SÉRGIO GAÚCHO

MPU

DIREITO ADMINISTRATIVO

AULA 1-2
 Direito Administrativo - Sérgio Gaúcho
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
EXERCÍCIOS PROPOSTOS
1. (CEBRASPE/2013 - AE/ES) Atualmente, Estado e governo são considerados
sinônimos, visto que, em ambos, prevalece a finalidade do interesse público.
2. A Administração não pratica atos de governo; pratica tão-somente, atos de
execução, os chamados atos administrativos, com poderes de decisão limitados a
atribuições de natureza executiva, conforme definidos em lei.
3. A Administração corresponde ao conjunto de órgãos políticos, de comando,
iniciativa, fixação de objetivos do Estado, que comanda com responsabilidade
constitucional e política.
4. A função política se caracteriza por não ter subordinação jurídica direta, ao
contrário da função administrativa que se sujeita a regras jurídicas superiores.
5. (MPE-SC/2016 – Promotor) Sinônimo de função de governo para a doutrina
brasileira, a função administrativa consiste primordialmente na defesa dos
interesses públicos, atendendo às necessidades da população, inclusive mediante
intervenção na economia.
6. (FUNIVERSA/2016 – IF/AP – Administrador) O Estado, pessoa jurídica de direito
público interno, compreende tanto atribuições de governo como de administração
pública. No desempenho da atividade de administração pública, o Estado
a) comanda com responsabilidade técnica e legal, contudo sem responsabilidade
constitucional ou política.
b) comanda com responsabilidade constitucional e política, mas sem
responsabilidade profissional pela execução.
c) estabelece seus objetivos, conduzindo os negócios públicos.
d) executa atos decisórios que impliquem a fixação de metas, de diretrizes ou de
planos governamentais.
e) comanda com responsabilidade técnica, legal, constitucional e política.
7. O conjunto de prerrogativas e restrições a que está sujeita a Administração e que
não se encontra nas relações entre particulares constitui o regime jurídico
administrativo.
8. (CESPE/2010 – MPU – Analista) As prerrogativas do regime jurídico
administrativo conferem poderes à administração, colocada em posição de
supremacia sobre o particular; já as sujeições servem de limites à atuação
administrativa, como garantia do respeito às finalidades públicas e também dos
direitos do cidadão.
9. (PUC-PR/2014 – TJPR – Juiz) O Brasil adotou, desde a instauração da primeira
República, o sistema da jurisdição única, com exceção do período de vigência da
Emenda Constitucional nº. 07/77, com a instalação dos dois contenciosos
administrativos por ela estabelecidos.
10. A adoção do sistema inglês implica vedação à existência de solução de litígios
em âmbito administrativo, uma vez que todos os conflitos – administrativos ou
privados – devem ser resolvidos pelos órgãos do Poder Judiciário.
11. (CEBRASPE/2016 – PCPE – Delegado) No Brasil, por não existir o modelo da
dualidade de jurisdição do sistema francês, o ingresso de ação judicial no Poder
Judiciário para questionar ato do poder público é condicionado ao prévio
exaurimento da instância administrativa.
12. O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina e às competições
desportivas após esgotarem-se as instâncias da justiça desportiva, regulada em lei.
13. Contra omissão ou ato da administração pública, o uso da reclamação perante o
STF só será admitido após esgotamento das vias administrativas.
14. A existência de recurso administrativo com efeito suspensivo não impede o uso
do mandado de segurança contra omissão da autoridade.
15. (CEBRASPE - 2015 - MPOG – Analista) Administração pública, em sentido
amplo, abrange o exercício da função política e da função administrativa, estando
ambas as atividades subordinadas à lei.
16. (CEBRASPE - 2015 – TRE-MT - Analista) A administração pública em sentido
estrito abrange os órgãos governamentais, encarregados de traçar políticas
públicas, bem como os órgãos administrativos, aos quais cabe executar os planos
governamentais.
17. (CESPE/2016 – PCPE – Delegado) A administração pública, em sentido estrito
e subjetivo, compreende as pessoas jurídicas, os órgãos e os agentes públicos que
exerçam função administrativa.
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18. (CESPE/2016 – DPU – Técnico) A administração pública em sentido formal,
orgânico ou subjetivo, compreende o conjunto de entidades, órgãos e agentes
públicos no exercício da função administrativa. Em sentido objetivo, material ou
funcional, abrange um conjunto de funções ou atividades que objetivam realizar o
interesse público.
19. (MPE/SC/2016 – Promotor) A administração pública, no sentido subjetivo,
designa o conjunto de órgãos e agentes estatais responsáveis por funções
administrativas. No sentido objetivo, a administração pública é um complexo de
atividades concretas visando o atendimento do interesse público.
20. Na administração pública, a ação referente ao desempenho perene e
sistemático, legal e técnico dos serviços próprios do Estado ou por ele assumidos
em benefício da coletividade, é denominada administração institucional.
21. (CESPE/2008 - SEFAZ/ES) Define-se, como administração pública externa ou
extroversa, a atividade desempenhada pelo Estado, como, por exemplo, a
regulação, pela União, da atividade de aviação civil pelas respectivas
concessionárias.
22. (CESPE/2015 – TRE-MT - Analista) As atividades de polícia administrativa, de
prestação de serviço público e de fomento são próprias da administração pública
em sentido objetivo.
23. (CESPE/2013 – MPU – Analista) A criação de autarquia é uma forma de
descentralização por meio da qual se transfere determinado serviço público para
outra pessoa jurídica integrante do aparelho estatal.
24. (CESPE/2012 – PCAL – Agente) Com relação à organização da Administração
Pública, centralização desconcentrada compreende a atribuição administrativa
conferida a uma única pessoa jurídica dividida internamente em diversos órgãos
públicos, como se faz em relação aos ministérios.
25. (CESPE/2015 – TRE/RS – Técnico) A respeito de organização administrativa,
assinale a opção correta.
a) Os entes da administração indireta não se sujeitam ao controle finalístico de
entes da administração direta.
b) A definição dos órgãos, entes e pessoas que compõem o aparelho
administrativo estatal decorre do estudo da organização administrativa do Estado.
c) A prestação centralizada dos serviços ocorre quando pessoas jurídicas de
direito público vinculadas à administração indireta e criadas para este fim executam
atividades de caráter público.
d) A descentralização ocorre dentro de um mesmo ente, de maneira expressa e
transitória, quando se promove a extensão de uma competência administrativa
entre agentes públicos.
e) O instituto da descentralização decorre do princípio hierárquico.
26. (CESPE/2016 – DPU – Agente) A desconcentração de serviços é caracterizada
pelas situações em que o poder público cria, por meio de lei, uma pessoa jurídica e
a ela atribui a execução de determinado serviço.
27. (CESPE/2016 – PCPE – Delegado) Desconcentração é a distribuição de
competências de uma pessoa física ou jurídica para outra, ao passo que
descentralização é a distribuição de competências dentro de uma mesma pessoa
jurídica, em razão da sua organização hierárquica.
28. (CESPE/2013 – MPU – Técnico) A transferência pelo poder público, por meio
de contrato ou ato administrativo unilateral, apenas da execução de determinado
serviço público a pessoa jurídica de direito privado corresponde à descentralização
por serviços, também denominada descentralização técnica.
29. (CESPE/2013 – MPU – Conhecimentos Básicos) A criação de ministérios pela
União constitui exemplo de descentralização administrativa.
30. (CESPE/2010 – MPU – Técnico) A descentralização administrativa efetivada
mediante delegação decorre de ato unilateral do Estado e, normalmente, tem prazo
indeterminado.
31. (CESPE - 2013 - TRE-MS - Técnico) A centralização é a situação em que o
Estado executa suas tarefas diretamente, por intermédio dos inúmeros órgãos e
agentes administrativos que compõem sua estrutura funcional.
32. (CESPE - 2015 – DPE-RN – Defensor) Por meio da descentralização, o Estado
transfere a titularidade de certas atividades que lhe são próprias a particulares ou a
pessoas jurídicas que institui para tal fim.
33. (CESPE/2016 – TCE/PA) Em razão da complexidade das atividades incumbidas
à administração pelas normas constitucionais e infralegais, existem, nos estados,
diversas secretarias de estado com competências específicas, notadamente em
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função da matéria. Essa distribuição de atribuições denomina-se descentralização
administrativa.
34. (CESPE/2016 – TCE/PA – Auditor) O Congresso Nacional aprovou uma reforma
administrativa proposta pelo presidente da República que reduziu o número de
ministérios. Nesse contexto, o Ministério do Trabalho e Emprego e o Ministério da
Previdência Social foram fundidos, tornando-se Ministério do Trabalho e
Previdência Social. A fusão do Ministério do Trabalho e Emprego com o Ministério
da Previdência Social mencionada é exemplo de concentração administrativa.
35. (FGV/2014 – SUSAM – Advogado) O governo do Estado pretende transferir a
atribuição de fiscalizar as condições de salubridade dos hospitais da Secretaria de
Saúde para determinada autarquia. Ao implementar tal medida, estará realizando
a) a desconcentração, pois desaglutinou atribuições.
b) a descentralização, pois desaglutinou atribuições.
c) a concentração, pois aglutinou atribuições.
d) a centralização, pois aglutinou atribuições.
e) a centralização e a descentralização ao mesmo tempo.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
1. (CEBRASPE/2005/TRE-GO/Técnico Judiciário/Administrativa) O que caracteriza
o governo e a administração pública é a produção de atos políticos e a atuação
politicamente dirigida, traduzida em comando, iniciativa e fixação de objetivos do
Estado.
2. O Estado, pessoa jurídica de direito público interno, compreende apenas as
atribuições de governo.
3. (CEBRASPE/2013/MI/Técnico) A administração pratica atos de governo, pois
constitui todo aparelhamento do Estado preordenado à realização de seus serviços,
visando à satisfação das necessidades coletivas.
4. (CEBRASPE - 2013 - MI – Analista) Os conceitos de governo e administração
não se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade essencialmente política, ao
passo que o segundo, a uma atividade eminentemente técnica.
5. Estado e Governo são conceitos distintos.
6. (FUNIVERSA/2016 – IFAP – Auxiliar) No sistema de governo brasileiro, os
chefes do Poder Executivo (presidente da República, governadores e prefeitos)
exercem, ao mesmo tempo, as funções administrativa (Administração Pública) e
política (governo). No entanto, são funções distintas, com conceitos e objetivos bem
definidos. Acerca de Administração Pública e governo, assinale a alternativa
correta.
a) Administração Pública e governo são considerados sinônimos, visto que ambos
têm como objetivo imediato a busca da satisfação do interesse coletivo.
b) As ações de Administração Pública têm como objetivo a satisfação do interesse
público e são voltadas à execução das políticas públicas.
c) Administração Pública é a atividade responsável pela fixação dos objetivos do
Estado, ou seja, nada mais é que o Estado desempenhando sua função política.
d) Governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas de que o Estado
dispõe para colocar em prática as políticas públicas.
e) A Administração pratica tanto atos de governo (políticos) como atos de
execução das políticas públicas.
7. (CEBRASPE - MTE 2014) Em razão da submissão ao regime jurídico
administrativo, a administração pública não dispõe da mesma liberdade para
contratar que é conferida a particular.
8. (CEBRASPE/2016 – PCPE – Escrivão) A administração exerce atividade política
e discricionária.
9. (CEBRASPE - Polícia Federal 2014) Em face do princípio da isonomia, que rege
toda a administração pública, o regime jurídico administrativo não pode prever
prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado.
10. O Brasil adota o sistema de jurisdição Francês para solucionar os conflitos de
interesses.
11. A Administração em sentido amplo engloba apenas a atividade administrativa
desempenhada pelo Estado.
12. (CEBRASPE - MIN 2013) Em sentido objetivo, a expressão administração
pública denota a própria atividade administrativa exercida pelo Estado.
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13. Na administração pública, a ação referente ao desempenho perene e
sistemático, legal e técnico dos serviços próprios do Estado ou por ele assumidos
em benefício da coletividade, é denominada
a) funcional. b) institucional. c) operacional.
d) conceitual. e) interpessoal.
14. A administração pública em sentido estrito abrange apenas os órgãos
governamentais encarregados de traçar políticas públicas.
15. (CEBRASPE - 2014 - SUFRAMA - Analista) Do ponto de vista objetivo, a
expressão administração pública se confunde com a própria atividade administrativa
exercida pelo Estado.
16. (CEBRASPE - 2015 – TCU - Procurador) O poder de polícia e os serviços
públicos são exemplos de atividades que integram o conceito de administração
pública sob o critério material.
17. O fomento abrange a atividade administrativa de incentivo a qualquer iniciativa
privada que requisite subvenções ou financiamentos.
18. (CEBRASPE - 2014 - SUFRAMA - Agente) Desconcentração administrativa é a
distribuição de competências entre órgãos de uma mesma pessoa jurídica.
19. (CEBRASPE - 2012 - IBAMA - Técnico) A organização das competências da
União em ministérios é exemplo de desconcentração material.
20. (CEBRASPE - 2014 - TJ-SE – Técnico) Verifica-se a descentralização por
colaboração quando o poder público, por meio de contrato ou ato administrativo
unilateral, transfere a titularidade e a execução de determinado serviço público a
pessoa jurídica de direito privado.
21. (CEBRASPE - 2012 - TJ-AL - Auxiliar) A descentralização pode ser feita por
meio de outorga ou delegação, meios de que dispõe o poder público para transferir,
por tempo determinado, a prestação de determinado serviço público a ente público
ou a particular.
22. (CEBRASPE - 2014 - MTE - Contador) Ocorre o fenômeno de descentralização
por serviços quando, por exemplo, no âmbito do MTE, cria-se um novo órgão e a
ele são transferidas determinadas competências para a execução de serviços
públicos.
23. (CEBRASPE - 2015 – TRE/RS - Técnico) O instituto da descentralização
decorre do princípio hierárquico.
24. Na centralização, o serviço público é exercido diretamente pelos órgãos do
Estado, em seu nome e sob sua responsabilidade.
25. (FUNIVERSA - 2015 - UEG - Analista) Quando o poder público central, como,
por exemplo, a União, cria um ministério, órgão sem personalidade jurídica, para
desempenhar certa atividade específica de sua competência, tem-se um exemplo
de descentralização administrativa.
26. (FGV/2015 – Prefeitura de Cuiabá – Técnico) No Município X, as atividades de
turismo e lazer são exercidas pela Secretaria Municipal de Cultura, Esporte e
Turismo. Procurando melhorar e intensificar essas atividades, observados todos os
procedimentos e normas legais para tanto, o Prefeito e o Secretário decidiram
desmembrar o órgão especializado para melhorar sua organização estrutural e
desenvolver, prioritariamente, atividades esportivas nas comunidades locais. A
situação hipotética apresentada configura um caso de
a) descentralização administrativa.
b) avocação administrativa.
c) desconcentração administrativa.
d) centralização administrativa.
e) concentração administrativa.
27. (FGV/2014 – TJ/RJ – Analista) Município criou, por meio de lei específica, uma
autarquia atribuindo a ela a titularidade e a execução de determinado serviço
público. Tal delegação, em Direito Administrativo, é denominada:
a) desconcentração, e a autarquia é pessoa jurídica de direito público;
b) desconcentração, e a autarquia faz parte da administração direta;
c) descentralização, e a autarquia faz parte da administração indireta;
d) descentralização, e a autarquia é pessoa jurídica de direito privado;
e) outorga, e a autarquia faz parte da administração direta.
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Gabarito (fixação) 3. A exigência de prévio requerimento administrativo não deve prevalecer quando o
1. E 2. E 3. E 4. C 5. C 6. B 7. C entendimento da Administração for notória e reiteradamente contrário à postulação
8. E 9. E 10. E 11. E 12. C 13. C 14. E do segurado. (...) RE 631240/MG – Roberto Barroso)
15. C 16. C 17. E 18. C 19. C 20. E 21. E
22. E 23. E 24. C 25. E 26. C 27. C

LEGISLAÇÃO E JURISPRUDÊNCIA

CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 5º.
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a
direito.

Art. 217.
§ 1º O Poder Judiciário só admitirá ações relativas à disciplina e às competições
desportivas após esgotarem-se as instâncias da justiça desportiva, regulada em lei.

LEI Nº 11.417/2006
Art. 7o Da decisão judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de
súmula vinculante, negar-lhe vigência ou aplicá-lo indevidamente caberá
reclamação ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuízo dos recursos ou outros
meios admissíveis de impugnação.
§ 1o Contra omissão ou ato da administração pública, o uso da reclamação só será
admitido após esgotamento das vias administrativas.

LEI Nº 12.016/2009
Art. 5º Não se concederá mandado de segurança quando se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,
independentemente de caução;
II - de decisão judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III - de decisão judicial transitada em julgado.

JURISPRUDÊNCIA
Súmula 267/STF: Não cabe mandado de segurança contra ato judicial passível de
recurso ou correição.
Súmula 429/STF: A existência de recurso administrativo com efeito suspensivo não
impede o uso do mandado de segurança contra omissão da autoridade.

HD 22/DF
A prova do anterior indeferimento do pedido de informação de dados pessoais, ou
da omissão em atendê-lo, constitui requisito indispensável para que se concretize o
interesse de agir no habeas data. Sem que se configure situação prévia de
pretensão resistida, há carência da ação constitucional do habeas data. (HD 22/DF
– 1991, Min. Celso de Mello)

RE 631240/MG
RECURSO EXTRAORDINÁRIO. REPERCUSSÃO GERAL. PRÉVIO
REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO E INTERESSE EM AGIR.
1. A instituição de condições para o regular exercício do direito de ação é
compatível com o art. 5º, XXXV, da Constituição. Para se caracterizar a presença
de interesse em agir, é preciso haver necessidade de ir a juízo.
2. A concessão de benefícios previdenciários depende de requerimento do
interessado, não se caracterizando ameaça ou lesão a direito antes de sua
apreciação e indeferimento pelo INSS, ou se excedido o prazo legal para sua
análise. É bem de ver, no entanto, que a exigência de prévio requerimento não se
confunde com o exaurimento das vias administrativas.

