
norma fundante de la nación de la cual derivan las demás leyes dotándolas de eficacia y
validez, por medio de un procedimiento de elaboración de las mismas contenido dentro de
dicha norma fundante (Kelsen, 1982).

En el artículo cinco de la Constitución se hace mención al movimiento cooperativo por

primera vez, en el que se establece que la propiedad cooperativa debe ser estimulada y
garantizada, por parte del Estado para producir riquezas, cumpliendo, las cooperativas,
una función social.

Esta disposición se complementa con la contenida en el artículo 99 de la Constitución que

establece la responsabilidad del Estado en la promoción de la gestión económica y
empresarial privada en múltiples formas, incluyendo la cooperativa. Posteriormente en los
artículos 103 y 104, se establece que el Estado garantiza la coexistencia de todas las
formas de propiedad, incluyendo la cooperativa, gozando de igualdad ante las leyes, e
10
imponiendo que la iniciativa económica es libre. Debido a estas disposiciones es que se
desprenden las leyes especiales, que regulan materias en específico a como explica
Kelsen, la Constitución Política es el argumento de la existencia de la Ley 499/2005.

1.7.- Ley General de Cooperativas del año 2004.

La Ley 499/2005 es la que contiene la legislación cooperativa vigente de Nicaragua,

definiéndose el objeto de la misma, como la legislación que establece el conjunto de
normas jurídicas reguladoras de la promoción, constitución, autorización, funcionamiento,
integración, disolución y liquidación de las cooperativas. La Ley 499/2005 impone
obligaciones al Estado como el encargado de garantizar y fomentar la promoción,
desarrollo, educación y autonomía de las cooperativas, con la finalidad de satisfacer las
necesidades de los asociados y de las comunidades en donde se encuentran las
cooperativas.

La Ley 499/2005 define al derecho cooperativo como un conjunto de normas jurídicas

especiales, jurisprudencia, doctrina y practicas basadas en los principios básicos del
cooperativismo. La doctrina y los principios básicos, son la base del cooperativismo,
porque de ellos derivan las leyes reguladoras del movimiento cooperativo, por lo que es
importante atender a la Declaración de Identidad Cooperativa de la ACI, ya que ésta es el
organismo internacional que custodia los principios del cooperativismo y adecúa el
cooperativismo según los requerimientos de la sociedad cambiante.

La Ley 499/2005 se adhiere al movimiento cooperativo moderno, lo que se observa

claramente en el artículo número cinco en la conceptualización de una cooperativa ya que
se define de la misma manera que lo hace la ACI como “una asociación autónoma de
personas que se unen voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y
aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de
propiedad conjunta y democráticamente controlada”.

Al acto constitutivo se le denomina acuerdo cooperativo, y acto cooperativo a las

relaciones de la cooperativa con sus asociados o con otros organismos cooperativos (Art.
6 y 7), no se toman como actos cooperativos los acuerdos de la cooperativa con personas
distintas al cooperativismo, y estas disposiciones se regirán por las leyes reguladoras de
la materia objeto del acuerdo, que pueden ser civiles, administrativas o mercantiles, si el
caso se trata sobre actos de comercio.

Con respecto a los principios del cooperativismo la Ley 499/2005 enumera diez principios,
a diferencia de los siete de la ACI, sin embargo no es que sean distintos, sino que se
11
toman como principios en este cuerpo normativo, los que para la ACI son valores del
cooperativismo, recordando que para la ACI de los valores nacen los principios. Y en
algunos de los casos de los principios de la ACI, la Ley 499/2005 los dividió en dos como
es el caso de los incisos d y e, del artículo 8, que corresponden a la limitación del interés
a la aportación del capital y la distribución de excedentes, los que para la ACI, forman uno
solo denominado “Participación económica de los asociados”.

En su totalidad los principios de la Ley 499/2005 son los siguientes:

a) Libre Ingreso y Retiro Voluntario de los Asociados.

b) Voluntariedad Solidaria, que implica compromiso reciproco y su cumplimiento y
practicas leales.
c) Control Democrático: Un asociado, un voto.
d) Limitación de interés a las aportaciones de los asociados, si se reconociera alguno
e) Equidad, que implica la distribución de excedentes en proporción directa con la
participación en las operaciones
f) Respeto y defensa de su autonomía e independencia.
g) Educación Cooperativa.
h) Fomento de la cooperación entre cooperativas.
i) Solidaridad entre asociados.
j) Igualdad en Derechos y oportunidades para asociados de ambos sexos (Art. 8).

La Ley 499/2005 define el proceso de constitución de cooperativas y sus requisitos,

enumerando los tipos de cooperativas, los que son conceptualizados en el Reglamento de
la misma. Con respecto al régimen económico, establece que si del ejercicio económico
resultan excedentes, estos se aplicaran para las reservas que la misma ley determina de
la siguiente forma: diez por ciento para el fondo de reserva, diez por ciento para el fondo
de reinversión de capital para la cooperativa, lo cual es novedoso dentro de la legislación
cooperativa hasta ese momento, diez por ciento para el fondo de educación y un dos por
ciento para la autoridad de aplicación de la Ley 499/2005, estos porcentajes son los
mínimos que la Ley establece, por lo que pueden ser mayores de acuerdo a las
decisiones que tomen los asociados en la Asamblea General.

En el régimen administrativo de la cooperativa, siempre prevalece como la máxima

autoridad de la cooperativa la Asamblea General de Asociados y Asociadas, de acuerdo
al principio de control democrático de los asociados, además del Consejo de
administración, la junta de vigilancia, y la obligatoria Comisión de Educación y Promoción

12
del Cooperativismo, en alusión al principio de educación cooperativa, esta comisión
aparece por primera vez en ésta Ley 499/2005.

Para la integración cooperativa, la Ley 499/2005 establece como primer disposición

relativa a la metería que las cooperativas pueden asociarse entre sí, para celebrar
contratos, intercambiar servicios, complementar actividades, todo de acuerdo a como sea
determinado por la Asamblea General (Art. 92).

De la misma forma se contempla la fusión de cooperativas y la incorporación de

cooperativas, la diferencia yace en que en la fusión las cooperativa se unen,
extinguiéndose en cada una su personalidad jurídica, naciendo una nueva, mientras que
en el caso de la incorporación, la cooperativa incorporante mantiene su personalidad
jurídica, mientras que las incorporadas la pierden, transmitiéndole a la incorporante su
activo y su pasivo (Art. 93 y 94).

Se les faculta, de igual forma, a las cooperativas a unirse para formar organismos de
integración de grados superiores, sin que estos organismos que creen asuman el pasivo y
el activo de las cooperativas que los integran, y sin que estas pierdan la personalidad
jurídica propia. Cinco o más cooperativas del mismo tipo conforman una central de
cooperativas (Art. 96), y cinco o más cooperativas del mismo departamento o región
conforman una Unión de Cooperativas (Art. 97). A las Centrales y a las Uniones de
Cooperativas se les denomina organismos de integración cooperativa de segundo grado.
Y como organismos de tercer grado se crean las federaciones de cooperativas, al unirse
tres o más uniones o centrales de cooperativas (Art. 98).

El organismo superior de las cooperativas en Nicaragua se denomina confederación de

cooperativas que resulta de la unión de tres o más federaciones (Art. 99). Los organismos
de integración cooperativa son considerados de igual forma que las cooperativas de base,
aplicándoseles la misma regulación, por lo que de igual forma deben de inscribirse en el
Registro Nacional de Cooperativas, así como también gozar de los beneficios y
exenciones que la Ley 499/2005 otorga a las cooperativas de base.

