Alausí, 23 de agosto de 2016

Abg. Martha Suárez Romero

Dirección Administrativa y Servicios
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
Presente

De mi consideración

En relación con el Oficio No. 23247 DAyS-2016, de fecha 19 de Agosto

de 2016, mediante el cual solicita definición de procedimiento para
ejecutar en obra las losas de 35 cm., de la construcción del Nuevo
Edificio de la Delegación Provincial de los Ríos, establecidas en la
consultoría CDC-CGE-005-2013.

Debo manifestar mi extrañeza por las reiteradas ocasiones que se me ha

consultado toda vez que la consultoría realizada ha sido entregada y
recibida a satisfacción por parte de la Contraloría.

Expreso mi inconformidad porque en el transcurso de la aprobación,

pues los estudios fueron sometidos a continuos cambios.

En primera instancia se cambió el número de pisos del proyecto, una

vez que el proyecto ya estaba concluido. El proyecto que tenía cinco
plantas fue reducido a un edificio de tres. Luego, los factores
económicos fueron condicionados, por ser tener un crédito de un
organismo internacional; motivo por el que debimos ajustar el costo del
proyecto, que excedía los fondos estimados. Esto conllevó a una serie
de ajustes de diferente índole, presupuesto, diseño, especificaciones,
etc., pues esto no estuvo considerado en los pliegos.

Aun así, el presupuesto no se ajustaba a la disponibilidad de la

Institución, de manera que se procedió a prescindir de capítulos de
mobiliario, ciertos capítulos de ingeniería eléctrica y la supresión de
capítulos enteros de sistemas de seguridad electrónica. Lo cual
conllevó a realizar reajustes en todos los estudios. Para tal efecto
además de reducir costos por disminución de cantidades de obra y
unidades de ejecución fue necesario realizar nuevos cálculos y realizar
nuevos trabajos. Sin que por este motivo se realicen los ajustes al costo
de la consultoría. Concluyo este tema diciendo que en realidad, no sé
qué presupuesto y especificaciones técnicas se encuentran vigentes.
Según el artículo citado, mi responsabilidad está en los estudios, no en
la fase de ejecución de la obra, puesto que no he sido designado ni
Fiscalizador de la obra, ni Director arquitectónico de la misma.
De acuerdo al artículo 31 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública: “Los pliegos contendrán toda la información
técnica y económica y legal requerida en un proceso como plan os,
estudios, especificaciones técnicas, condiciones económicas, legales y
contractuales”. Lo que no ocurrió con la información referente al
préstamo del organismo auspiciante de la construcción del proyecto.

Todo estudio está sujeto a modificaciones, debido a las características

propias de la localización de los trabajos, de los materiales que se
encuentran en la zona y las condiciones ambientales, entre otras. Los
lineamientos generales son condicionados por los criterios de quienes
ejecutan la obra en la realidad, pues se han empapado de los cambios
que se realizan en obra. Existen opciones que prevé la Ley de Orgánica
del Sistema de Contratación Pública, quien mejor que Ustedes para
aplicar las alternativas de solución previstas en este cuerpo legal.

La suma de los honorarios percibidos por esta consultoría ascendieron

a la suma de XXXXXXXXXXXXXX,xx. Según el presupuesto
referencial del estudio, el valor de la consultoría sería del 4% del valor
estaría alrededor de XXXXXXXX.

La dirección de obra, la fiscalización, el constructor y el administrador

del contrato tienen la potestad de hacer cambios en obra, que le
permiten tomar decisiones que vayan en beneficio de la obra y de su
economía. Esto no quiere decir de modo alguno que el consultor vuelva
a realizar un trabajo que ha sufrido modificaciones válidas, y que
obedecen a la marcha de los trabajos

Con respecto a la existencia de dos tipos de losas, de 35 y 25 cm. En las

cuales se indican alivianamientos de bloque de 40x20x20 cm. y
casetones de alivianamiento prefabricados. Es necesario indicar que se
utilizarán los bloque para las losas de 25 cm. de peralte y para las losas
de 35 se utilizarán los casetones prefabricados. Los casetones
prefabricados no quedarán encastrados en la losa, de manera que
podrán ser retirados.

Deberá ser considerada la prevalencia de los detalles constructivos

sobre las especificaciones técnicas. En relación con los casetones, al
ser elementos partes de un encofrado provisional, no creemos necesario
que se detalle o especifique, sino de una manera general, puesto que
pueden ser de diferentes materiales y formas; luego de concluido el
tiempo de fraguado se retirará una vez que el hormigón de la losa
cumpla su tiempo de fraguado y se proceda con el desencofrado de la
losa.. Lo único que debe ser considerado obligatoriamente son las
dimensiones expresadas en los planos de detalle.
Si bien el costo del insumo no se encuentra considerado directamente
en un rubro “casetones”, pues se trata de un encofrado provisional.
Sugerimos que se busque una solución de compensación de su uso.

De ninguna manera podremos pronunciarnos respecto al cambio de

especificación, creación de nuevos rubros, etc., que son potestad de la
administración, fiscalización o dirección de obra. Cualquier alternativa
de solución es viable si cuenta con el sustento debido.

Atentamente,

Arq. Francisco Noriega Carrera, Ms.

CONSULTOR DEL CONTRATO CDC-CGE-005-2013