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- MP faz controle de legalidade - são veladas pelo MP nos termos do
Código Civil
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA 6. Dirigentes das entidades
- serão investidos nos cargos na forma prevista na lei instituidora ou estatuto.
I – PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
1. Reserva Legal: - nas entidades de direito público: cargos em comissão

- as entidades somente podem ser instituídas por lei, inclusive as subsidiárias.
2. Especialidade:
- as entidades não podem ser instituídas com finalidades genéricas.
- nas entidades de direito privado: contrato de prestação de serviço na forma do
respectivo estatuto. Se for empregado da entidade, o contrato fica suspenso,
enquanto estiver na função (Súmula 269/TST)
- nomeação e exoneração são privativas do Chefe do Poder Executivo

6.1. Exigência de aprovação dos nomes pelo Legislativo

- autarquias e fundações: pode haver nos casos definidos na CF ou em lei
3. Controle:
- estão sujeitas ao controle da Administração Direta. - EP e SEM não pode

II - OBSERVAÇÕES GERAIS SOBRE ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO 7. Empresas Estatais: Empresas Públicas e Sociedades de Economia
INDIRETA Mista
1. Regras comuns
7.1. Diferenças entre as espécies de empresas estatais
- personalidade jurídica, patrimônio próprio, receita própria e autonomia
Sociedades de economia Empresas Públicas
mista

Composição do Recursos públicos e privados, Integralmente público,

- vedação a acumulação de cargos, empregos e funções (art. 37, XVI, CF) capital sendo a maioria das ações podendo pertencer a mais
com direito a voto pertencente de uma pessoa
ao ente estatal administrativa

- os agentes públicos estão submetidos ao teto remuneratório (art.37, §9º, CF) Forma jurídica Sociedade anônima Qualquer das formas
admitidas em direito

Foro Justiça Estadual Federais: Justiça Federal

processual Distritais: Justiça do DF e
- não se submente à falência (art. 1º e 2º, da Lei 11101/05) Territórios
Estaduais e municipais:
Justiça estadual
- todas se submetem à licitações (art. 37, XXI, CF)

Empresa pública unipessoal: apenas uma pessoa é a titular do capital

Empresa pública pluripessoal: mais de uma pessoa detentora do capital
2. Regime jurídico das Fundações
- segundo a CF, somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e
de fundação.
- a doutrina e jurisprudência admitem a possibilidade da existência de fundações 7.2. Área de atuação das Empresas Públicas e Sociedades de Economia
públicas sob regime de direito público ou de direito privado. Mista – art. 173, CF
- regime de direito privado derrogado por normas de direito público
*A FGV adota entendimento de que o termo fundações governamentais se refere
tanto às fundações públicas de direito privado, quanto às fundações públicas de - a atuação do Poder Público na exploração de atividade econômica só é
direito público.
admissível quando necessários:
a) imperativos de segurança nacional (Eletronuclear)
b) relevante interesse público

- exploradoras de atividade econômica se submetem ao mesmo regime das

3. Área de atuação
empresas privadas e não poderão receber privilégios
- definida na lei instituidora
- a área de atuação das fundações será definida em lei complementar
- poderão ter finalidade lucrativa

4. Definição do Decreto-Lei 200/67 – art. 5º 7.3. Subsidiárias

Autarquia = serviço autônomo - são empresas privadas não integrantes da Administração Pública
Fundação = patrimônio personalizado - regime de direito privado derrogado por normas de direito público
- nos demais pontos, submetem-se as mesmas regras da Administração Pública
- são criadas mediante autorização legislativa específica
5. Fundação Pública x Fundação Privada
Fundação Pública Fundação Privada
- patrimônio público - patrimônio privado
- entidade da administração indireta - não integra administração
- direito público ou direito privado - direito privado

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III - CONCEITOS PREVISTOS NO DECRETO-LEI 200/67
1. Autarquia (art. 5º, I)
- serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada.
2. Fundação Pública (art. 5º, IV)
- entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos,
criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com
autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de
direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes.
IV - CONCEITOS PREVISTOS NA LEI 13.303/2016
1. Empresa pública (art. 3º)
- é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação
autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente
detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios.
- desde que a maioria do capital votante permaneça em propriedade da União, do
Estado, do Distrito Federal ou do Município, será admitida, no capital da empresa
pública, a participação de outras pessoas jurídicas de direito público interno, bem
como de entidades da administração indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios.
2. Sociedade de economia mista (art. 4º)
- é a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com criação
autorizada por lei, sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a
voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos
Municípios ou a entidade da administração indireta.
V. AUTARQUIAS
1.1. Classificação
a) federais, estaduais, distritais ou municipais
b) assistenciais, previdenciárias, econômicas, culturais, profissionais
b.1. Conselhos Profissionais
- natureza jurídica de autarquia, com todas as prerrogativas inerentes a essa
entidade (ADI 1717/DF e MS 22643/DF)
- atuam no exercício do poder de polícia administrativa ao estabelecer restrições à
liberdade profissional
“1. Estando prejudicada a Ação, quanto ao § 3º do art. 58 da Lei nº 9.649,
de 27.05.1998, como já decidiu o Plenário, quando apreciou o pedido de
medida cautelar, a Ação Direta é julgada procedente, quanto ao mais,
declarando-se a inconstitucionalidade do "caput" e dos § 1º, 2º, 4º, 5º, 6º,
7º e 8º do mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretação conjugada dos
artigos 5°, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, parágrafo único, 149 e 175 da
Constituição Federal, leva à conclusão, no sentido da indelegabilidade, a
uma entidade privada, de atividade típica de Estado, que abrange até
poder de polícia, de tributar e de punir, no que concerne ao exercício de
atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os dispositivos
impugnados. 3. Decisão unânime.” (ADI 1717, Relator(a): Min. SYDNEY
SANCHES, Tribunal Pleno, julgado em 07/11/2002, DJ 28-03-2003 PP-
00061 EMENT VOL-02104-01 PP-00149)
“Os Conselhos Regionais de Medicina, como sucede com o Conselho
Federal, são autarquias federais sujeitas à prestação de contas ao
Tribunal de Contas da União por força do disposto no inciso II do artigo 71
da atual Constituição.” (MS 22643, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES,
Tribunal Pleno, julgado em 06/08/1998, DJ 04-12-1998 PP-00013 EMENT
VOL-01934-01 PP-00106)
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“Esta Corte, por ocasião do julgamento do MS 22.643, decidiu que os
conselhos de fiscalização profissional têm natureza jurídica de autarquias.
Naquela ocasião ficou consignado que:
(i) estas entidades foram criadas por lei, tendo personalidade jurídica de
direito público com autonomia administrativa e financeira;
(ii) exercem a atividade de fiscalização de exercício profissional que,
como decorre do disposto nos artigos 5º, XIII, 21, XXIV, é atividade
tipicamente pública;
(iii) têm o dever de prestar contas ao Tribunal de Contas da União.
A Lei nº 9.649/98 atribuiu personalidade jurídica de direito privado aos
conselhos profissionais, ficando vedado o vínculo funcional ou hierárquico
com a Administração Pública. No entanto, o Supremo Tribunal Federal, ao
julgar o mérito da ADI 1.717, declarou a inconstitucionalidade do caput e
dos parágrafos 1º, 2º, 4º, 5º, 6º, 7º e 8º do art. 58 da Lei nº 9.649/98,
restando consignado que a fiscalização das profissões, por se tratar de
uma atividade típica de Estado, que abrange o poder de polícia, de tributar
e de punir, não pode ser delegada. Dessa maneira, infere-se a natureza
autárquica dos conselhos profissionais pelo caráter público da atividade
desenvolvida por eles. Considerando o caráter jurídico de autarquia dos
conselhos de fiscalização profissional, que são criados por lei e possuem
personalidade jurídica de direito público, exercendo uma atividade
tipicamente pública, qual seja, a fiscalização do exercício profissional, há
de se concluir pela obrigatoriedade da aplicação a eles da regra prevista
no artigo 37, II, da CF/88, quando da contratação de servidores. (MS
26150, Relator(a): Min. LUIZ FUX, julgado em 18/02/2015)
b.2. Ordem dos Advogados do Brasil – OAB
- não é entidade da administração pública
- é um serviço público independente
- possui regime peculiar, aplicando-se as regras das instituições privadas
“AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. § 1º DO ARTIGO 79 DA
LEI N. 8.906, 2ª PARTE. "SERVIDORES" DA ORDEM DOS ADVOGADOS
DO BRASIL(...)
1. A Lei n. 8.906, artigo 79, § 1º, possibilitou aos "servidores" da OAB, cujo
regime outrora era estatutário, a opção pelo regime celetista.
Compensação pela escolha: indenização a ser paga à época da
aposentadoria.
2. Não procede a alegação de que a OAB sujeita-se aos ditames impostos
à Administração Pública Direta e Indireta.
3. A OAB não é uma entidade da Administração Indireta da União. A
Ordem é um serviço público independente, categoria ímpar no elenco das
personalidades jurídicas existentes no direito brasileiro.
4. A OAB não está incluída na categoria na qual se inserem essas que se
tem referido como "autarquias especiais" para pretender-se afirmar
equivocada independência das hoje chamadas "agências".
5. Por não consubstanciar uma entidade da Administração Indireta, a OAB
não está sujeita a controle da Administração, nem a qualquer das suas
partes está vinculada. Essa não-vinculação é formal e materialmente
necessária.
6. A OAB ocupa-se de atividades atinentes aos advogados, que exercem
função constitucionalmente privilegiada, na medida em que são
indispensáveis à administração da Justiça [artigo 133 da CB/88]. É
entidade cuja finalidade é afeita a atribuições, interesses e seleção de
advogados. Não há ordem de relação ou dependência entre a OAB e
qualquer órgão público.
7. A Ordem dos Advogados do Brasil, cujas características são autonomia
e independência, não pode ser tida como congênere dos demais órgãos
de fiscalização profissional. A OAB não está voltada exclusivamente a
finalidades corporativas. Possui finalidade institucional.
8. Embora decorra de determinação legal, o regime estatutário imposto
aos empregados da OAB não é compatível com a entidade, que é
autônoma e independente.
9. Improcede o pedido do requerente no sentido de que se dê
interpretação conforme o artigo 37, inciso II, da Constituição do Brasil ao
caput do artigo 79 da Lei n. 8.906, que determina a aplicação do regime
trabalhista aos servidores da OAB.
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 Direito Administrativo - Sérgio Gaúcho
10. Incabível a exigência de concurso público para admissão dos
contratados sob o regime trabalhista pela OAB.
11. Princípio da moralidade. Ética da legalidade e moralidade.
Confinamento do princípio da moralidade ao âmbito da ética da legalidade,
que não pode ser ultrapassada, sob pena de dissolução do próprio
sistema. Desvio de poder ou de finalidade. 12. Julgo improcedente o
pedido. (ADI 3026, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado
em 08/06/2006, DJ 29-09-2006 PP-00031 EMENT VOL-02249-03 PP-
00478 RTJ VOL-00201-01 PP-00093)
c) comuns, genéricas ou ordinárias
d) especiais
- Universidades Públicas (art. 207, CF), Agências Reguladoras e demais autarquias
que possuem regime diferenciado
e) territoriais
e) de controle
1.2. Foro competente:
- Justiça comum, exceto as causas relativas à falência, à Justiça Eleitoral e à
Justiça do Trabalho
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a União, entidade autárquica ou empresa pública federal
forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes,
exceto as de falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça
Eleitoral e à Justiça do Trabalho;
1.3. Prerrogativas da Fazenda Pública:
1.3.1. imunidade tributária (art. 151, §2º, CF)
- isenção de tributos sobre renda, patrimônio e serviços
Súmula Vinculante 52/STF: Ainda quando alugado a terceiros, permanece
imune ao IPTU o imóvel pertencente a qualquer das entidades referidas
pelo art. 150, VI, “c”, da Constituição Federal, desde que o valor dos
aluguéis seja aplicado nas atividades para as quais tais entidades foram
constituídas.
1.3.2. impenhorabilidade de seus bens e rendas. Pagamentos de dívidas pelo
regime de precatórios (art. 98, CC e art. 833, NCPC)
- os bens e rendas não poderão ser penhorados para pagamento de dívidas
- as dívidas são quitadas por meio de precatórios
1.3.3. imprescritibilidade de seus bens (art. 183, §3º e art. 191, §único, CF e art.
200, do Decreto-Lei 9.760/46)
- os bens não estão sujeitos a usucapião
1.3.4. prescrição quinquenal (art. 2º, do Decreto-Lei 4.597/42 e art. 1º do Decreto
nº 20.910/32)
- as dívidas em favor de terceiros prescrevem em 5 anos
Aplica-se o prazo prescricional quinquenal –previsto no art. 1º do Dec. n.
20.910/1932 – às ações indenizatórias ajuizadas contra a Fazenda
Pública, e não o prazo prescricional trienal –previsto no art. 206, § 3º, V,
profsergiogaucho
do CC/2002. (REsp 1.251.993-PR, Rel. Min. Mauro Campbell, julgado em
12/12/2012)
1.3.5. créditos sujeitos a execução fiscal (Lei nº 6.830/80)
- os créditos se sujeitam ao procedimento especial de execução
1.3.6. prerrogativas processuais
a) prazos privilegiados (art. 183, NCPC)
- prazo em dobro em todas as manifestações processuais
b) intimação pessoal (art. 183, § 1º, NCPC)
- o prazo para se manifestarem no processo somente se inicia após serem
intimadas pessoalmente
- a intimação pessoal pode ser por meio de carga, remessa ou meio eletrônico
c) duplo grau de jurisdição obrigatório (art. 496, NCPC)
- se a autarquia sair vencida numa demanda, o processo deverá ser submetido ao
segundo grau de jurisdição, independentemente de recurso dos procuradores
* não se submete ao duplo grau obrigatório:
- quando a condenação ou proveito econômico for inferior a:
- 1000 salários mínimos para União;
- 500 salários mínimos para estados, DF e capitais;
- 100 salários mínimos para municípios.
- quando a sentença estiver fundada em:
- súmula de tribunal superior;
- acórdão proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior
Tribunal de Justiça em julgamento de recursos repetitivos;
III - entendimento firmado em incidente de resolução de demandas
repetitivas ou de assunção de competência;
IV - entendimento coincidente com orientação vinculante firmada no
âmbito administrativo do próprio ente público, consolidada em
manifestação, parecer ou súmula administrativa.
d) pagamento das custas judiciais ao final (art. 91, NCPC)
- as autarquias não precisam pagar as custas judiciais no ajuizamento da demanda,
só devendo ser pagas ao final pelo vencido, exceto no que tange aos honorários
para perícias judiciais.
Súmula 232/STJ: A Fazenda Pública, quando parte no processo, fica
sujeita à exigência do depósito prévio dos honorários do perito.
i) dispensa de exibição de mandato em juízo
- os procuradores das autarquias não precisam apresentar a procuração em juízo
“ Nos termos da OJ nº 52 da SBDI-1/TST - a União, Estados, Municípios e
Distrito Federal, suas autarquias e fundações públicas, quando
representadas em juízo, ativa e passivamente, por seus procuradores,
estão dispensadas da juntada de instrumento de mandato. Recurso de
revista conhecido e provido.” (RR 777004520085010058 77700-
45.2008.5.01.0058. 3ª Turma. Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira.
DEJT 01/07/2011)
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1.4. Desqualificação:
VI - CONTRATOS DE GESTÃO
- quando houver descumprimento do contrato de gestão (não renovação)
- instrumento de ampliação da autonomia gerencial, orçamentária e financeira
- efetivada por decreto do Presidente da República, mediante iniciativa do Ministério
- não há interesses contrapostos Supervisor

1. Previsão constitucional: §8º do art. 37 1.5. Objetivo

- maior autonomia de gestão, mediante disponibilidade de recursos para
2. Previsão legal: Lei 9.649 (art. 51 – agências executivas) cumprimento dos objetivos definidos no contrato

3. Tipos de contratos de gestão: 2. REGULADORAS

a) interno ou endógeno: Surgimento

- celebrado entre Poder Público e órgãos, agentes ou entidades da Administração SEGUNDA METADE DA DÉCADA DE 90 – GOVERNO FHC

- ampliação da autonomia desses órgãos e entidades

b) externo ou exógeno: novo modelo de Estado: atuação estatal cede espaço a atuação de empresas
privadas
- celebrado entre o Poder Público e entidades privadas (organizações sociais)
- restringe a autonomia, pois, as O.S. deverão prestar contas

transferência da execução de serviços para entidades privadas

VII. AGÊNCIAS
1. EXECUTIVAS
- a possibilidade da existência de agências executivas se deu por meio da Reforma
Administrativa (EC19), ao incluir o §8º, no art. 37, da CF, permitindo que os entes necessidade de criação de campo seguro, confiável e propício à realização de
públicos firmassem um contrato de gestão com seus órgãos ou entidades grandes investimentos
administrativas a fim de ampliar a autonomia gerencial, orçamentária e financeira.

1.1. Conceito inovações tecnológicas exigem do Estado respostas rápidas

- qualificação conferida pelo Poder Público à Autarquia ou Fundação Pública
- possuem regime especial definido na lei instituidora

necessidade de regular esses setores

1.2. Procedimento e requisitos para qualificação
- possuir plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento
- celebração de contrato de gestão (periodicidade mínima de 1 ano) SURGE O ESTADO REGULADOR
- por meio de decreto do Presidente da República, mediante iniciativa do Ministério
Supervisor
- tem objetivo de reduzir o tamanho do Estado, passando a regular o
funcionamento dos serviços nos interesses dos fornecedores e consumidores, na
busca da eficiência;
- baseado na permeabilidade e dialetisismo (administração deve franquear a
participação de todos os envolvidos);
- o modelo adotado no Brasil por meio de Agências tem origem no direito norte-
americano (o Brasil não foi inédito nessa forma de controle).

Diferenças em relação ao modelo norte-americano

- EUA: unidade administrativa (órgão ou entidade) dotada de autonomia para
produzir normas, com ou sem finalidade de regulação.
- BRASIL: qualificação de entidades como agências reguladoras, por meio de lei ou
contrato de gestão, apenas para função reguladora.

Surgimento no ordenamento jurídico brasileiro:

1.3. Execução do contrato de gestão - Emendas Constitucionais nº 8 (telecomunicações) e 9 (petróleo)
- pode ser revisto em caráter excepcional e mediante justificativa - Lei 9.491/97 (Plano Nacional de Desestatização)
- acompanhamento mediante relatórios semestrais (no mínimo)

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Fundamentos para regulação por Agências - as pessoas políticas definem a política tarifária a ser seguida pelas agências.
- despolitização: conferir tratamento técnico e maior segurança jurídica ao setor - não há autonomia política e delegação legislativa inominada ou delegação em
regulado branco
- celeridade - de caráter técnico
- deve respeitar os parâmetros legais (standards)
Natureza jurídica das Agências Reguladoras - decorre da deslegalização ou delegificação: retirada pelo legislador de normas
do domínio da lei, passando para o domínio do regulamento (não pode tratar de
- autarquias em regime especial (todas as prerrogativas, inclusive pessoal matérias reservas à lei, nem a Decreto Autônomo)
estatutário)
- não poderão contrariar a lei e o poder regulamentar do Chefe do Executivo (há
- o regime especial se caracteriza pela: divergência)
- independência administrativa (não é independência em relação aos - não criam direitos, objetivos ou deveres. Apenas condicionam ou restringem o
demais poderes); cumprimento de obrigações dispostas em lei
- estabilidade dos dirigentes; Atenção!
- autonomia administrativa (ou funcional) - As agências reguladoras não possuem autonomia política. Exercem função
Atenção! Não é simplesmente o termo “agência” que define se tratar de agências normativa secundária, de natureza técnica.
reguladoras. Nem todos órgãos ou entidades que possuem o nome de agência são - As agências reguladoras apenas regulam serviços e atividades. Não possuem
agências reguladoras (ABIN, APEX, ABDI não são agências reguladoras). A própria poder para regulamentar, atribuição privativa dos Chefes do Poder Executivo, no
Constituição Federal se refere a órgão regulador (art. 21, XI e 177, §2º, III) exercício do Poder Regulamentar.