En el primer capítulo del título tercero de la ley se regulan las obligaciones de las
cooperativas para con el Estado, así como las exenciones que este otorga a las
cooperativas para incentivarlas y promoverlas.

Dentro de las obligaciones se establece el deber de llevar libros sellados y autorizados

por el Registro Nacional de Cooperativas, libros de actas, de contabilidad, de registro de
asociados y de registro de aportaciones, los que son enumerados posteriormente en el
13
reglamento de la Ley en el artículo cinco del Decreto No. 91-2007, Reglamento de la Ley
General de Cooperativas, publicado en la Gaceta, Diario Oficial No. 174 , del 11 de
Septiembre del año 2007., siendo los siguientes: Libro de Actas de la Asamblea General,
Libro de Actas del Consejo de Administración, Libro de Actas de la junta de Vigilancia,
Libro de Registro de Aportaciones, Libro de Registro de Asociados, Libro Diario y Libro
Mayor Se impone la obligación de informar al Registro del número de asociados y de las
autoridades de la cooperativa, así como de los Estados Financieros de la cooperativa,
treinta días después al cierre del ejercicio económico, el que corre de acuerdo a año
fiscal, del primero de julio al treinta de junio. El Registro Nacional de Cooperativas otorga
para cada uno de los informes de las cooperativas una certificación al mismo tiempo que
la personalidad jurídica de manera anual, por lo que existe un certificado de personería
jurídica, un certificado de registro de asociados y un certificado de las autoridades de la
cooperativa, los que son los documentos legales de la misma (Art. 114.C).

Con respecto de los beneficios y exenciones el articulo nueve de la Ley 499/2005, le

otorga a las cooperativas, exenciones de los impuestos de timbres fiscales, papel sellado,
de bienes inmuebles, impuesto sobre el valor agregado, impuesto selectivo al consumo,
impuesto sobre la renta, derecho arancelario a la importación y les otorga el beneficio de
que las publicaciones de los documentos de la cooperativa son gratuitos en la Gaceta
Diario Oficial.

Se establece como la Autoridad de aplicación de la Ley 499/2005 al Instituto

Nicaragüense de Fomento Cooperativo (INFOCOOP), el cual se encargaba de llevar el
control de las cooperativas a través de la Dirección de Registro de Cooperativas, que
actualmente se encuentra bajo la autoridad del Ministerio de Economía Familiar,
Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, creado bajo la Ley No. 804-2012, Ley de
Reformas y Adiciones a la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos
del Poder Ejecutivo, publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 134 del diecisiete de Julio
del 2012.

El INFOCOOP, se encuentra dirigido por una junta directiva, y es en este punto donde se
encontraba uno de los más grandes avances de esta Ley 499/2005 para el movimiento
cooperativo y es que ésta junta directiva era elegida por el Consejo Nacional de
Cooperativas (CONACOOP), organismo creado por la misma ley, con personalidad
jurídica propia e integrado por delegados de todo el movimiento cooperativo del país. Fue
un avance porque el CONACOOP, como representante del movimiento cooperativo, se

14
encarga de elegir las políticas que regulan al cooperativismo nacional, y a como ya se
mencionó de elegir y remover a los miembros de la junta directiva del INFOCOOP.

1.8.- Ley No. 804 del año 2012. Ley de Reformas y Adiciones a la Ley 290, Ley
de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo.

Se creó la Ley 804/2012 con el objetivo de incorporar un nuevo Ministerio al Poder

Ejecutivo, el “Ministerio de la Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa”,
pasando a ser el Instituto Nicaragüense de Fomento Cooperativo un ente descentralizado
de dicho Ministerio (Art. 14, V, a).

Como uno de los puntos más relevantes de esta Ley 804/2012, en relación al movimiento
cooperativo, es que al INFOCOOP, le asignan las funciones y atribuciones del fomento,
promoción y desarrollo del cooperativismo a través de capacitaciones, asistencia técnica,
comunicación y tecnología con las cooperativas.

Mientras tanto las funciones de Fiscalización, Registro y Control de las cooperativas

quedan a cargo de una nueva Dirección creada por la ley la que se denomina “Dirección
Específica de Registro y Control”, que a su vez esta pertenece a la “Dirección General de
Asociatividad y Fomento Cooperativo” del Ministerio, lo que significa un retroceso para el
cooperativismo que hasta antes de esta disposición se encontraba regulado por el mismo
movimiento cooperativo por medio del CONACOOP, en cambio perteneciendo a un
Ministerio del Poder Ejecutivo, se convertirá en una dirección más a cargo del Estado y
consecuentemente controlado por el Gobierno que se encuentre en el poder, lo que no
responde a las necesidades del movimiento cooperativo, autónomo e independiente.

II.- Constitución y Autorización de una Cooperativa y su Organización Interna.

2.1.- Proceso de Constitución y Autorización de una Cooperativa. NOVOA

Dentro del presente capítulo explicaré el proceso de constitución de una cooperativa, así
también como los requisitos que está necesita llenar para ser autorizada por la Dirección
Específica de Registro y Control, perteneciente a la Dirección General de Asociatividad y
Fomento Cooperativo del Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y
Asociativa, creado recientemente por la Ley 804/2012. Estas atribuciones anteriormente
estaban a cargo del Instituto Nicaragüense de Fomento Cooperativa, INFOCOOP, a
través de la Dirección Nacional de Registro Cooperativo.

Es muy importante incorporar el procedimiento de creación de una cooperativa, como

nace, para luego explicar cómo es su funcionamiento, aplicada, según el Objeto Principal
nuestro, que es el de observar la aplicación de la Ley General de Cooperativas, Ley
15
499/2005 en una Unión de Cooperativas en Especifico, llamada Unión de Cooperativas
Agropecuarias Ahmed Campos Corea R.L., ubicada en el municipio de Nueva Guinea, de
la circunscripción de la Región Autónoma del Atlántico Sur, RAAS. Por lo anterior luego
del proceso de constitución y autorización de una cooperativa, explicaré por analogía la
creación de una cooperativa de segundo grado como lo es la Unión de Cooperativas.

2.1.1.- Constitución de una Cooperativa.

Una Cooperativa para ser autorizada como tal, por la Dirección Específica de Registro y
Control, del Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, y
gozar de los beneficios y exenciones que la ley le otorga, debe de cumplir una serie de
requisitos y formalidades que se encuentran comprendidos en el Capítulo II, de la Ley
General de Cooperativas, Ley 499/2005, así también como de su Reglamento, Decreto
91/2007.Una Cooperativa debe de reunir los requisitos y condiciones contenidos en el
artículo 11 de la Ley 499/2005:

