ALCALDÍA DE PEREIRA

Secretaria de Planeación Municipal

PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE PEREIRA
 ¿QUÉ ES UN POT?

Un instrumento Técnico y Normativo de Planificación y Gestión de

largo plazo que busca:

Desarrollo Económico
Desarrollo Social
Desarrollo Cultural
Sostenibilidad ambiental
 ¿QUÉ CONTIENE?

DOCUMENTO DIAGNÓSTICO • Cartografía y documentos de

Anexos análisis
diagnóstico

EXPEDIENTE MUNICIPAL
• Fichas de proyectos, estudios.
Anexos DTS
• Programa de Ejecución
MEMORIA JUSTIFICATIVA
• Fichas normativas urbanas y
rurales.
DOCUMENTO TÉCNICO SOPORTE • Cartografía.
Anexos • Estatuto de usos del suelo.
acuerdo • Perfiles viales urbanos y
rurales.
PROYECTO DE ACUERDO
 MARCO LEGAL

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL – (Articulo 5 /Ley 388 de

1997)
• Conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas por
los municipios, en ejercicio de la función pública que les compete, que les permita
disponer de instrumentos eficientes para :

 Orientar el desarrollo del territorio

 Regular la utilización, transformación y ocupación del espacio

• ...

Principios generales (Artículo 2 / Ley 388 de 1997)

El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:
1. La función social y ecológica de la propiedad.
2. La prevalencia del interés general sobre el particular.
3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
Función Pública del Urbanismo (Artículo 3 / Ley 388 de 1997)

El ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una función pública,

para el cumplimiento de los siguientes fines:

1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte

(Movilidad) y demás espacios públicos, y su destinación al uso común, y hacer efectivos los
derechos constitucionales de la vivienda y los servicios públicos domiciliarios.

2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés común,
procurando su utilización racional en armonía con la función social de la propiedad a la cual
le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo sostenible.

3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución

equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación del
patrimonio cultural y natural.

4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.

 COMPONENTES, CONTENIDOS Y NORMAS DEL POT
VIGENCIA Y
COMPONENTES NORMAS
CONTENIDOS
PLAN DE ORDENAMIENTO

Largo plazo
General Para todo el Territorio Estructurales
Municipal
TERRITORIAL

Corto y mediano plazo Generales y

Urbano Complementarias
Suelo Urbano y de
Expansión
Corto y mediano plazo Generales y
Rural Complementarias
Suelo Rural

Programa de Ejecución: actuaciones sobre el territorio previstas en el POT, que serán ejecutadas durante
el período de la correspondiente administración municipal.
 CONTEXTO REGIONAL Y NACIONAL

MEDELLIN
EL EJE CAFETERO POSEE
UNA CENTRALIDAD
ESTRATÉGICA
GEOGRÁFICA
y DEMOGRÁFICA,
CUALIDAD ESENCIAL
PARA OBTENER LOS
BOGOTA BENEFICIOS
DE LA RENTA DE
POSICIÓN.

CALI RENTA DE POSICIÓN

JUSTIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL

La competitividad mundial ya no es entre países. Es entre bloques
regionales. El nuevo enfoque del desarrollo de las ciudades no es
sobre requerimientos locales sino sobre necesidades regionales.
 INFRAESTRUCTURA PARA LA CONECTIVIDAD

AMAGÁ

Corredor vial
Pereira - Nuquí Ampliación vía férrea La Felisa -
Amagá

Troncal de río Cauca

Ampliación vía férrea

Zcets - Tribugá

Metalmecánica

Biocombustibles
Manganeso Aeropuerto
Carbón - Gas Internacional Pereira
Ferrocarril de
occidente

Parque Tecnológico

Carbón
Puerto
Buenaventura
 PEREIRA UN TERRITORIO
MÁS SOSTENIBLE

Desarrollo Sostenible es aquel que “cubre las necesidades del

presente sin comprometer las necesidades de generaciones
futuras. “ Informe Brundtland ONU 1987