Formas de Intervenção do Estado Dirigentes

- direta: relevante interesse público e segurança nacional: criação de E.P. e S.E.M.
para explorar atividade econômica. Pode ser em regime de:
- concorrência (art. 173, CF): o Estado concorre com empresas privadas
- Monopólio (art. 177): somente o Estado desempenha a atividade
(petróleo, gás natural e minerais nucleares – com exceção dos
radioisotópicos - )
- indireta: agente normativo e regulador da atividade econômica
- fiscalização: agências reguladoras
- fomento
- planejamento
Atenção! As Agências Reguladoras exercem intervenção indireta.
- possuem maior independência política em relação à Administração Direta
- brasileiros
- reputação ilibada
- formação universitária (em qualquer área)
- elevado conceito no campo de especialidade
- escolhidos e nomeados pelo Presidente da República, após aprovação pelo
Senado Federal
- mandato fixo na lei de criação de cada agência
- não há necessidade de os mandatos coincidirem com o mandato do Chefe do
Executivo (entendimento predominante)

Classificação das Agências Reguladoras:

Estabilidade dos dirigentes
a) com previsão constitucional: ANATEL (art. 21, XI - telecomunicações) e ANP
(art. 177, §2º, III - petróleo) - os conselheiros e diretores perderão o mandato (exoneração) nas seguintes
hipóteses:
b) sem previsão constitucional: demais
- renúncia,
c) reguladoras de serviços: ANEEL, ANATEL, ANTT
- condenação judicial transitada em julgado
d) reguladoras de atividade econômica: ANP, ANCINE
- processo administrativo disciplinar
e) monossetoriais: regulam apenas um setor ANEEL, ANATEL, ANP
* a lei criadora poderá prever outras condições para perda do mandato
f) plurissetoriais: regulam atividade econômica e serviços públicos
g) federais, estaduais, distritais, municipais.
Quarentena de ex-dirigente
- O ex-dirigente fica impedido de exercer atividades ou de prestar qualquer serviço
Formas de exercício da atividade regulatória no setor regulado pela respectiva agência:
a) poder normativo: as agências expedem normas técnicas e setoriais. - por um período de quatro meses, contados da exoneração ou do
b) atividade administrativa: poder de polícia (com cobrança de taxa de término do seu mandato.
fiscalização) - inclui-se o período de férias não gozadas
c) atividade judicante: resolver conflitos entre os agentes regulados - se a exoneração for a pedido, aplica-se o impedimento se tiver
Atenção! As agências não desempenham atividades de governo exercido no mínimo 6 meses de exercício no mandato
- faz jus à remuneração

Poder Normativos das Agências - se for servidor público poderá optar pela remuneração de ex-dirigente
ou retornar às atividades
- não é poder regulamentar do Chefe do Executivo
- não definem políticas públicas (nem mesmo para os setores regulados). O
governo define e as agências regulam, implementam e executam as políticas
públicas.

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RECURSO HIERÁRQUICO IMPRÓPRIO (divergências) licitação, celebração de contratos, prestação de contas e admissão de pessoal, que
será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho - CLT
- Cabível: (Parecer AGU AC – 051):
- atividades administrativas não finalísticas
2. Objetivos
- afastamento da política de governo
- determinados pelos entes da Federação que se consorciarem, observados os
- desrespeito aos limites de competência. limites constitucionais
* em várias questões, o CEBRASPE admite o cabimento do recurso impróprio. - poderão ter um ou mais objetivos
- Não cabível: quando a agência decidir matéria de natureza regulatória em - os entes consorciados poderão se consorciar em relação a todos ou apenas a
seu âmbito de competência parcela deles

Teoria da Captura (capture theory) ou Risco de Captura 3. Forma de celebração

- corresponde à situação em que as agências reguladoras se veem cooptadas
(capturadas) pelos grupos economicamente mais fortes e politicamente mais
influentes (entes regulados e governo), podendo haver favorecimento desses
grupos.
- busca impedir uma vinculação promíscua entre a agência e o governo ou entes
regulados.
Modalidade específica de licitação
- as agências reguladoras, além das modalidades previstas na Lei 8.666/93 e
10.520/02, poderão utilizar a consulta.
Lei 9. 986/00 .
- por meio de contrato
- depende de prévia subscrição ao protocolo de intenções, ratificada por meio de lei,
que é instrumento onde constarão a denominação, finalidade, prazo de duração e a
sede do consórcio, dentre outras exigências.
- a criação de consórcio dependerá, necessariamente, da participação do Poder
Legislativo
- podem ser celebrados entre a União e os estados ou o Distrito Federal; estados
entre si; entre estados e o Distrito Federal; entre municípios pertencentes ao
mesmo estado; ou entre municípios e o Distrito Federal.
- a União somente participará de consórcios públicos em que também façam parte
todos os Estados em cujos territórios estejam situados os Municípios consorciados.

Art. 37. A aquisição de bens e a contratação de serviços pelas Agências

Reguladoras poderá se dar nas modalidades de consulta e pregão, 4. Representante Legal
observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei no 9.472, de 1997, e nos
termos de regulamento próprio. - eleito dentre os Chefes do Poder Executivo dos entes da Federação consorciados
Parágrafo único. O disposto no caput não se aplica às contratações - forma de eleição e duração do mandato devem ser previstas no protocolo de
referentes a obras e serviços de engenharia, cujos procedimentos deverão intenções.
observar as normas gerais de licitação e contratação para a Administração
Pública.
5. Agentes públicos

AGÊNCIAS EXECUTIVAS AGÊNCIAS REGULADORAS - os agentes públicos incumbidos da gestão de consórcio não responderão
pessoalmente pelas obrigações contraídas pelo consórcio público
- qualificação atribuída à autarquia ou - autarquias com regime especial
- responderão pelos atos praticados em desconformidade com a lei ou com as
fundação
disposições dos respectivos estatutos
- por meio de Decreto - por meio de Lei
- os entes da Federação consorciados, ou os com eles conveniados, poderão
- visam operacionalização das - controle e fiscalização de setores ceder-lhe servidores
atividades, maior eficiência e privados
operacionalidade
6. Forma de atuação
- somente no âmbito federal - todos os entes da federação
- para o cumprimento de seus objetivos, o consórcio público poderá:
- privilégio na dispensa de licitação - não há privilégios
(20%) I – firmar convênios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxílios,
contribuições e subvenções sociais ou econômicas de outras entidades e órgãos do
governo;
VIII - CONSÓRCIOS PÚBLICOS – Lei 11.107/2005 e Decreto 6.017/2007 II – nos termos do contrato de consórcio de direito público, promover
- aplica-se, de forma supletiva, as normas de regência das associações civis desapropriações e instituir servidões nos termos de declaração de utilidade ou
necessidade pública, ou interesse social, realizada pelo Poder Público; e
1. Natureza Jurídica
III – ser contratado pela administração direta ou indireta dos entes da
- poderão ser constituídos como pessoa jurídica de direito privado ou de direito Federação consorciados, dispensada a licitação.
público
- os consórcios públicos poderão emitir documentos de cobrança e exercer
- quando forem constituídos sob regime de direito público, assumem a forma de atividades de arrecadação de tarifas e outros preços públicos pela prestação de
associação pública e integram a Administração Pública Indireta de todos os entes serviços ou pelo uso ou outorga de uso de bens públicos por eles administrados ou,
da Federação consorciados mediante autorização específica, pelo ente da Federação consorciado.
- pessoas jurídicas formadas exclusivamente por entes da Federação - os consórcios públicos poderão outorgar concessão, permissão ou autorização de
obras ou serviços públicos mediante autorização prevista no contrato de consórcio
- relações de cooperação federativa. público
- autarquia interfederativa ou multifederada
- terá personalidade jurídica com prazo determinado 7. Repasse de recurso pelos entes federados
- no caso de se revestir de personalidade jurídica de direito privado, o consórcio - feita por meio de contrato de rateio, sendo vedada a aplicação desses recursos
público observará as normas de direito público no que concerne à realização de para o atendimento de despesas genéricas.

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- o contrato de rateio deverá ser formalizado em cada exercício financeiro - fiscalização pelo Poder Público e Tribunal de contas
- o prazo de vigência do contrato de rateio não poderá ser superior ao das dotações - a Administração Pública participa de sua administração
que o suportam, exceto:
- quando a Administração Pública a contrata é dispensável a licitação
- quando tenham por objeto exclusivamente programas contemplados
no plano plurianual; - se for desqualificada ocorre a reversão dos bens cedidos

- gestão de serviços públicos custeados por tarifas ou outros preços

públicos. 3. ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO – Lei
9.790/99

8. Fiscalização
- fiscalização contábil, operacional e patrimonial do Tribunal de Contas competente
para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do
consórcio.
9. Retirada de ente da Federação
- dependerá de ato formal de seu representante na assembleia geral, na forma
previamente disciplinada por lei.
- os bens destinados ao consórcio público pelo consorciado que se retira somente
serão revertidos ou retrocedidos no caso de expressa previsão no contrato de
consórcio público ou no instrumento de transferência ou de alienação.
- a retirada ou a extinção do consórcio público não prejudicará as obrigações já
constituídas, inclusive os contratos de programa, cuja extinção dependerá do prévio
pagamento das indenizações eventualmente devidas.
- somente poderão ser qualificadas como OSCIP as pessoas jurídicas de direito
privado que se encontrem em funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos
- atuam na prestação de serviços sociais não exclusivos do Estado
- assistência social, cultura, educação, saúde, segurança alimentar, meio ambiente,
voluntariado, desenvolvimento econômico e social, combate a pobreza, modelos
socioprodutivos, assessoria jurídica gratuita suplementar, paz, cidadania,
tecnologias alternativas.
- termo de parceria
- fiscalização pelo Poder Público e Tribunal de contas
- a Administração Pública não participa diretamente em sua administração
- se a Administração Pública for contratá-la deve fazer licitação
4. QUADRO COMPARATIVO ENTRE “OS” E “OSCIP”
“OS” “OSCIP”

Participação de agentes do Obrigatória Facultativa

Poder Público na
10. Extinção ou alteração do contrato de consórcio administração da entidade
- dependerá de instrumento aprovado pela assembleia geral
- deverá ser ratificado, mediante lei, por todos os entes consorciados. Conselhos Conselho de administração Conselho fiscal

Instrumento de formalização Contrato de gestão Termo de parceria

ENTIDADES PARAESTATAIS – TERCEIRO SETOR
Exigências de ordem Balanço patrimonial Não há exigências
1. REGRAS COMUNS contábil/fiscal Demonstrativo de
resultados
- instituições constituídas por particulares Declaração de isenção de
- personalidade jurídica de direito privado IR

- sem fins lucrativos

Objetivo Assumir serviços públicos Parceria para a
- não integram a Administração Pública desempenhados por prestação de
entidades da Administração, serviço social
resultando na extinção Não resulta extinção
2. SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS destas das entidades
- instituídos por autorização legal Qualificação Ato discricionário Ato vinculado
- administração e patrimônio próprios Ministério Supervisor Ministério da Justiça

- cooperação com o Poder Público
- serviços sociais não exclusivos do Estado
- recursos oriundos de contribuições parafiscais
- estão sujeitos a controle pelo Tribunal de Contas
- não estão obrigados a licitar, mas deverão observar os princípios gerais
- não estão obrigados a realizar concurso público, mas deverão realizar processo
seletivo para contratação de pessoal
- as ações tramitam na justiça estadual
2. ORGANIZAÇÕES SOCIAIS – Lei 9.637/98
- serviços sociais não exclusivos do Estado
- ensino, pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico, à proteção e
preservação do meio ambiente, à cultura e a saúde
- o incentivo estatal é definido no contrato de gestão, podendo ser por meio de
dotação orçamentária, cessão de bens e de servidores públicos
- contrato de gestão
Quando o Estado as contrata Dispensa de licitação Deve licitar
5. FUNDAÇÕES DE APOIO – Lei 8958/94
- são instituições criadas com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa,
ensino, extensão e de desenvolvimento institucional, científico e tecnológico, de
interesse das instituições federais de ensino superior e das instituições de
pesquisas
- convênios com a Administração Pública.
- constituídas na forma de fundações privadas de direito privado
- sem fins lucrativos
- regidas pelo Código Civil Brasileiro
- sujeitam-se à fiscalização do Ministério Público e ao prévio registro e
credenciamento nos Ministérios da Educação e do Ministério da Ciência e
Tecnologia, renovável bienalmente.
- exemplos: a FAURGS - Fundação de Apoio da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul; a FAEPE é uma fundação de apoio a Universidade Federal de
Lavras; FAPESQ - Fundação de Apoio à Pesquisa do Estado da Paraíba; dentre
outras.