A) Número mínimo de asociados que se encuentran definidos en la misma Ley

499/2005, el número máximo es ilimitado: respecto al número mínimo de asociados
el artículo 19 de la Ley 499/2005, establece que para las cooperativas
multisectoriales, de cogestión y autogestión y para las de ahorro y crédito, se
requiere un número mínimo de veinte asociados, y para el resto de cooperativas
que son de interés de la población, como las de consumo, de producción, de
pesca, entre otras se requiere un mínimo de diez asociados. Dentro de este
requisito es importante mencionar que los asociados pueden ser personas
naturales o jurídicas, las personas jurídicas miembros de una cooperativa pueden
ser públicas y privadas, sin embargo en el caso de las personas jurídicas, estas
deben de ser sin fines de lucro, con el argumento de que las cooperativas son
modelos de economía social, en las que lo más importante son las personas y no el
capital, por lo que una sociedad mercantil no cabría como asociada de una
cooperativa, porque desvirtuaría el movimiento cooperativo como tal y se le
transferirían beneficios que la Ley 499/2005 otorga a las Cooperativas.
B) Duración indefinida: no tiene que tener un plazo de existencia fijado, como lo tienen
las sociedades mercantiles.
C) Capital variable e ilimitado: el capital variable es una de las características más
importante de las cooperativas, se refiere a que el capital de la cooperativa tiende a
aumentar o a disminuir, ya que se encuentra íntimamente relacionado con el
principio de Adhesión Libre y Voluntaria de asociados y asociadas, ya que si
16
 aumenta el número de asociados, lo hace de igual manera el capital, con las
aportaciones de los mismos, y si se retiran asociados, disminuye el capital, con la
devolución de las aportaciones a los que se retiren. Debido a esta característica el
capital de las cooperativas es variable y no necesita para ese fin la modificación de
sus Estatutos (Cortés, 2006).
D) Neutralidad y No Discriminación: este requisito que se les exige a las cooperativas,
nace de un principio histórico del movimiento cooperativo moderno a como se
mencionó en el capítulo anterior, en la parte referente a los principios del
cooperativismo. Se incorporó por primera vez en los principios de Rochdale, y en
1937 la ACI lo retomó en la primera declaración de principios, sin embargo como
un principio recomendado y no como principal, para el año de 1966 se retiró de los
principios básicos del cooperativismo, como consecuencia de los movimientos
sociales provenientes de la guerra fría, adaptándose como lo es usual, el
movimiento cooperativo, a las necesidades sociales que exige la época.
E) Responsabilidad Limitada: la Responsabilidad Limitada significa que la
responsabilidad económica de los asociados frente a terceros se encuentra
limitada a la aportación que los mismos realizan para con la cooperativa.
F) Responsabilidad de las reservas sociales, donaciones y financiamiento: lo que
indica que son fondos irrepartibles entre los asociados. Luego de tener los
requisitos básicos de una cooperativa se procede a la realización del Acto
Constitutivo el que debe de incorporar los Estatutos de la Cooperativa.

2.1.2.- Acto Constitutivo.

La Ley 499/2005 dispone que el acto constitutivo de una cooperativa debe de realizarse
en documento privado, aplicando en este caso la exención de impuesto de timbre fiscal y
papel sellado que le confiere la misma Ley en su artículo 109, inciso a). De ésta
disposición legal se desprende una importante diferencia con respecto a los otros tipos de
sociedades y asociaciones de personas en las que se realizan en papel sellado, con
instrumento público autorizado por notario, por estimulo de la Ley al movimiento
cooperativo se le otorgo este beneficio, únicamente con la condición que las firmas del
Acto Constitutivo, deben de ser autenticadas por notario, en acta numerada de su
protocolo, con el fin de que la identidad de las personas sea asegurada con la figura de la
fe pública notarial.

El Decreto 91/2007, en su artículo seis, enumera los requisitos que debe de contener el
Acto Constitutivo de una Cooperativa, el objeto de esta tesis monográfica son las
17
Cooperativas de segundo grado, sin embargo referente a la constitución, formalidades y
autorización se sigue el mismo procedimiento en todos los niveles de cooperativas que
existen en Nicaragua, según el artículo dos del mismo Decreto 91/2007 que establece:

Cuando en el texto de este reglamento se mencionen los términos: “Cooperativas”, “Uniones”,

“Centrales”, “Federaciones” y “Confederaciones” se entenderá que se refiere a Cooperativas
independientemente del grado de organización que tengan o a la que pertenezcan de a acuerdo a
la “Ley General de Cooperativas”.

Dicho lo anterior continuaré explicando el contenido del Acto Constitutivo de una

Cooperativa, dentro del cual como primer requisito la Asamblea General de Constitución,
debe de plasmar el lugar en el que se celebra, la fecha y la hora de su realización,
indicando el motivo por el cual se encuentra reunida.

A continuación la Asamblea debe de nombrar a cada uno de los asociados y asociadas,

indicando su nombre completo, estado civil, edad, profesión u oficio, domicilio y el número
de cédula identidad ciudadana o de residencia, si es el caso. Establece el Decreto
91/2007 que además, se debe de indicar el monto de las aportaciones e indicar si éstas
son suscritas y pagadas en su totalidad por los asociados, si no se pagan en su totalidad
se debe de indicar el plazo y la forma en que estas deban de cancelarse.

El Acto Constitutivo como primer documento de la Cooperativa y de la Asamblea General

debe establecer cada uno de los acuerdos que ésta tome, por lo que como primer
acuerdo, sería la constitución de una Cooperativa e indicando el tipo de la misma, y a
continuación como segundo acuerdo sería la suscripción y el pago del capital social en
forma de aportaciones individuales, que se puede resumir en una tabla, en la que se
plasmaran, de igual manera, las generales de ley de cada asociado, para así, de esta
forma cumplir con los requisitos contenidos en el Decreto 91/2007.

El segundo acuerdo debe de establecer si el capital se suscribió y pago en el momento

del Acto Constitutivo, o si se hará en plazos, de la misma forma debe de contener el valor
nominal de cada aportación. La tabla puede realizarse de la siguiente forma:

Ésta tabla será útil para tener una rápida referencia de cada uno de los asociados y
asociadas fundadores de la Cooperativa, de igual manera realizando esta tabla se
cumplen los requisitos b) y d) contenidos en el artículo seis del Decreto 91/2007,
18
indicando las generales de ley y los respectivos montos de suscripción y pago del capital
social.

Como tercer acuerdo del Acto Constitutivo la Asamblea debe de plasmar a los Órganos
de Dirección de la Cooperativa electos al momento de la realización de la Asamblea
General, los Órganos deben de ser: Consejo de Administración, Junta de Vigilancia y
Comisión de Educación y Promoción del Cooperativismo, y si fuere Cooperativa de Ahorro
y Crédito, debe de incluirse el Comité de Crédito.

2.1.3.- Estatutos. YOCASTA

El cuarto acuerdo del Acto Constitutivo de la Cooperativa debe de contener la aprobación

de los estatutos y su incorporación integra en el texto del mismo. Los estatutos de una
cooperativa deben de contener los requisitos mínimos que se encuentran establecidos en
el artículo 20 de la Ley 499/2005, y por último se debe de firmar el Acto constitutivo de la
Cooperativa por cada uno de los asociados y asociadas, las que serán autenticadas por
notario.

Las auténticas notariales son certificaciones que hacen los notarios de documentos
privados, su fundamento se encuentra en el artículo 41 de la Ley del Notariado, en el que
se expresa que un notario está autorizado para realizar dicha actuación únicamente
cuando la Ley lo determine, tal es el caso de la Ley 499/2005 en su artículo número 9, en
el que se establece que el acto constitutivo se realiza en documento privado con firmas
autenticadas por notario.