Utilización racional del suelo, vinculado con la sostenibilidad en el uso

y desarrollo de este recurso natural, en relación con los principios del
ordenamiento territorial.
1. La función social y ecológica de la propiedad.
2. La prevalencia del interés general sobre el particular.
3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
 BLOQUES TEMÁTICOS

DESARROLLO ECONÓMICO E
CALIDAD DE VIDA SOSTENIBILIDAD TERRITORIAL
INTEGRACIÓN REGIONAL

Búsqueda a través de la Búsqueda del equilibrio Capacidad del Municipio

actuaciones entre los habitantes del para crear y aprovechar, las
gubernamentales para Municipio para preservar, riquezas naturales,
generar el bienestar conservar y proteger los artificiales y sociales, con el
social tanto para un Recursos Naturales para fin de promover y
individuo como para la el beneficio de las mantener el bienestar
económico y social de los
sociedad. generaciones presentes y
habitantes así como
futuras. promover y participar en
procesos de integración
regional.

Informe Brundtland ONU 1987

LINEAMIENTOS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
 EJES ESTRUCTURANTES DEL POT

1 CAMBIO EN LA PIRÁMIDE POBLACIONAL

AVANZAR HACIA UN MODELO ECONÓMICO DIVERSO Y

2 COMPETITIVO, A TRAVÉS DEL FORTALECIMIENTO DE LOS
SECTORES ESTRATÉGICOS.

ARMONIZACIÓN Y TERRITORIALIZACIÓN DE LOS PROYECTOS

3 DEL PLAN DE DESARROLLO.

RECONOCIMIENTO DE LA PLATAFORMA AMBIENTAL CON

4 MANEJO ADECUADO DE SUELOS CON IMPORTANCIA
ECOSISTÉMICA.

GESTIONAR INTEGRALMENTE EL RIESGO, IDENTIFICANDO

5 LA AMENAZA HÍDRICA, GEOLÓGICA, LOS RIESGOS Y LAS
ACCIONES DE GESTIÓN.

CONFIGURAR UNA CIUDAD MAS EQUILIBRADA,

6 IDENTIFICANDO ZONAS DE RENOVACIÓN, Y ORDENANDO EL
CRECIMIENTO DEL SUELO URBANO Y DE EXPANSIÓN.
 EJES ESTRUCTURANTES DEL POT

UBICACIÓN DE ZONAS PRIORITARIAS PARA ACTIVIDADES

7 ECONÓMICAS PRODUCTIVAS COMO SERVICIOS, LOGÍSTICA
E INDUSTRIA.

CREAR UN SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS ARTICULADO

8 POR UNA RED DE PARQUES PÚBLICOS Y UN MAYOR
PROTAGONISMO DE LA RED FLUVIAL (RE SIGNIFICACIÓN DE
LOS RÍOS).

DESARROLLO DEL SECTOR RURAL CATEGORIZÁNDOLO,

9 REGULÁNDOLO E INCORPORANDO EL PAISAJE CULTURAL
CAFETERO.

ASUMIR EL RETO DE UN POT DE SEGUNDA GENERACIÓN

10 CON INSTRUMENTOS DE GESTIÓN QUE FACILITEN LA
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN Y EL DESARROLLO DEL SUELO.

UN MUNICIPIO QUE PARTICIPE ACTIVAMENTE EN LOS

11 PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL.
VARIABLES INCLUIDAS EN EL POT
PARA UN TERRITORIO MÁS
SOSTENIBLE
 VARIABLES DEL POT PARA
UN TERRITORIO MÁS
Estructura SOSTENIBLE
Ecológica
Sostenibilidad Clasificación
Fiscal del POT del Suelo

Suelo Rural
Equipamiento
TERRITORIO
MAS
SOSTENIBLE
Espacio Gestión
Público del Agua

Gestión
Movilidad del Riesgo
Gestión de
Residuos
Clasificación del Suelo. Antecedentes