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LEGISLAÇÃO E JURISPRUDÊNCIA COMPLEMENTARES
EXEMPLOS DE FUNDAÇÕES PÚBLICAS DE DIREITO PRIVADO: Entidades
Fechadas de Previdência Complementar – Lei 12.618/2012
“Art. 4º É a União autorizada a criar, observado o disposto no art. 26 e no art.
31, as seguintes entidades fechadas de previdência complementar, com a
finalidade de administrar e executar planos de benefícios de caráter
previdenciário nos termos das Leis Complementares nos 108 e 109, de 29 de
maio de 2001:
I - a Fundação de Previdência Complementar do Servidor Público Federal do
Poder Executivo (Funpresp-Exe), para os servidores públicos titulares de cargo
efetivo do Poder Executivo, por meio de ato do Presidente da República;
II - a Fundação de Previdência Complementar do Servidor Público Federal do
Poder Legislativo (Funpresp-Leg), para os servidores públicos titulares de
cargo efetivo do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas da União e para os
membros deste Tribunal, por meio de ato conjunto dos Presidentes da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal; e
III - a Fundação de Previdência Complementar do Servidor Público Federal do
Poder Judiciário (Funpresp-Jud), para os servidores públicos titulares de cargo
efetivo e para os membros do Poder Judiciário, por meio de ato do Presidente
do Supremo Tribunal Federal.
§ 1º A Funpresp-Exe, a Funpresp-Leg e a Funpresp-Jud serão estruturadas
na forma de fundação, de natureza pública, com personalidade jurídica de
direito privado, gozarão de autonomia administrativa, financeira e gerencial e
terão sede e foro no Distrito Federal.”
FORO PROCESSUAL
STF
Súmula 508/STF: Compete à Justiça Estadual, em ambas as instâncias, processar
e julgar as causas em que for parte o Banco do Brasil S. A.
Súmula 517/STF: As sociedades de economia mista só têm foro na Justiça Federal,
quando a União intervém como assistente ou opoente.
Súmula 556/STF: É competente a Justiça comum para julgar as causas em que é
parte sociedade de economia mista.
Súmula Vinculante 27: Compete à Justiça estadual julgar causas entre consumidor
e concessionária de serviço público de telefonia, quando a ANATEL não seja
litisconsorte passiva necessária, assistente, nem opoente.
STJ
Súmula 42/STJ: Compete à Justiça Comum Estadual processar e julgar as causas
cíveis em que e parte sociedade de economia mista e os crimes praticados em seu
detrimento.
Súmula 270/STJ: O protesto pela preferência de crédito, apresentado por ente
federal em execução que tramita na Justiça Estadual, não desloca a competência
para a Justiça Federal.
Súmula 365/STJ: A intervenção da União como sucessora da Rede Ferroviária
Federal S/A (RFFSA) desloca a competência para a Justiça Federal ainda que a
sentença tenha sido proferida por Juízo estadual.
Súmula 506/STJ: A Anatel não é parte legítima nas demandas entre a
concessionária e o usuário de telefonia decorrentes de relação contratual.
IMUNIDADE TRIBUTÁRIA
STF
Súmula 74/STF: O imóvel transcrito em nome de autarquia, embora objeto de
promessa de venda a particulares, continua imune de impostos locais.
Súmula 75/STF: Sendo vendedora uma autarquia, a sua imunidade fiscal não
compreende o imposto de transmissão inter vivos, que é encargo do comprador.
Súmula 583/STF: Promitente-Comprador de imóvel residencial transcrito em nome
de autarquia é contribuinte do imposto predial territorial urbano.
Súmula 724/STF: Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao IPTU o
imóvel pertencente a qualquer das entidades referidas pelo art. 150, VI, c, da
profsergiogaucho
Constituição, desde que o valor dos aluguéis seja aplicado nas atividades
essenciais de tais entidades.
Súmula Vinculante 52/STF: Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao
IPTU o imóvel pertencente a qualquer das entidades referidas pelo art. 150, VI, “c”,
da Constituição Federal, desde que o valor dos aluguéis seja aplicado nas
atividades para as quais tais entidades foram constituídas.
“Incide o IPTU considerado o imóvel de pessoa jurídica de direito público
cedido a pessoa jurídica de direito privado devedora do tributo”. RE
434251 (19/04/2017 – Informativo 861)
“As sociedades de economia mista prestadoras de ações e serviços de
saúde, cujo capital social seja majoritariamente estatal, gozam da
imunidade tributária prevista na alínea “a” do inciso VI do art. 150 da
Constituição Federal.” (RE 580264, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA,
Relator(a) p/ Acórdão: Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em
16/12/2010, REPERCUSSÃO GERAL - MÉRITO DJe-192 06-10-2011)
REGIME DE PRECATÓRIOS
Súmula 733/STF: Não cabe recurso extraordinário contra decisão proferida no
processamento de precatórios.
Súmula 497/STJ: Os créditos das autarquias federais preferem aos créditos da
Fazenda estadual desde que coexistam penhoras sobre o mesmo bem
“As sociedades de economia mista prestadoras de serviço público de
atuação própria do Estado e de natureza não concorrencial submetem-se
ao regime de precatório. Com base nessa orientação, a Segunda Turma
negou provimento a agravo regimental em que se pleiteava a aplicação do
regime jurídico de execução das empresas privadas às sociedades de
economia mista. A Turma afirmou que sociedade de economia mista
prestadora de serviços de abastecimento de água e saneamento que prestasse
serviço público primário e em regime de exclusividade – o qual corresponderia
à própria atuação do Estado, sem obtenção de lucro e de capital social
majoritariamente estatal – teria direito ao processamento da execução por meio
de precatório.” [RE 852.302, rel. min. Dias Toffoli, j. 15-12-2015, 2ª
T, Informativo 812.]
O regime dos precatórios para pagamentos de dívidas decorrentes de
decisão judicial não se aplica aos conselhos de fiscalização profissional.
No entendimento do ministro Marco Aurélio, que proferiu o primeiro voto
divergente em relação ao do relator, os conselhos são autarquias especiais e,
por este motivo, são pessoas jurídicas de direito público submetidas a diversas
regras constitucionais, entre as quais a fiscalização do Tribunal de Contas da
União (TCU) e a exigência de concurso público para contratação de pessoal.
Entretanto, por não terem orçamento ou receberem aportes da União, não
estão submetidos às regras constitucionais do capítulo de finanças públicas
(artigos 163 a 169 da Constituição), o que inviabiliza sua submissão ao regime
de precatórios.
A tese de repercussão geral fixada pelo Plenário foi a seguinte: “Os
pagamentos devidos em razão de pronunciamento judicial pelos conselhos de
fiscalização não se submetem ao regime de precatórios” (RE) 938837.
(19/04/2017)
CUSTAS PROCESSUAIS
Súmula 175/STJ Descabe o deposito prévio nas ações rescisórias propostas pelo
INSS.
Súmula 232/STJ: A Fazenda Pública, quando parte no processo, fica sujeita à
exigência do depósito prévio dos honorários do perito.
Súmula 462/STJ: Nas ações em que representa o FGTS, a CEF, quando
sucumbente, não está isenta de reembolsar as custas antecipadas pela parte
vencedora.
Súmula 483/STJ: O INSS não está obrigado a efetuar depósito prévio do preparo
por gozar das prerrogativas e privilégios da Fazenda Pública.
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 Direito Administrativo - Sérgio Gaúcho
EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
Constituição Federal
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploração direta de
atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos
imperativos da segurança nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de
economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de
produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários;
III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os
princípios da administração pública;
IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com
a participação de acionistas minoritários;
V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
§ 2º As empresas públicas e as sociedades de economia mista não poderão gozar
de privilégios fiscais não extensivos às do setor privado.
Os privilégios da Fazenda Pública são inextensíveis às sociedades de
economia mista que executam atividades em regime de concorrência ou
que tenham como objetivo distribuir lucros aos seus acionistas. Portanto, a
empresa Centrais Elétricas do Norte do Brasil S.A. (ELETRONORTE) não pode
se beneficiar do sistema de pagamento por precatório de dívidas decorrentes de
decisões judiciais (art. 100 da Constituição). [RE 599.628, rel. p/ o ac.
min. Joaquim Barbosa, j. 25-5-2011, P, DJE de 17-10-2011, com repercussão
geral]
O STF possui entendimento no sentido de que o art. 173, § 2º, da
Constituição não se aplica às empresas públicas prestadoras de serviços
públicos. Dessa afirmação, porém, não se pode inferir que a Constituição
tenha garantido a estas entidades a isenção de custas processuais ou o
privilégio do prazo em dobro para a interposição de recursos. [RE 596.729
AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 19-10-2010, 1ª T, DJEde 10-11-2010.]
Vide RE 220.906, voto do rel. min. Maurício Corrêa, j. 16-11-2000, P, DJ de 14-
11-2002
Não se aplicam às empresas públicas, às sociedades de economia mista
e a outras entidades estatais ou paraestatais que explorem serviços
públicos a restrição contida no art. 173, § 1º, da CF, isto é, a submissão ao
regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto às obrigações
trabalhistas e tributárias, nem a vedação do gozo de privilégios fiscais não
extensivos às do setor privado (CF, artigo 173, § 2º). [RE 220.906, voto do rel.
min. Maurício Corrêa, j. 16-11-2000, P, DJ de 14-11-2002.] Vide RE 596.729
AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 19-10-2010, 1ª T, DJE de 10-11-2010
Regime de precatórios
“As sociedades de economia mista prestadoras de serviço público de
atuação própria do Estado e de natureza não concorrencial submetem-se
ao regime de precatório. Com base nessa orientação, a Segunda Turma
negou provimento a agravo regimental em que se pleiteava a aplicação do
regime jurídico de execução das empresas privadas às sociedades de
economia mista. A Turma afirmou que sociedade de economia mista
prestadora de serviços de abastecimento de água e saneamento que prestasse
serviço público primário e em regime de exclusividade – o qual corresponderia
à própria atuação do Estado, sem obtenção de lucro e de capital social
majoritariamente estatal – teria direito ao processamento da execução por meio
de precatório.” [RE 852.302, rel. min. Dias Toffoli, j. 15-12-2015, 2ª
T, Informativo 812.]
Impenhorabilidade
À empresa Brasileira de Correios e Telégrafos, pessoa jurídica equiparada à
Fazenda Pública, é aplicável o privilégio da impenhorabilidade de seus
bens, rendas e serviços. Recepção do art. 12 do DL 509/1969 e não incidência
profsergiogaucho
da restrição contida no art. 173, § 1º, da CF, que submete a empresa pública, a
sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade
econômica ao regime próprio das empresas privadas, inclusive quanto às
obrigações trabalhistas e tributárias. Empresa pública que não exerce atividade
econômica e presta serviço público da competência da União Federal e por ela
mantido. Execução. Observância ao regime de precatório, sob pena de
vulneração do disposto no art. 100 da CF. [RE 230.051 ED, rel. min. Maurício
Corrêa, j. 11-6-2003, P, DJ de 8-8-2003.] = RE 393.032 AgR, rel. min. Cármen
Lúcia, j. 27-10-2009, 1ª T, DJE de 18-12-2009
Criação de Subsidiárias
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 9478/97. AUTORIZAÇÃO
À PETROBRÁS PARA CONSTITUIR SUBSIDIÁRIAS. OFENSA AOS
ARTIGOS 2º E 37, XIX E XX, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. INEXISTÊNCIA.
ALEGAÇÃO IMPROCEDENTE.
1. A Lei 9478/97 não autorizou a instituição de empresa de economia mista,
mas sim a criação de subsidiárias distintas da sociedade-matriz, em
consonância com o inciso XX, e não com o XIX do artigo 37 da Constituição
Federal.
2. É dispensável a autorização legislativa para a criação de empresas
subsidiárias, desde que haja previsão para esse fim na própria lei que instituiu
a empresa de economia mista matriz, tendo em vista que a lei criadora é a
própria medida autorizadora. Ação direta de inconstitucionalidade julgada
improcedente. (ADI 1649, Relator(a): Min. MAURÍCIO CORRÊA, Tribunal
Pleno, julgado em 24/03/2004, DJ 28-05-2004 PP-00003 EMENT VOL-02153-
02 PP-00204)
Motivação na dispensa de empregado público
Em atenção (...) aos princípios da impessoalidade e isonomia, que regem a
admissão por concurso publico, a dispensa do empregado de empresas
públicas e sociedades de economia mista que prestam serviços públicos deve
ser motivada, assegurando-se, assim, que tais princípios, observados no
momento daquela admissão, sejam também respeitados por ocasião da
dispensa. A motivação do ato de dispensa, assim, visa a resguardar o
empregado de uma possível quebra do postulado da impessoalidade por parte
do agente estatal investido do poder de demitir. Recurso extraordinário
parcialmente provido para afastar a aplicação, ao caso, do art. 41 da CF,
exigindo-se, entretanto, a motivação para legitimar a rescisão unilateral do
contrato de trabalho. [RE 589.998, rel. min. Ricardo Lewandowski, j. 20-3-2013,
P, DJE de 12-9-2013, com repercussão geral.]
Mandado de Segurança contra ato de diretor
Súmula 333/STJ: Cabe mandado de segurança contra ato praticado em licitação
promovida por sociedade de economia mista ou empresa pública.
ENTIDADES PARAESTATAIS
Súmula 499/STJ: As empresas prestadoras de serviços estão sujeitas às
contribuições ao Sesc e Senac, salvo se integradas noutro serviço social.
Súmula 516/STF: O Serviço Social da Indústria – S. E. S. I. – está sujeito à
jurisdição da Justiça Estadual.
“Esta Corte possui jurisprudência firmada no sentido de que as entidades
paraestatais que possuem personalidade de pessoa jurídica de direito privado
não fazem jus aos privilégios processuais concedidos à Fazenda Pública.” [AI
841.548 RG, rel. min. Cezar Peluso, j. 9-6-2011, P, DJE de 31-8-2011, com
repercussão geral.] Vide AI 349.477 AgR, rel. min. Celso de Mello, j. 11-2-2003,
2ª T, DJ de 28-2-2003
“Os serviços sociais autônomos integrantes do denominado Sistema "S",
vinculados a entidades patronais de grau superior e patrocinados basicamente
por recursos recolhidos do próprio setor produtivo beneficiado, ostentam
natureza de pessoa jurídica de direito privado e não integram a Administração
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 Direito Administrativo - Sérgio Gaúcho profsergiogaucho
Pública, embora colaborem com ela na execução de atividades de relevante 3. (CESPE - 2005 - TRE-MA - Técnico) A administração indireta é o conjunto de
significado social. Tanto a CF de 1988, como a correspondente legislação de pessoas administrativas que, vinculadas à administração direta, têm competência
regência (como a Lei 8.706/1993, que criou o Serviço Social do Trabalho – para o exercício, de forma centralizada, de atividades administrativas.
SEST) asseguram autonomia administrativa a essas entidades, sujeitas,
formalmente, apenas ao controle finalístico, pelo Tribunal de Contas, da 4. (CEBRASPE/2015 – DPE/RN – Defensor Público) Como pessoas jurídicas de
aplicação dos recursos recebidos. Presentes essas características, não estão direito público instituídas por lei, às quais são transferidas atividades próprias da
submetidas à exigência de concurso público para a contratação de pessoal, administração pública, as autarquias se submetem ao controle hierárquico da
nos moldes do art. 37, II, da CF.[RE 789.874, rel. min. Teori Zavascki, j. 17-9- administração direta.
2014, P, DJE de 19-11-2014.] 5. (CESPE/2010 – MPU – Técnico) Uma sociedade de economia mista deve ter a
forma de sociedade anônima e mais da metade do seu capital deve ser estatal.
6. (CESPE/2013 – MPU – Técnico) Autarquia é entidade dotada de personalidade
PRINCIPAIS ENTIDADES E ÓRGAOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA jurídica própria, com autonomia administrativa e financeira, não sendo possível que
FEDERAIS a lei institua mecanismos de controle da entidade pelo ente federativo que a criou.
INSTITUIÇÃO CLASSIFICAÇÃO OBSERVAÇÃO 7. (CESPE/2015 – DPE/RN – Defensor Público) As empresas públicas e a
BANCO CENTRAL Autarquia sociedade de economia mista, entidades da administração indireta com natureza
BANCO DO BRASIL Sociedade de jurídica de direito privado, devem constituir-se sob a forma jurídica de sociedade
Economia Mista anônima.
CAIXA ECONÔMICA Empresa Pública
FEDERAL 8. (CESPE/2014 – Policia Federal – Agente) O cargo de dirigente de empresa
pública e de sociedade de economia mista é regido pela Consolidação das Leis do
CASA DA MOEDA Empresa Pública
Trabalho (CLT).
CEBRASPE Organização Social
CNPQ Fundação Pública 9. (NUCEPE/2012 – PCPI – Agente) As autarquias públicas especiais são pessoas
Conselhos Autarquia jurídicas de direito privado.
Profissionais (CREA,
CRM, CRECI, CRO, 10. (CESPE/2013 – MPU – Analista) A empresa pública federal caracteriza-se,
CRA etc, exceto a entre outros aspectos, pelo fato de ser constituída de capital exclusivo da União,
OAB) não se admitindo, portanto, a participação de outras pessoas jurídicas na
ECT Empresa Pública constituição de seu capital.
EMBRATUR Autarquia Federal 11. (CESPE/2013 – MPU – Conhecimentos básicos) A entidade autárquica criada
HOSPITAL SARAH Organização Social para o desempenho de competência administrativa mantém vinculação
IBGE Autarquia Federal hierárquica com o ente federativo que a tiver criado.
INFRAERO Empresa Pública
12. (IADES/2016 – PCDF – Perito) Em relação às entidades que integram a
INMETRO Autarquia Federal
administração indireta, assinale a alternativa correta.
INSS Autarquia
Instituto Chico Autarquia a) A empresa pública se submete à regra do concurso público, e o respectivo
Mendes de pessoal se sujeita ao regime estatutário.
Conservação da
Biodiversidade b) Autarquia é pessoa jurídica de direito público, que pode ser criada tanto para a
(Instituto Chico execução de atividade típica de Estado quanto para participação estatal na
Mendes) atividade econômica.
OAB Autarquia sui Segundo STF, é um serviço c) A sociedade de economia mista poderá adotar qualquer forma em direito
generis público independente (ADIn admitida.
3.026).
PETROBRÁS Sociedade de d) Somente por lei específica poderá ser criada empresa pública.
economia mista e) Somente por lei específica poderá ser autorizada a instituição de sociedade de
SESI, SENAI, Serviço Social economia mista.
SEBRAE, SESC Autônomo
UNB Fundação Pública Lei 3998/61 13. (FUNIVERSA/2015 – PCDF – Delegado) A CF assegura aos serviços sociais
autônomos autonomia administrativa, não estando sujeitos ao controle do tribunal
de contas.
DISTRITAIS 14. (FUNIVERSA/2015 – PCDF – Delegado) Diante do recebimento de dinheiro
INSTITUIÇÃO CLASSIFICAÇÃO OBSERVAÇÃO público, os serviços sociais autônomos estão submetidos às regras de concurso
BRB Sociedade de economia público para contratação de seus funcionários, os quais serão regidos pela
mista consolidação das leis trabalhistas (CLT).
CAESB Empresa Pública
CEB Sociedade de economia 15. (FUNIVERSA/2015 – PCDF – Delegado) As organizações sociais qualificadas
mista no âmbito da União podem ser contratadas com dispensa de licitação para
DER Autarquia execução de contrato de gestão firmado com a União.
DETRAN Autarquia 16. (INSTITUTO AOCP/2016 – CASAN – Advogado) A criação de subsidiárias
DFTRANS Autarquia pelas empresas públicas e sociedades de economia mista, bem como sua
METRÔ Empresa Pública participação em empresas privadas, depende de autorização legislativa, exceto se
NOVACAP Empresa Pública Capital: 48% da União e já houver previsão para esse fim na própria lei que instituiu entidade.
52% do DF
TERRACAP Empresa Pública 17. Considere a seguinte situação hipotética. A União foi condenada a indenizar
particular que sofreu danos provocados por agente público, no valor equivalente a
100 (cem) salários mínimos. Neste caso, o processo deverá ser submetido ao duplo
grau de jurisdição obrigatório.
EXERCÍCIOS PROPOSTOS
18. (CESPE - 2015 - TRE-MT - Analista) Entidades paraestatais são pessoas
1. A administração direta abrange todos os órgãos do Poder Executivo, excluindo- jurídicas de direito público, sem fins lucrativos, que exercem atividades de interesse
se os órgãos dos Poderes Judiciário e Legislativo. social e coletivo e, por isso, recebem incentivos do Estado.
2. (CESPE - 2016 – TCE-PR - Auditor) Na organização administrativa do poder 19 Os consórcios públicos integram a administração indireta e, se constituídos
público, as autarquias públicas são entidades da administração indireta com como associação, terão personalidade jurídica de direito privado.
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios.