Los estatutos que se incorporan en el Acto Constitutivo de la Cooperativa, debe de

contener los siguientes requisitos, de acuerdo al mencionado artículo 20 de la Ley
499/2005:

a) Razón social, domicilio, responsabilidades y ámbito territorial de operaciones: el

artículo 16 de la Ley 499/2005 dispone que las cooperativas antes de la razón
social, debe de llevar la palabra “Cooperativa” seguido de la identificación o el tipo
de la misma, ya se agropecuaria, de servicios, multisectoriales, entre otras. Y al
final la razón social debe de llevar las iniciales R.L. lo que indica que la
responsabilidad de los asociados y asociadas se encuentra limitada al valor de sus
aportaciones, esto de acuerdo al artículo 15 de la misma ley.
b) Objeto del acuerdo cooperativo y enumeración de sus actividades: De acuerdo al
artículo 6 de la Ley 499/2005, acuerdo cooperativo es la voluntad de personas para
constituirse en cooperativa, lo que equivale al Acto Constitutivo, dicha voluntad
19
 tiene una serie de objetivos y los asociados y asociadas deben de establecer en el
acuerdo cooperativo las actividades que harán posible la consecución de dichos
objetivos.
c) Deberes y Derechos de los asociados y las condiciones para su admisión: Las
condiciones de admisión de una persona a una cooperativa debe de ser
establecida en el acuerdo cooperativo, sin embargo debe de sujetarse a las
disposiciones que establezca la Ley 499/2005, como por ejemplo, el requisito de
recibir un curso de cuarenta horas de educación cooperativa. Los asociados al
momento de realizar el Estatuto de la Cooperativa pueden establecer otros deberes
y derecho de los asociados, siempre y cuando no contravenga la Ley 499/2005,
esto es con motivo de que una Cooperativa es propiedad de los asociados y son
ellos mismos los que eligen sus políticas de funcionamiento, de acuerdo al principio
de Autonomía de la voluntad en el Derecho Privado.
d) Régimen de sanciones, causales u procedimientos: dentro de este punto del
Estatuto los asociados deben de dejar establecidos cuáles serán las sanciones de
las que serán sujetos los asociados de las cooperativas que infrinjan las normas de
la Cooperativa y si dichas infracciones serán leves, graves o muy graves. El
procedimiento en sí de manera más específica deberá de ser regulado por el
Reglamento Interno de la Cooperativa, el que deberá de ser redactado por el
Consejo de Administración de la Cooperativa y aprobado por las Asamblea General
de asociados y asociadas, en los sesenta días posteriores a la obtención de la
personería jurídica de la Cooperativa.
e) Procedimiento para resolver diferencias o conflictos dirimibles entre asociados o
entre estos y la cooperativa, por causa o por ocasión de actos cooperativos:
Establece la Ley 499/2005 que actos cooperativos son los que realizan los
asociados entre sí y la cooperativa, en cumplimiento de los objetivos de ella, no se
consideran actos cooperativos los realizados con personas no sujetas a Ley
499/2005, los que serán regulados por las leyes que correspondan a los casos en
concreto.
f) Régimen de organización interna, constitución, funciones de los órganos de
dirección y control, incompatibilidades y forma de elección y remoción de sus
miembros: el régimen de organización interna de la Cooperativa deberá de ser
establecido en el Estatuto y apegado a la Ley 499/2005 y el Decreto 91/2007, lo
que significa que deberá de contener cada uno de los Órganos de Dirección y
Control de la Cooperativa que son obligatorios por Ley, como lo es la Asamblea
20
 General, como la máxima autoridad de la Cooperativa, el Consejo de
Administración, la Junta de Vigilancia y la Comisión de Educación y Promoción del
Cooperativismo. Establece la Ley 499/2005 que la Asamblea General puede crear
otras comisiones de trabajo, siempre y cuando sean plasmados en el Estatuto.
g) Convocatoria de asambleas ordinarias y extraordinarias: las Asambleas Generales
Ordinarias, se realizan como mínimo una vez al año dentro de los tres meses
siguientes al cierre del ejercicio económico, según el artículo 59 de la Ley
499/2005, y la Asamblea General Extraordinaria se celebra cada vez que se
considere conveniente, puede ser convocada a juicio del Consejo de
Administración o de la Junta de Vigilancia, o puede ser solicitada al Consejo de
Administración su celebración por el veinte por ciento de los asociados activos, de
acuerdo al artículo 60 del mismo cuerpo normativo. Dichas disposiciones son las
establecidas mediante Ley, de las que los asociados pueden tomarlo de referencia
y aplicarlo a sus Estatutos, sin contravenirlas.
h) Representación legal, funciones y responsabilidades: El artículo 71 de la Ley
499/2005 dispone que la representación legal de la Cooperativa le corresponde al
Consejo de Administración, el que delega a su vez en el Presidente.
i) Constitución e incremento patrimonial de la cooperativa, reserva y fondos sociales,
finalidades y forma de utilización de los mismos: Con respecto a este requisito en el
artículo número 39 de la Ley 499/2005 dispone que el patrimonio de la cooperativa
está integrado por las aportaciones de los asociados, que constituyen el capital
social, las reservas y fondos permanentes, los bienes adquiridos y los auxilios,
donaciones, subvenciones, asignaciones, préstamos, legados y otros. Para las
reservas y fondos sociales la Ley 499/2005 manda a que se creen tres fondos con
porcentajes mínimos de aplicación en el resultado de los excedentes del ejercicio
económico de cada Cooperativa, los que son el fondo de reserva legal que es diez
por ciento, el fondo de reinversión del capital, que es diez por ciento, y el fondo de
educación cooperativa que es diez por ciento de igual forma, y un dos por ciento se
le asigna a la Autoridad de Aplicación de la ley que en este caso es el Instituto
Nicaragüense de Fomento Cooperativo, ya que este dos por ciento es asignado a
los programas de capacitación. Estos porcentajes son mínimos y los asociados
pudieran en sus Estatutos pactar la cantidad que ellos estimen convenientes, así
como de crear más fondos, siempre y cuando sean para el desarrollo
socioeconómico de la cooperativa y para el fin de la misma que es satisfacer
necesidades económicas, sociales y culturales, lo que significa que dentro de una
21
 cooperativa que su tipo no sea en específico el Ahorro y Crédito, pueden los
asociados perfectamente crear un fondo de ahorro para los asociados, los que
podrán pactar el porcentaje que entregaran de los excedentes, así como la manera
de poder retirar sus ahorros.
j) Aportes sociales mínimos, forma de pago y devolución, procedimiento para el
avaluó de los aportes en especie o en trabajo: En los casos de suspensión,
renuncia o expulsión los asociados tienen derecho a que les sea reembolsado el
valor nominal de sus aportaciones suscritas y pagadas dice la Ley 499/2005
siempre y cuando no respalden deudas y/o compromisos con la cooperativa, los
que en su caso serán satisfechos con los excedentes restantes a favor de los
asociados o con los aportes que los mismos realizaron al capital social de la
Cooperativa. Así mismo se establece dentro de la misma Ley que la cooperativa se
reserva el derecho del pago diferido, siempre y cuando el mismo se fundamente en
que la situación económica de la cooperativa lo amerite, un ejemplo de este caso
es cuando la Cooperativa haya adquirido un compromiso con un tercero y no posea
la liquidez para devolver el dinero al asociado en el momento, sin embargo para
esta disposición legal el artículo 37 de la Ley 499/2005, le otorga, al asociado que
se retira de la Cooperativa por cualquier motivo, el derecho de ejercer la acción
legal correspondiente en contra de la Cooperativa, si no cumple su obligación.
k) Forma de aplicación de los excedentes cooperativos. Las reglas para distribuir los
excedentes de un determinado ejercicio económico: El artículo 50 de la Ley
499/2005, se refiere a los excedentes y establece que son el resultado de las
deducciones de los gastos generales de la cooperativa y de las reservas legales,
así como de las depreciaciones y de los intereses, si estos son pactados para las
aportaciones en el mismo Estatuto. A manera de ejemplo, los asociados de la
cooperativa usan los servicios de la misma para comercializar sus productos, o
para entregar su trabajo en beneficio de ella, luego de cada ejercicio anual, los
asociados tienen derecho a los excedentes resultantes del período, pero para
calcular estos, primeramente se debe de observar si se han pactado intereses en
los certificados de aportación de los cooperados, conforme el artículo 45 de la Ley
499/2005, y si se han pactado intereses, estos crecerán a base de las operaciones
realizadas por los asociados en la cooperativa, lo que quiere decir que se
deducirán de los excedentes de los asociados. Y por último deben de aportar de
los excedentes a los fondos de reservas creados en el Estatuto los que son