MODELO DE OCUPACIÓN DEL SUELO EXPANSIVO

DESCONOCIMIENTO DE LA RIQUEZA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO
 SOBRE LA CLASIFICACIÓN DEL
SUELO (ACUERDO 23 de 2006)
Área en
Clasificación del Suelo
hectáreas
Suelo Urbano 2.861
Suelo de Expansión 1.542
Suelo Suburbano 8.937
Suelo Rural (Sin suelo
47.134
Suburbano)
Total del Municipio 60.475

CLASIFICACIÓN
SUELO %
Urbano 5
Expansión 3
Rural 78
Suburbano 14
 SUELO SUBURBANO CIUDADES
DEL PAÍS (ACUERDO 23 de 2006)
Área %
CIUDAD Área Urbana Observaciones
Suburbana Suburbano
Pereira 2.800 9.000 321%
Montería 4.072 3.500 86%
Ibagué 3.500 3.000 86% Propusieron ampliarlo y lo negó Cortolima

Villavicencio 2.800 900 32%

Armenia 2.200 750 34%
Cúcuta 5.998 700 12%
Valledupar 2.900 300 10%
Sincelejo 2.300 300 13%
Cali 12.000 150 1% Sector de Pance y Jamundí

Manizales 3.000 150 5% Sector La Manuela

Bogotá 40.000 - 0% Hay 9500 Has suburbanas en munipios de Sabana

Medellín 13.000 - 0% Solo en valle de Rionegro

Barranquilla 8.000 - 0% Hacia Puerto Colombia

Bucaramanga 2.800 - 0% Piedecuesta

TOTAL 18.750

Pereira tenía el 50% del Suelo Suburbano de las 14 ciudades señaladas

 JUSTIFICACIÓN DE LA
PROPUESTA DE CLASIFICACIÓN

Razones de Carácter Ambiental

Reducción en un 60% de las coberturas de Bosques y Áreas Seminaturales,
Agotamiento del Recurso Hídrico (Tribunas), Afectación a áreas de mayor recarga
de agua subterránea (Combia).

Razones de Carácter Social-Productivo

Cambio en la vocación del suelo rural, el 16% del suelo rural es suburbano.
Reducción de áreas destinadas a agricultura. Solo el 34% del suelo rural está
destinado a cultivos.
Suelo Suburbano ubicado en las zonas de mayor vocación agrícola (Cerritos,
Combia, Tribunas).

Razones de Carácter Urbanistico

Ocupación y desarrollo fragmentado del suelo,
Aumento de la demanda de infraestructura vial, equipamientos y espacio público.
Evitar que se convierta en cinturón que restrinja el futuro desarrollo urbano.
Razones de Carácter Productivo
Cambio Vocación del Suelo Rural
2002 2014
 Razones de Carácter Ambiental
Áreas y Coberturas de Importancia
Ambiental y Ecosistémica

Suelo Suburbano

Áreas de importancia
Ambiental
 ANÁLISIS CARTOGRÁFICO
CONFLICTOS DE SUELO
SUBURBANO
Recurso Hídrico Combia

Recurso Hídrico
(agotamiento)

Cinturón Urbano
y Expansión

Area Protegida DCS

Barbas-Bremen
 ANÁLISIS DE LOS PREDIOS EN
CONDOMINIO Y PROPIEDAD
HORIZONTAL EN EL SUELO SUBURBANO

De las 3.310 hectareas, 312 hectareas ya se encuentran en condominio y

equivalen a 1354 predios.

Desarrollos interrumpidos.
Estos desarrollos interrumpidos, conocidos
Coloquialmente como subdivisiones
“zombies”, son los muertos vivientes del
mercado inmobiliario. Lincoln Institute of Land
Policy. Enero 2014. Lucha contra las
subdivisiones zombies
Elaboración grupo Revisión POT
 TRANSACCIONES DEL SUELO
RURAL EN PEREIRA. AÑO 2012
Comprende
corregimientos de
Cerritos, Morelia,
Tribunas, Combia Alta,
Baja (Lotes entre 1.000
y 20.000 m2)