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 Direito Administrativo - Sérgio Gaúcho
20. (CESPE/2016 – Prefeitura de São Paulo – Assistente) O aspecto mais relevante
que caracteriza a administração indireta é o fato de ela ser, ao mesmo tempo, titular
e executora de serviço público.
21. Uma lei que reestruture a carreira de determinada categoria de servidores
públicos pode também dispor acerca da criação de uma autarquia.
22. (CESPE/2013 – MPU – Técnico) Para exercer a disciplina e o controle
administrativo sobre os atos e contratos relativos à prestação de serviço público
específico, a União pode criar, mediante lei federal, uma agência reguladora,
pessoa jurídica de direito público cujos dirigentes exercem mandatos fixos, somente
podendo perdê-los em caso de renúncia, condenação transitada em julgado ou
processo administrativo disciplinar, entre outras hipóteses fixadas na lei instituidora
da entidade.
23. (CESPE/2010 – MPU – Analista) A desqualificação de fundação como agência
executiva é realizada mediante decreto, por iniciativa do ministério supervisor.
24. (CESPE/2010 – MPU – Técnico) Considere que Pedro, imediatamente após o
término de seu mandato como dirigente de agência reguladora, tenha sido
convidado a assumir cargo gerencial em empresa do setor regulado pela agência
onde cumprira o mandato. Nessa situação, Pedro não poderá assumir
imediatamente o novo cargo, devendo cumprir quarentena.
25. (CESPE/2010 – MPU – Analista) Para se transformar em agência executiva,
uma fundação deve ter, em andamento, planos estratégicos de reestruturação e de
desenvolvimento institucional.
26. (CESPE/2010 – MPU – Analista) À agência executiva é vedada a celebração de
contrato de gestão com órgão da administração direta.
EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO
1. Entidades políticas, ao contrário das entidades administrativas, possuem
capacidade legislativa.
2. (CEBRASPE/TRE/PA/Técnico/Administrativa/2005) A respeito da administração
direta e indireta, considere as características apresentadas nos itens a seguir.
I Serviços integrados na estrutura administrativa da presidência da República e na
estrutura dos ministérios.
II Grande generalidade de atribuições e tarefas.
III Entidades dotadas de personalidade jurídica própria.
A quantidade de itens que apresentam características relacionadas à administração
direta é igual a
a) 0 b) 1 c) 2 d) 3
3. (CEBRASPE - 2014 - TJ-CE - Técnico) As empresas públicas e as sociedades de
economia mista são integrantes da administração indireta, independentemente de
prestarem serviço público ou de exercerem atividade econômica de natureza
empresarial.
4. As sociedades de economia mista são constituídas com capital exclusivamente
público, mas administradas em conjunto pela Administração e pelos Administrados.
5. A área de atuação das fundações públicas será definida por Lei Complementar.
6. (CEBRASPE - 2015 – TCE-RN - Auditor) Os conselhos profissionais, com
exceção da OAB, têm personalidade jurídica de direito privado, detêm poder
de polícia e gozam de imunidade tributária.
7. (FUNIVERSA - 2015 – SEAP-DF – Agente) A fundação pública de natureza
pública é denominada fundação autárquica, visto que possui regime jurídico muito
semelhante ao da autarquia.
8. (CEBRASPE - 2005 - TRE-GO - Técnico) As empresas públicas e as sociedades
de economia mista, por terem personalidade jurídica de direito privado, não estão
sujeitas à regra constitucional da exigibilidade de licitação.
9. (CEBRASPE - 2013 - TJDFT – Técnico) Entidades paraestatais, pessoas
jurídicas de direito privado que integram a administração indireta, não podem
exercer atividade de natureza lucrativa.
10. (CEBRASPE - 2014 - TJ-CE - Analista) Os consórcios públicos sob o regime
jurídico de direito público são associações públicas sem personalidade jurídica
criadas para a gestão associada de serviços públicos de interesse de mais de um
ente federativo.
profsergiogaucho
11. (FUNIVERSA - 2015 - UEG – Assistente) As organizações sociais, pessoas
jurídicas de direito público, são criadas pelo Estado para o desempenho de serviço
público de natureza social.
12. (CEBRASPE - 2014 - TJ-CE - Analista) São consideradas agências executivas
as autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista que
apresentam regime jurídico especial que lhes concede maior autonomia em relação
ao ente federativo que as criou.
13. As autarquias são exemplos de administração centralizada, pois detêm
personalidade jurídica de direito público e são criadas por lei com autonomia
administrativa e financeira.
14. (CEBRASPE/2008 – PGE/ES – Procurador) A única diferença entre sociedade
de economia mista e empresa pública é a composição do capital.
15. Na esfera federal, a Administração Direta é realizada pela Presidência da
República e seus órgãos de assessoramento imediato ou de consulta e pelos
ministérios.
16. Empresas públicas são entidades dotadas de personalidade jurídica de direito
privado.
17. Os processos que envolvam sociedades de economia mista federais são
processados e julgados, em regra, na Justiça Estadual.
18. (CEBRASPE/2015 – TRE/MT – Analista) O capital social das sociedades de
economia mista deve ser integralmente público, e a participação do Estado no
capital social das empresas públicas deve ser majoritária.
19. A Empresa Pública é uma pessoa jurídica de direito público, integrante da
Administração Indireta, criada por lei específica para desempenhar funções que,
despidas de caráter econômico, sejam próprias e típicas do Estado.
20. Exige-se lei específica para a criação de autarquia e para a autorização de
instituição de empresa pública, sociedade de economia mista e fundação.
21. (CEBRASPE/2016 – TCE/PA – Auxiliar) Compõem a administração indireta os
órgãos públicos internos, as autarquias, as empresas públicas, as sociedades de
economia mista e as fundações públicas.
22. As entidades administrativas devem observar o princípio da especialidade no
exercício de funções administrativas, sendo vedado o exercício de atividade política
de governo por tais pessoas.
23. (CEBRASPE - 2014 - TJ-CE - Técnico) A criação de empresa pública e de
sociedade de economia mista depende de autorização legislativa, porém, o mesmo
não ocorre às suas subsidiárias.
24. (CEBRASPE/2016 – TER/PI – Técnico) Entidade administrativa, com
personalidade jurídica de direito público, destinada a supervisionar e fiscalizar o
ensino superior, criada mediante lei específica,
a) é regida, predominantemente, pelo regime jurídico de direito privado.
b) integra a administração direta.
c) possui autonomia e é titular de direitos e obrigações próprios.
d) tem natureza de empresa pública.
e) é exemplo de entidade resultante da desconcentração administrativa.
25. (CESPE/2015 – TRE/MT – Analista) As agências reguladoras integram a
administração direta.
26. Empresas públicas são pessoas jurídicas de direito público e sempre se
destinam à prestação de serviços públicos.
27. (CEBRASPE - 2015 - TRE-MT - Analista) Conforme a CF, as empresas públicas
e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econômica estão
sujeitas ao regime jurídico próprio das empresas privadas, exceto quanto aos
direitos e obrigações civis e comerciais.
28. O capital da empresa pública é exclusivamente público, mas pode pertencer a
uma ou mais entidades da Administração Pública.
29. Situam-se na administração indireta as organizações sociais e as organizações
da sociedade civil de interesse público.
30. (FGV/2015 – TJ/PI – Analista) De acordo com a doutrina de Direito
Administrativo, sociedade de economia mista pode ser conceituada como entidade
integrante da Administração:
a) Direta, com personalidade jurídica de direito público, criada por lei específica
para desempenhar funções que, despidas de caráter econômico, sejam próprias e
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 Direito Administrativo - Sérgio Gaúcho
típicas do Estado, especialmente para a prestação de serviços públicos essenciais
de responsabilidade do Poder Público;
b) Direta, com personalidade jurídica de direito público, criada por autorização
legal, sob qualquer forma jurídica adequada a sua natureza, para que o Governo
exerça atividades gerais de caráter econômico;
c) Indireta, com personalidade jurídica de direito privado, criada mediante lei
específica, sob a forma de sociedade por cotas de responsabilidade limitada ou
sociedade anônima, cujo controle acionário pertença ao Poder Público, tendo por
objetivo exclusivamente a exploração de atividades gerais de caráter econômico;
d) Indireta, com personalidade jurídica de direito público, criada por autorização
legal, sob a forma de sociedade por cotas de responsabilidade limitada, cujo
controle acionário pertença ao Poder Público, tendo por objetivo exclusivamente a
exploração de atividades gerais de caráter econômico;
e) Indireta, com personalidade jurídica de direito privado, criada por autorização
legal, sob a forma de sociedade anônima, cujo controle acionário pertença ao Poder
Público, tendo por objetivo, como regra, a exploração de atividades gerais de
caráter econômico e, em algumas ocasiões, a prestação de serviços públicos.
31. O Poder Executivo, observados os requisitos legais, poderá qualificar como
organizações sociais pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas
atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento
tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde. E é
por meio de contrato de gestão que o Poder Público e a entidade qualificada como
organização social formam parcerias para fomento e execução de atividades
relativas às áreas suprarelacionadas.
32. As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público é uma qualificação
de pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos. Exige-se, para tanto,
que sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre a
constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, sendo vedada a participação
de servidores públicos na composição desse conselho.
33. São consideradas agências executivas as autarquias e as fundações, que,
mediante a celebração de um contrato de gestão, apresentam regime jurídico
especial que lhes concede maior autonomia em relação ao ente federativo que as
criou.
34. Os Serviços sociais autônomos, por integrarem a administração pública, estão
sujeitos à exigência constitucional de que a investidura em cargo ou emprego
público dependa de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas
e títulos.
35. Sobre as normas gerais acerca da prestação de serviços públicos por
Organizações Sociais – OS's, assinale a afirmativa correta.
a) A qualificação de pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos em
Organização Social depende de lei específica de iniciativa do chefe do Poder
Executivo.
b) A Organização Social formada será integrante da Administração Indireta do ente
federado que a criou, estando submetida aos princípios da hierarquia e do controle.
c) Não obstante a qualificação como Organização Social, a entidade de direito
privado qualificada está submetida à prévia licitação para a prestação do serviço
delegado.
d) A qualificação da entidade privada como Organização Social depende de
licitação na modalidade de concorrência, salvo se por inviabilidade de competição a
mesma for inexigível.
e) As entidades qualificadas como Organização Social não integram a estrutura da
Administração Pública e não possuem fins lucrativos, mas se submetem ao controle
financeiro do Poder Público, inclusive do Tribunal de Contas.
36. (CEBRASPE/2016 – TRE/RS – Analista) Embora os serviços sociais autônomos
sejam instituídos por lei e mantidos por dotações orçamentárias ou contribuições
parafiscais, para a contratação de seu pessoal não se exige a realização de
processo seletivo.
37. (FGV/2015 – TJ/PI – Analista)
Entidade 1) Pessoa jurídica de direito público, integrante da Administração Indireta,
criada por lei específica para desempenhar funções que, despidas de caráter
econômico, sejam próprias e típicas do Estado;
Entidade 2) Pessoa jurídica de direito privado, integrante da Administração Indireta
do Estado, criada por autorização legal, sob qualquer forma jurídica adequada a
sua natureza, para que o Governo exerça atividades gerais de caráter econômico
ou, em certas situações, execute a prestação de serviços públicos.As entidades
acima conceituadas são, respectivamente,:
profsergiogaucho
a) fundação pública e autarquia;
b) empresa pública e sociedade de economia mista;
c) sociedade de economia mista e autarquia;
d) fundação pública e concessionária;
e) autarquia e empresa pública.
38. (CEBRASPE/2016 – TRE/RS – Analista) Constituindo o consórcio público uma
associação formada por pessoas jurídicas políticas e dotada de personalidade
jurídica própria, a manifestação de retirada de um dos entes da Federação implicará
a extinção do consórcio.
39. (CEBRASPE/2015 – DPE/RN – Defensor) Acerca dos serviços sociais
autônomos, assinale a opção correta.
a) Segundo entendimento jurisprudencial consolidado no âmbito do STF, os
serviços sociais autônomos integrantes do denominado Sistema S estão
submetidos à exigência de concurso público para a contratação de pessoal, nos
moldes do que prevê a CF para a investidura em cargo ou emprego público.
b) Por serem destinatários de dinheiro público arrecadado mediante contribuições
sociais de interesse corporativo, os serviços sociais autônomos estão sujeitos aos
estritos procedimentos e termos estabelecidos na Lei n.º 8.666/1993.
c) Assim como outras entidades privadas que atuam em parceria com o poder
público, como as OSs e as OSCIPs, os serviços sociais autônomos necessitam da
celebração de contrato de gestão com o poder público para o recebimento de
subvenções públicas.
d) Serviços sociais autônomos são pessoas jurídicas de direito privado integrantes
do elenco das pessoas jurídicas da administração pública indireta e têm como
finalidade uma atividade social que representa a prestação de um serviço de
utilidade pública em benefício de certos agrupamentos sociais ou profissionais.
e) Referidos entes de cooperação governamental, destinatários de contribuições
parafiscais, estão sujeitos à fiscalização do Estado nos termos e condições
estabelecidos na legislação pertinente a cada um.
40. (FGV/2008 – Senado – Analista) Assinale a afirmativa incorreta.
a) Sociedades de economia mista podem explorar atividades de natureza
econômica.
b) Empresas públicas não podem ter personalidade jurídica de direito público,
mesmo quando prestam serviços públicos.
c) Os serviços sociais autônomos não integram a administração indireta como
entidades especiais.
d) Fundações governamentais podem assumir a forma de entidade autárquica,
sendo pessoas de direito público.
e) Agências reguladoras são autarquias ou fundações de regime especial e têm
personalidade jurídica de direito público.
41. (CEBRASPE - 2005 - TRE-MA - Técnico) A administração indireta é o conjunto
de pessoas administrativas que, vinculadas à administração direta, têm
competência para o exercício, de forma centralizada, de atividades administrativas.
42. (CEBRASPE - 2014 - TJ-CE - Técnico) Toda pessoa integrante da
administração indireta está vinculada a determinado órgão da administração direta,
fato que decorre do princípio da especificidade.
43. (CEBRASPE/2015 – DPE/RN – Defensor Público) As empresas públicas e a
sociedade de economia mista, entidades da administração indireta com natureza
jurídica de direito privado, devem constituir-se sob a forma jurídica de sociedade
anônima.
44. (CEBRASPE/2015 – TRE/MT – Analista) A administração pública indireta
abrange as autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de
economia mista e organizações sociais.
45. (CEBRASPE/2015 – FUB – Assistente) As secretarias, dentro da administração
direta, executam suas tarefas de forma centralizada.
46. A empresa pública se submete à regra do concurso público, e o respectivo
pessoal se sujeita ao regime estatutário.
47. (CEBRASPE/2016 – Prefeitura de São Paulo – Assistente) O aspecto mais
relevante que caracteriza a administração indireta é o fato de ela ser, ao mesmo
tempo, titular e executora de serviço público.
48. (PGR/2012 – Procurador da República) No tocante às organizações do
chamado "terceiro setor", é correto afirmar que:
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 Direito Administrativo - Sérgio Gaúcho
a) As organizações da sociedade civil de interesse público são constituidas por lei
de iniciativa do Executivo Federal, vinculando-se ao Ministério com o quai mantêm
identidade de atribuições, mas preservando autonomia quanto à gestão
administrativa e financeira.
b) Tendo recebido a qualificação de interesse público, as organizações da
sociedade civil, passam a submeter-se a regramentos de direito público,
submetendo-se a prestação de contas de recursos repassados pelo poder público e
formando seu quadro de pessoal apenas mediante concurso de provas ou de
provas e títulos.
c) As organizações sociais possuem personalidade juridica de direito privado,
habilitando-se ao recebimento de recursos públicos a partir da homologação de
seus atos constitutivos pelo Ministério Público e da celebração de termo de parceria
com órgãos da Administração Pública.
d) Instituições religiosas ou voltadas para a disseminação de credos, cultos,
práticas e visões devocionais e confessionais não podem qualificar-se como
organização da sociedade civil de interesse público, ainda que desempenhem
atividades de assistência social.
profsergiogaucho
* Desde que a maioria do capital votante permaneça em propriedade da União, do
Estado, do Distrito Federal ou do Município, será admitida, no capital da empresa
pública, a participação de outras pessoas jurídicas de direito público interno,
bem como de entidades da administração indireta da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios.
* A empresa pública não poderá lançar debêntures ou outros títulos ou valores
mobiliários, conversíveis em ações e emitir partes beneficiárias.
3. CONCEITO E FORMA DE CONSTITUIÇÃO DE SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA
- entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado
- criação autorizada por lei
- sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em
sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade
da administração indireta

49. (CESPE/2009 – TRF/2 – Juiz Federal) Considerando que a União pretenda criar
uma empresa pública subsidiária da INFRAERO para exercer serviços de
infraestrutura aeroportuária, assinale a opção correta acerca dessa situação e da
organização da administração pública. Os dirigentes da referida empresa
subsidiária deverão ser regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho.
* A pessoa jurídica que controla a sociedade de economia mista tem os deveres e
as responsabilidades do acionista controlador, estabelecidos na Lei nº 6.404, de 15
de dezembro de 1976 (Lei das Sociedade por ações), e deverá exercer o poder de
controle no interesse da companhia, respeitado o interesse público que justificou
sua criação.

50. (CESPE/2013 – DPE/TO – Defensor) Para a criação de entidades da - Além das normas previstas na Lei 13.303/06, a sociedade de economia mista com
administração pública indireta, excetuada a de subsidiárias de sociedade de registro na Comissão de Valores Mobiliários sujeita-se às disposições da Lei nº
economia mista e de empresas públicas, é necessária a edição de lei específica. 6.385, de 7 de dezembro de 1976 (Comissão de Valores Imobiliários).

Gabarito (fixação)
1. C 2. C 3. C 4. E 5. C 6. E 7. C 3. OBRIGAÇÕES DAS EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADE DE ECONOMIA
8. E 9. E 10. E 11. E 12. E 13. E 14. E MISTA
15. C 16. C 17. C 18. E 19. E 20. C 21. E
22. C 23. E 24. C 25. E 26. E 27. E 28. C - divulgar toda e qualquer forma de remuneração dos administradores;
29. E 30. E 31. C 32. E 33. C 34. E 35. E - adequar constantemente suas práticas ao Código de Conduta e Integridade e a
36. E 37. E 38. E 39. E 40. E 41. E 42. E outras regras de boa prática de governança corporativa
43. E 44. E 45. C 46. E 47. E 48. D 49. E
50. E
3.1. Quando foram exploradoras de atividade econômica e assumirem
obrigações e responsabilidades distintas das demais empresas do setor
LEI 13.303, DE 30 DE JUNHO DE 2016 – ESTATUTO DAS EMPRESAS privado deverão:
PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
- estar claramente definidas em lei ou regulamento
1. ABRANGÊNCIA
- previstas em contrato, convênio ou ajuste celebrado com o ente público
- toda e qualquer empresa pública e sociedade de economia mista da União, dos competente para estabelecê-las, observada a ampla publicidade desses
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios instrumentos;
- que explore atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de - ter seu custo e suas receitas discriminados e divulgados de forma transparente,
prestação de serviço inclusive no plano contábil.
- ainda que a atividade econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da 4. GESTÃO DE RISCOS
União ou seja de prestação de serviços públicos.
- adotarão regras de estruturas e práticas de gestão de riscos e controle interno;
- ainda que participem de consórcio na condição de operadora
- deverá haver auditoria interna e Comitê de Auditoria Estatutário
1.1. Vigência
- deverão elaborar Código de Conduta e Integridade, com treinamento anual
- A empresa pública e a sociedade de economia mista constituídas anteriormente à
- a área responsável pela verificação de cumprimento de obrigações e de gestão de
vigência da Lei 13.303/2016 deverão, no prazo de 24 (vinte e quatro) meses,
riscos deverá ser vinculada ao diretor-presidente e liderada por diretor estatutário
promover as adaptações necessárias
- A sociedade de economia mista que tiver capital fechado na data de entrada em
vigor da Lei 13.303/2016 (01/07/2016) poderá, observado o prazo de 24 meses, ser 5. AUDITORIA INTERNA
transformada em empresa pública, mediante resgate, pela empresa, da totalidade
das ações de titularidade de acionistas privados, com base no valor de patrimônio - deverá ser vinculada ao Conselho de Administração, diretamente ou por meio do
líquido constante do último balanço aprovado pela assembléia geral. Comitê de Auditoria Estatutário;
- responsável por aferir a adequação do controle interno, a efetividade do
gerenciamento dos riscos e dos processos de governança e a confiabilidade do
2. CONCEITO E FORMA DE CONSTITUIÇÃO DE EMPRESA PÚBLICA processo de coleta, mensuração, classificação, acumulação, registro e divulgação
de eventos e transações, visando ao preparo de demonstrações financeiras.
- entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado
- criação autorizada por lei
6. ARBITRAGEM
- patrimônio próprio
- A sociedade de economia mista poderá solucionar, mediante arbitragem, as
- capital social é integralmente detido pela União, pelos Estados, pelo Distrito
divergências entre acionistas e a sociedade, ou entre acionistas controladores e
Federal ou pelos Municípios
acionistas minoritários, nos termos previstos em seu estatuto social.