22
 establecidos por Ley, así como también de los que son por voluntad de los
asociados.
l) Régimen económico de las cooperativas y de sus asociados: dentro de los
requisitos contenidos en este artículo 20 de la Ley 499/2005, el legislador insistió
en la regulación del ámbito económico de la cooperativa, lo que incluye
aportaciones, patrimonio de la cooperativa, incremento del mismo, constitución del
mismo, así como de la distribución de excedentes y la creación de fondos de
reservas. La Cooperativa es una empresa en la cual su objetivo principal no es el
lucro, por lo que la regulación económica debe de ser establecida de manera clara,
que fue lo que intento el Legislador al regular el cooperativismo en Nicaragua en lo
referente a lo económico, para que no fuera un obstáculo para los asociados de
sufragar sus necesidades culturales y sociales, y no solo económicas.
m) Régimen educativo del cooperativismo: Debe de contener un plan por medio del
cual se desarrollaran los programas de educación que la Comisión de Educación y
Promoción del Cooperativismo elabore, ejecutados con el fondo de educación
establecido en los estatutos y de acuerdo a la Ley 499/2005.
n) Normas para la fusión, incorporación, integración, disolución y liquidación: las
normas para fusión, incorporación e integración debe de estar establecido de
acuerdo al Título II, capitulo único de la Ley 499/2005.
o) Normas y procedimientos para reformar su Estatuto. Podrá establecer normas del
voto directo o por representación cuando la cooperativa tenga más de cien
asociados: La reforma al Estatuto es competencia indelegable de la Asamblea
General de Asociados y Asociadas, según el artículo 65 de la Ley 499/2005, y en
su último párrafo establece como requisito un quórum mínimo del sesenta por
ciento del total de los asociados activos, y la votación tiene que ser favorable como
mínimo en setenta por ciento de los asociados presentes, o delegados presentes,
en el caso de los organismos cooperativos de integración. Existen cooperativas
que cuentan con más de cien asociados, como es el caso más común en
Nicaragua de las Cooperativas de Ahorro y Crédito y para este caso este inciso, del
artículo 20 de la Ley 499/2005, autoriza el voto por poder, ya que cada decisión
importante de la Cooperativa es realizada por la Asamblea General y esta funciona
con un Quórum determinado por Ley, según la naturaleza de la decisión a tomar,
por lo que para una Cooperativa con muchos asociados sería un poco engorroso
realizar la invitación a cada uno de los asociados o el contabilizar los votos de cada
uno de manera individual.
23
p) La forma de devolver el capital social a las personas que se retiren o sean
excluidos de la cooperativa o cuando estos fallezcan, así como el régimen de
transmisión de los certificados de aportación: referente a este requisito el artículo
60 del Decreto 91-2007, establece que al fallecer un asociado, el beneficiario
puede solicitar, de manera fundada al Consejo de Administración de la
Cooperativa, la transmisión del certificado de aportación del fallecido, recordando
que cada Certificado de Aportación debe de contener como requisito el nombre de
un beneficiario, de acuerdo al inciso f, del artículo 41 de la Ley 499/2005. Pueden
de igual manera recibir los haberes sociales de los asociados fallecidos de la
Cooperativa, los herederos con sentencia firme ejecutoriada, y presentar la misma,
acompañándola de una solicitud al Consejo de Administración de la Cooperativa,
de acuerdo al mismo artículo 60 del Decreto 91-2007.
q) El destino de las reservas obligatorias y repartibles entre los asociados en caso de
disolución y liquidación de la cooperativa: El artículo 91 de la Ley 499/2005, ofrece
para el remanente resultante del activo y de la cancelación de los pasivos de la
cooperativa, un orden de prelación para satisfacer necesidades.
r) La forma en que la cooperativa ejecutará sus programas de formación y
capacitación, respetando el principio de igualdad y equidad de oportunidades para
participar en los procesos de educación: lo que quiere decir que en los procesos de
educación de la cooperativa deben de participar todos los asociados de la
Cooperativa sin distinción de sexo o cualquier otra condición social.
s) Las demás estipulaciones que se consideren necesarias para asegurar el
adecuado cumplimiento del acuerdo cooperativo y que sean compatibles con sus
propósitos: Esta lista de requisitos que se encuentran contenidos en el artículo 20
de la Ley 499/2005, es una lista mínima que debe de contener los Estatutos de la
Cooperativa, ya que los asociados pueden agregar más disposiciones que ayuden
a conseguir los objetivos por los cuales fue constituida su Cooperativa, lo que
significa que esta disposición implica el tipo de Cooperativa, como por ejemplo una
Cooperativa de Crédito que incorpore dentro de sus Estatutos la Comisión de
Crédito, debe de igual manera incorporar su regulación, funcionamiento y
composición, convirtiéndose en esta disposición como un extra dentro de los que
exige la Ley 499/2005 para todas las Cooperativas en General. Terminado el Acto
Constitutivo, que incorpora los Estatutos de la Cooperativa, y autenticada las firmas
de los asociados y asociadas por notario, el resto de requisitos que establece la
Ley 499/2005 para que a una Cooperativa le sea otorgada la personalidad jurídica,
24
 son: Hacer un Curso de Cuarenta Horas de Capacitación y Legislación
Cooperativa, impartido por una institución autorizada para tal fin, la cual emite un
certificado para su presentación en la Dirección Especifica de Registro y Control,
haber pagado un porcentaje no menor al 25 por ciento del capital social suscrito y
presentar un estudio de viabilidad de la futura empresa cooperativa. Se debe de
realizar una solicitud de Registro de la Cooperativa, para que se le otorgue la
personalidad jurídica, y ésta debe de presentarse en la Dirección Específica de
Registro y Control, perteneciente a la Dirección General de Asociatividad y
Fomento Cooperativo del Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria,
Cooperativa y Asociativa, creado por Ley 804/2012, a la solicitud debe de
acompañarse de igual forma los siete libros de la cooperativa, según el artículo 5
del Decreto 91-2007, que son Libros de Actas de la Asamblea General, del
Consejo de Administración y de la Junta de Vigilancia, Libro de Registro de
Aportaciones y de Asociados y Libros Contables de Diario y de Mayor.

2.1.4.- Capacitación de 40 Horas. ANIELKA

El contenido del curso de Cuarenta Horas de Cooperativismo Básico, comprende los

siguientes temas, tomando en cuenta el Manual de Cooperativismo Básico de la
Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales R.L., FENACOOP
R.L.:
a) Historia del Cooperativismo, Mundial y Nicaragüense.
b) El Porqué de la Organización en Cooperativas, y los beneficios que conlleva.
c) Principios y Valores del Cooperativismo.
d) Requisitos para Integrarse y Retirarse de una Cooperativa.
e) Procedimiento de Constitución y Autorización de una Cooperativa.
f) Régimen Económico de la Cooperativa.
g) Régimen Administrativo de la Cooperativa.
h) Disolución y Liquidación.
i) Educación, Promoción e Integración Cooperativa.
2.1.5.- Estudio de Viabilidad.
Con Respecto al Estudio de Viabilidad haré referencia al modelo ofrecido por el Instituto
Nicaragüense de Fomento Cooperativo, INFOCOOP, el que debe de llenar una serie de
requisitos y que comprende muchos de los puntos que están contenidos en el Acto
Constitutivo y los Estatutos de la Cooperativa, así como puntos propios de un proyecto
que se fundamenta en la creación de una empresa.
25
Los requisitos son los siguientes:

a) Denominación de la Cooperativa, lo que incluye la razón social y el domicilio.