Fuente: Comportamiento de
Actividad edificadora y
mercado de vivienda nueva.
Pereira – Dosquebaradas
2012 CAMACOL

3.948 transacciones se realizarán en 12 años, suponiendo que sean unidades nuevas y con una
densidad de 4 viviendas por hectárea, para lo que se necesitaría 1.000 ha de suelo,
suponiendo que todas las transacciones actuales (unidades nuevas y usadas), fueran para
unidades nuevas.
 Categoria de suelo en Suelo Suburbano Area (ha)
Corredores viales suburbanos 1.738,46
Suelo Suburbano 1.575,90
TOTAL 3.314,36

Clasificación del suelo Acuerdo 23 de 2006 (ha) POT 2015 (ha) Diferencia (ha)
Rural (sin suburbano) 46.573 52.209,11 5.637
Suburbano 8.938 3.314,36 -5.624

Sector Suelo Suburbano Extensión (ha) %

Corredor vial suburbano Tribunas-Corcega 323,94 10%
Suelo Suburbano Tribunas-Corcega 221,80 7%
Suelo Suburbano Morelia 190,67 6%
Suelo Suburbano Cerritos 1.163,44 35%
Corredor vial suburbano Cerritos - Cartago 448,42 14%
Corredor vial suburbano Cerritos - La Virginia 509,15 15%
Corredor vial suburbano Cerritos - Galicia 456,95 14%
TOTAL (ha) 3.314,36 100%
 SOBRE EL SUELO DE
EXPANSIÓN

PP NORTE

PP
OCCIDENTE PP SUR
PP ORIENTE

VIVIENDA DECRETADA EN LOS PLANES

PARCIALES: 45.058
 % SUELO DE EXPANSIÓN
60%
SOBRE SUELO URBANO
(Acuerdo 23 de 2006)
50%

40%

30%

20%

10%

0%

Pereira tenía el índice más alto de suelo de expansión sobre suelo urbano en Colombia
1031,47 hectáreas decretadas a través de planes parciales (901,53 en suelo de
expansión y 129, 94 en suelo urbano), se ha licenciado 107,84 hectáreas.
 COMPARATIVO CLASIFICACIÓN
DEL SUELO
COMPARATIVO CLASIFICACIÓN DEL SUELO
POT 2016 VS. ACUERDO 23 DE 2006
Acuerdo 23 de Revisión POT Diferencia
Clasificación del suelo
2006 (ha) (ha) (ha)
Urbano 2.862 3.040,18 179
Urbano (Centros
poblados) 209,65 209,65 0
Expansion Urbana 1.542 1.427,47 -115
Expansion Urbana
(Centros poblados) 351,53 351,53 0
Rural (sin suburbano) 46.573 52.209,11 5.637
Suburbano 8.938 3.314,36 -5.624
TOTAL 60.475,79 60.552,30 77

EQUILIBRIO ENTRE EL DESARROLLO URBANO Y LA RIQUEZA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO

USO RACIONAL Y EFICIENTE DEL SUELO
DECISIONES PENSANDO EN EL FUTURO DE PEREIRA Y SUS HABITANTES
 LA VIVIENDA EN EL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Conclusiones Generales de Diagnostico
 PP NORTE

PP OCCIDENTE
PP SUR
PP ORIENTE

VIVIENDA DECRETADA EN LOS PLANES PARCIALES: 45.058

ANÁLISIS DE SUELO DE EXPANSIÓN CON PLAN PARCIAL
Suelo
Vías Territorios Área Neta Suelo
Suelo de Destinado Proyección Proyección Proyección
Zona Área Bruta POT Atificializado urbanizabl Área Útil destinado a
Protección a Otros 72 viv/Ha 120 viv/Ha 150 viv/Ha
vigente s e Vivienda
Usos 30%
Suelo Exp
decretado. 884,43 179,86 0,20 38,73 141,51 524,33 157,3 367,03 26.426 44.043 55.054
Limites Ac 23
 57.883 VIVIENDAS