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 Direito Administrativo - Sérgio Gaúcho
7. AÇÃO DE RESPONSABILIZAÇÃO CONTRA O ACIONISTA CONTROLADOR
- O acionista controlador da empresa pública e da sociedade de economia mista
responderá pelos atos praticados com abuso de poder
- A ação de reparação poderá ser proposta pela sociedade, pelo terceiro
prejudicado ou pelos demais sócios, independentemente de autorização da
assembleia-geral de acionistas.
- a ação prescreve em 6 anos
* O estatuto da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas
subsidiárias poderá dispor sobre a contratação de seguro de responsabilidade
civil pelos administradores.
8. ADMINISTRADOR
- Consideram-se administradores da empresa pública e da sociedade de economia
mista os membros do Conselho de Administração e da diretoria
9. CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO E DIRETORES
- O Conselho de Administração deve ser composto por no mínimo 7 (sete) e no
máximo 11 (onze) membros
- no mínimo 3 diretores
- prazo de gestão dos membros do Conselho de Administração e dos diretores será
unificado e não superior a 2 (dois) anos, sendo permitidas, no máximo, 3 (três)
reconduções consecutivas
9.1. Requisitos para escolha dos membros do Conselho e Diretores
- escolhidos entre cidadãos de reputação ilibada e de notório conhecimento
- formação acadêmica compatível com o cargo para o qual foi indicado
- não se enquadrar nas hipóteses de inelegibilidade
- ter experiência profissional de, no mínimo (um dos requisitos abaixo)
a) 10 (dez) anos, no setor público ou privado, na área de atuação da
empresa pública ou da sociedade de economia mista ou em área conexa àquela
para a qual forem indicados em função de direção superior;
ou
b) 4 (quatro) anos ocupando pelo menos um dos seguintes cargos:
1. cargo de direção ou de chefia superior em empresa de porte ou objeto social
semelhante ao da empresa pública ou da sociedade de economia mista,
entendendo-se como cargo de chefia superior aquele situado nos 2 (dois) níveis
hierárquicos não estatutários mais altos da empresa;
2. cargo em comissão ou função de confiança equivalente a DAS-4 ou superior, no
setor público;
3. cargo de docente ou de pesquisador em áreas de atuação da empresa pública ou
da sociedade de economia mista;
ou
c) 4 (quatro) anos de experiência como profissional liberal em atividade
direta ou indiretamente vinculada à área de atuação da empresa pública ou
sociedade de economia mista;
* Os requisitos de experiência profissional poderão ser dispensados no caso
de indicação de empregado da empresa pública ou da sociedade de economia
mista para cargo de administrador ou como membro de comitê, desde que
atendidos os seguintes quesitos mínimos:
I - o empregado tenha ingressado na empresa pública ou na sociedade de
economia mista por meio de concurso público de provas ou de provas e títulos;
II - o empregado tenha mais de 10 (dez) anos de trabalho efetivo na empresa
pública ou na sociedade de economia mista;
III - o empregado tenha ocupado cargo na gestão superior da empresa pública ou
da sociedade de economia mista, comprovando sua capacidade para assumir as
responsabilidades dos cargos de que trata o caput.
* É garantida a participação, no Conselho de Administração, de representante dos
empregados e dos acionistas minoritários.
profsergiogaucho
* É assegurado aos acionistas minoritários o direito de eleger 1 (um) conselheiro, se
maior número não lhes couber pelo processo de voto múltiplo.
9.2. Não poderá ser indicado para o Conselho de Administração e Diretoria:
I representante do órgão regulador ao qual a empresa pública ou a sociedade de
economia mista está sujeita
II Ministro de Estado
III Secretário de Estado, de Secretário Municipal
IV titular de cargo, sem vínculo permanente com o serviço público, de natureza
especial ou de direção e assessoramento superior na administração pública
V dirigente estatutário de partido político
VI titular de mandato no Poder Legislativo de qualquer ente da federação, ainda que
licenciados do cargo
VII pessoa que atuou, nos últimos 36 (trinta e seis) meses, como participante de
estrutura decisória de partido político ou em trabalho vinculado a organização,
estruturação e realização de campanha eleitoral;
VIII pessoa que exerça cargo em organização sindical;
IX pessoa que tenha firmado contrato ou parceria, como fornecedor ou comprador,
demandante ou ofertante, de bens ou serviços de qualquer natureza, com a pessoa
político-administrativa controladora da empresa pública ou da sociedade de
economia mista ou com a própria empresa ou sociedade em período inferior a 3
(três) anos antes da data de nomeação;
X pessoa que tenha ou possa ter qualquer forma de conflito de interesse com a
pessoa político-administrativa controladora da empresa pública ou da sociedade de
economia mista ou com a própria empresa ou sociedade.
* as vedações previstas nos itens I a VI se estendem também aos parentes
consanguíneos ou afins até o terceiro grau das referidas pessoas
* É vedada a participação remunerada de membros da administração pública, direta
ou indireta, em mais de 2 (dois) conselhos, de administração ou fiscal
9.3. Membro Independente do Conselho de Administração
- O Conselho de Administração deve ser composto, no mínimo, por 25% (vinte e
cinco por cento) de membros independentes ou por pelo menos 1 (um), caso haja
decisão pelo exercício da faculdade do voto múltiplo pelos acionistas minoritários
- O conselheiro independente caracteriza-se por:
I - não ter qualquer vínculo com a empresa pública ou a sociedade de economia
mista, exceto participação de capital;
II - não ser cônjuge ou parente consanguíneo ou afim, até o terceiro grau ou por
adoção, de chefe do Poder Executivo, de Ministro de Estado, de Secretário de
Estado ou Município ou de administrador da empresa pública ou da sociedade de
economia mista;
III - não ter mantido, nos últimos 3 (três) anos, vínculo de qualquer natureza com a
empresa pública, a sociedade de economia mista ou seus controladores, que possa
vir a comprometer sua independência;
IV - não ser ou não ter sido, nos últimos 3 (três) anos, empregado ou diretor da
empresa pública, da sociedade de economia mista ou de sociedade controlada,
coligada ou subsidiária da empresa pública ou da sociedade de economia mista,
exceto se o vínculo for exclusivamente com instituições públicas de ensino ou
pesquisa;
V - não ser fornecedor ou comprador, direto ou indireto, de serviços ou produtos da
empresa pública ou da sociedade de economia mista, de modo a implicar perda de
independência;
VI - não ser funcionário ou administrador de sociedade ou entidade que esteja
oferecendo ou demandando serviços ou produtos à empresa pública ou à
sociedade de economia mista, de modo a implicar perda de independência;
VII - não receber outra remuneração da empresa pública ou da sociedade de
economia mista além daquela relativa ao cargo de conselheiro, à exceção de
proventos em dinheiro oriundos de participação no capital.
10. COMITÊ DE AUDITORIA ESTATUTÁRIO
- órgão auxiliar do Conselho de Administração, ao qual se reportará diretamente.
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 Direito Administrativo - Sérgio Gaúcho profsergiogaucho
- deverá possuir meios para receber denúncias, inclusive sigilosas, internas e
externas à empresa pública ou à sociedade de economia mista, em matérias
relacionadas ao escopo de suas atividades.
- deverá se reunir quando necessário, no mínimo bimestralmente
10.1. Composição do Comitê
- será integrado por, no mínimo, 3 (três) e, no máximo, 5 (cinco) membros, em sua
maioria independentes.
- São condições mínimas para integrar o Comitê de Auditoria Estatutário:
I - não ser ou ter sido, nos 12 (doze) meses anteriores à nomeação para o Comitê:
a) diretor, empregado ou membro do conselho fiscal da empresa pública
ou sociedade de economia mista ou de sua controladora, controlada, coligada ou
sociedade em controle comum, direta ou indireta;
b) responsável técnico, diretor, gerente, supervisor ou qualquer outro
integrante com função de gerência de equipe envolvida nos trabalhos de auditoria
na empresa pública ou sociedade de economia mista;
II - não ser cônjuge ou parente consanguíneo ou afim, até o segundo grau ou por
adoção, das pessoas referidas no inciso I;
III - não receber qualquer outro tipo de remuneração da empresa pública ou
sociedade de economia mista ou de sua controladora, controlada, coligada ou
sociedade em controle comum, direta ou indireta, que não seja aquela relativa à
função de integrante do Comitê de Auditoria Estatutário;
IV - não ser ou ter sido ocupante de cargo público efetivo, ainda que licenciado, ou
de cargo em comissão da pessoa jurídica de direito público que exerça o controle
acionário da empresa pública ou sociedade de economia mista, nos 12 (doze)
meses anteriores à nomeação para o Comitê de Auditoria Estatutário.
* Ao menos 1 (um) dos membros do Comitê de Auditoria Estatutário deve ter
reconhecida experiência em assuntos de contabilidade societária.
* - devem ser divulgadas as atas das reuniões do comitê estatutário com o fim de
verificar o cumprimento, pelos membros indicados, dos requisitos definidos na
política de indicação, devendo ser registradas as eventuais manifestações
divergentes de conselheiros.

11. CONSELHO FISCAL

- prazo de gestão dos membros do Conselho Fiscal não superior a 2 (dois) anos,
permitidas 2 (duas) reconduções consecutivas.
-podem ser membros do Conselho Fiscal pessoas naturais, residentes no País,
com formação acadêmica compatível com o exercício da função e que tenham
exercido, por prazo mínimo de 3 (três) anos, cargo de direção ou assessoramento
na administração pública ou cargo de conselheiro fiscal ou administrador em
empresa.
- o Conselho Fiscal contará com pelo menos 1 (um) membro indicado pelo ente
controlador, que deverá ser servidor público com vínculo permanente com a
administração pública.