b) Naturaleza de la Cooperativa, comprende antecedentes, justificación, objetivos
generales y específicos, misión y visión. Estos indicadores de la naturaleza de la
cooperativa pretenden demostrar por qué y la justificación de la constitución de la
cooperativa, que es lo que busca conseguir y hacia dónde va.
c) Organigrama de la Cooperativa y la descripción de las funciones de cada uno de
los miembros de los órganos de dirección y control de la misma.
d) La descripción de los bienes y servicios que se van a producir o a comercializar
en la empresa cooperativa, en este punto se debe de incluir la forma en que se va a
producir el producto.
e) Fijación de precios de los productos o servicios: este punto es como
consecuencia del punto anterior, por lo que a base de la descripción de los productos o
servicios se fijan los precios de los mismos, luego de determinar los costos.
f) Canales de Comercialización: esto incluye el marketing de la empresa
cooperativa, la forma en la que se venderán los productos, si es a través de la misma
cooperativa o a través de intermediarios, como lo pueden ser otras cooperativas.
g) Fuentes de Financiamiento: se debe de detallar la forma de financiamiento con
la que se llevará a cabo el proyecto de la empresa cooperativa.
h) Según (Instituto de Fomento Cooperativo (INFOCOOP)) se deben de detallar los
costos presupuestados de la siguiente forma:

i) Proyección de flujos de efectivos y de fondos: el primero consiste en la proyección de

los posibles ingresos, restándoles los egresos. Y el segundo contiene la proyección a
largo plazo contenido en periodos anuales y mensuales.

j) Como último requisito del estudio de viabilidad está la conclusión del proyecto de
Empresa Cooperativa, que debe de consistir en la consecución de los fines y objetivos
para los que fue constituida la misma, observando de manera fiel la identidad que tienen
las Cooperativas, en referencia a los valores y principios básicos del cooperativismo.
La Personalidad Jurídica de la Cooperativa será otorgada con la inscripción de la misma
en la Dirección Específica de Registro y Control, de la Dirección General de Asociatividad

26
y Fomento Cooperativo, la que posteriormente deberá de publicarse en la Gaceta Diario
Oficial, de acuerdo al artículo 9 del Decreto 91-2007.

2.1.6.- Régimen Administrativo.

La Cooperativa se encuentra administrada y dirigida por un conjunto de Órganos que

cumplen funciones de Dirección y Control, los que aseguran el cumplimiento de los fines
para los que fue creada, así como de ser las instancias que aplican los valores y
principios básicos del cooperativismo y ayudan a la Cooperativa a buscar su propia
identidad como una empresa del modelo de economía social.

Los Órganos de Dirección y Control que contempla la Ley 499/2005 son los siguientes:
a) Asamblea General de Asociados y Asociadas
b) Consejo de Administración
c) Junta de Vigilancia
d) Comisión de Educación y Promoción del Cooperativismo
e) Cualquier órgano que sea creado permanentemente a través de los Estatutos o
a través de la Asamblea General.
A continuación desarrollaré cada uno de los Órganos de Dirección y Control de la
Cooperativa contenidos en nuestra Ley General de Cooperativas vigente, Ley 499/2005,
de acuerdo a las disposiciones que la misma establece.

2.1.7.- Asamblea General.

Valladares Castillo (1996) ofrece una definición acertada de la Asamblea General de la

Cooperativa diciendo que:

“Es una reunión de todos los socios de una cooperativa en la cual se evalúan todos los aspectos
relacionados con la operación de la Institución. Es la autoridad suprema de la cooperativa, sus
acuerdos obligan a todos los cooperados presentes o ausentes, siempre que se hubieren tomado
en base a la legalidad existente (p. 114).”

Esta definición es muy acertada para la Asamblea General, criticando únicamente la

palabra “socio”, ya que para las Cooperativas, se utiliza el término asociado, el
fundamento se observa en la Ley 499/2005, en la que el capítulo III, del Título I, se
denomina “De los Asociados”, sin embargo dentro del mismo cuerpo normativo se
encuentra el mismo error. En la Asamblea General se aplica el Principio de Control
Democrático, ya que cada asociado tiene derecho a un voto, de acuerdo al artículo 8,
inciso c) de la Ley 499/2005. La Asamblea General está integrada por todos los asociados

27
activos inscritos en el Libro de Registro de Asociados y en la Dirección Específica de
Registro y Control. Existen dos tipos de Asamblea General la Ordinaria y la Extraordinaria.
La Asamblea General Ordinaria se reúne como mínimo dentro de los tres meses
posteriores al cierre del ejercicio económico, “con el fin de aprobar y planificar las
operaciones normales de la cooperativa” (Valladares Castillo, 1996, p. 115).

Establece el artículo 47 de la Ley 499/2005 que las cooperativas tienen ejercicios

económicos de acuerdo al año fiscal. El año fiscal o año gravable ordinario comprende
desde el primero de julio hasta el 30 de junio del año siguiente, según el artículo 74 del
Reglamento de la Ley de Equidad Fiscal con Reformas Incorporadas (DGI).

Las Asambleas Extraordinarias se celebran cada vez que sea necesaria para conocer de
asuntos específicos y la discusión se basará en los puntos de agenda para los que fue
convocada la Asamblea General Extraordinaria. Esta debe de celebrarse, según el
artículo 60 de la Ley 499/2005, a juicio del Consejo de Administración, de la Junta de
Vigilancia o por solicitud al Consejo de Administración de al menos el veinte por ciento de
los asociados activos, y en casos especiales por la Autoridad de Aplicación de la Ley.

De acuerdo con la Ley 499/2005 el quórum para que sesione la Asamblea General es de
la mitad más uno de los asociados activos en la Cooperativa, sin embargo la ley faculta a
que se realice una segunda convocatoria si no se logra el quórum en la primera
convocatoria y en esta segunda, si no se logra el quórum dentro de la primera hora fijada
para realizarse la Asamblea General, se puede sesionar válidamente con un mínimo del
cuarenta por ciento.

Los acuerdos que se tomen la Asamblea General se deciden por simple mayoría de
votos, sin embargo existen casos excepcionales en los que se exige un porcentaje mayor
de votación, así también como del Quórum dentro de la Cooperativa, el quórum debe de
ser como mínimo del sesenta por ciento de los asociados activos y la votación tiene que
ser favorable en al menos el setenta por ciento (Ley 499/2005). Los casos excepcionales
antes mencionados se encuentran el artículo 65 de dicha Ley:

a) Cuando se decida acerca de la disolución y liquidación de la Cooperativa.

b) Cuando se trate de reforma al Estatuto.
c) Cuando se traten los temas de integración, fusión o incorporación.
d) Cuando se trate de formar parte de otra persona jurídica que no desnaturalice a la
Cooperativa.
e) Cuando se den las elecciones de los miembros del Consejo de Administración.

28
Las demás funciones que le competen de forma indelegable a la Asamblea General se
encuentran en el artículo 66 de la Ley 499/2005.

2.1.8.- Consejo de Administración.

En la aplicación del principio de Control Democrático de los asociados, la Cooperativa

pertenece a ellos y las decisiones más importantes es competencia de los mismos
ejerciendo su derecho en la Asamblea General, sin embargo ellos delegan la facultad de
administrar la Cooperativa en el Consejo de Administración, el cual cada uno de sus
miembros son electos en Asamblea General (Valladares Castillo, 1996). El Consejo de
Administración es el encargado de la dirección y la administración de la Cooperativa, y de
las decisiones tomadas por sus miembros, son responsables solidariamente.

El Consejo de Administración será conformado por un número impar de miembros, no

menor de cinco, ni mayor de nueve, y son electos por Asamblea General por un período
no menor de un año, ni mayor de tres. Las decisiones se tomaran por mayoría simple de
votos y el funcionamiento del mismo se regula por los Estatutos de la Cooperativa.