32.322 VIVIENDAS
Plan de Ordenamiento Territorial de Pereira.

MODELO DE OCUPACIÓN
DEL TERRITORIO
 MODELO DE OCUPACIÓN RURAL

Incentivar la Aprovechamiento
Dotaciónproductividad
Sostenibilidad
Ocupación
Conectividad deydelas
Usode agrícola,
la plataforma
Eficiente
los para
y rurales
centros
del PCC
centralidades Razonable que
poblados
comocon ladelel
ambiental
factor y
municipio
zona cuente
para
Suelo con seguridad
laSuburbano.
generación
asentamientos
urbana(circuitos
de desarrollo menores. alimentaria
de bienes
anillos y servicios
Consolidación
yagropecuario
urbanos, y y de
rurales
Local
ecosistémicos
regionales)
grandes para
parques
turístico. losvitales paramodos
diferentes
incluyendo el el
desarrollo
de
PCC.
transporte.
socioeconómico del municipio.

Corredores viales para soportar las

actividades relacionadas con la
Opciones modales
Potencializar la para el transporte
agroindustria en deelcarga
municipio,
competitividad del municipio.
en Caimalito y el
fortaleciendo Puerto
sectorCaldas.
primario.
 MODELO DE OCUPACIÓN URBANO

Articulación
Seguridad
Disminución
Implementación
Definición deljurídica
de sistema
de del de para
las
intenciones espacio
amenazas
Sistema la industria
y riesgos
de desarrollo en los
publico efectivo con el sistema
Integrado y
existente
propendiendo
diferentes del Transporte
venidera
por
sectores del en
un Público.
zonas
territorio
área urbanaestratégicas.
mas seguro.
y de expansión
ambiental (Resignificación de ríos y
a través de la asignación de tratamientos.
quebradas).

-Implementación de redes
peatonales
Zonas
Vocación losy suelos
receptoras
para de para ciclorutas.
grandes
de expansión, generando
Mejoramiento
un desarrollo
parques de la conectividad
ordenado
metropolitanos. vial.
del territorio
Reconocer y ordenar
Simplificar la lecturalas dinámicas de
y aplicación
Mejoramiento de la calidad deeconómicas
hábitat urbana, garantizando la
normay del
laInterconexionesterritorio,
modalesya través
paradeel
MODELO
conservación DE OCUPACIÓN
y protección Cantidad
de la plataforma
áreas de
calidad
ambiental
actividad
de
urbanística
y espacio
usospublico
minimizando
del
para todos
los impactos de las dinámicas quetransporte
suelo por los decategorizadas.
sectores
sectores.
generan diferentes
de la ciudad. en
pasajeros
tipos de
contaminación ambiental. terminales y estaciones.
 DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL POT

Renovación del
Aeropuerto Internacional
Matecaña y obras
complementarias.
30

Zona Franca
Internacional y sus
desarrollos
complementarios (Puerto
de Carga Municipal).
Proyectos para el turismo y DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL POT
biodiversidad:
a. Parque Temático

b. Re significación de los ríos

Otún y Consota.
 DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL POT
Macroproyecto de
Vivienda Ciudadela
Gonzalo Vallejo

Proyecto para la
ciencia, tecnología,
innovación y
educación integral.
 Rutas Troncales DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL POT
Sistema Integrado Rutas Pretroncales
Rutas Auxiliares y
De Transporte Especiales
Rutas Alimentadoras
Estaciones Existentes y
Público. Propuestas

Modos
alternativos
CABLE AEREO
CICLORUTAS

Rehabilitación
Integral de la
MZA 157
Canalización de la
Quebrada Egoyá y
obras
complementarias.
 DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL POT
Subterranización
de la Avenida del
Ferrocarril.

Sistema de Ciclo- Km
Ciclorruta
rutas de la Tipo de Red propuesto
ciudad. Troncal 35,1
Secundaria 171,4
Barrial 66,6
De Interés Ambiental 37,0
TOTAL 310,0
DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS DEL POT

CENTROS DE MANZANA