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 Direito Administrativo - Sérgio Gaúcho
LICITAÇÕES PARA EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA
MISTA, SEGUNDO A LEI 13.303/2016
1. Considerações Iniciais
- Permanecem regidos pela legislação anterior procedimentos licitatórios e
contratos iniciados ou celebrados até o final do prazo de 24 meses da data da
vigência da Lei 13.303.
- deve ocorrer o parcelamento do objeto, visando a ampliar a participação de
licitantes, sem perda de economia de escala, e desde que não atinja valores
inferiores aos limites para dispensa de licitação
- adoção preferencial da modalidade de licitação denominada pregão, instituída
pela Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, para a aquisição de bens e serviços
comuns
- contratação a ser celebrada por empresa pública ou sociedade de economia
mista da qual decorra impacto negativo sobre bens do patrimônio cultural, histórico,
arqueológico e imaterial tombados dependerá de autorização da esfera de governo
encarregada da proteção do respectivo patrimônio, devendo o impacto ser
compensado por meio de medidas determinadas pelo dirigente máximo da empresa
pública ou sociedade de economia mista, na forma da legislação aplicável.
2. OBJETIVOS DA LICITAÇÃO
- assegurar a seleção da proposta mais vantajosa, inclusive no que se refere ao
ciclo de vida do objeto
- evitar operações em que se caracterize sobrepreço ou superfaturamento
3. PRINCÍPIOS EXPRESSOS
- impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficiência, da
probidade administrativa, da economicidade, do desenvolvimento nacional
sustentável, da vinculação ao instrumento convocatório, da obtenção de
competitividade e do julgamento objetivo.
4. INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO (inviabilidade de competição) – art. 30
I - aquisição de materiais, equipamentos ou gêneros que só possam ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo;
II - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados, com profissionais
ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos;
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e bens de valor histórico.
§ 1o Considera-se de notória especialização o profissional ou a empresa cujo
conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experiência, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica ou
outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu
trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do
objeto do contrato.
5. LICITAÇÃO DISPENSADA – art. 28, §3º
I - comercialização, prestação ou execução, de forma direta de produtos, serviços
ou obras especificamente relacionados com seus respectivos objetos sociais;
II - nos casos em que a escolha do parceiro esteja associada a suas características
particulares, vinculada a oportunidades de negócio definidas e específicas,
justificada a inviabilidade de procedimento competitivo.
6. LICITAÇÃO DISPENSÁVEL – art. 29
profsergiogaucho
I - para obras e serviços de engenharia de valor até R$ 100.000,00 (cem mil reais),
desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda a
obras e serviços de mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) e
para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a
parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser
realizado de uma só vez;
III - quando não acudirem interessados à licitação anterior e essa, justificadamente,
não puder ser repetida sem prejuízo para a empresa pública ou a sociedade de
economia mista, bem como para suas respectivas subsidiárias, desde que mantidas
as condições preestabelecidas;
IV - quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional ou incompatíveis com os fixados
pelos órgãos oficiais competentes;
V - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento de suas
finalidades precípuas, quando as necessidades de instalação e localização
condicionarem a escolha do imóvel, desde que o preço seja compatível com o valor
de mercado, segundo avaliação prévia;
VI - na contratação de remanescente de obra, de serviço ou de fornecimento, em
consequência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação
da licitação anterior e aceitas as mesmas condições do contrato encerrado por
rescisão ou distrato, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;
VII - na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional ou de
instituição dedicada à recuperação social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
VIII - para a aquisição de componentes ou peças de origem nacional ou estrangeira
necessários à manutenção de equipamentos durante o período de garantia técnica,
junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condição de
exclusividade for indispensável para a vigência da garantia;
IX - na contratação de associação de pessoas com deficiência física, sem fins
lucrativos e de comprovada idoneidade, para a prestação de serviços ou
fornecimento de mão de obra, desde que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado;
X - na contratação de concessionário, permissionário ou autorizado para
fornecimento ou suprimento de energia elétrica ou gás natural e de outras
prestadoras de serviço público, segundo as normas da legislação específica, desde
que o objeto do contrato tenha pertinência com o serviço público.
XI - nas contratações entre empresas públicas ou sociedades de economia mista e
suas respectivas subsidiárias, para aquisição ou alienação de bens e prestação ou
obtenção de serviços, desde que os preços sejam compatíveis com os praticados
no mercado e que o objeto do contrato tenha relação com a atividade da contratada
prevista em seu estatuto social;
XII - na contratação de coleta, processamento e comercialização de resíduos
sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta
seletiva de lixo, efetuados por associações ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda que tenham como ocupação
econômica a coleta de materiais recicláveis, com o uso de equipamentos
compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública;
XIII - para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional,
mediante parecer de comissão especialmente designada pelo dirigente máximo da
empresa pública ou da sociedade de economia mista;
XIV - nas contratações visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20
da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princípios gerais de
contratação dela constantes;
XV - em situações de emergência, quando caracterizada urgência de atendimento
de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de
pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e
somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial e para
as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contado da ocorrência da
emergência, vedada a prorrogação dos respectivos contratos, observado o disposto
no § 2o;
XVI - na transferência de bens a órgãos e entidades da administração pública,
inclusive quando efetivada mediante permuta;
Página 19
 Direito Administrativo - Sérgio Gaúcho
XVII - na doação de bens móveis para fins e usos de interesse social, após
avaliação de sua oportunidade e conveniência socioeconômica relativamente à
escolha de outra forma de alienação;
XVIII - na compra e venda de ações, de títulos de crédito e de dívida e de bens que
produzam ou comercializem.
§ 1o Na hipótese de nenhum dos licitantes aceitar a contratação nos termos do
inciso VI do caput, a empresa pública e a sociedade de economia mista poderão
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para a celebração
do contrato nas condições ofertadas por estes, desde que o respectivo valor seja
igual ou inferior ao orçamento estimado para a contratação, inclusive quanto aos
preços atualizados nos termos do instrumento convocatório.
§ 2o A contratação direta com base no inciso XV do caput não dispensará a
responsabilização de quem, por ação ou omissão, tenha dado causa ao motivo ali
descrito, inclusive no tocante ao disposto na Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992.
§ 3o Os valores estabelecidos nos incisos I e II do caput podem ser alterados, para
refletir a variação de custos, por deliberação do Conselho de Administração da
empresa pública ou sociedade de economia mista, admitindo-se valores
diferenciados para cada sociedade.
7. EMPRESAS IMPEDIDAS DE PARTICIPAR DAS LICITAÇÕES E DE SEREM
CONTRATADAS EMPRESA PÚBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:
I - cujo administrador ou sócio detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital
social seja diretor ou empregado da empresa pública ou sociedade de economia
mista contratante;
II - suspensa pela empresa pública ou sociedade de economia mista;
III - declarada inidônea pela União, por Estado, pelo Distrito Federal ou pela
unidade federativa a que está vinculada a empresa pública ou sociedade de
economia mista, enquanto perdurarem os efeitos da sanção;
IV - constituída por sócio de empresa que estiver suspensa, impedida ou declarada
inidônea;
V - cujo administrador seja sócio de empresa suspensa, impedida ou declarada
inidônea;
VI - constituída por sócio que tenha sido sócio ou administrador de empresa
suspensa, impedida ou declarada inidônea, no período dos fatos que deram ensejo
à sanção;
VII - cujo administrador tenha sido sócio ou administrador de empresa suspensa,
impedida ou declarada inidônea, no período dos fatos que deram ensejo à sanção;
VIII - que tiver, nos seus quadros de diretoria, pessoa que participou, em razão de
vínculo de mesma natureza, de empresa declarada inidônea.
* Aplica-se a vedação:
I - à contratação do próprio empregado ou dirigente, como pessoa física, bem como
à participação dele em procedimentos licitatórios, na condição de licitante;
II - a quem tenha relação de parentesco, até o terceiro grau civil, com:
a) dirigente de empresa pública ou sociedade de economia mista;
b) empregado de empresa pública ou sociedade de economia mista cujas
atribuições envolvam a atuação na área responsável pela licitação ou contratação;
c) autoridade do ente público a que a empresa pública ou sociedade de economia
mista esteja vinculada.
III - cujo proprietário, mesmo na condição de sócio, tenha terminado seu prazo de
gestão ou rompido seu vínculo com a respectiva empresa pública ou sociedade de
economia mista promotora da licitação ou contratante há menos de 6 (seis) meses.
* A empresa pública e a sociedade de economia mista deverão informar ao
cadastro de empresas inidôneas (art. 23 da Lei 12.846/2013) os dados relativos às
sanções por elas aplicadas aos contratados
* O fornecedor incluído no cadastro de empresas inidôneas não poderá disputar
licitação ou participar, direta ou indiretamente, da execução de contrato.
8. NÃO PODERÃO PARTICIPAR DAS LICITAÇÕES
I - de pessoa física ou jurídica que tenha elaborado o anteprojeto ou o projeto
básico da licitação;
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II - de pessoa jurídica que participar de consórcio responsável pela elaboração do
anteprojeto ou do projeto básico da licitação;
III - de pessoa jurídica da qual o autor do anteprojeto ou do projeto básico da
licitação seja administrador, controlador, gerente, responsável técnico,
subcontratado ou sócio, neste último caso quando a participação superar 5% (cinco
por cento) do capital votante.
* É permitida a participação das pessoas jurídicas e da pessoa física autoras do
projeto, em execução de contrato, como consultor ou técnico, nas funções de
fiscalização, supervisão ou gerenciamento, exclusivamente a serviço da empresa
pública e da sociedade de economia mista interessadas.
9. PRAZOS PARA DIVULGAÇÃO DOS INSTRUMENTOS CONVOCATÓRIOS
I - para aquisição de bens:
a) 5 (cinco) dias úteis, quando adotado como critério de julgamento o menor preço
ou o maior desconto;
b) 10 (dez) dias úteis, nas demais hipóteses;
II - para contratação de obras e serviços:
a) 15 (quinze) dias úteis, quando adotado como critério de julgamento o menor
preço ou o maior desconto;
b) 30 (trinta) dias úteis, nas demais hipóteses;
III - no mínimo 45 (quarenta e cinco) dias úteis para licitação em que se adote como
critério de julgamento a melhor técnica ou a melhor combinação de técnica e preço,
bem como para licitação em que haja contratação semi-integrada ou integrada.
10. NORMAS ESPECÍFICAS PARA AQUISIÇÃO DE BENS
A empresa pública e a sociedade de economia mista, na licitação para aquisição de
bens, poderão:
I - indicar marca ou modelo, nas seguintes hipóteses:
a) em decorrência da necessidade de padronização do objeto;
b) quando determinada marca ou modelo comercializado por mais de um
fornecedor constituir o único capaz de atender o objeto do contrato; c) quando for
necessária, para compreensão do objeto, a identificação de determinada marca ou
modelo apto a servir como referência, situação em que será obrigatório o acréscimo
da expressão “ou similar ou de melhor qualidade”;
II - exigir amostra do bem no procedimento de pré-qualificação e na fase de
julgamento das propostas ou de lances, desde que justificada a necessidade de sua
apresentação;
III - solicitar a certificação da qualidade do produto ou do processo de fabricação,
inclusive sob o aspecto ambiental, por instituição previamente credenciada.
11. FASES DA LICITAÇÃO
I - preparação;
II - divulgação;
III - apresentação de lances ou propostas, conforme o modo de disputa adotado;
IV - julgamento;
V - verificação de efetividade dos lances ou propostas;
VI - negociação;
VII - habilitação;
VIII - interposição de recursos;
IX - adjudicação do objeto;
X - homologação do resultado ou revogação do procedimento.
12. TIPOS DE LICITAÇÃO (critérios de julgamento)
I - menor preço;
II - maior desconto;
III - melhor combinação de técnica e preço;
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IV - melhor técnica;
V - melhor conteúdo artístico;
VI - maior oferta de preço;
VII - maior retorno econômico;
VIII - melhor destinação de bens alienados.
13. CRITÉRIOS DE DESEMPATE
I - disputa final, em que os licitantes empatados poderão apresentar nova proposta
fechada, em ato contínuo ao encerramento da etapa de julgamento;
II - avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, desde que exista
sistema objetivo de avaliação instituído;
III - os critérios estabelecidos no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991,
e no § 2o do art. 3o da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993:
1º) produzidos no país;
2º por empresas brasileiras
3º) que invistam em pesquisa e desenvolvimento tecnológico
IV - sorteio.
CAPÍTULO II
DOS CONTRATOS
Seção I
Da Formalização dos Contratos
Art. 68. Os contratos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas cláusulas,
pelo disposto nesta Lei e pelos preceitos de direito privado.
Art. 69. São cláusulas necessárias nos contratos disciplinados por esta Lei:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, a data-base e a
periodicidade do reajustamento de preços e os critérios de atualização monetária
entre a data do adimplemento das obrigações e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de início de cada etapa de execução, de conclusão, de
entrega, de observação, quando for o caso, e de recebimento;
V - as garantias oferecidas para assegurar a plena execução do objeto
contratual, quando exigidas, observado o disposto no art. 68;
VI - os direitos e as responsabilidades das partes, as tipificações das
infrações e as respectivas penalidades e valores das multas;
VII - os casos de rescisão do contrato e os mecanismos para alteração de
seus termos;
VIII - a vinculação ao instrumento convocatório da respectiva licitação ou ao
termo que a dispensou ou a inexigiu, bem como ao lance ou proposta do licitante
vencedor;
IX - a obrigação do contratado de manter, durante a execução do contrato,
em compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, as condições de
habilitação e qualificação exigidas no curso do procedimento licitatório;
X - matriz de riscos.
§ 1o (VETADO).
§ 2o Nos contratos decorrentes de licitações de obras ou serviços de
engenharia em que tenha sido adotado o modo de disputa aberto, o contratado
deverá reelaborar e apresentar à empresa pública ou à sociedade de economia
mista e às suas respectivas subsidiárias, por meio eletrônico, as planilhas com
indicação dos quantitativos e dos custos unitários, bem como do detalhamento das
Bonificações e Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos Sociais (ES), com os
respectivos valores adequados ao lance vencedor, para fins do disposto no inciso III
do caput deste artigo.
Art. 70. Poderá ser exigida prestação de garantia nas contratações de
obras, serviços e compras.
§ 1o Caberá ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de
garantia:
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I - caução em dinheiro;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária.
§ 2o A garantia a que se refere o caput não excederá a 5% (cinco por cento)
do valor do contrato e terá seu valor atualizado nas mesmas condições nele
estabelecidas, ressalvado o previsto no § 3o deste artigo.
§ 3o Para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto envolvendo
complexidade técnica e riscos financeiros elevados, o limite de garantia previsto no
§ 2opoderá ser elevado para até 10% (dez por cento) do valor do contrato.
§ 4o A garantia prestada pelo contratado será liberada ou restituída após a
execução do contrato, devendo ser atualizada monetariamente na hipótese do
inciso I do § 1o deste artigo.
Art. 71. A duração dos contratos regidos por esta Lei não excederá a 5
(cinco) anos, contados a partir de sua celebração, exceto:
I - para projetos contemplados no plano de negócios e investimentos da
empresa pública ou da sociedade de economia mista;
II - nos casos em que a pactuação por prazo superior a 5 (cinco) anos seja
prática rotineira de mercado e a imposição desse prazo inviabilize ou onere
excessivamente a realização do negócio.
Parágrafo único. É vedado o contrato por prazo indeterminado.
Art. 72. Os contratos regidos por esta Lei somente poderão ser alterados
por acordo entre as partes, vedando-se ajuste que resulte em violação da obrigação
de licitar.
Art. 73. A redução a termo do contrato poderá ser dispensada no caso de
pequenas despesas de pronta entrega e pagamento das quais não resultem
obrigações futuras por parte da empresa pública ou da sociedade de economia
mista.
Parágrafo único. O disposto no caput não prejudicará o registro contábil
exaustivo dos valores despendidos e a exigência de recibo por parte dos
respectivos destinatários.
Art. 74. É permitido a qualquer interessado o conhecimento dos termos do
contrato e a obtenção de cópia autenticada de seu inteiro teor ou de qualquer de
suas partes, admitida a exigência de ressarcimento dos custos, nos termos
previstos na Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011.
Art. 75. A empresa pública e a sociedade de economia mista convocarão o
licitante vencedor ou o destinatário de contratação com dispensa ou inexigibilidade
de licitação para assinar o termo de contrato, observados o prazo e as condições
estabelecidos, sob pena de decadência do direito à contratação.
§ 1o O prazo de convocação poderá ser prorrogado 1 (uma) vez, por igual
período.
§ 2o É facultado à empresa pública ou à sociedade de economia mista,
quando o convocado não assinar o termo de contrato no prazo e nas condições
estabelecidos:
I - convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação, para
fazê-lo em igual prazo e nas mesmas condições propostas pelo primeiro
classificado, inclusive quanto aos preços atualizados em conformidade com o
instrumento convocatório;
II - revogar a licitação.
Art. 76. O contratado é obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, às suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vícios, defeitos ou incorreções resultantes da execução ou de materiais
empregados, e responderá por danos causados diretamente a terceiros ou à
empresa pública ou sociedade de economia mista, independentemente da
comprovação de sua culpa ou dolo na execução do contrato.
Art. 77. O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais resultantes da execução do contrato.
§ 1o A inadimplência do contratado quanto aos encargos trabalhistas, fiscais
e comerciais não transfere à empresa pública ou à sociedade de economia mista a
responsabilidade por seu pagamento, nem poderá onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularização e o uso das obras e edificações, inclusive perante o
Registro de Imóveis.
§ 2o (VETADO).
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Art. 78. O contratado, na execução do contrato, sem prejuízo das
responsabilidades contratuais e legais, poderá subcontratar partes da obra, serviço
ou fornecimento, até o limite admitido, em cada caso, pela empresa pública ou pela
sociedade de economia mista, conforme previsto no edital do certame.
§ 1o A empresa subcontratada deverá atender, em relação ao objeto da
subcontratação, as exigências de qualificação técnica impostas ao licitante
vencedor.
§ 2o É vedada a subcontratação de empresa ou consórcio que tenha
participado:
I - do procedimento licitatório do qual se originou a contratação;
II - direta ou indiretamente, da elaboração de projeto básico ou executivo.
§ 3o As empresas de prestação de serviços técnicos especializados deverão
garantir que os integrantes de seu corpo técnico executem pessoal e diretamente
as obrigações a eles imputadas, quando a respectiva relação for apresentada em
procedimento licitatório ou em contratação direta.
Art. 79. Na hipótese do § 6o do art. 54, quando não for gerada a economia
prevista no lance ou proposta, a diferença entre a economia contratada e a
efetivamente obtida será descontada da remuneração do contratado.
Parágrafo único. Se a diferença entre a economia contratada e a
efetivamente obtida for superior à remuneração do contratado, será aplicada a
sanção prevista no contrato, nos termos do inciso VI do caput do art. 69 desta Lei.
Art. 80. Os direitos patrimoniais e autorais de projetos ou serviços técnicos
especializados desenvolvidos por profissionais autônomos ou por empresas
contratadas passam a ser propriedade da empresa pública ou sociedade de
economia mista que os tenha contratado, sem prejuízo da preservação da
identificação dos respectivos autores e da responsabilidade técnica a eles atribuída.
Seção II
Da Alteração dos Contratos
Art. 81. Os contratos celebrados nos regimes previstos nos incisos I a V
do art. 43 contarão com cláusula que estabeleça a possibilidade de alteração, por
acordo entre as partes, nos seguintes casos:
I - quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor
adequação técnica aos seus objetivos;
II - quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de
acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta
Lei;
III - quando conveniente a substituição da garantia de execução;
IV - quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou
serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de verificação técnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originários;
V - quando necessária a modificação da forma de pagamento, por imposição
de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipação do pagamento, com relação ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou
serviço;
VI - para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a retribuição da administração para a justa
remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do
equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos
imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores
ou impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, caso
fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica extraordinária e
extracontratual.
§ 1o O contratado poderá aceitar, nas mesmas condições contratuais, os
acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular
de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por cento)
para os seus acréscimos.
§ 2o Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os limites
estabelecidos no § 1o, salvo as supressões resultantes de acordo celebrado entre
os contratantes.
§ 3o Se no contrato não houverem sido contemplados preços unitários para
obras ou serviços, esses serão fixados mediante acordo entre as partes,
respeitados os limites estabelecidos no § 1o.
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§ 4o No caso de supressão de obras, bens ou serviços, se o contratado já
houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, esses materiais
deverão ser pagos pela empresa pública ou sociedade de economia mista pelos
custos de aquisição regularmente comprovados e monetariamente corrigidos,
podendo caber indenização por outros danos eventualmente decorrentes da
supressão, desde que regularmente comprovados.
§ 5o A criação, a alteração ou a extinção de quaisquer tributos ou encargos
legais, bem como a superveniência de disposições legais, quando ocorridas após a
data da apresentação da proposta, com comprovada repercussão nos preços
contratados, implicarão a revisão destes para mais ou para menos, conforme o
caso.
§ 6o Em havendo alteração do contrato que aumente os encargos do
contratado, a empresa pública ou a sociedade de economia mista deverá
restabelecer, por aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial.
§ 7o A variação do valor contratual para fazer face ao reajuste de preços
previsto no próprio contrato e as atualizações, compensações ou penalizações
financeiras decorrentes das condições de pagamento nele previstas, bem como o
empenho de dotações orçamentárias suplementares até o limite do seu valor
corrigido, não caracterizam alteração do contrato e podem ser registrados por
simples apostila, dispensada a celebração de aditamento.
§ 8o É vedada a celebração de aditivos decorrentes de eventos
supervenientes alocados, na matriz de riscos, como de responsabilidade da
contratada.
CAPÍTULO III
DA FISCALIZAÇÃO PELO ESTADO E PELA SOCIEDADE
Art. 85. Os órgãos de controle externo e interno das 3 (três) esferas de
governo fiscalizarão as empresas públicas e as sociedades de economia mista a
elas relacionadas, inclusive aquelas domiciliadas no exterior, quanto à legitimidade,
à economicidade e à eficácia da aplicação de seus recursos, sob o ponto de vista
contábil, financeiro, operacional e patrimonial.
§ 1o Para a realização da atividade fiscalizatória de que trata o caput, os
órgãos de controle deverão ter acesso irrestrito aos documentos e às informações
necessários à realização dos trabalhos, inclusive aqueles classificados como
sigilosos pela empresa pública ou pela sociedade de economia mista, nos termos
da Lei no12.527, de 18 de novembro de 2011.
§ 2o O grau de confidencialidade será atribuído pelas empresas públicas e
sociedades de economia mista no ato de entrega dos documentos e informações
solicitados, tornando-se o órgão de controle com o qual foi compartilhada a
informação sigilosa corresponsável pela manutenção do seu sigilo.
§ 3o Os atos de fiscalização e controle dispostos neste Capítulo aplicar-se-
ão, também, às empresas públicas e às sociedades de economia mista de caráter e
constituição transnacional no que se refere aos atos de gestão e aplicação do
capital nacional, independentemente de estarem incluídos ou não em seus
respectivos atos e acordos constitutivos.
Art. 86. As informações das empresas públicas e das sociedades de
economia mista relativas a licitações e contratos, inclusive aqueles referentes a
bases de preços, constarão de bancos de dados eletrônicos atualizados e com
acesso em tempo real aos órgãos de controle competentes.
§ 1o As demonstrações contábeis auditadas da empresa pública e da
sociedade de economia mista serão disponibilizadas no sítio eletrônico da empresa
ou da sociedade na internet, inclusive em formato eletrônico editável.
§ 2o As atas e demais expedientes oriundos de reuniões, ordinárias ou