Es el Consejo de Administración el Órgano que asume la representación legal de la

Cooperativa, delegando esa función en el Presidente, y en su defecto por causa de
ausencia temporal, será el Vice-Presidente, y de igual forma faculta la Ley 499/2005 a
cualquiera de los miembros del Consejo de Administración a que asuman la
representación legal en caso de ausencia de ambos.

A este Órgano ejecutivo de la Cooperativa se le otorga la facultad de nombrar un gerente,

quien puede o no, ser miembro de la Cooperativa, que en su caso, su ratificación
dependerá de la Asamblea General. El gerente se encargará de las funciones ejecutivas
de la Cooperativa y su responsabilidad será ante el Consejo de Administración, según el
artículo 72 de la Ley 499/2005, y cuando sea en contra de terceros, el artículo 73
establece que responderá de manera individual por sus actos.

2.1.9.- Junta de Vigilancia.

Es el Órgano de Control por excelencia dentro de la Cooperativa y sus atribuciones deben

de ser determinadas en el Estatuto de la Cooperativa. Valladares Castillo (1996) afirma
que “Uno de los requisitos importantes para lograr una administración eficiente, es el
adecuado y oportuno control que se tenga de la empresa” (p. 131). Con esta afirmación
de Valladares Castillo se fundamenta la importancia de la Junta de Vigilancia en la
Cooperativa.

29
El artículo 77, de la Ley 499/2005, en su segundo párrafo, establece que:

“La Junta de Vigilancia tiene a su cargo la supervisión de las actividades económicas y sociales de
la cooperativa, la fiscalización de los actos del Consejo de Administración y de los demás órganos
y servidores de la cooperativa, de conformidad con la presente Ley y su Reglamento, el Estatuto y
el Reglamento Interno de la cooperativa y las resoluciones de la Asamblea General de Asociados.
Ejercerá sus atribuciones, de modo que contribuya al cumplimiento de funciones y desarrollo de
factibilidades de los demás órganos de la cooperativa. El funcionamiento de la Junta de Vigilancia
será regulado por el Estatuto.”

Al igual que el Consejo de Administración la Junta de Vigilancia no tiene sus atribuciones

especificadas dentro de la Ley 499/2005 por lo que deben de ser determinadas por el
Estatuto de la Cooperativa, sin embargo el articulo recién mencionado indica las
directrices que deben de contener las funciones de este Órgano de Control de la
Cooperativa.

Establece que la Junta de Vigilancia debe de fiscalizar los actos del Consejo de
Administración y demás Órganos de la Cooperativa, como lo son la Comisión de
Educación y Promoción del Cooperativismo, el Comité de Crédito, en el caso de las
Cooperativas de Ahorro y Crédito, así como los demás Chomites que la Ley faculta crear
a los asociados en el inciso e) del artículo 56. En algunas cooperativas como es el caso
de las de producción se acostumbra crear la Comisión de Producción, también la
Comisión de Proyectos, y a como se ventila en el movimiento cooperativo moderno, la
Comisión de Género, la que se busca sea una Comisión exigida por la Ley, pero para tal
efecto tendría que existir una reforma a la Ley 499/2005.

La Junta de Vigilancia está encargada de fiscalizar, de igual manera, a los servidores de

la Cooperativa, lo que significa que la supervisión no solo es para los asociados directivos
de la Cooperativa, sino de todos los asociados y en todas las actividades que realicen
sean económicas o sociales.

La Junta de Vigilancia es un Órgano, en el cual su funcionamiento en general es similar al

del Consejo de Administración, así lo establece la Ley 499/2005 en su artículo 79, lo que
significa que se deberá de reunir al menos una vez al mes y que formará Quórum con la
mitad más uno de sus miembros. La Junta de Vigilancia debe de ser integrada por un
mínimo de tres asociados, y no más de cinco, siempre debe de ser un número impar. Los
miembros de la Junta de Vigilancia deben de ser electos por la Asamblea General de
Asociados por un período no menor a un año ni mayor de tres, esta disposición es igual
en todos los Órganos de Dirección y Control de la Cooperativa. El Decreto 91-2007
30
establece que la Junta de Vigilancia está integrada por un Coordinador, un Secretario y
uno o tres vocales.

Si bien es cierto que la Junta de Vigilancia tiene la obligación de reunirse al menos una
vez al mes, en la práctica además de su reunión debe de igual manera participar en las
reuniones del Consejo de Administración, con el motivo de fiscalizar sus actuaciones y
además porque el artículo 76 de la Ley 499/2005 establece que las decisiones del
Consejo de Administración hacen solidariamente responsables a sus miembros, y la
solidaridad alcanza a los miembros de la Junta de Vigilancia si no objetan dichas
decisiones, y para objetarlas es claro que deben de estar presentes en las reuniones del
Consejo de Administración.

Es importante mencionar que tanto el Consejo de Administración y la Junta de Vigilancia

deben de levantar Acta de sus reuniones porque dos de los siete libros autorizados y
sellados por la Autoridad competente pertenecen a ellos. Lo que no exime a las demás
Comisiones de levantar Actas de sus reuniones, pero con menor rigidez porque dichas
Actas no son revisadas por la Autoridad competente.

2.1.10.- Comisión de Educación y Promoción del Cooperativismo.

La existencia de ésta Comisión es obligatoria y su fundamento se encuentra en el

Principio Cooperativo Básico declarado por la ACI, que es la “Educación, Capacitación e
Información”, nació al mismo tiempo que el movimiento cooperativo moderno y se
incorporó dentro de los principios cooperativos, desde los principios enunciados en el
Estatuto de la Rochdale Society of Equitable Pioneers.

La ACI lo retomó en las declaraciones de 1937 y de 1966, y actualmente se encuentra

vigente en el Derecho Cooperativo mundial en la Declaración de Identidad Cooperativa de
la ACI en 1995 (Alianza Cooperativa Internacional, 1995).

Por ser de tanta importancia la educación en el movimiento cooperativo, la Ley 499/2005

incorporó la Comisión de Educación y Promoción del Cooperativismo, como un Órgano
esencial de las Cooperativas, lleva una gestión diferente al resto de las gestiones
empresariales que tiene la Cooperativa (Borjabad Gonzalo, 1993).

Para el funcionamiento de ésta Comisión la Ley le otorga ciertos beneficios como el de

otorgarle un porcentaje exigido en la repartición de excedentes de al menos el diez por
ciento, según el artículo 5, inciso b, y les exige de igual manera a los asociados como una
obligación de someterse a los programas periódicos de educación cooperativa, en al
menos cinco horas por semestre. Estas disposiciones legales resaltan la importancia de la
31
educación cooperativa y por ende la existencia de la Comisión de Educación y Promoción
del Cooperativismo.

Los miembros de ésta Comisión son electos de igual forma que para los demás Órganos
de la Cooperativa y por iguales períodos, una de sus atribuciones otorgadas mediante la
Ley es el de elaborar el Plan Anual de Capacitación y presentarlo al Consejo de
Administración para su aprobación, acompañándolo del presupuesto que va a necesitar
para desarrollarlo.

El Decreto 91-2007 establece que tal como la Junta de Vigilancia, está integrado por un
número impar de asociados no menor de tres, ni mayor de cinco, sin embargo una de las
diferencias más importantes de esta Comisión es que el Coordinador debe de ser un
miembro del Consejo de Administración, considero que esta disposición se realizó con el
fin de que la Educación Cooperativa, por ser de gran importancia para el movimiento
cooperativo, debe de tener un representante en el Órgano administrativo de la
Cooperativa, para ser escuchado en el seno de la toma de decisiones y para que la
Educación cooperativa se toma en cuenta.