extraordinárias, dos conselhos de administração ou fiscal das empresas públicas e
das sociedades de economia mista, inclusive gravações e filmagens, quando
houver, deverão ser disponibilizados para os órgãos de controle sempre que
solicitados, no âmbito dos trabalhos de auditoria.
§ 3o O acesso dos órgãos de controle às informações referidas no caput e
no § 2o será restrito e individualizado.
§ 4o As informações que sejam revestidas de sigilo bancário, estratégico,
comercial ou industrial serão assim identificadas, respondendo o servidor
administrativa, civil e penalmente pelos danos causados à empresa pública ou à
sociedade de economia mista e a seus acionistas em razão de eventual divulgação
indevida.
§ 5o Os critérios para a definição do que deve ser considerado sigilo
estratégico, comercial ou industrial serão estabelecidos em regulamento.
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Art. 87. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais
instrumentos regidos por esta Lei será feito pelos órgãos do sistema de controle
interno e pelo tribunal de contas competente, na forma da legislação pertinente,
ficando as empresas públicas e as sociedades de economia mista responsáveis
pela demonstração da legalidade e da regularidade da despesa e da execução, nos
termos da Constituição.
§ 1o Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por
irregularidade na aplicação desta Lei, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco)
dias úteis antes da data fixada para a ocorrência do certame, devendo a entidade
julgar e responder à impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da
faculdade prevista no § 2o.
§ 2o Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou jurídica poderá
representar ao tribunal de contas ou aos órgãos integrantes do sistema de controle
interno contra irregularidades na aplicação desta Lei, para os fins do disposto neste
artigo.
§ Os tribunais de contas e os órgãos integrantes do sistema de controle
3o
interno poderão solicitar para exame, a qualquer tempo, documentos de natureza
contábil, financeira, orçamentária, patrimonial e operacional das empresas públicas,
das sociedades de economia mista e de suas subsidiárias no Brasil e no exterior,
obrigando-se, os jurisdicionados, à adoção das medidas corretivas pertinentes que,
em função desse exame, lhes forem determinadas.
Art. 88. As empresas públicas e as sociedades de economia mista deverão
disponibilizar para conhecimento público, por meio eletrônico, informação completa
mensalmente atualizada sobre a execução de seus contratos e de seu orçamento,
admitindo-se retardo de até 2 (dois) meses na divulgação das informações.
§ 1o A disponibilização de informações contratuais referentes a operações
de perfil estratégico ou que tenham por objeto segredo industrial receberá proteção
mínima necessária para lhes garantir confidencialidade.
§ 2o O disposto no § 1o não será oponível à fiscalização dos órgãos de
controle interno e do tribunal de contas, sem prejuízo da responsabilização
administrativa, civil e penal do servidor que der causa à eventual divulgação dessas
informações.
Art. 89. O exercício da supervisão por vinculação da empresa pública ou da
sociedade de economia mista, pelo órgão a que se vincula, não pode ensejar a
redução ou a supressão da autonomia conferida pela lei específica que autorizou a
criação da entidade supervisionada ou da autonomia inerente a sua natureza, nem
autoriza a ingerência do supervisor em sua administração e funcionamento,
devendo a supervisão ser exercida nos limites da legislação aplicável.
Art. 90. As ações e deliberações do órgão ou ente de controle não podem
implicar interferência na gestão das empresas públicas e das sociedades de
economia mista a ele submetidas nem ingerência no exercício de suas
competências ou na definição de políticas públicas.
LEI 13.019/2014 – PARCERIAS ENTRE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E
ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL (OSC)
- Publicada em 31/07/2014
- entrou em vigor 540 dias após a publicação (31/01/2016)
- para os municípios entrará em vigor em 01/01/2017 (pode entrar em vigor a partir
de 31/01/2016, caso o município edite um ato administrativo local)
- não há exigência de qualificação prévia das organizações da sociedade civil, como
ocorre, por exemplo, com as Organizações Sociais – O.S. (contrato de gestão) e as
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP (termo de parceria).
- não se aplica às empresas públicas e sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econômica; OSCIP; OS, e aos serviços sociais
autônomos.
- É vedada a celebração de parcerias que tenham por objeto, envolvam ou
incluam, direta ou indiretamente, delegação das funções de regulação, de
fiscalização, de exercício do poder de polícia ou de outras atividades
exclusivas de Estado.
ESPÉCIES DE ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE CIVIL
a) entidade privada sem fins lucrativos:
- os resultados não poderão ser distribuídos entre os integrantes ou terceiros
- todo o resultado deve ser aplicado na consecução do respectivo objeto social
b) sociedades cooperativas
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- integradas por pessoas em situação de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social;
- alcançadas por programas e ações de combate à pobreza e de geração de
trabalho e renda;
- voltadas para fomento, educação e capacitação de trabalhadores rurais ou
capacitação de agentes de assistência técnica e extensão rural;
- capacitadas para execução de atividades ou de projetos de interesse público e de
cunho social.
c) organizações religiosas
- que se dediquem a atividades ou a projetos de interesse público e de cunho social
distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos
FORMAS PARA ESTABELECIMENTO DAS PARCERIAS
a) Termo de Colaboração
- instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias estabelecidas
pela administração pública com organizações da sociedade civil para a consecução
de finalidades de interesse público e recíproco propostas pela administração
pública que envolvam a transferência de recursos financeiros
b) Termo de Fomento
- instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias estabelecidas
pela administração pública com organizações da sociedade civil para a consecução
de finalidades de interesse público e recíproco propostas pelas organizações da
sociedade civil, que envolvam a transferência de recursos financeiros.
c) Acordo de Cooperação
- instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias estabelecidas
pela administração pública com organizações da sociedade civil para a consecução
de finalidades de interesse público e recíproco que não envolvam a transferência
de recursos financeiros.
CONSELHO DE POLÍTICA PÚBLICA
- órgão criado pelo poder público para atuar como instância consultiva, na
respectiva área de atuação, na formulação, implementação, acompanhamento,
monitoramento e avaliação de políticas públicas
COMISSÃO DE SELEÇÃO
- órgão colegiado destinado a processar e julgar chamamentos públicos,
constituído por ato publicado em meio oficial de comunicação, assegurada a
participação de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego
permanente do quadro de pessoal da administração pública;
*impedimento para participar da comissão de seleção:
- seleção pessoa que, nos últimos cinco anos, tenha mantido relação jurídica com,
ao menos, uma das entidades participantes do chamamento público.
COMISSÃO DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
- órgão colegiado destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com
organizações da sociedade civil mediante termo de colaboração ou termo de
fomento
- constituído por ato publicado em meio oficial de comunicação
- assegurada a participação de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo
ou emprego permanente do quadro de pessoal da administração pública;
BENS REMANESCENTES
- bens de natureza permanente adquiridos com recursos financeiros envolvidos na
parceria, necessários à consecução do objeto, mas que a ele não se incorporam;
TRANSPARÊNCIA E DO CONTROLE
- A administração pública deverá manter, em seu sítio oficial na internet, a
relação das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho, até cento e
oitenta dias após o respectivo encerramento.
- A organização da sociedade civil deverá divulgar na internet e em locais visíveis
de suas sedes sociais e dos estabelecimentos em que exerça suas ações todas as
parcerias celebradas com a administração pública.
PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL
- instrumento por meio do qual as organizações da sociedade civil, movimentos
sociais e cidadãos poderão apresentar propostas ao poder público para que este
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avalie a possibilidade de realização de um chamamento público objetivando a
celebração de parceria.
- a realização do Procedimento de Manifestação de Interesse Social não implicará
necessariamente na execução do chamamento público, que acontecerá de acordo
com os interesses da administração.
- a realização do Procedimento de Manifestação de Interesse Social não dispensa a
convocação por meio de chamamento público para a celebração de parceria.
- a proposição ou a participação no Procedimento de Manifestação de Interesse
Social não impede a organização da sociedade civil de participar no eventual
chamamento público subsequente.
- é vedado condicionar a realização de chamamento público ou a celebração de
parceria à prévia realização de Procedimento de Manifestação de Interesse
Social.
CHAMAMENTO PÚBLICO
- procedimento destinado a selecionar organização da sociedade civil para firmar
parceria por meio de termo de colaboração ou de fomento
- deve garantir a observância dos princípios da isonomia, da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e
dos que lhes são correlatos;
Princípios expressos do chamamento público
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Igualdade
PRObidade
VINCUlação ao instrumento convocatório
JULGAmento objetivo
- A administração pública deverá adotar procedimentos claros, objetivos e
simplificados
- Os termos de colaboração ou de fomento que envolvam recursos decorrentes
de emendas parlamentares às leis orçamentárias anuais e os acordos de
cooperação serão celebrados sem chamamento público, exceto, em relação aos
acordos de cooperação, quando o objeto envolver a celebração de comodato,
doação de bens ou outra forma de compartilhamento de recurso patrimonial,
- É vedado admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou
condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo
- É permitido:
- a seleção de propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes sediados
ou com representação atuante e reconhecida na unidade da Federação onde será
executado o objeto da parceria;
- o estabelecimento de cláusula que delimite o território ou a abrangência da
prestação de atividades ou da execução de projetos, conforme estabelecido nas
políticas setoriais.
EDITAL
- O edital deverá ser amplamente divulgado em página do sítio oficial da
administração pública na internet, com antecedência mínima de trinta dias.
HOMOLOGAÇÃO
- A administração pública homologará e divulgará o resultado do julgamento em
página do sítio
- A homologação não gera direito para a organização da sociedade civil à
celebração da parceria.
HABILITAÇÃO
- Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas, a
administração pública procederá à verificação dos documentos
- Na hipótese de a organização da sociedade civil selecionada não atender aos
requisitos exigidos, aquela imediatamente mais bem classificada poderá ser
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convidada a aceitar a celebração de parceria nos termos da proposta por ela
apresentada.
DISPENSA DO CHAMAMENTO PÚBLICO (taxativo)
- no caso de urgência decorrente de paralisação ou iminência de paralisação de
atividades de relevante interesse público, pelo prazo de até cento e oitenta dias;
- nos casos de guerra, calamidade pública, grave perturbação da ordem pública ou
ameaça à paz social
- quando se tratar da realização de programa de proteção a pessoas ameaçadas ou
em situação que possa comprometer a sua segurança;
- no caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviços de educação, saúde e
assistência social, desde que executadas por organizações da sociedade civil
previamente credenciadas pelo órgão gestor da respectiva política.
INEXIGIBILIDADE DO CHAMAMENTO PÚBLICO (exemplificativo)
- Será considerado inexigível o chamamento público na hipótese de inviabilidade de
competição entre as organizações da sociedade civil, em razão da natureza
singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por
uma entidade específica, especialmente quando:
I - o objeto da parceria constituir incumbência prevista em acordo, ato ou
compromisso internacional, no qual sejam indicadas as instituições que utilizarão os
recursos;
II - a parceria decorrer de transferência para organização da sociedade civil que
esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente a entidade
beneficiária
PROVIDÊNCIAS QUE DEVERÃO SER ADOTADAS PELA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA PARA REALIZAÇÃO DO CHAMAMENTO PÚBLICO
- prévia dotação orçamentária para execução da parceria;
- demonstração de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade
técnica e operacional da organização da sociedade civil foram avaliados e são
compatíveis com o objeto;
- aprovação do plano de trabalho
- emissão de parecer de órgão técnico da administração pública
- emissão de parecer jurídico do órgão de assessoria ou consultoria jurídica da
administração pública acerca da possibilidade de celebração da parceria
* Não será exigida contrapartida financeira como requisito para celebração de
parceria, facultada a exigência de contrapartida em bens e serviços cuja expressão
monetária será obrigatoriamente identificada no termo de colaboração ou de
fomento.
* Caso a organização da sociedade civil adquira equipamentos e materiais
permanentes com recursos provenientes da celebração da parceria, o bem
será gravado com cláusula de inalienabilidade, e ela deverá formalizar
promessa de transferência da propriedade à administração pública, na hipótese de
sua extinção.
* Será impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da
comissão de monitoramento e avaliação pessoa que, nos últimos 5 (cinco) anos,
tenha mantido relação jurídica com, ao menos, 1 (uma) das organizações da
sociedade civil partícipes.
REQUISITOS PARA CELEBRAÇÃO DO TERMO DE COLABORAÇÃO E DO
TERMO DE FOMENTO
- regidas por normas internas que prevejam:
- objetivos voltados à promoção de atividades e finalidades de
relevância pública e social; (não se aplica às instituições religiosas e
cooperativas)
- que, em caso de dissolução da entidade, o respectivo patrimônio
líquido seja transferido a outra pessoa jurídica de igual natureza que
preencha os requisitos desta Lei e cujo objeto social seja,
preferencialmente, o mesmo da entidade extinta; (não se aplica às
instituições religiosas e cooperativas)
- escrituração de acordo com os princípios fundamentais de
contabilidade e com as Normas Brasileiras de Contabilidade;
- possuir:
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 Direito Administrativo - Sérgio Gaúcho
a) cadastro ativo, comprovados por meio de documentação emitida pela Secretaria
da Receita Federal do Brasil, com base no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica –
CNPJ, sendo, no mínimo:
- um ano para parcerias celebradas no âmbito dos Municípios,
- dois anos para parcerias celebradas no âmbito do Distrito Federal ou
dos Estados
- três anos para parcerias celebradas no âmbito da União
* é admitida a redução desses prazos por ato específico de cada ente na
hipótese de nenhuma organização atingi-los.
b) experiência prévia na realização, com efetividade, do objeto da parceria ou de
natureza semelhante;
c) instalações, condições materiais e capacidade técnica e operacional para o
desenvolvimento das atividades ou projetos previstos na parceria e o cumprimento
das metas estabelecidas (não é admitida a demonstração de capacidade
instalada prévia)
* Na celebração de acordos de cooperação, somente será exigido que os
objetivos sejam voltados à promoção de atividades e finalidades de relevância
pública e social.
ATUAÇÃO EM REDE
- É permitida a atuação em rede, por duas ou mais organizações da sociedade
civil, mantida a integral responsabilidade da organização celebrante do termo de
fomento ou de colaboração, desde que a organização da sociedade civil
signatária do termo de fomento ou de colaboração possua:
I - mais de cinco anos de inscrição no CNPJ;
II - capacidade técnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a
atuação da organização que com ela estiver atuando em rede.
INSTITUIÇÕES IMPEDIDAS DE CELEBRAREM PARCERIA PÚBLICA PRIVADA
– que não esteja regularmente constituída ou, se estrangeira, não esteja autorizada
a funcionar no território nacional;
- que esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente
celebrada;
- que tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministério Público, ou dirigente
de órgão ou entidade da administração pública da mesma esfera governamental na
qual será celebrado o termo de colaboração ou de fomento, estendendo-se a
vedação aos respectivos cônjuges ou companheiros, bem como parentes em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o segundo grau;
- que tenha tido as contas rejeitadas pela administração pública nos últimos cinco
anos, exceto se:
a) for sanada a irregularidade que motivou a rejeição e quitados os
débitos eventualmente imputados;
b) for reconsiderada ou revista a decisão pela rejeição;
c) a apreciação das contas estiver pendente de decisão sobre recurso
com efeito suspensivo;
- que tenha sido punida com uma das seguintes sanções, pelo período que durar a
penalidade:
a) suspensão de participação em licitação e impedimento de contratar
com a administração;
b) declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administração pública;
c) suspensão temporária da participação em chamamento público e
impedimento de celebrar parceria ou contrato com órgãos e entidades
da esfera de governo da administração pública sancionadora, por prazo
não superior a dois ano
d) declaração de inidoneidade para participar de chamamento público ou
celebrar parceria ou contrato com órgãos e entidades de todas as
esferas de governo, enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade
profsergiogaucho
- que tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal
ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federação, em decisão irrecorrível,
nos últimos 8 (oito) anos;
- que tenha entre seus dirigentes pessoa:
a) cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou
rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da
Federação, em decisão irrecorrível, nos últimos 8 (oito) anos;
b) julgada responsável por falta grave e inabilitada para o exercício de
cargo em comissão ou função de confiança, enquanto durar a
inabilitação;
c) considerada responsável por ato de improbidade, enquanto durarem
os prazos estabelecidos.
*Em qualquer das hipóteses persiste o impedimento para celebrar parceria
enquanto não houver o ressarcimento do dano ao erário, pelo qual seja
responsável a organização da sociedade civil ou seu dirigente.
RESPONSABILIDADE DA ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL
- responsabilidade exclusiva da organização da sociedade civil pelo gerenciamento
administrativo e financeiro dos recursos recebidos
- a responsabilidade exclusiva da organização da sociedade civil pelo pagamento
dos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais relacionados à
execução do objeto previsto no termo de colaboração ou de fomento, não
implicando responsabilidade solidária ou subsidiária da administração pública a
inadimplência da organização da sociedade civil em relação ao referido pagamento,
os ônus incidentes sobre o objeto da parceria ou os danos decorrentes de restrição
à sua execução.
* A inadimplência da administração pública não transfere à organização da
sociedade civil a responsabilidade pelo pagamento de obrigações vinculadas à
parceria com recursos próprios.
OS RECURSOS VINCULADOS À PARCERIA NÃO PODERÃO SER UTILIZADOS
- para finalidade alheia ao objeto da parceria;
- para pagar, a qualquer título, servidor ou empregado público com recursos
vinculados à parceria, salvo nas hipóteses previstas em lei específica e na lei de
diretrizes orçamentárias.
PODERÃO SER PAGAS COM RECURSOS VINCULADOS À PARCERIA
- remuneração da equipe encarregada da execução do plano de trabalho, inclusive
de pessoal próprio da organização da sociedade civil, durante a vigência da
parceria, compreendendo as despesas com pagamentos de impostos, contribuições
sociais, Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS, férias, décimo terceiro
salário, salários proporcionais, verbas rescisórias e demais encargos sociais e
trabalhistas
- diárias referentes a deslocamento, hospedagem e alimentação nos casos em que
a execução do objeto da parceria assim o exija;
- custos indiretos necessários à execução do objeto, seja qual for a proporção em
relação ao valor total da parceria
- aquisição de equipamentos e materiais permanentes essenciais à consecução do
objeto e serviços de adequação de espaço físico, desde que necessários à
instalação dos referidos equipamentos e materiais.
* O pagamento de remuneração da equipe contratada pela organização da
sociedade civil com recursos da parceria não gera vínculo trabalhista com o
poder público.
* A inadimplência da organização da sociedade civil em decorrência de atrasos na
liberação de repasses relacionados à parceria não poderá acarretar restrições à
liberação de parcelas subsequentes.
LIBERAÇÃO DOS RECURSOS
- As parcelas dos recursos transferidos no âmbito da parceria serão liberadas em
estrita conformidade com o respectivo cronograma de desembolso
* Nas parcerias cuja duração exceda um ano, é obrigatória a prestação de contas
ao término de cada exercício.
SITUAÇÕES QUE GERAM RETENÇÃO NA LIBERAÇÃO DOS RECURSOS
- quando houver evidências de irregularidade na aplicação de parcela anteriormente
recebida
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- quando constatado desvio de finalidade na aplicação dos recursos ou o - A prestação de contas apresentada pela organização da sociedade civil deverá
inadimplemento da organização da sociedade civil em relação a obrigações conter elementos que permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou
estabelecidas no termo de colaboração ou de fomento. concluir que o seu objeto foi executado conforme pactuado, com a descrição
pormenorizada das atividades realizadas e a comprovação do alcance das metas e
- quando a organização da sociedade civil deixar de adotar sem justificativa dos resultados esperados, até o período de que trata a prestação de contas.
suficiente as medidas saneadoras apontadas pela administração pública ou pelos
órgãos de controle interno ou externo. - A análise da prestação de contas deverá considerar a verdade real e os resultados
alcançados.
MOVIMENTAÇÃO E APLICAÇÃO FINANCEIRA DOS RECURSOS
- A prestação de contas e todos os atos que dela decorram dar-se-ão em
- Os recursos recebidos em decorrência da parceria serão depositados em conta plataforma eletrônica, permitindo a visualização por qualquer interessado.
corrente específica isenta de tarifa bancária na instituição financeira pública
determinada pela administração pública. - Se a duração da parceria exceder um ano, a organização da sociedade civil
deverá apresentar prestação de contas ao fim de cada exercício e em até 90 dias a
- Toda a movimentação de recursos no âmbito da parceria será realizada mediante partir do término da vigência.
transferência eletrônica sujeita à identificação do beneficiário final e à
obrigatoriedade de depósito em sua conta bancária. - A entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que compõem a
prestação de contas, durante o prazo de 10 (dez) anos, contado do dia útil
- Os pagamentos deverão ser realizados mediante crédito na conta bancária de subsequente ao da prestação de contas.
titularidade dos fornecedores e prestadores de serviços.
- As impropriedades que deram causa à rejeição da prestação de contas serão
- Demonstrada a impossibilidade física de pagamento mediante transferência registradas em plataforma eletrônica de acesso público, devendo ser levadas em
eletrônica, o termo de colaboração ou de fomento poderá admitir a realização de consideração por ocasião da assinatura de futuras parcerias com a administração
pagamentos em espécie. pública, conforme definido em regulamento.
*Por ocasião da conclusão, denúncia, rescisão ou extinção da parceria, os saldos - Constatada irregularidade ou omissão na prestação de contas, será concedido
financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das prazo de 45 (quarenta e cinco) dias por notificação, prorrogável, no máximo, por
aplicações financeiras realizadas, serão devolvidos à administração pública no igual período, para a organização da sociedade civil sanar a irregularidade ou
prazo improrrogável de trinta dias, sob pena de imediata instauração de tomada de cumprir a obrigação.
contas especial do responsável, providenciada pela autoridade competente da
administração pública.
ALTERAÇÕES
- A vigência da parceria poderá ser alterada mediante solicitação da organização da
sociedade civil, devidamente formalizada e justificada, a ser apresentada à
administração pública em, no mínimo, trinta dias antes do termo inicialmente
previsto.
- A prorrogação de ofício da vigência do termo de colaboração ou de fomento deve
ser feita pela administração pública quando ela der causa a atraso na liberação de
recursos financeiros, limitada ao exato período do atraso verificado.
MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
- na realização do monitoramento e a avaliação do cumprimento do objeto da
parceria, a administração pública poderá valer-se do apoio técnico de terceiros,
delegar competência ou firmar parcerias com órgãos ou entidades que se situem
próximos ao local de aplicação dos recursos.
- Nas parcerias com vigência superior a 1 (um) ano, a administração pública
realizará, sempre que possível, pesquisa de satisfação com os beneficiários do
plano de trabalho
- No caso de parcerias financiadas com recursos de fundos específicos, o
monitoramento e a avaliação serão realizados pelos respectivos conselhos gestores
INEXECUÇÃO POR CULPA EXCLUSIVA DA ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE
CIVIL
- a administração pública poderá, exclusivamente para assegurar o atendimento de
serviços essenciais à população, por ato próprio e independentemente de
autorização judicial, a fim de realizar ou manter a execução das metas ou atividades
pactuadas:
I - retomar os bens públicos em poder da organização da sociedade civil
parceira, qualquer que tenha sido a modalidade ou título que concedeu
direitos de uso de tais bens;
II - assumir a responsabilidade pela execução do restante do objeto
previsto no plano de trabalho, no caso de paralisação ou da ocorrência
de fato relevante, de modo a evitar sua descontinuidade, devendo ser
considerado na prestação de contas o que foi executado pela
organização da sociedade civil até o momento em que a administração
assumiu essas responsabilidades.
II - assumir a responsabilidade pela execução do restante do objeto
previsto no plano de trabalho, no caso de paralisação, de modo a evitar
sua descontinuidade, devendo ser considerado na prestação de contas
o que foi executado pela organização da sociedade civil até o momento
em que a administração assumiu essas responsabilidades.
PRESTAÇÃO DE CONTAS

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