2.2.- Aplicación de la Ley 499/2005 a las Cooperativas de segundo grado,

referente a su Constitución y Autorización, y a los Órganos de Dirección y Control.

Como ya mencioné, el objeto de esta tesis es la aplicación de la Legislación Cooperativa

vigente en nuestro país, lo que incluye la Ley 499/2005 y el Decreto 91/2007, en un
organismo cooperativo de segundo grado, que en el caso concreto es una Unión de
Cooperativas, denominada Unión de Cooperativas Agropecuarias Ahmed Campos Corea
R.L., del municipio de Nueva Guinea de la Región Autónoma del Atlántico Sur, RAAS, por
lo que explicaré como se desarrolla el proceso de constitución y autorización de una
Unión de Cooperativas y quiénes son los que integran sus Órganos de Dirección y
Control.

2.3.- Constitución y Autorización de una Unión de Cooperativas.

A como ya explique anteriormente la Ley 499/2005 establece que a los organismos de

integración cooperativa, como lo es una Unión de Cooperativas, se le aplican las mismas
disposiciones que a una cooperativa de base y esto abarca hasta la constitución y
autorización, las exenciones y beneficios del artículo 109 de la Ley 499/2005, así como de
su organización interna, sin embargo las cooperativas de base están integrados por
personas, naturales o jurídicas a como ya se ha explicado, que las personas jurídicas no

32
deben de ser con fines de lucro, pues se transferirían beneficios aplicables a las
cooperativas, a estas sociedades en la que lo que importa es el lucro y el capital.

La Unión de Cooperativas se constituye con cinco cooperativas de un mismo

departamento o región, según el artículo 97 de la Ley 499/2005, y los requisitos que cada
Cooperativa tendría para constituir la Unión, será el de tomar el acuerdo de integración
por medio de la Asamblea General de Asociados y Asociadas, conforme al artículo 90 del
Decreto 91/2007, en la que de igual manera se elegirán los delegados que representaran
los intereses de cada Cooperativa en la Unión.

La Ley 499/2005, ni su reglamento establece un número mínimo de delegados por

cooperativa para pertenecer a los organismos de grado superior, por lo que en la práctica
dentro del movimiento cooperativo, siempre se eligen a criterio de la Asamblea oscilando
normalmente el número de delegados entre tres y cinco por cooperativa.

Para esta decisión, de integración cooperativa en la Asamblea General se necesita un

quórum de Ley mínimo del sesenta por ciento de los asociados activos cada cooperativa a
integrarse, y la decisión debe ser tomada por al menos el setenta por ciento de los
asociados y asociadas que estén presentes en dicha Asamblea, de acuerdo al artículo 65,
de la Ley 499/2005.

Cuando cada una de las cinco o más Cooperativas, haya realizado su Asamblea General,
que incorpora el acuerdo de pertenecer a la Unión de Cooperativas, junto con la elección
de sus delegados y delegadas, se reunirán cada uno de estos y estas, con el fin de
realizar la Asamblea General de Delegados y Delegadas con motivo de constituir la Unión
de Cooperativas, la Asamblea Constitutiva al igual que la de una Cooperativa de base
deberá de incorporar los Estatutos de la Unión, recordando que las disposiciones
aplicables a las Cooperativa de base, lo son de igual manera para las Uniones de
Cooperativa.

Para su inscripción en la Dirección Especifica de Registro y Control del Ministerio de

Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa, se deberá de elaborar la
solicitud de inscripción, junto con el Acta Constitutiva, Estatutos, Estudio de Viabilidad de
la Unión de Cooperativas, así como de cada una de las Actas de Asamblea General de
cada Cooperativa, en el que se incorpora el acuerdo de integración y la elección de los
delegados y delegadas (Art. 2 y 5, Decreto 91-2007).

33
 2.4.- Órganos de Dirección y Control de la Unión de Cooperativas.

Dentro de este apartado únicamente quisiera mencionar, que cada uno de los Órganos de
Dirección y Control de la Unión de Cooperativas, son integrados por los delegados y
delegadas de cada Cooperativa que conforman la Unión, son electos de igual manera que
lo son dentro de una Cooperativa de base por medio de la Asamblea General de
Delegados y Delegadas de la Unión, y para ellos son aplicables cada una de las
disposiciones que establecen la Ley 499/2005 y el Decreto 91/2007.

III.- Conclusión.

En Nicaragua tuvo su auge en la década de los ochenta con la transformación social que
se dio en ese entonces, especialmente en el sector rural ligado a la Ley de Reforma
Agraria. Igualmente ha sucedido en casi todos los países de Latinoamérica especialmente
en México, Bolivia, Cuba, Brasil, Chile, Perú y Nicaragua.

De todos los modelos cooperativos existentes en el mundo, el cooperativismo

agropecuario ha sido el que más expansión ha tenido en el país, aunque este no ha sido
el más desarrollado en términos de gestión y organización. El modelo de crecimiento
cooperativo, ha estado en el centro de los conflictos políticos de Nicaragua. En los años
30 el régimen de poder (Somoza y asociados) después del asesinato del General
Sandino, precedieron al exterminio de las cooperativas creadas en el territorio de Wiwilí
(la Vigía, la Constancia y el Jiquelite).

En los años 90 la situación de las cooperativas, creadas al amparo de la reforma agraria

de 1980, cambió drásticamente, el nuevo gobierno de corte liberal favoreció la inversión y
los servicios a la empresa privada incentivando la desintegración de muchas
cooperativas; en respuesta se reorganizaron otras en centrales y uniones como:
UCOSEMUN, PRODECOOP, CECOCAFEN, SOPEXCA, UCPCO, Alianza Amerrisque,
Del Campo y otros organismos que han apoyado el desarrollo de este sector rural. La
cooperativa es un modelo de acción colectiva en el cual puede basarse la satisfacción de
necesidades de los seres humanos que habitan los espacios rurales.

34
 IV.- Fuentes del Conocimiento.

Fuentes primarias:

 CÓDIGO DEL TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA, (1914). Arto.

1164.- El presente Código comenzará a regir tres meses después que el Ejecutivo
publique en el periódico oficial el decreto en que lo declare promulgado. Dado en el
Salón de Sesiones de la Cámara del Senado.- Managua, 24 de Abril de 1914.

 CONSTITUCIÓN POLITICA DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA, (2014).

Publicada en la Gaceta, Diario oficial Nº 32 del 18 de Febrero del año 2014.
SENICSA Farmacia Xolotlan ½ cuadra al sur y ½ cuadra al norte, C-212. Colonia
Centroamérica. Managua, Nicaragua.

 CÓDIGO DEL TRABAJO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA, (2014) - (CON

SUS REFORMAS, ADICIONES E INTERPRETACIÓN AUTENTICA). LEY No. 185,
Aprobada el 5 de Septiembre de 1996. Publicada en La Gaceta No. 205 del 30 de
Octubre de 1996. SENICSA Farmacia Xolotlan ½ cuadra al sur y ½ cuadra al norte,
C-212. Colonia Centroamérica. Managua, Nicaragua.

Fuentes secundarias:

 VALLECILLO NAVARRETE, Eduardo (2012). Análisis y aplicación de la legislación

cooperativa de nicaragua, en la unión de cooperativas agropecuarias ahmed
campos corea r.l. del municipio de nueva guinea. Tesis para optar al grado de
Licenciado en Derecho, por la UCA. Página 42 – 78.

 CORNAVACA HUETE, Nely (2010). Situación socio económica de 19 cooperativas

asociadas a PRODECOOP R.L en los departamentos de Estelí, Madriz y Nueva
Segovia. Tesis para optar al grado de Máster en Desarrollo Rural con Orientación
en Agro negocios, por UCATSE.

35